Организационно-экономический механизм обеспечения экономической безопасности бюджетной системы России тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.05, кандидат экономических наук Мосалов, Сергей Михайлович

• Мосалов, Сергей Михайлович
• кандидат экономических наук
• 2011

Оглавление диссертации кандидат экономических наук Мосалов, Сергей Михайлович

Введение

Глава 1. Бюджетная система Российской Федерации и 15 обеспечение ее безопасного функционирования

1.1. Теоретические основы обеспечения безопасности 15 бюджетной системы государства

1.2. Основные методологические подходы к характеристике 40 механизма обеспечения безопасного функционирования бюджетной системы государства

1.3. Обеспечение экономической безопасности бюджетной 54 системы как фактор эффективного и ответственного управления общественными финансами страны

Глава 2. Анализ закономерностей и тенденций безопасного 70 функционирования бюджетной системы России

2.1. Анализ современных тенденций развития межбюджетных 70 отношений

2.2. Анализ угроз безопасного функционирования налоговой 87 системы как основы формирования доходной части бюджета Российской Федерации

2.3 Систематизация внутренних угроз в процессе работы со 96 средствами бюджетной системы

Глава 3. Комплексное обеспечение безопасного функционирования бюджетной системы России

3.1. Меры противодействия конфликтности и сепаратизму в 109 межбюджетных отношениях в Российской Федерации

3.2. Совершенствование налоговой политики России с позиции 120 критериев и показателей экономической безопасности.

3.3.Совершенствование системы безопасного 131 функционирования и управления бюджетной системой России

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Организационно-экономический механизм обеспечения экономической безопасности бюджетной системы России»

Создание нового типа экономики и проведение структурных реформ, обеспечивающих- повышение качества' жизни в условиях созданных за последние годы в России основ рыночной экономики требует, оценки ресурсного потенциала в достижении поставленных целей. Важнейшим показателем, отражающим как финансовое обеспечение, так и роль государства в экономике, и взаимодействие государства и бизнеса, является налоговая нагрузка и результативность государственных расходов. Наряду с другими полномочиями и инструментами экономической политики бюджетная политика является основным инструментом достижения намеченного результата. В этих условиях механизм обеспечения экономической безопасности бюджетной системы выступает одним из инструментов не только бюджетной политики, но и всей экономической политики, направленной на обеспечение национальной безопасности« стабильности в обществе.

За последние годы предприняты значительные меры в направлении повышения финансовой стабильности государства посредством укрепления бюджетной системы, принятия и дальнейшего совершенствования бюджетного и налогового - кодексов, упорядочения и увеличения? уровня собираемости налогов. Обеспечение безопасного функционирования бюджетной системы продолжает оставаться насущной государственной проблемой. Государственный бюджет, являясь главным средством мобилизации и расходования ресурсов государства, дает политической власти реальную возможность воздействовать на экономику, финансировать ее структурную перестройку, стимулировать развитие приоритетных секторов экономики, обеспечивать социальную поддержку наименее защищенным слоям населения.

Очевидно, что успех экономического реформирования в нашей стране в большой степени зависит от того, в каких направлениях пойдет преобразование финансовой системы общества, насколько бюджетная система государства будет отвечать требованиям времени. Финансовую стабилизацию нельзя рассматривать как нечто изолированное, самодовлеющее. Она не только предпосылка экономического роста, но и в не меньшей степени результат оживления производства. Не может быть здоровых финансов при больной экономике, так же как и здоровая экономика немыслима при хронических пороках финансовой, в том числе бюджетной, системы. Финансовая стабилизация, хотя и имеет важнейшее значение, сама по себе не может обеспечить экономический рост и благоприятное развитие страны и, следовательно, обеспечить экономическую безопасность. Как показал опыт наших реформ, если такая стабилизация не подпирается реальным экономическим ростом, то она оказывается неустойчивой и ведет к возврату в начальную точку реформ, но уже на более низком уровне экономического развития, отягощенном новыми проблемами.

Исчерпание запасов прочности в экономике и обществе, балансирование на последних рубежах зоны экономической безопасности требуют более строгой и непредвзятой оценки происходящих процессов, известной переоценки проводимой экономической политики, адекватности принимаемых политических и управленческих решений.

Между тем проблемы обеспечения безопасности бюджетной системы лежат в основе более общей и фундаментальной категории — финансовой безопасности, а последняя в условиях рыночных отношений представляет стержневую часть экономической безопасности страны и составляющих ее регионов - субъектов Российской Федерации.

Безопасность бюджетной системы предусматривает осуществление такой бюджетной политики, которая ориентировалась бы прежде всего на реализацию национальных экономических интересов страны. Такими интересами считаются: обеспечение устойчивого экономического роста, аккумуляция в руках государства необходимого уровня инвестиций, позволяющих развивать производительные силы страны в долгосрочном периоде, поддержка ' и защита национальных производителей, стимулирование развития наукоемких отраслей экономики, проведение социальной политики, ориентирующейся на повышение уровня жизни населения,.обеспечение основных социальных запросов и потребностей.

Масштабы угроз и даже реальный урон, нанесенный экономической безопасности страны, выдвигают эту проблему на авансцену общественной жизни. Здесь недопустимы легкомыслие и попытки приуменьшить грозящие опасности. Речь, естественно, идет не просто о различного рода классификациях опасностей — внешних и внутренних, долговременных и текущих. Принципиально важно раскрыть саму суть экономического, правового, организационного механизмов обеспечения экономической безопасности бюджетной системы и их влияние на состояние национальной безопасности, а также определить экономические проблемы совершенствования бюджетной системы.

Исследование проблем экономической безопасности России по праву заняло в настоящее время ведущее место в работе российских научно-исследовательских и аналитических центров. Этой теме посвящается значительное , число авторских статей, монографий, коллективных исследований. В сущности; современное ' социально-экономическое положение России таково; что какое бы исследование в той или иной сфере ни предпринимали российские экономисты, они не могут не затронуть проблем экономической безопасности страны. Проведенное исследование показало, что в настоящее время активно ведется - научный и прикладной поиск более совершенных форм организации управления бюджетной системой страны, сбора налогов и контроля над соблюдением бюджетного и налогового законодательства.

В связи с этим, актуальность исследования обусловливается объективной необходимостью поиска путей сокращения и нейтрализации экономических угроз в условиях устойчивой тенденции к расширению сфер проявления ряда бюджетных рисков, а также недостаточной разработанностью теории и методологии исследования механизмов обеспечения экономической безопасности в контексте бюджетных процессов в стране.

