Организационная схема информатизации функций управления на муниципальном уровне тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.05, кандидат экономических наук Салихов, Евгений Алексеевич

• Салихов, Евгений Алексеевич
• кандидат экономических наук
• 2010

Оглавление диссертации кандидат экономических наук Салихов, Евгений Алексеевич

Глава 1. Теоретическое обоснование процессов информатизации деятельности систем муниципального управления.

1.1 Современная сущность процессов и систем муниципального управления

1.2 Содержание сервисно-функциональной модели деятельности органов муниципального управления.

1.3. Роль информационных технологий при реализации функций местного самоуправления.

Глава 2. Методическая основа информатизации систем администрирования на муниципальном уровне.

2.1. Методическая основа разработки электронных административных регламентов.

2.2. Организационная схема поэтапной реализации сервисно функционального подхода в концепции «Электронный город».

2.3. Основные эффекты использования информационных технологий в деятельности органов местного самоуправления.

Глава 3. Реализация организационной схемы информатизации функций муниципального управления на примере администрации г.Волгограда.

3.1. Система мероприятий по внедрению организационной схемы реализации концепции «Электронный город» в муниципальном образовании г. Волгоград.

3.2. Выполнение муниципальной функции «предоставление земельных участков» в рамках организационной схемы реализации концепции

Электронный город» в г. Волгоград.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Организационная схема информатизации функций управления на муниципальном уровне»

Актуальность темы исследования. Повышение эффективности процессов муниципального управления является актуальной задачей современного этапа развития российской экономики, обусловленной реформированием административной системы. В настоящих условиях применение информационных и коммуникационных технологий (ИКТ), использование современных методов обработки и передачи данных имеют решающее значение для развития организационно-управленческих схем и процедур операционализации принятия управленческих решений, роста конкурентоспособности экономик различных уровней и расширения возможностей интеграции муниципального потенциала России.

Среди первоочередных задач проводимой в России административной реформы, определенных в Бюджетном послании Президента РФ Федеральному Собранию в мае 2009 года, важное место занимает кардинальное повышение качества предоставления гражданам государственных и муниципальных услуг, а также развитие современных форм организации предоставления образовательных, медицинских, социальных услуг в государственном секторе. Распространение ИКТ во все сферы общественной жизни, в частности, информатизация функций управления на муниципальном уровне способствует решению проблем местного сообщества, создает экономические, организационные и технологические условия для повышения качества жизни населения, а также обеспечивает свободный поиск, получение, передачу, производство и распространение информации.

Несмотря на определенные успехи в информатизации деятельности органов муниципального управления - существенное повышение уровня компьютерной грамотности служащих, технической оснащенности организаций, электронные системы не обеспечивают доступности информации для потребителей, взаимодействия с гражданами в режиме online, унификации информационных платформ, обеспечения межведомственного вертикального и горизонтального взаимодействия и обмена данными. Перечисленные проблемы свидетельствуют о необходимости дальнейшего теоретического исследования и разработки практических рекомендаций по развитию и внедрению современных организационных схем информатизации выполняемых муниципалитетами функций, оптимизирующих взаимодействия поставщиков и реципиентов муниципальных услуг.

Степень разработанности проблемы. Проблемы государственного управления развитием сложных социально-экономических систем рассматривались в трудах классиков организационной и экономической науки, таких как М. Вебер, У. Изард, Н. Кондратьев, М. Мескон и др., а также в работах современных отечественных ученых А. Гранберга, Г. Клейнера, В. May, Н. Моисеева.

Теоретические основы региональной экономики, определение роли и места муниципального хозяйства в развитии экономики регионов представлены в работах В. Лексина, А. Маршаловой, Т. Морозовой, Н. Некрасова, А. Новоселова, О. Пчелинцева, И. Рисина, С. Суспицына, А. Урсула,А. Швецова,Р. Шнипера и др.

Для формирования авторской гипотезы диссертации существенное значение имели теоретико-методологические разработки в области информационных технологий управления таких отечественных и зарубежных исследователей, как Т. Закупень, А. Киселев, Т. Кричел, И. Ладенко, М. Лэхманн, Т. Нестеренко, Д. Норт, С. Паринов, Г Селла, С. Старовит, В. Телерман, К. Шапиро, Ю. Шрейдер,Б. Эндмондс.

Влияние информационных технологий на устойчивое развитие региональных экономических систем отражено в работах М. Аттинджера, Д. Белла, М. Бандемана, Б. Генкина, К. Голдспинка, В. Дрожжинова, А. Калининой, Н. Лычкиной, М. Мизинцевой, Т. Шауэра, А. Штрика, Э. Фогеля, Й. Хергета, Б. Эдмондса, К. Эрроу и др.

Теоретическому обобщению и систематизации современных проблем развития регионов и муниципальных образований Юга России посвящены труды таких ученых-экономистов, как JI. Бадмахалгаев, Р. Беков, М. Гузев, О. Иншаков, Е. Иншакова, О. Ломовцева, И. Митрофанова, Р. Попов, И. Шабунина и других.

