Конституционно-правовой статус Председателя Правительства Российской Федерации тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.02, кандидат юридических наук Приймак, Денис Юрьевич

• Приймак, Денис Юрьевич
• кандидат юридических наук
• 2008

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Приймак, Денис Юрьевич

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. ПРЕДСЕДАТЕЛЬ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ

1.1. Председатель Правительства Российской Федерации: самостоятельность конституционно- правового статуса

1.2. Назначение Председателя Правительства Российской Федерации: специфика российской модели

Глава 2. СОДЕРЖАНИЕ КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОГО СТАТУСА ПРЕДСЕДАТЕЛЯ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2.1. Полномочия Председателя Правительства Российской Федерации;

2.2. Проблемы ответственности Председателя Правительства Российской Федерации *

2.3. Председатель Правительства Российской Федерации как исполняющий обязанности Президента России: вопросы конституционной совместимости

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Конституционно-правовой статус Председателя Правительства Российской Федерации»

Актуальность темы исследования предопределяется политиког правовым значением должности; Председателя Правительства РФ, традиционно считающегося «вторым лицом» государства. В Российской Федерации, по форме государственного правления относящейся к республикам смешанного, президентско-парламентарного типа,, глава правительства не является «административным премьером», всецело подчиненным главе государства, но представляет собой реальную и значимую политическую' фигуру, возглавляющую' вполне самостоятельный в, конституционном отношении государственный орган, олицетворяющий исполнительную ветвь власти в России.

Правительство Российской Федерации, хотя и обладает коллегиальным;; статусом, в действительности принимает решения^ как правило, общим согласием, без голосования, то есть в редакции; предложенной Председателем Правительства; что сообщает главе Правительства качества единоличного государственного руководителя. (

Конституция и конституционное законодательство Российской Федерации формулируют многочисленные полномочия Председателя Правительства РФ; содержательно не тождественные полномочиям Правительства РФ в целом, которые делают его самостоятельным субъектом конституционно-правовыхотношений, образуют его особый и ответственный конституционный статус,, требующий: научного осмысления: Практика правительственной деятельности в России нуждается в продуманных и реалистичных предложениях по усилению государственного значения должности Председателя Правительства РФ, повышению его участия в государственной политике, что требует всестороннего ^ анализа его природы, полномочий и ответственности.

Актуальность избранной темы исследования возрастает в связи с новейшей практикой назначения Председателя Правительства РФ, которая впервые основывается на партийной связи Председателя Правительства с парламентским большинством. Подобная практика, усиливающая политическое значение главы Правительства, повышающая его фактический статус, нуждается в тщательном научном прочтении с позиций конституционной формы государственного правления в России.

Степень научной разработанности темы

Диссертация основывается на широкой информационной базе, включающей произведения отечественных и зарубежных авторов, посвященные актуальным проблемам исполнительной власти, правительственной деятельности в России, статуса правительства как органа государственной власти, его места в системе разделения властей, роли и значению главы правительства в государстве.

Это, в первую очередь, произведения таких авторов, как С.А. Авакьян, JI.B. Акопов, М.В. Баглай, К.С. Вельский, А.И. Бобылев, Н.С. Бондарь, Д.С. Выголовский, Б.Н. Габричидзе, Н.Г. Горшкова, P.M. Дзидзоев, Н.А. Игнатюк, В.Т. Кабышев, Е.И. Козлова, С.Г. Колбая, Н.М. Колосова, А.А. Кондрашев, М.А. Краснов, О.Е. Кутафин, В.И. Лафитский, В.О. Лучин, А.В. Минашкин, Н.А. Михалева, Е.Е. Никитина, А.Ф. Ноздрачев, Ж.И. Овсепян, Л.А. Окуньков, Н.А. Сахаров, А.С. Сергеев, В.А. Сивицкий, Б.А. Страшун, В.Н. Суворов, Л.К. Терещенко, Т.Я. Хабриева, В.Е. Чиркин, Т.Д. Шон, Б.С. Эбзеев, Л.М. Энтин, Е.А. Юртаева.

