Модернизация социально-экономической политики развития сельских территорий проблемных регионов тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.05, кандидат экономических наук Орлянская, Анна Александровна

• Орлянская, Анна Александровна
• кандидат экономических наук
• 2013

Оглавление диссертации кандидат экономических наук Орлянская, Анна Александровна

ВВЕДЕНИЕ.

1. ДЕТЕРМИНАНТЫ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ СЕЛЬСКИХ ТЕРРИТОРИЙ В ВОСПРОИЗВОДСТВЕННОЙ СИСТЕМЕ ПРОБЛЕМНЫХ РЕГИОНОВ.

1.1. Экономика сельских территорий в воспроизводственной системе проблемных регионов.

1.2. Особенности формирования воспроизводственных пропорций проблемных регионов.

1.3. Влияние структурной трансформации аграрной сферы на развитие сельских территорий проблемных регионов.

2. ТИПОЛОГИЯ СЕЛЬСКИХ ТЕРРИТОРИЙ В РЕГИОНАХ СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ФЕДЕРАЛЬНОГО ОКРУГА.

2.1. Региональные типы развития сельской местности в Северо-Кавказском федеральном округе.

2.2. Оценка уровня социально-экономического развития муниципальных районов в регионах с социально-депрессивным типом развития сельских территорий.

2.3. Оценка уровня социально-экономического развития муниципальных районов в регионах с социально-кризисным типом развития сельских территорий.

3. НАПРАВЛЕНИЯ И МЕХАНИЗМЫ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ ПОДДЕРЖКИ РАЗВИТИЯ СЕЛЬСКИХ ТЕРРИТОРИЙ ПРОБЛЕМНЫХ РЕГИОНОВ СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ФЕДЕРАЛЬНОГО ОКРУГА.

3.1. Адаптивные формы региональной политики экономического развития сельских территорий проблемных регионов Северо-Кавказского федерального округа.

3.2. Повышение уровня жизни населения сельских территорий проблемных регионов Северо-Кавказского федерального округа.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Модернизация социально-экономической политики развития сельских территорий проблемных регионов»

Актуальность темы диссертационного исследования.

Неравномерность регионального развития является одной из ключевых детерминант социально-экономического прогресса Российской Федерации. Различия ресурсной обеспеченности и особенности хозяйственного освоения территории, а также отраслевая специализация экономик регионов обусловили формирование очагов экономической депрессии и отсталости в экономическом пространстве нашей страны.

Под воздействием перечисленных факторов, а также нарастающих темпов урбанизации обострилась проблема ухудшения социально-экономического положения сельских территорий Российской Федерации. Это особенно актуально для проблемных регионов с аграрной специализацией, где сельские территории являются преобладающей формой расселения населения и размещения производства. Сложности развития экономики аграрных территорий, усугубившиеся в период трансформации экономики России, привели к снижению инвестиционной привлекательности аграрной сферы, падению доходов занятых в сельском хозяйстве, сужению налогооблагаемой базы региональных и местных бюджетов, что спровоцировало дефицит средств для поддержания инфраструктуры и, как следствие, отток из сельской местности капитала и рабочей силы. Сельские территории утратили свою привлекательность для ведения бизнеса, проживания и профессиональной самореализации квалифицированных кадров. Это еще более усугубило социально-экономическую ситуацию в проблемных регионах.

Несмотря на комплекс мер, реализуемых в рамках федеральных и региональных программ поддержки экономики и социальной сферы села, переломить ситуацию пока не удается. В этой связи наукой и практикой востребованы исследования в области поиска эффективных механизмов региональной политики по отношению к экономике сельских территорий проблемных регионов.

Степень разработанности проблемы. Регион как пространственную воспроизводственную систему во всем многообразии составляющих элементов и связей между ними исследовали Н. Арженовский, А. Керашев, А. Маршалова, А. Новоселов, И. Олейникова, О. Пчелинцев, А.Татаркин, Р. Шнипер. Весомый вклад в исследование экономики проблемных регионов внесли Е. Селиверстов, С. Гузнер, Я. Машбиц, Г. Лаппо, М. Толчинская, С. Кривко, А. Шевяков. Вопросам разработки и реализации региональной политики посвящены труды А. Гранберга, О. Кузнецовой, В. Лексина, А. Полынева, О. Сидоренко, В. Сорокиной.

Проблемы развития сельских территорий и сельских муниципальных образований выявлены в работах П. Золина, 3. Калугиной, Е. Коваленко, Ф. Мантино, К. Павлова, Д. Торопова, О. Фадеева, И. Чернявского, Е. Шишкиной, М. Шишкина. Подходы к оценке уровня социально-экономического развития муниципальных образований разрабатывают Я. Бутенко, О. Вильчинская, А. Гибеж, В. Денисенко, Т. Дмитриева, П. Ореховский, Ю. Шмидт. Ключевые детерминанты повышения уровня жизни населения сельских территорий раскрывают О. Егорова, Л. Медведева, А. Молодцов, В. Попов, А. Суглобов, Е. Скориков, М. Тимошенко, А. Турков, О. Швецова. Вопросы реализации муниципальной социально-экономической политики и межмуниципальной кооперации рассматривают Р. Бабун, М. Беспалова, Е. Гоосен, И. Граф,Д. Жаромских, С. Исупова, Э. Маркварт, Л. Патракова, Л. Рагозина.

Противоречия и ключевые закономерности развития аграрной сферы российской экономики, а также механизмы ее регулирования конкретизируются в трудах А. Алтухова, Г. Беспахотного, И. Волкова, А. Емельянова, М. Коробейникова, Е. Ковалева, В. Лысенко, Д. Михеева, Е. Стародубцевой, С. Суслова, Г. Ушачева.

Вопросы эффективной пространственной организации производства находились в центре внимания М. Бандмана, Н. Колосовского, В. Кулешова, Н. Лариной, П. Минакира, М. Портера, В. Суслова, С. Суспицына,

B. Селиверстова, Г. Унтура.

Специфика развития и особенности модернизации экономик проблемных регионов Северного Кавказа выявлены О. Белокрыловой,

C. Галачиевой, А. Дружининым, Р. Канцеровым, Н. Киселевой, Ю. Колесниковым, О. Мамедовым, С. Липиной, В. Овчинниковым, С. Сущим, А. Тамбиевым.

