Компетенция органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере обеспечения общественной безопасности тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.14, кандидат юридических наук Радюшин, Яков Николаевич

• Радюшин, Яков Николаевич
• кандидат юридических наук
• 2004

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Радюшин, Яков Николаевич

Введение.

Глава 1. Теоретико-правовые основы деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере обеспечения общественной безопасности.

§ 1. Концептуальные основы обеспечения общественной безопасности в Российской Федерации

§ 2. Административно-правовые формы обеспечения общественной безопасности.

§ 3. Правовые основы разграничения компетенции органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере обеспечения общественной безопасности

Глава 2. Организация взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере обеспечения общественной безопасности

§ 1. Система обеспечения общественной безопасности Российской Федерации, роль и место в ней органов местного самоуправления

§ 2. Механизм реализации компетенции органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере обеспечения общественной безопасности

§ 3. Зарубежный опыт государственного управления в сфере обеспечения общественной безопасности

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Компетенция органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере обеспечения общественной безопасности»

Актуальность темы диссертационного исследования. Защита прав и свобод человека и гражданина, обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности согласно п. «б» ч.1 ст. 72 Конституции Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов.

Современное состояние экономики, несовершенство системы организации государственной власти и гражданского общества, криминализация общественных отношений создают сегодня широкий спектр внутренних угроз безопасности в целом и общественной безопасности в частности1.

Основным субъектом обеспечения безопасности прав и свобод личности, материальных и духовных ценностей общества, а также суверенитета и территориальной целостности страны является государство, осуществляющее функции в этой области через органы законодательной, исполнительной и судебной властей .

Конституционное положение о том, что органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения (ч. 1 ст. 132 Конституции России) в значительной степени обеспечено положениями Федерального закона Российской Федерации «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»,3 который к вопросам местного значения относит организацию охраны общественного порядка на территории муниципального образования, участие в предупреждении и

1 Указ Президента Российской Федерации от 17 декабря 1997 г. № 1300 «Об утверждении Концепции национальной безопасности Российской Федерации» (в ред. Указа Президента РФ от 10 января 2000 г. № 24) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. № 2. Ст. 170.

2 Закон Российской Федерации от 5 марта 1992 г. № 2446-1 «О безопасности» (ред. от 25.07.2002) // Российская газ. 1992. № 103. 6 мая.

3 Федеральный закон Российской Федерации от 6 октября 2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» II Российская газ. 2003. № 202. 8 окт. ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, обеспечение первичных мер пожарной безопасности и мероприятий по охране окружающей среды, а также иные вопросы, в различной степени обеспечивающие безопасность личности и общества.

Современное развитие гражданского общества в значительной степени связано с определением места и роли органов местного самоуправления, их взаимоотношений с системой органов государственной власти, обеспечивающих общественную безопасность и охрану общественного порядка. Отсюда проблема распределения функций: законодательных, исполнительных, правоохранительных между центром и регионами, достижения автономии местного самоуправления.

Проблема взаимоотношений федерального центра и российских регионов, объем их компетенции - одна из ключевых не только в осуществлении административной реформы, но в повышении эффективности функционирования органов государственной власти, органов местного самоуправления в целом.

Напряженные отношения федеральных органов государственной власти, органов власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления сложились в правовой сфере. Сравнительный анализ федерального законодательства и законодательства субъектов Российской Федерации свидетельствует, что имеют место не просто противоречия, но и принципиальные разногласия центра и регионов. Существующая неопределенность позволяет каждой из сторон по-своему трактовать положения федеральной Конституции, как правило, в свою пользу. Это является одним из факторов нестабильности в обществе, способствует формированию угроз безопасности, в том числе региональной. Примечательно, что эти проблемы не есть сумма нерешенных задач или вопросов, а целый комплекс взаимосвязанных и взаимообусловленных проблем1.

1 Столбов А.Г., Сигов В.И., Северова JI.K. Государственное регулирование регионального развития \ Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов.- СПб.: Изд-во СПб. госуниверситета экономики и финансов, 2002. С. 66.

Сложившаяся ситуация негативным образом влияет на качество исполнения задач обеспечения общественной безопасности государственными органами и органами местного самоуправления. Огромный потенциал муниципальных органов управления в организации деятельности по защите прав и интересов граждан используется не в полном масштабе. Отсутствуют эффективные механизмы реализации полномочий органов местного i самоуправления в указанной сфере. •

Следует констатировать также параллелизм в осуществлении отдельных функций по обеспечению общественной безопасности на конкретных территориях федеральными и региональными органами государственной власти.

Другими словами, несмотря на широкие знания в области теории общественной безопасности, полученные благодаря достижениям российских и зарубежных ученых, механизм осуществления деятельности по обеспечению общественной безопасности в России нуждается в совершенствовании. Одной из сторон данной проблемы, а именно научной проработке компетенции органов-субъектов безопасности, посвящено настоящее исследование.

