Государственный финансовый контроль России в XVII - XIX вв.: Историко-правовое исследование тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.01, кандидат юридических наук Владимирова, Оксана Владимировна

• Владимирова, Оксана Владимировна
• кандидат юридических наук
• 2003

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Владимирова, Оксана Владимировна

Введение.

Глава I. Становление и развитие государственного финансового контроля в России (XVII - XVIII вв.).

§1. Зарождение государственного финансового контроля.

§ 2. Формирование системы государственного финансового контроля в первой половине XVIII века.

§ 3. Правовое регулирование государственного финансового контроля во второй половине XVIII века.

Глава II Правовые и организационные основы государственного финансового контроля в XIX веке

§ 1. Государственный финансовый контроль по министерской реформе (1802-1811 гг.)

§ 2. Государственный контроль и Министерств финансов

• органы финансового контроля в 1811-50-х гг. XIX века.

§ 3. Правовое регулирование государственного финансового контроля в 60-90-е гг. XIX века.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Государственный финансовый контроль России в XVII - XIX вв.: Историко-правовое исследование»

Актуальность темы исследования. Становление России как правового государства объективно требует соблюдения дисциплины и законности во всех сферах общественной жизни, в том числе в процессе формирования, распределения и использования денежных фондов государства. При этом именно государственный финансовый контроль1 обеспечивает выявление отступлений от заданных в этой области параметров и принятие соответствующих превентивных и корректирующих мер. От того, насколько эффективно будет использован его потенциал, в решающей степени зависит социально-политическое и экономическое развитие страны.

В настоящее время государственный финансовый контроль становится одним из основных средств реализации финансово-правовой политики, важнейшим рычагом финансового механизма. Вместе с тем многие вопросы относительно правового и организационного обеспечения данного института в теории и на практике не получили окончательного разрешения и по-прежнему приковывают внимание.

Во-первых, в условиях перехода к рыночным отношениям финансово-контрольные органы чаще всего возникали спонтанно и нередко на основе несовершенной правовой базы, к тому же они не были приведены в систему. Неслучайно поэтому на сегодняшний день в их работе отсутствует должная координация и слаженность, наблюдается явное и скрытое дублирование функций, параллелизм и, как следствие - недоработки, упущения и

1 В дореволюционный период ни в законодательстве, ни в научной литературе понятие «государственный финансовый контроль» не употреблялось, вместо него бытовал термин «государственный контроль», под которым понималась процедура проверки исполнения решения, принятого каким-либо органом, или наблюдение с целью проверки, а также само учреждение, ведавшее такой проверкой (См. подробнее: Ялбулганов А.А. Финансовый контроль как правовой институт: основные этапы развития // Правоведение. 2000. №3. — С. 84-92.). И сегодня среди ученых нет единства в трактовке этого понятия. Нами под государственным финансовым контролем понимается деятельность уполномоченных на то органов государственной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений финансовой дисциплины, а также оценку эффективности и целесообразности решений, принимаемых в сфере управления финансами. параллелизм и, как следствие - недоработки, упущения и многочисленные злоупотребления в сфере финансовой деятельности.

Во-вторых, по нашему мнению, не отвечает современным требованиям законодательство о государственном финансовом контроле. Анализ нормативных правовых актов, регламентирующих эту область общественных отношений, показывает, что, несмотря на большое количество и разнообразие, они зачастую отличаются нечеткостью и неопределенностью своих положений, наличием пробелов. Это в свою очередь не только не обеспечивает системность государственного финансового контроля, а, напротив, влечет нерациональное распределение полномочий между его субъектами.

И, наконец, в России не разработана соответствующая современным экономическим отношениям Концепция государственного финансового контроля, которая закрепляла бы методологические основы развития данного института и могла бы служить своего рода моделью на перспективу.

Следовательно, в Российской Федерации пока отсутствует единая, согласованно и эффективно действующая система государственного финансового контроля.

Учитывая, что процесс преодоления кризиса в какой-либо сфере всегда требует познания не только ее современного состояния, но и использование исторического опыта, представляется логичным ответы на некоторые вопросы, касающиеся правового и организационного обеспечения государственного финансового контроля, искать в историческом наследии России.

Историко-правовое исследование финансово-контрольной деятельности дает возможность выявить характерные особенности и сущностные признаки, степень подверженности ее содержания изменениям вследствие различных политических событий, социальных, экономических и иных факторов. Кроме того, использование при построении современной системы государственного финансового контроля и формировании ее правовой базы выработанных на протяжении многовековой российской истории принципов, форм и методов финансового контроля позволит обеспечить его легитимность, целостность и эффективность.

Таким образом, исторический срез функционирования института государственного финансового контроля не утратил научного и практического интереса, а проблема его развития и совершенствования с учетом исторического опыта в последнее время приобрела особую актуальность.

Все вышеизложенное обусловило выбор темы настоящего диссертационного исследования.

Хронологические рамки исследования включают период с XVII века (именно в это время происходило становление органов государственной власти, которым была присуща функция финансового контроля) и по 90-е гг. XIX века, когда было утверждено «Учреждение Государственного контроля»1 - кодифицированный нормативный правовой акт, в основном завершающий формирование правовой базы государственного финансового контроля в XIX веке.

Думается, исследуемый период функционирования института государственного финансового контроля условно можно разделить на несколько этапов.

Первый (вторая половина XVII века) включает в себя первоначальную стадию становления государственного финансового контроля как отдельной отрасли государственного управления, а также учреждение в этой сфере специализированного органа (Приказ Счетных дел).

Второй этап (первая половина XVIII века) отличается активной преобразовательной деятельностью в первой четверти XVIII века, централизацией государственного финансового контроля и формированием в связи с этим новых органов, основной или одной их основных функций которых было осуществление финансового контроля (Ближняя канцелярия, Сенат, фискалитет, Ревизион-и Камер-коллегия, Штатс-контор-коллегия), а также изменением их правового положения до реформ Екатерины II.

1 Высочайше утвержденное 28 апреля 1892 года «Учреждение Государственного контроля» // Свод Законов Российской империи. Т. I. Ч. II. - СПб., 1892.

Третий этап (вторая половина XVIII века) характеризуется перенесением основной тяжести контрольной деятельности на местный уровень - создание Казенных палат, а также преобразованием центральных органов государственного финансового контроля и внедрением в их деятельность принципа единоначалия.

Четвертый этап (первая половина XIX века) связан, во-первых, с проведением Александром I министерской реформы, которая оказала значительное влияние на развитие исследуемого института и, во-вторых, с оформлением правового статуса Государственного контроля и Министерства финансов как органов финансового контроля.

Пятый этап (начало 60-х - 90-е гг. XIX века) включает в себя период подготовки и проведения в России финансово-контрольной реформы (В.А. Татари-нов), а также процесс реализации новых начал государственного финансового контроля, изменение структуры и компетенции специализированного органа — Государственного контроля - вплоть до издания кодифицированного нормативного акта, закреплявшего его правовой статус.

Историография. Изучение проблемы поставило перед диссертантом ряд вопросов, находящихся на стыке теории и истории государства и права (формы государственной деятельности; функции государства; вопросы государственного контроля, правовой политики, механизма, форм и средств ее реализации и т.п.), истории России и государственных учреждений Российской империи (проблемы создания и становления органов государственного финансового контроля, их организации и соотношения с другими государственными институтами в определенные исторические периоды), административного и финансового права (вопросы управления в сфере финансов, функции финансов, компетенция и структура органов государственного финансового контроля и т.п.), экономических дисциплин (содержание финансового контроля, его формы и методы, методология и методика контрольных мероприятий и т.п.). В связи с этим в процессе подготовки диссертации было изучено значительное количество научных трудов в соответствии со следующей периодизацией: а) дореволюционный период (XIX век - октябрь 1917 г.); б) советский период (октябрь 1917 г. - конец 80-х гг. XX века); в) современный период (конец 80-х гг. XX в. - по настоящее время). Дореволюционная историография богата исследованиями, в которых освещались различные стороны финансовой политики самодержавия, анализировались вопросы бюджета, кредита, налогообложения и, в том числе, государственного финансового контроля. Среди них можно выделить несколько групп, в частности, монографии, учебные издания, публикации в периодике и юбилейные издания.

В рамках первой обозначим работы таких авторов, как И.И. Блех1, И.С. Блиох2, Ф.И. Бочковский3, В.А. Сакович4 и Д.А. Толстой5, которые на достаточно высоком уровне, по нашему мнению, исследовали институт государственного финансового контроля России в историческом развитии.

Прежде всего, обращает на себя внимание скрупулезность в изучении данными авторами объекта исследования. Ценность этих трудов приближается к архивным источникам, поскольку они не только содержат обширный фактический материал об изменениях в правовом регулировании государственного финансового контроля в России, но и рассматривают причины внесения таких изменений, их восприятие обществом. В них излагаются также обстоятельства, оказавшие влияние в целом на развитие исследуемого института; рассматривается процесс разработки и реализации реформ в этой сфере, содержится их оценка на основе анализа архивных материалов, статистических сведений и правовых актов; в определенной мере проводится сравнительная характеристи

1 Блех И.И. Устройство финансового управления и контроля в России в их историческом раз* витии.-СПб., 1895.-211 с.

2 Блиох И.С. Финансы России XIX столетия. История - статистика. Т. 1-4. - СПб, 1882. Т. 1. - 304 с.

3 Бочковский Ф.И Организация государственного контроля в России сравнительно с государствами Западной Европы. - СПб., 1895. - 118 с.

4 Сакович В.А. Государственный контроль в России, его история и современное устройство в связи с изложением сметной системы кассового порядка и устройства государственной отчетности. Ч. 1. - СПб., 1897. - 358 е.; Ч. 2. 1898. - 218 с.

5 Толстой Д.А. История финансовых учреждений России со времени основания государства до кончины Екатерины И. - СПб., 1848. - 258 с. ка правового статуса российских органов финансового контроля с аналогичными в зарубежных государствах. Однако, полагаем, этим исследованиям присущи и некоторые недостатки.

Так, в работе Д.А. Толстого, которую по праву можно признать первой попыткой исторического обзора развития финансовых институтов в России (в том числе финансового контроля) перечисляются финансовые учреждения с указанием продолжительности их существования, высказываются предположения о причинах их преобразования, но не анализируются их полномочия, направления деятельности, значение в процессе управления финансами.

В свою очередь И.И. Блех, исследуя органы государственного финансового контроля, дает по каждому из них краткую справку о времени существования и решаемых задачах, но не затрагивает вопросы практической деятельности, а также не определяет особенности правового статуса данных органов, их место и значение в системе государственного механизма. Кроме того, данная работа отличается фрагментарным изложением материала, что не дает целостного представления о становлении и развитии финансового контроля в России.

