Государственная миграционная политика в контексте обеспечения национальной безопасности Российской Федерации тема диссертации и автореферата по ВАК 23.00.02, кандидат политических наук Тремба, Вадим Александрович

Диссертация и автореферат на тему «Государственная миграционная политика в контексте обеспечения национальной безопасности Российской Федерации». disserCat — научная электронная библиотека.
Автореферат
Диссертация
Артикул: 476682
Год: 
2013
Автор научной работы: 
Тремба, Вадим Александрович
Ученая cтепень: 
кандидат политических наук
Место защиты диссертации: 
Ростов-на-Дону
Код cпециальности ВАК: 
23.00.02
Специальность: 
Политические институты, процессы и технологии
Количество cтраниц: 
133

Оглавление диссертации кандидат политических наук Тремба, Вадим Александрович

Введение.

Глава 1. Миграционные процессы в современном мире в ракурсе политологических исследований.

Глава 2. Нелегальная миграция как угроза национальной безопасности РФ.

Глава 3. Оптимизация государственной миграционной политики РФ как обеспечение национальной безопасности российского государства.

Введение диссертации (часть автореферата) На тему "Государственная миграционная политика в контексте обеспечения национальной безопасности Российской Федерации"

Актуальность темы исследования. Современные миграционные процессы характеризуются перемещением больших масс людей. Вектор миграции Восток - Запад начал меняться на вектор Юг - Север. Это характерно для стран «золотого миллиарда», к которому можно отнести и Россию. Миграционные тренды в Российской Федерации аналогичны общемировым, когда экономически отсталые перенаселенные государства выступают своеобразным миграционным донором для государств развитых, где демографический кризис вызывает нехватку трудовых ресурсов.

Развал единого государства СССР детерминировал массовую миграцию населения из ряда бывших республик в новую Россию, которая оказалась в более выгодном экономическом положении по сравнению с рядом республик бывшего СССР. Это обусловливалось на начальном этапе определенной социо-культурной идентичностью и льготами для жителей стран СНГ. Снятие «железного занавеса» открыло миграционные преграды и для жителей стран «дальнего зарубежья», вызвав приток в Россию граждан иностранных государств. К сожалению, в Российскую Федерацию хлынул поток не из стран нового и старого света, а из развивающихся стран, жители которых не только не хотели, но и не могли быстро ассимилироваться в российское социокультурное и национальное пространство, что стало причиной множества конфликтов.

Начиная со второй половины XX в., проблема массовой миграции населения и связанная с ней проблема обеспечения национальной безопасности государств в контексте миграционных процессов, сохранения национальной и политической идентичности в условиях постепенного изменения социо-культурного и этнического состава населения, становится крайне актуальной для мировой политики.

Для современной России проблема миграции актуальна тем более: среди всех государств СНГ и близ расположенных развивающихся перенаселенных стран Россия является главным центром притяжения миграционных потоков, поскольку обладает, во-первых, колоссальной территорией при низком для такой площади количестве населения, имеющего тенденцию к дальнейшему снижению численности, а во-вторых, отличается в более выгодную, например, от стран СНГ, сторону в экономическом и социально-политическом отношениях. В настоящее время на территории Российской Федерации легально и нелегально находятся миллионы иностранных граждан, прибывающих из стран ближнего и дальнего зарубежья в поисках работы или на новое место жительства.

Массовая миграция иностранных граждан на территорию Российской Федерации в ряде регионов меняет социо-культурную и национальную структуру и создает новые проблемы в плане обеспечения национальной безопасности российского государства. Миграция меняет этнокультурный состав населения страны, усугубляет социальную поляризацию населения и данные факторы обладают крайне существенным конфликтогенным потенциалом.

С нелегальной миграцией связывается также криминализация российского общества, распространение на территорию страны деятельности транснациональной организованной преступности, экстремистских и террористических организаций. Создание компактных национальных поселений мигрантов на территории отдельных регионов РФ чревато продолжением анклавизации государства, что угрожает его территориальной целостности и сохранению социального порядка на всей российской территории1. Равным образом, наличие компактных территорий

См.: Милованов Ю.Е. «Анклавизация» территорий Северо-Кавказского региона: содержание процесса и проблемы исследования // Насилие в современной России: Тез. докл. науч. конф. Ростов н/Д., 1999. проживания мигрантов как в крупных городах, так и сельской местности способствует геттоизации и социальному расслоению населения, становясь фактором социальной нестабильности и криминогенное™. Особое значение стал приобретать исламский фактор, придающий конфликтогенность миграционным процессам не только не Юге России, но в целом в Российской Федерации .

В своей программной статье «Россия: национальный вопрос» В.В. Путин отметил, что «Колоссальные миграционные потоки - а есть все основания полагать, что они будут усиливаться, - уже называют новым «великим переселением народов», способным изменить привычный уклад и облик целых континентов. Россия возникла и веками развивалась как многонациональное государство. Государство, в котором постоянно шел процесс взаимного привыкания, взаимного проникновения, смешивания народов на семейном, на дружеском, на служебном уровне. Сотен этносов, живущих на своей земле вместе и рядом с русскими. Освоение огромных территорий, наполнявшее всю историю России, было совместным делом многих народов»3.

Особенно актуальным становится вопрос повышения эффективности государственного регулирования миграционными и этнополитическими процессами в контексте обеспечения национальной безопасности российского государства. Перед современной Россией стоит сложная задача разработки и реализации модели миграционной политики, которая в наиболее адекватном варианте соответствовала бы, с одной стороны, потребности страны в трудовых ресурсах и заселении пустующих территорий, с другой - учитывала и минимизировала все негативные факторы, связанные с массовой миграцией и способные представлять угрозу политической, этнической, межконфессиональной и социальной

2 См Добаев И П, Патеев Р Ф После Ставрополя ислам и миграция на Юге России (на материалах Ростовской области) [Электронный ресурс] Режим доступа http //southru info/1148145839-igor dobaev nnat pateev posle stavropolia islamimigracijanajugerossnna materialakh rostovskojj oblasti html

3 Путин В В Россия национальный вопрос//Независимая газета 2013 23 янв стабильности российского государства. Потребностью поиска подобной модели и обусловливается актуальность настоящего диссертационного исследования.

