Организационное обеспечение правовой защиты сотрудников органов внутренних дел тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.13, кандидат юридических наук Шубина, Ирина Ивановна

• Шубина, Ирина Ивановна
• кандидат юридических наук
• 1999

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Шубина, Ирина Ивановна

Введение

ГЛАВА I. Теоретические основы государственной защиты сотрудников органов внутренних дел

§ 1. Государственная защита государственных служащих, ее виды и формы

§ 2. Правовая защита государственных служащих как вид их государственной защиты. Правовая защита сотрудников органов внутренних дел

ГЛАВА II. Современное состояние правовой защищенности сотрудников органов внутренних дел, ее организационное обеспечение

§ 1. Анализ состояния правовой защищенности сотрудников органов внутренних дел как субъектов правоохранительной деятельности

§ 2. Анализ состояния правовой защищенности сотрудников органов внутренних дел в сфере внутрислужебных отношений

ГЛАВА III. Совершенствование механизма правовой защиты сотрудников органов внутренних дел

§ 1. Механизм правовой защиты сотрудников органов внутренних дел и основные направления его совершенствования

§ 2. Деятельность субъекта управления по организационному обеспечению правовой защиты сотрудников

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Организационное обеспечение правовой защиты сотрудников органов внутренних дел»

Актуальность темы диссертационного исследования. Развитие России как демократического правового государства связано с реформированием системы ее правоохранительных органов, прежде всего органов внутренних дел. По их практической работе можно оценить степень признания государством незыблемости прав человека, а также определить серьезность его обеспокоенности проблемой личной безопасности граждан. Государственная защита личности, ее прав и свобод гарантирована Конституцией Российской Федерации. Рассматриваемая через призму проблем правопорядка, борьбы с преступностью и правонарушениями, она позволяет взглянуть на личность не только как на объект, но и как на активного субъекта такой защиты. Сотрудники правоохранительных органов государства ежедневно вступают в противодействие с криминально активной, агрессивной частью населения, что вызывает необходимость их особой защиты государством.

В составе правоохранительных органов именно органы внутренних дел несут наибольшую нагрузку в борьбе с преступностью, охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности. Вызывает тревогу рост количества противоправных деяний, совершаемых в отношении сотрудников, фактов сопротивления им.

Не вполне благополучна в органах внутренних дел кадровая ситуация. Данные статистической отчетности свидетельствуют о высокой текучести кадров: доля сотрудников, проходящих службу в органах внутренних дел менее трех лет, составила в 1998 г. 25,5%. Наиболее серьезная обстановка сложилась в основных службах: в уголовном розыске сотрудники, проходящие службу менее трех лет, составляют 49,3%, в следственных аппаратах — 44,1%, в службе участковых инспекторов — 52,7%, в подразделениях БЭП — 50,Wo1. Причем уходят опытные, квалифицированные сотрудники.

Такое положение специалисты объясняют многими причинами, в частности недостаточной правовой защищенностью личного состава. Влияние уровня социально-правовой защищенности на кадровую ситуацию в органах внутренних дел отмечается и руководством МВД России. Так, коллегия Министерства, анализируя состояние работы с кадрами, в решении от 23 декабря 1998 г. указала основные причины размывания профессионального кадрового ядра, снижения престижа службы, оттока наиболее квалифицированных сотрудников и (как следствие) снижения боеготовности и ухудшения морально-психологического состояния кадров. Среди них — разрыв между низким уровнем материальной обеспеченности, слабой социально-правовой защищенностью сотрудников и значительно возросшими нагрузками на личный состав, вызванными ростом преступности, возникавшими внутренними вооруженными конфликтами2.

О низком уровне правовой защищенности свидетельствуют и данные опроса сотрудников, проведенного автором. 62,2% сотрудников оценили реальное состояние своей правовой защищенности как неудовлетворительное, 32,1% — как удовлетворительное, и только 1,4% — как хорошее.

Решение проблемы правовой защищенности сотрудников органов внутренних дел осуществлялось посредством последовательного принятия нормативных правовых актов, содержащих гарантии правовой защиты. В их числе: Закон Российской Федерации «О милиции», Федеральный закон Российской Федерации «Об основах государственной службы Российской Федерации», Федеральный закон Российской Федерации «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов», Положе

1 См.: Состояние работы с кадрами органов внутренних дел Российской Федерации за 1998 год. — М: ГУКиКПМВДРФ. 1999. С. 45.

2 См.: Решение Коллегии МВД России от 23 декабря 1998 г. .No 6 км/1 «О состояний работы с кадрами и кадровой политике в системе МВД России», объявленное приказом МВД России от 11 января 1999 г. № 12. ние о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и др. Однако наряду с принятием норм права требуется создание эффективного механизма осуществления предусмотренных законом гарантий правовой защиты сотрудников. Создание такого механизма проходит сложно: сказываются неполнота и слабая систематизированность правовой базы, регулирующей вопросы правовой защиты, недостаточная материальная и финансовая обеспеченность и др.

Актуальность изложенных вопросов, представляющих научный и практический интерес, а также недостаточная степень их разработанности в научной литературе и предопределили выбор темы диссертационного исследования. Его проведение соответствует основным направлением научно-исследовательской деятельности Академии управления МВД России.

Степень научной разработанности проблемы. По кадровым проблемам органов внутренних дел есть значительное количество научных работ. Однако вопросы правовой защиты сотрудников в них освещались в контексте более общих и смежных проблем или в порядке постановки задач для дальнейших научных исследований.

В историко-правовом плане некоторые аспекты социальной и правовой защиты затрагивались в работах, включая диссертационные исследования, С.В. Биленко, В.В. Власенкова, А.Н. Дугина, М.И. Еропкина, Т.И. Желудковой, А .Я. Малыгина, Н.П. Маюрова, Р.С. Мулукаева, В.М. Петрожицкого, А.Г. Ски-лягина, И.А. Уварова, В.В. Черникова, В.М. Шамарова3.

Современное состояние правовой защищенности сотрудников органов внутренних дел также привлекает внимание многих исследователей. Так, А.В. Будановым, П.П. Глущенко, С.Ф. Зыбиным, Р.У. Концелидзе, А.В. Коров-никовым, А.А. Магомедовым, Г.М. Мякишевым, С.Д. Порощуком, Г.А. Собу-ром, Ю.П. Соловьем, А.В. Стремоуховым, В.М. Шамаровым и другими авторами исследовалось содержание понятий «правовая защита», «правовая защищенность», «социально-правовая защита». Но единого подхода к пониманию правовой защиты в науке до настоящего времени не выработано, исследователя расходятся в определении ее предмета, механизма осуществления.

Проблемы привлечения к уголовной ответственности лиц, виновных в совершении правонарушений, посягающих на жизнь, здоровье, честь и достоинство сотрудников, рассматривались в работах В.Е. Блохина, Н.В. Ильяшенко, М.Е. Матросовой, Э.Ф. Побегайло, А.С. Рабаданова, В.П. Ревина, А.Д. Сафро-нова, C.JI. Скутина, Г.А. Собура и других. Эти вопросы исследовались в основном в целях совершенствования уголовного законодательства, устанавливающего ответственность за указанные деяния, однако затрагивались и некоторые проблемы организации его эффективного применения.

Отдельные гарантии правовой защиты, связанные, в частности, с применением сотрудниками табельного огнестрельного оружия и специальных средств, исследовались в работах М.П. Журавлева, А.И. Каплунова, Б.П. Конд-рашева, Ф.Е. Колонтаевского, Т.Н. Москальковой, B.C. Новикова, Ю.П. Соловья, В.В. Черникова и других. Наряду с условиями и порядком применения табельного огнестрельного оружия и специальных средств авторы рассматривали и влияние этих факторов на состояние правовой защищенности сотрудников органов внутренних дел как субъектов правоохранительной деятельности.

Проблемы, возникающие в связи с оценкой показаний сотрудников о преступлениях или административных правонарушениях, затрагивались в работах О.И. Бекетова, В.В. Кальницкого, Ю.П. Соловья и других.

Отдельные аспекты правовой защиты сотрудников в сфере отношений, связанных с прохождением государственной службы в органах внутренних дел, исследовались О.Г. Архиповым, А.Б. Борисовым, М.М. Дикажевым, А.Н. Ильиным, Х.Х. Лойтом, Г.М. Мякишевым, П.П. Сергуном, А.В. Степановым, В.Д. Тумановым и другими. Причем авторы зачастую ограничивались перечислением гарантий правовой защи ты либо возникающих при их реализации проблем, не ставя своей целью их решение. Работы указанных авторов см. в библиографии настоящей диссертации.

Проблема осуществления правовой защиты сотрудников органов внутренних дел не подвергалась самостоятельному научному исследованию. Она разрабатывалась в комплексе с социальной защитой сотрудников милиции, как элемент социально-правовой защиты сотрудников милиции, рассматривалась обобщенно, применительно к правовому статусу человека. Не изучалась деятельность субъекта управления по правовой защите кадров ни в системе органов внутренних дел, ни в системе других правоохранительных органов, ни в системе государственной службы.