Из монографической литературы, которая имеет отношение не только к финансам и финансовой политике, но и к институту государственного финансового контроля, следует отметить издание И.С. Блиоха. Это фундаментальное исследование, которое включает в себя большое количество статистического материала, а также архивных данных. Рассматривая основные направления финансовой политики в XIX веке, автор достаточно глубоко раскрывает вопросы возникновения финансов с древнейших времен, анализирует деятельность отдельных органов финансового управления, в том числе обладающих контрольными полномочиями, влияние общественно-политической обстановки на изменение их организационных основ. Кроме того, учитывая, что в его работе затронуты проблемы налогообложения, функционирования основных денежных единиц, дефицита государственного бюджета, изыскания средств на его покрытие и т.д., возможно проследить их влияние на становление государственного финансового контроля в России. Ценность данного издания, на наш взгляд, состоит в том, что ученым предпринята попытка изобразить целостную картину функционирования финансового контроля в системе государственного механизма. Но при этом следует отметить, что работа И.С. Блиоха имеет в большей степени экономическую направленность и не содержит анализа нормативно-правовой базы рассматриваемого института.

Несомненный интерес в исследовании государственного финансового контроля вызывает работа Ф.И. Бочковского, который рассмотрел его организацию в России сравнительно с государствами Западной Европы. Безусловно, в системах государственного финансового контроля различных стран есть много полезного, что можно было бы творчески использовать и в России. Автор констатирует, что различия между контрольными системами разных стран весьма существенны, и обусловлены они в первую очередь историческими условиями формирования государственной власти, формами государственного устройства и управления, конституционными традициями и т.п., поэтому брать за основу разработки зарубежных специалистов без критического анализа и учета российской специфики нецелесообразно.

Нельзя не отметить сочинение В.А. Саковича о становлении и развитии института государственного финансового контроля в России. В нем на основе анализа нормативных актов исследован правовой статус органов государственного финансового контроля с момента их создания и до конца XIX века, при этом особое внимание уделено финансово-контрольной реформе 60-х годов указанного столетия. Кроме того, автор весьма подробно рассмотрел непосредственно ревизионную деятельность, сметные и кассовые правила, провел сравнительный анализ финансового контроля России с аналогичными институтами в зарубежных государствах. Таким образом, в работе в комплексе затронуты организационные, правовые и экономические вопросы государственного финансового контроля.

В истории российского государства 60-е гг. XIX века - время перехода к новой экономической формации, начало формирования гражданского общества и трансформации государственно-правовых институтов. Этот переход был оформлен комплексом преобразований, из которых наибольшее значение для развития института государственного финансового контроля имела финансово-контрольная реформа (В.А. Татаринов). Отметим, что в дореволюционный период имеется не так уж много монографических трудов, посвященных непосредственно ее исследованию.

Среди них назовем работу Н.В. Алышевского, который достаточно подробно рассмотрел существовавшую до и после указанной реформы систему государственного финансового контроля, акцентировав особое внимание на преобразованиях В.А. Татаринова. При этом автор не просто изложил содержание его проектов о введении в России единства кассы, устройстве в государстве единой, независимой от исполнительной власти, контролирующей инстанции, установлении приоритета предварительного финансового контроля и т.п., но и проанализировал предложения по преобразованию контрольного дела и их реализацию на практике1.

В 1872 году была опубликована книга А.А. Головачева, посвященная проводимым в 60-е гг. XIX века в России реформам. При этом автор, рассматривая вопросы финансово-контрольной реформы, назвал в качестве ее основного достоинства комплексность. Наряду с достаточно высокой оценкой проводимых в этой сфере преобразований, А.А. Головачев отмечал и недостатки, например, отсутствие четкого правового механизма для приведения в исполнение решений, принимаемых центральным органом финансового контроля - Государственным контролем2.

Далее, укажем также на труды В.А. Татаринова3, касающиеся устройства государственной отчетности и финансового контроля, составления и исполне

1 Алышевский Н.В. В память В.А. Татаринова. О прошлом нынешнем устройстве государственного контроля в России. - СПб., 1881. - 99 с.

2 Головачев А.А. Десять лет реформ. 1861-1871. - СПб., 1872.-326 с.

3 Татаринов В.А. Государственная отчетность в Австрии. - СПб, 1858. - 52 е.; Татаринов В.А. Государственная отчетность в Бельгии. - СПб., 1858. - 50 е.; Татаринов В.А. Государственная отчетность в Пруссии. - СПб, 1858. - 72 е.; Татаринов В.А. Государственная отчетность во Франции. - СПб, 1858. - 96 с. Татаринов В.А. Общий сравнительный обзор систем государственной отчетности во Франции, Бельгии, Австрии, Пруссии. - СПб., 1858. - 57 с. няя смет, организации контрольных органов в Австрии, Бельгии, Пруссии и франции. В первую очередь эти издания представляют ценность для изучения западноевропейских финансовых систем, но в то же время они позволяют глубже понять замысел проводимой в 60-х гг. XIX века финансово-контрольной реформы в России. Автор наряду с тем, что достаточно подробно изучил опыт организации управления финансами в зарубежных странах (в частности, контрольно-ревизионного дела), еще и критически проанализировал в этой сфере законодательство и практику данных государств, выявляя достоинства и возможности их применения в России в процессе проведения реформ. Следует отметить, что В.А. Татаринов был одним из первых, кто с такой тщательностью и глубиной исследовал финансово-контрольные системы зарубежных стран.

Определенные аспекты государственного финансового контроля изложены в таких работах, как, например: А. Вицын «Краткий очерк управления в России от Петра Великого до издания общего учреждения министерств»1, А.Д. Билимович «Министерство финансов 1802-1902. Исторический очерк» . Назовем также издания В.Н. Бондаренко3, М.В. Клочкова4, П.Н. Милюкова5, в которых содержится анализ организации и деятельности органов финансового контроля в периоды правления отдельных монархов.

Учитывая, что контроль - это деятельность уполномоченных органов государственной власти, необходимая информация по исследуемой теме получена из работ по истории русского права, государственному и административному праву (отнесены ко второй группе дореволюционных изданий) следующих авторов: И.Е. Андреевский6, М.Ф. Владимирский

1 Вицын А. Краткий очерк управления в России от Петра Великого до издания Общего учреждения министерств. - Казань: Типогр. губерн. управления, 1855. -298 с.

2 Бшпшович А.Д. Министерство финансов 1802-1902. Исторический очерк. - Киев, 1903. -106 с.

3 Бондаренко В.Н. Очерки финансовой политики Кабинета министров Анны Иоанновны. -М., 1913. -390с.

4 Клочков М.В. Очерки Правительственной деятельности времени Павла 1.-Пг., 1916. - 631 с.

5 Милюков П.Н. Государственное хозяйство России в I четверти и реформа Петра Великого. -СПб., 1905. - 678 е.; Милюков П.Н. Очерки по истории русской культуры. I часть. 3-е изд. (Население, экономика, государственный и сословный строй). - СПб., 1898. - 228 с.

6 Андреевский И.Е■ Русское государственное право. - СПб.- М., 1866. - 496 с.

Буданов', А.Д. Градовский2, Н.М. Коркунов3, В.Н. Латкин4, В.В. Ивановский5 и др., которые, анализируя положения законодательства, рассматривают в основном теоретические вопросы правового положения органов финансового контроля. Значение этих трудов заключается в том, что содержащийся в них материал дает возможность рассмотреть деятельность указанных органов во взаимосвязи с другими государственными органами Российской империи, оценить место финансового контроля в государственном механизме и его роль в обеспечении законности в сфере управления финансами.

Обратим внимание на то, что в правовой науке дореволюционного периода (XIX - начало XX вв.) государственный финансовый контроль рассматривался преимущественно как институт финансового права, поэтому определенную ценность для разработки рассматриваемой темы представили учебные

6 7 издания по финансовому праву, например, В.А. Лебедева , С.И. Иловайского , И.Х. Озерова8, И.Т. Тарасова9, И.И. Янжула10 и др., позволившие с наибольшей полнотой исследовать содержание финансового контроля как важной составляющей финансовой деятельности государства.

К сожалению, публикации в периодической печати, касающиеся правовых и организационных основ государственного финансового контроля и составляющие третью группу дореволюционных изданий, немногочисленны.

1 Владимирский-Буданов М.Ф. Обзор истории русского права. Репринтное издание. - Ростов-на-Дону, 1995. - 640 с.

2 Градовский А.Д. Начала русского государственного права. Т.2. - СПб., 1887. - 284 с.

3 Коркунов Н.М. Русское государственное право. Т. 2. - СПб., 1893. - 417 с.

4 Латкин В.Н. Учебник истории русского права периода империи (XVIII и XIX столетия). 2-е. изд. - СПб., 1899. - 644 с.

5 Ивановский В.В. Учебник административного права. 4-е. изд-е. - Казань, 1911. - 516 с.

6 Лебедев В.А. Финансовое право: Лекции. Т. 1-2. - СПб., 1889-1893.

7 Иловайский С.И. Учебник финансового права. - Одесса, 1912. - 385 с.

8 Озеров И.Х. Основы финансовой науки. Вып. 1-2. -М., 1909-1910.

9 Тарасов И.Т. Очерк науки финансового права. Конспект лекций. - Ярославль, 1883. -213 с.

10 Янжул И.И. Финансовое право. - М., 1889. - 728 с.

Среди таковых назовем работы М. Кремяновского1, А. Куломзина2 и Д. Львова3.

Так, статья М. Кремяновского посвящена становлению и развитию Государственного контроля как основного (с начала XIX века) органа, обладавшего надведомственными контрольными полномочиями в области финансовой деятельности государства. В ней излагаются не только изменения, вносимые в законодательство о финансовом контроле на протяжении ста лет, но и мнения практиков по вопросам организации и функционирования указанного органа, а также дается оценка всех преобразований и нововведений. Публикация А. Ку-ломзина дополняет имеющийся материал по финансовому управлению и, в частности, финансовому контролю при Екатерине II. В свою очередь в работах Д. Львова содержится подробный анализ результатов финансово-контрольной реформы 60-х гг. XIX иска.

Своеобразной разновидностью исследовательской литературы по истории государственных учреждений дореволюционной России, выделенной нами в самостоятельную группу, являются юбилейные издания. Наряду с тем, что они содержат обширные статистические данные, и в них дается оценка института финансового контроля с позиций конкретных исторических условий, необходимо отметить, что в определенных случаях в изложении материала наблюдается некоторая непоследовательность и тенденциозность.

Сборник «Министерство финансов. 1802-1902»4 был издан по инициативе министра финансов С.Ю. Витте. В нем дается краткий очерк развития финансовых учреждений до 8 сентября 1802 года, а затем указываются основные мероприятия по формированию структуры министерства, деятельности министров,

1 Кремяповский М.М. Государственный контроль в России за сто лет // Вестник Европы. 1915. №7. - С. 113-142; №8 - С. 135-158.

2 Куломзин А. Финансовое управление в царствование Екатерины II // Юридический вестник. 1869. №2-3.-С. 17-28.

3 Львов Д.М. Двадцатипятилетие преобразованного Государственного контроля // Счетоводство. 1889. №7. - С. 10-38; Львов Д.М. Очерк развития кассовых и контрольных учреждений в России за истекшее 25-летие // Счетоводство. 1889. №18. - С. 2-54.

