Гражданская правосубъектность военного образовательного учреждения высшего профессионального образования пограничной службы Российской Федерации тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 20.02.03, кандидат юридических наук Субботкина, Екатерина Владимировна

• Субботкина, Екатерина Владимировна
• кандидат юридических наук
• 2002

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Субботкина, Екатерина Владимировна

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. ОБЩИЕ ЧЕРТЫ И ОСОБЕННОСТИ ЮРИДИЧЕСКОГО СТАТУСА ВУЗОВ.

§ 1. Гражданская правосубъектность как элемент правового статуса.

§2. Место и роль вузов в системе субъектов гражданского права.

ГЛАВА 2. ОСОБЕННОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ КОМПЕТЕНЦИИ ОРГАНОВ УПРАВЛЕНИЯ ВОЕННЫМИ ВУЗАМИ.

§ 1. Система органов управления военными вузами.

§ 2. Специфика реализации полномочий органов управления высшим военно-учебным заведением и пути совершенствования их системы.

ГЛАВА 3. ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ РЕАЛИЗАЦИИ ВОЕННЫМИ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫМИ УЧРЕЖДЕНИЯМИ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ПОГРАНИЧНОЙ СЛУЖБЫ РОССИИ ГРАЖДАНСКОЙ ПРАВОСУБЪЕКТНОСТИ В СФЕРЕ ДОГОВОРНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

§ 1. Реализация гражданской правосубъектности военными образовательными учреждениями высшего профессионального образования пограничной службы россии в финансовохозяйственной деятельности

§ 2. Реализация гражданской правосубъектности военными образовательными учреждениями высшего профессионального образования Пограничной службы России в сфере образовательной деятельности.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Гражданская правосубъектность военного образовательного учреждения высшего профессионального образования пограничной службы Российской Федерации»

Процесс построения правового государства и вхождения России в мировую рыночную систему предполагает формирование кардинально новых отношений, в первую очередь между хозяйствующими субъектами. Это возможно только при тщательном пересмотре и, в случае необходимости, исключении прежних правовых доктрин. Замене подлежат, казалось бы, самые незыблемые понятия и институты отечественного права. Процесс этот очень длительный и сложный, характеризуется не только появлением новых правовых норм, институтов, отношений и субъектов, но и устранением прежних, потерявших актуальность в современных условиях.

Переориентация экономики России на рыночные отношения заставила государственные учреждения по иному строить свою деятельность, адаптировать свой правовой статус в соответствии с реалиями времени. Особого внимания в этой связи заслуживают нормы, регулирующие правовое положение военных образовательных учреждений высшего профессионального образования, а также порядок их деятельности. Именно от них зависит, насколько эффективно будет осуществляться взаимодействие между военными вузами и другими участниками гражданского оборота.

Четкое определение прав, обязанностей и ответственности военных вузов не только позволит оптимизировать их финансово-экономическое и материально-техническое обеспечение, но и значительно повысит качество образования, а следовательно будет решена и основная задача — подготовка высококвалифицированных офицерских кадров.

Реформирование системы высшего профессионального образования сопровождается трансформацией традиционных и появлением новых способов правового воздействия на деятельность высших учебных заведений. Особое место в этом процессе отводится военным образовательным учреждениям высшего профессионального образования. Коммерциализация общественных отношений в области образования не могла не отразиться на правовом статусе данных организаций.

Закон «Об образовании» предоставляет образовательным учреждениям возможность заниматься деятельностью, связанной с получением доходов, в частности, оказывать платные дополнительные образовательные услуги1. Это положение распространяется и на деятельность военных учебных заведений. Кроме того, в механизме правового регулирования деятельности вузов, созданных в различных организационно-правовых формах, особое место занимают финансово-хозяйственные отношения. И именно они формируют имущественную базу для осуществления основных образовательных функций. Правовым регулированием охватываются все стороны деятельности военного вуза, вместе с тем специфика его правосубъектности предопределяет не только особый правовой режим его хозяйственной деятельности, но и специфическое положение и структуру его органов управления.

Суммируя изложенное выше, можно подчеркнуть, что актуальность исследования обусловлена:

- решающим воздействием на научно-технический и общественный прогресс человечества, которое оказывают общественные отношения в сфере образовательной деятельности в целом и высшего военного образования - в частности;

- отсутствием специальных исследований в области гражданской правосубъектности военных образовательных учреждений высшего профессионального образования;

- наличием пробелов в актах, регулирующих хозяйственные отношения с участием военных образовательных учреждений высшего профессионального образования;

- потребностью в систематизации действующих нормативных правовых актов в указанной сфере и устранении существующих между ними противоречий;

1 Федеральный закон от 10 июля 1992 года № 3266-1-ФЭ «Об образовании» (с изм. и доп. от 13 января 1996 г., 16 ноября 1997 г., 20 июля, 7 августа, 27 декабря 2000 г., 30 декабря 2001 г., 13 февраля 2002 г.) // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ от 30 июля 1992 г. № 30. Ст. 1797; Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 3. Ст. 150; 1997. № 47. Ст. 5341; 2000. № 30. Ст. 3120; № 33. Ст. 3348; № 1 (часть 1). Ст. 2; 2001. № 53 (часть 1). Ст. 5030; РГ от 16 февраля 2002 г. № 31. Ст. 45.

- отсутствием в правоприменительной практике единообразных подходов к предпринимательской деятельности вуза;

- неблагоприятной экономической обстановкой, сложившейся для военных вузов, преодоление которой побуждает их к ведению предпринимательской деятельности.

Установление оптимального соотношения публичных и частно-правовых интересов в сфере высшего военного образования требует выявления и обоснования новых подходов к определению правового статуса военного образовательного учреждения высшего профессионального образования, наделенного специальной правосубъектностью.