Проблемы функционирования органов власти и управления муниципального уровня в современных условиях исследовались В. Васильевым, JI. Велиховым, И. Выдриным, Н. Емельяновым, В. Игнатовым, С. Карташовым, А. Колотилиным, Ю. Рябченюком, Н. Шумянковой и др.

В то же время большой пласт теоретических и прикладных проблем разработки современного инструментария выполнения функций муниципального управления на основе распространения процессов информатизации является недостаточно исследованным.

Цель исследования состоит в теоретическом обосновании и организационно-методическом обеспечении информатизации функций муниципального управления на основе сервисно-функциональной модели взаимодействия органов власти с местным сообществом.

Поставленная цель определила необходимость решения следующих задач: исследовать сущность систем и процессов муниципального управления; раскрыть содержание сервисно-функциональной модели деятельности органов муниципального управления; выявить роль информационных технологий при реализации функций местного самоуправления; определить методические основы разработки электронных административных регламентов; сформировать организационную схему поэтапной реализации концепции «Электронный город» на основе сервисно-функционального подхода; обосновать основные результаты использования информационных технологий в деятельности муниципальной власти; предложить систему мероприятий по реализации организационной схемы концепции «Электронный город» в муниципальном образовании г. Волгоград;

- разработать проект выполнения конкретной муниципальной функции в рамках организационной схемы реализации концепции «Электронный город» в муниципальном образовании г. Волгоград.

Объектом исследования является система муниципального управления, основанная на электронных средствах реализации функций.

Предметом исследования является система социально-экономических и организационно-управленческих отношений, возникающая в процессе применения информационных технологий для выполнения функций органов местного самоуправления.

Теоретико-методологической основой исследования послужили классические и современные труды отечественных и зарубежных ученых по проблемам социально-экономического развития регионов и управления экономикой на муниципальном уровне. Методология диссертационного исследования основана на использовании методов диалектического, ретроспективного, логического анализа и конкретизирована совокупностью общенаучных и конкретно экономических методов: сравнение, синтез, группировка, экспертные оценки, расчет показателей и пр.

Информационную и эмпирическую базу исследования составили официальные данные Администрации города Волгоград, законодательные и нормативные документы Правительства Российской Федерации, данные периодической печати о зарубежном и российском опыте внедрения электронных правительств, а также собственные разработки автора.

Основные положения диссертации, выносимые на защиту:

1. Сущность современных систем муниципального управления основана на использовании сервисно-функциональной модели, означающей ориентацию функций органов муниципальной власти на потребителя, при которой местное самоуправление выступает поставщиком услуг (агент), направленным на предоставление определенного уровня сервиса для своих потребителей (принципалов) посредством управления муниципальными ресурсами. Система муниципального управления реализует специфические функции, осуществляемые в интересах местного сообщества: обеспечение представительства интересов населения; выработка общих норм и правил хозяйствования; управление различными сферами жизнедеятельности; контроль за соблюдением законности и порядка. Для выполнения этих функций проектируются и организуются процессы коммуникаций и принятия управленческих решений, позволяющие, в конечном счете, достигать основную цель деятельности муниципального образования -улучшение качества жизни местного сообщества и увеличение его вклада в общенациональное развитие.

2. Реализация функций местного самоуправления обеспечивается применением информационных технологий в оперативной деятельности муниципальных служащих, взаимодействии населения и организаций, обеспечении осуществления транзакций (хранение, перемещение информации в необходимом формате, обеспечение доступности документов), поддержке принятия управленческих решений, мониторинге среды, планировании социально - экономического развития, распределении муниципальных ресурсов. При этом уровни информатизации функций местного самоуправления различают: начальный (оснащение техникой и программным обеспечением); информационный (открытый доступ к документам); односторонний (возможность общения с органами власти с использованием электронных и почтовых адресов); неперсонифицированный (сбор информации от потребителей услуг на основе структурированных форм запросов); персонифицированный (адресная работа с потребителями услуг); электронный (обслуживание потребителей услуг в режиме реального времени).

3. Основой информатизации муниципальных функций является создание электронных административных регламентов, представляющих собой порядок реализации процедур, прав и обязанностей ведомств и отдельных должностных лиц по отношению к объекту управления и гарантии предоставления услуг определенного качества. Электронные административные регламенты включают: цель процесса; формальные правила и информационные технологии; операции и последовательность их выполнения; ответственность, ограничения и степень свободы принятия решений должностного лица; ресурсы; стандарты входа и выхода процесса.