4 Министерство финансов. 1802-1902. Ч. 1- СПб., Экспед. загот. государственных бумаг, 1902.-639 с. направлениях проводимой им финансовой политики и т.д. При этом история функционирования министерства подразделяется на этапы, соответствующие периодам царствования императоров и времени нахождения у власти отдельных министров, и характеризуется в зависимости от личных качеств монарха или главы министерства.

Аналогичным образом был составлен сборник «Государственный контроль. 1811-1911»1, который включил в себя исторический обзор первых контрольных учреждений, детальный анализ Манифеста от 28 января 1811 года и далее подробное исследование всех этапов развития Государственного контроля (организационно-правовые основы функционирования, права и обязанности, проекты реформ, сами преобразования, деятельность контролеров).

Научный интерес представляет также «История Правительствующего Сената» - пятитомное издание, вышедшее в 1911 году . В нем рассматривается правовое положение Сената на протяжении всего периода его существования, при этом отмечается, что на первых этапах своей деятельности — это был один из центральных органов, наделенных полномочиями в области финансового контроля.

Анализ дореволюционной историографии дает возможность констатировать, что она имела несомненные достижения для изучения государственного финансового контроля. Опираясь на воспоминания очевидцев, статистические данные и собственные наблюдения, дореволюционные авторы исследовали процесс учреждения института государственного финансового контроля, проследили историческое его развитие, рассмотрели вопросы подготовки проектов реформирования органов финансового контроля, изложили хронологию реализации мероприятий финансово-контрольной реформы 60-х гг. XIX столетия. Было введено в оборот большое количество источников, поставлен вопрос о значении рассматриваемого института. Однако тенденциозность, фрагментар

1 Государственный контроль 1811 - 1911. - СПб., 1911. - 358 с.

2 История Правительствующего Сената за двести лет (1711-1911). В 5-ти тт. - СПб., 1911. -722 е., 806 е., 712 е., 529 е., 224 с. ное использование материалов и описательный характер работ, субъективный в отдельных случаях подход к оценке исторических фактов, а также погрешности в методологии не позволяют в полной мере уяснить процесс становления и развития государственного финансового контроля России в XVII-XIX вв.

Второй период в историографии института государственного финансового контроля относится к советскому времени. На данном этапе в исторической и юридической науке вопросы о закономерностях возникновения и развития института государственного финансового контроля получили дальнейшую разработку. Особо выделим работы Ф. Белявского1, А.И. Коняева2 и Н.Н. Анано-з ва , которые посвящены историческому анализу организационных и правовых основ государственного финансового контроля в России.

Так, Ф. Белявский поэтапно проследил становление органов финансового контроля, по при этом, нельзя не отметить то, что он оставил без внимания вопросы наличия или отсутствия преемственности в регламентации финансово-контрольной деятельности до и после проведения соответствующих реформ.

А.И. Коняев, исследуя институт государственного финансового контроля на протяжении более чем трехсотлетнего периода его существования, достаточно подробно проанализировал исторические условия, в которых происходило его развитие. Ценность данной работы заключается в том, что автором за основу взяты архивные материалы.

В свою очередь статья Н.Н. Ананова содержит критический анализ форм и методов ревизионной деятельности Государственного контроля с 1836 года (после принятия «Образования Государственного контроля») и до 1917 года.

Всесторонний анализ содержания государственного финансового контроля, а также проблем организации его системы провели З.П. Евзлин4 и

1 Белявский Ф- Исторический очерк развития государственного контроля в России. - М., 1919.-61 с.

2 Коняев А-И- Финансовый контроль в дореволюционной России. Очерки истории. - М.: Госфиниздат, 1959 - 164 с.

3 Анапов Н.Н. Государственный контроль в царской России// Вестник государственного контроля. 1940. №1.- С. 47-50.

4 Евзлин З.П- Бюджетный контроль и государственная отчетность. - JL, 1927. - 171 с.

Э.Э. Понтович1 (необходимо уточнить, что большинство работ, изданных после Октябрьской революции 1917 года, подвергали жесткой критике «царский контроль», в основном, по идеологическим соображениям).

В работе В.М. Митрофанова «Государственный финансовый контроль в дореволюционной России (1811-1917 гг.)»2 рассматривается деятельность Государственного контроля со времени его создания и до ликвидации в 1917 году. Позитивно оцениваем использование автором обширного статистического материала, подробное исследование предварительного и фактического финансового контроля, а также особенностей функционирования данного органа э различных сферах экономики (частные акционерные и монополистические общества, железнодорожное хозяйства, казенные горные заводы, государственный бюджет, государственные банки). Однако, исходя из экономической направленности работы, В.М. Митрофанов не уделил достаточного внимания анализу особенностей правового статуса Государственного контроля, его положения в системе государственного механизма.

Определенный интерес представляет монография С.М. Троицкого3, рассматривавшего вопросы финансовой политики русского абсолютизма XVIII века и в рамках данной темы затронувшего некоторые аспекты государственного финансового контроля того периода.

Важными, на наш взгляд, для исследования государственного финансового контроля представляются работы, посвященные истории государственных учреждений России. Наиболее значимые труды, касающиеся вопросов становления и развития государственного финансового контроля в дореволюционный период в контексте освещения других тем, принадлежат перу Б.В. Виленского4,

1 Понтович Э.Э. Казна и контроль. - М., 1927. - 135 с.

2 Митрофанов В.М. Государственный финансовый контроль в дореволюционной России (1811-1917 гг.). Дисс. канд. экон. наук. -М., 1961. - 347 с.

3 Троицкий С.М. Финансовая политика русского абсолютизма в XVIII веке. - М., 1966. -275 с. (См. также, Троицкий С.М. Россия в XVIII веке. Сборник статей и публикаций. -М.:1982. - 255 с.)

4 Виленский Б.В. Подготовка судебной реформы 20 ноября 1864 г. в России. - Саратов: Изд. Саратовского университета, 1963. - 148 с.

Н.А. Емельяновой', Н.П. Ерошкина2, Л.Г. Захарова3, С.М. Казанцева4, А.И. Па-русова5, М.М. Сафонова6 и др.

Таким образом, в советской историографии интерес к вопросам государственного финансового контроля повысился, значительно расширилась источ-никовая база и проблематика исследований. Но очевидное и официальное пре-^ обладание классового подхода в оценке деятельности дореволюционного государственного аппарата приводило к нарушению принципа объективности изложения материала.

Современный период историографии государственного финансового контроля дореволюционной России также отмечен рядом научных работ. С началом социально-экономического и политического обновления в нашей стране, требующего связанности всех ветвей власти правом, исследователи вновь обратились к историческому опыту реформирования важнейших государственно-правовых институтов.

7 8

В этом плане уделяется внимание работам Д.В. Балакина , Л.П. Марней ,

1 Емельянова И.А. Высшие органы государственной власти и управления России в дореформенный период. - Казань: Изд-во Казанского ун-та, 1962. - 46 с

2 Ерошкин Н.П. Основные тенденции развития высшей государственности феодально-крепостнической России I половины XIX в. Дисс .докт. ист. наук. - М., 1973. - 518 е.; Ерошкин Н.П. История Государственных учреждений дореволюционной России. - М., 1983.- 352 с.

3 Захарова Л.Г. Самодержавие и реформы в России. 1861-1874 (к вопросу о выборе пути развития). // Великие реформы в России. 1856-1874. Сб. ст. / под ред. Л.Г. Захаровой, Б. Экло-фа, Дж. Бушнелла. - М., 1992. - С. 24-43; Захарова Л.Г. Самодержавие, бюрократия и реформы 60-х годов XIX в. в России. // Вопросы истории. 1989. № 10. - С. 3-24.

4 Казанцев С.М. Реформы высших и центральных государственных органов Российской империи в начале XIX века. Дисс. канд. юрид. наук. - Л., 1981. - 186 е.; Казанцев С.М. Манифест 8 сентября 1802 г. об учреждении министерств в России. // Вестник ЛГУ серия История КПСС, научный коммунизм, философия, право. Выпуск 3. - 1985. - №20. - С. 73-80.

5 Парусов А.И. Административные реформы в России в четверти века в связи с экономической и соцпалыю-политичсской обстановкой. Дисс. докт. ист. наук. - М., 1965.

6 Сафонов М.М. Самодержавие и борьба вокруг государственных реформ в первые годы XIX века. Дисс. канд. ист. наук. - Л., 1975. - 198 с.

7 Балакин Д.В. Финансовый аппарат России в конце XVII - перв. пол. XVIII в.: (Организационно-правовое устройства). - М., 1998. - 250 с.

8 Марней Л.П. Финансовая политика России в первой четверти XIX века. Дисс. канд. ист. наук. -М, 1999,- 189 с. L

I 2 т

Н.В. Платоновой , Ю.В. Сорокиной , А.А. Ялбулганова и др., значение которых состоит в том, что в них с позиций современной науки рассматривается становление и развитие организационно-правовых основ финансовой деятельности государства.

Среди исследований различных аспектов организации и осуществления государственного (в том числе и финансового) контроля в России в настоящее время следует назвать публикации JLB. Акопова, И.А. Белобжецкого, В.П. Беляева, Е.Ю. Грачевой, Ю.А. Данилевского, Н.П. Ефимовой, Н.А. Ковалевой, Е.А. Корсакова, А.В. Крикунова, Л.Д. Кузнецова, Е.А. Маштаковой, С.Н. Назарова, JI.H. Овсянникова, В.Г. Панскова, Н.Д, Погосяна, В.М. Родионовой,

A.Д. Соменкова, И.В. Хаменушко, А.В. Филиппова, В.И. Шлейникова, С.О. Шохина и др.

Одновременно диссертантом были изучены труды признанных специалистов в области теории государства и права - С.С. Алексеева, М.И. Байтина,

B.М. Горшенева, Н.И. Матузова, А.В. Малько, B.C. Нерсесянца, И.Н. Сенякина, В.Н. Синюкова, Ю.А. Тихомирова, P.O. Халфиной и др.; истории государства и права - Н.В. Акчуриной, И.А. Исаева, Ю.М. Понихидина, Ю.П. Титова, О.И. Чистякова и др.; административного права - Д.Н. Бахраха, И.Л. Бачило, Ю.М. Козлова, Н.М. Конина, В.М. Манохина, И.В. Пановой, JLJL Попова, Ю.Н. Старилова и др.; финансового права - JI.A. Вороновой, О.Н. Горбуновой, М.В. Карасевой, Ю.А. Крохиной, И.И. Кучерова, С.Г. Пепеляева, М.И. Писко-тина, Е.А. Ровинского, Б.М. Сабанти, С.Д. Цыпкина, Н.И. Химичевой и др.

1 Платонова Н.В. Государственный контроль (фискалитет) в России и русское общество в первой четверти XVIII века. Дисс. канд. ист. наук. - М., 2000. - 220 с.

2 Сорокина Ю.В. Финансовое управление и правовое регулирование финансовых отношений в России в XVIII - нач. XX вв. - Воронеж, 2001. - 208 с.