Теоретическое осмысление обозначенных проблем призвано способствовать достижению наиболее рационального сочетания общественных, групповых и личных интересов при определении гражданской правосубъектности вузов и ее законодательном закреплении.

Состояние научной разработки темы

В указанной выше трактовке проблема гражданской правосубъектности военных образовательных учреждений высшего профессионального образования Пограничной службы Российской Федерации не подвергалась ранее специальному комплексному исследованию. Отдельные вопросы темы освещались применительно к общим вопросам правового статуса субъектов гражданских правоотношений либо применительно к вопросам регулирования образовательной деятельности вообще.

В методологическом отношении автор опирался на результаты исследований, которые проводили отечественные цивилисты, в частности, С.С. Алексеев, Н.П. Асланян, В.В. Безбах, М.И. Брагинский, С.Н. Братусь, В.В. Витрян-ский, Я.Р. Веберс, П.П. Виткявичус, Н.В. Витрук, В.П. Грибанов, О.С. Иоффе, М.И. Кулагин, М.Г. Масевич, В.П. Мазолин, О.Н. Садиков, Е.А. Суханов, Ю.К. Толстой, Е.А. Флейшиц, P.O. Халфина, Б.Б. Черепахин и др.1 Подходы, почерп

1 Алексеев С.С. Общая теория права: Курс лекций: В 2 т. - М., 1982. - Т. 2.; Безбах В.В., Пучинский В.К. Основы российского гражданского права. - М.: Зерцало, 1995; Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право: Общие положения. - М.: Статут, 1997; Братусь С.Н. Субъекты гражданского права. - М.: Госюриздат, 1950; Веберс Я.Р. Правосубъектнутые в их трудах, привели автора к выводу о том, что современный статус военных образовательных организаций требует серьезного пересмотра с учетом положений нового гражданского законодательства Российской Федерации, а также с учетом условий хозяйствования военных организаций вследствие перехода к рыночной экономике.

Неопределенность правового положения воинских частей, возникающие в связи с этим проблемы вызвали в периодической печати дискуссию об их правосубъектности. К сожалению, содержание большинства публикаций свидетельствует об отсутствии в них глубокого научного обоснования. Несмотря на острую злободневность данной темы, вопросы правосубъектности военных организаций в новых условиях хозяйствования остаются недостаточно исследованными.

Первым научным исследованием гражданской правосубъектности воинской части (как структурного подразделения Вооруженных Сил) в отечественной цивилистике стала диссертация A.A. Беспалова1. Позднее проблемы правового положения воинских частей рассматривались в трудах В.Е. Чеканова2 и ряда других военных ученых - В.В. Бараненкова3, А.Ю. Виноградова4, В.В. Манова5, ность граждан в советском гражданском и семейном праве. - Рига, 1976; Виткявичус П.П. Гражданская правосубъектность советского государства. - Вильнюс, 1978; Витрук Н.В. Основы теории правового положения личности в социалистическом обществе. - М., 1979; Грибанов В. П. Юридические лица. - М., 1961; Иоффе О.С. Советское гражданское право. - М., 1967; Суханов Е.А. Гражданский кодекс в хозяйственной практике // Хозяйство и право. -1997. - № 5; Толстой Ю.К. К теории правоотношения. - Ленинград, 1959; Флейшиц Е.А. Соотношение правоспособности и субъективных прав // Вопросы общей теории советского права: Сб. - М., 1960; Халфина P.O. Общее учение о правоотношении. - М., 1974; Черепахин Б.Б. Охрана правосубъектности граждан. - В кн.: Гражданско-правовая охрана интересов личности. - М., 1969 и др.

1 См.: Беспалов A.A. Воинская часть как юридическое лицо: Уч. пособие. - М., 1974. - С. 4. л

См., например: Варов В.Г., Чеканов В.Е., Шатохин В.К. Организация войскового хозяйства военно-строительной части.—Дубна: ВВСКУ, 1989.

3 См.: Бараненков В.В. Военная организация как юридическое лицо в системе Федеральной пограничной службы Российской Федерации: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. -М.: ВУ, 1999.

4 См.: Виноградов А.Ю. Гражданская правосубъектность воинской части: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. - М.: ВУ, 2000.

5 См.: Манов В.В. Воинская часть Вооруженных сил Российской Федерации как участник гражданских правоотношений: Автореф. дис. канд. юрид. наук. — М.: ВУ, 2000.

1 2

С.С. Харитонова , Д.А. Шаповалова . В их работах затрагивались вопросы статуса военной организации, правосубъектности воинской части. Однако эти своевременные и содержательные работы не акцентировали внимание на особенностях гражданской правосубъектности военных образовательных учреждений высшего профессионального образования Пограничной службы Российской Федерации, а также на реализацию их правосубъектности в сфере образовательной и хозяйственной деятельности.

Таким образом, для разработки темы диссертационного исследования, избранной автором, имеются как теоретические, так и практические основания.

Объектом исследования выступают общественные отношения, складывающиеся в сфере деятельности военных образовательных учреждений высшего профессионального образования Пограничной службы Российской Федерации.

Предметом исследования является круг правоотношений, складывающихся при реализации военными образовательными учреждениями высшего профессионального образования Пограничной службы Российской Федерации гражданской правосубъектности в сфере хозяйственной и образовательной деятельности.

Основная цель диссертационной работы — посредством теоретического осмысления действующего законодательства и практики его применения раскрыть понятие гражданской правосубъектности военных образовательных учреждений высшего профессионального образования Пограничной службы Российской Федерации, выяснить гарантии ее реализации, а также выявить особенности деятельности военных вузов, влияющие на определение их статуса.

