Механизм финансового обеспечения устойчивого развития монопрофильного муниципального образования: на примере г. Норильск тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.10, кандидат экономических наук Кулян, Роман Анатольевич

• Кулян, Роман Анатольевич
• кандидат экономических наук
• 2012

Оглавление диссертации кандидат экономических наук Кулян, Роман Анатольевич

Содержание

Введение

Глава 1. Теоретические основы финансового обеспечения социально-экономического развития монопрофильного муниципального образования

1.1. Финансовые отношения в развитии экономики и социальной сферы монопрофильного муниципального образования

1.2. Специфика механизма финансового обеспечения развития экономики монопрофильных муниципальных образований

1.3. Концепция приоритетного финансового обеспечения монопрофильных

муниципальных образований

Глава 2. Социально-экономическое обоснование применения механизма финансового обеспечения развития монопрофильных муниципальных образований

2.1. Оценка эффективности механизма финансового обеспечения монопрофильного муниципального образования

2.2. Показатели эффективности механизма финансового обеспечения монопрофильного муниципального образования и их оценка (на примере г.

Норильск)

Глава 3. Направления развития механизма обеспечения финансовой устойчивости экономики муниципального образования (на примере г. Норильск)

3.1. Прогнозирование финансового состояния муниципального образования исходя из требований устойчивого функционирования и дальнейшего развития его экономики

3.2. Использование механизмов муниципального-частного партнерства, как базовой основы развития инновационной экономики

3.3. Совершенствование финансового регулирования в муниципальном образовании г. Норильск в целях дальнейшего развития Заполярного

филиала ОАО ГМК «Норильский никель»

Заключение

Библиографический список

Приложения

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Механизм финансового обеспечения устойчивого развития монопрофильного муниципального образования: на примере г. Норильск»

Введение

Актуальность темы исследования. На современном этапе развития финансовых отношений государства и муниципалитетов наиболее важным является решение проблем качественного обеспечения финансовой базы местного самоуправления с целью создания условий устойчивого и долгосрочного развития социально-экономических систем муниципальных образований. Дефицит финансовых ресурсов в настоящее время ограничивает возможности самостоятельного исполнения полномочий местных органов власти в области социального обеспечения населения и стимулирования роста экономики территории.

В особенности дефицит финансовых ресурсов наблюдается в монопрофильных муниципальных образованиях, благополучное развитие которых зависит от эффективности функционирования градообразующих предприятий. Специфика финансовых отношений в монопрофильных муниципальных образованиях выражена дублированием полномочий органов местного самоуправления социальными расходами крупного бизнеса не только в экономике, но и сфере жилищно-коммунального хозяйства, образования, здравоохранения, культуры. В тоже время, социальные обязательства имеют неформальный характер, а их сокращение при оптимизации издержек градообразующего предприятия в условиях конкуренции или негативного изменения конъюнктуры рынков сырья или первичной продукции усиливает нагрузку на местные бюджеты и снижает качество жизни местного населения.

Развитие монопрофильным муниципальных образований в условиях неопределенности и высоких рисков, отражают необходимость создания системы финансовых отношений государства, муниципалитетов и крупного бизнеса на основе механизма финансового обеспечения, способствующего реализации как превентивных мер финансовой санации узкоспециализированных экономик в периоды макроэкономической нестабильности, так и мероприятий закладывающих основы стратегического развития промышленных территорий, чем и обусловлена актуальность настоящего диссертационного исследования.

Степень научной разработанности проблемы. Основы государственных, муниципальных финансов и финансов предприятий представлены в

трудах B.K. Сенчагова, Г.Б. Поляка, P.C. Гринберга, Б.В. Губина, И.В. Караваевой, В.А. Потапова, З.Н. Кузнецовой, М.В. Романовского, Л.И. Сергеева, Г.С. Закревской А.Г. Грязновой, Е.В. Маркиной и др.

Финансы моногородов, градообразующих предприятий изучали И.В. Липсиц, Н.В. Зубаревич, A.A. Нещадин, В.Н. Лексин, А.Н. Шведов И.Д. Тургель, В.Я. Любовный, В.А. May, H.A. Кричевский, В.М. Пушкарев, Т.М. Лычева, Н.И. Власова, А.Ю. Даванков, Е.А. Колесник, и др.

Финансовые отношения государства и крупного бизнеса рассматривались Б.М. Болотиным, С.Ю. Глазьевым, С.П. Глинкиной, М.А. Дерябиной, A.A. Дорофеюк, Н.В. Куликовой, И.С. Синицыной, А.Е. Чириковой, Н.Ю. Лапиной, Л.С. Шиловой, C.B. Шишкиным и др.

Область исследования. Тема диссертации и ее содержание соответствуют области исследования паспорта специальности ВАК 08.00.10 «Финансы, денежное обращение и кредит», п. 2.1 - Развитие структурных элементов общегосударственных, территориальных и местных финансов и п. 2.3 - Теория, методология, методика финансового планирования на уровне государства и муниципальных образований.

Предметом исследования являются методы, механизмы и инструменты финансового обеспечения и инструменты финансового регулирования устойчивого развития монопрофильных муниципальных образований.

Объектом исследования являются монопрофильные муниципальные образования и градообразующие предприятия, в том числе г. Норильск и Заполярный филиал ОАО «ГМК «Норильский никель».

Цель исследования - разработка научно-методических подходов и на их основе методов, механизмов и инструментов финансового обеспечения социально-экономического развития монопрофильного муниципального образования.

Для достижения цели автором были поставлены задачи: - выявить специфику финансовых отношений в развитии экономики и социальной сферы монопрофильных муниципальных образований;

- исследовать процесс совершенствования методов финансового обеспечения социально-экономического развития монопрофильных муниципальных образований в условия макроэкономической нестабильности;

- сформулировать концептуальные подходы к приоритетному финансовому обеспечению монопрофильных муниципальных образований в масштабах национальной экономики;

- разработать систему показателей эффективности финансового обеспечения монопрофильных муниципальных образований;

- оценить эффективность механизма финансового обеспечения социально-экономического развития муниципального образования г. Норильск и разработать предложения по его совершенствованию.