В то же время в отечественной, конституционно-правовой науке отсутствуют монографические комплексные исследования, содержащие целостный научный анализ главы- Правительства России, характеризующие его индивидуальный правовой статус. Отдельные работы в этой области не дают объемного и связного представления об этой значимой и ответственной государственной должности.

Настоящая' диссертация, хотя и не исчерпывает всей научной проблематики, связанной со статусом и деятельностью главы российского Правительства, тем не менее, является первым в отечественной конституционно-правовой науке исследованием, содержащим системную и развернутую научную оценку Председателя Правительства РФ как государственного руководителя.

Объектом исследования выступают конституционно-правовые отношения, взятые в их системном единстве, выражающие содержание института главы Правительства РФ, его конституционно-правового статуса.

Предмет исследования, являясь элементом* обозначенного объекта, представляет собой теоретические, законодательные и практические основы существования института Председателя Правительства Российской Федерации в его конституционно-правовом статусе.

Цель исследования - концептуальное обоснование конституционно-правового статуса Председателя > Правительства Российской Федерации, системный научный анализ его элементов и особенностей.

Для, достижения поставленной цели в диссертации решаются следующие научные задачи:

- исследование политико-правовой природы должности Председателя Правительства РФ как главы федерального Правительства; анализ проблем формирования должности Председателя Правительства РФ и ее легислатуры;

- исследование конституционных и иных полномочий Председателя Правительства РФ в соотношении с компетенцией Правительства РФ, их систематизация;

- исследование вопросов ответственности главы Правительства РФ в контексте взаимоотношений с главой государства и парламентом; исследование статуса Председателя Правительства РФ как исполняющего обязанности Президента России;

- исследование зарубежного конституционного опыта, определение возможностей его использования в соответствующей конституционной практике России;

- выработка авторских рекомендаций и предложений по научно-практическому и законодательному совершенствованию конституционно-правового статуса Председателя Правительства РФ с учетом^ потребностей и перспектив конституционного строительства в России'.

Методологической основой исследования выступает современный методологический инструментарий, концептуальные подходы к исследованию институтов государственной власти, выработанные юридической наукой. Исследование проведено на основе как общенаучных методов. — диалектического, исторического, логического, системного, так и частно-научных — сравнительно-правового, системно-структурного анализа, конкретно-социологического, статистического, метода моделирования и др.

Использование современной' методологии научного поиска позволило автору выяснить природу и назначение института- Председателя Правительства РФ,1 провести. сравнение отечественного и зарубежного конституционного опыта, определить, закономерности и перспективы развития исследуемого института'в России.

Научная новизна диссертации заключается в том, что она представляет собой по существу первое диссертационное исследование, содержащее комплексный научный анализ института Председателя Правительства РФ в его* конституционно-правовых предпосылках, выполненное на основе действующего законодательства и практики правительственной деятельности в России.

На защиту выносятся следующие положения:

1. Председатель Правительства Российской Федерации обладает индивидуальным конституционно-правовым статусом, состоящим в наличии у него собственных конституционных полномочий, существующих наряду с конституционным ведением Правительства РФ в целом. В осуществлении своих конституционных полномочий глава Правительства РФ реализует собственную правоспособность, выступает самостоятельным субъектом публично-правовых отношений.

2. Обоснование недостаточности существующих квалификационных требований к Председателю Правительства РФ, которые, с учетом его должности, должны превосходить аналогичные требования к иным членам Правительства РФ. Отсутствие возрастных ограничений для занятия должности Председателя Правительства РФ может привести к ситуации, когда президентские полномочия окажутся у лица, не имеющего достаточного жизненного опыта для их действенной реализации. С учетом возможности исполнения обязанностей главы государства предлагается установить «возрастной ценз» для Председателя Правительства РФ, аналогичный минимальному возрасту Президента РФ.

3. Целесообразность нормативного закрепления необходимости проведения Президентом РФ консультаций с фракциями Государственной Думы по кандидатуре Председателя Правительства РФ после ее отклонения Государственной Думой, что будет способствовать достижению необходимого компромисса.