Цель и задачи исследования.

Целью настоящего диссертационного исследования является выявление проблем организационного обеспечения правовой защиты сотрудников органов внутренних дел и определение возможных путей их решения на практике.

Для достижения данной цели диссертантом были поставлены и решены следующие задачи: на основе логико-правового анализа и контент-анализа законодательства Российской Федерации, регулирующего государственно-служебные отношения выявить нормы, определяющие понятие и содержание государственной защиты государственных служащих, ее виды и формы; используя имеющиеся научные исследования в области социально-правовой защиты, произвести теоретический анализ категорий «правовая защита государственных служащих», «правовая защищенность государственных служащих» и конкретизировать их применительно к сотрудникам органов внутренних дел; оценить современное состояние правовой защищенности сотрудников органов внутренних дел в процессе реализации правоохранительных функций, а также в период прохождения службы и после ее прекращения; выявить особенности функционирования в системе органов внутренних дел элементов механизма правовой защиты сотрудников; определить специфику организационного обеспечения правовой защиты сотрудников органов внутренних дел; разработать предложения и дать рекомендации по совершенствованию мер правовой защиты сотрудников и механизма их реализации на практике.

Объект исследования — государственно-служебные отношения, возникающие при выполнении государством обязанности по защите сотрудников органов внутренних дел в период прохождения ими службы и после ее прекращения.

Предмет исследования — отношения, складывающиеся в процессе реализации органом внутренних дел функции правовой защиты сотрудников, и ее организационно-правовой обеспечение.

Методологическую основу диссертационного исследования составляет комплекс методов научного познания, включающий в себя философский, исто-рико-правовой и сравнительно-правовой (компаративный) методы. В основе философского метода научного познания лежит диалектический метод, системный подход, научно-познавательные возможности которых позволяют всесторонне исследовать организационно-правовые отношения, складывающиеся при осуществлении правовой защиты сотрудников органов внутренних дел.

Теоретической базой диссертационного исследования являются труды отечественных ученых-правоведов С.С. Алексеева, Г.В. Атаманчука, С.Е. Вицина, В.Н. Кудрявцева, JI.M. Колодкина, В.В. Лазарева, Е.А. Лукашевой, В.М. Манохина, A.M. Омарова, Ю.П. Соловья, Ю.Н. Старилова, А.В. Стремоухова, Ю.А. Тихомирова, Г.А. Туманова и других.

Эмпирическую базу диссертационного исследования составляет практика деятельности руководителей и кадровых аппаратов органов внутренних дел по реализации мер правовой защиты сотрудников.

В процессе исследования были использованы следующие научные методы: анализ документов, включая их контент-анализ. Изучены соответствующие законы и иные нормативные правовые акты (указы Президента России, постановления Правительства России); документы МВД России — директивы, приказы, указания и инструкции; отчеты, обзоры, аналитические справки о состоянии работы с кадрами и другие документы; статистический анализ данных, отражающих результаты деятельности органов внутренних дел и их кадровых аппаратов; опрос (анкетирование) сотрудников ОВД (280 человек), специалистов кадровых аппаратов МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации (52 человека); экспертный опрос заместителей министров внутренних дел, начальников ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации по кадрам (27 человек); сравнительный метод.

Использованные научные методы обеспечивают достоверность и обоснованность полученных научных результатов.

Научная новизна исследования заключается в следующем: предпринята попытка комплексного исследования проблем организационного обеспечения правовой защиты сотрудников органов внутренних дел; уточнены понятия «государственная защита государственных служащих» (ее виды и формы); «правовая защита государственных служащих», рассматриваемая как вид государственной защиты; «правовая защищенность государственных служащих»; «механизм правовой защиты» применительно к сотрудникам органов внутренних дел; выявлены факторы, влияющие на уровень правовой защищенности сотрудников; предпринята попытка изучения деятельности субъекта управления органов внутренних дел по осуществлению правовой защиты сотрудников; выявлены и обоснованы основные направления совершенствования механизма правовой защиты сотрудников.

Положения, выносимые на защиту.

Проведенное исследование позволяет сформулировать, обосновать и вынести на защиту следующие научные положения.

1. Государственная защита государственных служащих, применительно к изучению государственной защиты сотрудников органов внутренних дел, — это особый вид государственной защиты, представляющий собой деятельность государства по установлению и осуществлению мер правового, экономического, организационного характера, направленных на создание условий для эффективного исполнения государственными служащими своих обязанностей и осуществления прав, для восстановления нарушенных прав либо устранения опасности их нарушения, для обеспечения личной безопасности, компенсации ограничений, связанных с прохождением службы и поддержания достойного уровня жизни им и членам их семей.

2. Правовая защита сотрудников органов внутренних дел, как вид их государственной защиты,—это правотворческая и правоприменительная деятельность государственных органов по осуществлению защиты юридическими средствами служебных, политических и личных неимущественных обязанностей и прав сотрудников в качестве субъектов правоохранительной деятельности и служебно-правового отношения, направленная на достижение состояния их правовой защищенности.

Правовую защищенность сотрудников следует рассматривать и как цель и как результат деятельности по их правовой защите, т.е. достижение соответствия их правового статуса международным и внутригосударственным стандартам правовой защищенности и его гарантированность. Правовая защищенность как результат — это степень достижения цели, т.е. реальный уровень, состояние правовой защищенности.

3. Основными направлениями повышения правовой защищенности сотрудников органов внутренних дел как субъектов правоохранительной деятельности являются: совершенствование нормативного урегулирования вопросов юридической ответственности граждан и должностных лиц за противоправные действия, совершенные в отношении сотрудников органов внутренних дел, — устранение пробелов и противоречий в законодательстве; создание и совершенствование существующих процедур исполнения обязанностей и осуществления прав сотрудников.

4. Повышение уровня правовой защищенности сотрудников в сфере внут-рислужебных отношений может быть осуществлено посредством совершенствования нормативно-правового урегулирования вопросов прохождения службы в органах внутренних дел, которое предполагает приведение его в соответствие с Конституцией Российской Федерации, законодательством о государственной службе, соотнесение с трудовым законодательством; создания и совершенствования существующих процедур решения кадровых вопросов, разрешения споров, связанных с прохождением государственной службы в органах внутренних дел; организации сотрудничества и взаимодействия субъекта управления с общественными формированиями личного состава.

5. Механизм правовой защиты сотрудников органов внутренних дел — это система юридических средств, организационных форм и методов, при помощи которых субъект управления обеспечивает необходимые условия для реализации сотрудниками служебных обязанностей и прав, прохождения ими службы, осуществления политических и личных неимущественных прав и исполнения обязанностей.

Механизм правовой защиты выполняет охранительную, компенсационную, воспитательную, стимулирующую и контрольную функции.

6. Повышение эффективности механизма правовой защиты предполагает совершенствование его информационной подсистемы; создание и нормативное закрепление процедур осуществления мер правовой защиты сотрудников; определение форм и процедур контроля над деятельностью по правовой защите личного состава органов внутренних дел.

Теоретическая и практическая значимость исследования.

Теоретическая значимость настоящего диссертационного исследования состоит в уточнении понятий «государственная защита государственных служащих»; «правовая защита государственных служащих»; «правовая защищенность государственных служащих»; «механизм правовой защиты» применительно к сотрудникам органов внутренних дел; в разработке организационно-правового аспекта правовой защиты сотрудников органов внутренних дел, анализе управленческой деятельности по ее осуществлению.

Практическая значимость результатов исследования состоит в возможности их использования: а) в научно-исследовательской работе при анализе актуальных проблем права и управления; б) в преподавании учебных дисциплин по проблемам работы с кадрами органов внутренних дел; в) в практической деятельности органов государственной власти и управления по совершенствованию соответствующего законодательства и организации его эффективного применения; г) в практической деятельности субъектов управления органами внутренних дел на разных уровнях управления.

Апробация результатов исследования и их внедрение. Основные положения и выводы, выносимые диссертантом на защиту, получили апробацию в различных формах: а) автором опубликованы статьи в журнале «Государство и право», Сборниках трудов Академии управления МВД России, учебное пособие, лекция общим объемом более пяти печатных листов; б) настоящее диссертационное исследование обсуждено на кафедре психологии, педагогики и организации работы с кадрами Академии управления МВД России; в) разработана тема «Обеспечение государственной защиты сотрудников» программы учебной дисциплины «Организация работы с персоналом (кадрами) в органах внутренних дел» для слушателей Академии управления МВД России; г) сделано сообщение на научно-практической конференции «Проблемы совершенствования профессионального образования в образовательных учреждениях МВД России» в г. Саратове.

Выводы диссертации использовались при разработке Методических рекомендаций по организации правовой защиты и юридического консультирования личного состава органов внутренних дел (Письмо МВД России от 2 марта 1998 г. № 21/12/750) и проекта Федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации».

Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, библиографии и приложений.