Теоретическая и методологическая основа исследования. Теоретическую основу исследования составляют положения теории государственных и муниципальных финансов, государственного управления, теории отраслевой экономики, теории регионального развития, а также законодательные акты РФ, регламентирующие государственное и муниципальное финансовое управление территориальным развитием, санацию и мониторинг экономики монопрофильных муниципальных образований и градообразующих предприятий.

В процессе исследования использовались методы статистического и системного анализа, экспертные оценки, аналогии, финансовый мониторинг и планирование.

Эмпирическая база исследования включает статистические и аналитические материалы Федеральной службы государственной статистики, Министерства регионального развития, Министерства финансов, Министерства промышленности и торговли, Центрального Банка РФ, публикуемую отчетность органов местной власти и финансовую отчетность градообразующих предприятий, публикации в экономических изданиях и информацию по теме, размещенную в сети Интернет.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в обосновании системного подхода к оценке финансовых отношений органов

государственной власти, органов местного самоуправления и менеджмента градообразующий предприятий на базе показателей эффективности финансового обеспечения экономики и социальной сферы монопрофильного муниципального образования. В процессе исследования сформированы положения и выводы, обладающие научной новизной:

- в рамках дополнения теоретических основ и научно-методических подходов финансового обеспечения социально-экономического развития монопрофильного муниципального образования предложена концепция приоритетного финансового обеспечения этого образования, предусматривающая механизм финансового обеспечения с блоками противодействия сдерживающим и дестабилизирующим факторам, а также инструменты государственного, муниципального, частного и общественного финансового контроля, обеспечивающего эффективное использование финансовых ресурсов и своевременное выполнение комплексных инвестиционных планов;

- разработана система показателей эффективности финансового обеспечения монопрофильного муниципального образования, характеризующих степень диверсификации экономики и занятости на территории муниципалитета, усиление финансовой автономности, увеличение демографического потенциала и социальной нагрузки на местный бюджет, на основе которых определяется сводный индикатор адаптивной способности к устойчивому развитию экономики монопрофильного муниципального образования;

- предложены методические подходы к прогнозированию развития финансовых отношений монопрофильного муниципального образования с учетом наличия и дальнейшего развития стратегически значимых предприятий (для экономики муниципалитета, региона и страны), их инновационной активности, финансового и кадрового обеспечения, инвестиционной привлекательности и адаптивной способности к самообеспечению и качественному совершенствованию;

- разработан механизм финансового обеспечения устойчивого развития монопрофильного муниципального образования г. Норильск, предусматри-

вающий совокупность форм организации финансовых отношений государства, владельцев и менеджмента градообразующих предприятий и органов местного самоуправления, обеспечивающих формирование доходной базы муниципального бюджета, денежные средства которого гарантируют стабильное функционирование всех жизнеобеспечивающих звеньев монопрофильного муниципального образования.

Теоретическая значимость результатов диссертационного исследования состоит в развитии существующих теоретико-методических положений о финансовом регулировании экономических и социальных процессов в монопрофильном муниципальном образовании на основе показателей эффективности финансового обеспечения их развития, что создает теоретическую основу для дальнейших научных исследований в этой сфере.

Практическая значимость исследования состоит в применении научно обоснованных предложений для целевого финансирования программ социально-экономического развития монопрофильного муниципального образования за счет ресурсов управляющих подсистем разных уровней.

Обоснованность и достоверность выводов, предложений и рекомендаций, сформулированных в диссертации, гарантируется результатами научных исследований, проведенных с использованием нормативно-правовой базы, регулирующей процедуру выявления монопрофильных социально-экономических систем, их финансового стимулирования, мониторинга и санации, трудов отечественных и зарубежных ученых, официальной статистики федеральных исполнительных органов власти, ОАО «ГМК «Норильский никель» (НН) и Администрации МО г. Норильска о социальной и финансово-экономической деятельности.

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертации отражены в 11 научных публикациях автора, с общим объемом - 10,91 п.л., из них: 1 монографическое исследование - 7,06 п. л.; 10 статей - 3,85 п. л., в том числе: 3 статьи (1,58 п. л.) в изданиях, рекомендованных ВАК РФ и 7 статей (2,27 п. л.), опубликованные в иных изданиях. Результаты исследования

были представлены на 1-ой Международной научно-практической конференции - «Экономика сегодня: проблемы и пути решения» (г. Ставрополь, 2011); 1-й Международной научно-практической конференции - «Государственное и муниципальное управление в XXI веке: теория, методология, практика (г. Новосибирск, 2011); 3-й Международной научно-практической конференции «Проблемы современной экономики» (г. Новосибирск, 2011); 10-й Международной научно-практической конференции «Современные тенденции в экономике и управлении: новый взгляд» (г. Новосибирск, 2011); 5-й Международной научной заочной конференции «Актуальные вопросы современной экономической науки» (г. Липецк, 2011); 9-ом международном семинар-конкурсе - «Таймырские чтения - 2010» (г. Норильск, 2010); ежегодном отчете аспирантов ГОУ ВПО «Норильский индустриальный институт» (г. Норильск, 2008-2010 гг.) и на научно-практической конференция ГОУ ВПО «Норильский индустриальный институт» г. Норильск (2008-2010 гг.). По результатам исследований автором был сделан доклад на заседании рабочей группы муниципалитета по вопросу привлечения студентов к решению задач социально-экономического развития МО г. Норильск (Протокол от 28.10.10 № 5). Исследование в части «Создание условий привлечения трудовых ресурсов на территорию НПР» выполнено по заказу Администрации МО г. Норильск в рамках конкурса «Лучшая студенческая научная работа». В соответствии с решением Наблюдательного Совета КГАУ «Красноярский краевой фонд поддержки научной и научно-технической деятельности» (Протокол № 10 от 13.12.2010 г.) научно-исследовательский проект утвержден для целевого финансирования (Письмо КГАУ «Красноярский краевой фонд поддержки научной и научно-технической деятельности» от 22.12.2010 г. № 351).