Особенностью научного познания процессов обеспечения национальной безопасности через укрепление бюджетной составляющей является опосредованность ее рассмотрения в современной литературе, как правило, в рамках общей теории экономической безопасности. В частности, до настоящего времени недостаточно полно раскрыты методы и модели управления элементами бюджетной системы в целях повышения устойчивости бюджетного процесса, не решена проблема оценки и учета специфических угроз этой сферы, не рассмотрены основополагающие моменты в вопросах дефинирования ключевых категорий теории обеспечения безопасности бюджетной системы. Отдельные вопросы бюджетной системы и процессов, влияющих на экономическую безопасность, рассматриваются в научных трудах Л.И. Абалкина,

A.И. Архипова, С.А. Асалиевой, A.M. Бабич, В.А. Богомолова, К.А. Бутаева, С. Ю. Глазьева, A.A. Горшкова, JT.A. Дробозиной, В.В. Ковалева, Г. А. Константинова, Г.В. Новикова, Г.Б. Поляка, С.А. Сабитовой,

B.К. Сенчагова, В.Б. Христенко и др.

Следует выделить также работы и публикации отечественных и зарубежных экономистов, посвященные общим вопросам развития систем экономической и финансовой безопасности, в частности, K.JI. Астапова, Э. Аткинсона, С.А. Афонцева, П.Я. Бакланова, Е.В. Балацкого, В.В. Бурцева, А.Н. Илларионова, Д. Кидуэлла, Г.В. Коржова, Г.М. Донской, Г. Молла, Г. Моргентау, К. Мюрдоха, А.Г. Немцова, Е.А. Олейникова, Р. Петерсона,

A.A. Прохожева, Д. Риккардо, A.B. Третьяка, Г.Ю. Трофимова, Дж. Ферпоссона, Г.Г. Фетисова, Е.Г. Ясина и др.

Правовые, социальные, политические вопросы обеспечения национальной и экономической безопасности рассматривались в трудах И.А. Аксенова, A.C. Александрова, А.И. Васильева, В.К. Бабаева,

B.М. Баранова, П.П. Баранова, O.A. Белькова, А.П. Герасимова,

Д.Н. Демичева, В.М. Егоршина, Р.Ф. Идрисова, В.Я. Кикотя, В.В. Кириллова,

A.Н. Коваленко, O.A. Колобова, H.A. Колоколова, А.П. Кузнецова,

B.В. Лаврова, Б.Н. Макеева, П.Н. Панченко, М.П. Полякова, P.A. Ромашова, В.П. Сальникова, C.B. Степашина, К.А. Стрельникова, C.B. Тимофеева, A.B. Федулова, В.Л. Шульца и др. Однако изучение научных работ, в которых затронуты проблемы экономической безопасности, не позволяет сделать вывод о комплексном подходе к исследованию вопросов совершенствования механизма обеспечения экономической безопасности бюджетной системы, его организационно-экономических и правовых рычагов предотвращения угроз, категориального аппарата и поэтому представляют интерес для исследования.

Недостаточная разработанность указанных проблем, фрагментарный характер исследований, не затрагивающих многих важных теоретических и практических аспектов формирования и функционирования организационно-экономического механизма обеспечения экономической безопасности бюджетной системы, делает данное направление одним из перспективных объектов научных разработок, обусловливает необходимость дальнейшего изучения, определяет цель и задачи диссертационной работы.

Объектом исследования является бюджетная, система Российской Федерации.

Предмет диссертационного исследования — управленческие и организационно-экономические отношения, возникающие в процессе безопасного функционирования бюджетной системы страны.

Цель диссертационного исследования заключается в том, чтобы на основе общих принципов управления и системного анализа бюджетной системы Российской Федерации разработать конкретные направления и механизмы обеспечения ее безопасного функционирования, которые позволят не только более эффективно регулировать экономических процессы в стране, но и решать задачи, связанные с усилением социальной стабильности и безопасности общества.

В соответствии с вышеуказанной целью в работе поставлены следующие задачи:

- уточнить понятие, содержание и структуру организационно-экономического механизма обеспечения экономической безопасности бюджетной системы;

- рассмотреть и определить взаимное влияние организационно-экономического механизма обеспечения экономической безопасности бюджетной системы страны, ключевых аспектов и принципов эффективного и ответственного управления общественными финансами;

- провести анализ состояния экономической безопасности межбюджетных отношений с точки зрения выявления основных противоречий и возникновения угроз бюджетной системе страны;

- исследовать основные проблемы обеспечения экономической безопасности государства в налоговой сфере с целью определения угроз планирования и исполнения доходной части государственного бюджета;

- обобщить и систематизировать меры противодействия конфликтности и сепаратизму в межбюджетных отношениях в Российской Федерации как фактора, снижающего угрозы безопасности бюджетной системы страны;

- определить основные направления совершенствования налоговой политики России с позиции критериев и показателей экономической безопасности;

- систематизировать внутренние угрозы, которые могут повлечь причинение ущерба государству при работе со средствами бюджетной системы.

Теоретической и методологической основой исследования явились общие законы и тенденции, отражающие процессы социально-экономической, институциональной и управленческой деятельности в сфере бюджетных отношений в стране. Исследовательский базис диссертации составили теоретические концепции и постулаты политической экономии, институциональной экономики, науки управления, а также юриспруденции.

Широкое применение в работе нашли положения и выводы теории менеджмента, экономической психологии, экономической социологии, политологии и других общественных дисциплин. Источником фактического материала явились официальные данные, отраженные в действующем законодательстве, а также в статистических сборниках. В ходе работы над диссертацией использовались методы системного, ретроспективного, качественного и количественного анализа, прогнозирования, экономико-математического моделирования, социологические методы и другие традиционные методы научного анализа.

Научная новизна диссертации заключается в разработке и обосновании ряда новых научных положений и практических рекомендаций по выявлению, систематизации и снижению угроз, связанных с безопасным функционированием бюджетной системы России в современных социально-экономических условиях.

На защиту выносятся следующие положения.