Степень научной разработанности темы исследования

Большое влияние на формирование исследуемого раздела современной политической науки оказали концепты и теории миграции, разработанные Ш. Гликои, С. Каслзом, У. Льюисом, Д. Мэсси, Э. Тейлором, О. Старком. В частности, Ш. Глик, Д. Мэсси, С. Каслз рассматривают проблему миграции в контексте глобализационных процессов в современном мире, обращая особое внимание на изучение миграции как составного компонента происходящей в современном мире социальной трансформации. Выдвинувший синтетическую теорию миграции Д. Мэсси видит основную причину миграционных процессов в глобализации рынка труда и распространениие, в связи с этим, капиталистических отношений в нерыночных обществах. Д. Мэсси, Р. Зентено, Т. Хаттон, Дж. Уильямсон ввели в оборот понятие мигрантских сетей, характерных для современного общества.

Рассматривая современные миграционные процессы, М. Окольски выдвигает понятие «незавершенной миграции», при которой мигрант не разрывает связи с родным социумом, а свое пребывание в принимающей стране рассматривает как временное и вынужденное. У. Ханнерц вводит в научный лексикон понятие «креолизация», с помощью которого предлагает рассматривать происходящие в современном мире миграционные процессы.

В конце XX в. в зарубежной науке выработался мультикультуралистский подход к проблемам миграции, подразумевающий толерантность к «иным» культурам и мигрантам, возведенную в принцип государственной миграционной политики. Основы мультикультуралистского подхода разрабатывались У. Кимлики и Ч.

Тэйлором, настаивающими на равенстве культурных и национальных идентичностей, но при этом подчеркивавшими приоритет неких общих прав человека над правами национальных и культурных меньшинств. С. Бенхабиб выдвинута концепция «мозаичного мультикультурализма» как сосуществования в рамках единой государственной системы целого ряда сохраняющих собственные идентичности общностей.

Порожденные массовой миграцией проблемы вырабатывали критические подходы к мультикультуралистскому дискурсу. Отметим здесь работы Тилло Саррацина, посвященные критике миграционной политики современных западных государств. Среди российских исследователей, поставивших под сомнение эффективность мультикультурализма, назовем В.В. Наумова, B.C. Малахова, В.А. Тишкова, С.П. Толкачева, Г.Ю. Филимонова, С.А. Цатурян и др.

В отечественной политической науке интерес к проблемам миграции и миграционной политики возрос в конце 1990-х - 2000-х гг., когда в Российскую Федерацию устремились многочисленные потоки мигрантов из ближнего и дальнего зарубежья. Проблемам миграции и совершенствования миграционной политики огромное внимание уделяют такие исследователи, как JI.JI. Рыбаковский, C.B. Рязанцев, В.И. Мукомель, А.Г. Вишневский, Р.Г. Абдулатипов, Ж.А. Зайончковская, Б. Межуев, Э.А. Паин, В.А. Тишков и др.

В свою очередь в исследованиях Ю.А. Арутюняна, О.И. Брусиной, JIM. Дробижевой, JI. Карачуриной, А.Я. Макарова, A.B. Носковой, М.С. Пальникова рассматриваются различные аспекты интеграции мигрантов в российский социум, их трудоустройство и социокультурную адаптацию к жизни в чуждом в культурном отношении обществе.

Исследования конфликтогенности миграционных процессов проводили В.А. Авксентьев, М.А. Аствацатурова, B.C. Белозеров, И.П. Добаев, Г.С. Денисова, Ю.Е. Милованов, Р.Ф. Патеев, JI.JI. Хоперская,

В.А Харченко и др. В работах Т. Мочалова, Р. Нигматуллиной, В. Петренко ставятся вопросы о тенденциях государственной миграционной политики в Российской Федерации, путях ее совершенствования в контексте модернизации страны.

Среди отечественных и зарубежных исследователей существуют часто противоположные точки зрения на миграционную политику России и возможные пути ее оптимизации. Ряд исследователей настаивает на необходимости ужесточения миграционного законодательства. Либерально настроенные авторы, напротив, отмечают необходимость упорядочения миграционных потоков, подчеркивая при этом важность цивилизованной миграции для обеспечения российского государства трудовыми ресурсами.

В то же время можно отметить нехватку работ, рассматривающих особенности государственной миграционной политики в Российской Федерации именно в контексте обеспечения национальной безопасности российского государства, тогда как практика убеждает, что потребность в выработке мер оптимизации государственной миграционной политики крайне актуальна и она должна учитывать множество вызовов, порождаемых миграцией и остро стоящих перед современным российским государством. Необходимостью восполнения существующего пробела в научной литературе по указанной тематике и продиктовано настоящее диссертационное исследование.

Объект исследования - государственная миграционная политика как составляющая системы обеспечения национальной безопасности Российской Федерации

Предмет исследования - пути повышения эффективности государственной миграционной политики в современной России в контексте обеспечения национальной безопасности РФ.

Цель настоящей работы - анализ современных миграционных процессов и определение наиболее эффективных путей оптимизации государственной миграционной политики при парировании угроз национальной безопасности Российской Федерации.

Реализация поставленной исследовательской цели требует решения следующих задач исследования:

- выявить основные тренды миграционных процессов в условиях глобализации политического и экономического пространства и детерминированные ими угрозы национальной безопасности РФ;

- определить эффективность Доминирующих в современной политической науке концепций и подходов к оптимизации миграционной политики;

- исследовать масштабы и специфику нелегальной миграции в современной России, а также установить взаимосвязь нелегальной миграции, криминала и международного экстремизма как важнейших угроз национальной безопасности российского государства;

- проанализировать особенности и соответствие государственной миграционной политики стратегии национальной безопасности Российской Федерации;

- определить возможные пути и перспективы совершенствования мер по упорядочению государственной миграционной политики в современной России;

- предложить пути повышения эффективности государственной миграционной политики, как наиболее адаптированные к современному политическому процессу.

