Повышение роли предприятий легкой промышленности в реализации стратегии социально-экономического развития муниципального образования тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.05, кандидат экономических наук Бобко, Михаил Дмитриевич

• Бобко, Михаил Дмитриевич
• кандидат экономических наук
• 2003

Оглавление диссертации кандидат экономических наук Бобко, Михаил Дмитриевич

Введение

Глава 1. Основы формирования стратегического выбора муниципального образования

1.1. Сущность стратегического территориального планирования в современных политико-экономических условиях

1.2. Определение приоритетных направлений развития территорий муниципальных образований

1.3. Методы и механизмы взаимодействия органов местного самоуправления и хозяйствующих субъектов

Глава 2. Предприятия легкой промышленности в системе хозяйственного комплекса территорий

2.1. Современное положение отечественной легкой промышленности

2.2. Методика диагностирования состояния взаимодействия предприятий легкой промышленности с органами местного самоуправления

2.3. Анализ состояния взаимодействия предприятий легкой промышленности Ленинградской области с органами местного самоуправления

Глава 3. Территориальные корпоративные структуры как инструмент реализации муниципальной политики в решении 72 проблем предприятий легкой промышленности

3.1. Роль отраслевых социально-производственных объединений в реализации концепции стратегического развития муниципального образования

3.2. Методические рекомендации по созданию в муниципальном образовании отраслевых социально-производственных объединений

3.3. Модель социально-производственного объединения на территории муниципального образования «Лужский район» Заключение

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Повышение роли предприятий легкой промышленности в реализации стратегии социально-экономического развития муниципального образования»

Актуальность темы диссертационного исследования.

Экономическая реформа привела к существенному ослаблению в стране вертикальных связей, сложившихся в условиях действия командно-административной системы управления. Ориентация на директивное планирование из федерального центра показала свою полную несостоятельность. Следствием этого явилось перераспределение экономической компетенции между различными уровнями управления и появление новых точек взаимодействия региональных и муниципальных органов управления с промышленными предприятиями. Однако явная недооценка территориального фактора оказала отрицательное влияние на темпы перехода России к рыночным отношениям, на весь ход социально-экономических преобразований в стране. Процесс децентрализации государственного управления протекает медленно, нередко встречая сопротивление на Федеральном уровне.

В силу исключительной важности подлинно научного обеспечения радикальных рыночных преобразований, создания единого рыночного пространства в сочетании с формированием региональных рынков, с развитием местного самоуправления, возникла необходимость более углубленного изучения многообразных факторов и разработке новых механизмов для эффективного социально-экономического развития территории. При этом переход отечественной экономики к устойчивому развитию, как это предусмотрено соответствующей концепцией, окажется возможным только тогда, когда будет обеспечено соблюдение интересов на всех уровнях управления, что предопределяет целесообразность комплексного социально-экономического развития территорий.

Мировая практика доказала, что для обеспечения решения проблем комплексного территориального развития необходимо сочетание государственного планового регулирования и применение рыночных механизмов, основанных на партнерских отношениях органов власти и управления с различными субъектами хозяйствования на территории [102].

Исходя из этого, сущность управления социально-экономическим развитием муниципального образования заключается в целенаправленном воздействии органов местного самоуправления на все субъекты бизнеса, расположенные в границах территории, с соблюдением принципа баланса интересов преимущественно на договорной основе при условии полной экономической ответственности партнеров.

В настоящее время стратегическое планирование является неотъемлемой частью деятельности руководителей административно-территориальных образований по реализации задач развития территории. Движущей силой стратегического планирования выступает обострение межтерриториальной конкуренции, которая вызывает необходимость внутритерриториальных интеграционных процессов.

Поскольку реализация интересов муниципальных образований непосредственно связана с функционированием всего хозяйственного комплекса и соответствующей организацией производства, распределения, обмена и потребления, при разработке стратегии развития территории внимание должно уделяться не только отраслям народного хозяйства, позволяющим в наибольшей степени решать вопросы финансового характера, но и отраслям, находящимся в критическом состоянии, но имеющим важное социальное значение.