1. Предложено авторское определение понятия «организационно-экономический механизм обеспечения экономической безопасности бюджетной системы». Оно трактуется как разноуровневая иерархическая система основных взаимосвязанных между собой организационных и экономических элементов и их типовых групп (субъектов, объектов, принципов, методов и инструментов и т.п.) бюджетного процесса, а также способов их взаимодействия, включая исполнение консолидированного бюджета страны, в ходе и под влиянием которых гармонизируются экономические отношения (интересы) государства, его субъектов, кредиторов, финансовых учреждений и общества. Это послужило основанием для предложения расширительной трактовки категории «безопасность бюджетной системы». В широком смысле слова она понимается как состояние защищенности жизненно важных интересов финансовой системы государства и российских регионов от внутренних и внешних угроз в области бюджетной и налоговой деятельности и связанных с ней отношений. В более узком смысле безопасность бюджетной системы представляет достижение и поддержание устойчивого, сбалансированного по доходам и расходам, федерального и консолидированных региональных бюджетов, способность бюджетной системы обеспечить удовлетворение потребностей в финансовых ресурсах за счет налоговых и других поступлений в бюджеты разных уровней. > 2. Дана авторская оценка определяющего влияния организационноэкономического механизма обеспечения экономической безопасности бюджетной системы на эффективное и ответственное управление общественными финансами. Подтверждается реализуемость и актуальность применения в бюджетной политике принятых финансовыми органами Российской Федерации системы базовых принципов эффективного и ! > ответственного управления общественными финансами: финансовая налогово-бюджетная) прозрачность; стабильность и долгосрочная устойчивость бюджетов; эффективная и справедливая система межбюджетных отношений; консолидация бюджета и бюджетного процесса; среднесрочное финансовое планирование; бюджетирование, ориентированное на результаты; эффективный финансовый контроль, I отчетность и- мониторинг. Эти принципы следует рассматривать в рамках единой системы управления общественными финансами, требующей постоянного развития и адаптации к меняющимся условиям и возникающим новым задачам.

3. Осуществлен анализ состояния экономической безопасности межбюджетных отношений в Российской Федерации, с точки зрения выявления основных противоречий и возникновения угроз бюджетной системе страны. В связи с этим рассмотрены ключевые противоречия в межбюджетных отношениях, представляющие собой угрозу безопасного функционирования бюджетной системы страны. В правовом и властном отношении в основе потенциальной слабости и нестабильности российской бюджетной системы лежит конституционная неопределенность доходов бюджетов субъектов Федерации и местных бюджетов и их бюджетных полномочий; противоречия, заложенные в самой системе вертикали исполнительной власти. В экономическом и финансовом отношении потенциальная нестабильность, конфликтность и возможность своего рода экономических, бюджетных и налоговых «войн» заложена в неопределенности отношений собственности на землю и недра, которые потенциально все более становятся экономической основой доходов бюджетной системы и внебюджетных фондов как на федеральном, так и на региональных уровнях. Важнейшей причиной обострения межбюджетных отношений и одновременно их следствием является снижение доли федерального бюджета как «фундамента» бюджетного федерализма, конфликт между регионами-«донорами» и регионами-«реципиентами».

4. Дана характеристика основных проблем обеспечения экономической безопасности государства в налоговой сфере с целью определения угроз планирования и исполнения доходной части государственного бюджета. Исследование показало, что организационно-экономический механизм обеспечения экономической безопасности в бюджетно-налоговой сфере представляет собой как систему экономических стимулов и рычагов, таю и набор законодательно-нормативных актов и наличие институциональных структур, которые своевременно предупреждают о возникновении угроз экономической безопасности в бюджетно-налоговой сфере, снижают уровень их воздействия или полностью ликвидируют возможность их возникновения. Кроме того, этот механизм должен иметь инструменты нейтрализации коррупции при бюджетном и налоговом администрировании.

5. Обоснованы основные направления совершенствования налоговой политики России с позиции критериев и показателей экономической безопасности. К ним следует отнести: повышение эффективности налогового администрирования, направленного на стимулирование инновационной, инвестиционной и структурной перестройки экономики; создание эффективной системы налогообложения; систематизацию и сокращение имеющегося в настоящее время множества налоговых и. неналоговых платежей в бюджет и внебюджетные фонды; совершенствование налогообложения операций с ценными: бумагами; сокращение масштабов использования специальных налоговых режимов в налоговой системе, являющихся исключением из общих правил налогообложения.

6. Автором осуществлена систематизация экономико-правовой составляющей внутренних угроз причинения ущерба государству при работе со средствами бюджетной системы. При этом угрозы сгруппированы как с экономической точки зрения, так и организационно-правовой. Особо выделены основные группы бюджетных правонарушений. Анализ законодательных актов, а также методических материалов по вопросам организации бюджетного процессам Российской Федерации позволил автору классифицировать последствия допущения участниками бюджетного процесса внутренних угроз причинения ущерба, государству. В свою очередь анализ различных нарушений в сфере нецелевого использования средств бюджетной системы и иных нарушений бюджетного законодательства, а также выделение указанных категорий угроз, безопасности бюджетной системы позволило выделить и сгруппировать внутренние угрозы: экономической безопасности бюджетной системы, представляющие собой нарушения: и недостатки, допускаемые участниками; бюджетного, процесса в Российской Федерации: угрозы при исполнении бюджетов — получении» средств в бюджеты и возмещении средств из бюджетов, при; предоставлении бюджетных средств; а также в ходе расходования бюджетных средств; угрозы, безопасности бюджетной системы, вызванные нарушениями, учета и отчетности; угрозы при планировании получения и использования государственных (муниципальных) средств — подготовке, представлении и рассмотрении проекта: бюджета, подготовке и утверждении смет доходов и расходов государственных и муниципальных организаций, подготовке, утверждении и актуализации целевых программ.

Теоретическое и научно-практическое значение диссертационного исследования.

Теоретическое значение диссертации заключается в том, что исследование развивает и дополняет положения теории экономической безопасности, расширяет и конкретизирует понятия и закономерности этой теории применительно к управленческим аспектам в сфере бюджетной деятельности. Реализация положений и выводов диссертации обеспечивает формирование адекватного современным экономическим условиям механизма обеспечения безопасного функционирования бюджетной системы страны.

Научно-практическое значение проведенного исследования заключается в следующем.

Во-первых, методически выверенный междисциплинарный подход к исследованию проблемы обеспечения безопасного функционирования бюджетной системы позволяет применить его и для решения других социально-экономических задач. В частности, уточненный автором системный подход' исследования организационно-экономического механизма обеспечения безопасного функционирования бюджетной системы применим для анализа любых финансово-экономических систем.

Во-вторых, положения диссертации- способствуют активизации практической деятельности государства по стимулированию бюджетных взаимоотношений в обществе. Возникающие при этом адресность и предметность стимулирования конкретизируются в требованиях человека как члена общества обеспечить ему необходимую социально-экономическую поддержку и защиту.

В-третьих, теоретические выводы и рекомендации могут служить элементом научного обоснования разработки эффективной политики государства в области обеспечения действенного финансового контроля.

Апробация и внедрение результатов исследования.