Достижение указанных целей предполагает решение следующих задач:

1. На основе действующих теоретических взглядов и доктрин сформулировать обобщенное понятие правосубъектности, а также определить его сущностные элементы.

1 См.: Харитонов С.С. Организационно-правовые основы договорной работы в воинской части: Автореф.дис. .канд. юрид. наук.-М.: ВУ, 2000.

2 См.: Шаповалов Д.А. Особенности правового регулирования возмездного оказания образовательных услуг военными образовательными учреждениями высшего профессионального образования Федеральной пограничной службы Российской Федерации: Автореф. дис. . канд. юрид. наук.-М.: МВИ ФПС РФ, 2001.

2. Определить место и роль вузов в системе субъектов гражданского права.

3. Выявить особенности военного образовательного учреждения высшего профессионального образования как субъекта образовательной деятельности.

4. Определить правовое положение и функции органов управления военными вузами при решении как административно-хозяйственных, так и учебно-воспитательных задач.

5. Раскрыть содержание обязательственных правоотношений, возникающих в ходе финансово-хозяйственной деятельности с участием военного образовательного учреждения Пограничной службы Российской Федерации.

6. Выявить особенности реализации гражданской правосубъектности военного образовательного учреждения высшего профессионального образования Пограничной службы Российской Федерации в сфере образовательной деятельности.

Методологическую основу диссертации составляют структурно-логический, системно-аналитический, формально-юридический и функциональный методы исследования, а также методы системного анализа и обобщения нормативных и практических материалов, использованные автором в рамках диалектического подхода к изучению осуществления военными образовательными учреждениями высшего профессионального образования Пограничной службы Российской Федерации своей правосубъектности.

Исследование нормативной основы деятельности военных образовательных учреждений высшего профессионального образования Пограничной службы Российской Федерации охватывает законодательные и иные правовые акты Российской Федерации и ее субъектов о высшем профессиональном образовании, акты Пограничной службы Российской Федерации и других государственных органов, относящихся к образовательной и хозяйственной деятельности военных вузов, а также опубликованные проекты нормативных правовых актов.

Научная новизна диссертационной работы заключается в том, что в ней:

- содержится уточненное определение понятия «правосубъектность», определены его сущностные элементы, показано отличие от других сходных правовых категорий;

- определяется место и роль вузов в системе субъектов гражданского права и выявляются особенности военного образовательного учреждения высшего профессионального образования как субъекта образовательной деятельности;

- исследуются правовое положение и функции органов управления военными вузами при решении как административно-хозяйственных, так и учебно-воспитательных задач;

- анализируется содержание обязательственных правоотношений, возникающих в ходе финансово-хозяйственной деятельности с участием военного образовательного учреждения высшего профессионального образования Пограничной службы Российской Федерации;

- выявляются особенности реализации гражданской правосубъектности военным вузом в сфере образовательной деятельности.

В целом диссертационная работа является первым комплексным исследованием гражданской правосубъектности военного вуза.

Практическая значимость исследования определяется возможностью использования ее теоретических выводов и практических рекомендаций для решения проблем, возникающих в процессе реализации военными вузами своей правосубъектности. Выдвигаемые автором положения могут быть использованы в законотворческой деятельности федеральных органов исполнительной власти и нормотворческой деятельности Пограничной службы Российской Федерации при определении компетенции военных вузов.

Материалы исследования могут быть использованы при подготовке учебных пособий как в военных, так и в гражданских вузах, а также служить источником дополнительных дидактических материалов при ведении занятий по гражданскому, административному и военному праву.

На защиту выносятся следующие положения

1. Авторский вывод о том, что понятие «правосубъектность» нуждается в нормативном закреплении в целях единообразного понимания и применения при квалификации правоотношений с участием военных вузов. Автором предлагается уточненное понятие данного термина: «Гражданская правосубъектность представляет собой совокупность возможностей, закрепленных в правоспособности (возможности правообладания, порождающей в процессе своей реализации конкретные субъективные права и обязанности участников правоотношений) и в дееспособности (способности своими действиями реализовы-вать правовые возможности, заключенные в правоспособности, то есть приобретать права и обязанности, распоряжаться ими, изменять их, прекращать, а также нести ответственность, предусмотренную законом в случае совершения гражданского правонарушения)».

2. Вывод о том, что правосубъектность вуза в сфере образовательных отношений является специальной. Ее содержание определяется законами и иными правовыми актами, регулирующими область деятельности образовательной организации. Принципиально важным для вуза, наделенного специальной правоспособностью, является тот факт, что осуществление юридических действий, не соответствующих содержанию специальной правоспособности вуза, ведет к ничтожности сделок по указанным отношениям.

3. Положение о том, что порядок приобретения военным вузом правового статуса субъекта в системе гражданского права включает в себя две составляющие: государственную регистрацию вуза и лицензирование его деятельности. Их взаимосвязь проявляется в том, что к правовым последствиям этих составляющих относится возникновение как общей (при государственной регистрации), так и специальной (при получении лицензии) правосубъектности.

4. Результат анализа правосубъектности военных образовательных учреждений высшего профессионального образования Пограничной службы Российской Федерации позволяет утверждать, что важнейшим фактором характеристики правосубъектности военных вузов, в отличие от других военных организаций, являются государственная аттестация и аккредитация. Государственная аттестация и аккредитация военного вуза как особый вид легитимации образовательной деятельности является необходимым условием подтверждения государственного статуса вуза. Данная процедура специфична только для вуза, ибо другие субъекты ее не имеют.

5. Предложение по совершенствованию управления и структуры военных образовательных учреждений высшего профессионального образования Пограничной службы Российской Федерации. Современные условия диктуют необходимость возрождения принципа коллегиальности в решении не только военных, но и административно-хозяйственных задач, и сочетание его с принципами единоначалия и субординации.

