Организационно-управленческие и экономические условия социально-психологической адаптации беженцев к новому месту проживания тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 19.00.05, кандидат психологических наук Каламанов, Георгий Владимирович

• Каламанов, Георгий Владимирович
• кандидат психологических наук
• 2001

Оглавление диссертации кандидат психологических наук Каламанов, Георгий Владимирович

Глава 1. Эволюция подхода к вопросу о социально -психологической адаптации беженцев к новому месту проживания.

§1. Социально-психологическая адаптация беженцев как научная проблема.9

§2. Формирование подхода Российской Федерации к вопросу социально-психологической адаптации беженцев.30

Глава 2. Анализ зарубежных подходов к решению проблемы социально-психологической адаптации беженцев (на примере ФРГ, Франции, Швеции, США).

§1. Социально-психологическая адаптация беженцев в европейских странах (на примере ФРГ, Франции if Швеции).46

§2. Механизм выработки решений США по вопросу социальнопсихологической адаптации беженцев.78

§3. Основные направления деятельности международных неправительственных организаций в области социально-психологической адаптации беженцев.92

Глава 3. Разработка единого подхода к решению проблемы социально-психологической адаптации беженцев

§1.Основные механизмы решения проблемы социально-психологической адаптации беженцев к новому месту проживания. 102

§2. Разработка единого подхода к решению социально-психологических проблем беженцев: основные предложения и рекомендации.110

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Организационно-управленческие и экономические условия социально-психологической адаптации беженцев к новому месту проживания»

Последнее десятилетие ознаменовалось резким повышением уровня миграции населения, как на территории Российской Федерации, так и по всему миру в целом. Сам процесс массовой миграции иностранных граждан и лиц без гражданства в Россию начался после распада СССР в 1991 г. В 1992 г. Российская Федерация присоединяется к Конвенции ООН 1951 г. о статусе беженцев и Протоколу к ней 1967 г. в полном объеме. В результате подписания данного соглашения в Россию хлынули огромные потоки иммигрантов из стран СНГ, а также развивающихся стран: Эфиопии, Сомали, Афганистана и других государств.

Если говорить о миграционных процессах, то в настоящее время они привлекают к себе внимание международного сообщества и отдельных государств своим комплексным характером, что требует разработки общего регионального подхода к ним. По некоторым оценкам, в настоящее время в мире около 90 миллионов человек проживают за пределами стран своего гражданства. Многие из них длительное время ожидают получение статуса беженца, который предусмотрен Конвенцией ООН о статусе беженца 1951 г. и Протоколом 1967 г.

Актуальность диссертационного исследования обусловливается необходимостью восполнить недостаток работ по исследованию социально-психологической адаптации беженцев к новому месту проживания. Указанная необходимость связана с увеличением потока беженцев, с трудностями, связанными с получением статуса беженца, а также чувством незащищенности и дискомфорта, которые испытывает данная категория лиц в процессе адаптации. Наряду с этим результаты исследования вносят определенный вклад в решение более широкого круга проблем социально-психологической адаптации беженцев в новой социокультурной среде.

Постоянное увеличение числа беженцев требует комплексного осмысления самой проблемы вынужденной миграции и требует более сбалансированного подхода к решению социально-психологических, экономических и других вопросов. Актуальность выбранной темы лежит в плоскости возросшего числа нерешенных проблем беженцев, в частности, проблем социально-психологической адаптации.

Цель диссертационного исследования - путем критического анализа выявить организационно-управленческие и экономические условия социально-психологической адаптации беженцев к новому месту проживания. Определить базовые посылки, на которых строятся подходы США, ФРГ, Франции, США и Российской Федерации в области решения проблем социально-психологической адаптации беженцев.

Выявление сути подхода вышеуказанных стран к отдельным вопросам социально-психологической адаптации позволяет получить возможность более правильной оценки вероятных перспектив дальнейшего развития решения вопроса социально-психологической адаптации беженцев к новому месту проживания в Российской Федерации.

Гипотеза исследования:

1. Эффективность социально-психологической адаптации беженцев зависит от организационно-управленческих и экономических условий, создаваемых государством-убежищем.