Методические результаты НИР, полученные в рамках диссертационного исследования - «Анализ финансовых показателей экономики муниципального образования» - используются в учебном процессе ФГБОУ ВПО «Норильский индустриальный институт» при организации практических заданий по дисциплинам Финансы и Статистика финансов при подготовке специалистов, обучающихся по специальностям 080105 «Финансы и кредит» и 080109 «Бухгалтерский учет, анализ и аудит» всех форм обучения.

Заключение диссертации по теме «Финансы, денежное обращение и кредит», Кулян, Роман Анатольевич

Заключение

Условия социально-экономического развития России в значительной степени обусловлены финансовыми отношениями, сформированными на различных уровнях государственного устройства, но проявляющихся, в первую очередь, на уровне муниципальных образований. Среди многочисленных городов и населенных пунктов нашей страны особое место занимают монопрофильные муниципальные образования, на территории которых функционируют одна или несколько градообразующих организаций, определяющих векторы их развития. Финансовые отношения, проявляющиеся на их территории охватывают органы государственной власти федерального и регионального уровня, органы местного самоуправления, владельцев и менеджмент градообразующих предприятий, работников других организаций каждого города и его население. Как показывает опыт прошедших 10-12 лет, их особенность проявляется в трех направлениях. Во-первых, в недостаточной разработанности финансовых отношений. Прежде всего, в сфере функционирования капитала, добычи и переработки полезных ископаемых и реализации продукции. Во-вторых, в нестабильности финансов организаций, формирующих узкоспециализированные экономики территорий. Они в существенной степени зависят он конъюнктуры цен на сырье на мировом рынке. Это и создает дополнительные трудности для успешного, долгосрочного финансово-экономического развития и обуславливает необходимость развития отношений между добывающими и перерабатывающими организациями по поводу формирования финансовых инвестиций со стороны государства для стимулирования инновационного развития отечественного бизнеса. В третьих, в необходимости развития механизма стабильного финансового обеспечения монопрофильных территорий, наиболее полно реализующего потребности их финансово-экономического развития.

В тоже время, существующее разнообразие природно-климатических, социально-экономических, демографических, национальных и культурных условий сделало актуальной задачу разработки концепции выбора приоритетных направлений финансового обеспечения территорий монопрофильных муниципальных образований. В этом смысле эффективность финансового регулирования и последующего их развития во многом определяется качеством координации деятельности управляющих подсистем, формирования оптимального баланса социальной ответственности и уровня взаимодействия между ними. В результате взаимодействия всех участников финансовых отношений должны быть разработаны стратегии развития территорий и финансовое обеспечение их целей и задач.

Специфика финансовых отношений, сложившихся в монопрофильных муниципальных образованиях, подтверждает необходимость их финансовой поддержки со стороны государства. Отечественный и зарубежный опыт, указывают, прежде всего, на необходимость развития инфраструктурного хозяйства регионов, являющихся «средой обитания» моногородов и градообразующих организаций.

Сложная система факторов, воздействующих на муниципальные образования, определяет параметры восприятия их воздействия, которые, в свою очередь, сложно детерминированы ресурсами социально-экономической системы. Они формируются рыночной конъюнктурой, географическими и демографическими особенностями территорий, состоянием их экономики, уровнем государственной поддержки, сокращающей социально-экономические диспропорции или стимулирующей территориальное развитие и, в итоге, эффективностью их использования. Поэтому финансовые стимулы необходимо направлять в монопрофильные муниципальные образования с экономическими специализациями, характеризующимися нестабильной рентабельностью, но высокой инновационной активностью. На фоне общего улучшения предпринимательского климата в стране, а также широкого набора решений социально-экономических проблем малых и средних монопрофильных поселений России, это должно обеспечить стабильное социально-экономическое развитие страны.

Финансовое регулирование социально-экономических процессов в промышленных городах и поселках осуществляется под воздействием разнообразных условий и базируется на показателях отражающих реальное состояние экономики и социальной сферы. Поэтому эффективность механизма финансового обеспечения более достоверно оценивается с учетом значений сводного индикатора адаптивной способности и совокупного значения индикаторов стабильности экономики территории монопрофильного муниципального образования, представленных в двухфакторной модели, характеризующей стабильность социально-экономической системы и как следствие ее финансового звена. Положительной динамикой считается стремление индикаторов к нулю при повышении финансового и демографического потенциала территории. Формирование единой информационной базы, характеризующей монозависимость экономики территории посредством предлагаемой системы социально-экономических показателей будет способствовать принятию индивидуальных взвешенных решений в отношении избранных форм финансового обеспечения каждого монопрофильного муниципального образования России.

Функции Норильска - это формирование и реализация промышленного, экспортного и налогового потенциала Красноярского края, а также создание условий сохранения и развития производственной мощности норильского промышленного района. Полная реализация этих функций территории города соответствует национальным интересам. В этом смысле ориентация финансовых ресурсов ОАО «ГМК «Норильский никель» и государства на развитие экономики г. Норильска считается оправданной и стратегически важной.

Основу финансовых ресурсов экономики территории создает прибыль градообразующих организаций, существенно зависящая от мировых цен на никель, медь и металлы платиновой группы. Но инвестиционная активность малого и среднего бизнеса не связанного с градообразующими организациями и органов местного самоуправления находится на низком уровне. Это ограничивает стимулы развития экономики территории. Сложившиеся многолетние финансовые отношения муниципалитета и государства в области распределения налогового потенциала приводят к сокращению финансовой обеспеченности г. Норильска. Собственные ресурсы органов местного самоуправления позволяют лишь финансировать основные социальные расходы. Но они не достаточны для создания конкурентоспособных благоприятных условий жизнедеятельности населения. Это положение устойчиво поддерживает узкую специализацию экономики г. Норильск и ограничивает развитие ее альтернативных функций, а также сокращение существующей системы рисков.