4. Необходимость предоставления Председателю Правительства РФ неприкосновенности, равной неприкосновенности депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации, с тем отличием, что вопрос о неприкосновенности Председателя Правительства РФ по представлению Генерального прокурора РФ должен решать Президент РФ, как назначающий на должность и освобождающий от должности главу Правительства.

5. Целесообразность введения в Российской Федерации института контрасигнации отдельных указов главы государства главой правительства, что усилит парламентские начала в государственном правлении России, выраженные недостаточно, повысит статус Председателя Правительства РФ и Правительства РФ в целом, усилит степень ответственности федерального Правительства за реализацию президентских решений. К числу президентских актов, нуждающихся; в правительственной контрасигнации, предлагается отнести назначение: и освобождение высшего командования Вооруженных Сил Российской Федерации (п. «л» ст. 83 Конституции РФ), назначение и отозвание дипломатических представителей Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях; (п. «м» ст. 83 Конституции РФ), подписание международных договоров Российской Федерации' (п. «б» ст. 86 Конституции РФ), подписание ратификационных грамот (п. «в» ст. 86 Конституции РФ), награждение государственными наградами Российской Федерации, присвоение почетных званий Российской Федерации^ высших воинских и специальных званий: (п. «б» ст. 89 Конституции РФ). ,

6. Обоснование необходимости предварительного обсуждения вопроса о постановке перед Государственной Думой вопроса- о доверии Правительству РФ на заседании Правительства, учитывая значение.; института запроса парламентского доверия. В Федеральном конституционным законе «О Правительстве Российской Федерации» следует закрепить, что Председатель Правительства РФ вправе поставить перед Государственной Думой вопрос о: доверии Правительству РФ после; обсуждения на заседании Правительства. РФ

Обоснованность и достоверность результатов исследования определяется выбором и применением научной методологии и комплексным характером исследования; анализом и обобщением; практики; взаимодействия ветвей; власти и конституционных конфликтов. Достоверность полученных в ходе исследования, результатов подтверждается • использованием научных трудов в области конституционно-правовой науки, обширного аналитического и: эмпирического. материала: Совокупность комбинаций; избранных методов исследования1 темы на теоретическом и эмпирическом' уровнях обусловила достоверность положений и выводов, выносимых на защиту.

Научно-практическая и теоретическая значимость результатов исследования

Содержащиеся в диссертации теоретические обобщения и выводы могут быть использованы в учебном процессе, в преподавании конституционного права России и конституционного права зарубежных стран, а также специального курса, посвященного исследуемым проблемам. Содержащиеся в диссертации предложения и рекомендации могут быть использованы в интересах совершенствования института Председателя Правительства России, повышения его конституционно-правового статуса.

Апробация результатов исследования

Основные положения диссертационного исследования нашли апробацию в публикациях автора по теме исследования, в выступлениях на научно-практических конференциях, в процессе обсуждения диссертации на кафедре конституционного и муниципального права Кубанского государственного университета, в процессе преподавания конституционного права зарубежных стран на юридическом факультете Кубанского государственного университета.

Структура диссертации. Диссертационная работа состоит из введения, двух глав, включающих пять параграфов, заключения и библиографии.

Заключение диссертации по теме «Конституционное право; муниципальное право», Приймак, Денис Юрьевич

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенное нами исследование позволило выявить место и роль Председателя Правительства РФ в системе государственной власти, в организации и деятельности Правительства РФ как высшего исполнительного и распорядительного органа государственной власти.