2. На динамику развития проблемы социально-психологической адаптации беженцев в современной России и многих других странах серьезное влияние оказывают два основных фактора. Во-первых, это сложившиеся тенденции в миграции населения, превратившие многие страны в государства-убежища. Во-вторых, - это новые как деструктивные этнополитические и социально-экономические процессы, вызывающие вынужденные миграции, так и позитивные развитие рыночных отношений и демократизация, что ведет к облегчению интеграции людей в новое общество. 3. Для решения проблемы социально-психологической адаптации беженцев необходима смена самой парадигмы миграционной политики, действующей сегодня в Российской Федерации. Больший упор должен быть сделан на научные методы изучения, моделирования, прогнозирования и управления миграционными процессами. Основные задачи:

1. Осуществить теоретико-методологический анализ проблемы.

2. Определить сущность социально-психологической адаптации беженцев к новому месту проживания.

3. Рассмотреть различные подходы к вопросу социально-психологической адаптации беженцев (на примере ФРГ, Франции, Швеции, США, Российской Федерации).

4. Проанализировать деятельность международных организаций (на примере УВКБ ООН, MOM, ЕКРЕ) в области социально-психологической адаптации беженцев.

5. Разработать единый подход к решению проблемы социально-психологической адаптации беженцев.

6. Сформулировать выводы по результатам проведённого исследования в рамках диссертационной работы.

Исходя из вышесказанного, объект исследования - социально-психологическая адаптация беженцев, а предмет изучения организационно-управленческие и экономические условия социально-психологической адаптации беженцев к новому месту проживания.

Методологической и теоретической основой исследования послужили труды отечественных и зарубежных авторов по проблеме социально-психологической адаптации.

В своем исследовании автор опирался на работы таких ученых, как Ярошевский М.Т., Петровский А.В., Обуховский К.П., Гримак Л.П., Ружичка И., Калайков И.Д., Налчаджян А.А., Жмыриков А.Н., Беккер А., Таветасов Р.В., Поляков Ю.А., Козлов В.И., Зайончковская Ж.А., Кончанник Т.Л., Войшилло Е.К., Степанов В.В., Сусоколов А.А., Леонтьев А.Н., Милославский Ю.А., Гордон Л.А., Сметанин Е.Н., Шабанова М.А., Айрапетов B.C. и др.

Достоверность и обоснованность результатов исследования обеспечены его методологической основой, использованием в работе методов исследования, адекватных предмету и объекту изучения, анализом государственных подходов в области социально-психологической адаптации беженцев.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в следующем:

• данная диссертация является одной их первых попыток изучения организационно-управленческих и экономических условий социально-психологической адаптации беженцев к новому месту проживания;

• в диссертационном исследовании предпринимается попытка выявить определенные стереотипы подхода разных стран в области, затрагивающей как вопросы адаптации, так и миграционную политику в целом, а также вскрыть ряд закономерностей в ходе решения проблемы социально-психологической адаптации, что закладывает основу для научного прогнозирования дальнейшей эволюции исследуемых подходов.

• в работе комплексно обобщены разные подходы к изучению социально-психологической адаптации беженцев (на примере подходов США, Франции, Швеции, ФРГ и Российской Федерации);

• результаты исследования могут быть применены в качестве теоретической основы для новых исследований.

Практическая значимость полученных результатов:

1) Общетеоретические выводы, результаты, предложения, сделанные в диссертации могут быть использованы при разработке и принятии решений, нормативных актов, регулирующих и способствующих эффективной социально-психологической адаптации беженцев к новому месту проживания. Они заслуживают внимания органов государственной власти, ответственных за проведение миграционной политики.

2) Практические выводы оценки и рекомендации могут быть полезны для беженцев, находящихся в процессе адаптации к новому месту проживания.

3) Результаты исследования также могут быть использованы научными работниками, преподавателями, студентами и аспирантами в учебном процессе при подготовке учебного курса «Управление миграционными процессами».