Сложившийся механизм финансового обеспечения экономики г. Норильск с позиции ее диверсификации неэффективен. Низкий уровень диверсификации экономики, положительная динамика коэффициентов диверсификации, обусловлены не развитием альтернативных производств, а лишь конъюнктурными сдвигами. Диверсификация занятости хотя и ниже чем в промышленности, но значительно превышает средний уровень по стране. Большая часть экономически активного населения Норильска трудится в градообразующей организации, выплачивающей более высокие доходы, чем в других компаниях города. Это и является причинами многолетнего сохранения диспропорций, как в экономике, так и в социальной сфере города. Практически во всех сферах проявляется доминирующая роль градообразующей организации. Поэтому объем финансовых ресурсов территории и процедура их распределения во многом предопределяются экономической политикой акционеров и менеджмента ОАО «ГМК «Норильский никель».

Регулярно происходящее сокращение норм отчисления от федеральных и региональных налогов на фоне возрастания трансфертной формы финансовой поддержки монопрофильных муниципальных образований, отражает законодательные ограничения возможности усиления финансовой автономности Норильска. Это, в свою очередь, понижает эффективность механизма финансового обеспечения экономики территории, а средне- и долгосрочной перспективе подрывает и эффективность функционирования градообразующей организации.

Устойчивое долгосрочное развитие г. Норильска базируется на повышении адаптивной способности его экономики на основе ее реструктуризации. Это, в свою очередь, требует значительных финансовых ресурсов. Фундаментальные характеристики территории (удаленность от федерального и регионального центра, климатические условия и др.) не способствуют прогрессу. Централизованная ликвидация финансовых диспропорций и улучшение конъюнктуры мировых рынков цветных металлов в 2009-2010 гг. указывают на отсутствие потребности в оперативном государственном регулировании. Но требуют формирования долгосрочной стратегии развития, направленной на повышение адаптивной способности экономики г. Норильск. Основные мероприятия, обеспечивающие достижения стратегической цели -реализация программ диверсификации и модернизации производства, организация механизма управления экономической безопасностью, создание комплексной социальной программы сохранения кадрового потенциала Норильска при улучшении структуры населения.

Прогнозы социально-экономического развития г. Норильск базируются в основном на оптимистичных прогнозах динамики цен никеля и меди на мировых рынках. В их основе интенсивное развитие высокотехнологичных секторов экономики развитых и развивающихся стран. В тоже время, реализация негативных сценариев в кризисные периоды показала достаточно высокий уровень финансовой устойчивости как Заполярного филиала ОАО «ГМК «Норильский никель», так и всей компании. Она базируется на более низкой, чем у конкурентов, себестоимости производства его продукции. Эти обстоятельства и являются обоснованием для наращивания в Норильске инвестиционной активности бизнеса и ориентации финансовых потоков на развитие территории присутствия активов ОАО «ГМК «Норильский никель», привлечение и развитие кадрового потенциала.

Полномасштабная реализация благоприятных прогнозов также обусловлена стабильным обеспечением уже сформированных и будущих социальных обязательств на территории Норильска. В настоящее время органы местного самоуправления и градообразующая организация в пределах своих компетенций реализуют меры социальной ответственности, но их несогласованные усилия практически исчерпали возможности существенного улучшения социально-экономической ситуации. В связи с этим остро встает вопрос организации устойчивых партнерских отношений между государством, органами местного самоуправления и градообразующей организацией и другими компаниями на территории.

Современные финансовые отношения ОАО «ГМК «Норильский никель» и органов местного самоуправления развиваются в рамках модели корпоративной социальной ответственности. Она практически не поддается регулированию и находится в сильной зависимости от конъюнктурных факторов, позиции акционеров и менеджмента предприятий. Но с учетом высокой степени влияния Заполярного филиала ОАО «ГМК «Норильский никель» на экономику г. Норильска и ее значимости в народном хозяйстве, государственно- и муниципально-частное партнерство является актуальным. Специфика узкоспециализированного производства, в т.ч. и цветных металлов, изначально закладывает в финансовые отношения органов власти и товаропроизводителя принципы партнерства. Но им необходимо придать юридическую силу. Такое партнерство должно обеспечить качественное планирование экономического и социального развития монопрофильных территорий. Оно также формализует ответственность градообразующей организации и предполагает финансовую поддержку ее деятельности за счет ресурсов и финансовых регуляторов муниципалитета (или государства) в соответствии с условиями соглашений. Такая форма взаимодействия в российской практике позволит решить многие проблемы монопрофильных муниципальных образований, создаст понятные условия функционирования стимулов и гарантий.

Развитие муниципально-частного партнерства, основанного на участии муниципалитета в развитии территории на принципах равноправия и результативности финансовых расходов для бизнеса, должно обеспечивать максимальный эффект от инвестиций. Объемы финансирования программы долгосрочного развития г. Норильска показывают, что запланированные расходы Заполярного филиала не могут быть компенсированы в полной мере за счет экономического потенциала муниципалитета. Для повышения эффективности партнерства рациональной является разработка долгосрочных трехсторонних соглашений, предусматривающих участие государства и использование финансовых ресурсов государственных корпораций.

Циклическая дестабилизация рынков цветных металлов может привести к сокращению финансового потенциала ОАО «ГМК «Норильский никель». Поэтому у компании должна быть возможность гибкого выделения объемов финансового обеспечения для проектов развития в зависимости реальной экономической ситуации. Гарантии возмещения убытков, понесенных градообразующей организацией в случае незаконных действий (бездействия) органов местного самоуправления описываются в соглашении в соответствии с гражданским законодательством. Контроль исполнения его условий осуществляется обеими сторонами. При задействовании финансовых ресурсов государства финансовый контроль должен осуществляться Счетной палатой.

Совершенствование финансового регулирования в муниципальном образовании г. Норильск в целях его дальнейшего социально-экономического развития базируется на реализации системы мероприятий:

- Развитие ОАО «ГМК «Норильский никель» предопределяется его стратегическими целями. Заполярный филиал является основным и наиболее эффективным активом компании. Потеря его конкурентоспособности означает ее существенное ослабление на внутреннем и международном рынках цветных металлов. Поэтому основные задачи стратегии направлены на будущее развитие ОАО «ГМК «Норильский никель» за счет финансового и промышленного укрепления его активов располагающихся на территории г. Норильска. Объем запланированного финансового участия в долгосрочной программе развития города отражает намерения акционеров и менеджмента осуществить крупномасштабные инвестиции на реализацию инфраструктурных и модернизационных проектов на территории города.

