МВД России, 1880 - март 1917 гг.: Структура, функции, место в государственном механизме тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.01, кандидат юридических наук Иваневский, Вадим Евгеньевич

• Иваневский, Вадим Евгеньевич
• кандидат юридических наук
• 2001

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Иваневский, Вадим Евгеньевич

Введение.

Глава I. Центральный аппарат МВД в 1880-1906 гг.

§ 1. МВД пореформенной России до реорганизации 1880 года

§ 2. Реорганизация центрального аппарата. Структура подразделений 34 полиции и жандармерии. Департамент полиции МВД.

§ 3. Структура центрального аппарата МВД.

Глава II. МВД в государственном механизме «Думской монар

§ 1. Развитие центрального аппарата МВД 1906-1917 г.

§ 2. Отдельный корпус жандармов в системе МВД.

§ 3. Роль МВД в подготовке «полицейской реформы».

§ 4. Изменение структуры и функций МВД в годы I мировой войны.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «МВД России, 1880 - март 1917 гг.: Структура, функции, место в государственном механизме»

Актуальность темы исследования

История во все времена имела не только теоретико-познавательное, но и большое практическое значение. Еще древние римляне говорили: "Historia est magistra vitae" (История - учитель жизни). Исторический подход к исследованию любой проблематики позволяет полнее понять современные проблемы, дает возможность найти пути и способы выявления и стимулирования положительных тенденций и торможения негативных явлений. Опыт МВД Российской Империи содержит немало положительных моментов, которые при творческом подходе и разумной коррекции, в соответствии с современными условиями, могут быть полезными в организации деятельности современных органов внутренних дел.

Сегодня, как и 100 лет назад, Россия переживает один из сложнейших периодов своей истории. В условиях кардинальных политических, правовых, социально-экономических и других реформ постижение истории России на рубеже XIX — XX веков, осмысление роли Министерства внутренних дел, деятельности государственного аппарата того времени, а также причин, вызвавших последующие события, принимает особое значение.

Построение новой, постсоциалистической государственности в современной России сопровождается, к сожалению, целым рядом противоречивых тенденций и глубокими кризисными явлениями, в том числе резким осложнением криминогенной обстановки, что также обусловливает особую актуальность всесторонней и глубокой научной проработки проблем совершенствования деятельности правоохранительных институтов и, в частности, органов внутренних дел. Существенную роль в этом может также сыграть исторический опыт дореволюционного МВД.

Отмечено, что для исследования полиции Российской Империи наиболее интересен заключительный период ее существования, а именно период конца XIX - начала XX вв., отразивший как в зеркале все ее наиболее характерные достоинства и недостатки1. В то же время, нельзя понять развитие российской государственности без достаточно полного представления о месте и роли в государственном механизме органов внутренних дел.

Отмена крепостного права и проведение комплекса важных реформ в различных сферах жизнедеятельности общества и государства обусловили переход России от феодально-крепостного государства к буржуазной монархии.

После реорганизации 1880 г. Министерство внутренних дел заняло главенствующее место в государственном механизме, сосредоточив в своем ведении значительную часть внутренних функций государства и оказывая огромное влияние на развитие всех политических, социальных и экономических процессов.

Раскрытие места и роли МВД в государственном механизме Российской империи, в общей системе органов внутренних дел, освещение основных направлений, форм и методов деятельности, позволяют полнее показать тенденции развития самодержавия в конце XIX - начале XX вв., проводимой им политики и расширить наши представления о предпосылках крушения царизма в 1917 г.

Решение важной историко-правовой задачи по исследованию организации системы органов внутренних дел самодержавия и механизма ее функционирования на рубеже веков позволяет глубже понять и разобраться в тех переломных для России событиях.

1 Колодкин Л.М., Костылев А.О. Прохождение службы чинами полиции и жандармерии Российской Империи в конце XIX-начале XX веков. - М. Академия МВД России, 1996. С. 4.

Следует также отметить, что в настоящее время Министерство внутренних дел Российской Федерации поставило задачу полнее использовать имеющиеся возможности по пропаганде истории органов внутренних дел и внутренних войск, служебного и боевого пути сотрудников и военнослужащих разных поколений2.

8 (20) сентября 2002 г. исполнится 200 лет с того дня, как император Александр 1 подписал Манифест о создании Комитета министров, восьми министерств, в том числе Министерства внутренних дел. На юбилейном рубеже изучение опыта, накопленного МВД за многолетний период, имеет не только теоретическое, но и практическое значение.

Показательно, что данная проблематика вызывает немалый общественный и профессиональный интерес: 67% слушателей и адъюнктов Академии управления МВД России и 58% слушателей Орловского Юридического института МВД РФ, опрошенных нами в 1998-2001 гг., считают, что исторический опыт, особенно периода коренных реформ конца XIX - начала XX вв., может иметь для России большое научно-практическое значение. При ответе на вопрос «Почему современная Россия оказалась с таком кризисном положении на рубеже XX-XXI вв.?» - около 48 % всех опрошенных на первое место поставили ответ: «Потому, что мы плохо знаем свою историю, забываем ее уроки».

Все вышеназванные факторы и обстоятельства в совокупности обусловливают актуальность диссертационного исследования.

2 О состоянии работы с кадрами и кадровой политике в системе МВД России: Решение коллегии МВД России от 23.12.98.Г. № 6 км/1 // приказ МВД России: О неотложных мерах по коренному улучшению работы с личным составом в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации: Директива МВД России от 19.06.96 г. № Д-1.