Заключение диссертации по теме «Управление в социальных и экономических системах», Шубина, Ирина Ивановна

Результаты исследования, изложенные в третьей главе настоящей диссертации, позволяют сделать следующие выводы:

1.1. Механизм правовой защиты сотрудников ОВД может быть определен как система юридических средств, организационных форм и методов, при помощи которых субъект управления обеспечивает необходимые условия для реализации сотрудниками служебных обязанностей и прав, прохождения ими службы, осуществления политических и личных неимущественных прав и исполнения обязанностей.

1.2. Эффективность функционирования МПЗ сотрудников ОВД зависит от

1 См.: Bypdtm К,И. Организационно-правовые основы создания общественных организаций сотрудников в органах внутренних дел // Стратегические цели и приоритетные задачи МВД России, основные направления и средства их реализации: Сб. статей. Ч. 2. — М., 1996. С. 35 36. ряда условий. К таким условиям относятся: надлежащее функционирование информационной подсистемы системы управления; научно обоснованное распределение функций между различными уровнями субъекта управления системы и их содержательное осуществление; создание и нормативное закрепление процедур осуществления мер правовой защиты сотрудников; определение форм и процедур контроля над деятельностью по правовой защите сотрудников.

2. Деятельность субъекта управления по обеспечению правовой защиты сотрудников органов внутренних дел должна включать, на наш взгляд, следующие направления:

2.1. Принятие мер по формированию в ОВД и поддержанию в контрольном (актуальном) состоянии информационной подсистемы, содержащей действующее законодательство по вопросам правовой защиты сотрудников.

2.2. Организация системы (подсистемы) сбора, обработки и анализа информации о состоянии работы по обеспечению правовой защиты сотрудников.

2.3. Выявление наиболее острых проблем правовой защиты сотрудников, требующих не только тактического, но и стратегического решения — разработка и внесение предложений по совершенствованию соответствующего законодательства.

2.4. Подготовка и принятие управленческого решения, направленного на совершенствование в ОВД работы по правовой защите сотрудников. Содержание решения, сроки исполнения, количество и качество исполнителей зависят от выявленных проблем и существующих ресурсов.

2.5. Организация исполнения принятого управленческого решения: создание условий для уяснения и успешного осуществления предусмотренных решением мер (мероприятий); налаживание сотрудничества и взаимодействия с другими правоохранительными органами, органами государственной власти и местного самоуправления, общественными формированиями сотрудников.

2.6. Ведение контроля над исполнением управленческого решения, оценка деятельности исполнителей и правильности принятого решения.

2.7. Корректировка управленческого решения в случае появления новых обстоятельств или выявления его недостатков в ходе реализации.

3. Результативность деятельности субъекта управления ОВД по обеспечению правовой защиты сотрудников Во многом зависит от полноты и достоверности информации о состоянии правовой защищенности сотрудников. Совершенной системы (подсистемы) сбора такой информации в органах внутренних дел сегодня фактически не существует. Ее необходимо создавать.

4. Проблемы состояния правовой защищенности сотрудников должны быть постоянно в поле зрения руководителей органов внутренних дел и их коллегиальных органов.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенное исследование позволило сделать следующие основные теоретические выводы:

1. Анализ законодательства, регулирующего прохождение государственной службы и ее отдельных видов, специальной научной литературы, выявление признаков государственной защиты государственных служащих, позволили уточнить понятие «государственная защита государственных служащих», которое определено как деятельность государства по установлению и применению мер правового, экономического, организационного характера, направленных на создание благоприятных условий для эффективного исполнения государственными служащими своих обязанностей и осуществления прав, восстановления нарушенных прав и устранения опасности их нарушения, обеспечение личной безопасности, компенсацию ограничений, связанных с прохождением службы и поддержание достойного уровня жизни их и членов их семей. Сопоставление содержания этого понятия с содержанием гарантированной Конституцией Российской Федерации государственной защитой прав и свобод граждан позволяет рассматривать ее как особую государственную защиту государственных служащих. Положение об особой государственной защите государственных служащих, включая сотрудников органов внутренних дел, должно быть закреплено в нормативных правовых актах о государственной службе и ее отдельных видах.

Нормативное закрепление положения об особой государственной защите государственных служащих является необходимым условием ее совершенствования.

2. Исследование различных точек зрения на содержание правовой защиты, сопоставление этого понятия со смежными понятиями показало, что правовая защита употребляется в широком и узком смыслах. В широком смысле под правовой защитой понимают все виды защиты, осуществляемые в правовой форме. Для целей настоящего исследования определение правовой защиты сотрудников ОВД сформулировано в узком смысле. Правовая защита сотрудников органов внутренних дел понимается как правотворческая и правоприменительная деятельность государственных органов по осуществлению защиты юридическими средствами служебных, политических и личных неимущественных обязанностей и прав сотрудников как субъектов правоохранительной деятельности и служебно-правового отношения, направленная на достижение состояния их правовой защищенности.

3. Правовую защищенность сотрудников органов внутренних дел следует рассматривать и как цель и как результат их правовой защиты. Правовая защищенность как цель правовой защиты — это соответствие правового статуса сотрудников международным и внутригосударственным стандартам правовой защищенности и его гарантированность. Стандарт правовой защищенности сотрудников должен определять минимально необходимый уровень обеспеченности их правовыми средствами для исполнения служебных (должностных) обязанностей и осуществления прав, а также компенсации ограничений в политических и личных неимущественных правах, связанных с прохождением службы.

Правовая защищенность как результат — это степень достижения цели, т.е. реальный уровень, состояние правовой защищенности.

4. На основе анализа понятий механизм управления и механизм правового регулирования уточнено понятие «механизм правовой защиты сотрудников органов внутренних дел», под которым понимается система юридических средств, организационных форм и методов, при помощи которых субъект управления обеспечивает необходимые условия для реализации сотрудниками служебных обязанностей и прав, прохождения ими службы, осуществления политических и личных неимущественных прав и исполнения обязанностей.

Механизм правовой защиты выполняет охранительную, компенсационную, воспитательную, стимулирующую и контрольную функции.

5. Эффективность функционирования МПЗ сотрудников ОВД зависит от ряда условий. К таким условиям относятся: надлежащее функционирование информационной подсистемы системы управления; научно обоснованное распределение функций между различными уровнями субъекта управления системы и их содержательное осуществление; создание и нормативное закрепление процедур осуществления мер правовой защиты сотрудников; определение форм и процедур контроля над деятельностью по правовой защите сотрудников.

Исследование состояния правовой защищенности сотрудников органов внутренних дел и ее организационного обеспечения позволило сделать следующие выводы и рекомендации для практики:

1. Не в полной мере реализуется сотрудниками ОВД право на постоянное хранение и ношение табельного огнестрельного оружия, требует уточнения процедура его применения. В соответствии с этим предлагается разделить сотрудников ОВД, нормативно закрепив объем предоставленного права на ношение и хранение огнестрельного оружия, на следующие категории: а) сотрудники, должностные обязанности которых обусловливают необходимость в постоянном ношении и хранении огнестрельного оружия — им должно быть предоставлено такое право; б) сотрудники, должностные обязанности которых требуют предоставления такого права лишь на время их выполнения — им должно быть предоставлено право ношения и хранения огнестрельного оружия во время исполнения должностных обязанностей; в) сотрудники, которые могут временно привлекаться для выполнения правоохранительных задач, стоящих перед милицией Российской Федерации, — им должно быть предоставлено право ношения и хранения огнестрельного оружия при указанных обстоятельствах.

В случаях и порядке, предусмотренных Федеральным законом «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» огнестрельное оружие должно выдаваться сотрудцикам двух последних категорий на постоянное ношение и хранение.

2. Имеются пробелы и противоречия в законодательстве, устанавливающем юридическую ответственность граждан и должностных лиц за действия, препятствующие законной служебной деятельности сотрудников, посягающие на их жизнь, здоровье, имущество, честь и достоинство. Для восполнения пробелов и устранения противоречий предлагается: а) предусмотреть уголовную ответственность, за применение насилия в отношении представителя власти, повлекшее по неосторожности смерть потерпевшего; за применение насилия, не опасного для жизни или здоровья, повлекшее по неосторожности причинение тяжкого или средней тяжести вреда здоровью потерпевшего; за угрозу уничтожением или повреждением имущества представителя власти; б) предусмотреть нормы, устанавливающие уголовную ответственность за угрозу насилием в отношении судей, присяжных заседателей, прокуроров, следователей, лиц, производящих дознание, защитников, экспертов, судебных приставов, судебных исполнителей и их близких равную уголовной ответственности за аналогичные действия, совершенные в отношении представителей власти; в) исключить возможность освобождения от уголовной ответственности лица, впервые совершившего преступление по ст. 319 УК РФ, если оно примирилось с потерпевшим и загладило причиненный вред; г) установить административную ответственность: за неповиновение законному распоряжению или требованию сотрудника милиции при исполнении им обязанностей по охране общественного порядка; за сопротивление, не сопряженное с насилием сотруднику милиции при исполнении им обязанностей по охране общественного порядка.

