Личностный потенциал государственных служащих в условиях российского региона тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 22.00.04, кандидат социологических наук Михайлова, Валентина Николаевна

• Михайлова, Валентина Николаевна
• кандидат социологических наук
• 2008

Оглавление диссертации кандидат социологических наук Михайлова, Валентина Николаевна

Введение.

Глава I. Теоретико-методологические основы исследования личностного потенциала государственных служащих.

1.1. Личностный потенциал как объект социологического анализа.

1.2. Место и роль личностного потенциала в деятельности государственного служащего.

Глава II. Личностный потенциал государственных служащих (региональный аспект).

2.1. Современное состояние и основные тенденции динамики личностного потенциала государственных служащих в регионе.

2.2. Условия реализации личностного потенциала государственных служащих в регионе.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Личностный потенциал государственных служащих в условиях российского региона»

Актуальность темы исследования определяется особой значимостью института государственной службы как: фактора модернизации в политической и социально-экономической сферах российского: общества. Уровень развития общества и его- способность обеспечивать современные потребности! в различных сферах жизнедеятельности в определяющей степени« зависят от состояния кадрового- потенциала и профессионализма; представителей государственной, власти и управления; Укрепление российской* государственности, повышение; эффективности государственной^ службы. во многом определяются? профессионально-деятельностными и социально-личностными характеристиками субъектов? управленческого процесса». Мобилизовать личностный? потенциал в нестабильных условиях и: использоватьегонаблагообщества-однаизважнейшихзадачроссийского государства по выходу из кризиса;

Актуальность, предлагаемой работы- развертывается; в рамках проблемного поля, связанного с поисками? социологического контекста определения личностного потенциала государственных служащих и соответствующих методов его исследования, а также проблемы перехода от теоретических конструктов к его практической технологизации. Имеется насущная; потребность > теоретически осмыслить. и эмпирически подтвердить правомерность выделения- личностного потенциала государственных: служащих как фактора повышения эффективности работы органов государственного управления.

Таким образом,, особая значимость, государственной службы в реформировании, российского общества; отсутствие четко обоснованных подходов к определению личностного потенциала государственных служащих, определенная односторонность в научном рассмотрении личностного потенциала: в рамках преимущественно психологического и педагогического подходов - эти- обстоятельства обусловили выбор - темы диссертационного исследования.

Проблема диссертационного исследования понимается- автором; как противоречие; между реальной потребностью общества- в эффективном развитии и реализации личностного потенциала государственных служащих в интересах развития российского общества и недостаточным; вниманием* со? стороньг государства и общества к использованию личностного потенциала государственных служащих, следствием которого. является^ отсутствие целенаправленных исследований этого вопроса в социологической науке.

Степень научной разработанности темы исследования;

Принципиально существенным* для диссертационного исследования; стало изучение работ, посвященных теоретическим« аспектам; государственной службы Российской? Федерации и вопросам развития; персонала органов государственной власти, его профессионализации, таких; авторов; как; Г.В; Атаманчук, В .Д. Граждан, Б .В : Лытов, К.О. Магомедов, В;А. Мальцев, П.А. Марченков; В.А. Михеев; В .П Мельников, B.C. Нечипоренко, Б.Т. Иономаренко,,В!Л; Романов, А.И. Турчинов и других.

Проблемы профессионализма в отечественной науке освещались в работах; Б.Г. Ананьева; А.Г. Асмолова, А.Д. Глоточкина, K.M. Гуревича,

A.A. Деркача, Е.А. Климова, Ю.М. Забродина, К.К. Платонова,

B.Д. Шадрикова; В!А. Пызина и других. Работы И.П. Литвинова, В.Ф. Ковалевского, В.А. Мальцева,. А.И; Турчинова, посвященных анализу моделейпрофессионализмасовременных государственныхслужащих.