Несмотря на выдающиеся достижения отечественных и зарубежных ученых в сферах, связанных с темой исследования, в науке не до конца оформился методологический подход к управлению развитием сельских территорий проблемных регионов с аграрной специализацией хозяйства, что затрудняет реализацию эффективной региональной политики и актуализирует необходимость исследований в данной области.

Цель настоящего исследования состоит в разработке на основе комплексного анализа социально-экономического положения сельских территорий в воспроизводственной системе проблемных регионов концептуальной модели и механизма регионального регулирования их социально-экономического развития.

Поставленная цель предопределила необходимость решения следующего круга задач:

1. Выявить ключевые детерминанты социально-экономического положения сельских территорий в воспроизводственной системе проблемных регионов.

2. Конкретизировать особенности воспроизводственных процессов в проблемных регионах.

3. Выделить региональные типы развития сельской местности в регионах Северо-Кавказского федерального округа.

4. Идентифицировать локальные типы развития сельской местности в регионах Северо-кавказского федерального округа на основе исследования социально-экономического положения сельских муниципальных районов.

5. Разработать концептуальную модель и механизм реализации региональной политики по развитию сельских территорий проблемных регионов Северо-Кавказского федерального округа.

6. Систематизировать ключевые направления и разработать механизм региональной политики по повышению уровня жизни населения сельских территорий регионов Северо-Кавказского федерального округа.

Область исследования: закономерности и особенности функционирования экономики Российской Федерации как системы взаимодействующих регионов (экономических зон, крупных экономических районов, субъектов Федерации, экономических кластеров, городских агломераций и других пространственных экономических образований); рациональное пространственное распределение экономических ресурсов; экономическая дифференциация и интеграция в национальном пространстве; разработка перспективных направлений развития экономики отдельных регионов как структурных элементов национальной экономики; региональная экономическая политика и механизмы ее реализации; экономические основы федеративных отношений.

Объектом диссертационного исследования выступает экономика сельских территорий в воспроизводственной системе проблемных регионов, прежде всего - регионов Северо-Кавказского федерального округа.

Предметом исследования является совокупность инструментов управления социально-экономическим развитием сельских территорий проблемных регионов.

Соответствие паспорту специальности 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством: региональная экономика: п. 3.12 «Региональные особенности социально-экономического развития; типы регионов (развитые и депрессивные, доноры и реципиенты, монопродуктовые и диверсифицированные, с крупными городскими агломерациями и без них и др.), методические проблемы классификации и прикладные исследования особенностей развития различных типов регионов» и п. 3.16 «Региональная социально-экономическая политика; анализ особенностей и оценка эффективности региональной экономической политики в Российской Федерации, федеральных округах, субъектах Федерации и муниципальных образованиях».

Теоретическая и методологическая база исследования включает положения современной экономической теории, региональной экономики и управления, теории пространственной организации производства, экономики федеративных отношений, диалектический подход к изучению особенностей формирования и функционирования сложных пространственных социально-экономических систем. В работе были использованы фундаментальные научные труды отечественных и зарубежных авторов по разработке региональной социально-экономической политики, стимулированию прогресса сельских территорий, управлению развитием аграрной сферы региональной экономики, повышению уровня жизни сельского населения.

Инструментарно-методический аппарат работы. В числе методов, используемых в настоящем исследовании, следует выделить сравнительный, структурно-функциональный, графических построений, математического анализа, статистики и эконометрики. Обработка исходных статических данных осуществлялась в интерфейсе Microsoft Office Excel.

Информационно-эмпирическая база исследования. В диссертационной работе использованы данные специальной научной литературы по теме исследования, монографий, публикаций в периодической печати зарубежных и отечественных авторов, посвященных проблемам управления развитием проблемных регионов и сельских территорий как особых пространственных социально-экономических систем; данные

Федеральной службы государственной статистики Российской Федерации, а также ее территориальных органов в Республике Дагестан, Кабардино-Балкарской Республике, Карачаево-Черкесской Республике, Республике Северная Осетия-Алания, Чеченской Республике, Ставропольском крае; информационные ресурсы сети Интернет.

Нормативно-правовой базой исследования послужили законодательные и нормативные документы Российской Федерации и ее регионов по вопросам регионального развития и развития сельских территорий: законы Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации.

Логика диссертационной работы состоит в последовательном переходе от анализа воспроизводственных пропорций проблемных регионов с аграрной специализацией к выделению и характеристике региональных и локальных типов развития их сельских территорий и далее к разработке на этой основе концептуальной модели и механизма реализации региональной политики социально-экономического развития сельских территорий проблемных регионов, нацеленной на повышение их привлекательности для бизнеса и населения.

Рабочая гипотеза диссертационного исследования состоит в совокупности положений, в соответствии с которыми результаты воспроизводства в проблемных регионах с аграрной специализацией детерминируются депрессивным состоянием экономики сельских территорий, преодоление которого возможно только на основе разработки и реализации модели и механизма региональной политики, переориентированной с поддержки потребления через систему социальных трансфертов на стимулирование производственной сферы сельской экономики и модернизацию социальной инфраструктуры.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в выявлении ключевых детерминант социально-экономического положения сельских территорий проблемных регионов на региональном и муниципальном уровне и разработке на этой основе концептуальной модели региональной политики стимулирования развития сельских территорий проблемных регионов с аграрной специализацией и механизмов ее реализации.

Основные результаты, обладающие научной новизной и выносимые на защиту, следующие:

1. Выявлены ключевые детерминанты развития сельских территорий в воспроизводственной системе проблемных регионов, которые могут быть подразделены на внешние, генерируемые и управляемые на уровне региона (пропорции регионального воспроизводства, состояние аграрной сферы, характер регионального регулирующего воздействия), и внутренние, формируемые непосредственно в территориальной экономике (наличие и качество основных производственных ресурсов сельских территорий). Это позволило выявить специфику воспроизводственных процессов сельских территорий, проявляющуюся в территориальной локализации воспроизводственных циклов, и противоречия, имманентные экономическим системам проблемных регионов и представляющие собой пространственную проекцию проблем развития отраслевой структуры экономики страны.