Научно-практические результаты исследования получили апробацию, реализованы как при решении научных задач, так и в практической деятельности ряда государственных контролирующих органов. Основные положения и результаты исследования были, изложены и обсуждены на следующих конференциях и семинарах: 2-я ежегодная научно-практическая межвузовская конференция слушателей, студентов, курсантов, адъюнктов и аспирантов на тему: «Актуальные проблемы обеспечения экономической безопасности России» в докладе «Безопасность бюджетной системы Российской Федерации в современных условиях» (Академия ФСБ России; Москва, 2008); межведомственном научно-практическом семинаре на тему: «Актуальные проблемы экономической безопасности и пути ее обеспечения» в докладе «Обеспечение безопасности бюджетной системы России» (Тульский филиал Московского университета МВД России; Тула, 2009).

Результаты исследования нашли практическое применение в Счетной палате Российской федерации, где используются в направлении по контролю расходов федерального бюджета на обеспечение национальной обороны, при проведении контроля формирования и исполнения федерального бюджета; в Департаменте экономической безопасности МВД России, Головинской межрайонной ' прокуратуре г. Москвы, где используются в практической деятельности, а также при проведении занятий по профессиональной подготовке с сотрудниками данных подразделений.

Материалы исследования используются кафедрой экономического анализа, финансов и статистики Московского университета МВД России при проведении занятий по дисциплинам «Финансы», «Финансово-кредитная система». Внедрение результатов исследования в указанных организациях подтверждено соответствующими документами.

Структура диссертации. Структура- диссертации обусловлена целью, задачами и логикой исследования. Работа состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка и приложений.

Заключение диссертации по теме «Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда», Мосалов, Сергей Михайлович

Практические рекомендации,

1. Формирование эффективной, безопасно функционирующей бюджетной системы как части финансовой безопасности должно опираться и на создание комплексного мониторинга, т.е. многоуровневой и полномасштабной системы отслеживания динамики всех основных финансово-экономических процессов в стране, разработку точных критериев и уровней безопасности бюджетной системы. Необходимо обоснованно определить и рассчитать предельные уровни угроз, максимально допустимый объем дефицита бюджета, внутреннего и внешнего долга.

2. При рассмотрении законопроектов федерального бюджета на ( очередной период в Государственной Думе целесообразно привести статьи представленных законопроектов в соответствие с Бюджетным кодексом Российской Федерации и иными актами законодательства Российской Федерации. Текстовые статьи проектов федеральных законов о федеральном бюджете на соответствующий год должны отражать лишь особенности функционирования и исполнения федерального бюджета на очередной финансовый год.

3. Бюджетный процесс должен стать частью процесса формирования государственной политики в. сферах, которые связаны с финансовыми государственными обязательствами , и предполагают бюджетные расходы. Необходимо координировать, реформу бюджетного процесса с другими направлениями реформ' (государственной- службы, административной реформы, реформы государственного регулирования). Такая координация обеспечит взаимодополняемость' реформирования бюджетного процесса и процесса формирования политики- на уровне разработки и обсуждения' проектов нормативных правовых актов, мониторинга результативности их применения.

4. На федеральном уровне должна быть сформирована система оценки эффективности использования финансовых ресурсов, передаваемых государственным корпорациям. В рамках бюджетного планирования следует обеспечить корреляцию докладов о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования, долгосрочных программ и ведомственных целевых программ, обоснований бюджетных ассигнований. Каждая программа должна предусматривать конкретные цели ее реализации и показатели оценки их достижения на всех этапах осуществления программы. Если программа не позволяет достичь предусмотренных целей, то надо отказываться от ее дальнейшей реализации со своевременным внесением соответствующих изменений в нормативные правовые акты. Следует пересмотреть механизм формирования и реализации ведомственных целевых программ, которые должны в основном использоваться для реструктуризации и повышения эффективности исполнения обязательств. Необходимо консолидировать отдельные узконаправленные виды субсидий в рамках формируемых долгосрочных целевых программ или приоритетных направлений государственной политики. Одновременно должны быть • установлены индикаторы эффективности их использования и общие требования к региональным или муниципальным программам в соответствующих сферах деятельности.

5. Совершенствование механизма уголовно-правового регулирования общественных отношений в сфере государственной' власти, интересов государственной службы — одно из направлений деятельности российского государства по укреплению законности и правопорядка, усилению борьбы с преступностью. В целях повышения экономической и правовой модели бюджетных отношений, предотвращения нарушений законодательства, более четкой регламентации вопросов бюджетного, налогового федерализма, межбюджетных отношений заложенных в БК РФ нормы бюджетного законодательства об ответственности необходимо согласовать с действующими нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также законами и актами других отраслей права.

6. Необходимо в законодательном порядке придать бюджетным обязательствам статус властных (публичных) имущественных (денежных), обязательств, невыполнение которых влечет за собой не только административную, дисциплинарную ответственность, но и возмещение имущественного вреда субъектам бюджетных отношений. Следует ясно определить в БК РФ имущественную ответственность за вред, причиненный интересам государства и субъектов нарушениями бюджетного законодательства. По аналогии с правилами, установленными Налоговым кодексом Российской Федерации (налоговые органы согласно ст. 35 обязаны нести ответственность за убытки, причиненные налогоплательщикам), следует закрепить обязанность государственных органов, участвующих в бюджетной деятельности, нести ответственность за' ущерб, причиненный получателям бюджетных средств. Получатели бюджетных средств тоже должны отвечать за убытки, причиненные своими незаконными действиями.

7. В целях сокращения числа правонарушений в сфере нецелевого использования бюджетных средств и бюджетных потерь от невозврата кредитных ресурсов в БК РФ (ст. 76) необходимо усилить норму об обязательной предварительной проверке финансового состояния получателей бюджетных кредитов — негосударственных организаций. Явный недостаток, этой, нормы — отсутствие указаний. В Бюджетном кодексе следует прямо указать на последствия выявления фактической неплатежеспособности получателя бюджетного кредита в процессе проверки. В этом случае должна происходить блокировка соответствующих расходов.

8. Указанный в Бюджетном кодексе перечень расходов, финансирование которых находится в ведении органов власти- разных уровней, а также в совместном ведении, следует рассматривать как первичную форму распределения, нуждающуюся в детализации в отдельном законодательном акте. При этом процедура согласования распределения расходов совместного ведения должна быть более демократичной, где субъекты Федерации имели бы возможность непосредственно влиять на содержание решений, принимаемых Правительством Российской Федерации. Данная процедура должна определяться не правительственным актом, а федеральным законом. В этом- случае позиция регионов может быть учтена благодаря участию Совета Федерации в принятии соответствующего закона.

9. При определении возможностей, сроков и порядка снижения налоговой нагрузки и принятии других решений в сфере налоговой политики, в том числе направленных на повышение собираемости налогов, следует учитывать не только краткосрочный фискальный эффект от тех или иных новаций, но прежде всего их долгосрочные последствия для экономики, социальной сферы и доходной базы бюджетной системы.