Гипотеза исследования. Дестабилизация социально-экономической и политической обстановки во многих государствах постсоветского пространства актуализировала для современной России проблему массовой миграции. В настоящее время на территории Российской Федерации находится многомиллионная масса нелегальных мигрантов из стран ближнего и дальнего зарубежья. Пребывание в стране столь разнородной в этническом и культурном отношении массы, в сочетании с отсутствием эффективных механизмов контроля за процессами миграции и интеграцией мигрантов в российское общество, представляют существенную угрозу национальной безопасности России.

С нелегальной миграцией тесно связаны такие проблемы, как рост преступности, теневизация экономики, распространение экстремизма как в мигрантской среде, так и среди коренного населения, социальная поляризация общества. Все эти факторы в последнее время стали крайне значимой для страны проблемой, решение которой находится в непосредственной зависимости от выработки и реализации комплекса мер по повышению эффективности государственной миграционной политики РФ. Миграционная политика должна руководствоваться интересами национальной безопасности российского государства, сохранения социально-культурной и политической стабильности на территории Российской Федерации.

Теоретико-методологическая основа исследования представлена научными работами отечественных и зарубежных авторов, исследующих проблемы миграции и миграционной политики. Научные труды классиков в области миграционной политики использовались при анализе социально-политической и социокультурной специфики миграции в современном мире. Привлечение значительного числа теоретических и эмпирических источников позволило рассмотреть проблемы совершенствования миграционной политики российского государства, проводя параллели с историческим прошлым и настоящим как России, так и других развитых государств, выступающих в качестве центров притяжения миграционных потоков.

При исследовании применялась общенаучная и частнонаучная методология. Автор опирался на диалектический, сравнительноисторический, системный, компаративистский, социологический, политико-правовой и структурно-функциональный подходы к исследуемой проблеме.

Эмпирическая база исследования представлена материалами политологических и социологических исследований, в различное время проводившихся отечественными и зарубежными исследователями; нормативно-правовыми актами федерального законодательства РФ; выступлениями и публикациями в научных изданиях и средствах массовой информации общественных и политических деятелей, посвященных проблемам миграции и совершенствования государственной миграционной политики.

В результате проделанной работы были получены следующие элементы научной новизны:

- выявлены основные тренды миграционных процессов в условиях глобализации политического пространства и детерминированные ими угрозы национальной безопасности РФ, также определено, что массовая миграция является одной из ключевых проблем современного глобализирующегося общества, порождая при этом целый ряд вторичных проблем политического, экономического, социального и социокультурного характера;

- проанализирована эффективность доминирующих в современной политической науке концепций и подходов к оптимизации миграционной политики. При анализе существующих концептуальных подходов к проблемам миграции и миграционной политики в современном мире, обращено внимание на низкую эффективность используемых в миграционной политике научных подходов к проблеме миграции;

- выявлены масштабы и специфика нелегальной миграции в современной России, а также установлена взаимосвязь нелегальной миграции, криминала и международного экстремизма. Установлено, что нелегальная иммиграция представляет собой крайне существенную для современной России проблему и является угрозой национальной безопасности российского государства;

- показано, что с нелегальной миграцией тесно связаны: криминализация мигрантской среды и российского общества, рост экстремистских настроений, теневизация отечественной экономики, коррумпирование государственного аппарата и правоохранительных органов;

- определены возможные пути и перспективы совершенствования мер по упорядочению государственной миграционной политики в современной России. Выявлены особенности государственной миграционной политики в современной России. Обращено внимание на существенные ошибки в сфере политического управления миграционными потоками в стране, создающими потенциальные угрозы национальной безопасности;

- предложены пути повышения эффективности государственной миграционной политики, наиболее адаптированные к современному политическому процессу и предложены возможные пути совершенствования государственной миграционной политики, которая должна руководствоваться как обеспечением национальной безопасности российского государства, так и сохранением социального порядка и стабильности в российском обществе.

Новизна диссертационного исследования конкретизируется в следующих положениях, выносимых на защиту:

1. Политические и экономические трансформации в жизни современного мира, начавшиеся во второй половине XX в. и включавшие в себя деколонизацию «третьего мира», глобализацию экономических отношений, углубляющуюся социальную поляризацию, способствовали многократному росту миграционных процессов, приобретших к концу XX в. массовый характер и затронувших практически все страны мира. Став одним из ключевых вызовов XXI в., миграция повлекла за собой такие проблемы как изменение этнического и конфессионального состава населения в странах - центрах притяжения миграционных потоков; дифференциацию и фрагментацию западных обществ на этносоциальной основе; криминализацию социума и развитие теневого бизнеса, связанного с миграцией; распространение религиозного и политического экстремизма; рост конкуренции на рынке трудовых ресурсов. Данные проблемы являются неизбежными спутниками массовой миграции и представляют собой значительную угрозу для стабильности стран, являющихся центрами притяжения мигрантов.

2. Актуализация проблем миграции в современном мире способствовала выработке ряда концептуальных подходов, ориентированных на поиск наиболее адекватных путей управления миграционными процессами и интеграцией мигрантов в принимающий социум. В большинстве стран Запада утвердился мультикультуралистский подход, подразумевающий сохранение множества сообществ со своими идентичностями в рамках единого государства. Однако социальная и политическая ситуация в странах, принявших мультикультурализм за основу миграционной политики, показывает, что данный подход в конечном итоге не только не способствует совершенствованию миграционной политики, но и влечет за собой крайне опасные последствия сегментации принимающих сообществ, их дифференциации по этнокультурным признакам. Все это подрывает сложившиеся устои и традиции национального государства.

В этой связи все более актуальной становится разработка нового интегративного подхода, подразумевающего как ассимиляцию мигрантов в принимающем обществе, в том числе и путем ужесточения контроля за миграционными процессами, за интеграцией мигрантов в принимающий социуме, так и объективной необходимостью принятия отдельных категорий мигрантов. Данное обстоятельство должно быть детерминировано потребностями экономики в трудовой миграции, целесообразностью принятия отдельных групп мигрантов, обладающих определенными национально-культурными и социально-политическими особенностями, отличающимися от принимающего социума.