2. На основе анализа региональных воспроизводственных пропорций идентифицированы ключевые особенности регионального воспроизводства в проблемных регионах, выражающиеся в превышении спроса над предложением на внутрирегиональном рынке, отставании по уровню фондовооруженности и производительности труда, доминировании нерыночных отраслей в сфере услуг, ограниченной емкости регионального потребительского рынка вследствие низких доходов населения. Это позволило выявить механизмы формирования воспроизводственных диспропорций в проблемных регионах России и определить в качестве приоритета региональной политики наращивание объемов производимой валовой добавленной стоимости.

3. При совмещении классификации проблемных регионов по направленности развития народного хозяйства (аграрные, аграрно-индустриальные и аграрно-трансакционные) с классификацией по степени социального благополучия (социально-депрессивные и социально-кризисные) выделены пять региональных типов развития сельских территорий северокавказских регионов, среди которых доминируют социально-депрессивные в аграрно-индустриальных регионах и социально-кризисные в аграрно-трансакционных.

4. Предложена методика проведения сравнительного анализа уровня социально-экономического развития сельских территорий проблемных регионов на основе кластеризации сельских муниципальных районов по объему отгруженных товаров выполненных работ и услуг собственными силами на душу населения и анализа динамики производства продукции сельского хозяйства на душу населения, что позволило конкретизировать направления диверсификации региональной политики поддержки сельских территорий в соответствии с выделенными локальными типами развития сельской местности (аграрно-индустриальный, аграрный, отсталый).

5. Предложена концептуальная модель региональной политики по отношению к сельским территориям проблемных регионов СевероКавказского федерального округа, ориентированная на поддержку производственной сферы сельской экономики за счет создания особых предпринимательских зон в сельской местности, совершенствования пространственной организации аграрного производства, развития альтернативной занятости, а также разработан механизм ее реализации. Это позволило обосновать в качестве пути обеспечения экономического'роста в проблемных регионах с аграрной специализацией переориентацию регулятивных усилий государства с поддержки потребления через систему социальных трансфертов на стимулирование комплексного развития производства.

6. Систематизированы основные направления региональной политики повышения уровня жизни населения сельских территорий СевероКавказского федерального округа, в качестве ключевых из которых выделены развитие системы здравоохранения (повышение доступности и качества первичной медико-санитарной помощи населению, информатизация здравоохранения) и образования (развитие начального и среднего профессионального образования, поддержка профориентационной работы), а также создание возможностей для самореализации на селе молодых и квалифицированных кадров (создание Фонда поддержки молодых специалистов в сельской местности, осуществляющего оплату обучения талантливой молодежи, софинансирование приобретения жилья, организацию стажировок на ведущих предприятиях экономики сельских территорий России). Это позволило обосновать необходимость не только совершенствования управления социальной сферой села северокавказских регионов, но и модернизации подходов к ее организации.

Теоретическая значимость результатов исследования заключается в анализе и изучении социально-экономического положения сельских территорий в воспроизводственной системе проблемных регионов с аграрной специализацией хозяйства, выявлении ключевых детерминант их развития и разработке на это основе концептуальной модели эффективной региональной политики и механизмов ее реализации.

Практическая значимость исследования определяется возможностью использования полученных автором результатов в практике деятельности органов государственного управления и местного самоуправления проблемных регионов России в ходе реализации мер по стимулированию социально-экономического развития сельских территорий. Ряд теоретических и практических результатов диссертационного исследования могут найти применение в преподавании учебных курсов по региональной экономике и экономике сельских территорий в высших учебных заведениях в процессе подготовки и повышения квалификации специалистов.

Апробация результатов диссертационного исследования. Основные теоретические положения и выводы, а также практические рекомендации диссертационного исследования нашли отражение в выступлениях автора на международных, всероссийских и межрегиональных научно-практических конференциях: «Актуальные проблемы экономики и управления в современном обществе» (Пермь, 2009), «Управление региональными системами: интеграционный подход, факторное обеспечение, методы, модели» (Волгоград, 2009), «20 лет нового пути России: политика, общество, экономика, международное сотрудничество» (Ставрополь, 2011), «Проблемы взаимодействия гражданского общества, государства и бизнеса: опыт России и Германии» (Ростов-на-Дону, 2012) «Стратегия устойчивого развития регионов России» (Новосибирск, 2012) и др., а также на внутривузовских конференциях и других научных мероприятиях, проводимых в СевероКавказском институте-филиале ФГБОУ ВПО «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации» в 2008-2013 гг.

Результаты исследования получили апробацию в научно-исследовательской работе «Адаптивное управление социальноэкономическим развитием сельских территорий регионов СевероКавказского федерального округа», выполненной в 2012 году при грантовой поддержке ФГБОУ ВПО «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации».

Представленные в диссертации авторские наработки являются составной частью научного исследования «Исследование потенциала экономического роста и обеспечения социальной безопасности депрессивных регионов» в рамках Федеральной целевой программы «Научные и научно-педагогические кадры инновационной России» на 2009-2013 годы.

Результаты исследования используются в учебных программах и методическом обеспечении учебного процесса в Северо-Кавказском институте-филиале ФГБОУ ВПО «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации», при чтении лекций и проведении семинарских занятий по дисциплинам «Региональная экономика и управление», «Управление социально-экономическим развитием территорий».

Разработанные автором рекомендации по совершенствованию региональной политики в проблемных регионах с аграрной специализацией используются в практике работы Министерства экономического развития Ставропольского края.

Опубликованные по теме диссертации печатные работы. По теме диссертации опубликовано 16 научных работ, общим объемом 19,2 п.л., в том числе авторских - 8,55 п.л., из них 4 - в ведущих научных, рецензируемых журналах, входящих в перечень ВАК РФ, 2 монографии.

Структура и содержание работы обусловлены логикой и последовательностью решения поставленных в рамках исследования задач, направленных на достижение его цели. Диссертационное исследование включает введение, три главы, объединяющие 8 параграфов, заключение, список использованных источников, насчитывающий 153 наименования, 6 приложений. Работа проиллюстрирована 10 рисунками и 36 таблицами.