- Государственная поддержка ОАО «ГМК «Норильский никель» проявляется в сокращении экспортных таможенных пошлин на металлургическую продукцию, включение в ломбардный список ценных бумаг компании, выкуп ее акций в период кризисного снижения их цен на фондовой бирже.

- Вовлечение ресурсов государственных корпораций в механизм финансового обеспечения развития Норильска.

- Формирование финансовой основы органов местного самоуправления, позволяющей решать внутренние проблемы города, преимущественно собственными силами. Целевым параметром механизма финансового обеспечения является уровень бюджетной обеспеченности в размере 100 тыс. руб. на человека в год к 2015 г.

- Финансовую базу муниципалитета предлагается укрепить увеличением нормы отчисления от налога на прибыль с 3,6 до 5% и др. платежей, это позволит примерно на 50% сократить потребность в финансовом обеспечении города.

- Организация на принципах государственно- и муниципально-частного партнерства комплексной кадровой политики, обеспечивающей достойный уровень жизни населения и укрепление демографического потенциала территории.

- Формирование институциональной основы стабильного социально-экономического развития г. Норильск, позволяющей органам местного самоуправления организовывать резервный фонд города.

Список литературы диссертационного исследования кандидат экономических наук Кулян, Роман Анатольевич, 2012 год

Библиографический список Нормативно-правовые акты

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ в редакции Федеральных законов от 3 декабря 2011 г. N 378-Ф3

2. Федеральный закон Российской Федерации № 131-Ф3 от 06.10.2003 «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации»

3. Федеральный закон Российской Федерации от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»

4. Федеральный закон Российской Федерации от 08.01.1998 N 6-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»

5. Федеральный закон Российской Федерации от 26.10.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»

6. Федеральный закон Российской Федерации от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»

7. Указ Президента Российской Федерации от 28.04.2008 г. № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов»

8. Постановление Правительства Российской Федерации от 29.08.1994г. №1001 «О порядке отнесения предприятий к градообразующим и особенностях продажи предприятия-должников, являющихся градообразующими»

9. Постановление Правительства Российской Федерации от 20 сентября

2008 г. № 705 «О программе деятельности государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» на долгосрочный период (2009-2015 годы)

10. Постановления Правительства Российской Федерации от 30 ноября

2009 г. № 5787п-П16 и от 2 февраля 2010 г. № 1419п-П16 "О формировании Рабочей группы по модернизации моногородов при Правительственной комиссии по экономическому развитию и интеграции"

11. Постановление Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2009 г. № 103 «О предоставлении в 2009 г. государственных гарантий Российской Федерации по кредитам, привлекаемым организациями, отобранными в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, на

осуществление основной производственной деятельности и капитальные вложения»

12. Постановление Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 22 января 2001 г. № 11 «Об утверждении положения о мониторинге городов и других населенных пунктов с моноэкономической структурой и высоким уровнем безработицы»

13. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 3 июля 1996 г. № 1063-р (в ред. распоряжений Правительства РФ от 14.07.2001 № 942-р, от 13.07.2007 № 923-р) «Социальные нормативы и нормы»

14. Распоряжения Правительства Российской Федерации от 31 мая 2010 г. № 884-р, 885-р и 886-р «О предоставлении бюджетам субъектов Российской Федерации дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации»

15. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 1 октября 2010 г. № 1664-р «О предоставлении бюджетам субъектов Российской Федерации дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации»

16. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2010 г. № 1982-р «О предоставлении бюджетам субъектов Российской Федерации дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации»

17. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 2 декабря 2010 г. № 2152-р «О предоставлении бюджетам субъектов Российской Федерации дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации»

18. Приказ Министерства Финансов Российской Федерации № 536 от 30.10.08 г. «О проведении отбора муниципальных образований для распределения субсидий на реформирование муниципальных финансов»

19. Приказ Министерства регионального развития Российской Федерации от 26.11.08 г. № 266 «О создании рабочей группы Министерства регионального развития по вопросам снижения негативного воздействия мирового финансового кризиса на социально-экономическое развитие субъектов РФ»

20. Приказ Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 27 ноября 2008 г. № 362 «Об организации работы в Минпромторге России по обеспечению деятельности Рабочей группы по реализации мер по предупреждению банкротства стратегических предприятий и организаций, а также организаций оборонно-промышленного комплекса и подготовке проектов решений о подаче в арбитражный суд заявлений о признании банкротом стратегических предприятий и организаций, а также предоставлению в установленном порядке субсидий с целью предупреждения банкротства»

21. Приказ Министерства экономического развития Российской Федерации от 16 марта 2009 г. № 83 «О создании Межведомственной комиссии по мониторингу за финансово-экономическим состоянием организаций, входящих в перечень системообразующих организаций»

22. Приказ Министерства регионального развития Российской Федерации от 19 Марта 2009 г. № 64 «Об организации мониторинга финансово-экономического состояния предприятий регионального значения

23. Приказ Федеральной службы государственной статистики от 09.12.2008 № 305 (ред. от 16.07.2009) «Об утверждении формы федерального статистического наблюдения за исполнением бюджета муниципального образования (местного бюджета)» // Вопросы статистики. - 2009. - №6 (Приказ).

24. Приказ Федеральной службы государственной статистики от 29.12.2008 № 329 (ред. от 10.12.2009) «Об утверждении форм федерального статистического наблюдения для организации федерального статистического наблюдения за состоянием экономики и социальной сферы муниципального образования на 2009 год» // Вопросы статистики. - 2009. - №6 (Приказ).

25. Письмо Министерства регионального развития Российской Федерации «О предоставлении информации в соответствии с пунктом 8 протокола от 8.06. 2009 г. № АЖ-П12-38пр»

26. Письмо Министерства регионального развития Российской Федерации от 21.08.2009 № 27227-СЮ/09 «О порядке взаимодействия с субъектами Российской Федерации по вопросам отбора предприятий регионального значе-

ния и градообразующих предприятий, нуждающихся в предоставлении им государственной гарантийной поддержки»

27. Письмо Федеральной налоговой службы Российской Федерации от 23 июня 2009 г. № ММ-22-1/498 «О предоставлении информации по монопредприятиям и градообразующим предприятиям с признаками социальной напряженности»

28. Письмо руководителя ГК «Ростехнологии» от 29.01.10 г. №РТ1600-373 Правительству Российской Федерации

Книги, монографии, научные сборники, периодические издания

29. Абалкин Л.И. Логика экономического роста.- М.: Институт экономики РАН, 2002. - 228 с.