3. Политическая и экономическая дестабилизация и перенаселенность в ряде стран ближнего и дальнего зарубежья сделали Россию в 1990-х - 2000-х гг. центром притяжения миграционных потоков и из бывших советских республик, и из других государств Ближнего Востока, Восточной, Юго-Восточной Азии, Африки. Значительная часть мигрантов проникает и устраивается на территории РФ нелегально, что представляет собой прямое нарушение законодательства страны, существенную угрозу национальной безопасности российского государства. Нелегальная миграция стремительно усиливается при отсутствии эффективного контроля за миграционными процессами со стороны государственных структур, коррумпированности органов исполнительной власти и заинтересованности коммерческих структур в дешевой рабочей силе. Отмечается на государственном уровне декларативность в управлении миграционными процессами. В результате, нелегальная миграция по своему масштабу сегодня перекрывает легальную, что означает фактическую потерю государственного контроля в сфере миграции и чревато целым рядом социально-политических и экономических проблем для страны.

4. Нелегальная миграция теснейшим образом связана с такими негативными для российского государства явлениями, как криминализация мигрантской среды и общества в целом; распространение различных видов теневого предпринимательства, сопровождающееся многочисленными нарушениями в налоговой и социальной сфере; коррумпирование и разложение административных и правоохранительных структур в регионах и на местах; проникновение на территорию страны элементов, причастных к организованной преступности, теневому бизнесу, экстремистским и террористическим организациям. Становясь угрозой национальной безопасности государства и обладая значительным конфликтогенным потенциалом, нелегальная миграция провоцирует ксенофобские и национал-экстремистские настроения в российском обществе, что может привести к непредсказуемым для страны последствиям.

5. Рост миграционных потоков на территорию Российской Федерации актуализировал потребность в разработке на основе концепции государственной миграционной политики РФ стратегии государственной миграционной политики, направленной на повышение эффективности управления миграционными процессами и оптимизацию интеграции мигрантов в российское общество. Согласно Концепции долгосрочного социально-экономического развития РФ до 2020 года4 в качестве целей миграционной политики должно быть содействие увеличению численности населения Российской Федерации в преодолении демографического спада и обеспечение потребностей отечественной экономики в трудовых ресурсах различной квалификации. В связи с этим необходимо постепенное увеличение контролируемого государством притока мигрантов на территорию Российской Федерации, что должно покрыть естественную убыль населения. Негативным моментом в данном случае может стать фактическое игнорирование проблем национальной безопасности в угоду экономическим интересам отдельных отраслей народного хозяйства. В этом ряду - предотвращение конфликтов на национальной почве, диффузия национальной идентичности, изменение этнического состава населения и анклавизация страны, что станет вполне предсказуемым результатом появления на территории российского государства многочисленных масс мигрантов, принадлежащих к иным в этническом и культурном отношении общностям, что может быть угрозой российской государственности.

4 См Концепция долгосрочного социально-экономического развития РФ до 2020 года // Собрание законодательства РФ 24 11 2008 № 47 Ст 5489

6. Отмечается отсутствие в Стратегии национальной безопасности России раздела «Миграционные угрозы и механизмы их предотвращения». В связи с этим целесообразна разработка комплекса мер для парирования миграционных угроз национальной безопасности. Решение проблем миграции в контексте обеспечения безопасности российской государственности подразумевает реализацию правовых и экономических механизмов государственной миграционной политики, которые минимизируют возможные негативные последствия, связанные с изменением этнокультурной идентичности российских граждан. В частности, необходимы как правовые меры, связанные с паспортно-визовым контролем за иностранными гражданами, так и оптимизация законодательства, связанного с контролем за проживанием, трудовой деятельностью и поведением мигрантов на территории Российской Федерации. Целесообразно создание правовых и экономических условий для быстрой и эффективной .интеграции мигрантов в российский социум, включая условия для культурно-просветительской деятельности. Необходимо создание политических, правовых, экономических механизмов для привлечения мигрантов преимущественно из близких в социокультурном отношении государств (Украина, Беларусь, Прибалтика, страны Восточной и Южной Европы); создание стимулов для репатриации соотечественников, находящихся в эмиграции или оказавшихся за пределами РФ после распада Советского Союза. Реализация данного комплекса мер будет способствовать повышению эффективности миграционной политики России и обеспечит должный уровень наполнения страны высококвалифицированными и близкими в социально-культурном отношении российским гражданам мигрантами при минимизации возможных миграционных угроз национальной безопасности Российской Федерации.

Научно-практическая значимость исследования. Настоящее исследование посвящено особо актуальной для России теме совершенствования миграционной политики государства в контексте обеспечения его национальной безопасности. Рассматривается комплекс проблем, связанных с массовостью миграции в Россию и нелегальным статусом значительной части мигрантов. Подчеркивается, что нелегальная миграция и сопровождающая ее криминализация и теневизация мигрантской среды, социальная фрагментация и «геттоизация» общества представляют собой существенную угрозу национальной безопасности Российской Федерации. Обозначаются возможные меры по оптимизации государственной миграционной политики. Данная работа представляет определенный практический интерес. Представленные материалы могут быть использованы при составлении учебных курсов по политологии, социологии, культурологии. Практический интерес работа представляет для работников миграционной службы, правоохранительных органов и структур государственной власти, общественных и политических деятелей.

Апробация работы. Основные положения диссертации изложены в монографии и 9 научных статьях, из которых 5 опубликованы в рецензируемых изданиях, включенных в перечень ВАК при Минобрнауки РФ.

Основные результаты диссертационного исследования обсуждались на конференциях, семинарах и круглых столах различного уровня, а также на заседаниях кафедры политологии и этнополитики ЮРИФ РАНХиГС.

Заключение диссертации по теме "Политические институты, процессы и технологии", Тремба, Вадим Александрович

Заключение

Процессы глобализации и нарастающей дифференциации стран мира по уровню и качеству жизни населения способствовали росту массовой миграции из менее развитых государств в более развитые. Значительная часть миграции приходится на трудовую миграцию, но достаточно многочисленный слой мигрантов составляют фактические беженцы из зон военных действий, политической и экономической нестабильности.