Положения, выносимые на защиту:

1. Социально-психологическая адаптация беженцев является неотъемлемой частью всего процесса адаптации беженцев к новому месту проживания.

2. На основе рассмотренных в диссертации подходов США, ФРГ, Франции, Швеции и Российской Федерации к вопросу социально-психологической адаптации беженцев, предлагается единый комплекс мер и рекомендаций, направленных на эффективную социально-психологическую адаптацию беженцев.

3. На основе анализа специальной литературы, других источников предлагаются основные принципы социально-психологической адаптации беженцев.

4. Эффективность социально-психологическая адаптации беженцев зависит от организационно-управленческих и экономических условий, создаваемых в государстве-убежище.

Структура диссертации: Структура работы определена целью и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложений. Основной текст изложен на 131 страницах. Исследование включает библиографию из 78 наименований.

Заключение диссертации по теме «Социальная психология», Каламанов, Георгий Владимирович

ЗАКЛЮЧЕНИЕ.

Как показало проведенное изучение проблемы социально-психологической адаптации беженцев к новому месту проживания, на динамику развития данной проблемы в современной России и многих других стран серьезное влияние оказывают два основных фактора. Во-первых, это сложившиеся тенденции в миграции населения, превратившие многие страны в государства - убежища. Во-вторых, - это новые как деструктивные этнополитические и социально-экономические процессы, вызывающие вынужденные миграции, так и позитивные - развитие рыночных отношений и демократизация, например в Российской Федерации, что ведет к облегчению перемещений людей.

Теоретические выводы. Формирование научно обоснованной миграционной политики предполагает отказ от усредненного подхода к беженцам, а в перспективе - к репатриантам-соотечественникам, возвращающимся на историческую Родину, выявление во всех сферах социально-экономической и общественной жизни источников и факторов для более полного задействования их творческого, делового и трудового потенциала, скорейшей социально-психологической адаптации к новым российским условиям. Логическое соединение воедино этих факторов позволит создать необходимые предпосылки для ускоренного решения проблем обустройства покинувших обжитые места.

Для этой цели государство и общество должны иметь в своих рамках эффективный социально-психологический инструмент постоянного отслеживания ситуации и контроля за изменениями, происходящими в среде вынужденных переселенцев и беженцев для научного анализа складывающегося положения и последующего своевременного принятия мер по корректировке программ в области миграционной политики.

С этой целью было целесообразно по новому, с глубоко научных позиций осмыслить "социально-психологическую адаптацию" как один из главных компонентов современной философско-социологической науки, позволяющей глубоко уяснить теоретические аспекты и такого весьма актуального научного направления в социологии - социальной адаптации вынужденных переселенцев и беженцев, выработать конкретные практические рекомендации по урегулированию этого сложного социального процесса, составляющего, по-существу, сердцевину миграционной политики.

Недостаточная разработанность понятийно - терминологической базы заметно сдерживала потенциальные возможности перенесения ее положений в практику, общеупотребительного применения их в процессе социальной адаптации вынужденных переселенцев.

Слабая изученность теоретических аспектов проблемы в немалой степени сказывалась на миграционной практике современной России. Государственными органами власти не была в полной мере осознана необходимость комплексного изучения миграционных процессов в России и, соответственно - разработки мер по их регулированию в неразрывной связи со всей предшествующей историей развития России, многовековым опытом передвижения и адаптации населения на его огромном пространстве.

В связи с вышеизложенным можно сделать вывод, что на смену ныне реализуемой миграционной политике, эмпирически сформировавшейся в экстремальных условиях первых постсоветских лет, должна прийти научно обоснованная и проверенная экспериментально государственная политика, отвечающая современным требованиям.

Практические выводы. Разрабатываемые и реализуемые программы социально-экономического развития целесообразно теснее увязываться с решением проблем миграции, включая вынужденную, имея в виду,

128 прежде всего, создание для переселенцев и беженцев в регионах вселения более достойных условий обустройства и социальной адаптации. Эти меры могут быть реализованы государством только на основе консолидации усилий всего общества, средств федерального и местных бюджетов, внебюджетных источников, благотворительных и общественных организаций, а также активного подключения к решению проблем миграционной политики самих мигрантов и местного населения принимающих регионов.