Степень разработанности темы исследования

Историко-правовые вопросы создания, функционирования и развития Министерства внутренних дел Российской империи постоянно привлекали внимание исследователей. В Министерстве внутренних дел дореволюционной России со дня его основания проводилась целенаправленная работа по изучению его истории. Правовой основой этой работы являлось положение § 364 «Общего учреждения Министерств», предписывавшее всем департаментам составлять исторические выписки из прежних дел, «могущие служить основанием к устройству различных частей департамента, или изъясняющие меры и средства в исполнении разных предложений»3.

Когда в 1902 г. Россия отмечала столетие со дня образования Комитета министров и министерств, то власть и научная общественность активно отозвались на это знаменательное событие. Были изданы сотни исторических трудов, в том числе и о полиции, многие положения которых не потеряли своей значимости и сейчас4.

После победы Февральской буржуазно-демократической революции 1917 г. и затем Великой Октябрьской социалистической революции появляется значительное количество публикаций, посвященных

3 Российское законодательство Х-ХХ веков. Т. 6. Законодательство первой половины XIX в. - М., 1988. С. 130.

4 Министерство внутренних дел. Исторический очерк. 1802-191. - СПб, 1901; Общий обзор деятельности МВД за время царствования императора Александра III. СПб, 1901; Адрианов С. Министерство внутренних дел. Исторический очерк. СПб., 1902; Филиппов А.Н. Исторический очерк образования министерств в России // Журнал Министерства юстиции. 1902. № 9; Высоцкий И.П. Санкт-Петербургская полиция и градоначальство: Краткий исторический очерк (1703-1903). - СПб., 1903; Из воспоминаний о графе П.А. Валуеве (министре внутренних дел) //Русская старина. ИТ. 116. 1903. деятельности МВД и полиции в целом. Но они носили в основном публицистический, пропагандистский характер5.

Работы по истории органов внутренних дел выходили и в последующее время6.

Несомненный вклад в изучение царской полиции вообще и Министерства внутренних дел, в частности, внесла работа Н.П. Ерошкина по истории государственных учреждений дореволюционной России7.

Отдельные стороны организации и функционирования МВД, органов внутренних дел в целом затрагивались в работах А.В. Борисова, C.JI. Гайдука, П.А. Зайончковского, J1.M. Колодкина, В.М. Курицына,

A.Я. Малыгина, Р.С. Мулукаева, В.Ф. Некрасова, A.M. Никитина, С.Н. Рожнова, А.Е. Скрипилева, Л.И. Тютюнник, К.Г. Федорова,

B.А. Шелкопляс, Д.И. Шинджикашвили, А.Н. Ярмыш и других авторов.

Круг специальных исследований, которые в историко-правовом аспекте охватывают деятельность Министерства органов внутренних дел в период 1880 - 1917 гг. крайне ограничен. Здесь необходимо отметить труды Д.И. Шинджикашвили «Министерство внутренних дел царской России в период империализма: структура, функции, реакционная сущность, связь с другими министерствами» (1974) и Р.С. Мулукаева «Система органов

5 Классики революционной мысли домарксистского периода. М.А. Бакунин. М., 1935; Хейфец М.И. Вторая революционная ситуация в России. М., МГУ, 1963; П. Кропоткин. Записки революционера. М., «Мысль», 1966; Бережной А.Ф. Царская цензура и борьба большевиков за свободу печати. JL, ЛГУ, 1967; Ушаков А.В. Революционное движение демократической интеллигенции в России 1895-1904 гг. М., 1976.

6 История советской милиции. В двух томах. М., 1977; М., 1995; Борисов А.В., Дугин А.Н., Малыгин А.Я., Скрипилев А.Е. и др. Полиция и милиция России: страницы истории, - М., Наука, 1995; Органы и войска МВД России. Краткий исторический очерк. М., 1996 и др.

7 Ерошкин Н.П. История государственных учреждений дореволюционной России. - М., 1983. внутренних дел дореволюционной России» (1978) , «Полиция в России» (IX -начало XX в.) (1993).

Приближающееся 200-летие МВД привлекло внимание многих историков, правоведов, сотрудников правоохранительных органов к проблемам деятельности Министерства в целом и его структурных подразделений. В связи с этим за последние годы вышло немало публикаций, прослеживающих различные периоды развития отдельных ее звеньев.

Цели и задачи исследования

Основная цель диссертационного исследования состоит в том, чтобы проанализировать организацию и деятельность МВД царской России в период с 1880 по март 1917 гг. Раскрыть место и роль МВД в системе государственных органов самодержавия, его структуру и функции, исследовать развитие законодательства, регламентировавшего организацию и деятельность МВД и входящих в него структурных подразделений в общей системе проводившихся царизмом преобразований, проанализировать причины и условия разработки проектов реформ центрального аппарата МВД в рассматриваемый период.

Задачи исследования: изучить, обобщить и систематизировать имеющиеся документальные и научные материалы; проанализировать причины, вызвавшие необходимость реорганизации центрального аппарата МВД во второй половине XIX в.; показать роль Министерства внутренних дел в системе органов государственного управления и ведомственной системе внутренних дел; раскрыть структуру и компетенцию центрального аппарата МВД; выявить позитивные стороны в управленческой деятельности Министерства внутренних дел того периода; исследовать организационно-правовые изменения в структуре и деятельности МВД в начале XX в. и роль центрального аппарата МВД в подготовке «полицейской реформы»; сравнить аппарат МВД по численности и расходам на содержание с центральными аппаратами других ведомств; выявить организационно-правовые изменения деятельности МВД в чрезвычайных условиях; рассмотреть порядок взаимодействия МВД с военным министерством, а также с другими ведомствами.