Важное значение в процессе работы над диссертационным исследованием, имело; изучение развития и саморазвития личности,-нравственного поведения: личности в обществе, взаимоотношения личностных и общественных нравственных категорий; нравственной культуры7 государственного служащего;. Базой для формирования; точки зрения; автора послужили работы Е.А. Ануфриева, З.А. Бербешкиной, В. Вичева, A.A. Гусейнова, А.И. Ореховского, Р.В. Петропавловского,

В.М. Шепеля, В'.А. Дцова. В своих работах эти ученые проанализировали основы взаимоотношений политики и морали, раскрыли основные принципы социологического и психологического анализа процесса становления, кадров государственной службы как субъекта власти и носителя нравственных характеристик, рассмотрели основные категории социологии морали в структуре взаимодействия различных социальных общностей.

Структура личностного ¡потенциала специалиста исследована в работах Б.М. Генкина, Дж. Иванцевича и A.A. Лобанова; Р.Д. Эренберга; P.JI. Кричевского и других.

Следует отметить, что, несмотря на большое количество появившихся научных публикаций по рассматриваемым* проблемам, многие актуальные вопросы сферы деятельности-, государственных служащих продолжают оставаться недостаточно раскрытыми. Особенно это относится к той группе' вопросов, которые связаны с освещением« роли и места личностного потенциала в процессах деятельности государственных служащих. В настоящее время можно констатировать» факт практически полного отсутствия- специальных монографий, раскрывающих на4 основе анализа понятие и содержание «личностного потенциала государственных служащих», основные направления воздействия на его формирование и развитие.' Этим предопределены объект, предмет, цель и- задачи данного исследования:

Объектом исследования являются* государственные служащие Российской" Федерации.

Предметом исследования является-личностный потенциал как основа эффективной деятельности государственных служащих в> условиях российского региона5.

Цель исследования. - .на основе социологического анализа личностного потенциала государственных служащих разработать предложения по совершенствованию процесса его- реализации для региональных управленческих структур.

Достижение поставленной цели- предполагает решение следующих исследовательских задач: уточнить основные категории социологического анализа"личностного потенциала; раскрыть место и роль личностного потенциала в деятельности' государственного служащего; охарактеризовать современное состояние и проанализировать основные тенденции динамики личностного, потенциала государственных служащих в регионе; выявить условия- реализации личностного потенциала государственных служащих в регионе.

Теоретико-методологической основой исследования послужили методы системного, сравнительного, статистического анализа.

Общетеоретическую основу диссертации составляют фундаментальные исследования отечественных и зарубежных социологов, культурологов, философов, психологов, посвященные анализу проблем^ государственной' службы.

Эмпирическую базу исследования составили результаты социологического исследования «Кадровый потенциал государственной* и муниципальной службы», организованного и проведенного автором на-базе кафедры философии и социологии Курского- института социального образования (филиала) РГСУ в октябре-ноябре 2007 года. Исследование проводилось в виде анкетного опроса, (опрошено 350 работников административно-управленческого^ аппарата Курской области* и 250 респондентов из числа населения): Признаки репрезентации: пол, возраст, стаж работы.

Проведен контент-анализ федеральной («Российская газета») и-областной газеты Курской области («Курская правда») по: теме: «Кадровый потенциал государственной службы в Курском регионе» за период с 2003 по 2007 год.

Кроме того,, в работе использованы материалы ряда конкретных .исследований::

- «Актуальные проблемы государственной службы и кадровой политики в Российской Федерации». Октябрь 2003 г. Руководитель исследования - д.с.н., профессор К.О. Магомедов. Социологический; опрос проведен в 17 субъектах Российскою Федерации. Опрошено? 964 человекам Индекс: ЛПГСКПРФ-2003.

Работа органов местного самоуправления; в оценках населения и в самооценке муниципальных служащих». Октябрь. 2004 г. Руководитель исследования^ — д.с.н., профессор К.О: Магомедов; Социологический; опрос , проведен в 18 субъектах 7 Федеральных округов Российской Федерации: Опрошено 1121 человек. Индекс: РОМСОНСМС-2004.

- «Эффективность кадровых; служб в государственных органах: вУ оценках экспертов». Сентябрь-октябрь 2005? г. Руководитель исследования:— д.с.н., профессор К.О; Магомедов. Социологический опрос проведен в 1.7 субъектах Российской Федерации; Опрошено 148 человек. Индекс: ЭКСГООЭ-2005.