Заключение диссертации по теме «Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда», Орлянская, Анна Александровна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Исследование проблем и детерминант развития сельских территорий в воспроизводственной системе проблемных регионов, нацеленное разработку концептуальной модели и механизмов регионального регулирования их социально-экономического развития, позволило прийти к следующим выводам:

1. Формирование проблемных очагов в экономическом пространстве России является мощным сдерживающим фактором социально-экономического прогресса нашей страны. Эти очаги идентифицируются по невысоким в сравнении с другими регионами результатам экономической деятельности. Подавляющее большинство проблемных регионов характеризуются высоким уровнем рурализации социума. На развитие сельских территорий проблемных регионов оказывают влияние ряд ключевых детерминант, которые могут быть разделены на внутренние и внешние. К внешним факторам, генерируемым и управляемым на уровне региона, следует отнести сложившиеся пропорции регионального воспроизводства, структурные сдвиги в аграрной сфере как ключевом направлении специализации, а также активность регионального регулирования развития сельских территорий в проблемных регионах.

Внутренние детерминанты, формируемые непосредственно в территориальной экономике, отражаются в наличии и качестве основных производственных ресурсов, а также степени эффективности их использования в воспроизводственном процессе.

Органичная связь аграрной сферы с землей объясняет тесную привязку производственных процессов к естественным природным условиям. Кроме того, рассредоточенность населения и производства в сельской местности обуславливает возрастание значения муниципального менеджмента в процессе обеспечения социально-экономического прогресса сельских территорий.

2. Проблемным регионам присущи специфические особенности реализации воспроизводственных процессов. Анализ воспроизводственных пропорций проблемных регионов России позволил выделить ряд имманетных им ключевых особенностей развития: превышение спроса над предложением на внутрирегиональном рынке, доминирование отраслей третичного сектора в структуре валового регионального продукта, формирующееся преимущественно за счет развития нерыночных отраслей сферы услуг, рурализация социума и производства вследствие значимой роли сельского хозяйства в структуре первичного сектора ВРП; усиливающийся миграционный отток в условиях естественного прироста и дефицита рабочих мест. Следует отметить, что выявленные диспропорции складываются под влиянием как объективных, так и субъективных факторов, ключевым из которых является качество государственного и регионального регулирующего воздействия.

3. Помимо сложившихся пропорций регионального воспроизводства ощутимое влияние на развитие сельских территорий проблемных регионов оказывают структурные сдвиги в аграрной сфере региональной экономики. Под воздействием стихийных рыночных процессов усиливаются диспропорции в сельскохозяйственном производстве: доминирование растениеводства над животноводством в некоторых регионах и т.д. Серьезным негативным фактором является упадок отраслей по переработке сельскохозяйственной продукции, что приводит к снижению производимой валовой добавленной стоимости. Дефицит инвестиций в аграрной сфере приводит к формированию трудозатратной модели сельскохозяйственного производства, а также к упадку крупных сельхозпредприятий и возрастанию роли личных подсобных хозяйств. Последние не в состоянии заменить крупные хозяйствующие субъекты в силу малой производственной мощности и ориентации на традиционные технологии работы.

4. Сельские территории в системе национального воспроизводства выполняют ряд ключевых функций: производственную, социально-культурную, пространственно-коммуникационную, функцию контроля над территорией и т.д. В проблемных регионах данные функции в большинстве своем реализуются не в полной мере. Сельские территории становятся очагами устойчивой производственной и социальной депрессии с растущим теневым сектором, потребляя в больших объемах трансферты на нужды поддержания уровня жизни. В регионах Северо-Кавказского округа нет благополучных в социальном отношении сельских территорий.

Анализ пропорций регионального воспроизводства позволил идентифицировать три типа специализации регионального хозяйственного комплекса в СКФО: аграрный, аграрно-индустриальный и аграрно-трансакционный. Соответственно можно выделить несколько сложившихся региональных типов развития сельской местности: социально-депрессивный тип в аграрных и аграрно-индустриальных регионах, а также социально-кризисный - в аграрных, аграрно-индустриальных и аграрно-трансакционных регионах. В Северо-Кавказском федеральном округе доминируют социально-кризисные сельские территории, характеризующиеся крайне низкими доходами, высокой безработицей и оттоком населения, особенно квалифицированных кадров.

5. Особенности социально-экономической системы сельских территорий для полноты анализа предопределяют необходимость работы с материалами статистики муниципальных районов. В силу отличий статистического учета в различных регионах сложно предложить единый перечень показателей оценки социально-экономического положения сельских муниципальных районов. На наш взгляд, прежде всего, необходимо принимать во внимание объем отгруженных товаров, выполненных работ и услуг собственными силами на душу населения, объем продукции сельского хозяйства на душу населения, среднюю начисленную заработную плату работающих.

Анализ материалов статистики муниципальных районов регионов Северо-Кавкаского федерального округа обнаруживает значительную внутрирегиональную асимметрию пространственного развития. Наиболее социально благополучными оказываются сельские территории аграрных регионов. В Ставропольском крае, Республике Северная Осетия-Алания, Кабардино-Балкарской Республике снижение результатов промышленного производства при переходе от кластера к кластеру компенсируется ростом производства продукции сельского хозяйства, что снижает степень остроты сложившейся ситуации. Особую тревогу вызывают отдельные сельские территории Республики Дагестан, Кабардино-Балкарской Республики и Чеченской Республики, где практически отсутствует промышленное производство и неразвито сельское хозяйство.

6. В целом анализ социально-экономического положения муниципальных районов регионов СКФО позволил выделить три основных локальных типа развития сельской местности: аграрно-индустриальные, аграрные и отсталые муниципальные районы. Безусловно, доминируют по количеству муниципальные районы, относящиеся ко второму типу. Аграрно-индустриальные муниципальные районы концентрируются в Карачаево-Черкесской Республике и выделяются в Республике Дагестан, Кабардино-Балкарской Республике, Ставропольском крае. Отсталые муниципальные районы выделены в Республике Дагестан и Чеченской Республике, то есть в регионах с социально-кризисным региональным типом развития сельской местности.