Дестабилизация политической и экономической ситуации в ряде республик бывшего СССР и прилегающих государств, перенаселенность некоторых сопредельных стран ближнего и дальнего зарубежья, сделали Россию центром притяжения миграционных потоков из стран Закавказья, Центральной, Восточной и Юго-Восточной Азии. В настоящее время Российская Федерация занимает одно из ведущих мест в мире по количеству находящихся на ее территории мигрантов, при этом ситуация с миграцией усугубляется тем, что многие мигранты рассматривают Россию как временное место пребывания на время транзитного маршрута в более благополучные в экономическом отношении страны Европы. Но далеко не все из транзитных мигрантов оперативно покидают страну, многие остаются в России на неопределенный срок.

Значительная часть нелегальных мигрантов следует через Россию транзитом, направляясь из стран Восточной и Центральной Азии в Европу. Россия рассматривается ими как временное прибежище, перевалочный пункт на пути следования в более благополучные в экономическом отношении страны. Однако далеко не всем нелегалам удается благополучно добраться до Европы, большая часть так и остается в России, что создает для нашей страны дополнительные проблемы в сфере обеспечения национальной безопасности, борьбы с экономической и общеуголовной преступностью.

Тревожащим фактором остается санитарно-эпидемиологическая обстановка в мигрантской среде, поскольку многие мигранты являются выходцами из тех государств, в которых медицинское обслуживание населения, диагностика и профилактика инфекционных и эпидемиологических заболеваний находятся на крайне низком уровне.

Массовая миграция на территорию России обусловила множество вторичных проблем, став, фактически, угрозой для национальной безопасности, социальной и политической стабильности российского государства. Истоки и развитие многих проблем связаны с нелегальной миграцией, при которой нелегальные мигранты составляют весьма значительную часть всех находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан. Нелегальная миграция напрямую отражается на проблемах криминализации общества, коррупции властных структур, распространения экстремизма и политического радикализма.

Нелегальные мигранты в гораздо большей степени, чем другие категории мигрантов, оказываются вовлеченными в криминальную деятельность, поскольку уже по самому факту своего незаконного проникновения и пребывания на территории Российской Федерации они совершают противоправные деяния. Нелегальные мигранты принуждаются к сотрудничеству с криминальными структурами, специализирующимися на их транзите в Россию, обеспечении фальшивыми документами. Кроме того, будучи негарантированными работниками, нелегальные мигранты чаще оказываются без работы, жилья и средств к существованию, что толкает их на путь преступной деятельности. Наконец, среди нелегальных мигрантов изначально определенную часть составляют люди либо скрывающиеся от правосудия у себя на родине, либо прибывшие в Российскую Федерацию целенаправленно заниматься преступной или подрывной экстремистской деятельностью.

Глобализационные процессы, а также международная миграция, обеспечили усиление взаимодействия между преступными группировками в разных странах, сформированными в том числе и по этническому признаку. Организованные либо на национальной, либо клановой основе, преступные группировки активно взаимодействуют при осуществлении таких международных преступлений, как наркоторговля, работорговля, незаконная продажа оружия, распространение порнографии, поддержка проституции, организация притонов, хищения, а также осуществление контрабанды драгоценностей, дорогостоящих вещей и предметов искусства.

Очевидно, что проблема нелегальной миграции нуждается в скорейшем решении, поскольку представляет собой существенную угрозу национальной безопасности России. Но пока ощущается явная нехватка действительно эффективных мер со стороны государственной власти в направлении совершенствования миграционной политики.

На протяжении 1990-х - 2000-х гг. государственные структуры со всей очевидностью показали свою неготовность и неумение, в части организации контроля за миграционными потоками. Состояние российских государственных структур, ответственных за миграционную политику, равно как и результаты их малопродуктивной деятельности, вызывают серьезную обеспокоенность граждан страны.

По нашему глубокому убеждению, важнейшей задачей государства в сфере управления миграционными потоками должна стать задача фильтрации выявленных нелегальных мигрантов. К примеру, нелегальных мигрантов, вполне можно легализовать, используя конкретные законодательные процедуры. И тут же следует выдворять из страны с пожизненным лишением права на въезд всех нелегальных мигрантов, замеченных в преступной, экстремистской деятельности, представляющих собой угрозу для национальной безопасности российского государства.

Эта политика позволит государству навести должный порядок в сфере миграционной политики, обеспечивая безопасность страны, в том числе и ее экономическую составляющую.

Отмечая важность оптимизации государственной миграционной политики для обеспечения безопасности российской государственности, руководство страны последовательно занимается вопросами повышения эффективности управления миграцией и интеграцией мигрантов. В этом отношении разработка основ Концепции миграционной политики представляет собой один из важнейших шагов в деле улучшения деятельности государства в сфере миграционной политики.

Формирование эффективной стратегии государства для наиболее продуктивного использования миграционного ресурса, обозначенная в Государственной концепции миграционной политики, выступает, на наш взгляд, залогом того, что сохраняющаяся фрагментарность миграционного законодательства уйдет в прошлое, уступив место последовательному развитию и законодательному обеспечению миграционных процессов. Закрепленные в Концепции ориентиры и перспективные направления призваны определить роль основных миграционных потоков - переселения в Россию, а также экономической иммиграции, временной трудовой миграции, воссоединения семей, приема беженцев и вынужденных переселенцев. Создание условий для адаптации и интеграции прибывающих на временное и постоянное место жительства мигрантов в российский социум должно стать неотъемлемой частью миграционной политики российского государства.

Обеспечение национальной безопасности Российской Федерации также зависит от повышения эффективности государственной миграционной политики РФ, поскольку в условиях глобализации экономики, испытываемых страной социально-демографических проблем, миграция иностранных граждан в Россию может стать неизбежным и желательным спутником по пути ее дальнейшего экономического развития.