Проблемы функционирования и развития государственной гражданской службы Российской Федерации». Март; 2006 г. Руководитель исследования^ - д.с.н.,. профессор К.О. Магомедов. Социологический опрос

• *. • ' проведен в 17 субъектах Российской- Федерации. Опрошено-1102 человека: • (выборка репрезентативна по полу, возрасту, служебному положению). Индекс: ИФРРЕСРФ-2006.

Научная новизна исследования заключается в следующем:

- уточнены; ключевые понятия? социологического анализа - личностного потенциала; раскрыты место и роль, личностного, потенциала в деятельности государственного служащего; дана характеристика современного состояния* личностного-потенциала государственных служащих в регионе и проанализированы, основные тенденции его изменения; выявлены условия: реализации? личностного* потенциалам государственных служащих в регионе.

Основные положения, выносимые на защиту:

Г. Личностный потенциал представляет собойсистемувозобновляемых; внутренних ресурсов, которые проявляютсят- деятельности, направленной на. получение социально значимых результатов: Потенциал личности обладает двумя принципиальными свойствами: изменчивостыо;.которая заключается в увеличении или уменьшении его уровня, и реализуемостью его в социальном-действии. В структуре личностного потенциала следует выделить духовную; психофизиологическую, интеллектуальную и творческую составляющие.

2. Личностный- потенциал государственного служащего является основой его продуктивной: самореализации; объектом развития .и саморазвития; Личностный потенциал; определяет выбор? государственными служащим- способов; средств и методов его деятельности, обеспечивает успешность и эффективность осуществления- социальных действий в% профессиональной сфере.

3. Происходящие в современной России изменения имеют прямую корреляцию с повышением и реализацией» личностного потенциала государственных служащих. Данные социологических исследований;, проведенных автором, показывают, что, несмотря на реформирование государственной службы, в повышении личностного: потенциала государственных, служащих не произошло кардинальных изменений. В: современной российской государственной» службе . преобладают черты, свойственные, скорее, бюрократии сословного типа,, а не рациональной бюрократии классической веберовской модели.

4. Условия- реализации личностного- потенциала государственных служащих в, регионе определяются- факторами, действующими на макро-, мезо- и,микроуровнях: на макроуровне - типом государственного устройства, от которого в значительной степени зависит возможность реализации личностного потенциала государственных служащих; на мезоуровне - системой правового.и общественного воздействия на~ развитие личностного потенциала государственных служащих; на микроуровне' — спецификой* существующей организационной культуры, в- которой формируется, общее культурное пространство, включающее ценности, нормы и поведенческие модели, разделяемые работниками.

Научно-практическая значимость диссертационного* исследования: состоит в возможности использования, полученных результатов и выводов для принятия» управленческих решении' в* целях повышения эффективности« института государственной, службы- на« федеральном- и- региональном-уровнях. Отдельные положения диссертационного исследования могут быть, полезными, при обсуждении и принятию нормативно-правовых актов; регулирующих социокультурное взаимодействие института государственной службы и общества. Определенный профессиональный,интерес представляет диссертация и для: практических социологов; работников органов, государственной власти* и местного самоуправления.

Кроме* того; материалы диссертации' могут быть использованы в преподавании социологических дисциплин- в высших- учебных заведениях, для' разработки, специальных- лекционных курсов, по« направлению «государственная служба и кадровая политика».

Апробация результатов, исследования. Основные выводы и положения диссертации, теоретические и практические результаты апробированы в докладах на научно-практических и научно-методических конференциях: на международной научно-практической конференции

Модернизация России: социально-правовые аспекты (Курск, февраль 2005 г.), на международной научно-практической конференции «Непрерывное социальное образование как фактор устойчивого и эффективного развития региона, персональной самореализации персонала» (Курск, 30-31 марта 2006 г.), на Всероссийской научно-практической конференции «О развитии и совершенствовании учреждений органов по делам молодежи» (Курск, 29-31 октября 2007 г.), а также отражены в 9 публикациях автора общим объемом 2,9 п.л. Диссертация была обсуждена и рекомендована к защите на кафедре философии и социологии Курского института социального образования (филиала) РГСУ, на кафедре социологии социальной работы РГСУ.