Обеспечение общественной безопасности является для России не только актуальной, но и принципиально важной проблемой. В стране продолжается рост преступности: в целом в стране за одиннадцать месяцев 2003 г. зарегистрировано более 2,5 млн. преступлений, что на 10,2 % больше чем за аналогичный период прошлого года. В общественных местах совершено 303368 преступлений (+ 19,6%), в том числе на улицах, площадях, в парках, скверах - 199892 преступлений (+16,5%)\

Общественная безопасность как часть национальной безопасности Российской Федерации представляет собой систему общественных отношений, непосредственно связанных с защитой личности и общества от уг

1 Состояние преступности в России за январь - ноябрь 2003 г. Главный информационный центр МВД России. М.: 2003. С. 4,17. роз, исходящих от противоправных посягательств, чрезвычайных ситуаций социального, природного, техногенного характера и т.п. Если говорить о безопасности как о степени защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства (ст. 1 Закона РФ «О безопасности»), то следует отметить, что теоретическая и, в особенности, практическая значимость данного определения невелики, поскольку в нем отсутствуют такие сущностные элементы как объект безопасности; субъект, силы и средства ее обеспечения; обстоятельства ей угрожающие и т.д.

В настоящее время назрела необходимость принятия Концепции общественной безопасности Российской Федерации, которая, в свою очередь, должна стать составной частью Концепции национальной безопасности России. Обеспечение общественной безопасности является конституционным условием стабильного существования и поступательного развития общества, создания достойных условий и качества жизни российских граждан.

Нормы административного права регулируют общественные отношения в сфере общественной безопасности, определяют полномочия органов государственной власти Российской Федерации, ее субъектов, органов местного самоуправления, общественных организаций, граждан и иных субъектов обеспечения безопасности. Эти нормы определяют формы, методы, средства обеспечения безопасности, защиты прав, свобод и законных интересов граждан.

Отмеченные обстоятельства обусловили актуальность избранной темы диссертации, предопределили цель, задачи, объект и предмет исследования.

Степень разработанности проблемы. Отдельные аспекты обозначенной проблемы постоянно привлекали к себе пристальное внимание ученых, юристов и практиков. В разное время разрабатывались вопросы компетенции органов государственной власти, разграничения федераль

Г1 ^ ных и субъектных предметов ведения, проблемы становления и функциог нирования органов местного самоуправления, делались попытки восполнить пробелы в организации обеспечения общественной безопасности.

Однако поднятая автором настоящего исследования тема позволит с новых

1. позиций оценить наработанный ныне научно-практический материал.

Вопросы становления органов государственной власти, органов местного самоуправления, определение их места и роли в разные годы освещались в трудах С.А. Авакьяна, С.С. Алексеева, Г.В. Атаманчука, Г.В Ба-рабашева, К.С. Вельского, А.К Белых, H.JI. Гранат, Д.А. Керимова, Е.И. Козловой, М.П. Лебедева, В.В. Лазарева, Р.С. Мулукаева, В.И. Суворова, И.Д. Черник, Д.И. Чеснокова, К.Ф. Шеремета и других отечественных ученых.

В работе диссертант опирался на труды ведущих отечественных ученых-специалистов в области административного права: А.П. Алехина, А.А. Бакаева, Д.Н. Бахраха, И.Л. Бачило, И.И. Веремеенко, С.Е. Вицина, М.И. Еропкина, Ф.Е. Колонтаевского, А.П. Коренева, С.П. Ломтева, А.Е. Лунева, В.М. Манохина, Л.Л. Попова, Ф.С. Разаренова, Ю.Н. Старилова, С.С. Студеникина, Г.А. Туманова, Е.Д. Шелковниковой, А.П. Шергина и ряда других авторов.

Особый интерес автора вызвали исследования отечественных ученых, исследовавших проблемы обеспечения безопасности, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций: В.П. Иванова Б.П. Кондра-шова, A.M. Кононова, И.О. Кулиева, В.Г. Кутушева, В.Н. Лопатина, А.Ф. Майдыкова, Е.А.Незнамовой, Б.Н. Порфирьева, А.А. Прохожева, Л.А.Сергиенко, С.А. Старостина, И.И. Сыдорука, А.А. Фатьянова, B.C. Чернявского и др.

Вместе с тем, в трудах указанных ученых, во-первых, не рассматривались комплексно проблемы распределения полномочий органов власти и органов местного самоуправления в сфере обеспечения общественной безопасности, во-вторых, ими затронуты только отдельные аспекты проблемы: исследуются вопросы, связанные, в основном, с конкретными наt правлениями деятельности государственных органов в сфере обеспечения различных видов безопасности. Наконец, труды перечисленных ученых были ориентированы, как правило, на ситуацию, сложившуюся до принятия значительного количества основополагающих нормативных правовых актов, регулирующих отношения в указанной сфере и не учитывали современную правоприменительную практику.