В дополнение к изложенному в книге материалу, вниманию читателя предлагаются два приложения, которые дают достаточно ясное представление о сложности направлений работы и масштабах прилагаемых усилий государственных и общественных структур Ростовской области в сфере реализации миграционной политики российского государства.

Список литературы диссертационного исследования кандидат политических наук Тремба, Вадим Александрович, 2013 год

1. Авдокушин Е.Ф. Направления миграции и современные центры притяжения рабочей силы // Авдокушин Е.Ф. Международные экономические отношения. М., 1999.

2. Алексеева E.H. Психологическая и социальная адаптация мигрантов в условиях мегаполиса // Ломоносовские чтения 2006. М., 2006.

3. Анжиров И.В. Влияние этнических факторов на рост преступности в Южном и Северо-Кавказском федеральных округах. Автореферат дис. . канд.философских наук. Краснодар, 2010.

4. Арбутина 3. Молодежная преступность имеет не этническую, а социальную подоплеку // http ://www.dw.de/dw/article/0„3089460,00.html

5. Бастрыкин А. Миграция: из света в тень // Итоги, № 28 (682), 2009.

6. Бауман 3. Социологическая теория постсовременности //Социологические очерки. Ежегодник. М., 1991.

7. Бауман 3. Социологическая теория постмодерна // Человек и общество. Хрестоматия / Под ред. С. А. Макеева. К.: Ин-т социологии HAH Украины, 1999. - С. 254 - 267.

8. Бенхабиб С. Притязания культуры. Равенство и разнообразие в глобальную эру. М.: Логос, 2003.

9. Берг И. С. Эскалация турецко-курдского противостояния и его влияние на криминализацию Германии: мнение экспертов // http://www.iimes.ru/rus/stat/2011/31 -10-11 c.htm

10. Бодрийяр Ж. Мать твою // www.politizdat.ru/article/681811 .Борисов A.A. Мультикультурализм: Американский опыт и Россия/ Мультикультурализм и этнокультурные процессы в меняющемся мире. Изд-во Аспект-пресс, М., 2003 г.

11. Брусина О.И. Проблемы интеграции среднеазиатских мигрантов в России // http://www.baromig.ru/experts/stati-o-migratsii/problemy-integratsii-sredneaziatskikh-migrantov-v-rossii.php;

12. Вишневский А.Г. Ловушки консервативной модернизации // http://www.polit.ru/science/2010/05/2O/traps.html

13. Вишневский А.Г. Серп и рубль. Консервативная модернизация в СССР. М., 1998.

14. Ю.Вишневский А.Г. Российская модернизация: Размышления о самобытности. М., 2008.21 .Вишневский А.Г. Демографическая модернизация России и ее противоречия // Мир России. 1999. Т. VIII. № 4. С. 5-21.

15. Вишневский А.Г. Историческая эволюция России: догоняющееразвитие или особый путь? // Мир России. 2002. Т. 11. № 3. С. 13-21.23 .Вишневский А.Г. Консервативная революция в СССР // Мир России. 1996. Т. V. № 4. С. 3-66.

16. Вишневский А.Г. Модернизация и контрмодернизация: чья возьмет? // Общественные науки и современность. 2004. № 1. С. 17-25.25 .Вишневский А.Г. Пять вызовов нового века // Мир России. 2004. Т. XIII. № 2. С. 3-23.

17. Вьюнов Ю.И. Влияние миграционных процессов на преступность в Южном федеральном округе. Дисс. канд. юрид. наук. М., 2001

18. Вынужденные мигранты в Центральной России. Правовые основы и практика регулирования вынужденных миграций в субъектах Российской Федерации / Под ред. В.И. Мукомеля, Э.А. Паина. М., 1999.

19. Вынужденные мигранты на Северном Кавказе. Правовые основы и практика регулирования вынужденных миграций в субъектах

20. Выявлено 6 тысяч мигрантов с опасными заболеваниями. 24 февраля 2012 // http://www.vancomycin.ru/vyyavleno-6-tys-migrantov-s-opasnymi-zabolevaniyami/

21. Гавров С. Анатомия российского традиционализма // Гавров С., Модернизация во имя империи. // http://www.gumer.info/bibliotekBuks/History/gavr/02.php

22. Гавров С. Социокультурная традиция и модернизация российского общества. М., 2002. // http://www.bibliotekar.rU/gavrov-l/3.htm

23. Гавров С.Н. Социокультурные аспекты модернизационных процессов в России. М., 2004.33 .Галецкий В. Критическая апология мультикультурализма // Дружба народов, № 2, 2006

24. ЪА.Галкин A.A. Некоторые аспекты национального вопроса // Вестник РАН. 2006. № 11

25. Гелъбрас В.Г. Национальная безопасность России: вызов китайской миграции // Миграция и безопасность России. М., 2000. С. 214-215.

26. Ъв.Горбунова И.Ю. Китайская миграция как угроза национальной безопасности Российской Федерации // Миграционное право. 2007, №5.

27. Гражданское общество современной России: социологические зарисовки с натуры. / Под ред. Е.С. Петренко. М., 2008.

28. Гудков Л.Д., Дубин Б.В., Зоркая Н.А. Постсоветский человек и гражданское общество. М., 2008.41 .Джемалъ О. Империя «Деда Хасана» // http://badnews.org.ru/news/imperijadedakhasana/2010-09-17-3471

29. Дробижева Л., Арутюнян Ю., Кузнецов И. Выходцы из Закавказья в Москве. Занятость и труд в Москве: есть ли этнические особенности? // Демоскоп weekly/ # 271-272, 1-21 января 2007;

30. Дробижева Л., Арутюнян Ю., Кузнецов И. Выходцы из Закавказья в Москве // Население и общество. № 271-272, 2007. // http://www.demoscope.ru/weekly/2007/0271/tema05.php

31. Дуканов О.М. Нелегальная миграция как угроза безопасности Ставропольского края // Проблемы реализации уголовной политики Российской Федерации на региональном уровне. Сборник научных трудов. М., Ставрополь, 2007.

32. Зарипова Д.М. Борьба с преступностью маргинальных групп населения: теоретические и прикладные проблемы. Казань. 2000.