Методологическая основа, методы и материал исследования

Методологическую основу исследования составляют: общенаучный диалектико-материалистический метод, в рамках которого применялись и другие методы изучения государственно-правовых явлений. Историко-правовое исследование не может не опираться на метод историко-правового анализа всего комплекса выявленных нормативных и иных документов. Исследование проблемы базируется на принципе историзма. Принцип историзма в познании общественной жизни выражает существенные связи объективной действительности, дает возможность раскрыть содержание исторического процесса Он предполагает всесторонний подход к освещению событий, органическую взаимосвязь целого и части. Соблюдение принципа историзма позволяет устанавливать неразрывную связь прошлого с настоящим, рассматривать современность как непрерывную развивающуюся социальную действительность8.

8 Мулукаев Р.С. История органов внутренних дел в системе профессиональной подготовки слушателей Академии// Актуальные проблемы совершенствования организационных и правовых основ деятельности органов внутренних дел: Труды Академии управления (юбилейный выпуск) - М., Академия управления МВД России, 1999. С.77.

Кроме того, применялись такие частно-научные методы, как: сравнительно-правовой, логический, метод сравнительно-сопоставительного анализа с позиций историзма; конкретно-социологические методы - опросы, интервью (см. приложения), изучение документов.

Объект и предмет диссертационного исследования

Объектом данного диссертационного исследования является государственно-правовой статус МВД Российской империи в период с 1880 по март 1917 гг.

В качестве предмета исследования выступает организационно-правовой механизм функционирования, а также основные направления деятельности МВД России в рассматриваемый период.

Источники информации диссертационного исследования

Источниковую базу исследования составляют документы из фондов Государственного архива РФ, Полное собрание законов Российской империи, ведомственные нормативные акты и материалы делопроизводства МВД и его структурных подразделений.

Среди многочисленных исторических документов и материалов, раскрывающих историю развития и деятельности МВД, особое место занимают исторические очерки, записки, юбилейные издания9. Написанные в разное время, в различных исторических условиях, они отражают характерные черты и особенности организации, функционирования и развития Министерства. Важное исследовательское значение имеют

9 Варадинов Н.В. История Министерства внутренних дел Ч. 1-3. СПб., 1858-1862; Краткий очерк деятельности МВД за двадцатипятилетие 18551880 гг. СПб., 1880; Министерство внутренних дел. Исторический очерк (1802-1901) СПб, 1902; Исторический очерк образования и развития полицейских учреждений в России. СПб, 1913 и др. воспоминания, дневники, мемуары сотрудников Министерства внутренних дел и других общественно-политических деятелей того времени.

Кроме того, был осуществлен анализ трудов ученых, которые в своих работах затрагивали отдельные стороны организации и функционирования МВД пореформенного периода и более позднего времени.

При написании диссертации кроме широкого круга документальных и литературных источников, использовались материалы и разработки, подготовленные на кафедре государственно-правовых дисциплин Академии управления МВД России, сотрудниками кафедры Р.С. Мулукаевым, А .Я. Малыгиным, Е.И. Яковлевой, В.Г. Смольяковым, Т.П. Желудковой, А.В. Борисовым, А.Е. Скрипилевым и другими.

Научная новизна исследования

Научная новизна исследования заключается в самой постановке проблемы и выборе круга рассматриваемых вопросов. В работе предпринята попытка целостного и комплексного исследования деятельности МВД в период с 1880 по 1917 гг. Состояние, организация деятельности и функции МВД в работе рассматриваются в тесной связи с ходом реформ государственного механизма в 1880-1917 гг.

Теоретическая и практическая значимость

Теоретическая значимость исследования состоит в том, что оно восполняет пробел в изучении истории отечественного государства и права и органов внутренних дел.

Практическое значение работы состоит в возможности творческого использования опыта организации и деятельности МВД при разработке путей дальнейшего развития системы Центрального аппарата МВД Российской Федерации и борьбы с преступностью.

Обращение к историческим документам, ранее не исследованным, позволило воссоздать объективную картину организации работы МВД в дореволюционный период. Исследование данной темы проводилось с учетом последних достижений историко-правовой науки, теории права и государства, теории управления в сфере правоохранительной деятельности.

Положения, выносимые на защиту

1. История МВД России, органов внутренних дел в целом неразрывно связана с общей историей России, с развитием ее государственности. Познать ее можно лишь на фоне общеисторических событий и в обусловленной временной связи с ними. Исходя из этого, можно понять и объяснить динамизм, подвижность системы управления Министерства внутренних дел Российской Федерации, которая была подвержена влиянию факторов политического, социально-экономического и национально-культурного развития государства и общества.

2. МВД периода 1880 - 1917 гг. представляло собой не узковедомственную организацию, а многофункциональную систему в механизме государственного управления, занимающуюся в широком смысле внутренними делами страны, затрагивающими практически все сферы, не связанные с внешней политикой, внешнеэкономическими связями и чисто военными делами. МВД осуществляло управленческую, правоохранительную, карательную, оперативно-розыскную (общеуголовную и политическую) функции, а также широкий круг социальных функций - от обеспечения здравоохранения и продовольствия, до регулирования работы почты и телеграфа.

3. Министерство внутренних дел после проведения в авг. 1880 г. основной реформы Центрального аппарата не претерпело за период 1882 -март 1917 гг. никаких коренных изменений, что в немалой степени объясняется нерешительностью высшего руководства, слабостью его политической воли, недооценкой роли полиции в обществе, а также непоследовательностью позиции отдельных руководителей МВД. К тому же проведение реформы упиралось в финансовые трудности государства.

4. В свою очередь, никакие, даже самые активные и позитивные действия Министров внутренних дел, всего центрального аппарата, а также полиции в целом, не могли обеспечить сохранения существовавшего политического строя, исторически изжившего себя самодержавного режима.