4. Организационная схема реализации концепции «Электронный город» предусматривает поэтапное построение комплексной информационной архитектуры (внутренняя информатизация органов муниципальной власти, межведомственный горизонтальный и вертикальный обмен информацией, взаимодействие с потребителями муниципальных услуг), обеспечивающей, в конечном счете, формирование «одного окна» обращений граждан и дальнейшую внутреннюю маршрутизацию документов электронным способом без внешнего участия заявителя. Данная организационная схема I взаимодействия приводит к возникновению синергетического эффекта за счет формализации и стандартизации муниципальной услуги (предоставление общей и специализированной информации, консультирование, подготовка нормативных актов, взаимодействие между учреждениями, обработка заявлений, контроль со стороны государственных ведомств) и сокращения «пространства влияния» аппарата муниципальных служащих на объект решения (набор вариантов управленческих решений, количество документов, форм и учреждений, задействованных в процессе согласования).

5. Организационная схема реализации концепции «Электронный город» на основе сервисно-функциональной модели предусматривает создание следующих элементов обработки обращений потребителей за муниципальной услугой: формы заявлений — средства доступа — единый центр обращений - административные регламенты и АИСы (автоматизированные информационные системы) — принятие решения. Разработанная система мероприятий по ее внедрению (внутренняя автоматизация административных структур; создание единого информационное пространство для «бесшовного» обмена данными между информационными системами структур муниципального управления; определение ключевых показателей эффективности деятельности муниципального управления; проектирование системы поддержки принятия управленческих решений; разработка электронных административных регламентов; обоснование пилотных зон предоставления муниципальных услуг; осуществление внутреннего и внешнего информационного обмена) применена для конкретной функции — предоставление земельных участков заявителям через единый центр обработки информации.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в следующем: обосновано применение сервисно-функциональной модели управления на муниципальном уровне, облегчающей доступ потребителей (население и бизнес-организаций) к получению муниципальных услуг, способствующей достижению основных целей повышения качества жизни местного сообщества за счет ориентации функций органов муниципальной власти на потребителя; выявлена роль уровня развития информатизации системы муниципального управления (начальный, информационный, односторонний, неперсонифицированный, персонифицированный, электронный) в повышении эффективности внешних и внутренних взаимодействий потребителей (населения, организаций) и поставщиков услуг (органы местного самоуправления); разработана организационная схема реализации концепции «Электронный город», позволившая согласовать цели, элементы, процедуры и порядок предоставления муниципальной услуги на основе применения электронных административных регламентов; обоснован эффект от внедрения концепции «Электронный город» - сокращение «пространства влияния» аппарата муниципальных чиновников на объект решения (оптимизация количества заполняемых форм, задействованных в процессе согласования учреждений, вовлеченных в процесс муниципальных служащих);

- спроектирована система мероприятий реализации типичной муниципальной функции: разработка формы заявлений, создание средств доступа, организация единого центра обращений, применение электронных административных регламентов и автоматизированных информационных систем, поддержка принятия управленческих решений.

Теоретическая и практическая значимость работы. Теоретические положения диссертации дополняют и развивают представления о возможностях применения новых организационных схем взаимодействия органов муниципальной власти и местного населения на основе электронного обмена информацией. Практическая значимость проведенного исследования состоит в том, что его основные результаты могут быть использованы администрациями муниципальных образований для обоснования внедрения проектов информатизации при проведении административной реформы. Отдельные теоретические положения и выводы диссертации могут применяться в процессе преподавания таких дисциплин, как «Региональный менеджмент», «Документационное обеспечение управления», «Основы государственного и муниципального управления», «Информационные технологии менеджмента».

Апробация результатов исследования. Основные положения и результаты диссертационного исследования докладывались автором на научно-практических конференциях в городах Волгоград, Екатеринбург, Калининград, Москва, Санкт-Петербург, Уфа, и др. в 2008 -20 10 годах. Практические рекомендации и предложения автора применены при разработке методологии построения информационных программных комплексов проектов «Электронный город» г. Волгоград и «Электронный регион» г. Краснодар, о чем имеются соответствующие акты о внедрении.

Публикации. Основные положения диссертации отражены в 7 научных публикациях автора, общим объемом 2,9 п.л., в т.ч. авторских - 2,7 п.л., из них 3 работы в журналах, рекомендованных ВАК РФ.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы и приложений.

Заключение диссертации по теме «Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда», Салихов, Евгений Алексеевич

Заключение

Проведенное в настоящей работе исследование позволяет сделать следующие выводы:

1. Современная организация деятельности муниципальной власти в целом, ориентирована на эффективное использование ресурсов территории, оказание качественных услуг населению и организациям, установление внешних коммуникаций с органами других уровней власти действующих на этой территории, обеспечение устойчивого социального и экономического развития муниципального образования, улучшения качества жизни местного социума и увеличения его вклада в развитие всего общества. Существующие тенденции и мировой опыт реализации функций местного самоуправления направлены на обеспечение функционирования муниципалитета в условиях, обусловленных открытостью к внешней среде, сложностью внутренних коммуникаций, многоуровневой структурой, а деятельность органов местной власти должна обеспечивать удовлетворение потребностей местного населения в предоставлении качественных муниципальных услуг в рамках сервисно-функциональной модели.