3. Недостаточны данные ведомственной статистической отчетности. Для восполнения пробелов предлагается: а) внести изменения в форму статистической отчетности 3-ЛС «Отчет о погибших, раненых и пропавших без вести сотрудниках органов внутренних

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Шубина, Ирина Ивановна, 1999 год

1. Всеобщая декларация прав человека. Принята 10 декабря 1948 г. на Ш сессии Генеральной Ассамблеи ООН // Международная защита прав и свобод человека. — М. 1990.

2. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. // Российская газета, 25 декабря 1993 г.

3. Конституция РСФСР 1918 г. (не действует).

4. Конституция СССР 1924 г. (не действует).

5. Конституция СССР 1936 г. (не действует).

6. Конституция СССР 1977 г. (не действует).

7. Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г.

8. Уголовный кодекс РСФСР от 27 октября 1960 г. (не действует).

9. Кодекс об административных правонарушениях РСФСР от 20 июня 1964 г.

10. Гражданский кодекс РФ от 24 октября 1994 г.

11. Гражданский процессуальный кодекс РСФСР от 16 июня 1964 г.

12. Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР от 27 октября 1960 г.

13. Кодекс законов о труде Российской Федерации.

14. Федеральный конституционный закон РФ от 26 февраля 1996 г. «Об уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1997. №9. Ст. 1011.

15. Закон Российской Федерации от 18 апреля 1991 г. «О милиции» (с изм. и доп. от 18 февраля, 1 июля 1993 г., 15 июня 199 г., 31 марта 1999 г.) // ВСНД РСФСР и ВС РСФСР, 1991. № 16. Ст. 503.

16. Федеральный закон РФ от 21 июля 1993 г. «Об учреждениях и органах, исполняющих наказания, связанные с лишением свободы» (с изм. от 25 июня 1996 г., 21 июля 1998 г.) // ВСНД и ВС РФ. 1993. № 33. Ст. 1316.

17. Федеральный закон РФ от 21 декабря 1994 г. «О пожарной безопасности» (с изм. от 22 августа 1995 г., 18 апреля 1996 г., 24 января 1998 г.) // СЗ РФ, 1994. № 35. Ст. 3649.

18. Федеральный закон РФ от 12 августа 1995 г. «Об оперативно-розыскной деятельности» (с изм. от 18 июля 1997 г., 21 июля 1998 г., 5 января 1999 г.) // СЗ РФ. 1995. № 33. Ст. 3349.

19. Федеральный закон РФ от 17 января 1992 г. (в ред. Федерального закона РФ от 17 ноября 1995 г., с изм. от 10 февраля 1999 г.) «О прокуратуре Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. № 47. Ст. 4472.

20. Федеральный закон РФ от 20 апреля 1995 г. «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» (с изм. от 21 июля 1998 г., 6 января 1999 г.) // СЗ РФ. 1995. № 17. Ст. 1455.

21. Закон РФ от 26 июня 1992 г. «О статусе судей в Российской Федерации» (с изм. и доп. от 14 апреля, 24 декабря 1993 г., 21 июня 1995 г.) // ВСНД и ВС РФ, 1992. № 30. Ст. 1792.

22. Закон РФ от 19 апреля 1991 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (с изм. и доп. от 2 июня 1993 г., 19 июня 1995 г., 21 июля 1998 г.) // ВСНД и ВС РСФСР. 1991. № 20. Ст. 641.

23. Таможенный кодекс РФ от 18 июня 1993 г. (с изм. и доп. от 19 июня, 27 декабря 1995 г., 21 июля, 16 ноября 1997 г., 10 февраля 1999 г.) // ВВС РФ. 1994. №31. Ст. 1224.

24. Федеральный закон РФ от 21 июля 1997 г. «О службе в таможенных органах Российской Федерации» // СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3586.

25. Закон РФ от 24 июня 1993 г. «О Федеральных органах налоговой полиции» (с изм. и доп. от 17 декабря 1995 г.) // ВСНД и ВС РФ. 1993. № 29. Ст. 1114.

26. Федеральный Закон РФ от 17 декабря 1994 г. «О Федеральной фельдъегерской связи» // СЗ РФ. 1994. № 34. Ст. 3547.

27. Федеральный закон РФ от 3 апреля 1995 г. «Об органах Федеральной службы безопасности в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. № 15. Ст. 1269.

28. Федеральный закон РФ от 27 мая 1996 г. «О государственной охране» (с изм. и дон от 13 июня 1997 г.) // СЗ РФ. 1996. № 22. Ст. 2594.

29. Федеральный закон РФ от 31 июля 1995 г. «Об основах государственной службы в Российской Федерации» (с изм. и доп. от 18 февраля 1999 г.) // СЗ РФ. 1995. № 31. Ст. 2990.

30. Федеральный закон РФ от 6 февраля 1997 г. «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации» // СЗ РФ. 1997. № 6. Ст. 711.

31. Федеральный закон РФ от 28 мая 1998 г. «О статусе военнослужащих» // СЗ РФ. 1998. № 22. Ст. 2331.

32. Федеральный Закон РФ от 20 июля 1995 г. «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. № 48. Ст. 4563.

33. Закон РФ от 11 марта 1992 г. «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» // ВСНД и ВС РФ . 1992. № 17. Ст. 888.

34. Федеральный закон РФ от 13 декабря 1996 г. «Об оружии» (с изм, и доп. от 21, 31 июля, 17 декабря 1998 г.) // СЗ РФ. 1996. № 51. Ст. 5681.

35. Закон РФ от 27 апреля 1993 г. «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» (с изм. и доп. от 14 декабря1995 г.) 11 СЗ РФ. 1995. № 51. Ст. 4970.

36. Федеральный закон РФ от 12 января 1996 г. «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» // СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 148.

37. Указ Президента РФ от 18 июля 1996 г. «Об утверждении Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации» (с изм. и доп. от 6 сентября 1997 г., 24 апреля, 27 мая, 20 октября 1998 г.) // СЗ РФ. 1996. № 30. Ст. 3605.

38. Указ Президента РФ от 06 июня 1996 г. «О мерах по укреплению дисциплины в системе государственной службы» // СЗ РФ. 1996. № 24. Ст. 2868.

39. Указ Президента РФ от 22 декабря 1993 г. «Об утверждении Положения о Федеральной государственной службе» (с изм. и доп. от 29 апреля 1994 г., 11 января, 9 августа 1995 г.) // САПП РФ. 1993. № 52. Ст. 5073.

40. Указ Президента РФ от 18 октября 1996 г. N 1457 «Об утверждении Положения о Комиссии по правам человека при Президенте Российской Федерации» (с изм. и доп. от 12 февраля 1998 г., 30 января 1999 г.) // СЗ РФ. 1996. № 43. Ст. 4886.

41. Дисциплинарный устав таможенной службы Российской Федерации, утвержденный Указом Президента РФ от 16 ноября 1998 г. № 1396 // СЗ РФ. 1998. №47. Ст. 5742.

42. Общевоинские уставы Вооруженных Сил Российской Федерации: Устав внутренней службы, Дисциплинарный устав, Устав гарнизонной и караульной служб, Строевой устав. — СПб: АО «Санкт-Петербургская типография № 6». 1996. — 526 с.

43. О действенности государственной власти в России. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию. —- М., 1995. С. 83-90.

44. Порядок во власти — порядок в стране (О положении в стране и основных направлениях политики Российской Федерации). Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию. // Думский вестник. № 2 (27). М., 1997. С. 19 — 21.

45. Общими силами — к подъему России (О положении в стране и основных направлениях политики Российской Федерации). Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию. — М., 1998.

46. Постановление Правительства РФ от 23 июля 1993 г. N 720 «О порядке и условиях службы (работы) по совместительству в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации» И САПП РФ. 1993. № 31. Ст. 2856.

47. Инструкция о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел РФ, утвержденная приказом МВД России от 25 июня 1993 г. № 300.

48. Положение о Главном управлении кадров и кадровой политики Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденное приказом МВД России от 11 ноября 1998 г. № 740.

49. Положение об отделе социально-правовой работы Главного управления кадров МВД России, утвержденное заместителем начальника ГУК МВД РФ 15 января 1996 г. (не действует).

50. Положение о Главном управлении правовой работы и внешних связей Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденное приказом МВД России от 09 сентября 1998 г. № 556.

51. Положение об Аппарате Министра внутренних дел Российской Федерации, утвержденное приказом МВД РФ от 14 августа 1998 г. N 495.

52. Положение об Информационно-аналитическом управлении Главного штаба Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденное приказом МВД России от 17 июля 1996 г. N 383.

53. Положение о Главной инспекции Главного штаба Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденное приказом МВД России от 17 июля 1996 г. N383.

54. Положение о Правовом управлении Главного штаба Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденное приказом МВД России от 17.07.1996 г. N 383 (не действует).

55. Приказ МВД России от 14 сентября 1993 г. № 420 (с изм., внесенными приказом МВД России от 21.06.1996 г. № 339) «О мерах по совершенствованию организации работы городских, районных органов внутренних дел и линейных органов внутренних дел на транспорте».