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, двух глав (включающих четыре параграфа), заключения, приложений и списка использованной научной литературы.

Заключение диссертации по теме «Социальная структура, социальные институты и процессы», Михайлова, Валентина Николаевна

Заключение

Наше исследование личностного? потенциала государственных служащих привело нас к определенным, результатам, на основании? которых представляется возможным сделать следующие выводы.

Понятие: «потенциал» определяется* автором как внутренняя энергетическая субстанция; Личностный« потенциал работника;, его мастерство, особенности« внутреннего мира; психологического, склада имеют важное: значение для; любой- профессии:. В! социологической? литературе: потенциал личности? часто* анализируется', через? оптимальное* использование возможностей« работников;, в том; числе и? на основе максимального-профессионального и личностного; саморазвития;: и самоорганизации; Потенциал работника выявляется, и раскрывается во? взаимодействии? личности; и ее потенциального и актуального окружения; (физической! среды; социума;, организации). Это позволяет рассматривать, потенциал личности»: (профессиональный; интеллектуальный; нравственный;, социальный)? как: субъекта трудовой деятельности.

В" диссертации: отмечается; что личностный- потенциал является; тем фактором;, который- обслуживает трудовую деятельность специалиста; способствует ее успеху. Формирование профессионально? значимого потенциала происходит на. базе общего развития: и зависит от самого? человека. Чем; выше уровень развития человека, тем* богаче его: личностный: трудовой потенциал, отсюда — выше качество профессиональной деятельности? ш наоборот;. Слабая? сформированность» личностных качеств* впоследствии^ порождает неудовлетворенность трудом; снижает мотивацию? профессионального роста, нередко приводит к смене профессий: . •

По мнению автора, при рассмотрении структуры потенциала профессионального развития личности исключительно важным« является соединение личностного и операционного аспектов.деятельности;. Личность может успешно овладеть профессиональными умениями, проявлять свои различные способности и в то же время отрицательно относиться к своей профессии, отличаться низкой восприимчивостью к изменениям, происходящим в производственной среде. Такая неадекватная i мотивация может сказаться* на эффективности реализации потенциала профессионального' развития личности. Кроме того, потенциал профессионального развития личности связан не только с потенциальной возможностью решать* задачи» определенного- круга, но и; с наличием мотивационной готовности5 к поиску и решению*задач за пределами любого внешнего контроля. Его объективная функция - оказывать воздействие на личность, побуждая? ее к совершенствованию профессиональных знаний, умений и навыков, к самоусложнению профессиональной4 деятельности (мотивационный? компонент). Проблема формирования мотивационного компонента должна* рассматриваться- как проблема обретения индивидом; личностного смысла в профессиональной деятельности. Психологическая^ природа мотивационного компонента связана с мотивом самоутверждения;, повышения^ самооценки, что является^ необходимым? условием^ комфортного психологического состояния личности. Профессиональный^ мотив, соединенный с высоким уровнем креативности, обеспечивает оптимальный результат актуальной профессиональной деятельности.

Государственный служащий принадлежит к особой социально-профессиональной группе, которая определяет ее отношение к государственной* службе, трудовой' деятельности, целям« и задачам государственного аппарата, методам работы, взаимоотношениям в коллективе, а также формирует профессиональные знания, навыки, опыт, нравственные качества. Наряду с этим* личность государственного-служащего обладает индивидуальным своеобразием социально-психологических свойств.

Важнейшим структурным элементом личностного потенциала государственного служащего, по мнению автора, является интеллектуальный потенциал. Это объясняется тем, что процесс управления вообще, а государственного особенно находится- в структуре мыслительной и практической деятельности людей на самом высоком уровне. Труд государственного служащего является сложнейшей интеллектуальной работой, требующей сплава знаний, таланта и опыта. В управленческом решении общегосударственного значения должен быть представлен синтез исторического и теоретического, конъюнктурного и перспективного, всеобщего, особенного и единичного, интересов власти и гражданина и многое иное.