7. Необходимость разработки эффективной политики поддержки развития сельских территорий актуальна для многих государств мира и регионов России. Однако в случае проблемных регионов Северо-Кавказского федерального округа кардинальное изменение ситуации возможно только на основе концептуально иной модели региональной политики, нацеленной, прежде всего, на поддержку производственной сферы экономики, а не только уровня потребления населения. Эффективным инструментом реализации такой политики может стать создание особых предпринимательских зон в сельской местности. Данное решение не будет особенно болезненным для бюджетной системы в силу небольшой доли налоговых поступлений от сельского хозяйства и высокой задолженности по ним.

При этом регулятивные усилия по отношению к сельской местности проблемных регионов СКФО должны быть сосредоточены на стимулировании развития пищевой и легкой промышленности, а также производства традиционных этнических товаров и поддержке туризма различных видов.

Поддержка производственной сферы будет более эффективна в случае модернизации подходов к пространственной организации производства, в ходе которой необходим учет как опыта создания кластерных структур в развитых странах, так и советской практики функционирования территориально-производственных комплексов. Особое значение приобретает необходимость стимулирования создания агрокластеров в экономике сельских территорий с целью максимизации производимой валовой добавленной стоимости.

Для повышения эффективности использования потенциала личных подсобных хозяйств целесообразно активное внедрение потребительской и сбытовой кооперации.

8. Одним из ключевых приоритетов развития сельских территорий регионов СКФО является повышение уровня жизни населения, которое должно выражаться, прежде всего, в росте доходов населения, а также J повышения качества и доступности услуг отраслей социальной инфраструктуры. Особое внимание следует уделять развитию системы здравоохранения и образования, а также созданию возможностей для самореализации на селе молодых и квалифицированных кадров.

Реализация указанных приоритетов возможна не только благодаря совершенствованию системы управления функционированием отраслей социальной сферы (объединение дефицитных ресурсов в организациях межмуниципального сотрудничества и т.д.), но и модернизации подходов к организации работы социальных отраслей с учетом специфики сельских территорий регионов Северо-Кавказского федерального округа. Успех предпринимаемых усилий позволит повысить привлекательность сельской местности для проживания и ведения бизнеса.

Список литературы диссертационного исследования кандидат экономических наук Орлянская, Анна Александровна, 2013 год

1. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 1Э1-ФЗ от 6.10.2003 г. // Собрание законодательства РФ, 06.10.2003, № 40, ст. 3822.

2. Концепция устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2020 г. (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2010 г. № 2136-р) // Собрание законодательства РФ. 13.12.2010. № 50. ст. 6748.

3. Постановление Правительства РФ от 03.12.2002 № 858 (ред. от 12.12.2012) «О федеральной целевой программе «Социальное развитие села до 2013 года» Электронный ресурс. Режим доступа Шр-./Лзазе. consultant.ru/cons/cgi/online. cgi?req=doc;base=LAW;n=l 39318;

4. Стратегия социально-экономического развития СевероКавказского федерального округа до 2025 года (утверждена Распоряжением Правительства от 06.09.2010 № 1485-р) // Собрание законодательства РФ, 04.10.2010, №40, ст. 5107

5. Государственная программа Российской Федерации «Развитие Северо-Кавказского федерального округа» на период до 2025 годаутверждена Распоряжением Правительства РФ от 17.12.2012 № 2408-р) // Собрание законодательства РФ, 24.12.2012, № 52, ст. 7547

6. Федеральная целевая программа «Социальное развитие села до 2012 года» (Утверждена Постановлением Правительства РФ от 03.12.2002 № 858) // Электронный ресурс. Режим доступа http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=127084

7. Абакаров С.С., Басюк Т.С., Давудов М.С. и др. Организация выездной медицинской помощи жителям местности Электронный ресурс. -Режим доступа http://prograne.ru/o-programme/bank-proektov

8. Абдулаева М.А., Арапиев Х.А., Бачалаев Х.А. и др. Внедрение системы офисов врачей общей практики в сельской местности Электронный ресурс. Режим доступа http://prograne.ru/o-programme/bank-proektov

9. Автайкина Е.В. Применение зарубежного опыта формирования политики развития сельских территорий для Российской Федерации Электронный ресурс. Режим доступа http://www.scienceforum.ru/2013/130/1732

10. Алтухов А. Зерновое хозяйство России: рост без развития // Экономист. 2009. - № 4.

11. Анохина М., Середина Н. Конкурентоспособность АПК региона: сущность, методика оценки, механизм повышения // Проблемы теории и практики управления. 2010. - № 10.

12. Арженовский Н. Региональный рынок: воспроизводственный процесс. Н. Новгород, 1997.

13. Артемов А., Брыкин А., Шумаев В. О мерах по инновационному развитию легкой промышленности // Экономист. 2007. - № 10.

14. Бандман М.К. Территориально-производственные комплексы: теория и практика предплановых исследований. Новосибирск: Наука, 1980;

15. Белокрылова О.С., Киселева H.H., Хубулова В.В. Региональная экономика и управление. М. : Альфа-М : ИНФРА-М, 2009.

16. Белокрылова О.С., Усатый П.С. Структурные сдвиги в региональной экономике. Ростов-на-Дону. 2003.

17. Беспалова М. Ассоциация муниципальных образований: шаги первые и успешные // Муниципальная власть. 2005. - № 6.

18. Беспахотный Г. Новые механизмы приоритетного развития сельского хозяйства // Экономист. 2008. - № 7.

19. Богомолова Е. В. Концептуальный подход к применению методики SWOT-анализа в организациях торговли для оценки эффективности функционирования организации // Аудит и финансовый анализ. 2007. - № 2.

20. Богомолова Е.В. SWOT-анализ: теория и практика применения // Экономический анализ: теория и практика. — 2004. № 17 (32).

21. Бутенко Я. Муниципальные образования региона: расчет уровня асимметрии // Проблемы теории и практики управления. 2008. - № 12.