5. В опыте работы МВД России в 1880 - март 1917 гг. содержится немало познавательного и практически ценного. Изучение этого опыта не утратило своего значения и в научном и прикладном аспектах.

Апробация результатов исследования

Апробация результатов исследования, основные выводы и положения диссертационного исследования нашли отражение в опубликованных работах. Материалы исследования используются в преподавании курсов истории государства и права, истории органов внутренних дел в Московском институте МВД России.

Результаты исследования обсуждались на заседаниях кафедры государственно-правовых дисциплин Академии управления, отдельные положения излагались на научно-практических конференциях «Право XXI века: взгляд в будущее» и «Местное самоуправление: современность и перспектива», состоявшихся в Академии управления МВД России в 2000 г.

Заключение диссертации по теме «Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве», Иваневский, Вадим Евгеньевич

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

1. Министерство внутренних дел за двести лет своего существования, в том числе и за рассматриваемый период, претерпело множество преобразований и реорганизаций, обусловленных историческими, политическими и социально-экономическими событиями в стране и мире. На разных этапах своего развития в составе МВД одни структуры создавались, другие упразднялись или переходили в иные ведомства.

2. Социально-экономические перемены в России, связанные с освобождением крестьянства от крепостной зависимости и проведением целого ряда прогрессивных реформ, потребовали коренных изменений всей структуры государственного управления, в том числе и Министерства внутренних дел, а также местных органов полиции.

Реорганизация МВД в августе 1880 г. была вызвана необходимостью обеспечения сохранения государственного строя, предотвращения революционного накала в обществе, противодействия преступности и терроризму, а также внутренней необходимостью упорядочения организационных и правовых основ деятельности министерства.

3. В результате проведенной реорганизации МВД стало важнейшим звеном государственной администрации. Под ведением Министра внутренних дел были объединены самые разнообразные и существенные стороны государственной и общественной жизни. В теснейшей зависимости от него находились высшая местная администрация в лице губернаторов. Министерство являлось административным органом управления внутренними делами страны в самом широком смысле этого слова: от управления общей, уголовной и политической полицией до здравоохранения, сельского хозяйства и почтово-телеграфной связи. Это, естественно, отражалось на структуре Центрального аппарата МВД.

В то же время реформа МВД 1880 г., состоявшая в централизации управления полицией и объединении общей и политической полиции, была неполной и незавершенной. Несмотря на то, что жандармерия и Департамент полиции были подчинены одному лицу - товарищу министра внутренних дел, заведующему полицией, а на Департамент полиции было возложено руководство жандармерией по обнаружению и расследованию преступлений, корпус в значительной степени оставался независимым. Независимость жандармерии отражалась и на положении губернаторов, которые не могли вмешиваться в дела губернского жандармского управления. Такая ситуация сохранялась вплоть до февраля 1917 г.

4. Находясь в центре государственного аппарата, Министерство внутренних дел самым тесным образом взаимодействовало с другими министерствами и ведомствами страны. История его деятельности, близко соприкасающейся со всеми сторонами народного благосостояния и общественного благоустройства, представляет поэтому особый интерес.

5. Самые важные события за период с 1880 по март 1917 гг.:

• Министерство реформирует местную полицию: 25 декабря 1862 г. были приняты «Временные правила об устройстве полиции в городах и уездах губернии».

• В 1867 г. МВД утверждает «Инструкцию околоточным надзирателям». С этого времени берет свое начало институт околоточных надзирателей в дореволюционной России, просуществовавший до 1917 г. В течение такого продолжительного времени этот институт влиял на состояние активности в полицейской деятельности.

• В 1880г, с ликвидацией III Отделения Его Императорского Величества Канцелярии, переходом в ведение МВД Отдельного корпуса жандармов и созданием Департамента полиции происходит крупная централизация управленческой функции Министерства внутренних дел.

• За период с 1880 по март 1917 гг. МВД накопило значительный положительный опыт в борьбе с уголовной преступностью. Сыскные отделения в начале XX в. (Закон «Об организации сыскных частей» от 6 июня 1908 г.) послужили значительным толчком в борьбе с преступностью. Этот опыт сыскной полиции сохраняет актуальность и в наши дни.

6. Многие проблемы и недостатки в деятельности Министерства внутренних дел и всех его звеньев в период 1880-март 1917 гг., как и в настоящее время, являются следствием нерешенности важнейших общественно-политических проблем страны, недостаточного внимания со стороны властей и общества к потребностям и проблемам МВД, несовершенством правовой базы деятельности полиции (милиции).

7. Множественность проектов реформирования системы Министерства внутренних дел свидетельствует об огромном количестве проблем, возникших перед властями и руководством МВД в связи с проведенными в России реформами и текущими событиями в стране, а именно: какие функции должны находиться в ведении Министерства внутренних дел, какие структуры должны входить в систему МВД, по какому принципу следует осуществлять руководство органами внутренних дел и каковы будут их полномочия, на какие средства будут осуществляться реформы в МВД и т.д.

8. Исторический опыт учит, что удачны те реорганизации, которые адекватны реальной политической и социально-экономической ситуации в стране. Так, недееспособность властей, непоследовательность отдельных руководителей МВД, тяжелые финансовые проблемы в России, невнимание общества к нуждам полиции обрекли на провал реформы полиции.

9. Разносторонний исторический опыт Министерства внутренних дел Российской империи нуждается в глубоком изучении, т.к. учет опыта прошлого - необходимое условие совершенствование деятельности органов внутренних дел, повышения качественного уровня руководства ими в современных условиях.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Иваневский, Вадим Евгеньевич, 2001 год

1. Законы, нормативные акты, документы:

2. Полное собрание законов Российской империи ПСЗ. 2-е собр.