Диссертационный анализ позволяет констатировать наличие у Председателя Правительства РФ собственного конституционно-правового статуса, не совпадающего со статусом Правительства в целом как государственного органа. Этот статус складывается не только из организационных полномочий Председателя Правительства РФ, свойственных всякому руководителю, но, главным образом, из его конституционных прерогатив, характеризующих главу Правительства как одного из руководителей государства, «второго лица»* государства, который в политическом значении своей должности уступает лишь Президенту страны. Председатель Правительства РФ обладает ярким индивидуальным государственно-правовым статусом, позволяющим ему активно представлять федеральное Правительство в отношениях с Президентом РФ, палатами федерального парламента, другими органами государственной власти федеральной и региональной принадлежности. Юридическая значимость государственной должности Председателя Правительства РФ вполне удостоверяется тем, что он является- единственным должностным лицом, полномочным в экстренных случаях исполнять обязанности главы государства. На время исполнения президентских обязанностей Председатель Правительства РФ фактически становится главой» государства, заимствуя полномочия (за исключением трех) и иммунитет последнего. В диссертации в то же время обосновывается, что должность Председателя Правительства РФ в качестве единственного исполняющего обязанности Президента России недостаточна для обеспечения преемственности президентской власти.

Значимость должности главы Правительства подчеркивается и его постоянным членством в Совете Безопасности РФ.

Анализ конституционно-правового статуса Председателя Правительства РФ свидетельствует о необходимости его усиления. В президентско-парламентарной республике глава Правительства не является т.н. административным премьером, только техническим исполнителем президентской воли, лишенным государственной самостоятельности и инициативы. Напротив, это государственное лицо, облеченное внушительными и ответственными конституционными полномочиями, один из руководителей государства, призванных к управлению им наряду с Президентом, обладающий самостоятельной государственной позицией, с которой считается глава государства.

Несмотря на коллегиальный статус Правительства, фактически он является органом, основанным на единоначалии, поскольку решения, принимаемые на заседаниях Правительства, как правило, не голосуются и принимаются в редакции главы Правительства. Последний обладает множеством служебных, материальных, организационных и прочих рычагов возведения собственной воли в государственную, фактически в Правительстве он обладает правом не решающего, а постановляющего голоса.

В диссертации нами обосновываются научно-практические предложения, реализация которых, как представляется, будет способствовать совершенствованию статуса Председателя Правительства РФ, повышению его роли и значения в организации правительственной и всей федеральной исполнительной деятельности.

В практике отечественного парламентаризма неоднократно ставился вопрос о формировании российского Правительства на парламентской основе, по типу парламентарных республик, в которых глава правительства является лидером парламентского большинства.

Здесь, однако, следует учитывать, что формирование российского Правительства по партийному признаку изменит всю схему государственного правления в России, превратит страну в парламентарную республику, принципы которой в России, на наш взгляд, в настоящее время не применимы. Это потребует внесения в Конституцию РФ кардинальных изменений, то есть проведение в стране масштабной конституционной реформы, с точки зрения политической стабильности нежелательной. Здесь уместно привести слова Президента РФ Б.Н. Ельцина, содержащиеся в его ежегодном Послании Федеральному Собранию РФ 1999 г.: «Так, сегодня активно обсуждается тема расширения полномочий Федерального Собрания, и в частности право Государственной Думы в той или иной степени влиять на формирование кабинета министров, создавая так называемой правительство парламентского большинства. Нужна ли специальная конституционная норма, закрепляющая положение о таком правительстве, будет ли лидер победившей на выборах партии претендовать на роль Председателя Правительства. И наконец, какова юридическая и политическая мера ответственности парламента за деятельность сформированного им правительства, какие для этого могут быть механизмы. Неоднозначность и новизна этих вопросов для России, которые не могут быть предметом кулуарного решения, требуют самой широкой дискуссии.»1.

В то же время в диссертации предлагается учитывать партийный состав парламента при формировании российского Правительства, что повысит представительское начало этого органа, ослабит угрозу конфронтации между Правительством*и Государственной Думой. На практике подобный учет имел место, в отношении, например, Ю.Д. Маслюкова, который в сентябре 1998 г. был включен в состав Правительства РФ, возглавляемого Е.М. Примаковым, по настоянию- думской фракции КПРФ, состоявшей в. оппозиции правительству.

В диссертации предлагается, чтобы Президент России при назначении Председателя Правительства и до представления в порядке статьи 111 Конституции РФ его кандидатуры в Государственную Думу проводил

1 Ежегодные послания Президента РФ Федеральному собранию 1994-2005 гг. Новосибирск, 2006. С. 271. широкие консультации с думскими фракциями относительно кандидатуры главы Правительства РФ. I

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Приймак, Денис Юрьевич, 2008 год

1. Нормативные правовые и документальные источники

2. Конституция Российской Федерации 12 декабря 1993 г. М., 1993.