30. Анимица Е.Г. Структурная трансформация экономики городов старопромышленного региона/ Е.Г. Анимица, Н.Ю. Власова, Е.Б. Дворядкина, Н.М. Сурнина .-Екатеринбург: Изд-во Урал. гос. экон. ун-та, 2001. -140 с.

31. Астапенко В.В. Концептуальные подходы к обеспечению финансовой самодостаточности муниципальных образований / В.В. Астапенко // Государство и экономика: факторы экономического роста.- М.: Институт экономики РАН, 2002.- С.122-127.

32. Афанасьев В.Я. и др. Приоритеты управления региональным развитием/ В.Я Афанасьев, И.К Быстряков., В.И. Видяпин, В.А. Галайда, А.П. Его-рушов, П.И. Забрадин, В.А. Кострюков, М.Ю. Лайко, A.M. Масс, В.Ф. Уколов, A.B. Уколов. - М.:2001. -256 с.

33. Бизнес как субъект социальной политики: должник, благодетель, партнер? / А.Е. Чирикова, Н.Ю. Лапина, Л.С. Шилова, C.B. Шишкин; Независимый институт социальной политики. М.: ГУ-ВШЭ, 2005.

34. Власова Н.Ю. Структурная модернизация крупнейших городов России.

- Екатеринбург: Изд-во Урал, гос.экон. ун-та, 1999. - 255 с.

35. Глинкина С.П. Приватизация: концепции, реализация, эффективность.

— М. : Наука, 2006. - 235 с.

36. Государственные и территориальные финансы: учебник для вузов/Л.И. Сергеев, А.Г. Мнацаканян, Г.С. Закревская, O.A. Кузнецов. - Калининград: Изд-во Янтарный сказ, 2000.

37. Гранберг А.Г. Пространственный аспект Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации: эволюция проекта и контуры фундаментальных исследований// Проблемы государственной политики регионального развития России: материалы Всероссийской научной конференции (Москва, 4 апреля 2008 г.).- М.: Научный эксперт, 2008.- С. 3040.

38. Грызлов Б.В. Наравне с полной реализацией 131-го закона важнейшая задача - насыщение бюджетов// Российский журнал местного самоуправления. Муниципальная власть.- 2008. -№1.- С. 6

39. Губин Б.В. и др. Муниципальная Россия (от провинциализма к цивилизации)/ Б.В. Губин, И.В. Караваева, В.А. Потапов. - М.:ИЭ РАН, 2010. - 244 с.

40. Даванков А. Ю. Диверсификация социально-экономических процессов монопромышленного города / А. Ю. Даванков, Е. А. Колесник [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://www.publications.csu.ru/pub/2008/2-l.html

41. Дадашев А.З. Финансовая система России: учебное пособие/ А.З. Да-дашев, Д.Г. Черник. -М.: Инфра-М, 1997. С. 15 - 18.

42. Дорофеюк A.A. Методы принятия решений в организационных системах с учетом человеческого фактора // Человеческий фактор в управлении: [сб. ст.] / Рос. акад. наук, Ин-т проблем упр. им. В.А. Трапезникова; под ред. H.A. Абрамовой [и др.]. - M. : URSS : КомКнига, 2006. - С. 241-255.

43. Дорошенко C.B. Механизмы адаптации региональной социоэкономи-ческой системы: теоретический аспект / С.В Дорошенко //Вестник УГТУ-УПИ- 2003.- № 9.- С. 88-95.

44. Ефимов B.C. Финансы: учебно-методическое пособие. М., МИЭМП, 2005.

45. Закревская Г.С. Развитие методологии организации реформирования муниципального звена бюджетной системы Российской Федерации: автореферат на дисс. ... д-ра. экон. наук 08.00.10 /Закревская Галина Семеновна. -Санкт-Петербург, 2009.- 36 с.

46. Зубаревич Н.В. Крупный бизнес в регионах России: территориальные стратегии развития и социальные интересы: аналитический доклад / Независимый институт социальной политики. - М.: Поматур, 2005.-80 с.

47. Зубаревич H.B. Регионы России: неравенство, кризис, модернизация.-М.: Независимый институт социальной политики, 2010.- 160 с.

48. Ильин В.А. Проблемы развития региона в условиях кризиса (на примере Вологодской области) // Проблемы прогнозирования.- 2010.- № 1.- С.- 78.

49. Инвестиционные стратегии крупного бизнеса и экономика регионов/ под ред. О.В. Кузнецовой. - Изд. 2-е.- М.: Книжный дом «ЛИБРОКОМ», 2009.-440 с.

50. Индикаторы инновационной деятельности: 2009. Статистический сборник.- М.:ГУ-ВШЭ, 2009.- 488 с.

51. Кадохов В.Т. О состоянии федеративных отношений и региональной политики в РФ // Проблемы государственной политики регионального развития России/ Материалы Всероссийской научной конференции (Москва, 4 апреля 2008 г.).- М.: Научный эксперт, 2008.- С.81-84.

52. Кадочников С. Моногорода: выбор отраслей для диверсификации [Электронный ресурс]: доклад Центра региональных экономических исследований экономического факультета УрГУ им. A.M. Горького/ С. Кадочников, П. Воробьев, М. Коновалова и др.- Режим доступа: www. econorus .org>pdf/REC2009.pdf

53. Козак Д.Н. Выравнивание должно быть минимальным, а дотации - поощрением за наращивание экономического потенциала //Российский журнал местного самоуправления. Муниципальная власть.- 2008.-№1.- С. 7-8

54. Кричевский H.A. Постпикалевская Россия: новая политико-экономическая реальность [Электронный ресурс]: доклад / H.A. Кричевский. - Режим доступа: www.krichevsky.ru

55. Крючина Л.И. Монофункциональный северный город как элемент системы расселения и производства региона (на примере Ханты-Мансийского автономного округа): автореферат на дисс. ... канд. экон. наук. 08.00.05 / Крючина Людмила Иосифовна - Екатеринбург, 2006.- 29 с.