3 Ялбулганов А-А. Организационно-правовые основы финансового контроля в Российской Армии (XIX- нач. XX в.). Дисс.- докт.юрид.наук. - М., 1999. - 523 с.

Кроме того, при написании работы автором использовались материалы, почерпнутые в трудах зарубежных исследователей реформ государственного аппарата Российской империи, в частности X. Баггера1, А.К. Шторха2.

Подводя итог историографическому обзору по теме диссертации, подчеркнем, что проблема становления и развития государственного финансового контроля, несомненно, привлекала внимание отечественных и зарубежных исследователей. В исторической и юридической науке достигнуты определенные успехи в изучении отдельных аспектов деятельности дореволюционных органов финансового контроля. Вместе с тем многие вопросы, полагаем, до сих пор остаются разработанными недостаточно. В частности, отсутствует комплексное историко-правовое исследование государственного финансового контроля в Российской империи на протяжении трехсотлетнего периода его функционирования, в полной мере не проанализирована нормативная база данного института, складывавшаяся в конкретных исторических условиях, а также не выявлены тенденции и закономерности его развития, применение которых возможно на современном этапе. Поэтому существует реальная необходимость дальнейшей научной разработки этой проблемы.

Источниковая база. Учитывая, что государственные учреждения XVIII и особенно XIX - начала XX веков имеют значительную нормативную базу, работа базируется на широком круге источников, которые условно можно разделить на группы, имеющие специфические черты и особенности.

В первую включены нормативные правовые акты как учредительные (устанавливающие или изменяющие правовой статус государственного органа), так и акты управления (закрепляющие содержание конкретного управленческого действия). Основная часть нормативного материала, относящегося к предмету исследования, сосредоточена в Полном собрании законов Российской империи (три издания его охватывают законодательные акты с 1649 по 1913 год, на

1 Баггер X. Реформы Петра Великого. Обзор исследований. Пер. с дат. В.Е. Возгрина. - М.: Прогресс, 1985.- 199 с.

2 Шторх А.К Летописи царствования Екатерины II самодержицы Всероссийской. Пер. с нем. Ч. 1,-СПб., 1801.-376 с. считывают 133 тома и включают более 133 тыс. законодательных актов, подавляющее большинство которых относится к организации и деятельности государственных учреждений). Также были использованы «Свод законов Российской империи», «Собрания узаконений и распоряжений», издаваемые Сенатом с 1863 по 1917 гг., и др.

Вторую группу источников составили ведомственные материалы, содержащие фактические и статистические данные. К наиболее важным отнесены «Отчеты Государственного контроля по исполнению государственной росписи и финансовых смет», публиковавшиеся ежегодно и содержавшие самую обширную бюджетную статистику; «Всеподданнейшие доклады Государственного контролера о развитии и деятельности Государственного контроля», более полно отражавшие реальное положение дел в системе государственных финансов и содержавшие анализ экономического положения страны за текущий год, а также различные приложения к «Отчетам.» с подробной информацией по определенным вопросам. Особую ценность для изучения правового регулирования государственного финансового контроля в историческом развитии представляет собой «Всеподданнейший доклад Государственного контролера о развитии и деятельности Государственного контроля с 1855 по 1880 г.».

Изучен также ряд документов, характеризующих организацию и деятельность дореволюционных органов государственного финансового контроля России, которые хранятся в центральных государственных архивах Российской Федерации - Российском государственном архиве древних актов в городе Москве (РГАДА), Российском государственном историческом архиве в Санкт-Петербурге (РГИА). При этом более представительную базу хранения по теме диссертационного исследования представляют документы и материалы РГИА, а именно: фонд 576 «Государственный контроль», фонд 560 «Общая канцелярия Министра финансов», фонд 563 «Комитет финансов», фонд 565 «Департамент Государственного казначейства» и т.п. Определенный интерес вызывают личный фонд П.Д. Кисилева (ф. 958), К.П. Победоносцева (ф. 1574), бумаги М.М. Сперанского (ф. 1251).

Ценную информацию об органах государственного финансового контроля Российской империи дали публикации документальных материалов, осуществляемые различными научными учреждениями, в том числе Академией наук СССР1. Их значимость определяется тем, что в них включены не только тексты законодательных актов, регулирующих конкретные сферы государственной деятельности, но и приведены их редакции, проекты, а также комментарии и иные сведения, позволяющие оценить роль этих узаконений в связи с общественной и политической обстановкой в стране, проследить процесс зарождения и реализации правовой идеи.

Объектом исследования выступают историко-правовые аспекты учреждения, становления и развития института государственного финансового контроля в России (XVII -конец XIX веков).

Цель диссертациошюго исследования - комплексное и в то же время детальное изучение вопросов создания, организации, компетенции и основных направлений деятельности органов государственного финансового контроля, а также эволюции правового обеспечения данного института на протяжении трехсотлетнего периода его существования.

Исходя из поставленной цели, в работе предполагается решение следующих задач:

- анализ деятельности органов, обладавших контрольными полномочиями в финансовой сфере до создания специализированного органа финансового контроля;

- исследование правовых и организационных основ системы государственного финансового контроля в определенный хронологический период;

- изучение эволюции правового регулирования деятельности органов, основной функцией которых было осуществление финансового контроля;

1 Воскресенский Н.А. Законодательные акты Петра I. / Под ред. Б.И. Сыромятникова. Т. 1. Редакции и проекты законов, заметки, доклады, доношения, челобитья и иностранные источники. - М.-Л.: АН СССР, 1945. - 602 с.

- выявление подверженности трансформациям содержания контрольной деятельности вследствие различных политических, социальных и экономических факторов;

- установление места органов, осуществлявших финансовый контроль, в государственном механизме;

- обобщение недостатков в правовом обеспечении и организации финансово-контрольной деятельности;

- выявление признаков изучаемого института, имеющих значение на современном этапе;

- обоснование перспектив и направлений развития государственного финансового контроля в России, формирование комплекса предложений, направленных на устранение возникших в современном законодательстве коллизий и пробелов, влияющих на эффективность государственного финансового контроля.

Учитывая сложность и многогранность исследуемой проблемы, мы не стремились к рассмотрению всех ее аспектов, ограничившись, на наш взгляд, наиболее важными, имеющими, теоретическое и практическое значение для современной государственности.

Методологическая основа исследования. При подготовке диссертации использовался диалектический метод, который в сочетании с принципами историзма и всестороннего и объективного рассмотрения позволил изучить объект исследования во всем его многообразии и динамике, т.е. проанализировать процесс становления и развития государственного финансового контроля, его правовые и организационные основы в конкретных исторических условиях. При этом диссертант исходит из органической связи истории и современности, а принцип историзма понимается им как объективный отбор фактов, анализ исторических событий и их последствий на фоне изучения глубинных тенденций, преобладающих в исследуемый период.

Кроме того, для достижения поставленных в диссертационном исследовании цели и задач применялись такие методы научного познания, как анализ, синтез, абстрагирование с применением комплексного и функционального подходов, логический, формально-юридический, историко-сравнительный, социологический, сравнительно-правовой, статистический, системно-структурный и т.п., что дало возможность проанализировать взаимодействие различных уровней системы государственного финансового контроля, установить характерные особенности деятельности финансово-контрольных органов и выявить объективные и субъективные факторы, оказавшие влияние на процесс изменения их структуры и компетенции, на их соотношение с другими государственными институтами.

При этом используемые в единстве исторический и сравнительно-правовой подходы позволили отвлечься от единичных и второстепенных черт изучаемых объектов и пространственно-временных различий между ними с целью выявления основополагающих, длительно действующих признаков исследуемого явления.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в том, что в нем впервые с позиций современных требований историко-юридической науки предпринята попытка анализа проблем организации и правового регулирования деятельности финансово-контрольных органов в Российской империи, становления и развития системы государственного финансового контроля как непрерывного и целостного процесса, нашедшего свое выражение в законотворчестве.

В работе по-новому и в комплексе рассматривается целый ряд вопросов, связанных со становлением в дореволюционной России института государственного финансового контроля, определением тенденций его развития, выявлением проблем в его правовом обеспечении, исследованием факторов, учет которых необходим при построении и функционировании системы государственного финансового контроля на современном этапе.

Научная новизна наглядно демонстрируется анализом большого количества нормативных правовых актов и некоторых архивных материалов, ранее не вводимых в научный оборот.

Теоретическая и практическая ценность выводов и предложений, сформулированных в диссертации, состоит в том, что они могут быть использованы:

- при разработке и совершенствовании законодательства, регламентирующего вопросы государственного финансового контроля;

- в процессе построения современной системы государственного финансового контроля;

- в правоприменительной практике органов государственного финансового контроля;

- в учебном процессе при преподавании истории государства и права, теории государства и права, финансового права и других учебных курсов;

- в научно-исследовательской работе (в качестве базы для смежных исследований по истории государственных органов дореволюционной России, при разработке методических пособий и создании обобщающих трудов).

Апробация результатов исследования. Работа выполнена и обсуждена на кафедре теории и истории государства и права юридического факультета Белгородского университета потребительской кооперации.

Отдельные выводы и основные положения диссертационного исследования изложены в научных публикациях и выступлениях на научно-практических конференциях.

Материалы диссертации используются автором при проведении лекционных и семинарских занятий по курсам «Финансовое право», «Налоговое право», подготовке учебно-методических пособий по указанным дисциплинам и в организации научной работы студентов.

Структура работы подчинена логике исследования и состоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфов, заключения и списка использованных источников и литературы.

Заключение диссертации по теме «Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве», Владимирова, Оксана Владимировна

Заключение

Сложности и противоречия современной политико-экономической структуры нашего общества объективно определяют в качестве одной из неотложных задач государственного управления всестороннее укрепление дисциплины и законности в сфере формирования, распределения и использования денежных фондов государства. Ведущая роль в этом отводится системе государственного финансового контроля, ее эффективному функционированию.

Проведенное исследование становления и развития правовых и организационных основ государственного финансового контроля в XVII- XIX веках позволяет сформулировать следующие выводы и предложения.

В России вплоть до середины XVII века отсутствовал специализированный орган государственной власти, который бы постоянно и целенаправленно осуществлял контроль за соблюдением финансовой дисциплины. Вместе с тем, в рамках приказной системы управления практически все государственные органы в той или иной мере обладали финансово-контрольными полномочиями, что позволяет говорить о XV-XVII веках как о времени зарождения рассматриваемого института в механизме государственного управления. При этом учреждение в середине XVII столетия Счетного приказа, полагаем, сыграло значительную роль для обособления финансового контроля в отдельную отрасль государственного управления. Одновременно отметим, несмотря на недостатки, присущие в целом приказной системе (отсутствие четкого разделения полномочий центральных органов, смешение в их компетенции судебных и административных функций) считаем, что именно с этого момента в России создается определенная база для становления и развития системы государственного финансового контроля.