Однако анализ многих документов показывает, что именно инновационные возможности этой категории населения не берутся в расчет при осуществлении нововведений и преобразований. Зачастую, соотечественники, покинувшие прежнее место жительства в ближнем зарубежье, подвергаются долгим и унизительным процедурам восстановления, якобы утраченного ими российского гражданства. Получаемый специальный статус вынужденного переселенца или беженца мало, что дает в реальной жизни. Вынужденные мигранты постоянно сталкиваются с трудноразрешимыми проблемами прописки, трудоустройства, получения жилья и др. Иными словами, происходит разочарование, тяжелый психологический стресс от встречи с российской действительностью. Положение резко осложняется тем, что искусственно сдерживаются само организующие начала, инициатива самих переселенцев в решении вопросов их обустройства.

Кризисная ситуация в экономике не позволяет выделить более или менее значительные ресурсы на решение проблем обустройства и социальной адаптации переселенцев. Отчасти это объясняется традиционным патерналистским подходом государственной политики, недооценкой интеллектуального, делового, профессионального потенциала вынужденных переселенцев, их инвестиционных возможностей в самостоятельном решении сложных вопросов трудоустройства, жилья, социальной адаптации. До сих пор лишь малая

129

часть беженцев объединена в общественные ассоциации, они слабы организационно и чаще всего игнорируются властными структурами и в центре, и на местах. Очевидна актуальность более широкого объединения их усилий, с одной стороны, и заинтересованность государственных органов, с другой.

В связи с вышеизложенным, становится назревшей необходимость смены самой парадигмы миграционной политики, действующей сегодня в Российской Федерации, Необходим больший упор на научные методы изучения, моделирования, прогнозирования и управления миграционными процессами.

Проведенное исследование свидетельствует также о необходимости осуществлять регулярные обследования различных категорий экспертов из числа беженцев и представлять результаты органам государственной власти, коммерческим структурам, общественным и неправительственным организациям, заинтересованным в такого рода информации.

Целый ряд выводов и рекомендаций, сделанных в 3 главе диссертационного исследования касается конкретных управленческих подходов. В частности, выполнить роль интегратора и координатора усилий всех государственных органов и общественных объединений на общероссийском уровне на обозримую перспективу сможет, видимо, только государственная структура с высоким статусом и особыми полномочиями. Именно данная структура могла бы более эффективно проводить миграционную политику государства, используя как собственные наработки, так и зарубежный опыт.

Если говорить о проблеме социально-психологической адаптации и интеграции беженцев, то решению этой проблемы могли бы способствовать и такие основные меры, как:

- создание информационной базы данных о потребности регионов России в работниках различного профиля и квалификации, наличии жилищных и производственных условий в местах предполагаемого их расселения;

- осуществление общественного контроля за расходованием финансовых средств из госбюджета и материальных ресурсов, выделяемых для оказания помощи вынужденным мигрантам в обустройстве и занятости;

- объединение усилий заинтересованных министерств и ведомств в реализации отраслевых и территориальных социально-экономических программ, направленных на жилищное строительство, создание новых рабочих мест, развитие социальной и производственной инфраструктуры;

- активизация роли средств массовой информации в формировании российского общественного мнения по благожелательному отношению к вынужденным переселенцам и беженцам и др.

Выполнение данного комплекса мер в полном объеме увеличивает эффективность социально-психологической адаптации беженцев к новому месту проживания.

Направления дальнейшего исследования: анализ научных методов моделирования, прогнозирования и управления миграционными процессами; дальнейшее исследование вопросов адаптации беженцев к новым условиям жизнедеятельности; анализ законодательно-правовых условий социально-психологической адаптации беженцев.