22. Вильчинская О. Отечественный опыт разработки системы критериев, показателей (индикаторов) социально-экономического развития муниципального образования // Муниципальная власть. 2004. - № 6.

23. Внесение удобрений под урожай 2011 года и проведение работ по химической мелиорации земель / Росстат. М., 2012.

24. Волков И.В., Суслов С.А. Состояние инвестиционных процессов в агропромышленном комплексе России // Вестник Череповецкого государственного университета. 2011. - Т. 2.

25. Галачиева C.B. Ресурсное обеспечение макрорегиона в координатах императивов устойчивого социально-экономического развития (на примере Северо-Кавказского федерального округа): автореф. диссертации доктора экон. наук. Кисловодск, 2011.

26. Галкина Т.А. Региональные проблемы в современной Италии // Регионы и регионализм в странах Запада и России. М., ИВИ РАН, 2001.

27. Гранберг А.Г. Основы региональной экономики. М.: Изд-во Гос. ун-та «Высшая школа экономики», 2003.

28. Граф И.В., Жаромских Д.Г. Межмуниципальное экономическое сотрудничество: опыт правового регулирования в зарубежных странах // Вестник Тюменского государственного университета. 2006. - № 1.

29. Данные Территориального органа федеральной службы государственной статистики по Республике Северная Осетия-Алания.

30. Движение регионов России к инновационной экономике / Под ред. А.Г. Гранберга, С.Д. Валентея; Ин-т экономики РАН. М.: Наука, 2006.

31. Дмитриева Т, Гибеж А. Оценка потенциала развития муниципальных образований // Федерализм. 2008. - № 2.

32. Доктрина регионального развития Российской Федерации: макет-проект: монография / Сулакшин С.С. и др.; под общ. ред. Малчинова A.C.;

33. Центр проблемного анализа и государственного управленческого проектирования. М: Научный эксперт, 2009.

34. Дружинин А.Г. Глобальное позиционирование Юга России: факторы, особенности, стратегии Ростов-на-Дону: Изд-во ЮФУ. 2009.

35. Дружинин А.Г. Юг России конца XX начала XXI в. (экономико-географические аспекты). - Ростов н/Д: Изд-во Ростовского ун-та, 2005.

36. Егорова О.И. Обоснование приоритетных направлений обустройства сельских территорий региона с целью создания достойной мотивационной среды // Фундаментальные исследования. 2012. - № 9;

37. Емельянов А. Структурная перестройка: цели и результаты // Экономист. 2008. - № 2.

38. Жданов С. Государственная политика развития сельских территорий // АПК: Экономика, управление: Ежемесячный журнал. 2005. -№ 12;

39. Закревская Г.С. Развитие бюджетных отношений местного самоуправления. Калининград: Балтийский институт экономики и финансов, 2007.

40. Захаров В. Промышленные кластеры и экономический рост // Проблемы теории и практики управления. 2006. - № 12.

41. Здоров А.Б., Антонян А.Г. Агротуристский комплекс как путь реализации национальных программ экономики // Региональная экономика: теория и практика. 2008. №36 (93).

42. Игнатов В.Г., Бутов В.И. Южная Россия и ее регионы. М.: ИКЦ «Март»; Ростов н/Д: Издательский центр «Март», 2006.

43. Инвестиционный паспорт Чеченской Республики Электронный ресурс. Режим доступа http://www.ivr.ru/invest-chr/?p=::1948

44. Исполнение бюджетов муниципальных образований за 2009 год / Статистический бюллетень. Ставрополь, 2010.

45. Исупова С., Маркварт Э. Межмуниципальное сотрудничество в Германии: виды и формы, преимущества и риски // Муниципальная власть. -2009. № 4.

46. Кадыров И.Р. Современное состояние и перспективы развития социальной сферы сельских территорий // Современные проблемы науки и образования. 2012. - № 4.

47. Калугина З.И. Депривация сельских сообществ в условиях несостоятельности сельскохозяйственных предприятий // Регион: экономика и социология. 2007. - № 1.

48. Калугина З.И., Фадеева О.П. Контуры будущего сибирской деревни // Регион: экономика и социология. 2006. - № 4.

49. Керашев A.A. Интеграционно-воспроизводственная парадигма управления хозяйственным комплексом макрорегиона: дис. . д-ра экон. наук. Майкоп, 2005.

50. Керимова P.C., Лунькова Е.В., Медвенская O.A. и др. «Путеводная звезда» (Организация внеурочной деятельности и предпрофильной подготовки обучающихся второго звена) Электронный ресурс. Режим доступа http://prograne.ru/o-programme/bank-proektov

51. Киселева H.H. Устойчивое развитие социально-экономической системы региона: методология исследования, модели, управление. Ростов н/Д: Изд-во ЮФУ, 2008.

52. Киселева H.H., Орлянская A.A., Русинова О.С. Управление социально-экономическим развитием сельских территорий аграрного региона. Пятигорск: РИА КМВ, 2011.

53. Киселева H.H., Орлянская A.A., Сулиманов А.Р. Адаптивное управление социально-экономическим развитием сельских территорий регионов Северо-Кавказского федерального округа. М.: Издательский Дом академии Естествознания, 2013.

54. Ковалев Е. Агропродовольственный сектор России: новые возможности и старые проблемы // Мировая экономика и международные отношения. 2008. - № 3.

55. Коваленко Е.Г. Механизм устойчивого развития сельских территорий региона // Современные проблемы науки и образования. 2012. -№2.

56. Колосовский H.H. Теория экономического районирования. — М.: Мысль, 1969;

57. Кривко С.Р. Проблемный регион как объект экономического исследования // Экономические и гуманитарные исследования регионов. -2012. -№ 4;

58. Шевяков А.Ю. Проблемные регионы сущность и классификация // Вестник ТГУ. - Выпуск 10 (66). - 2008.

59. Кузнецова О.В. Экономическое развитие регионов: теоретические и практические аспекты государственного регулирования. М.: Эдиториал УРСС, 2005.

60. Кузнецова О.В., Кузнецов A.B. Системная диагностика экономики региона. Изд. 3-е. М.: Книжный дом «ЛИБРОКОМ», 2012.