10. Необходимо ускорить решение задач, поставленных в Бюджетном послании, по совершенствованию администрирования налога на добавленную стоимость. Изменения налогового законодательства в части исчисления и взимания НДС требуют повышения уровня администрирования налога и обеспечения эффективности контрольной работы налоговых органов. Необходимо внесение соответствующих изменений и дополнений в Налоговый кодекс Российской Федерации, упорядочение системы, учета платежей по налогу, обеспечение прозрачности движения сумм, налога. Необходимо ускорить решение задач по введению в Налоговый* кодекс главы о ^ местном налоге на недвижимость, по совершенствованию налогообложения дивидендов, получаемых российскими юридическими лицами от инвестиций в дочерние общества, по переработке ' системы платежей за негативное воздействие на окружающую среду.

11. Должны быть сформированы стимулы к повышению качества управления региональными и муниципальными финансами. Условиями, обеспечивающими надлежащее качество финансового менеджмента, могут быть • расширение бюджетных возможностей для субъектов Российской .Федерации и муниципальных образований, проводящих ответственную финансовую политику, и меры воздействия на субъекты Российской Федерации и муниципальные образования, в которых качество финансового управления не обеспечивает реализацию прав граждан на услуги и гарантии, предоставляемые органами государственной власти. Необходимо- ежегодно осуществлять мониторинг и составлять рейтинг качества финансового управления в субъектах Российской Федерации.

12. Рассмотреть целесообразность формирования службы бюджетного маркетинга (ее «встраивание» в существующие структуры действующих органов исполнительной и представительной власти и бюджетополучателей), создания информационного обеспечения бюджетного маркетинга и анализ среды бюджетного маркетинга, разработки правил и процедур, методов и подходов стратегического планирования, а также составления и реализации маркетинговых программ.

13. В целях ускоренного обучения процедурам и разрешения спорных вопросов применения отдельных компонентов бюджетированию ориентированному на результат (БОР) можно создать на базе одного из министерств (данные функции могло бы выполнять Минэкономразвития России) или вне структуры Правительства информационно-консультативный центр, в, котором концентрировалась бы информация по следующим направлениям: основные трудности в применении БОР; варианты решения возникающих вопросов, а также сведения об экспертах, сферах их компетенции и т.п.; сопряженность БОР с другими направлениями реформ, в первую очередь в области государственного управления и государственного регулирования.

Таким образом считаем, что реализация российскими органами власти и управления предлагаемых мер будет способствовать не только повышению эффективности функционирования бюджетных отношений, но и предупреждению их криминализации, обеспечению экономической безопасности Российской Федерации, социально-экономической стабильности в обществе. Вместе с тем следует отметить, что исследуемая проблема носит сложный, комплексный, многоплановый характер и может стать предметом исследования по более конкретным направлениям.

Список литературы диссертационного исследования кандидат экономических наук Мосалов, Сергей Михайлович, 2011 год

1. Нормативные правовые акты

2. Лимская декларация руководящих принципов контроля. Принята IX Конгрессом Международной организации высших органов финансового контроля (ИНТОСАИ) в г. Лиме (Республика Перу) в 1977 г.

3. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ (с изменениями и дополнениями).

4. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (с изменениями и дополнениями).

5. Налоговый кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 146-ФЗ (с изменениями и дополнениями).

6. Таможенный кодекс Российской Федерации от 28 мая 2003 г. № 61-ФЗ (с изменениями и дополнениями).

7. Федеральный закон от 6 октября ^ 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями).

8. Федеральный закон Российской Федерации от 6 октября 2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями).

9. Федеральный закон Российской Федерации от 24 ноября 2008 г. № 204-ФЗ «О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов» (с изменениями и дополнениями).

10. Федеральный закон от 28 декабря 2010 г. № 390-Ф3 «О безопасности».

11. Указ Президента Российской Федерации от 29 апреля 1996 г. № 608 «О государственной стратегии экономической безопасности Российской Федерации (основных положениях)».

12. Указ Президента Российской Федерации от 17 декабря 1997 г. № 1300 (с изменениями и дополнениями) «Об утверждении концепции национальной безопасности Российской Федерации».

13. Указ Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. № 537. «Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020' года».

14. Постановление Правительства Российской Федерации от 15 августа 2001 г. № 584 «О программе развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года».

15. Приказ Министерства финансов Российской Федерации от 26 апреля 2001 г. № 35н «Об утверждении Инструкции о порядке применения органами Федерального казначейства мер принуждения к нарушителям бюджетного законодательства Российской Федерации».

16. Бюджетное послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 23 июня 2008 г.

17. Бюджетное послание Президента Российской Федерации о бюджетной политике в2011-2013 годах от 29 июня 2010 г. '

18. Классификатор;нарушений и недостатков, допускаемых участниками бюджетного процесса в Брянской области. 2008 г.

19. Классификатор нарушений, недостатков и их последствий • при формировании и использовании бюджетных средств, муниципальными образованиями Чукотского автономного округа. 2008 г.

20. Классификатор нарушений и недостатков; выявляемых в ходе . государственного финансового контроля : проект. Счетная палата

21. Российской Федерации. Министерство финансов Российской Федерации. 2005 г. , 1

22. Заключение Счетной палаты г Российской Федерации на проект федерального закона «О федеральном бюджете на 2006 год» (сводная, часть) Утверждено Коллегией Счетной палаты Российской Федерации 9 сентября1 2005 года (протокол № 31 (448).

23. Протокол (Решение) заседания Научно-консультативного совета по правовым вопросам при Федеральной службе финансово-бюджетного надзора от 30 октября 2005 г.1. Научные источники

24. Абалкин Л.И. Экономическая безопасность России: угрозы и их отражение // Вопросы экономики. — 1994. № 12.

25. Александров И. М. Бюджетная система Российской Федерации. М. : •Дашков и К°, 2007.

26. Атмажитов В.М., Ревин В.П., Токарев Е.В. Современные проблемы борьбы с экономической преступностью : учебное пособие. М., 2000.

27. Афонцев С.А. Дискуссионные проблемы концепции национальной экономической безопасности // Россия XXI (Москва). — 2001. — № 2.

28. Бештов И., Кукол Е., Невинная И., Шадрина Т. Везение бюджета // Российская газета. 2008. — № 4799.

29. Боекс Дж., Мартинес-Васкес X. Реформирование механизма распределения средств из Фонда финансовой поддержки регионов: анализ нового механизма выравнивания / Рабочая группа экспертов правительства

30. США по оказанию содействия налоговой реформе в Российской Федерации. М., 1998.