33. Российская модернизация: размышляя о самобытности" (под ред. Паин Э.А., Волкогонова О.Д.) М., 2008

34. Иноземцев В.Л. Модернизация в России: каковы шансы на успех // Журнал Новой Экономической Ассоциации. № 7. М., 2010.5Ъ.Иноземцев В.Л. «Потерянное дестилетие: Россия как апофеоз регресса» // Московский Комсомолец № 25537, 29 декабря 2010 г.

35. А.Иноземцев В.Л. Стабильный застой // Огонек. № 2 (5161), 17 января 2011.

36. Иностранные мигранты в России: как снизить межнациональную напряженность? ВЦИОМ, пресс-выпуск № 984, 23.06.200856 .Kadupu X. Афганская диаспора в России // http://www.afghanistan.ru/doc/19990.html

37. Красинец Е., Кубишин Е., Тюрюканова Е. Нелегальная миграция в Россию. М., 2000.68 .Крицкий Е.В., Савва M.B. Краснодарский край. Модель этнологического мониторинга. М., 1998.

38. Куликов В.А. Влияние миграции на экономическую безопасность // http ://www.waaf.ru/indexru.php?section=6¶graph=5 6

39. Левада Ю.А. Некоторые размышления о перестройке // Общественные науки и современность. 2005. № 6.

40. Лозовой Д. В Ростовской области в июле произошла своя Кондопога // Версия. 2006. 12 сент.

41. Лубский A.B. Конфликтогенные факторы на юге России: методологические исследования и социальные реалии. Ростов-на-Дону, 2005

42. Лунев В.В. Эпоха глобализации и преступность. М., 2007.

43. Маликова Н.Р. Этнополитические проблемы в современной России. /Сб. «Россия: общество, власть, государство. Т.1У. Казань, 22-23 мая 2008.

44. Мальковская И.А. Многоликий Янус открытого общества: опыт критического осмысления ликов общества в эпоху глобализации. М.: КомКнига, 2005.

45. Мельник Е.А. О некоторых формах профилактики криминогенных последствий вынужденной миграции населения / Совершенствование управленческой деятельности в ОВД. М., 1997.

46. Мельник Е.А. О социальных и криминогенных последствиях вынужденной миграции в южных районах России // Социс. 1998. № 5.85 .Мельник Е. Этносоциальные и криминальные последствия вынужденной миграции // Этнополис. М., 1995. № 2.

47. Менкенов Д.Б. Транснациональная организованная преступность -угроза национальной безопасности // Практическое законоискусство. Ставрополь, 2009, № 1 (4).

48. Мономах В. Нелегальная миграция: бомба замедленного действия // http://www.newsland.ru/news/detail/id/948397/

49. Морозов Е. Нелегальная иммиграция порождает социальный и демографический кризис // ЬПр://згп.зи/?р=1504

50. Мочалов Т. Проблемы в области миграционной политики России (анализ основных заблуждений и поиск актуальных направлений деятельности) // Власть. № 07, 2011;90 .Мюррей Т. Реальна ли этническая преступность? // http:// vdesyatku.biz/index.php

51. Национальные объединения России. В чем корни бытовой антикавказской ксенофобии? // www. interethnic .org/Ne ws/0303046 .html

52. Нигматутина Р. Проблема миграции: русские в Латвии (4.2). // http://www.postsoviet.ru/publications/174/;

53. Николаев В. А. Организация мониторинга наркоситуации в Ростовской области (тезисы выступления секретаря Антинаркотической комиссии Ростовской области. 12.02.2009). // www.donland.ru/. ./info.asp

54. Паин Э. Новые административные реформы и их влияние на этнополитические процессы в России // Казанский федералист. 2002. №3.

55. Паин Э.А. Этнополитический маятник. Динамика и механизм этнополитических процессов в современной России. М., 2004.

56. Пинкевич Т.В. Некоторые особенности причинного комплекса преступности на Ставрополье и миграция / Организованная преступность, миграция, политика. М., 2002.

57. Поликарпов B.C. Закат Америки. // http://historik.ru/books/item/f00/s00/z0000004/index.shtml

58. Пономаренков, В. А. «Этническая» преступность: социальная обусловленность и структура // Деятельность милиции и полиции в переходном обществе : материалы междунар. науч.-практ. семинара Саратов, 2004.

59. Попков В.Д. Феномен этнических диаспор. М., 2007.

60. Приоритетные направления стратегии национальной безопасности Российской Федерации / Под ред. Рудой В.В., Понеделков A.B., Старостин A.M. и др. Ростов-на-Дону, 2011.

61. Проблема гастарбайтерства в постсоветской России // http://www.memoid.ru/node/Problemagastarbajterstvavpostsovetskoj Rossii

62. Проблема интеграции трудовых мигрантов в России // http://grajdanstva.net/polzainfo/newsfms/296-2011-08-30-08-32-26

63. Проблемы миграции в современном мире // http://www.agnuz.info/tlfiles/readingroom/migration/

64. Путин утвердил миграционную политику до 2025 года // http://www.mostcentr.ru/news/65

65. Пядухов Г. А. Преступность среди мигрантов: мифы, реальность, безопаность // Национальные интересы. 2001, № 5-6.

66. Пядухов Г. А. Этнические группы мигрантов: тенденции притока, стратегии поведения. Пенза, 2003.

67. Ручейков В. Количество афганцев, желающих приехать в Россию, растет // www.afghanistan.ru/doc/4714.html

68. Рязанцев С. Миграционные тренды и международная безопасность // Миграционные процессы. № 2 (26), том 9. Май 2011.

69. Саррацин, Т. Германия: самоликвидация. М., 2012.