В настоящей работе рассмотрен комплекс вопросов, связанных с разграничением компетенции, исследованием полномочий субъектов обеспечения общественной безопасности. В значительной степени в основе исследования лежит опыт, накопленный в указанной сфере органами власти Самарской области и органов местного самоуправления г. Тольятти, в частности результаты проведенного там эксперимента по организации охраны общественного порядка.

Цели и задачи исследования. Целью настоящего исследования является выявление актуальных проблем разграничения полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере обеспечения общественной безопасности, разработка рекомендаций и предложений по нормативно-правовому, организационному совершенствованию их деятельности в указанной сфере.

Реализация данной цели связана с решением следующих задач:

- анализом современных правовых и организационных аспектов деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления по обеспечению безопасности личности и общества в различных сферах жизнедеятельности;

- выявлением приоритетных направлений государственной политики в сфере обеспечения общественной безопасности, организации взаимоотношений в этой области федерального центра и регионов, возможностей и перспектив передачи полномочий и расширения компетенции органов местного самоуправления;

- определением основных способов и механизмов реализации компетенции Российской Федерации и ее субъектов в сфере обеспечения общественной безопасности;

- исследованием деятельности органов, ведомств и служб по обеспечению общественной безопасности Российской Федерации с целью оценки эффективности их функционирования, а также соотношения роли органов государственной власти и органов местного самоуправления в системе общественной безопасности;

- системным анализом результатов практики участия органов местного самоуправления в осуществлении отдельных мер обеспечения общественной безопасности, в частности, итогов эксперимента по организации охраны общественного порядка в г. Тольятти Самарской области на предмет его практического использования в других регионах России1;

- оценкой зарубежного опыта государственного управления в сфере обеспечения общественной безопасности, в частности, меры участия муниципальных органов в охранительной деятельности, возможности его применения в практике Российской Федерации.

Объект исследования - общественная безопасность как структурное свойство социальной системы, связанное с упорядоченностью общественных отношений с использованием правовых и иных регулятивных средств и обусловленное степенью эффективности реализации органами власти и органами местного самоуправления полномочий по защите прав и законных интересов личности и общества.

Предмет исследования - совокупность форм, способов и методов организации совместной и самостоятельной деятельности органов госу

1 Указ Президента Российской Федерации от 17 сентября 1998 г. № 1115 «О проведении в ряде муниципальных образований эксперимента по организации охраны общественного порядка органами местного самоуправления» // Российская газ. 1998. № 182. 23 сент. дарственной власти и органов местного самоуправления в сфере обеспечения общественной безопасности.

Методы диссертационного исследования. Основной составляющей методологии исследования является теория научного познания. При разработке проблемы и теоретическом обосновании выводов и рекомендаций использовались в совокупности различные методы исследования: анализ и синтез, формально-логический метод, метод экспертного системного моделирования, а также конкретно-социологические методы.

В целях изучения ряда аспектов деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере обеспечения общественной безопасности, достижения достоверности предлагаемых мер по ее совершенствованию был применен метод экспертного опроса. Диссертантом были опрошены 53 человека из числа депутатов представительных органов местного самоуправления Самарской области, депутатов Самарской Губернской Думы, руководящих работников местных администраций.

Эмпирическую базу исследования составили Конституция Российской Федерации, действующее законодательство, в том числе субъектов России, органов местного самоуправления, регламентирующее различные аспекты обеспечения общественной безопасности и охраны общественного порядка, зарубежное законодательство. Также эмпирическую базу настоящего исследования дополнили материалы, подготовленные по результатам проведения эксперимента по организации охраны общественного порядка органами местного самоуправления г. Тольятти Самарской области, изученные автором; данные, полученные в ходе проведения экспертного опроса работников органов государственной власти и местного самоуправления Самарской области по исследуемой проблематике.

Новизна исследования. Научная новизна исследования определяется тем, что оно проведено на основе анализа новейших нормативных правовых актов, регулирующих деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере обеспечения общественной безопасности.

Диссертация является комплексной монографической работой теоретико-прикладного характера, посвященной разработке крупной научной проблемы. Автором исследованы нормативно-правовые и организационные основы полномочий органов государственной власти всех уровней и органов местного самоуправления в указанной сфере, проанализированы факторы, влияющие на обеспечение общественной безопасности, определены пути совершенствования организационных структур и т.д.

В работе обоснована необходимость разработки и принятия новых нормативных правовых актов, по некоторым действующим законам предложены конкретные изменения, в определенной степени, устраняющие существующие пробелы, предложены основные направления Концепции общественной безопасности.

Новизной отличаются обоснованные роль и место органов местного самоуправления в общегосударственной системе обеспечения общественной безопасности Российской Федерации. При этом диссертант опирался не только на теоретические разработки видных российских и зарубежных ученых, им обобщен и проанализирован богатый практический опыт, накопленный в исследуемой сфере, предложены пути его использования в целях совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере обеспечения общественной безопасности и охраны общественного порядка.

Положения, выносимые на защиту.