3. Документы Верховной распорядительной комиссии 1880 г. Журнал Верховной распорядительной комиссии. Доклад главного начальника Верховной распорядительной комиссии // Русский архив. Т. 11-12. 1915.

4. Краткая объяснительная записка к заключению Межведомственной комиссии под председательством сенатора А.А. Макарова по преобразованию полиции в империи. СПб., 1911.

5. Материалы фондов Центрального музея МВД России, Музея внутренних войск МВД России, Центрального музея Вооруженных сил РФ.

6. Свод законов Российской Империи, 2-е изд. Под ред. А.А. Добровольского. СПб, 1913.

7. Собрание узаконений и распоряжений правительства. 1916.1. Архивные материалы:

8. Ф. 102. Оп. 63. Д. 10. Ч. 56.1. Ф. 102. Оп. 261. Д. 203.

9. Ф. 102. Оп. 262. Д. 41-49.1. Ф. 102. Оп. 261. Д. 186.1. Ф. 102. О. 262. Д. 33,35.

10. Ф. 102. Оп. 261. Д. 173, 186, 187.1. Ф. 110. Оп. 1.Д. 546.

11. Центральный Государственный Военно-исторический архив (ЦГВИА):

12. Ф.1. On. 1. Т. 38. Д. 699233.JLД. 3 об. Ф. 1217. On. 1. Д. 6. Л.Д. 72.

13. Книги, монографии, дневники до 1917 г.:

14. Андреевский И.Е. Полицейское право. СПб, 1871.

15. Андрианов С.А. Министерство внутренних дел 1802-1902. СПб., 1902. -98 с.

16. Анучин Е.Н. Исторический обзор развития административно-полицейских учреждений в России, с Учреждения о губерниях с 1775 г. до последнего времени. СПб., 1872.

17. Арнольд Р.А. и Кайсаров В.Д. Соображения о реформе полиции в Российском государстве. Харбин. 1919.

18. Варадинов Н. История Министерства внутренних дел. Т. 1 4. - СПб., 1862-1864.

19. Воспоминания о Лорис-Меликове // Исторический вестник. Т. 35. 1889.

20. Впечатление очевидца убийства П. А. Столыпина министра внутренних дел (1906-1911 гг.) У/ Исторический вестник. Т. 76. 1911.

21. Всеподданнейший рапорт и краткая записка тов. Министра внутренних дел Н.А. Зиновьева (о состоянии С.-Петербургского городского общественного управления) СПб., 1903. - 101 с.

22. Высоцкий И.П. Санкт-Петербургская полиция и градоначальство. -СПб., 1903.

23. Глинский Б.Б. Отдельные эпизоды агентурной деятельности Департамента полиции в 80-е годы // Исторический вестник. Т. 127. 1912, №2.

24. Граф А.А. Закревский министр внутренних дел // Русская старина. Т. 29. 1880.

25. Дашкевич Л. Наше министерство внутренних дел. Берлин, 1895.

26. Дерюжинский В. Ф. Полицейское право. СПб., 1911.

27. Добряков В.И. Систематический свод действующих законоположений и циркулярных распоряжений, относящихся до служебной деятельности чинов Отдельного корпуса жандармов, по строевой, инспекторской, хозяйственной и военно-судной частям. СПб., 1895.

28. Доклады министра внутренних дел Лорис-Меликова // Русский архив. Т. 1 (1881 г.). 1916.

29. Журнал Междуведомственной комиссии по преобразованию полиции в Империи: В 6 т. СПб., 1911.

30. Заключение Междуведомственной комиссии под председательством сенатора А.А. Макарова по проекту закона о преобразовании полиции в Империи. СПб, 1910.

31. Иванов А.Н. Воспоминания сибирского полицмейстера. -СПб, 1900.

32. Из воспоминаний о графе П.А. Валуеве (министре внутренних дел) // Русская старина. ИТ. 116. 1903.

33. Из обзора за 1882 год, составленного Департаментом полиции // Былое. 1906, № 11. С. 144-162.

34. Исповедь графа Лорис-Меликова // Каторга и ссылка. № 15.

35. Исторический очерк образования и развития полицейских учреждений в России. СПб.: Тип. Министерства внутренних дел, 1913. 42 с. (приложение 5 к законопроекту о преобразовании полиции в Империи).

36. Кони А.Ф. Граф М.Т. Лорис-Меликов (отрывочные воспоминания) // Голос минувшего. 1914, № 1.

37. Косаговский П.П. Записка об устройстве государственной полиции. -СПб., 1881.

38. Костылев П.Н. За четверть столетия назад (Из дневника бывшего судебного следователя). Елец, 1886.

39. Кошко А.Ф. Очерки уголовного мира царской России. Париж. 19261929.

40. Краткая объяснительная записка и заключение Межведомственной комиссии под председательством сенатора А.А. Макарова по преобразованию полиции в Империи. СПб, 1911.

41. Краткий очерк деятельности МВД за двадцатипятилетие. 1855 1880 гг.-СПб, 1880.- 183 с.

42. Лопухин А.А. Из итогов служебного опыта. Настоящее и будущее Российской Империи. М., 1907.

43. Общий обзор деятельности МВД за время царствования императора Александра III. СПб., 1901.

44. Новаковский В.А. Опыт подведения итогов уголовной статистики с 1861 по 1871 гг.-СПб., 1891.

45. Новицкий В.Д. Воспоминания тяжелых дней моей службы в Корпусе жандармов.-СПб., 1917.

46. Объяснительная записка к проекту схемы организации Государственной стражи в России. ГА РФ. Ф. 102. Оп. 261. Д. 203.