56. Приказ МВД СССР от 24 сентября 1990 г. № 364 «О неотложных мерах по обеспечению безопасности работников органов внутренних дел».

57. Приказ МВД РФ от 30 августа 1997 г. № 574 «Об упорядочении сбора и обработки статистической отчетности о работе кадровых аппаратов».

58. Приказ МВД РФ от 13 марта 1997 г. № 146 «Об утверждении форм статистической отчетности».

59. Приказ МВД РФ от 20 января 1998 г. № 49 «Об утверждении формы статистической отчетности».

60. Приказ МВД РФ от 19 июня 1997 г. № 374 «Об утверждении форм статистической отчетности».

61. Приказ МВД РФ от 31 января 1998 г. № 81 «О внесении изменений в приказ МВД России от 19 июня 1997 г. К° 374».

62. Приказ МВД РФ от 09 марта 1993 г. № 137 «Об использовании пенсионеров правоохранительных органов в качестве специалистов в системе МВД России».

63. Приказ МВД России от 11 января 1999 г. № 12 «Об объявлении решения Коллегии МВД России от 23 декабря 1998 г. № 6 км/1 «О состоянии работы с кадрами и кадровой политике в системе МВД России».

64. Методические рекомендации по организации правовой защиты и юридического консультирования личного состава органов внутренних дел (Письмо МВД России от 02 марта 1998 г. № 21/12/75).

65. Состояние преступности в России за 9 месяцев 1993 года. // МВД РФ. ГИЦ. Штаб. — М., 1993. — 62 с.

66. Состояние преступности в России за январь-декабрь 1996 года. —М.,

67. Постановление № 14 Пленума Верховного Суда СССР от 16 августа 1984 г. «О применении судами законодательства, обеспечивающего право нанеобходимую оборону от общественно опасных посягательств» // Бюллетень Верховного Суда СССР, 1984, N 5.

68. Доклад о соблюдении прав человека и гражданина в Российской Федерации за 1993 г. // Российская газета. 1994. 25 августа.

69. Монографии, учебники, учебные пособия:

70. Автаева Н.Е., Волошин Н.П. Гражданско-правовая защита социалистической собственности. — М., 1974. — 64 с.

71. Административная деятельность органов внутренних дел. Часть общая. Под ред. А.П. Коренева — М., 1996. — 334 с.

72. Административное право: Учебник. / Под ред. А.П. Коренева. — М., 1986, —486 с.

73. Алексеев С.С. Механизм правового регулирования в социалистическом государстве. — М., 1966.

74. Алексеев С.С. Общая теория права. Курс в двух томах. Т. 1. — М. 1981. 360 с. Т. 2 — М., 1982. — 360 с.

75. Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации: Учебник. — М., 1996. — 269 с.

76. Альгин А.П. Новаторство, инициатива, риск. — Л., 1987.

77. Ансель М. Новая социальная защита. — М.: Прогресс, 1970.

78. Аристотель. Политика. — М., 1911. С. 330.

79. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: Курс лекций.

80. М., «Юридическая литература», 1997. — 400 с.

81. Бабаев С.Ф. Механизм совершенствования государственного управления (административно-правовые аспекты). — Рига, 1986.

82. Базылев Б.Т. Юридическая ответственность. — Красноярск, 1985.

83. Баранов В.М. Истинность норм советского права. — Саратов, 1989.397 с.

84. Бахрах Д.Н. Административное право. Общая часть. — М., 1993. —301 с.

85. Белякова A.M. Гражданско-правовая ответственность за причинение вреда: Теория и практика. — М., 1986.— 148 с.

86. Биленко С.В. Советская милиция России (1917 — 1920 гг.): Учебное пособие. — М.: Академия МВД СССР. 1976.

87. Веселый В.З. Актуальные проблемы совершенствования управленческой подготовки кадров в органах внутренних дел: Учебное пособие. — М., 1989. — 83 с.

88. Вицин С.Е. Моделирование в криминологии: Учебное пособие. —-М., 1973, — 104 с.

89. Вицин С.Е. Системный подход и преступность: Учебное пособие. — М., 1980, — 140 с.

90. Вопросы обеспечения законности в уголовном судопроизводстве. — Тверь, 1993.

91. Вопросы судебной практики по гражданско-правовым спорам с участием органов внутренних дел. — М., 1996. — 176 с.

92. Вопросы уголовного права и процесса в практике Верховных Судов СССР и РСФСР, 1938 — 1978 гг. Сб. / Сост. С.В. Бородин, Г.А. Левицкий. — М„ 1980, —470 с.

93. Закон Российской Федерации «Об оружии». Научно-практический комментарий.// Голованев И.В. и др. — М., 1995.

94. Грибанов В.П. Ответственность за нарушение гражданских прав и обязанностей. — М., 1973.

95. Гринберг М.С. Проблема производственного риска в уголовном праве. — М., 1963. — 132 с.

96. Донцов С.Е. Гражданско-правовые внедоговорные способы защиты социалистической собственности. — М., 1980. — 144 с.

97. Донцов С.Е., Маринина М.Я. Имущественная ответственность за вред, причиненный личности. — М., 1986. — 159 с.

98. Дюрягин И.Я. Право и управление. — М., 1981. — 168 с.

99. Еропкин М.й Краткий очерк развития организационных форм Советской милиции (1917 — 1930 гг.). — М.: МВШМ МВД СССР, 1959.

100. Еропкин М.И. Развитие органов милиции в Советском государстве. — М.: МВШМ МВД СССР, 1962.

101. Ерошенко А.А. Личная собственность в гражданском праве. — М., 1973, —207 с.

102. Завадская А.Н. Реализация прав граждан в условиях развитого социализма. — М., 1983.

103. Закон о частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации: Комментарий. / Отв. ред. А.Ю. Шумилов — М., 1995.

104. Зыбин С.Ф., Стремоухов А.В. Научные основы организационно-правовой работы с кадрами органов внутренних дел. — СПб.: Санкт-Петербургский юридический институт МВД России. 1994. — 97 с.

105. Иеринг Р. Цель в праве. Т. 1. — СПб., 1881. С. П.

106. Исаков В.Б. Фактический состав в механизме правового регулирования. —- Саратов, 1980.

107. Кириченко В.Ф. Ответственность за должностные преступления по советскому уголовному праву. Общие вопросы. — М., 1956.

108. Ковачев Д.А. Механизм правотворчества в социалистическом государстве. Вопросы теории. — М., 1977. —-112 с.

109. Колодкин Л.М. Успех служебной деятельности руководителя органов внутренних дел (психология и технология достижения). —М., 1992. — 41 с.

110. Кондрашев Б.П., Соловей Ю.П., Черников В.В. Внимание: оружие! (Правовые основы применения огнестрельного оружия сотрудниками российской милиции). — М., 1992. — 158 с.

111. Комарницкий С.И. Эффективность исполнения наказаний, не связанных с лишением свободы: Учебное пособие. — М., 1991. — 109 с.

112. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части первой / Отв. ред. О.Н. Садиков. — М.: Юринформцентр, 1995. — 448 с.

113. Комментарий к Кодексу РСФСР об административных правонарушениях / Под ред. И.И. Веремеенко, Н.Г. Салищевой, М.С. Студеникиной. — М.: ПРОСПЕКТ», 1997. — 832 с.

114. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации / Отв ред. доктор юридических наук, профессор А.В. Наумов. — М.: Юристь, 1996. — 824 с.

115. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации. / Отв.ред. Радченко В.И. — М., 1993. — 510 с.

116. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации. Особенная часть. / Под ред. Ю.И. Скуратова и В.М. Лебедева. — М., 1996. — 780 с.

117. Конституционный статус личности в СССР. / Б.Н. Топорнин, Л.Д. Воеводин, B.C. Шевцов и др. — М., 1980. — 256 с.

118. Конституция Российской Федерации: Комментарий./ Под общ. ред. Б.Н. Топорнина и др. — М., 1994. — 623 с.

119. Конституционное право. Учебник. / Отв. ред. А.Е. Козлов, — М.: БЕК, 1996,—446 с.

120. Копейчиков В.В. Роль функции советского государства в создании благоприятных условий для реализации прав граждан в условиях развитого социализма. —-М., 1983.

121. Коровников А.В. Социальная защита военнослужащих: становление, развитие и правовое регулирование. — М., 1997. — 206 с.

122. Криминология: Учебник для юридических вузов / Под редакцией В.Н. Бурлакова, В.П. Сальникова. — СПб: Санкт-Петербургская академия МВД России, 1998. —576 с.

123. Кудрявцев В.Н. Право и поведение. — М., 1978. — 191 с.

124. Кудрявцев В.Н. Личность и уважение к закону. Социологический аспект. — М., 1979.

125. Кудрявцев В.Н. Закон, поступок, ответственность. — М., 1986. —448 с.

126. Кудрявцев В.Н. Правовая система социализма. Функционирование и развитие. Ч. 2. — М., 1987.