3. О Правительстве Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. // СЗ РФ. 1997. № 51. Ст. 5712; СЗ РФ. 1998. № 1. Ст. 1; СЗ РФ. 2004. № 25; СЗ РФ. 2004. № 45. Ст. 4376; СЗ РФ. 2005. №23. Ст. 2197.

4. О международных договорах Российской Федерации: Федеральный закон от 16 июня 1995 г. // СЗ РФ. 1995. № 29. Ст. 2757.

5. О совершенствовании структуры федеральных органов исполнительной власти: Указ Президента РФ от 17 марта 1997 г. // СЗ РФ. 1997. № 12. Ст. 1419.

6. О мерах по формированию Правительства Российской Федерации: Указ Президента РФ от 2 сентября 1998 г. // СЗ РФ. 1998. № 36. Ст. 4473.

7. О структуре федеральных органов исполнительной власти: Указ Президента РФ от 22 сентября 1998 г. // СЗ РФ. 1998. № 39. Ст. 4886.

8. О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти: Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. // СЗ РФ. 2004. № 11. Ст. 945.

9. Об образовании постоянно действующего рабочего совещания Правительства Российской Федерации: Постановление Правительства РФ от 6 мая 1994 г. // СЗ РФ. 1994. № 3. Ст. 233.

10. Основные направления государственной политики Российской Федерации в отношении соотечественников, проживающих за рубежом: Постановление Правительства РФ от 31 августа 1994 г. // СЗ РФ. 1994. № 21. Ст. 2383;

11. О координационных и консультативных органах, создаваемых Правительством Российской Федерации: Постановление Правительства РФ от 5 июля 1994 г. // СЗ РФ. 1994. № 12. Ст. 1389.

12. О некоторых вопросах организации работы Правительства Российской Федерации: Постановление Правительства РФ от 8 июня 1999 г. // СЗ РФ. 1999. № 24. Ст. 2979.

13. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 11 декабря 1998 г. по делу о толковании положений части 4 .статьи 111 Конституции РФ // СЗ РФ. 1998. №52.

14. Регламент Правительства Российской Федерации // СЗ РФ. 2004. №23. Ст. 2313.

15. О толковании статей 71 (пункт «г»), 76 (часть 1) и 112 (часть 1) Конституции Российской Федерации: Постановление Конституционного Суда РФ от 27 января 1999 г. // СЗ РФ. 1999. № 6. Ст. 866.

16. По делу о толковании статей 84 (пункт «б»), 99 (части 1, 2 и 4) и 109 (часть 1) Конституции Российской Федерации: Постановление Конституционного Суда РФ от 11 ноября 1999 г. // СЗ РФ. 1999. № 47. Ст. 5787.

17. СЗ РФ. 2000. № 25. Ст. 2728.

18. Свод законов Российской империи. Книга 1, т. 1, ч. 2. М., 1910.

19. Основные Государственные Законы Российской империи // СУ. 1906. № 98. Ст. 603.

20. Конституция (основной закон) СССР. Конституции (основные, законы) союзных и автономных советских социалистических республик. М., 1960;

21. Конституция РСФСР 1978 г. М., 1978.

22. Конституция (Основной закон) Российской Федерации. М.: Известия, 1992.

23. О Совете Министров Правительстве Российской Федерации: Закон РФ от 22. 12. 1992 г. // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1993. № 1. Ст. 14.

24. Проект Конституции Российской Федерации. Подготовлен Конституционной комиссией Съезда народных депутатов Российской Федерации: Документы и материалы. М.: Республика, 1993.

25. Конституционное совещание. Стенограммы. Материалы. Документы. М., 1995.

26. Государственная Дума. Стенограмма заседаний. Т. 2 (129). М.,2004.

27. Государственная дума: Стенограмма заседаний. Т. 9. М., 1995.