31. Борисевич А., Лейба С., Потрубач Н. Государственная и экономическая безопасность // Правила игры. 2004. - № 1.

32. Борисов O.A., Колесников В.В. Феномен коррупции как угрозы национальной безопасности // Российский криминологический взгляд. — 2007.-№2.

33. Бурбело O.A., Малаева Т.В. Государственный бюджет как инструмент обеспечения экономической безопасности государства в условиях трансформации экономики Украины. URL: http://www.rusnauka.com/PRMT/Economics.

34. Бурков В.Н., Кондратьев В.В. Механизмы функционирования организационных систем. М. : Наука, 1981.

35. Бюджет-2009. Технические параметры бюджета на 2009 год и на . плановый: период 2010 и 2011 годов. URL: http:// www.polit.ru/dossie/2008/09/19.

36. Бюджетная система России : учебник для вузов / Под ред. Г.Б. По-" ляка. М.: Юнити-Дана, 2003.

37. Вольский А. Еще раз о главном // Год планеты: Политика. Экономика. Бизнес. Банки. Образование. М. : ИМЭМО РАН, 2000.38:.Воронин Ю.М. Государственный финансовый контроль: вопросы теории ишрактики. М. : Финансовый контроль, 2005.

38. Глазьев С.Ю., Кара-Мурза С.Г., Батчиков G.A. Белая книга: Экономические реформы в России. 1991-2002. М. : ЭКСМО, 2004.

39. Глазьев С.Ю. Выбор будущего. М.: Алгоритм, 2005.

40. Годин A.M., Подпорина И.В. Бюджет и бюджетная система Российской.Федерации. М. : Дашков и К, 2004.

41. Горбань С.И. Безопасность экономической интеграции России в мировое хозяйство. М. : Юнити-Дана ; Закон и право, 2008.

42. Григорьев JI. И и др. Анализ и прогноз финансовых рынков в России. М. : ТАСИС, 2003.

43. Григорьев Л. М. Экономика переходных процессов. В 2 т. Т. 2. М. : Издательский-дом Международного университета в Москве, 2010.

44. Грицык В.И., Космин В.В. Термины и понятия-(словарь): Транспорт. Строительство. Экономика. Менеджмент. Маркетинг. Системотехника. Информатика. М. : УМК МПС России. 2000.

45. Данилевский Ю.А., Мезенцева Т.М. Финансовый контроль в отраслях народного хозяйства при различных формах собственности. М. : Финансы и статистика, 1992.

46. Доклад о результатах и основных направлениях деятельности на 2009-2011 гг. М. : Минфин России, 2008 (ноябрь).

47. Ефимова Е.Г. Экономика для юристов. М. : Флинта, 2003.

48. Жукова С.С., Табунщикова Т.Ф: Доходы бюджета. Тюмень : . Тюменский государственный университет, 2010.

49. Завьялов Д.Ю. Организация исполнения бюджета : учебное пособие. Волгоград : Волгоградская академия гос. службы, 2009.

50. Иванов Е., Куликов А. Коррупция как угроза национальной безопасности России. URL: http://www.nasledie.ru/politvnt/196/99403.htm.

51. Иванов П.И. Закономерности проявления экономической преступности, в современных условиях // Научный вестник юридического факультета / Под ред. канд. юрид. наук И.И. Столярова. М., 2006. Вып. 111.

52. Иванов П.И. Скуртул A.A. Организация подразделениями экономической безопасности органов внутренних дел защиты экономическихинтересов государства от преступных посягательств // Труды Академии управления МВД России. 2007. - № 3.

53. Иноземцев В.Л. На рубеже эпох. Экономические тенденции и их неэкономические следствия. М. : Экономика, 2003.

54. Ирвин Дэвид. Финансовый контроль. М. : Финансы и статистика, 1998.

55. Кобрин Ю. К вопросу об обеспечении стратегии экономической безопасности России. Анализ. Выводы. Предложения. URL: http:// www.dis-sertation2.narod.ru.

56. Ковтун JI. Р. Развитие казначейского механизма исполнения расходов государственного бюджета. Иркутск : БГУЭП, 2009.

57. Концепция государственного финансового контроля в Российской Федерации : материалы научно-практической конференции 9 апреля 2002 г. М. : ИД «Финансовый контроль», 2002.

58. Краткое пособие по бюджету Российской Федерации и основным моментам бюджетного процесса. URL: http://www.fpcenter.ru/common.

59. Кудрин А.Л. Финансовый кризис и бюджетная устойчивость : учебно-методическое пособие. М. : Академия бюджета и казначейства Минфина России, 2009.

60. Кудрин А.Л. Бюджетная политика и глобализация : учебно-методическое пособие. М. : Академия бюджета и казначейства Минфина России, 2008.

61. Лавров А., Христенко В. Экономика и политика российского бюджетного федерализма. М., 2004.

62. Лавровский И. Россия в мировом кризисе. Результаты 2008-2009 годов и прогноз на 2010-2015 годы. М. : Контако, 2010.

63. Латов Ю.В. Экономика вне закона (Очерки по теории и истории теневой экономики). М. : Московский общественный научный фонд, 2001.

64. Лемешко Е.Ю. Казначейская система исполнения бюджетов в Российской Федерации : учебное пособие. Хабаровск : Хабаровская государственная академия экономики и права, 2010.

65. Материалы российско-канадского консорциума по вопросам прикладных экономических исследований // Бюджетный федерализм: проблемы, теория, опыт : сборник. М., 2001.

66. Методика и результаты распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации на 2008-2010 годы. URL: http://wwwl.minfin.ru/ru/budget/regions/mb/mb20092010.

67. Минаков A.B. Бюджетно-налоговая безопасность как основное условие экономической безопасности в России // Экономический анализ: теория и практика. — 2004. — № 7.

68. Минаков A.B. Собираемость налогов как критерий бюджетно-налоговой безопасности // Экономический анализ: теория и практика. — 2003. — № 6 (9).

69. Минаков A.B. Эффективное управление бюджетно-налоговой системой как важнейшее условие повышения экономической безопасности в России : автореф. дис. . канд. экон. наук. М.: МосУ МВД России, 2004.

70. Мировой финансовый кризис и экономическая безопасность России. Анализ, проблемы и перспективы. М. : Экономика, 2010.

71. Михайлова О. И. Доходы бюджета : учебное пособие. Ставрополь : Графа, 2008.

72. Мысляева И.Н. Государственные и муниципальные финансы. М. : ИНФРА-М, 2008

73. Некипелон А.Д. Последствия глобализации, в финансовой сфере // Макроэкономическая и финансовая политика в кризисных ситуациях: миримой опыт и российская действительность : материалы ситуационного анализа. М. : ИМЭПИ РАН «ЭПИКОН», 1999.