По нашему мнению, к одной из таких отраслей, в полной мере относится легкая промышленность. Несмотря на незначительный удельный вес предприятий этой отрасли в общем объеме производства,' они являются жизненно важными и социально-значимыми для решения местных проблем (обеспечение потребностей населения в предметах первой необходимости, женской трудозанятости, увеличения налоговых поступлений в бюджет всех уровней и т.д.) и их банкротство или сокращение влечет за собой негативные социальные последствия. В связи с этим, для выхода предприятий легкой промышленности из кризисного состояния и обеспечения их стабильного функционирования во всех экономических районах, в соответствии с основными принципами размещения промышленных предприятий, необходима разработка соответствующей муниципальной промышленной политики, предусматривающей использование инновационных механизмов на основе тесного сотрудничества с органами местного самоуправления и применения новаторских методов хозяйствования.

Методической основой диссертационного исследования являются труды отечественных и зарубежных ученых по проблемам местного самоуправления, стратегического развития территории, менеджмента. Существенный вклад в построение местного самоуправления внесли: Древаль И.В. [27], Воронин Г.А. [22], Лапин В.А. [22], Широков А.Н. [22], Юркова С.Н. [96], Велихов Л.А. [20], Г. Холлис [90], К.Плокер [90]. Вопросы теории и практики стратегического планирования в России нашли широкое освещение в трудах Рохчина В.Е., [12, 73, 86] Знаменской К.Н. [12, 73, 86].

В меньшей степени в научных работах исследованы вопросы, связанные с повышением степени влияния органов местного самоуправления на деятельность предприятий, в рамках установленной законодательством РФ компетенции. Это обуславливает актуальность темы диссертационного исследования.

Поэтому при решении научной проблемы повышения роли предприятий легкой промышленности в развитии территории в качестве объекта исследования были приняты методы взаимодействия органов местной власти с хозяйствующими субъектами данной отрасли, а в качестве предмета исследования были взяты предприятия легкой промышленности, расположенные на территории муниципальных образований Ленинградской области.

Целью диссертационного исследования является разработка механизмов по выводу предприятий легкой промышленности из кризисного состояния посредством включения их в число приоритетов стратегического развития территорий.

Достижение цели исследования потребовало постановки и решения ряда взаимосвязанных задач:

1) анализа экономической сущности стратегического планирования;

2) исследования зарубежного опыта в сфере стратегического планирования развития территории;

3) анализа отечественной нормативно-правовой базы стратегического планирования;

4) разработки классификации методов взаимодействия органов местного самоуправления (МСУ) с хозяйствующими субъектами;

5) изучения роли предприятий легкой промышленности в системе хозяйственного комплекса территории, а также в реализации задач местного сообщества;

6) разработки методики диагностирования состояния взаимодействия предприятий легкой промышленности с органами местного самоуправления;

7) разработки методических рекомендаций по созданию социально-производственных объединений при участии органов власти, как антикризисного механизма воздействия органов местного самоуправления на деятельность предприятий.

Теоретической и методологической основой диссертационной работы послужили работы классиков экономической науки, теории управления.

Информационной базой для исследования явились статистические данные Госкомстата России о состоянии и развитии легкой промышленности; материалы справочников Минэкономики РФ; статистические материалы, содержащиеся в различных источниках коммерческой статистики, опубликованные в монографиях и периодической печати.

В ходе исследования использованы данные статистической отчетности предприятий легкой промышленности, функционирующих на территории Ленинградской области.

Для решения поставленных задач в работе были применены эмпирические и теоретические методы: сравнительный экономический анализ, измерение, эксперимент, индукция и дедукция и др.

Результаты проведенных исследований имеют научную и практическую значимость.

Научная новизна диссертации состоит в разработке:

1) классификации методов взаимодействия хозяйствующих субъектов с органами местной власти;

2) методики диагностирования состояния взаимодействия предприятий легкой промышленности с органами МСУ, основанной на проведении экспертной диагностики;

3) информационно-аналитической системы «Диагностирование состояния взаимодействия предприятий легкой промышленности с органами МСУ»;

4) алгоритма организации и функционирования социально-производственного объединения (СПО) и методических рекомендаций по осуществлению каждого этапа.

Практическая значимость исследования определяется тем, что разработанный научно-методологический инструментарий, а также входящие в его состав методы и принципы могут использоваться:

1) руководителями и специалистами хозяйствующих субъектов в разработке стратегии развития промышленных предприятий;

2) органами МСУ для осуществления взаимодействия с предприятиями легкой промышленности, значимыми для решения вопросов социально-экономического характера;

3) преподавателями высшей школы для разработки программ спецкурсов и семинаров по подготовке специалистов в области антикризисного управления промышленными предприятиями.