127. Кудрявцев Ю. В. Нормы права как социальная информация. — М,, 1981, —144 с.

128. Курс советского уголовного права. В 6-ти томах. Часть особенная. Т. 3. — Л., 1973. — 836 е.; Т. 4. — Л., 1978. — 654 с.

129. Кучинский В.А. Личность, свобода, право. — М., 1978. — 207 с.

130. Лазарев В.В. Эффективность правоприменительных актов. — Казань, 1975. —207 с.

131. Лазарев В.В. Теория государства и права: (Актуальные проблемы): Учебное пособие. — М., 1992. — 183 с.

132. Лебедев В.М. Воспитательная функция советского трудового права. — М., 1981. — 167 с.

133. Лихолоб В.Г. Вопросы эффективности правоприменительной деятельности органов внутренних дел. — Киев, 1980.

134. Лукашева Е.А. Социалистическое правосознание и законность. — М„ 1973, —344 с.

135. Лукашева Е.А. Социалистическое право и личность. — М., 1987. —158 с.

136. Лукьяненко А.Е. Персонал государственного аппарата: проблемы управления и стабилизации. — М., 1997. — 279 с.

137. Лунев А.Е. Право и эффективность управления. — М., 1973. — 88 с.

138. Малыгин А .Я., Мулукаев Р.С. Развитие системы подбора, расстановки и обучения кадров в органах внутренних дел: Учебное пособие. — М.: Академия МВД СССР, 1978.

139. Манохин В.М. Служба и служащий в Российской Федерации: правовое регулирование. — М.: Юристь, 1997. — 296 с.

140. Маслов В. Обязательства из причинения вреда. — Харьков, 1961. —208 с.

141. Матвеев Г.К. Основания гражданско-правовой ответственности. — М., 1970, —311 с.

142. Материалы заочного «круглого стола» по проблемам кадровой политики органов внутренних дел. // Центр информационного и научно-методического обеспечения кадровой политики МВД России.—М., 1998.—32 с.

143. Матузов Н.И. Правовая система и личность.—Саратов, 1987.—293 с.

144. Мордовец А.С. Социально-юридический механизм обеспеченияправ человека и гражданина. / Под ред. Н.И. Матузова. — Саратов: СВШ МВД РФ, 1996.— 288 с.

145. Мордовец А.С., Магомедов А.А., Силантьева Л.В., Чинчиков А.А. Права человека и деятельность органов внутренних дел. — Саратов: СВШ МВД РФ, 1994, — 133 с.

146. Мулукаев Р.С. Организационно-правовые основы становления советской милиции (1917 — 1920 гг.): Учебное пособие. — М.: Академия МВД СССР, 1975.

147. Мулукаев Р.С., Скилякин А.Т. История советской милиции. Хронологический справочник. — М.: Академия МВД СССР, 1974.

148. Научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации / Под ред. В.В. Лазарева. — М.: «Спарк», 1997. — 599 с.

149. Новиков B.C. Правовые основы применения огнестрельного оружия сотрудниками милиции: Лекция. — М., 1996. — 44 с.

150. Общая теория права и государства. / Под ред. В.В. Лазарева — 2-е изд., перераб. и доп. — М.: Юристъ, 1996. — 472 с.

151. Общая теория прав человека / В.А. Карташкин, Н.С. Колесова, A.M. Ларин и др.; рук. авт. коллектива и отв. ред. Е.А. Лукашева — М.: Норма, 1996. — 509 с.

152. Омаров А.М. Социальное управление: Некоторые вопросы теории и практики. — М.: Мысль, 1980. — 269 с.

153. Организация работы с кадрами в органах внутренних дел. Курс лекций. — М.: Академия МВД России, 1997. — 395 с.

154. Органы внутренних дел в механизме формирования правового государства. / Под ред. Н.А. Катаева. — Уфа, 1991. — 161с.

155. Основы управления в органах внутренних дел: Учебник. — М.: МЮИ МВД России, 1996. — 343 с.

156. Павлов Н.Е. Субъекты уголовного процесса: Учебное пособие для юридических вузов. — М.: Новый Юрист, 1997. — 122 с.

157. Папкин А.И. Личная безопасность сотрудников органов внутренних дел (тактика и психология безопасной деятельности). — М., 1996. — 244 с.

158. Пионтковский А.А., Меньшагин В.Д. Курс советского уголовного права. Особенная часть. Т.1. —- М., 1955. — 666 с.

159. Побегайло Э.Ф., Ревин В.П. Необходимая оборона и задержание преступника в деятельности органов внутренних дел: Учебное пособие. — М., 1987, — 53 с.

160. Полицейская Академия. Руководство. — США. Нью Гемпшир. Том. II.

161. Попов Л.Л. Эффективность административно-правовых санкций. — М., 1976.

162. Право и социология. // Отв. ред Ю.А. Тихомиров, В.П. Казимирчук. — М., 1973, —359 с.

163. Правоохранительные органы Российской Федерации: Учебник. — М.: СПАРК, 1996. — 286 с.

164. Прокурорский надзор за исполнением законов: прошлое и настоящее // Сборник материалов совещаний-семинаров прокурорских работников в гг. Москве и Иркутске, ноябрь — декабрь 1997 г. — М.: Генеральная прокуратура Российской Федерации, 1998. — 205 с.

165. Протасов В.Н. Юридическая процедура. — М., 1991. — 79 с.

166. Протасов В.Н. Основы общеправовой процессуальной теории. — М., 1991, —143 с.

167. Рассолов М.М. Управление, информация и право.—М., 1983.—157с.

168. Салищева Н.Г. Административный процесс в СССР. — М., 1964. —158 с.

169. Салищева Н.Г. Гражданин и административная юстиция в СССР. — М., 1970. — 164 с.

170. Сергун П.П. Государственная служба в органах внутренних дел Российской Федерации: состояние и теория развития. -— Саратов: СЮИ МВД1. РФ, 1998, —210 с.

171. Смирнов В.Т., Собчак А.А. Общее учение о деликтных обязательствах в советском гражданском праве. — Л., 1982. — 152 с.

172. Советское административное право. / Под ред. П.Т. Василенкова. — М., 1990, — 575 с.

173. Соловей Ю.П. Правовое регулирование деятельности милиции в Российской Федерации. — Омск: ВШМ МВД РФ, 1993. — 504 с.

174. Социальная и правовая защита сотрудников органов внутренних дел (опыт работы на местах): Обзорная информация. — М.: Академия МВД РФ,1994. — 34 с.

175. Сохранит ли человечество человечность? — М., 1989.

176. Стайнов П. Правовые вопросы защиты природы —М., 1974.— 350 с.

177. Старилов Ю.Н. Служебное право: Учебник.—М.: БЕК, 1996. —698с.

178. Сташис В.В., Бажанов М.И. Уголовно-правовая охрана интересов личности. —Харьков, 1976. — 75 с.

179. Сухарев Е.А., Трофимов Н.И. Охрана жизни, чести и достоинства работников милиции и народных дружинников. — М., 1970. — 64 с.

180. Сыроватская Л.А. Трудовое право: Учебник. — М.: Высш. Шк.,1995, —255 с.

181. Тарасова В.А. Охрана прав граждан в пенсионном обеспечении. — М„ 1978.

182. Тархов В.А. Ответственность по советскому гражданскому праву. — Саратов, 1973. —456 с.

183. Теория государства и права: Курс лекций. / Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько — М.: Юристъ, 1997. — 672 с.

184. Теория управления в сфере правоохранительной деятельности: Учебник. — М.: Академия МВД СССР, 1990. — 324 с.

185. Тихомиров Ю.А. Власть и управление в социалистическом обществе, —М„ 1968. — 199 с.

186. Тихомиров Ю.А. Механизм управления в развитом социалистическом обществе. — М., 1978. — 336 с.

187. Тихомиров Ю.А. Публичное право: Учебник. —- М., 1995. — 485 с.

188. Толкачев К.Б., Хабибулин А.Г. Органы внутренних дел в механизме обеспечения личных конституционных прав и свобод граждан. — Уфа, 1991. — 169 с.

189. Трайнин А.Н. Должностные и хозяйственные преступления.— М.,1938.

190. Туманов Г.А. Организация управления в сфере охраны общественного порядка. — М., 1972. — 232 с.

191. Уголовное право России. Особенная часть. / Под ред. Б.В. Здраво-мыслова. — М., 1993. •— 535 с.

192. Фалмер Роберт М. Энциклопедия современного управления в 5-ти томах. Т. 3. — М., 1992. — 183 с.

193. Философский энциклопедический словарь. / Редкол.: С.С. Аверин-цев, Э.А. Араб-Оглы, Л.Ф. Ильичев и др. — 2-е изд. — М.: Сов. Энциклопедия, 1989, —815 с.

194. Халфина P.O. Право как средство социального управления. — М., 1988, —256 с.

195. Чернышева С.А. Защита чести и достоинства граждан.— М., 1974. — 95с.

196. Чечот Д.М. Административная юстиция. — Л.: ЛГУ, 1973. — 134 с.