28. Государственная Дума: Стенограмма заседаний. Весенняя сессия. Т. 18. М., 1996.

29. Государственная Дума: Стенограмма заседаний. Т. 19. 1997. М.,1999.

30. Государственная Дума. Стенограмма заседаний. Т. 37 (60). М.,2000.

31. Ежегодные послания Президента РФ Федеральному собранию 1994-2005 гг. Новосибирск, 2006.2. Специальная литература

32. Абдулатипов Р.Г. Российский парламентаризм: поиски и перспективы // Этнополитический вестник. 1995. № 4.

33. Авакьян С.А. Санкции в советском государственном праве // Сов. государство и право. 1973. № 11.

34. Авакьян С.А. Государственно-правовая ответственность // Сов. государство и право. 1975. № 10.

35. Авакьян С.А. Размышления о статусе депутата Федерального Собрания // Российская Федерация. 1994. № 2.

36. Авакьян С.А. Конституция России: природа, эволюция, современность. М., 1997.

37. Авакьян С.А. Федеральное Собрание Парламент России. М.,1999.

38. Авакьян С.А. Проблемы реформы конституции // Российский конституционализм: проблемы и решения (материалы международной конференции. М., 1999.

39. Авакьян С.А. Конституция России: природа, эволюция, современность. 2-е изд. М., 2000.

40. Авдеенкова М.П. Конституционно-правовые санкции и конституционно-правовая ответственность // Государство и право. 2005. № 7.

41. Автономов А.С. Исследование опыта и перспектив развития Федерального Собрания // Представительная власть: мониторинг, анализ, информация. 1994. № 1.

42. Акопов JI.B. Контроль в управлении государством: теоретические и конституционно-правовые основы. Ростов н/Д. Ростиздат, 2002.

43. Акопов JI.B. Конституционно-правовой статус Правительства Российской Федерации // Конституционное право России: учебник. В 2 т. Т. 2 / под ред. проф. И.В. Мухачева. Ставрополь: Сервисшкола, 2007.

44. Актуальные проблемы конституционно-правовой ответственности: обзор научной конференции // Государство и право. 2002. №2.

45. Алебастрова И.А. Проблемы формирования теоретической конструкции института конституционно-правовой ответственности // Конституционно-правовая ответственность: проблемы России, опыт зарубежных стран / Под ред. проф. С.А.Авакьяна. М.: Изд-во МГУ, 2001.

46. Алексеев А. А. Министерская власть в конституционном государстве. Харьков. 1910.

47. Алексеев А.С. Безответственность монарха и ответственность правительства. М., 1907.

48. Ардан Ф. Франция: государственная система. М., 1994.

49. Атаманчук Г.В. Государственное управление (организационно-функциональные вопросы): Учебное пособие. М.: ОАО «НПО «Экономика», 2000.

50. Ачкасов В.А. Президент РФ и Государственная Дума: перспективы взаимоотношений // Правоведение. 1995. № 4, 5.

51. Ашаев Д.С. Роль Президента и Правительства Российской Федерации в осуществлении исполнительной власти. Дис. канд. юрид. наук. М., 2003.

52. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. М.,2001.

53. Баглай М.В., Габричидзе Б.Н. Конституционное право Российской Федерации. М., 1996.

54. Баглай М.В., Туманов В.А. Малая энциклопедия конституционного права. М., 1998.

55. Баженова Т.М. Первый российский парламент (к истории Государственной Думы) // Российский юридический журнал. 1995. № 2.

56. Байтин М.И. Государство и политическая власть. Саратов, 1972.

57. Бантам И. Тактика законодательных собраний. СПб., 1907.

58. Барнашов A.M. Теория разделения властей. Становление, развитие, применение. Томск, 1988.

59. Барциц И.Н. Федеративная ответственность. Конституционно-правовые аспекты. М., 1999.

60. Баталов Э. Парламент и президент в конституциях зарубежных стран // Российская Федерация. 1994. № 5.

61. Бахрах Д.Н. Административное право России. Учебник для вузов. М., 2000.