47. Плансон А. Былое и настоящее. СПб., 1905

48. Покровский С.П. Министерская власть в России: Историко-юридические исследования. Ч. 1-3. Ярославль, 1906. 283 с.

49. Попов В.М. Алфавит полицейских законов, разъяснений и циркуляров. -СПб., 1914.

50. Реформа полиции в трудах статс-секретаря Каханова. — СПб., 1906.

51. Свод правил о форме одежды чинов Министерства внутренних дел, Тюремного ведомства и столичных, городских и уездных полиций, а также правил ношения орденов, медалей и других знаков отличия чинами военного, гражданского ведомств. СПб., 1895. - 132 с.

52. Селезнев В.П. Воспоминания старого исправника. Верхнеудинск, 1902.

53. Тарасов И.Т. Личное задержание как полицейская мера безопасности. Ч. 2. Киев, 1875.

54. Тарасов И.Т. Полиция в эпоху реформ. — СПб., 1885.

55. Тимофеев Л.А. Общие обязанности жандармской железнодорожной полиции (справочная книга для чинов жандармских управлений железных дорог. СПб., 1908.

56. Фриш В. Законопроект о преобразовании полиции в Империи. СПб., 1913.

57. Юбилейный сборник Центрального статистического комитета МВД. 1863-1913. СПб., 1913.

58. Юдин П. К истории полицейской реформы // Русский архив. 1913, № 10.

59. Книги, монографии, учебники, учебные пособия, изданные после 1917 г.:

60. Борисов А.В. Министерство полиции царской России: место в государственном механизме, структура, функции, организация управления: Лекция. М.: Академия МВД СССР, 1991. - 19 с.

61. Борисов А.В. Министры внутренних дел России. 1802-октябрь 1917. -СПб, Фонд «Университет», 2000. 350 с.

62. Борисов А.В. Руководители карательных органов дореволюционной России, министры внутренних дел. М.: Академия МВД СССР, 1979. — 147 с.

63. Борисов А.В. Уроки реформ полиции России // Актуальные проблемы управления и правового режима регулирования деятельности ОВД. М.: Академия МВД России, 1994. С. 113 - 122.

64. Борисов А.В., Гончарова Ю.В. Подготовка и воспитание кадров полиции России (XVIII век 1917 г.) - М., 1999.- 52 с.

65. Борисов А.В., Колодкин Л.М. Становление и развитие юридического образования в дореволюционной России. М.: Академия МВД России, 1994.-80 с.

66. Быстренко В.И. История государственного управления и самоуправления в России. Учебное пособие. Новосибирск - Москва, Высшее образование, 1997. - 90 с.

67. Валуев П.А. Дневник министра внутренних дел (1861 1868 гг.): В 2 т. -М., 1961.

68. Власов В.И., Гончаров Н.Ф. Организация розыска преступников в России в IX XX вв. (историко-правовое исследование): Монография: В 2 ч. М.: РИПКР МВД России, 1997. - 126 с.

69. Вокруг 1 марта 1881 г.: Доклады министра внутренних дел Лорис-Меликова // Красный архив. 1930, № 3(10).

70. Герасимов А.В. На лезвии с террористами. М., 1991.

71. Гернет М.Н. Избранные произведения. М., 1974.

72. Гонюхов С.О., Горобцов В.И. Российская полиция в мундире: Учебное пособие. Выпуск 1. М., «Рейттаръ». 2000.

73. Ерошкин Н.П. История государственных учреждений дореволюционной России. М., 1983.

74. Ерошкин Н.П. Крепостническое самодержавие и его политические институты. М.: Наука, 1981. - 251 с.

75. Ерошкин Н.П. Очерки истории государственных учреждений дореволюционной России. М.: Учпедгиз, 1960. - 393 с.

76. Ерошкин Н.П. Самодержавие первой половины XIX века и его политические институты // История СССР. 1975, № 1.

77. Зайончковский П.П. Кризис самодержавия на рубеже 1870 1880 гг. -М.: МГУ, 1964.-511 с.

78. Захарова Л.Г. Переписка министра внутренних дел П.А. Валуева и государственного секретаря С.Н. Урусова в 1866 году // История СССР. 1973, №2.

79. Из афоризмов В.К. Плеве. (Директор Департамента полиции, министр внутренних дел). 1902 1904 гг.// Голос минувшего. 1918, № 1-3.

80. История органов внутренних дел дореволюционной России. М.: Академия МВД СССР, 1984. - 90 с.

81. История полиции России. Краткий исторический очерк и основные документы. Учебное пособие. М.: Изд-во «Щит-М», 1998. - 200 с.

82. Колодкин Л.М. Ответственность чиновников полиции по законодательству царской России // Правовые организационные проблемы борьбы с коррупцией: Материалы научно-практической конференции. -М.: Академия МВД России, 1994.

83. Колодкин Л.М., Костылев А.О. Прохождение службы чинами полиции и жандармерии Российской Империи в конце XIX начале XX века. - М.: Академия МВД России, 1996. - 36 с.

84. Кони А.Ф. Собр. соч., Т. 5. М., Юридическая литература, 1968.

85. Курлов. Конец русского царизма. М., 1923.

86. Лазарев С.М. Создание в XIX веке Медицинского департамента Министерства внутренних дел России // МВД России 200 лет. международной научно-практической конференции 28-29 мая 1998 г. -СПб.: Санкт-Петербургская академия МВД России, 1998. С. 97 - 100.

87. Лысенко В.В. ОВД дореволюционной России и функции государства // Правовое государство и деятельность ОВД по борьбе с преступностью. СПб, 1993. Вып 2.