74. Норт Д. Институты, институциональные изменения и функционирование экономики. М. : Начала, 1997.

75. О текущей ситуации в экономике Российской Федерации в январе-мае 2009 года : доклад. М. : Минэкономразвития, 2009.

76. Об итогах социально-экономического развития Российской Федерации в 2008 году. М.: Минэкономразвития России, 2009.

77. Официальный сайт Министерства финансов Российской Федерации Электронный ресурс. URL: http://www.minfin.ru.

78. Официальный сайт Федеральной налоговой службы Российской Федерации Электронный ресурс. URL: http://www.narog.ru.

79. Павленко С. Об итогах работы Росфиннадзора за 2007 год. Онлайн-конференция. URL: http://www.rian.ru/online (дата обращения: 15 февраля 2008 г.).

80. Панков В.В. Анализ и оценка состояния бизнеса. М. : Финансы и статистика, 2003.

81. Перекрестова JI.B. Исполнение бюджетов по расходам в условиях перехода к бюджетированию, ориентированному на результат. Волгоград : Волгоградское научное издательство, 2010.

82. Петренко И.Н. Экономическая безопасность России: денежный фактор. М. : МаркетДС, 2002.

83. Предварительная оценка исполнения федерального бюджета за январь-декабрь 2008 года : пресс-релиз Минфина России. URL: http://www.minfin.ru/ru/official/index.php:

84. Принципы эффективного и ответственного управления общественными финансами: аналитические материалы к встрече министров финансов «Группы восьми» // Финансы. — 2006. № 10.

85. Проект бюджетной стратегии Российской Федерации на период до 2023 года. URL: http://www.minfm.ru/ru.

86. Путин призвал улучшить собираемость налогов. URL: http://IFX.ru (дата обращения 29 июня 2009 г.).

87. Ржевская Т.Г. Формирование и развитие пропорций российского бюджета : автореф. дис. . канд. экон. наук. М. : Институт экономики Российской Академии наук, 2007.

88. Родионова В.М., Шлейников В.И. Финансовый контроль. М. : ИД ФБК-ПРЕСС, 2002.

89. Российский деловой портал Альянс Медиа сайт. URL: http://www.allmedia.ru/newsitem.asp.

90. Росфинком сайт. URL: http://rosfincom.ru/market.

91. Салихов З.А. Методология, методика и организация контрольно-ревизионной работы : автореф. дис. . докт. экон. наук. М., 2005.9?. Саунин А.Н. Аудит эффективности в государственном финансовом контроле. М. : Финансовый контроль, 2004.

92. Сенчагов В. К. Как обеспечить экономическую безопасность России. URL: http://www.russia-today.ru/2007/no06/06reflections.htm.

93. Сенчагов В. Стратегические цели и- механизм обеспечения экономической безопасности // Проблемы теории и практики управления. — 2009.-№3.

94. Синельников С. Бюджетный кризис в России: 1985-1995 годы. М. : Евразия, 1995.

95. Силуанов А.Г. Межбюджетные отношения. Этапы развития (20032010 гг.). М. : АБиК, 2010.

96. Смирнов С. Элементы философского содержания понятия «система» как ступени развития познания и общественной практики // Системный анализ и научное знание. М. : Наука, 1978.

97. Смирнова Л.Н. Некоторые аспекты обеспечения экономической безопасности исполнения государственного бюджета // Проблемы современной экономики. 2008. - № 4(24).

98. Совершенствование межбюджетных отношений в Российской Федерации // ИЭПП : сборник статей. Научные труды № 24Р. М., 2002.

99. Современный экономический словарь. URL: http://www.slovari.yan-dex.ru/dict/economic/article.

100. Соколин Б.М. Кризисная экономика России: рубеж тысячелетий. СПб. : Лики России, 1997.

101. Соменков А.Д. Парламентский бюджетный контроль в Российской Федерации. М.: Институт государства и права РАН, 2006.

102. Состояние преступности в России в 2007 г. М., 2008.

103. Степанков Д.В. Государственно-правовой механизм обеспечения финансовой безопасности (проблемы теории и практики) : автореф. дис. . канд. юрид. наук. Нижний Новгород, 2006.

104. Степашин СВ. Конституционный аудит. М.: Наука, 2006.

105. Стратегия развития государства на период до 2010 г. : доклад рабочей группы Государственного совета Российской Федерации под руководством В.И. Ишаева // Российский экономический журнал. — 2002. № 1.

106. Суглобов А., Черкасова Ю. Межбюджетное регулирование: финансовая поддержка муниципальных образований // Проблемы теории и практики управления. — 2009. — № 1.

107. Тосунян Г.А., Викулин А.Ю. Деньги и власть. Теория разделения властей и проблемы банковской системы. М. : Дело, 2000.

108. Угрозы экономической безопасности в сфере деятельности Департамента экономической безопасности МВД России : аналитическая записка. М., 2005.

109. Федеральный бюджет и регионы: опыт анализа финансовых потоков. М. : Институт «Восток-Запад» ; МАКС Пресс, 2004.

110. Федеральный бюджет и регионы: структура финансовых потоков / Под. ред. A.M. Лаврова. М. : Институт «Восток-Запад» ; МАКС Пресс, 2003.

111. Финансы / Под ред. Л.А. Дробозиной. М. : Финансы ; Юнити, 2003.

112. Фисенко А.И. Бюджетный рынок и бюджетный маркетинг: реальность и необходимость // Маркетинг в России и за рубежом. 2001. - № 2.

113. Формирование национальной финансовой стратегии России: Путь к подъему и благосостоянию / Под ред. В.К. Сенчагова. М. : Дело, 2004.

114. Христенко В. Межбюджетные отношения и управление региональными финансами: опыт, проблемы, перспективы. М., 2004.

115. Шеремет А.Д., Сайфулин P.C. Финансы предприятий. М. : Инфра-М, 1999.

116. Эйдельман М. Р, Межотраслевой баланс общественного продукта. М. : Статистика, 1966.

117. Экономика / Под ред. A.C. Булатова. М.: Юристъ, 2003.

118. Экономическая безопасность: Производство — Финансы Банки / Под ред. В.К. Сенчагова. М. : Финстатинформ, 1998.