62. Бачило И.Л. Организация исполнительной власти субъектов Российской Федерации // Исполнительная власть в Российской Федерации. Проблемы развития / Отв. ред. д-р юрид. наук Бачило И.Л. М.: Юристъ, 1998.

63. Бачило И.Л. Система и виды федеральных органов исполнительной власти // Исполнительная власть в Российской Федерации. Проблемы развития / Отв. ред. д-р юрид. наук Бачило И.Л. М.: Юристь, 1998.

64. Бачило И.Л. Становление системы исполнительной власти в России // Исполнительная власть в Российской Федерации. Проблемы развития / Отв. ред. д-р юрид. наук Бачило И.Л. М.: Юристь, 1998.

65. Безуглов А.А., Солдатов С.А. Конституционное право России. В трех томах М., 2001.

66. Вельский К.С. О функциях исполнительной власти // Государство и право. № 3. 1997.

67. Бендюрина С.В. Федеральный парламентский контроль в > Российской Федерации (конституционно-правовое исследование): Дис. . канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2003.

68. Богданова Н. А. Категория статуса в конституционном праве // Вестник Московского университета. Серия Право. 1998. № 3. „ ;

69. Боброва Н.А. Некоторые аспекты законодательной деятельности субъектов Российской Федерации // Государство и право; 1995. №11.

70. Боброва Н.А. Реформа власти и. перспективы развития авторитарных элементом российской Конституции // Конституционное и муниципальное право. 2005. № 1.

71. Бобылев А.И., Горшкова Н.Г., Ивакин В.И. Исполнительная власть в России: теория и практика ее осуществления. М., 2003.

72. Богданова Н.А. Категория, статуса, в конституционном праве // Вестник Московского университета. Сер. 11. Право. 1998. № 3.

73. Богданова Н.А. Система науки конституционного права. М.', 2001.

74. Болехивская А.Н. Правовая охрана- Конституции Российской Федерации: Дис. . канд. юрид. наук. Краснодар, 2006.

75. Большой юридический энциклопедический словарь. М.: Книжный мир. 2003.

76. Бромхед П. Эволюция британской конституции. М., 1978.

77. Булаков О.Н. Двухпалатный парламент Российской Федерации. СПб., 2003.

78. Васильев В.И., Павлушкин А.В., Постников А.Е. Законодательные органы субъектов Российской Федерации. Правовые вопросы формирования, компетенции и организации работы. М., 2001.

79. Виноградов В.А. Конституционная ответственность: вопросы теории и правовое регулирование. М., 2000.

80. Виноградов В.А. Парламентские процедуры как форма реализации конституционно-правовой ответственности // Парламентские процедуры: проблемы России и зарубежный опыт: Материалы науч. конф., г.Москва, 2123 марта 2002 г. М., 2003.

81. Виноградов В.А. Вина в конституционном праве // Конституционное право: восточноевропейское обозрение. 2003. №3.

82. Виноградов В.А. Конституционно-правовая ответственность членов правительства // Конституционное и муниципальное право. 2004. №5.

83. Виноградов В. Иммунитеты в конституционном праве // Сравнительное Конституционное Обозрение. 2005. № 1. С. 4.

84. Витрук Н.В. Конституционное правосудие. М., 1998.

85. Витрук Н.В. Конституционная ответственность: вопросы теории и практики // Конституционно-правовая ответственность: проблемы России, опыт зарубежных стран / Под ред. проф. С.А. Авакьяна. М.: Изд-во МГУ, 2001.

86. Витте С.Ю. Воспоминания. Т. 2. М., 1960.

87. Владимир Путин: Россия на рубеже тысячелетия // Российская газета. 1999. 31 декабря.

88. Власов И. Конституционный Суд и парламент России // Конституционное право: восточноевропейское обозрения. 1996. № 3-4.2. 61. Воробьев В.И. Конституционно-правовая система Государства Израиль: Дис. . д-ра юрид. наук. М., 2002.

89. Выголовский Д.С. Конституционно-правовое регулирование федеральной исполнительной власти в России. Шахты, 2004.