В первой половине XVIII века происходит активное формирование системы государственного финансового контроля посредством образования различных учреждений и органов, осуществлявших предварительный, текущий и последующий финансовый контроль, которые были представлены деятельностью Ближней канцелярии, Сената, фискалитета, а затем - Ревизион-коллегии, и в некоторой степени Камер- и Штатс-контор-коллегии. Заслуживает внимания функционирование в первой четверти XVIII века такого элемента системы государственного финансового контроля., как фискалитет. Охрана финансовых интересов государства путем обеспечения условий для формирования, сохранения и использования государственных денежных и материальных средств, а также предотвращение и выявление различных нарушений в этой сфере управления стали основными задачами фискалитета. По нашему мнению, данный институт, несмотря на свое столь непродолжительное существование и множество недостатков, принес некоторую пользу уже только тем, что был первым органом, противодействовавшим посягательствам на интересы казны, поэтому опыт его деятельности следовало бы использовать на современном этапе.

Далее, в анализируемый период наблюдается тенденция централизации финансового управления в целом и финансового контроля в частности; формирование единой правовой базы финансового контроля (последовательное принятие регламентов коллегий); попытка внедрения в контрольную деятельность принципов всеобщности, законности, единства и т.п.

Следующим этапом развития государственного финансового контроля, на наш взгляд, является вторая половина XVIII века, отличительной чертой которой была децентрализация данного института (создание местных контрольных органов). При этом подчеркнем, что на протяжении всего этого периода так и не были устранены основные недостатки финансово-контрольной деятельности: несовершенство правил счетоводства и ревизионной техники, отсутствие четкости и ясности в правовом регулировании контрольных мероприятий, слабость кадрового состава ревизионных органов.

Начало XIX века ознаменовалось министерской реформой Александра I, которая оказала существенное влияние на дальнейшее развитие института государственного финансового контроля, поскольку именно в это время законодательно был закреплен принцип единоначалия в механизме управления, а специализированный контрольный орган (Главное управление ревизии государственных счетов - Государственный контроль), образованный на правах министерства, стал занимать главенствующее положение в системе органов государственного финансового контроля.

Однако, несмотря на формирование в этот период качественно новой правовой базы государственного финансового контроля, принимаемые в этой сфере нормативные акты не всегда отличались четкостью, полнотой и единообразием регламентации. Кроме того, с 1823 года вводилась так называемая «система генеральной отчетности», в которой первостепенную роль играл ведомственный финансовый контроль, что, полагаем, объективно способствовало снижению эффективности проводимых контрольных мероприятий.

Важнейшая реформа финансово-контрольной системы, разработанная В.А. Татариновым, была проведена в 60-е годы XIX века. В процессе ее реализации, что являлось одним из достижений, подверглось реорганизации не только контрольное дело, но также сметные и кассовые правила, иными словами, затронуто было все финансовое управление. Однако следует заметить, что хотя ф предложенные преобразования носили прогрессивный характер, внедрялись в жизнь они достаточно медленно, с принятием зачастую мер, противоречащих их существу. На протяжении всех лет реформы так и не был принят законодательный акт, касающийся определения места Государственного контроля в системе органов власти.

С начала 80-х годов XIX века работа правительства сосредоточилась на укреплении органов Государственного контроля, что выразилось в принятии в 1892 году кодифицированного акта - «Учреждения Государственного контроля», который на данном этапе завершил в основном формирование правовой базы государственного финансового контроля в России.

Исходя из вышеизложенного, считаем, что к концу XIX века были выработаны следующие методы и формы финансово-контрольной деятельности:

- наблюдательный контроль, состоявший в проверке ежемесячных, годовых книг и отчетов, составляемых министерствами и подотчетными им ведомствами;

- фактический контроль, заключавшийся в присутствии представителей контрольного органа при приеме и инвентаризации имущества, в осмотре работ, ревизии наличности касс и т.д.;

- предварительный контроль, выражавшийся в рассмотрении смет, проектов, правил, инструкций, положений и т.п., а также в проверке по существу документов по оплате государственных расходов, в участии в производстве торгов, заготовок покупок и продаж;

- текущий контроль, состоявший в проверке финансовой документации в процессе исполнения бюджета;

- последующий (документальный контроль), заключавшийся в ревизии оборотов по подлинным документам, в проверке действий распорядителей и исполнителей бюджета, в составлении отчетов по исполнении смет и отчетов о ревизии.

Таким образом, историко-правовой анализ правовых основ государственного финансового контроля свидетельствует о постоянных попытках государства его усилить и одновременном противодействии этому различных политических сил. Как справедливо указывается, «какую бы организационно-правовую форму не принимало центральное ведомство, оно постоянно оказывалось в центре пересечения разнонаправленных, противоречивых интересов различных участников государственного политического процесса»1.

Отметим, что большинство проводимых преобразований затрагивали только организационные основы системы финансового контроля, не уделялось должного внимания процедуре и четкому его правовому регулированию.

Исторический срез становления и развития государственного финансового контроля исследуемого в диссертации периода позволяет выделить ряд факторов, учет которых, думается, имеет большое значение и на современном этапе:

1 Ялбулганов А.А. Организационно-правовые основы финансового контроля в Российской Армии (XIX - XX в.) - С. 201.

- без соблюдения преемственности и учета исторического опыта форм и методов государственного финансового контроля невозможно построить современную действенную его систему;

- только наличие «сильной» и стабильной правовой базы государственного финансового контроля обеспечивает целостность его системы, законность проводимых в рамках контрольной деятельности мероприятий и эффективность их результатов;

- государственный финансовый контроль только тогда эффективен, когда во главе его системы находиться орган, имеющий реальную независимость;

- расширение объема властных полномочий ведомственного контроля и соответственно уменьшение их у органов, осуществляющих общегосударственный финансовый контроль, всегда шло в ущерб непосредственно контрольной деятельности (эти виды финансового контроля должны взаимно дополнять друг друга);

- нечеткое определение в законодательстве принципов, целей, задач, форм и методов государственного финансового контроля влечет «размывание» компетенции органов финансового контроля, а недостаточная процессуализация контрольных полномочий - отсутствие стабильной и единообразной практики в их работе. Считаем, что государственный финансовый контроль в России должен осуществляться на апробированных историей принципах - законности, гласности, объективности, эффективности, всеобщности и т.д.;

- только рациональное сочетание исторически сложившихся форм государственного финансового контроля может принести оптимальные результаты, поскольку необходимо учитывать, что каждая из них имеет свои достоинства и недостатки;

- как правило, без наличия квалифицированных кадров, деятельность органов государственного финансового контроля дестабилизируется и не приносит ожидаемых результатов.

Убеждены, что в настоящее время для разрешения проблем в процессе организационного построения системы органов государственного финансового контроля представляется целесообразным принятие на общегосударственном уровне Концепции развития единой системы государственного финансового контроля на перспективу с учетом вышеизложенных замечаний, а также следующих предложений.

Историко-правовой анализ правового статуса Государственного контроля Российской империи свидетельствует, что главной опасностью для результативной деятельности специализированного органа финансового контроля всегда было отсутствие его реально обеспеченной независимости и самостоятельности. С нашей точки зрения, чтобы не допустить развития этой негативной тенденции в современной России, необходимо особое внимание уделить усилению надведомственного финансового контроля. Например, создать в этой сфере полностью независимый, самостоятельный орган, который соединил бы в себе все финансово-контрольные функции, присущие в настоящее время целому ряду ведомств, или (как первый этап) наделить более действенными полномочиями Счетную палату Российской Федерации.

Кроме того, успешному решению задач укрепления финансовой дисциплины способствовала бы более полная законодательная регламентация деятельности органов государственного финансового контроля: конкретное закрепление ее места в государственном механизме, функций, процессуальной формы контрольных полномочий и т.п. Представляется необходимым принять Федеральный закон «О государственном финансовом контроле», в котором урегулировать весь комплекс отношений, возникающих в связи с осуществлением финансово-контрольной деятельности государственными органами, а также законодательно закрепить принципы единства и централизации системы государственного финансового контроля.

В целом эти меры, полагаем, позволят более эффективно использовать потенциал института государственного финансового контроля, основное предназначение которого, как свидетельствует и подтверждает позитивный исторический опыт, обеспечение дисциплины в сфере образования, распределения и использования денежных фондов государства.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Владимирова, Оксана Владимировна, 2003 год

1. Нормативные правовые акты и официальные материалы

2. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года.

3. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 года №145-ФЗ (в ред. 07.07.03 г.) // Собрание законодательства РФ. 1998. №31. -Ст. 3823.

4. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть 1) от 31 июля 1998 года № 146-ФЗ (в ред. 07.07.03 г.) // Собрание законодательства РФ. 1998. №31. Ст. 3824.

5. Федеральный закон от 7 августа 2001 года. №115-ФЗ (в ред. 30.10.02 г.) «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма» // Собрание законодательства РФ. 2001. №33 (часть 1). Ст. 3418;

6. Федеральный закон от 11 января 1995 года №4-ФЗ (в ред. 30.06.03 г.) «О Счетной палате Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1995. №3. Ст. 167.

7. Закон Российской Федерации от 21 марта 1993 года №943-1 (в ред. 22.05.03 г.) «О налоговых органах Российской Федерации» // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. №15. Ст. 492.

8. Указ Президента Российской Федерации от 25 июля 1996 года №1095 (в ред. 18.07.01 г.) «О мерах по обеспечению государственного финансового контроля в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1996. №31. Ст. 3696.

9. Постановление Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2002 года №211 (в ред. 06.02.03 г.) «Об утверждении Положения о Комитете Российской Федерации по финансовому мониторингу» // Собрание законодательства РФ. 2002. № 14. Ст. 1311.

10. Постановление Правительства Российской Федерации от 6 марта 1998 года №273 (с изм. от 18.06.99 г.) «Об утверждении Положения о Министерстве финансов Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1998. №11.-Ст. 1288.

11. Постановление Правительства Российской Федерации от 6 августа1998 года №888 «О территориальных контрольно-ревизионных органах Министерства финансов Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1998. №33. Ст. 4007.

12. Постановление Правительства Российской Федерации от 27 августа 1993 года №864 (в ред. 28.01.97 г.) «О Федеральном казначействе Российской Федерации» // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. №35. -Ст. 3320.

13. Именной указ с Боярским приговором от 7 августа 1673 года «О невзыскивании на головах, целовальниках и мирских людях кабацких и таможенных недоимок» // ПСЗ-1. Т. 1. №555.

14. Именной указ от 7 марта 1680 года «О считании подьячих в приходе и расходе денежной казны» // ПСЗ-1. Т. 2. № 802.

15. Именной указ от 9 ноября 1680 года «Об описи дел в Приказах и о подаче Государю описных книг и счетных списков» // ПСЗ-1. Т. 2. № 842.

16. Наказные статьи инспекторам Ратушского правления от 9 февраля 1705 года//ПСЗ-1. Т.4. №2028.

17. Именной указ Ближней канцелярии от 27 января 1710 года «О сличении государственных доходов с расходами с присоединением самого сего разчисления» // ПСЗ-1. Т.4. №2247.

18. Приговор министров Ближней канцелярии от 3 июня 1710 года «О присылке третьих и годичных ведомостей в Ближнюю канцелярию о доходах из тех губернских мест, в которые оные доходы поступали» // ПСЗ-1. Т. 4. №2270.