Апробация результатов диссертационного исследования. Основные теоретические выводы, рекомендации и положения диссертационного исследования использовались в ходе учебно-воспитательного процесса в Московском военном институте Федеральной пограничной службы России, докладывались на всероссийских и межвузовских конференциях. Диссертант выступал по проблематике диссертации на межвузовской научно-практической конференции «Проблемы правового обеспечения деятельности системы ФПС России» (Москва, 2000 г.), а также принимал участие в межвузовской научно-практической конференции «Отношения собственности в Российской Федерации: правовой и социально-экономический аспекты» (Голицыно, 2000 г.), межвузовской научно-практической конференции «Технико-криминалистическое обеспечение органов ПС России: проблемы и перспективы развития» (Москва, 2000 г.), межведомственной научно-практической конференции «Правовое обеспечение пограничной безопасности России» (Москва, 2001 г.).

Кроме того, материалы диссертации были использованы при проведении НИР на тему: «Правовое регулирование привлечения внебюджетных средств в деятельности вуза ФПС России» (Москва, 2001 г.).

Основные положения диссертации обсуждались на заседании кафедры общеправовых дисциплин Московского военного института Федеральной пограничной службы Российской Федерации.

По теме диссертации автором опубликованы 3 статьи в научных сборниках общим объемом 1,4 п. л.

Заключение диссертации по теме «Военное право, военные проблемы международного права», Субботкина, Екатерина Владимировна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Анализ института гражданской правосубъектности позволил автору сделать вывод о необходимости нормативного закрепления в законодательстве понятия «правосубъектность» в целях избежания двойных стандартов. Данная необходимость обусловлена тем, что в настоящее время в отношении понятия правосубъектность среди ученых не существует единства взглядов, законодатель не использует понятие правосубъектность, не определяет его юридического содержания. Отказ законодателя от использования анализируемой категории для характеристики субъекта гражданско-правовых отношений не снимает той важности, той объективной необходимости, которая заключена в содержании правосубъектности. Введение категории правосубъектность в официальный понятийный аппарат гражданского права, предлагаемое автором исследования*, снимет множество, возникающих противоречий. Значимость данной правовой категории обусловлена тем, что она позволяет рассматривать в единстве все правовые возможности лица, заключенные в правоспособности и дееспособности.

Автору исследования представляется нецелесообразным рассматривать в отрыве друг от друга категории правоспособность и дееспособность, как это чаще всего делается на страницах научных публикаций, т.к. правоспособность, как и дееспособность, составляет одно из проявлений правосубъектности. Как юридические категории они взаимодополняют друг друга и отдельное их существование для любого конкретного лица не имеет смысла. Объем содержания дееспособности должен соответствовать объему содержания правоспособности, так как дееспособность рассчитана на осуществление правоспособности. Логические объемы понятий правоспособности и дееспособности являются равновеликими.

Рассмотрение правосубъектности только в отношении какого-либо одного субъекта гражданского права представляется теоретически необоснованным. Правосубъектность охватывает в своем теоретическом отражении правосубъектность всех участников гражданско-правовых отношений (физических и юридических лиц, государства). Это общая проблема для всех субъектов гражданского права.

Автор придерживается точки зрения, что правосубъектность, как правовая категория, предопределена той важной ролью, которую она играет для обозначения правовых возможностей участников правоотношений. Как в отношении физических, так и в отношении юридических лиц и иных субъектов гражданского права, правосубъектность рассматривается как сумма возможностей, закрепленных в правоспособности и дееспособности.

Таким образом, гражданская правосубъектность, как объективно существующая, реальная правовая категория, представляет собой сумму возможностей, закрепленных в правоспособности (возможности правообладания, порождающей в процессе своей реализации на основе юридических фактов конкретные субъективные права и обязанности участников правоотношений) и в дееспособности (способности своими действиями реализовывать правовые возможности, заключенные в правоспособности, то есть приобретать права и обязанности, распоряжаться ими, изменять или прекращать их, а также нести предусмотренную законом ответственность в случае совершения гражданского правонарушения).

Проведенное теоретическое исследование правового положения военных образовательных учреждений высшего профессионального образования имеет важное практическое значение в регулировании отношений не только в образовательной деятельности вуза, но и в сфере хозяйственных отношений, в качестве субъекта права. Таким образом, автор пришел к выводу, что государственную регистрацию вуза и лицензирование его деятельности необходимо рассматривать, как последовательные стадии приобретения правового статуса вуза в качестве субъекта гражданского права. Внутреннее единство данных стадий проявляется в том, что к их правовым последствиям относятся возникновение как общей (при государственной регистрации), так и специальной (при получении лицензии) правосубъектности. Следует подчеркнуть, что процесс лицензирования коммерческого юридического лица формирует качество дееспособности при условии, что его деятельность по действующему законодательству требует лицензирования. Применительно к вузу, правоспособность которого носит специальный характер, дееспособность в финансово-хозяйственной и предпринимательской деятельности возникает с момента его государственной регистрации одновременно с правоспособностью. При условии лицензирования его предпринимательской деятельности, дееспособность формируется аналогично коммерческому юридическому лицу.

Правоспособность вуза в сфере образовательных отношений является специальной. Ее содержание определяется законами и иными правовыми актами, регулирующими область деятельности образовательной организации. Принципиально важным для вуза, наделенного специальной правоспособностью, является тот факт, что осуществление юридических действий, не соответствующих содержанию специальной правоспособности вуза, ведет к ничтожности сделок по указанным отношениям.