2. На современном этапе деятельность органов муниципального управления рассматривается сквозь призму сервисно-функционального подхода, основными категориями которого являются понятия муниципальная услуга и муниципальная функция. Муниципальная услуга - нормативно закрепленная деятельность органов местного самоуправления (агента), направленная на реализацию удовлетворения потребностей его граждан, хозяйствующих субъектов и собственных подразделений (принципалов) -выступает как внешний взгляд потребителя на внутреннюю функцию муниципалитета. Выполнение всех административных функций является способом достижения цели по реализации «Вопросов местного значения» указанных в уставе муниципального образования и определяющих границы его ответственности и полномочий перед горожанами.

3. Информатизации функций управления на муниципальном уровне происходит в несколько этапов, каждый из которых обеспечивает выполнение определенных действий: начальный — оснащение компьютерной техникой; информационный - присутствие администрации муниципалитета в сети Интернет; односторонний - возможность опосредованного общения с администрацией; неперсонифицированный — введение структурированных форм запросов и опросов для получения информации; персонифицированный - адресная работа с потребителями услуг; электронный - обслуживание населения в режиме реального времени (on-line).

4. Основной составляющей организационной схемы «Электронный город» является «Электронный административный регламент» (ЭАР), который представляет собой правило, помогающее средствами информационных технологий реализовать некоторую официальную инструкцию, определяющую конкретные действия наделенного властными полномочиями органа, целенаправленность которых задается путем стандартизации их выполнения. Применение ЭАР обеспечивается наличием субъектов и объектов действия; функциональных целей, области применения, стандартов входа и выхода

5. Внедрение организационной схемы концепции «Электронный город» предусматривает информатизацию управленческих процессов местной администрации и ее структурных подразделений (включая ее собственные учреждения); межведомственных взаимоотношений с федеральными и региональными уровнями власти; внешних взаимодействий с местным населением и бизнесом. Для обеспечения стандарта качества муниципальной услуги необходимо предоставить возможность информационного обмена на каждом из четырех уровней электронного взаимодействия: внутренняя информатизация органа местного самоуправления и муниципальных учреждений; обеспечение горизонтального взаимодействия между учреждениями и структурными подразделениями администрации муниципалитета; обеспечение вертикального взаимодействия муниципальных

154 и региональных/федеральных органов власти и информатизация взаимодействия с потребителями муниципальных услуг.

6. Возможность информатизации муниципальных функций рассматривается через критерии стандартизации и формализации административных процессов, позволяющие сделать вывод о перспективности и получении эффектов в социально-политической, правовой, экономической и организационной сферах. Практическую ценность имеет введенный в оборот индекс вариантности принимаемых решений «Пространство влияния», отражающий степень воздействия таких факторов как формы; муниципальные учреждения и подразделения администрации; и участники, вовлеченные в процесс реализации муниципальных функций. Сокращение индекса «Пространство влияния» демонстрирует эффект применения организационной схемы концепции «Электронный город» в краткосрочной и долгосрочной перспективе.

7. Стратегической целью реализации организационной схемы концепции «Электронный город» в муниципальном образовании город Волгоград является качественное информационное обеспечение прав горожан и их информационных потребностей на основе информационно-коммуникационных технологий, ' формирования и использования гармонизированных информационных систем и ресурсов. Основная цель информатизации муниципальных услуг включает в себя административную, экономическую, социальную, экологическую и системную компоненты. Методология ее реализации на первом этапе сводится к обеспечению внутренней автоматизации административных структур; построению единого информационного пространства для бесшовного обмена данными между информационными системами структур муниципального управления; внедрению и надлежащему функционированию электронных административных регламентов; выработке ключевых показателей эффективности деятельности муниципального управления; организации системы поддержки принятия управленческих решений; а на втором, заключительном этапе, к постепенной реализации внутреннего и внешнего информационного обмена через муниципальные функции, с помощью создания пилотных зон предоставления одной или набора муниципальных услуг.

8. Элементами функциональной структуры информатизации муниципального образования город Волгоград по обеспечению внутренней автоматизации административных структур становятся уже существующие или создаваемые Автоматизированные Информационные Системы (АИС) горизонтальной и вертикальной направленности, состоящие из систем обработки данных органов управления, организаций, предприятий, входящих в процесс оказания муниципальных услуг. Создание на базе АИС единой информационной витрины служит качественным сдвигом в процессе внедрения организационной схемы «Электронный город». Правила организационного взаимодействия субъектов единого информационного пространства Администрации Волгограда обеспечивают исполнение законодательства, сохранение государственной и коммерческой тайны продолжая получать, уже на первых этапах реализации административный, экономический, социальный эффекты.