19. Именной указ от 22 февраля 1711 года «Об учреждении Правительствующего Сената и о бытии при оном разрядному столу вместо Разрядного приказа и по два комиссара из губерний» // ПСЗ-1. Т.4. №2321.

20. Именной указ Сенату от 2 марта 1711 года «О власти и ответственности Сената» // ПСЗ-1. Т. 4. №2328.

21. Именной указ Сенату от 2 марта 1711 года «О поручении Правительствующему Сенату попечения о правосудии, об устройстве государственных доходов, торговли и других отраслей государственного хозяйства» // ПСЗ-1. Т. 4. №2330.

22. Именной указ Сенату от 5 марта 1711 года «О порядке заседания и делопроизводства в Правительствующем Сенате и о деятельности обер-фискала» //ПСЗ-1. Т. 4. №2331.

23. Сенатский указ от 24 июля 1711 года «О невыдаче впредь из присутственных мест по векселям денег без разрешения Правительствующего Сената» // ПСЗ-1. Т.4. №2407.

24. Сенатский указ от 11 декабря 1711 года «О предоставлении в канцелярию Правительствующего Сената о приходе и расходе ведомостей из Московской губернии и из Приказов помесячно, а из других губерний потретям» // ПСЗ-1. Т. 4. №2458.

25. Сенатский указ от 12 февраля 1712 года «О ревизии обер-комиссару князю

26. Михайлу Вадбольскому представляемых в Правительствующий Сенат книг об окладных и неокладных сборах и ведомостей о приходе и расходе денежных сумм» // ПСЗ-1. Т. 4. №2481.

27. Сенатский указ от 4 апреля 1712 года «О неотписывании в казну Патриарших, Архирейских и монастырских вотчин ни за какие доимки без разрешения» // ПСЗ-1. Т.4. №2514.

28. Именной указ от 17 марта 1714 года «О должности фискалов» // ПСЗ-1. Т. 5. № 2786.

29. Сенатский указ от 20 октября 1714 года «О присылке Дьяков и подьячих в Ближнюю канцелярию для проверки приходных и расходных книг» // ПСЗ-1. Т. 5. № 2851.

30. Сенатский указ от 3 ноября 1714 года «О недержании губернаторами ни в какие расходы денег, оставшихся за убавленными или вовсе уничтоженными дачами, и о присылке в Сенат о всяких выдачах третных и годовых ведомостей» // ПСЗ-1. Т.5. №2854.

31. Указ из Ближней канцелярии от 29 мая 1715 года «О присыпании в оную из всех мест для ревизии приходных и расходных книг в надлежащей исправности под опасением Дьякам и подьячим наказания, а губернаторам и судьям штрафа» // ПСЗ-1. Т. 5. № 2912.

32. Инструкция или Наказ земским фискалам в губерниях и провинциях от 31 декабря 1719 года//ПСЗ-1. Т. 5. № 3479.

33. Именной указ от 20 (27) апреля 1725 года «О должности генерал-фискала и его помощника государственного обер-фискала» // ПСЗ-1. Т. 8. № 4698.

34. Именной указ от 11 декабря 1717 года «О выбирании советников и асессоров» // ПСЗ-1. Т. 5. № 3128.

35. Именной указ от 11 декабря 1717 года «О штате коллегий и о времени открытия оных» // ПСЗ-1. Т. 5. № 3129.

36. Именной указ от 26 ноября 1718 года «Об определении в Губерниях должностных лиц согласно со Шведским земским управлением; о даче им инструкции и о введении в Санкт-Петербургской губернии нового управления с 1 июля» // ПСЗ-1. Т. 5. № 3244.

37. Именной указ Президенту Ревизион-коллегии князю Долгорукому от 10 декабря 1718 года «О зачатии везде с 1719 года приема и отдачи денег по шведскому манеру» // ПСЗ-1. Т. 5. № 3254.

38. Именной указ из Сената от 12 декабря 1718 года «Об управлении во всех коллегиях и в Губерниях дел с 1720 года по новому порядку и о разделении дел между коллегиями» // ПСЗ-1. Т. 5. № 3255.

39. Именной указ от 22 декабря 1718 года «О неподаче Государю прошений о таких делах, которые принадлежат до рассмотрения на то учрежденных Правительственных мест и о нечинении жалоб на Сенат под смертною казнею» // ПСЗ-1. Т. 5. № 3261.

40. Именной указ декабрь 1718 года «О должности Сената» // ПСЗ-1. Т. 5. №3264.

41. Учреждение и Регламент Государственной Камер-коллегии от 11 декабря1719 года// ПСЗ-1. Т. 5. №3466.

42. Генеральный регламент или «Устав, по которому Государственные коллегии не токмо во внешних и внутренних учреждениях, но и в отправлении своего чина подданейше поступать имеют» от 28 февраля1720 года // ПСЗ-1. Т.6. №3534.

43. Именной указ Сенату от 7 марта 1721 года «О невершении дел в коллегиях о похищении казны и о нечинении никому наказания без Высочайшей конфирмации» // ПСЗ-1. Т. 6. № 3756.

44. Именной указ Сенату от 12 января 1722 года «Об обязанностях сенатских членов.» // ПСЗ-1. Т. 6. № 3877.

45. Именной указ от 18 января 1722 года «О бытии в надворных судах прокурорам и о принятии доносов от фискалов и людей посторонних» // ПСЗ-1. Т.6. №3880.

46. Именной указ от 27 апреля 1722 года «О должности Сената» // ПСЗ-1. Т. 6. № 3978.

47. Именной указ от 27 апреля 1722 года «О должности генерал-прокурора» // ПСЗ-1. Т 6. №3979.

48. Инструкция Ревизион-конторе от 4 декабря 1722 года // ПСЗ-1. Т. 7. №4127.

49. Именной указ Сената от 22 февраля 1723 года «О перепечатывании Табели о рангах, по случаю определения вновь классов для генерал-фискала, обер-фискала государственного, обер-фискалов и фискалов» // ПСЗ-1. Т. 8. №4170.

50. Именной указ от 20 (27) апреля 1725 года «О должности генерал-фискала и его помощника государственного обер-фискала» // ПСЗ-1. Т. 7. № 4698.

51. Именной указ от 8 февраля 1726 года «Об учреждении Верховного Тайного Совета» // ПСЗ-1. Т. 7. № 4830.

52. Именной указ Сенату от 4 января 1727 года «О подаче в Верховный Тайный Совет еженедельных о приходе и расходе денежной казны ведомостей» // ПСЗ-1. Т. 7. №4998.

53. Именной указ Сенату от 24 февраля 1727 года «О взыскании доимочных подушных денег; о назначении воевод в приписные города.; об уничтожении лишних присутственных мест и канцелярий, об учреждении Доимочной канцелярии» // ПСЗ-1. Т. 7. №5017.

54. Именной указ Сенату от 1 ноября 1727 года «О подаче в Верховный Тайный Совет ежемесячных ведомостей о приходе и расходе денежной казны и провиантов» // ПСЗ-1. Т. 7. №5192.

55. Сенатский указ от 15 мая 1730 года «О рассмотрении дел бывшей Фискальной канцелярии по принадлежности» // ПСЗ-1. Т. 8. № 5557.

56. Именной указ Сенату от 1 июня 1730 года «О разделении Сенат на Департаменты и о назначении каждому Департаменту особого рода дел» // ПСЗ-1. Т. 7. №5570.

57. Высочайше утвержденный доклад Сената от 19 июля 1730 года «Об отделении Штатс-конторы от Камер-коллегии» // ПСЗ-1. Т. 8. №5590.

58. Именной указ Сенату от 23 января 1731 года «О свидетельствовании счетов Военной и Адмиралтейской коллегий» // ПСЗ-1. Т. 7. №5683.

59. Регламент Камер-коллегии от 23 июня 1731 года // ПСЗ-1. Т. 8. №5789

60. Именной указ Сената от 30 июня 1731 года «об управлении Князю Голицыну Камер-коллегиею по учиненному регламенту» // ПСЗ-1. Т. 8. №5795.

61. Регламент или Инструкция Ревизион-коллегии от 7 мая 1733 года // ПСЗ-1. Т. 9. №6391.

62. Инструкция Генеральной счетной комиссии от 7 мая 1733 года // ПСЗ-1. Т. 9. №6392.

63. Именной указ Генеральной счетной комиссии от 13 марта 1735 года «О нетребовании счетов Придворной конторы на ревизию» // ПСЗ-1. Т. 9. №6710.

64. Именной указ Сенату от 15 января 1736 года «Об уничтожении Генеральной счетной комиссии и о бытии, вместо оной, при Ревизион-коллегии конторе» // ПСЗ-1. Т. 9. № 6863.

65. Резолюция Кабинета Министров на доклад Сената от 4 июля 1737 года «О бытии в Санкт-Петербурге Ревизион-коллегии, а в Москве Конторы ее» // ПСЗ-1. Т. 10. №7310.

66. Именной указ от 17 ноября 1737 года « Об отсылке из присутственных мест счетов в Ревизион-коллегию и контору ее и о порядке ревизии оных» //ПСЗ-1. Т. 10. №7439.

67. Резолюция Кабинета Министров на доклад обер-гофмейстера графа Салтыкова от 28 марта 1740 года «Об определении в Дворцовую счетную комиссию особливых членов из отставных штаб-офицеров» // ПСЗ-1. Т. 11. №8051.

68. Именной указ от 8 декабря 1742 года «Об отмене счетных контор при Военной коллегии и комиссариатах и об отсылке вперед счетов со всех ведомств Военной коллегии на ревизию в Ревизион-коллегию» // ПСЗ-1. Т. 11. №8676.

69. Сенатский указ от 16 октября 1756 года «О ироизвождении жалованья Ревизион-коллегии и конторы членам, секретарям и приказным людям из взысканных начетных денег» // ПСЗ-1. Т. 14. 10631.

70. Сенатский указ от 26 мая 1758 года «О предоставлении ежегодно из Московского университета в Ревизион-коллегию счетов о приходе и расходе, положенного на содержание оного Университета суммы» // ПСЗ-1. Т. 15. № Ю843

71. Манифест от 15 декабря 1763 года «О постановлении штатов разным Присутственным местам; об учреждении в Сенате, в Юстиц-, Вотчинной и Ревизион-коллегиях департаментов, о разделении по оным дел.» // ПСЗ-1. Т. 16. № 11989.

72. Именной указ от 21 апреля 1764 года «Наставление губернаторам» // ПСЗ-1. Т. 16. № 12137.

73. Именной указ от 7 ноября 1775 года «Учреждение для управления губерний Всероссийской империи» // ПСЗ-1. Т. 20. №14392.

74. Именной указ от 9 сентября 1776 года «О непредоставлении ведомостей из Наместничеств в Ревизион-коллегию» // ПСЗ-1. Т. 20. №14505.

75. Именной указ Сенату от 31 декабря 1779 года «О введении в Санкт-Петербургскую губернию правления по новым учреждениям, и о учинении распоряжения касательно доходов, остатков суммы и ревизования счетов» //ПСЗ-1. Т. 20. №14957.