Специальная правосубъектность вуза в области образовательной деятельности устанавливается не только законом, но также лицензией. Следует обратить внимание на юридическую особенность специальной право- и дееспособности вуза в сфере образования, при которой государственная аттестация и аккредитация вуза, как особый вид легитимации образовательной деятельности , вуза, является необходимым условием подтверждения государственного статуса вуза. Данная процедура специфична только для вуза, ибо другие субъекты этих стадий не имеют.

Образовательная лицензия вуза закрепляет содержание и объем его прав, которые в целом входят в состав его правосубъектности. Вместе с тем аттестация и аккредитация наделяют вуз конкретными правами, которые формируются государственными требованиями (государственного стандарта) и которые характеризуются большей конкретностью по сравнению с его специальной правоспособностью.

Способность вуза действовать в качестве юридического лица и субъекта имущественных и предпринимательских отношений существует и проявляется в тесной взаимосвязи с его правами и обязанностями в области образования.

Развитие рыночных отношений в сфере образования существенно влияет на характер управления образовательным учреждением, что наиболее четко проявляется на уровне высшего образования.

Развитие высших военно-учебных заведений на базе административной и рыночной модели управления в настоящее время характеризуется следующими особенностями:

- изменение роли командования вузов в управлении учреждением, характеризующееся возрастающей самостоятельностью при решении значительной части как учебно-воспитательных, так и административно-хозяйственных вопросов;

- развитие под эгидой вузов (в том числе и военных) самостоятельных организационных структур;

- предпочтительное финансирование прикладных курсов, исследований и разработок как непосредственно приносящих доход;

- сужение коллегиальной демократии в управлении вузом, ее замещение демократией рынка.

Совершенствование управления и структуры высших военно-учебных заведений в условиях развития рыночных отношений, т.е. на базе рыночной модели, предполагает:

- обеспечение центральной администрацией соответствия стратегии развития деятельности подразделений с целью получения дополнительных источников финансирования стратегическим задачам и целям университета;

- содействие развитию новых организационных структур, действующих относительно самостоятельно в общей системе вуза и способствующих расширению спектра и увеличению объема производства образовательных продуктов и услуг подразделениями вуза;

- поддержание уровня фундаментальности образования и научных исследований;

- возрождение принципа коллегиальности в решении не только учебно-воспитательных, но и административно-хозяйственных задач и его сочетание с принципами единоначалия и субординации, как основных принципов управления военными вузами;

- реализацию в высших военно-учебных заведениях прав на интеллектуальную собственность путем патентования и лицензирования результатов деятельности, защиту прав на эти результаты и их реализацию в условиях рынка;

- усиление роли профессорско-преподавательского состава в деятельности военного вуза.

Правовой анализ основных проблем реализации гражданской правосубъектности военных вузов Пограничной службы России в области хозяйственной и образовательной деятельности позволил автору сделать следующие выводы.

Учитывая специальный характер правосубъектности военного вуза, автор рассматривает вопрос о том, какими рамками ограничена способность военного вуза быть участником гражданско-правовых сделок.

Способность военного вуза как учреждения, финансируемого в бюджетном порядке, заключать и исполнять договоры не подлежит сомнению. И, вместе с тем, военный институт нельзя считать ординарным участником договорных отношений, так как круг сделок, в совершении которых могут участвовать военные организации, существенно ограничен специальным характером их правоспособности, наличием федерального имущества на праве оперативного управления и спецификой режима данного имущества.

Военный вуз, вступая в обязательственные правоотношения, ограничен денежными средствами, выделенными ему по смете, или может использовать в гражданском обороте собственные внебюджетные средства.

Специальный характер правосубъектности военного вуза обусловливает ряд особенностей при заключении последним гражданско-правовых договоров: оплата товаров, работ, услуг осуществляется исключительно через лицевые счета воинских частей в полевых учреждениях ЦБ РФ (органах Федерального казначейства) (п.7 ст. 161 БК РФ); все закупки товаров, работ, услуг на сумму свыше 2000 минимальных размеров оплаты труда осуществляются исключительно на основе государственных или муниципальных контрактов (ст. 71 БК); государственный и муниципальный контракты должны включать обязательные условия о выплате неустойки при нарушении исполнителем условий контракта ст. 72 БК); ответственность за организацию договорной работы в военной организации, в соответствии с принципом единоначалия, возложена на командира; руководство может осуществляться лично, а также через заместителей и начальников служб; на основании предоставленных ему полномочий командир имеет право контролировать договорную работу подчиненных ему служб и должностных лиц, которые осуществляют функции управления договорной работой в своих службах.

На этом перечень ограничений, носящих специальный характер и существующих в военном законодательстве, не исчерпан. С целью получения более полной картины по данному вопросу автор рассматривает реализацию граж-I данской правосубъектности в сфере конкретных договоров, классификация, которых представлена в третьей главе настоящего исследования.

В результате проведенного анализа автором выявлена возможность военного образовательного учреждения высшего профессионального образования Пограничной службы России быть стороной в договорах: купли-продажи, мены, дарения, аренды, подряда, НИР, ОКР, авторских и лицензионных договорах. Также продемонстрированы особенности участия военного вуза в этих обязательствах.

Результаты проведенного исследования позволяют с уверенностью заявить о том, что выводы и предложения, содержащиеся в работе, могут быть использованы для совершенствования существующего нормативно-правового регулирования договорных отношений с участием военных образовательных учреждений высшего профессионального образования. Кроме того, теоретические положения диссертации могут быть использованы образовательными организациями, органами управления военным образованием, в процессе преподавания курса гражданского, административного, военного права.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Субботкина, Екатерина Владимировна, 2002 год

1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. // Российская газета. 1993. - 25 дек.

2. Федеральный закон от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (с изм. и доп. от 26 ноября 1997 г., 8 июля 1999 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 3. Ст. 145; 1998. № 48. Ст. 5849; 1999. № 28. Ст. 3473.