1. Общественная безопасность в совокупности с государственной и частной безопасностью образуют содержание национальной безопасности, являясь одновременно ее видами, дифференцируемыми в значительной степени по признаку объекта безопасности. При этом объектом государственной безопасности является государство, общественной - общество и личность, частной - организации и личность. Подобный вариант конкретизации объектов обусловлен тем фактом, что, если в разрешении вопросов безопасности государства и общества, государства и личности и т.п. вероятно возникновение антагонизмов, то обеспечение безопасности общества невозможно без защиты личности, учета ее интересов и потребностей. Именно это условие, необходимое для правильного понимания целей, задач и принципов обеспечения общественной безопасности, подчеркивает отнесение к числу ее объектов личности, наравне с обществом.

2. Практика государственного регулирования в области обеспечения безопасности требует включения в число объектов национальной безопасности коммерческие и общественные организации. Проблему безопасности организаций, объединений ввиду общности методологического подхода к разработке мер защиты целесообразно рассматривать в единстве с проблемами обеспечения безопасности личности, объединяя безопасность данных объектов в один вид - частную безопасность. В этом случае, частную безопасность можно определить как защищенность личности, социальных групп, объединений и организаций от угроз, способствующую их благополучному существованию и развитию, а также беспрепятственной реализации прав, свобод и законных интересов. .

3. Приоритетным'значением в обеспечении общественной безопасности обладает поиск путей совершенствования общественных отношений, разработка мер и средств, направленных на повышение благополучия населения, защищенность от угроз, лежащих корнями в техно-, гидро-, био-, социосфере и т.д. Охрана общественного порядка по отношению к названным мерам играет вспомогательную, но немаловажную, роль, суть которой заключается в защите и поддержании образовавшегося или вновь складывающегося режима общественной жизни.

4. Административное право, регулируя значительную часть общественных отношений в сфере обеспечения общественной безопасности, занимает существенное место в российской правовой системе. В настоящее время остро ощущается отсутствие ее самостоятельной процессуальной отрасли, в особенности той ее части, которая выходит на компетенцию субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления.

5. В организации деятельности по обеспечению общественной безопасности должен соблюдаться принцип системности. При этом высшим иерархическим элементом системы обеспечения общественной безопасности, а именно, федеральным органам государственной власти, должны, преимущественно, принадлежать контрольно-регулятивные функции, основным же звеном системы, ответственным за непосредственную разработку и реализации мер обеспечения общественной безопасности, должны стать органы местного самоуправления.

6. Чтобы получить эффективные муниципальные органы охраны общественного порядка, необходимо вывести их из подчинения органам государственной власти и передать муниципальным образованиям. Муниципальная полиция (милиция) должна содержаться за счет муниципальных бюджетов с участием бюджетов вышестоящих уровней (через обеспечение минимальных местных бюджетов или финансирование государственных полномочий, переданных муниципальным образованиям).

Теоретическая и практическая значимость. Теоретическая значимость диссертации определяется, тем, что в ней обоснована необходимость выделения и формирования отдельной административно-деликтной отрасли права и рассмотрена в рамках данной отрасли возможность возложения на органы местного самоуправления административно-процессуальных функций в области отдельных правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность. Особым теоретическим значением обладают проведенная автором систематизация содержания национальной безопасности, что позволяет объективно ограничить круг явлений и процессов, подлежащих изучению в рамках учения об общественной безопасности; исследование процессов формирования и реализации компетенции органов власти и органов местного самоуправления в области обеспечения общественной безопасности. Означенные аспекты нашли отражение в основных положениях авторской Концепции общественной безопасности.

Прикладное значение диссертации обусловлено в значительной степени тем, что оно осуществлено на материалах одного из субъектов Российской Федерации, а именно Самарской области (в том числе муниципальных образований г. Тольятти). Оно состоит в разработке ряда положений и рекомендаций правового, организационного и иного характера, которые могут быть использованы при решении практических задач определения компетенции органов государственной власти и органов местного самоуправления, организации их взаимодействия в сфере обеспечения общественной безопасности и охраны общественного порядка. Положения диссертации могут быть использованы также в учебном процессе.

Апробация работы и внедрение результатов исследования. Основные положения диссертационного исследования, выводы и предложения диссертанта прошли практическую апробацию в процессе его профессиональной служебной деятельности, а также при проведении и анализе результатов эксперимента по организации охраны общественного порядка в г. Тольятти Самарской области.

Идеи и наиболее существенные положения работы были изложены в форме докладов на научно-практических конференциях, в частности: «Теория и практика управления органами внутренних дел в условиях реформирования системы МВД России» (Академия управления МВД России, 25 марта 2003 г.), «Актуальные проблемы борьбы с преступностью: история и современность» (Орел, 20 мая 2003 г.), «Обеспечение безопасности и правопорядка в транспортном комплексе России» (Москва 4-5 ноября 2003 г.) и др.

Часть работ опубликована в различных научных сборниках, специальных журналах и т.п.

Диссертация прошла обсуждение на заседании научного центра № 3 ВНИИ МВД России.