61. Ларина Н.И. Региональные кластеры и территориально-производственные комплексы как форма территориальной организации производства // Регион: экономика и социология. 2007. - № 4;

62. Лексин В. Региональная диагностика: сущность, предмет и метод, специфика применения в современной России // Российский экономический журнал.-2003. -№9-10.

63. Лексин В.Н. К методологии исследования и регулирования процессов территориального развития // Регион: экономика и социология. -2009.-№3.

64. Липина С.А. Возрождение села в республиках Северного Кавказа // Региональная экономика: теория и практика. 2008. №7 (64).

65. Липина С.А. Обоснование приоритетов социально-экономического развития республик Северного Кавказа (методология и практика): автореф. диссертации доктора экон. наук. М., 2011.

66. Липина С.А. Республики Северного Кавказа: Приоритеты развития агропромышленного комплекса. М.: Издательство ЛКИ, 2008.

67. Лысенко Е. Совершенствование форм хозяйствования в аграрном секторе // Экономист. 2007. - № 10.

68. Майсак О.С. SWOT-анализ: объект, факторы, стратегии, проблема поиска связей между факторами // Прикаспийский журнал: управление и высокие технологии. 2013. - № 1 (21).

69. Мальсагова Х.С., Марзиева Х.А., Тамбиева З.И. и др. Учебный комбинат «Профессионал» на базе МКОУ СОШ с/п Долаково Назрановского района Республики Ингушетия Электронный ресурс. Режим доступа http://prograne.ru/o-programme/bank-proektov

70. Мантино Ф. Сельское развитие в Европе. Политика, институты и действующие лица на местах с 1970-х годов до наших дней Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.eastagri.org/publications/pubdocs/Mantino.pdf

71. Маркс К. Капитал. Критика политической экономии. Т 2. Кн.2 Процесс обращения капитала / Издан под ред. Ф. Энгельса. М.: Политиздат, 1988.

72. Маршалова A.C., Новоселов A.C. Управление экономикой региона. Новосибирск: Сибирское соглашение, 2001.

73. Михеев Д. Потребление продовольствия: реальность и перспективы // Экономист. 2008. - № 3.

74. Молодцов А., Попов В., Скориков Е., Турков А. Агрогорода и развитие депрессивных регионов // Вопросы экономики. 2010. №4.

75. Московец A.B. Особенности развития и размещения производительных сил регионов Северо-Кавказского федерального округа // Фундаментальные исследования. 2012. - № 3.

76. Муниципальные образования Карачаево-Черкесской Республики. 2011: Стат.сб./ Карачаево-Черкесскстат. Черкесск, 2011.

77. Нагоев А.Б. Факторы повышения устойчивости функционирования аграрной сферы АПК // Экономические науки. 2011. - №12(85).

78. Никитенко С., Патракова JL, Гоосен Е. Реализация совместных инновационных проектов бизнеса и местной власти как фактор устойчивого развития муниципального образования // Муниципальная власть. 2009. - № 2.

79. Новикова И.В., Топсахалова Ф.М.-Г., Узденов Х.С. Стратегия экономической безопасности как фактор консолидации регионов Северного Кавказа. М.: Издательство «Перо», 2013.

80. Новоселов A.C. Методологические проблемы управления экономикой региона // Регион: экономика и социология. 2008. - № 2.

81. Новоселов A.C. Регион как исходное понятие теории регионального воспроизводства // Регион: экономика и социология. 2006. - № 3.

82. Новоселов A.C. Рыночная система региона: воспроизводственный аспект // Регион: экономика и социология. 2007. - № 1.

83. Обследование населения по проблемам занятости Электронный ресурс. Режим доступа http://www.gks.ru/bgd/regl/bl030/Main.htm

84. Обследование населения по проблемам занятости Электронный ресурс. Режим доступа http://www.gks.m/wps/wcm/connect/rosstatmain/rosstat/ru/statistics/publications/ catalog/docl 140097038766

85. Овчинников В.Н. Циклический рост и этноэкономика в контексте модернизации // Этноэкономика в модернизационной парадигме развития национального хозяйства: ресурсы устойчивости и резервы адаптивности. -Ростов-на-Дону, 2004.

86. Овчинников B.C., Колесников В.Н. Силуэты региональной экономической политики на Юге России. Ростов н/Д: Изд-во ЮФУ, 2008.

87. Олейникова И.Н. Воспроизводственный процесс в системе региональной экономики: инновационная составляющая и механизм управления (структурный аспект). Ростов н/Д: Терра, 2004.

88. Официальный сайт Адыге-Хабльского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики Электронный ресурс. Режим доступа http://a-hmr.ru/ economy/

89. Официальный сайт Правительства Республики Дагестан Электронный ресурс. Режим доступа http://www.government-rd.ru/dagestan/karta/regions

90. Официальный сайт Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Карачаево-Черкесской Республике http://kchrstat.gks.ru/default.aspx;

91. Официальный сайт Терского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики Электронный ресурс. Режим доступа http://te.adm-kbr.ru

92. Официальный сайт Урванского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики Электронный ресурс. Режим доступа http://ur.adm-kbr.ru

93. Официальный сайт Усть-Джегутинского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики Электронный ресурс. Режим доступа http://udmunicipal.m/index.php?action=:review&id=46

94. Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики Электронный ресурс. Режим доступа http://www.gks.ru/

95. Павлов К. Управление экономикой на основе учета воспроизводственных диспропорций // Проблемы теории и практики управления. 2003. - № 3.

96. Павлов К., Шишкина Е., Шишкин М. Специфика развития отдаленных регионов // Экономист. 2005. - № 5.

97. Полынев А. Межрегиональная экономическая дифференциация: методология анализа и государственного регулирования. М.: Едиториал УРСС, 2003.

98. Попова JI. Государственное регулирование и ценовая политика в АПК России // Вопросы экономики. 2010. № 7.

99. Портер М. Конкуренция.: пер. с англ. М.: Издательский дом «Вильяме», 2005;

100. Преодоление кризиса улучшило условия для инвестиций в регионы Электронный ресурс. Режим доступа http://www.raexpert.ru/releases/2011 /Dec 16/

101. Продукция сельского хозяйства Чеченской Республики в 2010 году / Статистический бюллетень. Грозный, 2011.