3. Федеральный закон «Об утверждении федеральной программы» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 35. Ст. 4135.

4. Федеральный закон от 4 мая 2000 года № 55-ФЗ «О Пограничной службе Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. № 19. Ст. 2021.

5. Федеральный закон от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ «Об обороне» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 23. Ст. 2750.

6. Федеральный закон от 19 сентября 1997 года № 125-ФЗ «О свободе совести и религиозных объединениях» (ред. ФЗ от 26 марта 2000) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 3. Ст. 150.

7. Федеральный закон РФ от 23 сентября 1992 года № 3520-1 «О товарных знаках, знаках обслуживания и наименовании мест происхождения товаров» // Ведомости РФ. 1992. № 42. Ст. 2322.

8. Федеральный закон РФ от 13 декабря 1994 года № 60-ФЗ «О поставках продукции для федеральных нужд» (ред. от 06.05.1999 г.).

9. Федеральный закон от 10 апреля 2000 года № 51 «Федеральная программа развития образования» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. №16. Ст. 1639.

10. Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 8 августа 2001 года № 128-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001 г. № 33 (часть 1). Ст. 3430.

11. Закон Российской Федерации «Об авторском праве и смежных правах» (в ред. от 19 июля 1995 г.) // Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1993. № 32. Ст. 1242; Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 30. Ст. 2866.

12. Постановление Правительства РФ от 12 августа 1994 года № 940 «Государственный образовательный стандарт высшего профессионального образования».

13. Постановление Совета министров Правительства РФ от 26.06.1993 года № 597 «Типовое положение об образовательном учреждении высшего профессионального образования (высшего учебного заведения) РФ» // САПП РФ. 1993. №28. Ст. 2534.

14. Постановление Правительства РФ от 5 апреля 2001 года № 264 «Об утверждении Типового положения об образовательном учреждении высшего профессионального образования (высшем учебном заведении) Российской Федерации» // Российская газета. 2001. - 25 апр.

15. Постановление Правительства РФ от 19 марта 2001 года № 196 «Об утверждении Типового положения об общеобразовательном учреждении» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. № 13. Ст. 1252.

16. Постановление Правительства РФ от 18 июня 1999 года № 650 «Об утверждении Типового положения о военном образовательном учреждении высшего профессионального образования» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. № 27. Ст. 3361.

17. Постановление Правительства РФ от 24 марта 2000 года № 258 «Об утверждении Положения о Министерстве образования РФ» // Российская газета. 2000. - 29 апр.

18. Указ Президента РФ от 30 декабря 1994 № 2245 «О Федеральной пограничной службе Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 1. Ст. 44.

19. Указ Президента РФ от 2 марта 1995 г. № 232 «Об утверждении Положения о Федеральной пограничной службе Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 10. Ст. 863.

20. Указ Президента РФ от 14 октября 1992 г. № 1230 «О регулировании арендных отношений и приватизации имущества государственных и муниципальных предприятий, сданного в аренду» // Ведомости СНД и ВС РФ. 29.10.92 г. № 43. Ст. 2429.

21. Указ Президента РФ от 30 сентября 1997 г. № 1063 «О Министерстве государственного имущества РФ» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 40. Ст. 4583.

22. Указ Президента РФ от 17 мая 2000 г. № 867 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» // Собрание законодательства Российской, Федерации. 2000. № 21. Ст. 2168.

23. Приказ Минобразования России от 17 ноября 1994 года № 442 «Об утверждении положения о порядке лицензирования образовательных учреждений» // БНА министерств и ведомств РФ. 1995. №3.

24. Приказ Минобороны РФ от 28 июля 2000 г. № 345 «Об утверждении положения об условиях и порядке приема в военные образовательные учреждения высшего профессионального образования Минобороны РФ».

25. Распоряжение Мингосимущества «О порядке расчета арендной платы за пользование недвижимым имуществом» от 14 мая 1999 г. № 671-р.

26. Письмо Минобразования РФ от 12 января 1998 г. № 1 «О порядке лицензирования образовательных учреждений и организаций по новым для них образовательным программам послевузовского профессионального образования» // Экономика и жизнь. № 13 - 1998.

27. Письмо Минобразования РФ от 22 февраля 2001 г. № 24-55-43/10ин «Об упорядочении работы по лицензированию новых для высших учебных заведений профессиональных образовательных программ» // Межведомственный информационный бюллетень «ОВД». 2001. - № 9.

28. Александров Н.Г. Законность и правоотношение в советском обще- . стве. М., 1955.

29. Алексеев С.С. Предмет советского гражданского права: Сб. уч. трудов. Свердловск: СЮИ, 1959.

30. Алексеев С.С. Общая теория права. Курс лекций. В 2 т. М., 1982. - Т. 2.

31. Амбросимова Н.М. равнительные исследования в высшем образовании за рубежом. Сер.: научные доклады. Вып. 6. М., 1994.

32. Барабанова C.B. Правовое положение вузов в Российской Федерации (административно-правовой аспект)./ Дис. . канд. юрид. наук. Казань, 1996.

33. Барабашева Н.С., Ярхо A.B. Право и учеба молодежи. М.: Знание, 1982.

34. Бараненков В.В. Военная организация как юридическое лицо в системе Федеральной пограничной службы Российской Федерации: Автореф. дисс. .'. йанд. юрид. наук. М.: ВУ, 1999.

35. Безбах В .В., Пучинский B.K. Основы российского гражданского права. М.: Зерцало, 1995.

36. Беспалов A.A. Воинская часть как юридическое лицо: Уч. пособие. -М., 1974.

37. Брагинский М., Ярошенко К. Граждане (физические лица). Юридические лица // Хозяйство и право. 1995. - № 2.

38. Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право: Общие положения. М.: Статут, 1997.

39. Брагинский М.И. Общее учение о хозяйственных договорах. -Минск, 1967.

40. Братусь С. Н. Юридическая ответственность и законность. М., 1976.

41. Братусь С.Н. Юридические лица в советском гражданском праве. -М., 1947.

42. Братусь С.Н. Субъекты гражданского права. М.: Госюриздат, 1950.

43. Братусь С.Н. Советское гражданское право. Субъекты гражданского права. М.: Юрид. лит., 1984.

44. Варов В.Г., Чеканов В.Е., Шатохин В.К. Организация войскового хозяйства военно-строительной части.-Дубна: ВВСКУ, 1989.

45. Васин В.Н., Еремичев И.А., Коршунов Н.М. Правовые основы предпринимательской деятельности: Справ, пособие. М., 1994.

46. Веберс Я.Р. Правосубъектность граждан в советском гражданском и семейном праве. Рига, 1976.

47. Венедиктов A.B. Государственная социалистическая собственность. -М.-Л., 1948.

48. Виноградов А.Ю. Гражданская правосубъектность воинской части: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М.: ВУ, 2000.

49. Виткявичус П.П. Гражданская правосубъектность советского государства. Вильнюс, 1978.

50. Витрук Н.В. Основы теории правового положения личности в социалистическом обществе. М., 1979.

51. Вольфсон Ф. Учебник гражданского права. М., 1930.

52. Воробьев Е.Г. Правовая охрана интеллектуальной собственности и деятельности вузов // Международный семинар по проблемам защиты интеллектуальной собственности 29 апреля 1998 года. — Казань: Изд-во КГУ, 1998.

53. Высшая школа. Ежегодный доклад о развитии высшего образования в 1999 году. - М.: НИИВО, 1999.

54. Генкин Д.М. О юридических лицах в проекте ГК СССР. М., 1940.

55. Гражданский кодекс России. Проблемы. Теории. Практика. М., 1998.

56. Гражданское право: Учеб. / Под ред. Л.Е.Орловского и С.М.Корнеева. М.: Юрид. лит., 1969.

57. Гражданское право: Учеб. / Под ред. Ю.К.Толстого, А.П.Сергеева. Ч. 1. М., 1996; Гражданское право: Учеб. / Под ред. Ю.К.Толстого, А.П.Сергеева. Ч. 1. -2-е изд., перераб. и доп. - М., 1996.

58. Гражданское право: Учеб. / Под ред. Е.А.Суханова. 2-е изд. - М., 1998. -Т.1.

59. Гражданское право. 4 1/ Под ред. А.Г.Калпина, А.И.Масляева. М.,1997.

60. Гражданское право: Учеб. / Под ред. С.П.Гришаева. Юристъ, 1999.

61. Грибанов В. П. Юридические лица. М., 1961.

62. Долженко О.Р., Овсянников А.О. Ректор // Высшее образование в России. 1994. №3.

63. Дорохова Г.А. Законодательство о народном образовании. Теоретические проблемы совершенствования. М.: Наука, 1985.

64. Дорохова Г.А. Теоретические проблемы совершенствования законодательства о народном образовании: Автореф. дис. . д-ра юрид. наук. М., 1982.

65. Долинская В.В. Договор аренды // Закон. 1994. - № 10.

66. Зинченко С., Лапач В., Газарьян Б. Парадоксы правосубъектности предприятий // Хоз-во и право. 1995. - № 1.

67. Иоффе О.С. Советское гражданское право. М., 1967.

68. Иоффе О.С. Избранные труды по гражданскому праву. М.: Статус, 2000.

69. Коммерческое право / Под ред. В.Ф.Попондопуло, В.Ф.Яковлевой. -Спб., 1997.

70. Красавчиков O.A. Сущность юридического лица // Советское государство и право. 1976. - № 1.

71. Красавчиков O.A. Юридические факты в советском гражданском праве. М.: Госюриздат, 1958.

72. Красавчиков O.A. Гражданская правосубъектность как правовая форма: Межвуз. сб. науч. трудов. Свердловск: УрГУ, 1978. - Вып. 62.

73. Кузнецов A.B. Федеральный закон «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним: за и против» // Государство и право. 1998. -№ 2.

74. Кечекьян С.Ф. Правоотношения в социалистическом обществе. М., АН, СССР, 1958.

75. Комментарий к Гражданскому Кодексу РФ / Под ред. О.Н.Садикова -М., 2002.

76. Курс советского гражданского права: Учеб.: В 2 т. / Под ред. П.И.Стучки. М., 1929.

77. Комментарий к Закону РФ «Об образовании» / Отв. ред. проф. В.И.Шкатулла. М.: Юристъ, 1998.

78. Комментарий к Федеральному закону «О высшем и послевузовском профессиональном образовании». М.: Информационно-издательский Дом «Филинъ», Юридический Дом «Юстицинформ», 1998.

79. Лазарев Б.М. Компетенция органов управления. — М.: Юрид. лит.,1972.

80. Лазарев Б.М. Государственное управление на этапе перестройки. -М.: Юрид. лит., 1988.

81. Лазарев В.В. Общая теория права и государства. М., 1999.

82. Ландкоф С.Н. Субъекты прав (лица). Научный комментарий ГК. -Вып. III. -М., 1928.

83. Лаптев В.В. Хозяйственное право: Учеб. пособ. для юрид. вузов. -М., 1970.

84. Лаптев В.В. Проблемы предпринимательской (хозяйственной) правосубъектности // Государство и право. 1999. - № 11.

85. Мазолин В.П. Корпорации, монополии и право США. М.: МГУ, 1966.