Заключение диссертации по теме «Административное право, финансовое право, информационное право», Радюшин, Яков Николаевич

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В настоящее время в рамках административной реформы активно идет процесс создания общегосударственной системы обеспечения общественной безопасности и охраны общественного порядка. Едва ли не основное место в этом процессе занимает создание такого законодательства, в котором были бы сняты проблемы определения полномочий федеральных и региональных органов власти, органов местного самоуправления, несоответствия регионального законодательства федеральному.

Проведенное исследование компетенции органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере обеспечения общественной безопасности, роли и места федеральных органов власти, органов власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в системе обеспечения общественной безопасности Российской Федерации позволило сделать следующие выводы.

1. Проблема обеспечения общественной безопасности напрямую переплетается с экономикой, политикой, культурой, правопорядком и иными инфраструктурными элементами общества, что обусловливает необходимость разработки системы соответствующих организационно-управленческих, административно-правовых и иных мер на индивидуальном, социальном и государственном уровнях.

2. Целью обеспечения общественной безопасности является формирование и поддержание защищенности качественного состояния общественных отношений, обеспечивающих прогрессивное развитие человека и общества в конкретных исторических и природных условиях.

3. Общественная безопасность в совокупности с государственной и частной безопасностью образуют содержание национальной безопасности, являясь одновременно ее видами, дифференцируемыми по признаку объекта безопасности. При этом объектом государственной безопасности является государство, общественной — общество и личность, частной - организации и личность.

Частную безопасность можно определить как защищенность личности, социальных групп, объединений и организаций от угроз, способствующую их благополучному существованию и развитию, а также беспрепятственной реализации прав, свобод и законных интересов.

4. Общественный порядок - это режим общественной жизни, основанный на традициях, обычаях и целенаправленно выработанных нормах, положительный характер которого зависит от уровня реализации требования защищенности прав, интересов человека, общественных организаций, интересов общества в целом.

Под охраной общественного порядка следует понимать общественно-политическую и правовую категорию, выраженную в виде совокупности правовых норм, реализуемых государством и обществом мер и средств, направленных на поддержание и обеспечение режима законности в общественных местах, защиту прав и свобод личности, имущества, чести и достоинства, а также интересов общества в целом, с целью сохранения общественного спокойствия, нормального функционирования предприятий, учреждений и организаций, транспорта, коммуникаций и устранения факторов, их дестабилизирующих.

5. Система общественной безопасности имеет как свои особенности, так и общие с другими социальными системами черты, закономерности развития и функционирования. По существу, это динамическая открытая социальная система со своими специфическими структурными и функциональными компонентами.

Структурные компоненты системы общественной безопасности выражаются целями системы, объектами и субъектами общественной безопасности, силами, органами, средствами, мерами, ресурсами и другими составляющими. В элементах системы общественной безопасности выражается ее специфика.

6. Основным путем разрешения возникших проблем в области безопасности общества, личности и государства представляется разработка Концепции общественной безопасности Российской Федерации, главными составляющими которой должны стать:

- цель, под которой понимается формирование и поддержание защищенности качественного состояния общественных отношений, обеспечивающих прогрессивное развитие человека и общества в конкретных исторических и природных условиях;

- принципы, на основе которых осуществляется общественная безопасность, и перечень приоритетов, методов и способов такой деятельности.

- система обеспечения общественной безопасности, которая представлена в совокупности субъектов безопасности, прочно связанных между собой функциональными обязанностями и правами в сфере защиты общества и личности, ответственных за разработку и реализацию мер политического, правового, организационного, экономического, научного и иного характера, направленных на поддержание социально приемлемого уровня общественной безопасности.

7. Административно-правовые формы обеспечения общественной безопасности есть объективированное выражение сущности действий субъектов ее обеспечения и представляет собой весь механизм административно-правового регулирования, которым располагает государство. Многообразие форм обеспечения обусловлено спектром целей, задач, функций обеспечения общественной безопасности.

Административно-правовые формы обеспечения общественной безопасности имеют государственно-властный характер и состоит в осуществлении субъектами от имени государства в рамках своей компетенции полномочий, определенных нормативными правовыми актами.

8. Административное право, регулируя значительную часть общественных отношений в сфере обеспечения общественной безопасности и занимая существенное место в российской правовой системе, тем не менее, нуждается в совершенствовании. Остро ощущается отсутствие ее самостоятельной процессуальной отрасли, в которой следовало бы более подробно изложить принципы административного производства, полномочия их участников, меры обеспечения производства и меры процессуального принуждения, порядок разбирательства, исполнение решений, их пересмотр и т.п.

9. Для разрешения противоречий и устранения неясностей в вопросах компетенции органов государственной власти и органов местного самоуправления необходимо принятие Концепция федеративной реформы Российской Федерации. В ней должны быть установлены принципы и формы разграничения федеральных и субъектовых полномочий, определены способы бесконфликтной реализации интересов Российской Федерации и ее субъектов в сфере совместного ведения и контроля за соответствием решений региональных органов власти основам общефедеральной политики.