Список литературы диссертационного исследования кандидат психологических наук Каламанов, Георгий Владимирович, 2001 год

1. Айрапетов B.C. «Социальная адаптация вынужденных мигрантов и беженцев», Вестник Российской Академии наук, 1993 г., Том 63, №10, с.889-893

2. Алексеев А.И., Карачурина Л.Б. Вынужденные мигранты и территориальные общности в России // Народонаселение: современное состояние и перспективы развития научного знания. -М.-С.50-56.

3. Андреюк В.Ю. Экономическая стратегия иммиграционной политики ФРГ в 60-80-е годы XX века. Учебное пособие. М.: Изд-во Магистр. - 40 с.

4. Архипов Ю. В поисках убежища в России // Миграция. № 2. -С.9-11.

5. Беккер А. «Миграция превращается в проблему госбезопасности», Сегодня, 1993 г., 13 сентября; Философский энциклопедический словарь, М., 1997 г.

6. Беженец // Большой юридический словарь. М. - С.45.

7. Бюллетень ФМС России, 1997 г., №1

8. Вик Джордж, Петер Тэйлор-Губи «Европейская социальная политика. Согласование систем социального обеспечения», "Максимилиан-Пресс", Лондон 1996 г.

9. Виннер Н. «Кибернетика и общество», М., 1958 г., с.36,71

10. Ю.Войшилло Е.К. Понятие как форма мышления//Вопросы философии. -1969 г. №8, с.51-52

11. Всеобщая декларация прав человека. Утверждена и провозглашена Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г., Антология мировой политической мысли В 5 т., Политические документы, М., 1997 г.

12. Галецкая Р. Международная научно-практическая конференция "Социально-экономические аспекты миграции в современной России" // Миграция. №1. - С.25.

13. Гор дон JI.A «Социальная адаптация в современных условиях», Социс, 1994 г., №8- 9, с.3-15;

14. Гримак Л. П. «Резервы человеческой психики. Введение в психологию активности», М. 1987 г., с.64

15. Гудвин-Гилл Г.С. Статус беженца в международном праве. М.: ЮНИТИ. - 647 с.

16. Дарвин Ч. «Происхождение человека и естественный отбор. О выражении ощущений у человека и животного», Пер. А.О. Ковалевского. М., 1989 г., с.25-37

17. Европейская конвенция о правовом статусе трудящихся-мигрантов: Сборник международных правовых документов, регулирующих вопросы миграции», М.: Международная организация по миграции, 1994г.

18. Ежегодный доклад Европейского совета по беженцам (ЕКРЕ), 1999г.

19. Еремеев Н.И., Кичигин Б.С. Вынужденный переселенец // Еремеев Н.И., Кичигин Б.С. Занятость и труд в рыночной экономике: Словарь понятий и терминов. Ульяновск. - С.8.

20. Жмыриков А.Н. «Диагностика социально-психологической адаптированности личности в новых условиях деятельности и общения», Автореферат на соискание ученой степени кандидата психологических наук, JI., 1989 г., с.9-12

21. Законы РФ "О беженцах", "О вынужденных переселенцах", Сборник законодательных актов РФ, выпуск 5 (25), 19-25 февраля 1993 г., М., 1993 г.22.«К 50-летию УВКБ ООН», статья журнале «Беженцы», №120, 2000 г.

22. Калайков И.Д. « Цивилизация и адаптация», М. 1984 г., с.57

23. Козлов В.И «Этническая экология: становление дисциплины и история проблем», ML, 1994 г., с,45-46

24. Козлов В.И. «Этническая экология: становление дисциплины и история проблем», М., 1994 г., с.7

25. Кончаник Т. Л. «Структура процесса адаптации молодых специалистов», Актуальные проблемы науки. Ростов-на-Д. 1970 г., с.115

26. Милославский Ю.А. «Адаптация социальная», Энциклопедический социологический словарь,М„ 1995 г.MOM: Основные сведения», Женева, 1998 г.

27. Моисеенко В.М. Миграция населения как объект комплексного исследования // Народонаселение: современное состояние и перспективы развития научного знания. М. - С.23-30.