Роль личностного потенциала в деятельности государственного служащего определяется готовностью его к переменам в духе времени, к тому, чтобы результаты мыслительной работы могли воплощаться в конкретных эффективных решениях и действиях. Сложность подобной работы высвечивает возрастающую значимость синтеза логического и интуитивного в управленческом мышлении, особенно когда дело касается стратегического и иного прогнозирования, а также обновления системы государственного и муниципального управления или их отдельных подсистем.

В соответствии с предложенной автором структурной моделью личностного потенциала, анализируется его проявления в психофизиологическом, интеллектуальном и творческом потенциалах.

Исследуя психофизиологический потенциал государственных служащих региона, автор дает характеристику демографического состава, уровня жизни, удовлетворенности трудом.

На формирование и развитие личностного потенциала государственного служащего воздействуют внешние (управленческие потребности государства, потребности развития экономики, производительных сил и культуры, социально-демографические, миграционные процессы) и внутренние факторы (развитие человека, достижение баланса его интересов с потребностями и интересами коллектива, организационные, финансовые и другие возможности организации, состояние управления персоналом, изменение социально-профессиональной структуры кадрового состава). Это воздействие может быть как положительным, так и отрицательным, что учитывается в определении перспектив,развития кадров:

Духовно-нравственные- основания1 поведения государственных служащих, являются- одним из основных принципов* функционированияг системы* государственной- службы. Морально-этическая, составляющая государственной службы; определяет уровень демократичности государства,, его целостность и: авторитет, эффективность и прочность морально-правового статуса самой-государственной* службы. На наш-взгляд, значение духовно-нравственного фактора в, оценке государственных структур^ государственных служащих будет в» дальнейшем только, возрастать, и поэтому именно- он будет, играть ведущую! роль в формировании благоприятного морально-политического климата в российском обществе; в > укреплении'его стабильности.

Условия1 реализации- личностного, потенциала* государственных служащих в регионе, по- мнению автора, определяются факторами, действующими на макро-, мезо- и микроуровнях: на макроуровне - типом государственного устройства, от которого в значительной степени зависит возможность реализации личностного потенциала государственных служащих; на мезоуровне — системой правового и общественного воздействия на развитие личностного потенциала государственных служащих; на микроуровне - спецификой существующей организационной* культуры, в которой формируется общее культурное пространство, включающее ценности, нормы и поведенческие модели, разделяемые работниками.

В диссертации отмечается, что тип государственного устройства определяет всю систему государственного управления в обществе, делая политико-административные источники формирования и развития личностного потенциала государственных служащих ключевыми; где конституционные нормы представляют «ценности режима» и показывают, какими стандартами необходимо руководствоваться* представителям властных структур. По мнению автора, наиболее1 эффективным типом государственного устройства, позволяющим раскрыть в* полной мере личностный потенциал государственного служащего, является демократический тип.

Автор подчеркивает, что поведение чиновников; как«, и представителей других профессий, регламентируется сложной иерархической и многомерной системой' социальных^ норм. В их числе можно1 выделить нормы политические, культурные, этнические, правовые, эстетические, нравственные (моральные), обычаи, традиции и другие.

Важным фактором в механизме реализации личностного потенциала государственных служащих является» общественное воздействие. Последнее реализуется,- прежде всего, напрямую, через институты гражданского общества и> влияет на поведение государственных служащих независимо < от того, отражено- оно, в законодательстве или нет. При общественном воздействии государственным служащим1 исполняются требования в силу своих убеждений и привычек. Внутренним гарантом в данном случае выступает совесть человека, а внешним* - общественное мнение. Автор отмечает, что пойти против традиций, общественного мнения, общепринятых норм гораздо труднее, чем нарушить закон, инструкцию.

Условием^ реализации личностного потенциала государственных служащих на микроуровне является, организационная культура. Под организационной культурой>следует понимать специфические, характерные для данной организации совокупность образцов поведения, системы ценностей, системы нормативно-регулирующей взаимодействия и отношения, осуществляющихся в рамках конкретной трудовой деятельности.