10. Основные и обеспечивающие функции органов власти как в обычном режиме, так и при возникновении угроз общественной безопасности, в совокупности и во взаимодействии друг с другом образуют многоуровневую функциональную структуру. Каждая задача реализуется посредством определенного комплекса функций подчиненных органов, распределенных по вертикали и горизонтали. Требуется, чтобы каждая функция получила надлежащую реализацию и была создана возможность четкого и быстрого вертикального прохождения управляющего воздействия.

Важное значение имеет функциональный подход к созданию различных структур всей системы обеспечения общественной безопасности. Эти структуры должны, в основном, и определяться их функциями. В целом же процесс определения функций должен идти снизу, с определения задач, стоящих перед каждым из элементов системы, которые, в свою очередь, определяются социально-экономической, политической и т.д. ситуацией в отдельном регионе. Уже затем определяются функции, и только потом их структуры. Система обеспечения общественной безопасности должна соответствовать и являться составной частью общегосударственной системы обеспечения национальной безопасности.

11. Чтобы получить действительно местную милицию, необходимо вывести ее из подчинения МВД, (ГУВД, УВД) субъектов Российской Федерации и передать муниципальным образованиям. Муниципальная местная милиция должна содержаться за счет муниципальных бюджетов с участием бюджетов вышестоящих уровней (через обеспечение минимальных местных бюджетов или финансирование государственных полномочий, переданных муниципальным образованиям).

Основными задачами муниципальной милиции должны стать:

- подготовка материалов о правонарушениях и преступлениях небольшой тяжести (в порядке передачи органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий) для рассмотрения судом, т.е. дознание;

- обеспечение исполнения правовых актов органов местного самоуправления.

12. Требует глубокого изучения законодательная база функционирования муниципальных органов охраны правопорядка, за рубежом, в особенности те специальные нормативные правовые акты, которые регулируют отдельные сферы общественных отношений, опыт организационных аспектов обеспечения общественной безопасности и охраны общественного порядка, а также возможности использования этого опыта в Российской Федерации.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Радюшин, Яков Николаевич, 2004 год

1. Законодательные акты Российской Федерации

2. Конституция Российской Федерации. М.: Юридическая литература, 1993.

3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (в ред. от 31.12.2002) // Собрание законодательства РФ. 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 1.

4. Федеральный конституционный закон Российской Федерации от 30 мая 2001 г. № З-ФКЗ «О чрезвычайном положении» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. № 23. Ст. 2277.

5. Федеральный закон Российской Федерации от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (ред. от 10.01.2003)// Российская газ. 1995. № 3. 5 янв.

6. Федеральный закон Российской Федерации от 3 апреля 1995 г. «Об органах федеральной службы безопасности Российской Федерации»// Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 15. Ст. 1269.

7. Федеральный закон Российской Федерации от 6 октября 2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации»// Российская газ. 2003. № 202. 8 окт.

8. Закон Российской Федерации от 18 апреля 1991 г. № 1026 «О милиции» (в ред. от 10.01.2003) // Справочные правовые системы «Консультант Плюс». Вып. «Консультант Плюс: Эксперт».

9. Закон Российской Федерации от 5 марта 1992 г. № 2446-1 «О безопасности» (ред. от 25.07.2002) // Российская газ. 1992. № 103. 6 мая.1.. Правовые акты Президента Российской Федерации

10. Указ Президента Российской Федерации от 3 июня 1996 г. № 802 «О поэтапном формировании муниципальных органов охраны общественного порядка»// Российская газ. 1996. № 107. 7 июня.

11. Указ Президента Российской Федерации от 18 июля 1996 г. № 1039 «Об утверждении Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации» (в ред. от 17.04.2003) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 30. Ст. 3605.

12. Указ Президента Российской Федерации от 11 июня 1997 г. № 568 (ред. от 27.06.2000) «Об основных направлениях реформы местного самоуправления в Российской Федерации» // Российская газ. 1997. № 115. 17 июня.

13. Указ Президента Российской Федерации от 17 декабря 1997 г. № 1300 «Об утверждении Концепции национальной безопасности Российской Федерации» (в ред. от 10.01.2000) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. № 2. Ст. 170.

14. Указ Президента Российской Федерации от 2 июня 2000 г. № 1011 «О завершении эксперимента по организации охраны общественного порядка органами местного самоуправления»//Собрание законодательства РФ. 2000. №23. Ст. 2386.

15. Доктрина информационной безопасности Российской Федерации (утв. Президентом Российской Федерации 9 сентября 2000 г. № Пр-1895).

16. I. Постановления Правительства Российской Федерации

17. Постановление Правительства Российской Федерации от 15 декабря 1999 г. «О Федеральной целевой программе государственной поддержки муниципальных образований и создания условий для реализации конституционных полномочий местного самоуправления».

18. Постановление Правительства Российской Федерации от 13 сентября 1996 г. № 1094 «О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

19. Закон Самарской области от 26 января 1996 г. № 1-ГД «О местном самоуправлении в Самарской области».