9. Организационная схема реализации концепции «Электронный город» обладает свойством модульности и обеспечивает пошаговый переход от традиционной модели взаимодействия потребителей муниципальных услуг и органов местного самоуправления. Ее элементами являются интерфейсы обращений (порталы, инфокиоски, call-center и т.д.), единый центр обращений, автоматизированные информационные системы горизонтальной и вертикальной направленности, единая информационная витрина, система поддержки принятия управленческих решений. Регулирование последовательности действий внутри организационной схемы определяется административными регламентами, а также стандартами входа и выхода данных. Комплексная реализация организационной схемы концепции «Электронный город» будет способствовать достижению прозрачности

156 процессов принятия решений, созданию благоприятных условий для осуществления предпринимательской деятельности, росту удовлетворенности населения и корпоративного сектора качеством предоставляемых муниципальных услуг.

Список литературы диссертационного исследования кандидат экономических наук Салихов, Евгений Алексеевич, 2010 год

1. Европейская хартия местного самоуправления Текст. = EuropeanCharterofLocalSelf-Government: EuropeanCharterofLocalSelf-Governmen. Обнинск: Ин-т муниципал, упр., 2003. - 88 е.; 20 см. - (Серия «Документы Совета Европы»). - ISBN 5-900927-50-4 (в обл.).

2. Конституция Российской Федерации : принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (в ред. от 30.12.2008 № б-ФКЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. -2009. -№4.

3. Гражданский кодекс Российской Федерации : федеральный закон Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. № 138-ФЭ (в ред. от 05.04.2009 № 44-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. - № 46. - Ст. 4532.

4. Земельный кодекс Российской Федерации : федеральные законы Российской Федерации от 25 октября 2001 г. № 136-ФЭ, № 137-ФЭ (в ред. от 17.07.2009 № 164-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. -№ 44. -Ст. 4147, 4148.

5. О мерах по проведению административной реформы в 2003 2004 годах : указ Президента РФ от 23 июля 2003 г. № 824 // Российская газета. - 2003. -№ 148 (3262).

6. Об информации, информационных технологиях и о защите информации : федеральный закон Российской Федерации от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. - № 31 (ч.1). - Ст. 3448.

7. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации : федеральный закон Российской Федерации от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ (в ред. от 07.05.2009 №90-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. - №40. -Ст. 3822.

8. Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации: указ Президента РФ от 28 июня 2007 № 825 (ред. от 29.04.2008 № 611)// Собрание законодательства Российской Федерации. 2007. - № 27. - Ст. 3256.

9. Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов : указ Президента РФ от 28 апреля 2008 № 607// Интернет-ресурс Президента России: сайт. URL: www.kremlin.ru/text/docs/2008/04/164547.shtml

10. Авакьян, С. А. Местное самоуправление в Российской Федерации Текст.: концепции и решения нового закона / С. А. Авакьян // Вестник Моск. ун-та. Сер. 11, Право. — 1996. №2. -С. 3-33.

11. Администрация Волгограда внедряет портал Microsoft Электронный ресурс.// Официальный сайт корпорации Microsoft : [сайт]. URL: http://www.microsoft.com/Rus/Casestudies/CaseStudy.aspx?id=493.

12. Алебастрова, И. А. Конституционные аспекты муниципального права в постсоциалистических странах Текст. / И. А. Алебастрова // Право и жизнь. 1995. - №7. -С. 169-183.

13. Ансофф, И. Новая корпоративная стратегия Текст. / Игорь Ансофф при содействии Эдварда Дж. Макдоннелла; пер. с англ. С. Жильцова. СПб. [и др.] : Питер, 1999. - 413, 1. с.: ил., табл.; 20 см. - (Теория и практика менеджмента). - ISBN 5-314-00105-5.

14. Атаманчук, Г. В. Сущность и истоки местного самоуправления Текст. / Г. В. Атаманчук // Муниципальный мир. 1999.-№ 1.-С.10-14, 23-24.

15. Бабун, Р. В. Американский федерализм и местное самоуправление Текст. / Р. В. Бабун // Регион: экономика и социология. 1994. -№1. - С. 103-130.

16. Барьер на пустом месте Электронный ресурс. // Портал «DOC-online» : [сайт]. URL: http://www.doc-onHne.ru/a id/138.

17. Белолапотков, JI. Г. Концепция информатизации органов самоуправления города Ставрополя на 2003-2006 годы/ JI. Г. Белолапоников // Вестник Администрации г. Ставрополь. 2002. - №3.

18. Белораменский В. В. Взаимодействие представительных и исполнительных органов в системе городского самоуправления Текст. / В. В. Белораменский // Вестник С.-Петерб. ун-та. Сер. 6. Философия. 1993. - №1. - С. 76-82;

19. Большая Советская Энциклопедия Текст.: в 30 томах / гл. ред. А. М. Прохоров. 3-е изд. Т.21.-М.: Советская энциклопедия, 1972.

20. Бюджетное послание Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2010— 2012 годах Электронный ресурс. // Интернет-ресурс Президента России: [сайт]. URL: http://wvvw.kremlin.ru/appears/2009/05/25/1400 tvpe63373 216772-shtml.