76. Именной указ генерал-прокурору от 27 апреля 1780 года «О поручении в ведомстве его всех денежных переводов в иностранные державы» // ПСЗ-1. Т. 20. №15007.

77. Именной указ Сенату от 4 августа 1780 года «Об учреждении в Санкт-Петербурге и Москве казначейств для остаточных сумм» // ПСЗ-1. Т. 20. №15039.

78. Именной указ Сенату от 24 октября 1780 года «Об упразднении Присутственных мест по Учреждению о губерниях сделавшихся ненужными» // ПСЗ-1. Т. 20. №15074.

79. Именной указ Сенату от 24 октября 1780 года «Об устройстве Экспедиции о государственных доходах с приложением штата оных» // ПСЗ-1. Т. 20. №15075.

80. Именной указ Сенату от 24 октября 1780 года «Об устройстве Экспедиции государственных доходов с приложением штатов оных» // ПСЗ-1. Т. 20. №15076.

81. Именной указ Сенату от 15 февраля 1781 года «Об утверждении начертания должности четырех экспедиций для казенного управления учрежденных» // ПСЗ-1. Т. 21. №15120.

82. Именной указ генерал-прокурору от 24 марта 1781 года «Об утверждении наставления для производства дел в Казенных палатах» // ПСЗ-1. Т. 21. №15141.

83. Именной указ генерал-прокурору от 28 мая 1781 года «О заведывании всеми денежными расходами по Синоду синодскому обер-прокурору, а в синодальной конторе прокурору оной, и зависимости по отчетности от генерал-прокурора» // ПСЗ. Т. 21. № 15163.

84. Сенатский указ от 7 января 1782 года «Об учреждении при Казенных палатах особых Экспедиций для свидетельства счетов» // ПСЗ-1. Т. 21. №15318.

85. Наставление уездным казначеям от 26 мая 1782 года // ПСЗ-1. Т. 21. №15405.

86. Высочайше утвержденная записка генерал-прокурора и Государственного казначея от18 февраля 1800 года «Об оставлении при Казенных палатах поодному асессору.» // ПСЗ-1. Т. 26. №19281.

87. Манифест от 8 сентября 1802 года «Об учреждении министерств» // ПСЗ-1. Т. 27. №20406.

88. Именной указ Сенату от 8 сентября 1802 года «об оставлении первых трех коллегий в образе производства государственных дел на прежнем основании и о лицах, избранных к управлению министерствами» // ПСЗ-1. Т. 27. №20409.

89. Высочайше утвержденный 14 сентября 1809 года доклад Сената «Об уничтожении Департамента Ревизион-коллегии» // ПСЗ-1. Т. 29. №23838.

90. Высочайше утвержденный 15 августа 1808 года доклад Государственногоказначея Голубцова «О преобразовании Экспедиции о государственных доходах» // ПСЗ-1. Т. 29. №23221.

91. Манифест от 25 июля 1810 года «О разделении Государственных дел на особые управления с означением предметов, каждому управлению принадлежащих» // ПСЗ-1. Т. 31. №24307.

92. Высочайше утвержденное 17 августа 1810 года «Разделение

93. Государственных дел по министерствам» // ПСЗ-1. Т. 31. №24326. 112. Манифест от 28 января 1811 года «Об устройстве Главного управления ревизии государственных счетов» // ПСЗ-1. Т. 31. №24502.

94. Высочайше утвержденное 25 июня 1811 года «Общее учреждение министерств» // ПСЗ-1. Т. 31. №24686.

95. Высочайше утвержденное 25 июня 1811 года «Учреждение Министерства финансов» // ПСЗ-1. Т. 31. №24688.

96. Высочайше утвержденное 13 августа 1818 года Положение Комитета ф министров «Об утверждении при военно-счетной экспедиции отделениядля ревизии счетов» // ПСЗ-1. Т. 35. №27476.

97. Высочайше утвержденное 17 июля (18 октября) 1819 года «Учреждение временной комиссии для решения счетов и счетных дел прежнего времени» // ПСЗ-1. Т. 36. №27890.

98. Высочайше утвержденное «Учреждение Департамента Государственного казначейства» // ПСЗ-1. Т. 37. №28542.

99. Высочайше утвержденный 2 февраля 1821 года «Штат Департамента Государственного казначейства» // ПСЗ-1. Т. 37. №28543.

100. Высочайше утвержденное 3 февраля 1821 года «Учреждение Главного казначейства» II ПСЗ-1. Т. 37. №28544.

101. Высочайше утвержденное 29 сентября 1831 года мнение Государственного Совета «О порядке производства дел в Казенных палатах» // ПСЗ-2. Т. 6. №4832.

102. Высочайше утвержденная 29 сентября 1831 года Инструкция Казенным * палатам «О порядке производства дел» // ПСЗ-2. Т. 6. №4833.

103. Высочайше утвержденное 30 декабря 1836 года «Образование Государственного контроля» // ПСЗ-2. Отд. 2. Т.11. №9812.

104. Высочайше утвержденные 22 мая 1862 года «Правила о составлении, рассмотрении, утверждении и исполнении государственной росписи ифинансовых смет Министерств и Главных Управлений» // ПСЗ-2. Отд. 1. Т. 37. №38309.

105. Высочайше утвержденные 22 мая 1862 года «Правила о составлении, рассмотрении, утверждении и исполнении государственной росписи и финансовых смет Министерств и Главных Управлений» // ПСЗ-2. Отд. 1. Т. 37. №38309.

106. Именной указ Сенату от 8 октября 1863 года «Об устройстве в Санкт-Петербурге с 1 января 1864 года в виде опыта единства кассы с временною ревизиею оборотов ее» // ПСЗ-2. Отд. 2. Т. 37. №40100.

107. Высочайше утвержденное 10 декабря 1863 года мнение Государственного Совета «Об учреждении Временной ревизионной комиссии при Государственном Контроле» // ПСЗ-2. Отд. 2. Т. 37. №40363.

108. Высочайше утвержденное 31 декабря 1863 года «Положение о Временной ревизионной комиссии» // ПСЗ -2. Отд. 2. Т. 39. №40456а.

109. Высочайше утвержденные 3 апреля 1864 года «Временные правила для скорейшего заключения в Государственном контроле счетов и дел прежнего времени» //ПСЗ-2. Отд. 1. Т. 39. №40734.

110. Высочайше утвержденное 22 сентября 1864 года «Положение Комитета Министров о порядке перехода от старой системы отчетности к новой» // ПСЗ-2. Отд. 1. Т. 39. №41289.

111. Именной указ Сенату от 22 марта 1865 года «О распространении опыта единства кассы и современной со стороны Государственного контроля ревизии на все губернии и области империи, за исключением Закавказского края» // ПСЗ-2. Отд. 1. Т. 40. №41940.

112. Высочайше утвержденное 28 февраля 1875 года «Положение Комитета Министров о мерах к скорейшему заключению в Государственном контроле счетов и дел прежнего, до введения единства кассы, времени» // ПСЗ-2. Отд. 1. Т. 50. №54441.

113. Высочайше утвержденное мнение Государственного Совета «Об открытии, с 1 января 1865 года, местных контрольных учреждений в 12-тигуберниях, в которых с того времени вводится единство кассы» от 30 ноября 1864 года // ПСЗ-2. Отд. 2. Т. 39. №41513.

114. Высочайше утвержденное 21 декабря 1864 года «Временное положение о местных контрольных учреждениях в 12-ти губерниях» // ПСЗ-2. Отд. 2. Т. 39. №41604.

115. Ш 135. Высочайше утвержденное мнение Государственного Совета от 9 декабря1865 года «Об открытии с 1 января 1866 года местных контрольных учреждений в губерниях, в которых с того времени вводится единство кассы» // ПСЗ-2. Отд. 2. Т. 40. №42755.

116. Высочайше утвержденное 3 января 1866 года «Временное положение о местных контрольных учреждениях» // ПСЗ-2. Отд. 1. Т. 41. №42861.

117. Временной контрольной экспедиции (с 1 января 1876 года)» // ПСЗ-2. Отд. 2. Т. 50. №5542

118. Положение об отчетности по Министерству финансов. СПб., 1830.

119. Учреждение Правительствующего Сената // Свод Законов Российской * империи. T.I. Ч. И. СПб., 1832.

120. Образование Государственного контроля. СПб., 1837.

121. Учреждение Министерства финансов // Свод Законов Российской империи. Т. I. Ч. II- СПб, 1857.

122. Общее губернское учреждение // Свод Законов Российской империи. Т. 2. 4.1. Разд. VI.-СПб., 1892.

123. Общий Устав Счетный // Свод Законов Российской империи. Т.VIII. Ч. II. Тетр. I СПб., 1857.

124. Высочайше утвержденное мнение Государственного Совета от 21 марта1890 года «О составе, предметах ведения, правах и обязанностях Совета Государственного контроля и Общих присутствий ревизионных учреждений» // Собрание узаконений. 1890. №45. Ст. 380.

125. Учреждение Государственного контроля от 28 апреля 1892 года // Свод Законов Российской империи. Т. I. Ч. II. СПб, 1892.

126. Учреждение контрольных палат // Свод Законов Российской империи. Т. II. Ч. I. Разд. VI. СПб., 1892.

127. О новом порядке составления, рассмотрения, утверждения и исполнения государственного бюджета и финансовых смет министерств и главных управлений. СПб., 1861. - 157 с.• 150. О порядке передачи в Государственный контроль из Министерств и

128. Главных управлений счетов и дел прежнего времени. СПб, 1864. - 15 с.

129. Об усилении средств Государственного контроля для производства современной документальной ревизии тех оборотов Министерств и Главных управлений, к коим применено будет с 1 января 1864 года единство кассы. СПб., 1863. - 7 с.

130. Собрание правил о составлении, рассмотрении, утверждении и исполнении государственных росписей и финансовых смет Министерств и Главных управлений. СПб, 1877.

131. Сборник циркуляров по Государственному контролю за 1874 1883 годы. - Кострома, 1884. №13,14,119,139, 236 и др.

132. Всеподданнейшие отчеты Государственного контролера за 1864-1915 гг. -СПб.-Пг, 1865-1916.

133. Всеподданнейший доклад Государственного контролера о развитии и деятельности Государственного контроля с 1855 по 1880 г. СПб., 1880. -96 с.

134. Общий обзор развития и деятельности Государственного контроля в царствование императора Александра III (1881-1894 гг.) СПб., 1901. -146 с.

135. Правила и формы сметного, кассового и ревизионного порядка / Сост. В. Сакович и Н. Широков. 4-е изд. СПб., 1908.1. Архивные материалы

136. Российская государственная библиотека. Отдел рукописей, ф. 169. оп. 2. карт. 61. д. 25. лл. 31-32;

137. Российская национальная библиотека. Отдел рукописей, ф. 208 «Головнин А.В.», оп.1, д.2. лл. 179-180; ф. 526 «Новосильцев Н.Н.», ед.хр.2. л. 1-6.