Организационная культура ориентирована на внутреннюю* среду и проявляется, прежде всего, и главным образом в организационном?поведений сотрудников. Сюда следует отнести устойчивость, эффективность и надежность внутрисистемных организационных связей; дисциплину и культуру их исполнения;, динамизм и адаптивность к нововведениям в организации;: общепринятый (на всех уровнях) стиль управления; основанный: на сотрудничестве; активные процессы позитивной самоорганизации и многое другое, что проявляется; в; организационном поведении работников в соответствии с принятыми нормами и признанными ценностями, объединяющими интересы отдельных людей, групп и организации в целом; Организационную культуру определяет формула: общие ценности- - отношения и сотрудничество в трудовом коллективе — организационное поведение.

По > результатам исследования автором разработаны рекомендации по дальнейшему . развитию и реализации личностного потенциала? государственных служащих, по. внедрению и усовершенствованию? системы общественного воздействия на. формирование и развитие личностного; потенциала ¡государственных служащих.

Диссертант полагает, что необходимо в законодательном; порядке разграничить компетенцию различных органов государственной: власти: с целью определения ответственности за принимаемые решения; которая также: должна', быть установлена нормативными правовыми актами; в: действующей законодательной базе необходимо закрепить основные принципы» осуществления!государственной? службы; урегулировать вопрос:о представлении госслужащими деклараций по источникам крупных расходов; установить социальные: гарантии: для; госслужащих как основной стимул прохождения: государственной службы; профессиональное обучение государственных служащих связать с конечными результатами служебной деятельности;; шире привлекать чиновников для? участия в1 различных общественных организациях для формирования гражданского общества.

Также необходимы целенаправленные действенные методы власти различного характера, направленные на преодоление негативных процессов в среде чиновничества, на установление должных ориентиров поведения для него; следует придать Этическому кодексу государственного служащего РФ статус нормативного правового акта; создать специальные государственные органы, которые бы рассматривали серьезные моральные проступки государственных служащих любого ранга; установить задачи для руководителя по формированию должного морального климата в среде государственных служащих; в области управления персоналом необходимо сделать больший акцент на значимость нравственности госслужащего при поступлении на службу и в процессе ее прохождения и прочее.

Список литературы диссертационного исследования кандидат социологических наук Михайлова, Валентина Николаевна, 2008 год

1. Абдулатипов, Р.Г. Власть и совесть Текст. / Р.Г. Абдулатипов. М., 1994.

2. Аверина, O.P. Этика и культура управления Текст. / O.P. Аверина, О.Н. Саяпина. Хабаровск, 1998.

3. Административная этика Текст. М.: Изд-во РАГС, 1999.

4. Алексеев, С.С. Право: азбука, теория, философия. Опыт комплексного исследования Текст. / С.С. Алексеев. М, 2000.

5. Алексеев, С.С. Самое святое, что есть у Бога на земле. Иммануил Кант и проблемы права в современную эпоху Текст. / С.С. Алексеев. — СПб., 2000.

6. Алтынбаев, Р.З. Основные факторы развития социального потенциала молодого города в условиях становления рыночных отношений Текст. / Р.З. Алтынбаев. Набережные Челны, 1997.

7. Амелехин, JI. Власть и организационная структура управления Текст.i

8. JI. Амелехин // Консультант директора. 1998. - №19. - С. 23-27.

9. Андреева, Г.В. Социальная психология Текст. / Г.В. Андреева. М., 1998.

10. Ануфриев, Е.А. Социальный статус и активность личности Текст.1. Е.А. Ануфриев. М., 1984.

11. Архангельский, Л.М. Моральные ценности и современности Текст. / Л.М. Архангельский // Вопросы философии. — 1983. -№1- С. 22-28.

12. Атаманчук Т.В. Теория государственного управления Текст. / Г.В. Атаманчук. М., 2004.

13. Атаманчук Г.В. Модернизация государственного управления (теоретико-методологические основания) Текст. / Г.В. Атаманчук. -М, 2001.13.