86. Малеин Н.С. Гражданский закон и права личности в СССР. -М., 1981.

87. Мамутов В.К. Совершенствование правового регулирования хозяйственной деятельности. Киев, 1982.

88. Манов В.В. Воинская часть Вооруженных сил Российской Федерации как участник гражданских правоотношений: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. -М.:ВУ, 2000.

89. Мартемьянов B.C. Хозяйственное право. Курс лекций. М., 1994. - Т.1.

90. Матузов Н.И. Личность. Право. Демократия. — Изд-во Саратовского ун-та, 1972.

91. Мицкевич A.B. Субъекты советского права. М.: Госюриздат, 1962.

92. Нагорный И.А. Воинская часть как субъект советского права: Дис. . канд. юрид. наук. М.: ВУ, 1989.

93. Общая теория социалистического права: Учеб. / Под ред. С.С.Алексеева. Свердловск, 1963.

94. Плахадзе Б.В. Соотношение правоспособности и субъективного права // Уч. записки ВНИИСЗ. Выпуск 14. - М., 1968.

95. Покладюк Е.Б., Спасская В.В. Эволюция автономий университета в Европе.-М.: НИИВО, 1992.

96. Попондопуло В.Ф. Правовой режим предпринимательства. Спб., 1994.

97. Попондопуло В.Ф. Понятие коммерческого законодательства // Правоведение. 1993. - № 1.

98. Правовое регулирование предпринимательской деятельности / Под ред. В .В. Лаптева. М., 1995.

99. Предпринимательское право. Курс лекций / Под ред. Н.И.Клейн. -М., 1993.

100. Предпринимательское (хозяйственное) право / Под ред. О.М.Олейник. М., 1999. - Т. 1.

101. Романец Ю.В. Направленность обязательства как основа формирования системы договоров // Журнал российского права. 2000. - №5.

102. Рутман JI.M. Правосубъектность государственного промышленного объединения // Правоведение. 1974. - № 6.

103. Садиков О.Н. Гражданское право и его отраслевые особенности. Проблемы совершенствования советского законодательства // Труды ВНИИСЗ. 1984.-№29.

104. Садиков О.Н. Гражданское право России. М., 1996. - Т. 1.

105. Садиков О.Н. Учредительный договор и его правовые особенности // Государство и право. 1994. - № 6.

106. Современные проблемы хозяйственного (предпринимательского) права // Государство и право. 1996. - № 4.

107. Советское гражданское право: Учеб. / Под ред. В.П.Грибанова, С.М.Корнеева. М.: Юрид. лит., 1979.

108. Спасская В.В., Тарасюк JI.H. Высшая школа стран Восточной Европы.-М.:НИИВО, 1991.

109. Суханов Е.А. Правовые основы предпринимательства. М., 1993.

110. Суханов Е.А. Право собственности в Гражданском кодексе // Закон. -1995.-№1.

111. Суханов Е.А. Объекты права собственности // Закон. 1995. - № 3.

112. Суханов Е.А. Гражданский кодекс в хозяйственной практике // Хозяйство и право. 1997. -№ 5.

113. Суханов Е.А. Общие положения о праве собственности и других вещных правах // Хозяйство и право. 1995. - № 6.

114. Тартарашвили Т.А. Университетское образование в зарубежных странах. М., 1980.

115. Татур Ю.Г. Высшее образование в России в XX в. (антропоцентрический взгляд): вчера.сегодня.завтра. — М., 1994.

116. Тархов В.А. Гражданские права и их осуществление // Вестник Саратовской Гос. Академии права. 1995. - № 3.

117. Тихомиров Ю.А. Публичное право. М., 1995.

118. Тихонов А.Н. Управление современным образованием: социальные и экономические аспекты. -М.: Вита-пресс, 1998.

119. Токмовцева М.В. Высшее учебное заведение как субъект отношений в сфере предпринимательства. Дис. . канд. юрид. наук. - М., 2000.

120. Толстой Ю.К. К теории правоотношения. Ленинград, 1959.

121. Толстой Ю.К. Понятие права собственности. В сб.: Проблемы гражданского и административного права / Под ред. Б.Б.Черепахина. Л., 1962.

122. Толстой Ю.К. Социалистическая собственность и оперативное управление. Проблемы гражданского права / Под ред. Ю.К.Толстого, А.К.Юрченко, Н.Д.Егорова. Л., 1987.

123. Финансовое право: Учебник / Под ред. Н.И.Химичевой. М., 1995.

124. Флейшиц Е.А. Обязательства из причинения вреда и неосновательного обогащения. М., 1951.

125. Флейшиц Е.А. Соотношение правоспособности и субъективных прав // Вопросы общей теории советского права: Сб. М., 1960.

126. Фролов А.Д. Юридические лица. Лекция. Уфа, 1993.

127. Фролов А.Д. Осуществление и защита гражданских прав. Лекция. -Уфа, 1996.

128. Халфина P.O. Общее учение о правоотношении. М., 1974.

129. Харитонов С.С. Организационно-правовые основы договорной работы в воинской части: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М.: ВУ, 2000.

130. Химичева Н.И. Финансовое право. М., 1996.

131. Черепахин Б.Б. Охрана правосубъектности граждан. В кн.: Гражданско-правовая охрана интересов личности. - М., 1969.

132. Чечот Д.М. Субъективное право и формы его защиты. М., 1968.

133. Шершеневич Г.Ф. Учебник русского гражданского права. М., 1995.

134. Щенникова JT.B. Вещные права в гражданском праве России. М., 1996.

135. Яковлев В.Ф. Гражданско-правовой метод регулирования общественных отношений. Свердловск, 1972.

136. Якушев B.C. Юридическая личность государственного производственного предприятия. Свердловск, 1973.