20. Решение Самарской Губернской Думы от 21 декабря 1995 г. № 142 «О принятии Устава (Основного закона) Самарской области» (в ред. от 05.12.2002).

21. Решение Самарской Губернской Думы от 25 июня 1998 г. № 99 «Об утверждении Положения о казачьи отрядах содействия милиции в охране общественного порядка».

22. Постановление Губернатора Самарской области от 11 декабря 1997 г. № 368 «Об утверждении Положения о территориальной подсистеме Самарской области Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций».

23. Решение Тольяттинской городской Думы от 22 мая 1996 г. № 243 «О принятии Устава города Тольятти».

24. Постановление мэра г.Тольятти Самарской области от 1 июня 2000 г. № 1479-1/06-00 «Об утверждении Положения о проведении массовых мероприятий».

25. Постановление мэра г.Тольятти Самарской области от 21 января 2003 г. № 3-1/п «Об утверждении Положения о городском отряде охраны общественного порядка».

26. Постановление мэра г.Тольятти Самарской области от 26 февраля 2003 г. № 27-1/п «Об утверждении Положения об участии жителей города Тольятти в охране общественного порядка».

27. Распоряжение мэра г.Тольятти Самарской области от 27 февраля 2003 г. № 522-1/р «Об учреждении муниципального учреждения г.Тольятти «Охрана общественного порядка».

28. Решение Самарской Городской Думы от 4 апреля 1996 г. № 85 «О подразделении милиции общественной безопасности г. Самары по контролю за санитарным состоянием территории города».

29. Решение Самарской Городской Думы от 30 апреля 1996 г. № 94 «О принятии Устава г. Самары» (в ред от 31.01.2002).

30. Решение Самарской Городской Думы от 24 июня 1999 г. № 225 «Об утверждении Положения об общественных пунктах охраны порядка в г. Самаре».

31. Решение Самарской Городской Думы от 29 октября 1999 г. № 248 «Об утверждении Положения об отрядах дружинников содействия в г.Самаре».

32. Постановление Главы г.Самары от 9 августа 1996 г. № 1081 «О создании муниципального учреждения администрации города Самары «Оперативный отряд молодежи» по охране общественного порядка».

33. Y. Книги, монографии, учебные пособия

34. Административное право// Под общей ред. Атаманчука Г.В. -М.: РАГС, 2003.

35. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: Курс лекций.- М.: Юридическая литература, 1997.

36. Васин В.Н. Право на общественную безопасность: Монография. М., 1999.

37. Веремеенко И.И. Механизм административно-правового регулирования в сфере охраны общественного порядка. 4.1. М.: ВНИИ МВД СССР, 1981.

38. Возжеников А.В. Парадигма национальной безопасности реформирующейся России. М. 2000.

39. Воронов A.M. Управление органами внутренних дел в сфере обеспечения общественной безопасности: Монография. М.:. «Мир», 2002.

40. Грунин О.А., Грунин С.О. Экономическая безопасность организации. СПб: Питер, 2002.

41. Демин Г.И. Социальные противоречия и конфликты, создающие особые условия. Участие органов внутренних дел в их предупреждении и пресечении: Курс лекций.- М.: Академия управления МВД России, 1997.

42. Дмитрев Ю.А., Тарасов О.Ю. Европейская хартия местного самоуправления и муниципальное право Российской Федерации. М., 1998.

43. Зарубежное законодательство против фашизма: Информационно-аналитический бюллетень. № 4 (сентябрь). М., 1997.

44. Еропкин М.И., Попов JI.JI. Административно-правовая охрана общественного порядка. Ленинград, 1973.

45. Ковешников Е.М. Государство и местное самоуправление в России: теоретико-правовые основы взаимодействия. М.: Норма, 2002.

46. Кондратов Б.П. Общественная безопасность и административно-правовые средства ее обеспечения: Монография. М.: «Щит-М», 1998.

47. Кулиев И.О. Деятельность органов местного самоуправления (муниципалитетов) в сфере правопорядка: Монография.- М.: Академия управления МВД России, 2002.

48. Лимонов A.M. Местное самоуправление в Российской Федерации: Учебное пособие / Под ред. Т.Н. Радько.- М.: ЮИ МВД РФ, Книжный мир, 2002.

49. Местное самоуправление: теория и практика. Труды Академии управления МВД России.- М., 1998.

50. Обзор зарубежного опыта обеспечения общественного порядка и безопасности при проведении массовых мероприятий / Сост. С.С. Степанишин, В.А. Князев. М., 1990.

51. Общая теория национальной безопасности: Учебник \ Под ред. А.А. Прохожева. М.: РАГС, 2002.

52. Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. -М.: АЗЪ, 1993.

53. Прогноз основных опасностей и угроз на территории России в начале 21 века и проблемы защиты населения и территорий от них. М.: ЦСИГЗ МЧС России, 2000.

54. Панова И.В. Административно-юрисдикционный процесс. Саратов, 1998.