88. МВД России 200 лет. Материалы межд. научно-практической конференции 28-29 мая 1998 г. - СПб.: Санкт-Петербургская академия МВД России, 1998. В 4-х тт.

89. Мулукаев Р.С. История органов внутренних дел дореволюционной России. Лекция. М.: Академия МВД СССР, 1978. - 31 с.

90. Мулукаев Р.С. Полиция в России (IX начало XX в.): Монография. - Н. Новгород, 1993.- 103 с.

91. Нарбутов Р.В. Проекты развития полицейских органов России 1907 г.// Советское государство и право. 1990, № 11. С. 125- 133.

92. Некрасов В.Ф. Двухсотлетие МВД как социальное явление // МВД России 200 лет. Материалы международной научно-практической конференции 28-29 мая 1998 г. - СПб.: Санкт-Петербургская академия МВД России, 1998. С. 3-7.

93. Новицкий В.Д. Из воспоминаний жандарма. Л., 1929.

94. Органы и войска МВД России. Краткий исторический очерк. М., 1996.

95. Оржеховский И.В. Самодержавие против революционной России. М.: Мысль, 1982.

96. Перегудова З.И. Несостоявшаяся реформа полиции (по материалам Комиссии сенатора А.А. Макарова). / Из опыта работы русской полиции (1882-1916 гг.) По материалам ГА РФ. Выпуск № 14. М.: ГИЦ МВД России, 1992.-24 с.

97. Проценко Е.Д. История и истории МВД России: «Историческая записка» А.С. Норова. // МВД России 200 лет. Материалы международной научно-практической конференции 28-29 мая 1998 г. - СПб.: Санкт-Петербургская академия МВД России, 1998. С. 59-63.

98. Путилин ИД. Записки первого начальника Санкт-Петербургской сыскной полиции. 40 лет среди грабителей и убийц. М., 1997.

99. Реент Ю.А. Основные направления реформ Российской полиции на рубеже XIX-XX вв. И История органов внутренних дел России. Выпуск 3: Сборник научных трудов. М.: ВНИИ МВД России, 2000. с. 17 - 25.

100. Рууд Ч.А., Степанов С.А. Фонтанка, 16: Политический сыск при царях. -М., 1993.

101. Сапожников С.М. Модернизация полицейского аппарата в свете земской реформы 1864 года. // МВД России 200 лет. Материалы международной научно-практической конференции 28-29 мая 1998 г. - СПб.: Санкт-Петербургская академия МВД России, 1998. С. 103 - 108.

102. Святополк-Мирской Е.А. (1904-1905 гг.): Дневник жены министра внутренних дел в 1904-1905 гг. Святополк-Мирского Е.А./ Примечание A.JI. Сидорова «О дневнике Е.А. Святополк-Мирского» // Исторические записки. Т. 77. 1965.

103. Сизиков М.И., Борисов А.В., Скрипилев А.Е. История полиции. М., Ассоциация «Профессиональное образование», 1992. Вып. 2. - 56 с.

104. Суворов А.И. Деятельность органов политического сыска по пресечению террористической деятельности в 60-70 гг. XIX в. // Отечественные органы внутренних дел: история и современность. Труды Академии. М., Академия управления МВД России С.7-18.

105. Тимофеев Г.В. МВД и Корпус жандармов. Страницы истории.// МВД России 200 лет. Материалы международной научно-практической конференции 28-29 мая 1998 г. - СПб.: Санкт-Петербургская академия МВД России, 1998. С. 115 - 117.

106. Федоров К.Г., Ярмыш Я.Н. История полиции дореволюционной России. -Ростов н/Д, 1976. 95 с.

107. Шелкопляс В.А. Полицейская реформа в России в 60-х годах XIX века. -Минск: ВШ МВД СССР, 1981.

108. Шепелев JI.E. Чиновный мир России: XVIII начало XX в. СПб.: «Искусство СПб», 1999. - 479 с.

109. Шинджикашвили Д.И. Министерство внутренних дел царской России в период империализма: структура, функции, реакционная сущность, связь с другими министерствами. Омск: ВШМ, 1974.

110. Шинджикашвили Д.И. Сыскная полиция царской России в период империализма. Омск, 1973.

111. Авторефераты, диссертации:

112. Гончарова Ю.В. Жандармские полицейские управления железных дорог (1867-1917 гг.) Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., Академия управления МВД России, 2000. - 24 с.

113. Ершов Ю.А. Полиция России в пореформенный период: комплектование, профессиональная подготовка и социальная защищенность (историческо-правовой аспект): Автореф. дис. канд. юрид. наук. СПб, 1998.

114. Костылев А.О. Организационно-правовые аспекты работы с кадрами полиции и жандармерии Российской Империи (1880 1917 гг.) Автореф. дис. канд. юрид. наук. - М., Академия управления МВД России, 2000. -20 с.

115. Кручинин В.Н. Становление и развитие законодательства о полиции в России в XVIII начале XX вв.: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. - М., 1998.

116. Лядов А.О. Уголовный сыск дореволюционной России: Автореф. дис. . канд. юрид наук. СПб., 1997.

117. Нарбутов Р.В. Полиция Российской империи (1862 -1917 гг.) Историко-правовой аспект. Автореф. дис. канд. юрид наук. М., 1992.

118. Перегудова З.И. Департамент полиции в борьбе с революционным движением (Годы реакции и нового революционного подъема): дис. . канд. ист. наук. М., 1988.

119. Тютюнник Л.И. Департамент полиции в борьбе с революционнымдвижением в России на рубеже XIX XX веков (1880 - 1$904 гг.) i

120. Автореферат дис. на соискание ученой степени канд. ист. наук. М., 1986.-24 с.