138. Учебная и монографическая литература, публикации

139. Андреев А., Никольский Э. Этапы развития // Президентский контроль. Информационный бюллетень. 1999. №1. С. 27-31.

140. Андреевский И.Е. Русское государственное право. Т. 1. СПб.-М., 1866. -496 с.

141. Андрухович А. Единство триады: счетоводство, отчетность, контроль // Президентский контроль. Информационный бюллетень. 1997. №1. -С.73-78.

142. Анпилогов Г.Н. Фискалитет при Петре I // Вестник Московского университета. Историко-филологическая серия. 1956. № 2. С. 63-80.

143. Баггер X. Реформы Петра Великого. Обзор исследований. Пер. с дат.

144. B.Е. Возгрина. М.: Прогресс, 1985. - 199 с.

145. Барер И. Сперанский и его реформы // Исторический журнал. 1938. №8.1. C. 65-74.

146. Белявский Ф. Исторический очерк развития государственного контроля в России.-М., 1919.-61 с.

147. Беляев В.П. Надзорная форма государственной деятельности в России (вопросы теории). Белгород, 2001. - 223 с.

148. Билимович А.Д. Министерство финансов 1802-1902. Исторический очерк. -Киев, 1903.- 106 с.

149. Блех И.И. Устройство финансового управления и контроля в России в их историческом развитии. СПб., 1895. - 211 с.

150. Блиох И.С. Финансы России XIX столетия. История статистика. Т. 1-4. -СПб., 1882. Т. 1.-304 с.

151. Богословский М.М. Областная реформа Петра Великого: провинция 17191727 гг.-М., 1902.-521 с.

152. Бондаренко В.Н. Очерки финансовой политики Кабинета министров Анны Иоановны. М., 1913. - 390 с.

153. Бочковский Ф.И. Организация государственного контроля в России сравнительно с государствами Западной Европы. СПб., 1895. - 118 с.

154. Бурцев ВВ. Государственный финансовый контроль: формирование нормативно-законодательной базы. // Журнал российского права. 2000. №7. С. 22-29.

155. Бурцев В. В. Организация системы государственного финансового контроля в Российской Федерации: Теория и практика. М., 2002.-496 с.

156. Вернер И.И. О времени и причинах образования московских приказов // Ученые записки лицея в память цесаревича Николая. Вып. 2. М., 1908. С. 113-199.

157. Викторов А.Е. Описание записных книг и бумаг Дворцовых приказов. Вып. 1.-М., 1877.-386 с.

158. Виленский Б.В. Подготовка судебной реформы 20 ноября 1864 г. в России.- Саратов: Изд-во Саратовского университета, 1963. 148 с.

159. Вицын А. Краткий очерк управления в России от Петра Великого до издания Общего учреждения Министерств. Казань: Типогр. губерн. управления, 1855. - 298 с.

160. Владимирский-Буданов М.Ф. Обзор истории русского права. Репринтное издание. Ростов-на-Дону, 1995. - 640 с.

161. Воскресенский Н.А. Законодательные акты Петра I. / Под ред. Б.И. Сыромятникова. Т. 1. Редакции и проекты законов, заметки, доклады, доношения, челобитья и иностранные источники. M.-JL: АН СССР, 1945.-602 с.

162. Головачев А.А. Десять лет реформ. 1861-1871. СПб., 1872.-326 с.

163. Горшенев В.М., Шахов КБ. Контроль как правовая форма деятельности.- М.: Юрид. лит., 1987. 176 с.

164. Государственные учреждения в России XVI-XVIII вв. / Под ред. Н.Б. Голикова. М., 1991. - 190 с.

165. Государственные учреждения России в XVIII веке. Законодательные материалы / Сост. А.В. Чернов. М., 1960. - 603 с.

166. Государственный контроль. 1811-1911. СПб., 1911.-358 с.

167. Государственный контроль и казенные железные дороги. СПб., 1900.-230 с.

168. Готъе Ю.В. История областного управления в России от Петра I до Екатерины II. В 2 т. М.-Л., 1913-1941. - 440 с.

169. Градовский А.Д. Высшая администрация XVIII столетия и генерал-прокуроры. СПб., 1866 - 284 с.

170. Градовский А.Д. Начала русского государственного права // Собрание сочинений. В 9 т. Т.8. Ч. 2. СПб., 1907. - 580 с.

171. Демидова Н.Ф. Государственный аппарат России в XVII в. // Исторические записки. Т. 108. М., 1982. - С. 109-154.

172. Демидова Н.Ф. Служилая бюрократия в России XVII в. и ее роль в формировании абсолютизма / Отв. ред. А.А. Преображенский. М.: АН СССР; Ин-т истории СССР, 1987. - 225 с.

173. Довнар-Заполъский М.В. Зарождение министерств в России. М.: Изд-во тов-ва И.Д. Сытина, 1906. - 83 с.

174. Дубровин Н. Русская жизнь в начале XIX в. // Русская старина. 1892. №1. -С. 36-38.

175. Евзлин З.П. Бюджетный контроль и государственная отчетность. Л., 1927.- 171 с.

176. Емельянова И.А. Высшие органы государственной власти и управления России в дореформенный период. Казань: Изд-во Казанского ун-та, 1962.-46 с.

177. Ермолин Ю.И. Структура налоговых органов // Российский налоговый курьер. 1999. №11.-С. 24.

178. Ерошкин Н.П. История государственных учреждений дореволюционной России.-М., 1983.- 351 с.

179. Ерошкин Н.П. Крепостническое самодержавие и его политические институты (Первая пол. XIX в.). М.: Мысль, 1981. - 252 с.

180. Есипович И. Литературная разработка и общая характеристика Уложения 1649 г. // Журнал Министерства Юстиции. 1859. №1. С. 25-47.

181. Зайончковский П.А. Российское самодержавие в конце XIX столетия. Политическая реакция 80-х начала 90-х годов. - М., 1970. - 444 с.

182. Захарова Л.Г. Самодержавие, бюрократия и реформы 60-х годов XIX в. в России // Вопросы истории. 1989. № 10. С. 3-24.

183. Золотарев Н.А. Из истории государственного контроля в России 1892-1917 гг. //Контроллинг. 1994. №2. С. 26-33.

184. Иванов П.И. Сенат при Петре Великом // Журнал Министерства Юстиции. 1859. №7. С. 34-70.

185. Ивановский В.В. Русское государственное право. Т. 1. Ч. 2. Казань, 1898. - 622 с.

186. Ивановский В.В. Учебник административного права. 4-е изд. Казань, 1911.-516с.

187. Иловайский С.И. Учебник финансового права. Одесса, 1912. - 385 с.

188. Исаев И.А. История государства и права в России. М.: Юрист, 2000. -768 с.

189. Историография и источники истории государственных учреждений и общественных организаций СССР. Сб. ст. / Под ред. И.П. Ерошкина. -М., 1983.- 156 с.

190. Историческое и логическое в познании государства и права / Под ред. А.И. Королева. Д.: Изд-во Ленинградского ун-та, 1988. - 156 с.

191. История Правительствующего Сената за двести лет (1711-1911). В 5 т. -СПб., 1911.-722 е., 806 е., 712 е., 529 е., 224 с.

192. Кавелин К.М. Основные начала русского судоустройства и гражданского судопроизводства в период времени от Уложения до Учреждения о губерниях. М., 1844. - 110 с.

193. Казанцев С.М. Манифест 8 сентября 1802 г. об учреждении министерств в России // Вестник ЛГУ. Серия История КПСС, научный коммунизм, философия, право. Вып. 3. 1985. №20. С. 73-80.

194. Карамзин Н. История государства Российского. В 4 кн. В 12 т. Т. 4-6; Т. 7-9.-Тула, 1990.-619 е.; 590 с.

195. Клочков М.В. Очерки Правительственной деятельности времени Павла I. -Пг., 1916.-631 с.

196. Ключевский В.О. Курс русской истории. Сочинения в 9 т. / Под ред.

197. B.Л. Янина. М.: Мысль, 1988.

198. Кованько П.Л. Реформа 19 февраля 1861 года и последствия с финансовой точки зрения. Киев, 1914. - 222 с.

199. Коломиец А. Финансовые реформы русских царей. От Ивана Грозного до Александра Освободителя. М., 2001. - 400 с.

200. Коломин Е.В. 190 лет Министерству финансов России: значение исторического опыта // Министерству финансов 190 лет. М., 1992. -С. 4-15.

201. Коняев А.И. Финансовый контроль в дореволюционной России (очерки истории). М.: Госфиниздаг, 1959. - 164 с.

202. Коркунов Н.М. Русское государственное право. Т. 1. СПб, 1914. - 623 е.; Т. 2.-СПб., 1913.- 790 с.

203. Костомаров Н.И. Русская история в жизнеописаниях ее главнейших деятелей: В 4 т. Т.1. М., 1997. - 538 с.

204. Котошыхин Г.К О России в царствование Алексея Михайловича. СПб., 1906. - 106 с.

205. Кремяновский М.М. Государственный контроль в России за сто лет // Вестник Европы. 1915. №7.-С. 113-142; №8 С. 135-158.

206. Крыжанюк О.В. Негласный комитет и его проекты // Архив. 2000. №11.1. C. 36-38.

207. Куломзин А. Финансовое управление в царствование Екатерины II // Юридический вестник. 1869. №2. С. 1-28; №3. - С. 3-38.

208. Лаппо-Даншевский А. С. Организация прямого обложения в Московском государстве со времен Смуты до эпохи преобразований. СПб., 1890. -557 с.

209. Латкин В.Н. Учебник истории русского права периода империи (XVIII и XIX столетия). 2-е изд. СПб., 1899. - 644 с.

210. Лебедев В.А. Финансовое право. Учебник. М.: Статут (в серии «Золотые страницы финансового права России». Т. 2), 2000. - 461 с.

211. Лебедев В.И. Реформы Петра I. Сб. документов. М., 1837. - 379 с.

212. Леонтьев А.К. Государственный строй // Очерки русской культуры XVII в.Ч. 1.-М., 1979.

213. Львов Д.М. Двадцатипятилетие преобразованного Государственного контроля // Счетоводство. 1889. №7. С. 10-38.

214. Львов Д.М. Очерк развития кассовых и контрольных учреждений в России за истекшее 25-летие // Счетоводство. 1889. №18. С. 2-54.

215. Маиьков А.С. Использование в России шведского законодательства при составлении проекта Уложения 1720-1725 гг. // Исторические связи Скандинавии и России IX XX вв. Сб. ст. / Под ред. Е.Н. Носова и И.П. Шаскольского. - JL, 1970. - 120 с.

216. Марией Л.П. Формирование структуры Министерства финансов в I четверти XIX в. // Вестник Московского университета. Серия 8. История. 1998. №6. С. 45-56.

217. Матузов Н.И. Актуальные проблемы теории права. Саратов: Изд-во СГАП, 2003.-512 с.

218. Милюков П.Н. Государственное хозяйство России в I четверти XVIII столетия и реформа Петра Великого. СПб., 1905. - 678 с.84,85,86,87.