28. Налчаджян А.А. «Социально-психологическая адаптация личности (Формы, механизмы и стратегии)», Ереван, 1988 г., с.3535.0буховский К.П. «Психология влечений человека», М., 1974 г., с.29

29. Поляков Ю.А. «Проблемы эмиграции и адаптации в свете исторического опыта», Новая и новейшая история , 1995 г., №3, с.8

30. Попов В. «Социально-психологическая адаптация населения к рынку», Альма- матер , 1993 г. №5, с.30-32;

31. Постановление Правительства РФ от 18 мая 1992 г. №327 "О Республиканской долговременной программе "Миграция", Сборник Постановлений Правительства РФ №221-529, апрель-июнь 1992 г., М., 1992 г.

32. Проблемы беженцев и вынужденных мигрантов // Материалы Первой Российской летней школы по женским и тендерным исследованиям "ВАЛДАЙ-96". М. - С. 157-158

33. Проект концепции государственной миграционной политики Российской Федерации, «Российская газета», 1999 г.

34. Ружичка И. «Некоторые проблемы социальной психологии (Психология и работа с людьми)», М. 1981 г., с. 83

35. Сметанин Е.Н. «Население в современной экономической ситуации, проблемы адаптации», Общество и экономика, 1994 г., №11-12, с.77-86;

36. Степанов В.В., Сусоколов А.А. «Русские ближнего зарубежья. Проблемы адаптации в российской деревне», Российский этнограф, Вып. 9,М. 1993 г., с. 1-173

37. Татевасов Р.В. «Адаптация. Народонаселение: Энциклопедический словарь, М., Большая Российская энциклопедия, 1994 г., с. 1045.«Теория и методика социальной работы», Часть 2, М. 1994 г.,

38. УВКБ ООН и MOM ищут источники финансирования программ в СКОТ. Аналитическая справка MOM и УВКБ ООН», М., 1996 г.

39. УВКБ ООН и ФМС России // Миграция. № 2. - С.27.

40. Устав Управления Верховного Комиссара Организации Объединенных Нации по делам беженцев», Международное сотрудничество в области прав человека: Документы и материалы, Вып.2, М., 1993 г.

41. Федеральная миграционная программа, М., 1996 г.

42. Федеральная миграционная программа, М. 1997 г.

43. Философский энциклопедический словарь, М.,1997 г., c.l 1, 213

44. Фритц Шарпф «Глобальное социальное государство», доклад на общем собрании общества имени Макса Планка, Кельн 2000 г.

45. Характеристика социального положения в Европе 2000 г. Европейская Комиссия, Генеральный директорат по вопросам занятости и социальной защиты, Евростат, Люксембург, 2000 г.

46. Шабанова М.А. «Ценность и "цена" свободы в процессе социальной адаптации к рынку», Социс, 1995 г., №4, с.88-97

47. Ярошевский М. Т. « Психология в XX столетии Теоретические проблемы развития психологической науки», М.1974 г., с .407

48. Archiv der Gegenwart, 1994

49. Archiv der Gegenwart, 1995

50. Archiv der Gegenwart, 1996

51. Archiv der Gegenwart, 1997

52. Aus Politik und Zeitgeschichte, 1994

53. Aus Politik und Zeitgeschichte, 1998

54. Cardin J. The Refugee Connection. A lifetime of Running a lifetime. -London, 1989

55. Die liberale Depesche, 1994

56. Haberland J. Eingliederung von Aussiedlern und Zuwanderen. -Leverkusen, 1983

57. International Migration, 1996

58. International Migration, 1997

59. La reconnaissance de la qualite de refugie et l'actroi de l'asile. Bruxxeles, 199068. Le Monde, 1993

60. Migration and Population Change. N.-Y., 1993

61. Problems politiques et sociaux, 1993, №699

62. Reauthorization of Appropriations for the Refugee Act of 1980. Wash., 199272.The Economist, 199373.The Economist, 1994

63. The International Migration Review, 1993

64. The International Migration Review, 1994

65. The International Migration Review, 1996-1998

66. World Refugee Report./US. Bureau for Refugee programs. Wash., 1992

67. Zucker N. & Zucker N. The Guarded Gate. The reality of American Refugee Policy. San Diego, 1987