121. Фомин О.Е. Корпус внутренней стражи в правоохранительной системе России (1811 1864 гг.): Автореф. дис. . канд. юрид. наук. -М., 1999.

122. Фомичев А.Ю. Проекты реформы российской полиции в конце XIX начале XX века: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., Академия управления МВД России, 1999. - 23 с.

123. Юхневич К.П. Исполнительная полиция России в период реформ XIX века. Автореф. дис. канд. юрид наук. МВД России, Санкт-Петербургская академия, 1997. - 19 с.

124. Рис. Центральный аппарат МВД Российской Империи (конец XIX XX в.)в декабре 1895 г. перешло в ведение Минюста; * * - в 1904 г. заменен Советом и Главным управлением п делам местного хозяйства; *** - в 1916 г. передан в Главное управление здравоохранения.

125. Министры внутренних дел царской России с июня!880 по март 1917

126. Фамилия. и.о. годы жизни Сколько времени был Министром внутренних дел В какие годы Сколько было лет, когда был назначен министром Примечания1. 2. 3. 4 5. 6. 7.

127. М.Т. Лорис-Меликов 18251888 9 месяцев 6.08.1880,4.05.1881 55 лет Армейский генерал, герой русско-турецкой вой-ны( 1977-1878), был Харьковским генерал-губернатором

128. Д.А. Толстой 18231889 7 лет 30.05.188225.04.1889 59 лет Умер на посту Министра внутренних дел.

129. И.Н. Дурново 18301903 5 лет 6 мес. 28.04.188915.10.1895 59 лет С 1882 г. был товарищем Министра внутренних дел

130. И.Л. Горемыкин 18391917 4 года 15.10.189520.10.1899 56 лет Впоследствии в 1905-1906 и 1914-1916 гг. был Председателем Совета Министров.

131. В.К. Плеве 18461904 2 года 3 мес. 4.04.190215.07.1904 56 лет В 1881 г. прокурор Судебной палаты в Петербурге. С 1881 - Директор Департамента полиции, товарищ Министра внутренних дел. Убит на посту Министра внутренних дел.

132. П.Д. Святополк-Мирский 18571914 5 месяцев 26.08.190418.01.1905 47 лет Генерал Генерального штаба

133. А.Г. Булыгин 18511919 9 месяцев 20.01.190522.10.1905 54 года В 1902 г. помощник московского генерал-губернатора. С 1905 г. член Государственного совета.

134. П.Н. Дурново (не родственник И.Н. Дурново) 18441915 6 месяцев 25.10.190522.04.1906 61 год С 1884 по 1893 Директор Департамента полиции. После отставки - член Государственного совета

135. П.А. Столыпин 18621911 5 лет 5 мес. 26.04.19065.09.1911 44 года 1903-1906 Саратовский губернатор. Назначен одновременно Премьер-министром и Министром внутренних дел. Убит на посту Министра внутренних дел.

136. А.А. Макаров 18571919 1 год 3 мес. 20.09.191116.12.1912 54 года 1901-1906 Прокурор Саратовской судебной палаты. 1906 - заместитель Министра внутренних дел.

137. Н.А. Маклаков 18711918 2 года 6 мес. 16.12.19125.06.1915 41 год 1906 Черниговский губернатор.

138. Н.Б. Щербатов 1868? 3 месяца 5.06.191526.09.1915 47 лет 1913-1915- управляющий коннозавода. В 1917 г. эмигрировал.1. 2. 3. 4. 5. 6. 7.

139. А.Н. Хвостов 18721918 6 месяцев 26.09.19153.03.1916 43 года Вологодский губернатор (1905), Депутат Государственной Думы. Совмещал этот пост будучи Министром внутренних дел. в 1917 г. расстрелян по приговору ВЧК.

140. А.А.Хвостов (дядя А.Н. Хво-стова) 1857? 2 месяца 7.07.191616.09.1916 51 год 1900 Директор Хозяйственного департамента МВД. 1905 - товарищ Министра юстиции. 1906-сенатор. 1912 - член Государственного Совета. 1915-1916-Министр юстиции.

141. А.Д. Протопопов 18531902 5 месяцев 16.09.191628.02.1917 50 лет Был вице-председателем Государственной Думы. Расстрелян в 1918 г. по приговору ВЧК.1. Анкетадля слушателей и адъюнктов1. Уважаемые коллеги!

142. Для ответа на некоторые вопросы анкеты Вам будет дана дополнительнаяинформация

143. История каких структур МВД интересна Вам в наибольшей степени? Почему? • Центральный аппарат; • Уголовный розыск; • Милиция общественной безопасности; • Жандармерия; • Другие структуры

144. Какие из книг, монографий, публикаций в газетах и журналах, фильмов, экскурсий и т.д., посвященных истории МВД, полиции, милиции, внутренних войск, Вам наиболее запомнились (назовите, пожалуйста, название книги, фильма, статьи)1. Почему?

145. История каких структур Министерства внутренних дел, по Вашему мнению, наиболее полно (в наименьшей степени) отражена в историко-правовой литературе? В наибольшей степени В наименьшей степени

146. Были ли Вы в музее МВД в Москве, других музеях, рассказывающих об истории полиции, милиции, внутренних войск, Центрального аппарата МВД, отдельных подразделений МВД, органов внутренних дел в целом? Напишите, пожалуйста, где и когда?

147. Как Вы оцениваете степень освещенности истории Центрального аппарата МВД в историко-правовой литературе?

148. Личности каких министров внутренних дел России Вам наиболее интересны? Почему?

149. Кто из министров внутренних дел периода 1880 февр. 1917 г., по Вашему мнению, оказал наибольшее влияние на развитие МВД, почему?

150. Спасибо за помощь в работе!