56. Кузнецова О.В. Экономическое развитие регионов: теоретические и практические аспекты государственного регулирования. - Изд. 5-е. - М.: Книжный дом «ЛИБРОКОМ», 2009. - 304 с.

57. Кузнецова Г.Ю. Географическое исследование монопрофильных поселений России: Дисс. ... канд. географических наук: 25.00.24./ Кузнецова Галина Юрьевна. - Москва, 2003. - 260 с.

58. Куликова Н.В. Либерализация хозяйственной деятельности: предпосылки, цели, результаты: Глава 2. Обучение рынку / Н.В Куликова, И.С. Си-ницына; под ред. С. Ю. Глазьева. - М.: Экономика, 2004. - 639 с.

59. Курбатов А. Я. Государственная корпорация как организационно правовая форма юридического лица // Хозяйство и право. - 2008. - №4. - С. 105112.

60. Лахтина Т.А. О сущности финансовой системы как элемента современного государства // Финансовое право. - 2005.- № 4. - С. 24 - 26.

61. Любовный В.Я. Монопрофильные города: проблемы развития и занятости / В.Я. Любовный, Т. М. Лычева, Н. И. Власова // Человек и труд. 2000. -№ 6. - С. 50-54.

62. Любовный В.Я. Монопрофильные города в условиях кризиса: состояние, проблемы, возможности реабилитации. - М., ЗАО «Дортранспечать», 2009.-110с.

63. Максимович А.П. Адаптивность экономической структуры городов к изменяющимся условиям внешней среды: Дисс. ... канд. экон. наук: 08.00.05 / Максимович Артем Павлович. - М.: РГБ, 2005. - 171 с.

64. Маркс К. Собрание сочинений: в 21 т. [Электронный ресурс] / К. Маркс, Ф. Энгельс. - Режим доступа: http://lib.rus.ec/b/207867/read

65. Маслова А.Н. Влияние внешнеэкономической деятельности градообразующих предприятий на современное развитие моногородов России: социологический анализ: Дисс. ... к.с.н: 22.00.03 /Маслова Александра Николаевна. -Москва, 2009.-196 с.

66. May В. Драма 2008 года: от экономического чуда к экономическому кризису [Электронный ресурс] / В. May // Вопросы экономики. - 2009. - № 2.- Режим доступа: www.vopreco.ru/rus/ redaction.files/2-09.pdf

67. Мирошник C.B. Финансовая политика и финансовая система страны / Правовая политика Российской Федерации в условиях современного социально-экономического развития ¡материалы II Международной научно-

практической конференции / Рост. гос. эконом, универ. Ростов н/Д, 2007.- С. 136.

68. Монопрофильные города и градообразующие предприятия: аналитическое исследование проблемы градообразующих предприятий и моногородов в национальном масштабе/ под редакцией к.э.н. Липсица И.В. - М.: Издательский дом «Хроникер», 2000. - 280 с.

69. Монопрофильные города и градообразующие предприятия: обзорный доклад./под редакцией к.э.н. Липсица И.В. - М.: Издательский дом «Хроникер», 2000. - 256 с.

70. Муниципальная реформа в Российской Федерации: правовое и экономическое исследование / под общ. ред. Т.Я. Хабриевой. - М.: Эксмо, 2010.416 с.

71. Нещадин А. А. Феномен города: социально-экономический анализ / А. А. Нещадин, Н. И. Горин. - М.: Изограф, 2001.-239 с.

72. Норт Д. Институты, институциональные изменения и функционирование экономики / пер. с англ. А.Н. Нестеренко; предисл. и науч. ред. Б.З. Мильнера. - М.: Фонд экономической книги «Начала», 1997. - 180 с.

73. Петрикова Е. М. Комплексная инвестиционная программа экономики моногорода / Е. М. Петрикова // Региональная экономика: теория и практика. -2010.-№43.-С. 19-32.

74. Приватизация: чему учит мировой опыт / В. И. Кузнецов, М. А. Дерябина, М. А. Усиевич и др.; под общ. ред. Б. М. Болотина. - М.: Международные отношения, 1993. - 280 с.

75. Промышленность России. 2010:Стат.сб./ Росстат - М., П 81 2010. - 453 с.

76. Пушкарев В.М. Системная диагностика и прогнозирование социально-экономического развития города монофункционального типа/ В.М. Пушкарев, Е.Е. Горяченко. - Новосибирск: Изд-во ИЭОПП СО РАН, 1996.- 36 с.

77. Райзберг Б. А. Современный экономический словарь/ Б. А. Райзберг, Л. Ш. Лозовский, Е. Б. Стародубцева.- 5-е изд., перераб. и доп. - М.: ИНФРА-М, 2007. - 495 с.

78. Регионы России. Социально-экономические показатели. 2010: Р32 стат. сб. / Росстат. - М., 2010. - 996 с.

79. Реструктуризация старопромышленных регионов: опыт России и мира: науч. Доклад. Москва-Екатеринбург: Международная Академия регионального развития и сотрудничества, 1997,- 89 с.

80. Россия в цифрах. 2009: крат. стат.сб./Росстат- М., Р76. 2009. - 525 с.

81. Россия в цифрах. 2010: крат. стат.сб./Росстат- М., Р76. 2010. - 558 с.

82. Сильвестров С. Н. Государственные корпорации в экономическом развитии России/ С. Н. Сильвестров, А. Г. Зельднер - М.: Институт экономики РАН, 2009.-33 с.

83. Симачев Ю. В. Государственные корпорации: проблемы и новые возможности / Ю. В. Симачев, М. Г. Кузык // Конкурс. - 2009. - №2. - С.26-38.

84. Смирнов А.И. Влияние финансовых потоков крупных корпораций на социально-экономическое развитие региона (на примере Красноярского края)/ А.И. Смирнов, Д.Е. Кацик, В.Ю. Паначев // Проблемы прогнозирования." 2008.-№3.-С.106.