197. Чечот Д.М. Неисковые производства. — М., 1973. —-166 с.

198. Шамаров В.М. Организация работы с личным составом органов внутренних дел: Учебно-практическое пособие. — М., 1997. — 98 с.

199. Шамаров В.М. Профессиональные организации работников милиции (исторнко-правовой аспект): Учебное пособие. — М., 1994. — 92 с.

200. Шамаров В.М. Государственное обеспечение работников милицииисторико-правовые аспекты социальной защиты). — М., Академия МВД РФ, 1995.

201. Эффективность правовых норм. — М., 1980. — 280 с.3. Статьи и лекции:

202. Архипов О.Г. Пути совершенствования социально-правового статуса работников ОВД // Деятельность ОВД по охране прав и законных интересов граждан в условиях перехода к рыночной экономике. / Сб. статей адъюнктов и соискателей. Вып. 4. — М., 1993.

203. Арифджанов Р. Российская милиция работает гораздо хуже советской. Об этом свидетельствуют опросы социологов.//Известия, 17 апреля 1998 г.

204. Балаж И. Французская система государственной службы. (Перевод статьи, опубликованной в «Magyar Kozigazgatas», 1990, № 1. 36—47 р.) В сб.: Государственная служба. Кадровая политика. Зарубежный опыт. Вып. 2. — М.: РАГС, 1995, —С. 16—35.

205. Бедняков Д.И. Проблема риска в правоприменительной практике. // Правовые и специальные средства охраны социалистической собственности: тезисы научно-практической конференции. / Отв. ред. Куликов А.К. — Харьков, 1989.

206. Бикмашев В.А. Уголовно-правовые аспекты применения оружия сотрудниками органов внутренних дел. // Теоретические и практические аспекты реализации законодательства об оружии. — М., 1994. — С. 26 — 28.

207. Борисов А.Б. Проблемы совершенствования работы с кадрами в органах внутренних дел. // Стратегические цели и приоритетные задачи МВД России, основные направления и средства их реализации. Ч. 2. — М., 1996.

208. Буданов А.В. Система и методы обеспечения личной профессиональной безопасности сотрудников органов внутренних дел. II Организация работы с кадрами в органах внутренних дел. Курс лекций. — М,: Академия МВД России, 1997. — С. 174 — 193.

209. Веселый В.З. Методика и процедура аналитической работы в МВД, УВЛ: Лекция / Академия МВД СССР. — М., 1974. — 49 с.

210. Вид и род // Философский энциклопедический словарь. / Редкол.: С.С. Аверинцев, Э.А. Араб-Оглы, Л.Ф. Ильичев и др. — 2-е изд. — М.: Сов. Энциклопедия, 1989. — С. 89.

211. Дроздов В.А. Организация работы по правовому воспитанию сотрудников, укреплению служебной дисциплины и законности в их деятельности. // Организация работы с кадрами в органах внутренних дел: Курс лекций. — М„ 1997. — С. 207 — 228.

212. Желудкова Т.И. Идеи и опыт ликвидации штатных органов милиции в конце 20-х — начале 30-х годов // Профессиональные и общественные начала в деятельности ОВД: Труды Академии МВД СССР. — М., 1990.

213. Журавлев М., Колонтаевский Ф. Право на выстрел. О праве работников правоохранительных органов на применение оружия. // Милиция, 1992. № 12.

214. Защита // Ожегов С.И. Словарь русского языка. — М.: Русский язык, 1988, —С. 185.

215. Иванов О.В. Защита гражданских прав как правовой институт и как научная проблема. И Вопросы советского государства и права. — Иркутск, 1967.

216. Ильин А.Н. Развитие социальной сферы, социальной защиты личного состава ОВД. // Проблемы социально-правовой защищенности сотрудников органов внутренних дел в современных условиях: Сб. статей // РИПК МВД России. — Домодедово, 1994.

217. Искакова К.В. Юридическая сила актов управления. // Акты управления. Вопросы теории. — Иваново, 1987.

218. Ипакян А.П. Критерии и методы оценки эффективности управления в органах внутренних дел: Лекция. -— М., 1974. — 42 с.

219. Ипакян А.П. Методологические основы оценки эффективности деятельности органов внутренних дел: Лекция. — М., 1976. — 48 с.

220. Кабанов П. Риск при расследовании преступлений. // Социалистическая законность. 1989. X® 2.

221. Казимирчук В.П. Социальный механизм действия права. // Советское государство и право. 1970. № 10.

222. Кальницкий В.В., Бекетов О.И. О презумпции доверия к сотруднику милиции и оценке его показаний. // Государство и право. 1994. № 8-9. — С. 137143.

223. Караханов В.Е. Соотношение и взаимодействие права и управления. И Теория управления в сфере правоохранительной деятельности. — М., 1990.

224. Куличенко В.В. О нравственной особенности профессионального риска в деятельности сотрудников органов внутренних дел. // Милицейская этика и проблемы нравственного воспитания сотрудников органов внутренних дел.1. Киев, 1991.

225. Курылев С.В. Формы защиты и принудительного осуществления субъективных прав и право на иск. // Труды Иркутского государственного университета. Т. 22. Вып. 3. —Иркутск, 1957.

226. Майдыков А.Ф. Организация начальником контроля в горрайоргане внутренних дел: Лекция / Академия МВД СССР. — М., 1977. — 20 с.

227. Майдыков А.Ф. Функции горрайоргана внутренних дел: Лекция / Под ред. Д.В. Гребельского. Академия МВД СССР. — М., 1977. — 21

228. Малков В.Л. Контроль в управленческой деятельности органов внутренних дел: Лекция для слушателей Академии МВД СССР.-М., 1974-51 с.

229. Малков В.Д., Веселый В.З. Система функций социального управления: Лекция. /Академия МВД СССР. — М., 1987. — 24 с.

230. Мера // Лопатин В.В., Лопатина Л.Е. Малый толковый словарь русского языка. — М.: Рус. Яз., 1990. — С. 248.

231. Мерзин Б.Н. Категория охраны прав граждан. // Проблемы гарантий осуществления и защиты прав граждан. — Тарту, 1977.

232. Миндагулов А.Х. Управление, политика, право: диалектика взаимодействия: Лекция. — М., 1992. — 24 с.

233. Москалькова Т.Н. Безопасность работников правоохранительных органов. Перспективы совершенствования законодательства. // Вестник МВД РФ. 1994. №4, —С. 108—118.

234. Мякишев Г.М. Правовой статус и правовая защищенность работников милиции в современных условиях: Лекция. — М., 1990. — 29 с.

235. Мякишев Г.М. Правовая и социальная зашита сотрудников органов внутренних дел. // Организация работы с кадрами в органах внутренних дел: Курс лекций. — М., 1997, —С. 156 — 173.

236. Недбайло П.Е. О юридических гарантиях осуществления правовых норм. // Советское государство и право. 1957. № 6.

237. Николаева Л.А. Рассмотрение трудовых споров как форма защита трудовых прав граждан // Сов. государство и право. 1973. № 8.

238. Новоселов В.И. Способы защиты прав и свобод, гарантированных Конституцией СССР. // Советская юстиция. 1979. № 18.

239. О практике организации социально-правовой работы в УВД Нижегородской области. Обзор. (12 марта 1997 г. № 21/12/759). // Директивные материалы МВД России за 1997 год по работе с личным составом в органах внутренних дел. — М., 1998.

240. Побегайло Э.Ф. Проблемы правовой защищенности сотрудников органов внутренних дел от преступных посягательств. // Современные проблемы борьбы с преступностью: Труды Академии МВД России. — М. 1993. — С. 53.

241. Попов JI.JL, Киселев Б.А. Обязанности и права нарядов милиции. / Библиотечка сотрудника патрульно-постовой службы милиции/ Вып. 1. — М., 1995.

242. Порощук С.Д. Правовая защита сотрудников органов внутренних дел. II Законность. 1993. № 12. — С. 23 — 26.

243. Рюэгг Штюрм Иоханнес. Новая системная теория и внутрифирменные изменения. // Проблемы теории и практики управления. 1998. № 5. — С. 72 - 78.

244. Сафронов А Д. О повышении эффективности уголовно-правовой защиты сотрудников милиции. // Государство и право, 1996, N 2.

245. Собур Г.А. Применение норм социально-правовой защиты сотрудников органов внутренних дел. — Домодедово, 1994.

246. Соловей Ю.П. Закон РСФСР о полиции (Инициативный авторский проект. // Информационное и правовое обеспечение деятельности органов внутренних дел. Ч. II. — Омск, 1991.

247. Социальный // Лопатин В.В., Лопатина Л.Е. Малый толковый словарь русского языка. — М.: Русский язык, 1990. -— С. 165, 562.

248. Социальная и правовая защита работников милиции России (1917 — 1927 гг.) // Информационно-аналитический обзор. — М.: Академия МВД России, 1997.

249. Сухинин А.В. Прекращение службы и восстановление на службе в органах внутренних дел. // Организация работы с кадрами в органах внутренних дел: Курс лекций. — М„ 1997. — С. 140 — 155.