21. Бюхер, К. Большие города, их общественное и политическое значение Текст.: сборник. / К. Бюрхер [и др.]; пер. К. Бюхера, Г. Майра. СПб.: Изд-во Зиммельн и др., 1905. - 204, 1. е.; 20 см.

22. Василенко, И. А. Административно-государственное управление Текст. : учеб. пособие для студентов всех спец. / И. А. Василенко; Гос. акад. управления им. С. Орджоникидзе. -М.: ГАУ, 1994. 72 е.; 20 см. ISBN 5-215-00036-0.

23. Вебер, А. Ф. Рост городов в XIX столетии Текст. /Адна Фери Вебер // пер. с англ. А. Котельникова. СПб.: [б. и.]. - 1903.

24. Велихов, JI. А. Основы городского хозяйства Текст.: общее учение о городе, его упр., финансах и методах хозяйства / JI. А. Велихов. М.: Наука, 1996. - 480 с. ; 22 см. - ISBN 5-02-012303-X (в пер.).

25. Виханский, О. С., Наумов А. И. Менеджмент Текст. : учебн / О. С. Виханский, А. И. Наумов. 4-е изд., перераб. и доп. - М. : Экономист, 2006. - 670 е.: ил. - ISBN 5-98118-1311 (в пер.).

26. Вобленко С., Говоренкова Т. Местное самоуправление в системе разделения властей Текст. / С. Вобленко, Т. Говоренкова// Городское управление. 1997. - №3. - С.27-31.

27. Вобленко, Н. А. Власть делится. Но не на всех, а по функциям Текст. / Н. А. Вобленко [и др.] // ЭЖ-Русь (экономическая газета Центральной России). —1994 год. 22-28 сентября (№2).

28. Вобленко, Н. А. Самоуправление право местных сообществ устраивать жизнь самостоятельно и за свой счёт Текст. / Н. А. Вобленко [и др.] // ЭЖ-Русь (экономическая газета Центральной России). - 1994 г. - 15-21 сентября (№1).

29. Воронин А.Г. Основы управления муниципальным хозяйством Текст. / А. Г. Воронин, В. А. Лапин, А. Н. Широков; Акад. нар. хоз-ва при Правительстве РФ. М. : Дело, 1998. - 126 с. : ил.; 21 см. -ISBN 5-7749-0105-Х.

30. Воронин, А. Г. Основы управления муниципальным хозяйством / А. Г. Воронин, В. А. Лапин, А. Н. Широков; Акад. нар. хоз-ва при Правительстве РФ. М. : Дело, 1998. - 126 с. : ил,: 21 см. - ISBN 5-7749-0105-Х.

31. Гайдукова, Л. Н. Проблемы традиционных технологий документационного обеспечения Текст. / Л. Н. Гайдукова//Управление персоналом. -2006. -№10. -С.13 -15.

32. Галиахметов, Р. А. Начальный курс муниципального управления / Р. А. Галиахметов, Г. П. Кривоногое, В. JI. Лавриненко. Ижевск: Изд-во Удм. гос. ун-та, 1993. - 106, 2. е.; 20 см.

33. Герасименко, Г. Опыт земского самоуправления в России Текст. / Г. Герасименко // Проблемы теории и практики управления. 1995.-№5.-С. 123- 127.

34. Герасимов А. П. Местное самоуправление и местная полиция во Франции Текст. / А. П. Герасимов; под ред. В. М. Мякишева. М.: Акад. МВД РФ, 1992. - 126 с.

35. Гизевиус, В. Политика местного самоуправления в ФРГ Текст. / Вольфганг Гизевиус; пер. с нем. Борис Воронов. Бонн: Изд. фонда Фридриха Эберта, 1995 - 144 с.: ил.; 20см.

36. Данилин, А.В. Электронные государственные услуги и административные регламенты: от политической задачи к архитектуре «электронного правительства». М.: ИНФРА-М, 2004.- 334, 1. с. : ил., табл.; 22 см. ISBN 5-16-001876-Х (в пер.).

37. Дементьев, А. Н. О «системе советов» и земских учреждениях в России: возможные исторические параллели Текст. / А. Н. Дементьев // Государство и право. 1996. - № 8. -С. 112-119.

38. Дрожжинов В., Штрик А. Электронные правительства и повышение конкурентоспособности ЕС Текст. // PC Week/RE №41(503). -2005. 1 ноября.

39. Жуков, Ж. Местное самоуправление: что есть что Текст. / Ж. Жуков, В. Куценко // Диалог.- 1995.-№3.-С. 11-16.

40. Зотов, В. Б. Управление административной территорией в городе Текст.: проблемы и перспективы / В. Б. Зотов. М.: Луч, 1995. - 303 е.: ил.- ISBN 5-7005-0523-1.