55. Сорокин В.Д. Семь лекций по административному праву. Административный процесс и административно-процессуальное право. СПб., 1998.

56. Тихомиров Ю.А. Курс административного права и процесса. М.,1998.

57. Шуберт Т.Э. Национальная безопасность России: конституционно-правовые аспекты. Сравнительно-правовое исследование. М.: Право и закон, 2001.

58. Ярочкин В.И. Информационная безопасность. М.: Фонд «Мир»; Академический проект, 2003.1. YI. Статьи

59. Александров М.В. О концепции национальной безопасности нашей страны // Международная безопасность. Национальные и глобальные аспекты. Дайджест 1. М., 1992.

60. Бахрах Д.Н. О предмете административного права России// Государство и право. 2003. № 10.

61. Бельков О.А. Понятийно-категориальный аппарат концепции национальной безопасности /Информационный сборник «Безопасность». 1994. №3.

62. Болтенко Ю.Н. Основные разновидности организационной структуры местного самоуправления в Германии // Местное самоуправление: теория и практика: Труды Академии управления. М.: 1998.

63. Граверт Р. Финансовая автономия органов местного самоуправления в ФРГ // Государство и право. 1992. № 10. С. 197.

64. Зубов И.Н. Основные положения доктрины общественной безопасности//Государство и право. 1995. № 12.

65. Иванов В.Н., Мальцев В.А., Патрушев В.И. Ресурсы региона: инновационные технологии реализации. М.- Н.Новгород, 1995.

66. Комлев В.Н. Местное самоуправление и организация полиции в зарубежных странах. // Борьба с преступностью: история и современность. Материалы научной конференции/ Под ред. канд. юрид. наук Казакова В.Н. М.: Московская Академия МВД России.

67. Коренев А.П. Правовые формы деятельности органов государственного управления // Правоведение. 1974. № 6.

68. Лазарев В.В., Болтенко Ю.Н Компетенция органов местного самоуправления Германии в сфере правопорядка // Местное самоуправление: теория и практика: Труды Академии управления. М., 1998.

69. Масленников А.С. Задумана демонстрация // Правда. 1988. 11 ноября.

70. Матрусов Н.Д. О необходимости создания целостной системы национальной безопасности России: основные принципы, подходы, элементы//Безопасность: Информационный сборник. 1996. № 3-4.

71. Савранская О.Л. Правовые основы местного самоуправления // Социальные исследования. 1997. № 1.

72. Синецкий В.П. О понятийном аппарате общей теории безопасности // Военная мысль. 1994. № 8.

73. Смородинскова И.А. Система обеспечения внутренней безопасности США. Войсковой вестник. Сборник учебно-методических материалов." М., 1997. №5.

74. Ходаковский Е.А. Цивилизованный подход к разработке концепции национальной безопасности России // Информационный сборник «Безопасность». 1995. №11.

75. Черепанов Е.А. Общественная безопасность: теоретико-правовые и организационные проблемы ее обеспечения // Вопросы совершенствования деятельности милиции общественной безопасности. М.: ГУООП МВД России, ВНИИ МВД России, 2002.

76. YII. Диссертации, авторефераты

77. Катаджанян Г.С. Этнополитические проблемы национальной безопасности. Цивилизационный анализ «консенсуса-конфликта»: Авто-реф. дис. . докт. полит, наук. М., 1992.

78. Коптев Н.В. Административно-правовая охрана порядка организации и проведения публичных мероприятий: Автореф. дис.канд. юрид. наук. М., 2001.

79. Манилов В.Л. Теория и практика организации системы обеспечения национальной безопасности России: Автореф. дис. . докт. полит, наук. М., 1995.

80. Павленко С.З. Безопасность российского государства как политическая проблема: Дис. . докт. полит, наук. М., 1998.

81. Старостин С.А. Управление органами внутренних дел при чрезвычайных ситуациях (правовые и организационные аспекты). Дис. .докт. юрид. наук. М.: Академия управления МВД России, 2000.

82. Степашин С.В. Теоретико-правовые аспекты обеспечения безопасности Российской Федерации: Дис. . докт. юрид. наук. СПб., 1994.

83. Сыдорук И.И. Государственно-правовой механизм обеспечения правопорядка в Российской Федерации: Автореф. дис. . докт. юрид. наук. М., 2002.

84. Сыдорук И.И. Государственно-правовой механизм обеспечения правопорядка в Российской Федерации: Дис. . докт. юрид. наук. М., 2002.

85. Черник И.Д. Местное самоуправление в Российской Федерации (теория, практика, становление в г. Москве): Автореф. дис.канд. юрид. наук. М., 1992.

86. YIII. Зарубежные источники

87. Charandas V., Dalai S.S. et al. Disaster management plan.

88. Берлиоз Ж-JI. Проведение демонстраций и связанные с этим проблемы юридического и практического характера // Ревю де ля полис насьональ (Франция). 1987. Сборник переводов. №126.

89. Квинтер Г. Свобода, порядок и полиция. Сборник переводов. М., 1982. №195.