90. Габричидзе Б.Н. Конституционный статус органов Советского государства. М., 1982.

91. Габричидзе Б.Н., Елисеев Б.П., Чернявский А.Г. Конституционное право современной России: Учебник для вузов. М., 2001.

92. Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г. Административное право Российской Федерации: Учебник для вузов. М., 2001.

93. Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г. Органы государственной власти современной России. М., 2003.

94. Глушко Е.К., Степанов И.М., Шульженко Ю.Л. Разделение властей и парламентаризм. М., 1992.

95. Гончаров И.В. Федеральное вмешательство как способ-контроля Российской Федерации за деятельностью своих субъектов // Конституционное и муниципальное право. 2005. № 2.

96. Государственное право Российской Федерации. Учебник / Под ред. О.Е. Кутафина. М., 1996.

97. Государственно-правовое развитие зарубежных стран в 70-80-е годы: Сб. научн. тр. М., 1986.

98. Государственное право Германии. М., 1994, Т.1.

99. Государственно-правовое развитие зарубежных стран в 70-80-е годы: Сб. науч. тр. М., 1986.

100. Гошуляк В.В. Теоретико-правовые проблемы конституционного и уставного законодательства субъектов Российской Федерации. М., 2000.

101. Гранкин И.В. Парламент России. М:, 1999.

102. Давид Р. Основные правовые системы современности. М., 1988.

103. Давидович A.M. Самодержавие в эпоху империализма. М., 1975.

104. Дегтев Г.В. Становление и развитие института президентства в России. М., 2005.

105. Дзидзоев P.M. Образование и развитие конституционного строя в России. Владикавказ, 1996.

106. Дзидзоев P.M. Формирование конституционного строя в России (1905-1907 гг.): Дис. . д-ра юрид. наук. М., 1999.

107. Дзидзоев P.M. Конституционно-правовая ответственность: Учеб. пособие. Краснодар: Кубанский гос. ун-т, 2004.

108. Дзидзоев P.M., Степаненко Д.М. Институт роспуска представительного органа государственной власти // Ученые записки юридического факультета. Вып. 4. Краснодар: КубГУ, 2005.

109. Дмитриев Ю.А., Измайлова Ф.Ш. Проблема контроля и ответственности в деятельности. органов государственной , власти // Государство и право. 1996. №4.

110. Дэвидсон И. Президенты и парламенты // Российский обозреватель. 1996. № 3.

111. Дюги Л. Конституционное право. М., 1908.

112. Елисеев Б.П. Система органов государственной власти в Российской Федерации: Автореф. дис. . д-ра юрид. наук. М., 1998.

113. Забровская Л.В. Конституционно-правовые деликты: Дис. . канд. юрид. наук. М., 2003.

114. Заявление Президента РФ // Российская газета. 1999. 13 мая.

115. Златопольский Д.Л. Институт президента в Восточной Европе: порядок выборов и ответственность // Вестн. Моск. ун-та. Сер. 11, Право. 1994. № 5.

116. Зражевская Т.Д. Ответственность по советскому государственному праву. Воронеж, 1980.

117. Евдокимов В.Б. Влияние партий на формирование и отставку правительства в зарубежных странах // Правоведение. 1991. № 6.

118. Елисеев Б.П. Институт Президента Российской Федерации. М.,1992.

119. Елисеев Б.П. Система органов государственной власти в Российской Федерации. Автореф. дисс. . докт. юрид. наук. М.: РАГС при Президенте РФ, 1998.

120. Еремина О.Ю. Система органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации // Журнал российского права. 2005. № 11.

121. Журавлев В.Л., Комарова В.В., Поленский И.А. . Структура исполнительной власти РФ в современный период // Конституционное и муниципальное право. 2001. № 1.

122. Иванова В.И. Парламент Российской Федерации: Правовое регулирование и организация деятельности: Учеб. пособие / Росс, ун-т дружбы народов М., 1995.

123. Игнатов С.А. Парламентские процедуры в Государственной Думе Федерального Собрания РФ. Дис. . канд. юрид. наук. М., 2003.