41. Информационное агентство «ВолгаИнформ» : сайг. URL: http://www.volgainform.ru

42. Информационное развитие экономики региона : монография / О. В. Иншаков и др.. — М. : Финансы и Кредит, 2008. 295 с.: ил., табл.; 21 см. ISBN 978-5-8024-0063-0.

43. Кармолицкий, А.А. К вопросу о местной администрации как органе управления Текст. / А. А. Кармолицкий // Вестн. Моск. ун-та. Сер. 11, Право. — 1993. № 3. - С. 23-33;

44. Кирпичникова, В. А. Местное самоуправление — сущность и функции Текст. / В. А. Кирпичникова // Клуб «Реалисты»: Информационно-аналитический бюллетень. 1995. — № 8. - С. 65-72.

45. Конституция Российской Федерации Текст. : комментарий / под общ. ред. Б. Н. Топорнина и др. М.: Юрид. лит., 1994. - 623 е.; 20 см. - ISBN 5-7260-0757-3 (В пер.).

46. Котенков, А. Первый закон о власти Текст.: комментарий Закона «Об общих принципах местного самоуправления в РФ» / А. Котенков // Российская Федерация. 1995. - № 20. -С. 47-48.

47. Кузолева, О. Как управляли Москвой: Страницы истории московского городского самоуправления Текст. / О. Кузолева // Московский журнал 1995. - № 12. - С. 2-7;

48. Лазарев, Б. М. Разделение властей и опыт Российского государства/ Б. М. Лазарев // Журнал Российского права. 2000. - №16. - С. 134.

49. Ляшенко В. Россия начинается с волости: Псковский эксперимент в местном и государственном измерении Текст. / В. Лященко // Российская Федерация. 1996. — № 18. -С. 19-21.

50. Мальцев, А. Местное управление и стимулирование региональной внешнеэкономической деятельности Текст.: из опыта США / А. Мальцев // Вопросы экономики. 1991. - № 11.-С.127-135.

51. Местные органы власти: социально-экономические аспекты деятельности Текст.: сб. обзоров / отв. ред. В. С. Ажаева. М.: ИНИОН, 1993. - 143 е.; 20 см. - (Серия «Региональное управление и местное самоуправление» Рос. АН, ИНИОН).

52. Михайлов, Е. Д. Управление городскими агломерациями Текст.: проблема метрополитанизма / Е. Д. Михайлов // США: Экономика, политика, идеология. 1994. - № З.-С. 104-110.

53. Могунова М. Амтроды, ландстинги, фюлькестинги. Текст.: самоуправление по-скандинавски // Российская Федерация. 1996. - № 6. - С. 20-21.

54. Овчинников, И. Финансы местного самоуправления: Проблемы укрепления доходной базы Текст. / И. Овчинников // Хозяйство и право. 1998. - №9. - С. 124.

55. Ожегов, С. И. Словарь русского языка Текст. : 70000 слов / С. И. Ожегов; под ред. Н. Ю. Шведовой; АН СССР, Ин-т рус. яз. 23-е изд., испр. - М. : Рус. яз., 1991.-915 с. : портр.; 27 см. - ISBN 5-200-01088-8 (В пер.).

56. Остром В. Смысл американского федерализма. Что такое самоуправляющееся общество Текст. / Вистент Остром; пер. с англ. С. А. Егорова, Д. К. Утегеновой; отв. ред. и предисловие А. В. Оболенского. М.: Арена, 1993. - 319 с.

57. Пастухов, В. Б. Новый федерализм для России: институционализация свободы Текст. / В. Б. Пастухов // ПОЛИС: Политическое исследование. 1994. - № 3. - С. 95-105.

58. Петраков, Н.Я. Развитие отношений собственности в России Текст./ Н.Я. Петраков // Недвижимость и инвестиции. Правовое регулирование. 2005. — №3(24). - С. 12-14.

59. Постовой, Н. Самоуправление: история, теория, практика Текст. / Н. Постовой // Земский вестник.- 1995.-№5.-С. 10-13.

60. Правила землепользования и застройки: Электронный ресурс. // Официальный информационно-справочный сервер города-героя Волгограда: [сайт]. URL: http://www.volgadmin.ru/RU2/TownPlanninp/RulesBuilding2.aspx.

61. Преображенский, Б. Г. Синергетический подход к анализу и синтезу образовательных систем/ Б. Г. Преображенский, Т. О. Толстых // Университетское управление. 2004. - № 3(31).-С. 7-12.

62. С. Иванов призвал к информационной революции Электронный ресурс. // Российский деловой портал «Альянс Медиа» от 19.03.07 : [сайт]. URL: http://a11media.ru/headlineitem.asp?id=350415.

63. Салихов, Е. А. Нужна ли обществу «Электронная Россия» Текст. / Е. А. Салихов // PCMobile.- 2007. -№12(26). -С. 12.

64. Салихов, Е. А. Информатизация процессов реализации функций управления муниципальными образованиями Электронный ресурс. // LiveJournal.com : [сайт]. URL: http://evgenvsalikhov.liveiournal.com/3887.html.