119. Эрхард Л. Благосостояние для всех. М. : Начала-пресс, 1991.и и

120. СИСТЕМА БЮДЖЕТНОГО ФЕДЕРАЛИЗМА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

121. Разделение налоговых полномочий и налоговой базы Федеральные налоги и сборы Доля Федерации Доля субъекта Федерации

122. Региональные налоги и сборы1. Местные налоги и сборы1. Федеральный фонд -►финансовой Механизмподдержки субъектов распределения1. Федерации ;1. Трансферт1. Трансферт

123. Дотации, целевая помощь и взаимные расчетыдотациисубвенциицелевая финансовая помощьмежбюджетные ссудыцелевые бюджетные фондыфедеральные программы по развитию регионов целевые федеральные программывзаимные расчеты1. Бюджет субъекта Федерации

124. Система бюджетов субъектов Федерации Межбюджетиые связи в бюджетной системе субъектов Федерации Местные. бюджеты

125. Принципы эффективного и ответственного управления общественными финансами11. Сфера Принцип

126. Финансовая (налогово-бюджетная) прозрачность 1.1 Общедоступность информации о состоянии и тенденциях развития общественных финансов

127. Открытость деятельности органов власти по разработке, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджетов

128. Наличие и соблюдение формализованных требований к ведению бюджетного учета, составлению и предоставлению бюджетной отчетности

129. Рассмотрение и утверждение законодательными органами основных показателей бюджетной отчетности

130. Формирование и предоставление бюджетной отчетности в соответствии с общими принципами, необходимыми и достаточными для проведения межстрановых, межрегиональных и межведомственных сравнений

131. Реалистичность и надежность экономических прогнозов (в том числе уровня доходов и долговой нагрузки) и предпосылок, положенных в основу бюджетного планирования

132. Наличие и соблюдение при выработке средне- н долгосрочной бюджетной политики критериев (показателей) реалистичности и устойчивости бюджетов, а также приемлемости (допустимости) налоговой и долговой нагрузки

133. Создание и поддержание необходимых финансовых резервов, в том числе для стран с высокой долей доходов от экспорта сырьевых товаров, в форме стабилизационных (резервных) фондов и фондов будущих поколений

134. Эффективная и справедливая система межбюджетных отношении 3.1 Законодательно закрепленные, основанные на единых принципах, стабильные и предсказуемые финансовые взаимоотношения между публично-правовыми образованиями

135. Сбалансированное и взаимоувязанное разграничение расходных обязательств и доходов публично-правовых образований

136. Возможность и заинтересованность для региональных и местных властей самостоятельно формировать свои бюджетные расходы и доходы исходя из интересов и предпочтений региональных (местных) сообществ

137. Объективная, формализованная и прозрачная система бюджетного выравнивания

138. См. Доклад о результатах и основных направлениях деятельности на 2009-2011 гг. М.: Министерство финансов Российской Федерации, ноябрь 2008 г.1. Сфера Прпнцип

139. Наличие стимулов для повышения эффективности управления региональными и местными финансами и, при необходимости, санкций, обеспечивающих соблюдение финансовой дисциплины и законодательно установленных требований

140. Планирование и исполнение текущих и капитальных расходов, а также бюджетных программ разных видов осуществляется ведомствами, отвечающими за политику в соответствующих сферах деятельности, в рамках единых процессов и процедур

141. Функционирование эффективной системы проведения бюджетных платежей, управления единым счетом бюджета и учета бюджетных обязательств

142. Четкое и однозначное определение ответственности и полномочий органов исполнительной власти, осуществляющего выработку и реализацию бюджетной политики, в том числе организацию составления и исполнения бюджета

143. Среднесрочное финансовое планирование 5.1 Составление и утверждение бюджета в соответствии и в рамках бюджетных проектировок на средне- и долгосрочную перспективу

144. Наличие и соблюдение формализованных правил и процедур ежегодного обновления (корректировки) и продления среднесрочных бюджетных проектировок

145. Наличие и применение формализованных методов расчета (корректировки) бюджетных расходов, предопределяемых действующей политикой, в том числе социальных трансфертов населению и бюджетных программ (действующих расходных обязательств разных видов)

146. Наличие и соблюдение правил и процедур определения ресурсов для принятия новых обязательств в рамках принятых бюджетных предпосылок и ограничений

147. Обеспечение самостоятельности, мотивации и ответственности ведомств, их структурных подразделений и учреждений при планировании и достижении результатов использования бюджетных ассигнований в рамках установленных финансовых ограничений

148. Использование конкурентных принципов распределения бюджетных средств, в том числе с учетом достигнутых и планируемых результатов использования бюджетных ассигнований

149. Наличие и применение методов оценки результатов использования бюджетных средств ведомствами и учреждениями в отчетном и плановом периоде1. Сфера Принцип

150. Наличие и применение формализованных методов оценки полной стоимости расходных обязательств

151. Эффективный финансовый контроль и мониторинг 7.1 Ежегодное проведение независимой внешней проверки (аудита) бюджетной отчетности с рассмотрением ее результатов законодательными органами власти

152. Наличие и соблюдение нормативно установленных процедур внешней и внутренней проверки соблюдения и ответственности за нарушения бюджетного законодательства

153. Наличие и соблюдение формализованных, прозрачных и устойчивых к коррупции процедур принятия решений по использованию бюджетных средств, в том числе при осуществлении бюджетных закупок

154. Регулярное проведение анализа и оценки качества управления общественными финансами (для публично-правовых образований) и финансового менеджмента (для органов исполнительной власти и бюджетных учреждений) с поддержкой мер по его повышению

155. По мере развития внутреннего финансового контроля в общественном секторе переориентация внешнего финансового контроля на оценку его эффективности

156. Извлечения из Классификатора нарушений и недостатков, выявляемых в ходе государственного финансового контроля1

157. Код Нарушение (недостаток) Нарушенные НПА Ответствен -ность Последствия -ущерб государству

158. Нарушения и недостатки при работе со средствами бюджетной системы Российской Федерации

159. См. Классификатор нарушений и недостатков, выявляемых в ходе государственного финансового контроля (Проект). Счетная палата Российской Федерации. Министерство финансов Российской Федерации. 2005 г. URL: http://www.ach.gov.ru.

160. Нарушения и недостатки при предоставлении средств в бюджетной системе12.1. Нарушения порядка предоставления средств в бюджетной системе 12.1.1. Неутверждение, несвоевременное утверждение сводных Ст. 158-160,217,220,221,223, Ст. 160, 283, 294

161. Код Нарушение (недостаток) Нарушенные НПА Ответствен -ностъ Последствия -ущерб государству

162. Код Нарушение (недостаток) Нарушенные НПА Ответствен -ность Последствия -ущерб государству

163. Нарушения учета и отчетности

164. Код Нарушение (недостаток) Нарушенные НПА Ответствен -ность Последствия -ущерб государству

165. Нарушения и недостатки при планировании получения и использования государственных средств