70. Сидоров A.B. Этническая миграция как угроза национальной безопасности // Правовое и политическое взаимодействие. Сборник тезисов всероссийской научно-теоретической конференции. Ростов-на-Дону: РЮИ МВД России, 2004

71. Собянин посчитал незаконных мигрантов в Москве // http://www.bbc.co.uk/russian/russia/2011/08/110805sobyaninmigrantsopinion, shtml

72. Степанов В.В., Тишков В.А. Россия в этническом измерении (по результатам переписи 2002 г.) // Этносоциология. 2005

73. Супян В. Миграция и некоторые аспекты экономической безопасности // http://www.archipelag.ru/agenda/povestka/povestka-immigration/trud/ekonombezopastnost/

74. Тарасенко А.И. Этническая преступность как возможный источник финансирования экстремистской и террористической деятельности // www.narkotiki.ru/mir5499.html

75. Тишков В. Вперед, назад или в никуда? Северный Кавказ: проблемы и политика. Независимая газета, 22.01.1998.

76. Тишков В.А. Очерки теории и политики этничности в России. М., 1997.

77. Тощенко Ж.Т. Этнократия: история и современность. Социологические очерки. М., 2003.

78. Трещанин Д. Москве лондонские погромы не грозят. Они грозят Подмосковью // http://svpressa.ru/society/article/46732/

79. Трофимова Е.В. Миграционная политика России. Стратегия 2020. // Современные научные исследования и инновации. Март, 2012. // http://web.snauka.ru/issues/2012/03/10787

80. Трунян Г. Миграция арцахцев после распада СССР // http://arminfocenter.ucoz.ru/news/2011 -08-31-1332

81. Тюрюканова Е. Трудовая миграция в России // http://magazines.mss.rU/oz/2004/4/200445.html

82. Хохлов И. И. Производство опийных наркотиков (героина) в Афганистане: инфраструктура наркобизнеса // www.narkotiki.ru/research5976.html

83. Чандран Кукатас. Теоретические основы мультикультурализма // http://inliberty.ru/library/study/327/

84. Червонная С.А. Возможно ли единство во множестве? (К проблеме американской идентичности) // США: экономика, политика, идеология. 1997. № 10.

85. Чернов Д. Мигранты крадут у России миллиарды // Время МН. 2002. 10 декабря и др.

86. Черноус В. В. К вопросу о горской цивилизации // Россия в XIX начале XX вв. Ростов-на-Дону, 1992.

87. Черноус В.В. Россия и народы Северного Кавказа: проблемы культурно-цивилизационного диалога // Научная мысль Кавказа. 1999, № 3.

88. Чеснокова Т. Французский взгляд на мигрантов в Европе // www.rosbalt.ru/2006/10/ 15/271255 .html

89. Этнопреступность // http://ermolov-watch.ru/articles/6

90. Якимова О. А. Концепции интеграции мигрантов в контексте современного развития России // Известия Уральского государственного университета. Общественные науки. № 2 (91), 2011.

91. Яницкий О.Н. Является ли постсоветское общество «обществом риска»? // http://www.sociology.ru/centr/2000ianic.html

92. Яницкий О.Н. Социальные ограничения модернизации России // Социологические исследования. 2010, № 7.

93. Яницкий О Н. Россия как "общество риска": контуры теории // Россия трансформирующееся общество / Под редакцией В.А. Ядова. М.: Издательство "КАНОН-пресс-Ц", 2001. С. 21-44.

94. Яхменев П. А. Тенденции и специфика миграционных процессов и миграционной политики в России // http://www.politika-magazine.ru/77/238-tendentsii-i-spetsifika-migratsionnyh-protsessov-i-migratsionnoj-politiki-v-rossii.html

95. Appadurai, A. Modernity at Large. Cultural Dimensions of Globalization. Minneapolis: University of Minnesota Press, 1996.

96. Beck Ulrich, What is Globalization?, Cambridge (UK), Polity Press, 2000.

97. Castles S. Migration and Community Formation under Conditions of Globalization// International Migration Review. Vol. 36. No. 4. Host Societies and the Reception of Immigrants: Institutions, Markets and Policies. (Winter. 2002). PP. 1143-1168.

98. Glick S.N. Building a Transnational Perspective on Migration / Transnational Migration: Comparative theory and Research Perspectives. An informal workshop. Oxford, England. 2000.

99. Jennissen R. Macro-economic determinants of international migration in Europe. Amsterdam, 2004.

100. Kymlicka W. Liberalism, Community and Culture. Oxford, 1989;

101. Kimlicka W. Multicultural Citizenshi: A Liberal Theory oe Minority Rights. Oxford, 1995;

102. Kymlicka W. Politics in the Vernacular: Nationalism, Multiculturalism, and Citizenship. Oxford: Oxford University Press 2001

103. Laclan E. The Making of Political Identities. London: Verso, 1994.

104. Laclau E. and Mouffe Ch. Hegemony and Socialist Strategy: Towards a Radical Democratic Politics. London: Verso, 1985.

105. Massey D. S., Social structure, household strategies, and the cumulative causation of migration, Population Index, 56 (1), 1990, pp. 326

106. Massey D., Zenteno R. The Dynamics of Mass Migration // Proceedings of the National Academy of Sciences. 1999. Vol. 96(8). P. 5328-5335.

107. Merton R. Social Theory and Social Structure, New York, 1957

108. Okolski M. Migration pressures on Europe / European Populations: Unity in Diversity. Ed. by D. van de Kaa et al. Dortrecht, Boston, London, Kluwer Academic Publishers. 1999.

109. Silverman M. Deconstructing the Nation: Immigration, Racism and Citizenship in Modern France. London, 1992.

110. Taylor C. The Politics of Recognition // Amy Gutmann (ed.) Multiculturalism and «The Politics of Recognition». Princeton: Princeton University Press, 1992.

111. Tailor C. Democratic Exclusion (and its Remedies?) // Alan C. Cairns at al. Citizenship, Democracy and Pluralism. Montreal and Kingston: McGill Queen's University Press, 1999.

Обратите внимание, представленные выше научные тексты размещены для ознакомления и получены посредством распознавания оригинальных текстов диссертаций (OCR). В связи с чем, в них могут содержаться ошибки, связанные с несовершенством алгоритмов распознавания.
В PDF файлах диссертаций и авторефератов, которые мы доставляем, подобных ошибок нет.

Автореферат
200 руб.
Диссертация
500 руб.
Артикул: 476682