65. Салихов, Е. А. Информационные системы как инструмент принятия управленческих решений на мунуровне Электронный ресурс. // LiveJournal.com: [сайт]. URL: http://evgenvsalikhov.livejournal.com/4620.html.

66. Салихов, Е. А. Информационные системы, как инструмент принятия управленческого решения на местном уровне Электронный ресурс. // LiveJournaI.com: [сайт]. URL: http://evgenysalikhov.livejournal.com/4582.html.

67. Салихов, Е. А. Организационная схема электронного взаимодействия городских жителей и муниципалитета Электронный ресурс. // Российский экономический интернет-журнал : [сайт]. URL: http://www.e-rej.rU/Speakers.htm#details.

68. Салихов, Е. А. Оценка эффективности использования ИТ в деятельности муниципальной власти Электронный ресурс. // LiveJournal.com: [сайт]. URL: http://evgenysalikhov.liveiournal.eom/5101 .html.

69. Салихов, Е. А. Роль информатизации в современных аспектах жизнедеятельности органов местного самоуправления Электронный ресурс. // LiveJournal.com : [сайт]. URL: http://evgenysalikhov.liveiournal.eom/l 7315.html

70. Салихов, Е.А. Сущность процессов информатизации административных регламентов в муниципальном управлении Электронный ресурс. // LiveJournal.com: [сайт]. URL: http://evgenvsalikhov.liveiournal.com/4125.html.

71. Тихомиров, Ю.А.Власть в обществе: единство и разделение Текст./ Ю.А. Тихомиров // Советское государство и право. 1990. - №2. - С. 22-23

72. Туманянц, К.А. Количество взяток в Волгограде велико Электронный ресурс. // Электронное СМИ «Волгоград в сети»: [сайт]. URL: http://www.volgograd.ru/business/analitik/32706.pub.

73. Фадеев В. Краткий очерк истории муниципального права // Право и жизнь. -1994. -№ 5. -С. 146-151.

74. Федеральная целевая программа «Электронная Россия» Электронный ресурс. / ]Информационный портал ФЦП «Электронная Россия» : [сайт]. URL: http://www.e-rus.ru.

75. Хаммер, Майкл. Реинжиниринг корпорации Текст.: манифест революции в бизнесе: пер. с англ. / Майкл Хаммер, Джеймс Чампи. Москва : Манн, Иванов и Фербер, 2006 (М. : Типография «Новости»). - 287 с.: ил.; 21 см. -ISBN 5-902862-08-6.

76. Чернышев, М. Основные направления реализации Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Текст.: проблемы, решения / М. Чернышев // Городское управление. 1996. - № 4. - С. 21-29;

77. Чиркин, В. Е. Современные модели местного самоуправления Текст. / В. Е. Чиркин // Российский юридический журнал. 1995. - № 3. - С. 58-67.

78. Чиркин, В.Е. Разделение властей: социальные и юридические аспекты Текст. / В.Е. Чиркин // Советское государство и право. -1990. -№8. С.10-12

79. Шапиро, JI. Обратная связь в городском самоуправлении Текст. / JI. Шапиро // Городское управление. 1996. - № 1. - С. 70-74.

80. Шахов, Ш. К. Местное самоуправление как одна из форм обустройства народов Российской Федерации Текст. / Ш. К. Шахов // Регионология. 1994. - № 4. - С. 59-62.

81. Широков, А. Классификация органов местного самоуправления Текст. / А. Широков // Городское управление. 1996. -№ 3. - С. 29-32.

82. Широков, А. Н. Рекомендации по формированию структуры органов местного самоуправления Текст. / А. Н. Широков // Городское управление. — 1995ю № 2. - С.35— 38.

83. Штрик, А. А. Аналитический обзор материалов по состоянию и проблемам информатизации регионов России /А. А. Штрик // Приложение к журналу «Информационные технологии». 2008. - №7.

84. Шумянкова, Н. В. Муниципальное управление Текст. : уч. пособие для студентов вузов, обучающихся по экон. спец. и направлениям / Н. В. Шумякова. М.: Экзамен, 2004 (ГУП ИПК Ульян. Дом печати). - 639 стр. -ISBN 5-94692-692-6 (в пер.).

85. Электронный регион сайт. . URL: http://www.eregion.ru.

86. Эрв ле Гайадер, Гарет Хьюз. Муниципальные и региональные органы власти. Современные информационные технологии для муниципальных и региональных органов власти. // Бюллетень Microsoft. 2005. Выпуск №27.

87. Юдин, Д. Б. Математические методы управления в условиях неполной информации Текст. / Д. Б. Юдин. М.: Советское радио, 1975. - 241с.

88. Fisher, R. С. State and Local Public Finance Текст. / Ronald C. Fisher. Glenview, 111.: Scott, Foresman and Company, 2006. - 736 c. - ISBN 0324291558.