250. Ткачевский Ю.М. Оправданный профессиональный риск как обстоятельство, исключающее уголовную ответственность. // Вестник МГУ. Серия 11. Право. №3. 1991.

251. Тихомиров Ю.А. Понятие эффективности управленческой деятельности и условия ее достижения // Проблемы эффективности работы управленческих органов. — М., 1973.

252. Томин В. Инспектор — не бильярдный шар . Н «Опасная ставка». № Ю (14), октябрь 1996 г. — С. 4 — 5.

253. Туманов В.Д. Личностный подход к проблеме социально-правовойзащиты работников ОВД. // Проблемы социально-правовой защищенности сотрудников органов внутренних дел в современных условиях. / Сб. статей. // РИПК МВД России. — Домодедово, 1994.

254. Феофанов Ю.В. Власть и право // Известия. 1988. 20 июня.

255. Цель // Философский энциклопедический словарь. / Редкол.: Аве-ринцев С.С., Араб-Оглы Э.А., Ильичев Л.Ф. и др. — 2-е изд. — М.: Сов энциклопедия, 1989.— С. 731.

256. Черниченко С.В. Развитие международных стандартов и процедур в области прав человека // Права человека в истории человечества и в современном мире. — М., 1989.

257. Юшков Ю.Н. Институт необходимой обороны и его роль в борьбе с преступностью в современных условиях. // Государство и право. 1992. № 4.

258. Юшков Ю.Н. Необходимая оборона: условия ее реализации работниками милиции. // Вестник МВД РФ. 1994. № 3(15). — С. 36 — 39.

259. Диссертации и авторефераты:

260. Андреев А.В. Финансово-правовые санкции: Автореф. дис. канд. юрид. наук. — Саратов, 1984. — 20 с.

261. Анисимков В.А. Реформа системы управления органами, исполняющими наказание в виде лишения свободы (теоретические основы и механизм реализации): Дис.- докт. юрид. наук: 05.13.10 (юридические аспекты) / Академия МВД РФ. — М., 1994. — 445 с.

262. Архипов О.Г. Социально-правовой статус работников ОВД: Автореф. дис. канд. юрид. наук. / Академия МВД РФ. — М., 1992.

263. Вицин С.Е. Проблемы системного подхода к организации борьбы спреступностью: Автореф. дис. . доктора юрид. наук. — М., 1979. 34 с.

264. Дикажев М.М. Правовые и организационные основы прекращения службы в органах внутренних дел и правовой защиты пенсионеров: Дис. канд. юрид. наук.: 12.00.13./Академия управления МВД России. — М., 1999. — 143 с.

265. Каплунов А.И. Правовые и тактические основы применения милицией огнестрельного оружия: Дис. канд. юрид. наук: 12.00.02. — М., 1994. — 200 с.

266. Кибакин М.В. Социальная защищенность офицеров внутренних войск и ее обеспечение в современных условиях (социологический анализ): Автореф. дис. канд. соц. наук: 22.00.08 / Гуманитарная академия Вооруженных Сил. —М., 1995, —21 с.

267. Колодий А.Н. Принципы правового регулирования и их реализация в деятельности милиции: Автореф. дис. канд. юрид. наук. — Киев, 1991.

268. Кондрашев Б.П. Правовые основы организации и деятельности милиции России: Автореф. дис. канд. юрид. наук. —- М., 1992.

269. Концелидзе Р.У. Правовая и социальная защита сотрудников милиции: Автореф. дис. канд. юрид. наук: 12.00.02. / Московская высшая школа милиции МВД РФ. — М., 1993. — 20 с.

270. Концелидзе Р.У. Правовая и социальная защита сотрудников милиции: Дис. канд. юрид. наук: 12.00.02. / Московская высшая школа милиции МВД РФ.— М., 1993.

271. Коровников А.В. Социальная защита военнослужащих: (Теоретако-правовой аспект) Автореф. дис. канд. юрид. наук: 12.00.01 / Санкт-Петербургский юридический институт. — СП(б), 1995. — 24 с.

272. Кравченко В.И. Управление социальной защитой населения в условиях перехода к рынку: Дис. канд. экон. наук. — М., 1994. — 180 с.

273. Лукьяненко А.Е. Совершенствование управления персоналом государственной службы (структурно-функциональный аспект): Дис. канд. фил. наук: 22.00.04. — М., 1996. — 171 с.

274. Матросова М.Е. Защита чести и достоинства сотрудников органов внутренних дел. уголовно-правовые и криминологические аспекты: Дис. канд. юрид. наук: 12.00.08./ Академия управления МВД РФ. — М., 1997. — 211 с.

275. Маюров Н.П. Профессиональные союзы сотрудников рабоче-крестьянской милиции (1918 — 1937 гг.): Автореф. дис. канд. ист. наук. / Санкт-Петербургский институт МВД РФ. — СП(б), 1995. —21 с.

276. Новиков B.C. Применение огнестрельного оружия сотрудниками милиции по законодательству Российской Федерации: Дис. канд. юрид. наук: 12.00.02 / Академия МВД РФ. — М., 1996. — 230 с.

277. Новоселов В.И. Теоретические проблемы реализации административно-правового положения граждан СССР в современных условиях: Дис. -докт. юрид. наук. — Саратов, 1979.

278. Нурпеисов Е.К. Механизм формирования правомерного поведения личности: Автореф. дис. канд. юрид. наук. —М., 1980. — 22 с.

279. Петрожицкий В.М. Организационно-правовые основы социальной и правовой защиты сотрудников милиции РСФСР (1917 — 1941 гг.): Дис. канд. юрид. наук: 12.00.01 / Академия МВД РФ. — М., 1997.

280. Порощук С.Д. Общетеоретические аспекты социально-правовой защиты сотрудников милиции: Автореф. дис. канд. юрид. наук: 12.00.01 / Академия МВД РФ. — М. 1994.

281. Пурцхванидзе Б.З. Охрана чести и достоинства личности в советском уголовном праве: Автореф. дис. доктора юрид. наук. — М., 1961.

282. Рабаданов А.С. Применение уголовно-правовых норм о необходимой обороне и задержании преступников в деятельности органов внутренних дел: Дис. канд. юрид. наук: 12.00.08. / Академия управления МВД РФ. — М., 1998. —168 с.

283. Раздымалина Н.И. Механизм реализации гарантий прав и свобод граждан в сфере охраны общественного порядка: Дис. канд. юрид. наук. — М., 1991.

284. Скутин С.Л. Проблемы уголовно-правовой борьбы с преступными посягательствами на жизнь, здоровье и достоинство работников милиции: Дис. канд. юрид. наук: 12.00.08. / Академия МВД РФ. — М., 1995.

285. Старилов Ю.Н. Государственная служба в Российской Федерации (Теоретико-правовое исследование): Дис. доктора .рид. наук: 12.00.02 — Воронеж, 1996. — 238 с.

286. Степанов А.В. Организационно-правовые аспекты кадрового обеспечения деятельности органов внутренних дел: Автореф. дис. канд. юрид. наук: 12.00.02. — СЩб), 1997. — 20 с.

287. Степанов А.В. Организационно-правовые аспекты кадрового обеспечения деятельности органов внутренних дел: Дис. канд. юрид. наук.: 12.00.02. — СЩб), 1997. — 220 с.

288. Стремоухов А.В. Правовая защита человека: теоретический аспект: Автореф. дис. доктора юрид. наук: 12.00.01 / Санкт-Петербургский юридический институт МВД РФ. — СПб., 1996. — 38 с.

289. Соловей Ю.П. Правовое регулирование деятельности милиции в Российской Федерации: Дис. доктора юрид. наук. — М., 1993.

290. Соловьева С.Д. Правовое регулирование социальной защиты населения: Дис. канд. юрид. наук. — М., 1997. — 141 с.

291. Сухарев Е.А. Ответственность за преступные посягательства на деятельность представителей власти и общественности: Дис. канд. юрид. наук. — Свердловск, 1964. — 205 с.

292. Тихонова В.Ю. Субъективные права советских граждан, их охрана и защита. Автореф. дис. канд. юрид. наук. — М., 1972.

293. Контент-анализ — формализованный метод содержательного анализа однородной совокупности каких-либо документов.

294. Его проведение предполагает:

295. Определение цели и объекта исследования. Цель исследования — выявление правовых норм, регулирующих государственную защиту государственных служащих, в частности, сотрудников органов внутренних дел.

296. Объектом исследования является законодательство о государственной службе и ее особых видах (службе в ОВД, ФСБ, налоговой полиции, прокуратуре, таможенных органах, государственной таможенной службе, военной службе и других).

297. Разработку единиц контент-анализа (смысловых единиц). В качестве смысловых единиц настоящего исследования приняты: государственная защита и ее разновидности (физическая, правовая, социальная защита).

298. На данном этапе мы допускаем некоторое отступление от традиционной методики проведения контент-анализа, ограничиваясь констатацией наличия или отсутствия индикаторов.

299. Статистическая обработка данных.