102. Пчелинцев О.С. Региональная экономика в системе устойчивого развития. -М.: Наука, 2004.

103. Рагозина JI. Правовое обеспечение и практика осуществления различных форм межмуниципальной кооперации в России и за рубежом // Муниципальная власть. 2009. - № 4.

104. Районы и города Кабардино-Балкарии. Статистический ежегодник. Нальчик, 2012.

105. Региональный опыт разработки программ устойчивого развития сельских территорий: информ. изд. -М.: ФГБНУ «Росинформагротех», 2012.

106. Регионы России. Социально-экономические показатели. 2008: Стат.сб./ Росстат. М., 2008.

107. Регионы России. Социально-экономические показатели. 2009: Стат.сб. / Росстат. М., 2009.

108. Регионы России. Социально-экономические показатели. 2010: Стат. сб. / Росстат. М., 2010.

109. Регионы России. Социально-экономические показатели. 2011: Стат. сб. / Росстат. М., 2011.

110. Регионы России. Социально-экономические показатели. 2012: Стат. сб. / Росстат. М., 2012.

111. Ржаницына JI. Социальная сфера: бесплатность становится исключением // Экономист. 2012. - № 6.

112. Селиверстов В.Е., Бандман М.К., Гузнер С.С. Методологические основы разработки федеральной программы помощи депрессивным и отсталым регионам // Регион: экономика и социология. 1996. - № 1;

113. Сельское хозяйство Дагестана: Статистический сборник. -Махачкала, 2010.

114. Сельское хозяйство Карачаево-Черкесской Республики 2006-2010 гг. / Статистический сборник. Черкесск, 2011.

115. Сельское хозяйство, охота и охотничье хозяйство, лесоводство в России. 2011: Стат.сб. / Росстат. М., 2011.

116. Сидоренко О.В. Методы реализации селективной региональной политики // Вестник Башкирского института социальных технологий. 2010. - № 1.

117. Слатвицкая И.И. Институционально-экономические условия формирования отношений регионального воспроизводства: дис. . канд. экон. наук. Шахты, 2006.

118. Сорокина В. Региональная политика в Великобритании // Мировая экономика и международные отношения. 1996. - №6

119. Социальное положение и уровень жизни населения России. 2011. Стат.сб. / Росстат М., 2011.

120. Социально-экономическое положение городов и районов Республики Дагестан за 2010 год (доклад) / Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Республике Дагестан. -Махачкала, 2010.

121. Муниципальные образования Карачаево-Черкесской Республики. 2011: Стат.сб./ Карачаево-Черкесскстат. Черкесск, 2011.

122. Ставропольский край в цифрах, 2011. Статистический ежегодник/ Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Ставропольскому краю. Ставрополь, 2011.

123. Стародубцева В.К. Проблемы и перспективы развития агропромышленного комплекса России // Интерэкспо Гео-Сибирь. 2012. -Т. 2. - № 2.

124. Стратегия макрорегионов России: методологические подходы, приоритеты и пути реализации / Под ред. академика А.Г.Гранберга. М.: Наука, 2004.

125. Суглобов А. Выявление перспектив развития социальной инфраструктуры сельских регионов с помощью экономического анализа // Проблемы теории и практики управления. 2007. - № 2;

126. Суглобов А. Социальная инфраструктура и ее значение для развития агропромышленного комплекса России // Проблемы теории и практики управления: Международный журнал 2006. - №7;

127. Суспицын С.А. Развитие методов измерения пространственных трансформаций экономики // Регион: экономика и социология. 2007. № 4.

128. Тимошенко М.А. Управление экономическими, экологическими и социальными системами сельских территорий. Волгоград: Изд-во «Бланк», 2009.

129. Тимошенко М.А., Медведева JI.H. Управление социально-экономическими системами сельских территорий как основа для повышения качества жизни населения // Известия Нижневолжского агроуниверситетского комплекса. 2011. - № 2 (22).

130. Толчинская М. Н. Типизация отсталых регионов России и пути преодоления депрессивности Электронный ресурс. Режим доступа http://www^pe.ru/wp-content/uploads/2010/02/tolchinskaj a-mn.pdf.

131. Труд и занятость в России. 2011: Стат.сб./Росстат. М., 2011.

132. Трухачев В.И. Стратегия управления агроэкологической системой региона (на примере Ставропольского края) // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. 2006. - №7.

133. Ушачев И.Г. Агропродовольственный сектор: основные направления и проблемы // Экономист. 2006. - № 5.

134. Ушачев И.Г. Развитие агропромышленного комплекса России // Аграрный вестник Урала. 2008. - №1(43).

135. Финансы России. 2012: Стат.сб./ Росстат. М., 2012.

136. Формирование местного самоуправления в Российской Федерации / Статистический бюллетень. М.: Росстат, 2012.

137. Чеченская Республика в цифрах. 2011 / краткий статистический сборник.- Грозный, 2011.

138. Швецова O.A. Развитие социальной сферы села // Никоновские чтения. 2009. - № 14.;

139. Шелобаев С.И. Математические методы и модели в экономике, финансах, бизнесе. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2000.

140. Шмидт Ю.Д., Денисенко В.А. Особенности регулирования социально-экономического развития муниципальных образований региона // Региональная экономика теория и практика. 2009. - № 21 (114).

141. Шнипер Р.И. Регион: экономические методы управления. -Новосибирск: Наука, 1991.

142. Экономическая активность населения России (по результатам выборочных обследований). 2010: Стат.сб./Росстат. М., 2010.

143. Экономическое пространство: теория и реалии / Ред. кол.: А.И. Татаркин (рук.) и др.; Уфимск. гос. авиац. техн. ун-т и др. Москва: Экономика, 2011.

144. Янбых Р.Г. Государственно-частное партнерство в области финансирования мероприятий по развитию сельской кредитной кооперации // Экономические науки. 2011. - №11(84).

145. Weihrich Н. The TOWS Matrix A Tool for Situational Analysis. Long Range Planning, 1982, vol. 15, no. 2.