85. Соколова Э. Д. Правовое регулирование финансовой деятельности государства и муниципальных образований.- М.: Юриспруденция, 2009. - 161 с.

86. Сохнева О. Моногорода России: как пережить кризис? [Электронный ресурс] / О. Сохнева, П. Козлов и др.// Институт региональной политики. -Москва, 2008. - 80 с. - Режим доступа: www.regionalistica.ru

87. Сулакшин С.С. Региональное измерение государственной экономической политики России / С.С. Сулакшин, В.Н .Лексин, А.Н. Швецов, Л.А. Реймер, А.С. Малчинов, И.Б. Орлов/ под общей редакцией А.С. Малчинова; Центр проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования. - М.: Научный эксперт, 2007. - 200 с.

88. Татаркин А.И. Макроэкономические условия и организационно-экономические формы устойчивого развития регионов// Проблемы государственной политики регионального развития России: материалы Всероссийской научной конверенции (Москва, 4 апреля 2008 г.).-М.: Научный эксперт, 2008.-С. 66-81.

89. Татаркин А.И. Последствия ликвидации градообразующей отрасли на локальной индустриальной территории/ А.И. Татаркин, Н.И. Перминова //Регион: экономика и социология.- 2007. - №1 - С. 198-209.

90. Тургель И.Д. Отечественный и зарубежный опыт реализации антикризисной городской политики // Научный вестник Уральской академии государственной службы. - 2007.- №1.-С. 54-62.

91. Тургель И.Д. Стратегическое управление социально-экономическим развитием моноспециализированного города (на примере городов горного профиля среднего Урала): Дисс. ...д-ра экон. наук 08.00.05 / Тургель Ирина Дмитриевна. - Екатеринбург, 2001.- 396 с.

92. Финансовое право: учебник / Отв. ред. Н.И. Химичева.- 3-е изд., пере-раб. и доп. - М.: Юристъ, 2002. - С. 23.

93. Финансы: учебник для студентов вузов, обучающихся по экономическим специальностям, специальности «Финансы и кредит» / под ред. Г.Б. Поляка. - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2008.— 703 с.

94. Финансы: учебник/ под ред. А.Г. Грязновой, Е.В. Маркиной.- М.: Финансы и статистика, 2004. -504 с.

95. Цыпкин С.Д. Финансово-правовые институты, их роль в совершенствовании финансовой деятельности советского государства. - М.: Изд-во Московского университета, 1983. - 80 с.

96. Швецов, А.Н. Государственная поддержка российских городов. - Изд. 2-е, испр. М.: Едиториал УРСС, 2002. -160 с.

97. Шумпетер, Й. Теория экономического развития / Й. Шумпетер - М.: Прогресс, 1982.-455 с.

98. Экономическая безопасность России: общий курс: учебник/под ред. В.К. Сенчагова.-З -е изд., переработ, и доп. - М.:БИНОМ. Лаборатория знаний, 2009. - 815 с.

Официальные сайты и вспомогательные материалы

99. Годовые отчеты ОАО «ГМК «Норильский Никель» за 2003-2009 гг. [Электронный ресурс] - Режим доступа: www.nornik.ru/investor/

100. Жога Г. Исследование экономических проблем моногородов Урала [Электронный ресурс] / Г. Жога // Журнал «Эксперт Урал» №8 (365). - Режим доступа: http://www.expert-ural.com/l-372-7032/

101. Зарубежный и российский опыт реструктуризации моногородов: материалы Международной конференции [Электронный ресурс]- Режим доступа: http://www.minregion.ru/press_office/news/115.html

102. Институт региональной политики: доклад - подходы к формированию долгосрочных инструментов развития монопрофильных городов [Электронный ресурс]: Режим доступа - http://www.regionalistica.ru/files/ 2009/ prezentaciya_monogorodal 0.12.pdf

103. Информационный сайт посольства Великобритании - Режим доступа: http://ukinrussia.fco.gov.uk

104. Концепция Стратегии социально-экономического развития регионов Российской Федерации [Электронный ресурс]: Режим доступа http://www.minregion.ru/OpenFile.ashx/Download7AttachID =184

105. О показателях социально-экономического развития МО г. Норильск [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://www.norilsk-city.ru

106. Осинцев Ю. Доклад о развитии моногородов России [Электронный ресурс]- Режим доступа: http://www.minregion.ru/press_office/terms/1088.html

107. Отчет о результатах деятельности: информационный сайт государственной корпорации ФР ЖКХ [Электронный ресурс] - Режим доступа: www.fondgkh.ru/result/index.html

108. Проекты: информационный сайт государственной корпорации Роснано [Электронный ресурс] - Режим доступа http://www.rusnano.com/Section.aspx/Show/25811

109. Рефинансирование обязательств компаний: сайт государственной корпорации Внешэкономбанк [Электронный ресурс]- Режим доступа -http://www.veb.ru/ru/sup/supref/suprefa/

110. Сайт посвященный монопрофильным городам и поселкам [Электронный ресурс]- Режим доступа: http://monogorod.org/

111. Финансовый словарь [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://dic.academic.ru/dic.nsf/business/7803

112. Цены на металлы: информационный сайт Лондонской биржи металлов - Режим доступа: www.lme.co.uk.

Видео формат

113. Гринберг P.C. «СССР - РФ: противоречия прошлого и дилеммы будущего» [Видео формат]/ Пленарный доклад на Международной научной конференции «Стратегия опережающего развития - III (уроки советских и постсоветских модернизаций)» - Режим доступа: http://www.krasnoetv.ru/node/10578

114. Интервью Н. Зубаревич (телеканал «Эксперт «online» от 20.08.2009 г., рубрика «Угол зрения») [Видео формат] - Режим доступа: www.expert.ru/articles/2009/08/20/zybarevich.

115. Правительство еще может спасти моногорода [Видео формам/Интервью В. Лексина (телеканал «Вести» от 18.10.2009 г.) - Режим доступа: http://www.vesti.ru/videos7vicN245747