Апробация. Методика диагностирования состояния взаимодействия предприятий легкой промышленности с органами МСУ, разработанная диссертантом, нашла применение в Комитете промышленности Ленинградской области.

Отдельные положения диссертационного исследования были использованы при разработке курсов: «Экономика отрасли» в Санкт-Петербургском Государственном Университете технологии и дизайна, «Основы бизнеса» в Северо-Западной Академии Государственной службы.

Основные аспекты исследования докладывались и обсуждались на научно-практических конференциях «Маркетинг - стратегия развития бизнеса» (10 декабря 2002 г., Ярославль) и «Рынок товаров легкой промышленности и перспективы его развития на современном этапе» (20 декабря 2002 г., Санкт-Петербург).

Публикации. Автор имеет 5 научных публикаций общим объемом 2 п.л.

Структура диссертации сформирована с учетом соблюдения логической последовательности и причинно-следственной связи факторов и элементов исследуемых проблем и позволяет в наибольшей степени отразить актуальные, малоисследованные или нерешенные вопросы по теме диссертации.

Диссертация состоит из введения, 3 глав, выводов и заключения, а также 12 приложений. Общий объем машинописного текста составляет 118 листов, в том числе 17 таблиц и 26 рисунков. Количество используемых источников -103.

Заключение диссертации по теме «Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда», Бобко, Михаил Дмитриевич

Выводы:

1. Формирование корпоративного сектора муниципальной экономики находится в начальной стадии своего развития. Отсутствие методологии и методики создания социально-производственных объединений на местном уровне существенно тормозит необходимую интеграцию ресурсов предприятий и реализацию задач социальной стабилизации в муниципальном образовании.

2. Корпоративная структура под контролем администрации МО является, с одной стороны, предпочтительным инструментом осуществления концепции стратегического развития территории, а, с другой, - методом взаимодействия органов МСУ с хозяйствующими субъектами, способствующим выводу предприятий проблемных отраслей из кризисного состояния.

3. Для организации эффективно действующего социально-производственного объединения потенциальным участникам рекомендовано придерживаться разработанного автором алгоритма действий, включающего в себя три этапа: определение предпосылок создания СПО, создание и функционирование объединения.

4. Основополагающими принципами создания и функционирования СПО являются эффективность, целесообразность, а также баланс локальных интересов участников объединения.

5. Разработанные диссертантом методические рекомендации по созданию в муниципальном образовании социально-производственных объединений по отраслевому признаку позволят активизировать использование инновационной модели муниципальной экономики в целях стабилизации проблемных отраслей, сдерживающих социально-экономическое развитие территории.

6. Для решения проблем предприятий легкой промышленности в МО «Лужский район» Ленинградской области предложена модель создания СПО, позволяющая сконцентрировать производственные, финансовые и трудовые ресурсы в масштабах, достаточных для успешной конкуренции хозяйствующих субъектов на рынке, что будет способствовать подъему местной экономики и, соответственно, повышению качества жизни населения данной территории в ближайшей перспективе.

106

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Эффективное решение проблем комплексного социально-экономического развития территорий возможно лишь при достижении баланса государственного регулирования и применения рыночных механизмов, основанных на партнерских отношениях органов власти с различными субъектами хозяйствования.

Наряду с предоставленными предприятиям экономическими свободами в осуществлении деятельности, в России идет активный поиск новых экономико-правовых регуляторов и инновационных методов, посредством которых органы власти смогут оказывать селективное воздействие на развитие хозяйственного комплекса территории на основе соблюдения баланса интересов и при условии полной экономической ответственности партнеров. При этом особое внимание должно уделяться отраслям, находящимся в кризисном состоянии, но имеющим важное социальное значение, например таким, как легкая промышленность.

Оказание поддержки предприятиям легкой промышленности и включение ее в число приоритетов стратегического развития муниципального образования является актуальной задачей местной экономики, поскольку позволяет не только восстановить финансовую устойчивость предприятий отрасли, но и способствует значительному укреплению экономической основы местного самоуправления, а, следовательно - повышению качества жизни местного сообщества.

В настоящем диссертационном исследовании автором предлагается к использованию инновационная модель территориальной производственной корпоративной структуры под контролем администрации МО в качестве метода взаимодействия органов МСУ с хозяйствующими субъектами, а также инструмента по выводу предприятий проблемных отраслей из кризисного состояния (на примере легкой промышленности).

В диссертации «Повышение роли предприятий легкой промышленности в реализации стратегии социально-экономического развития муниципального образования» автором получены следующие результаты:

1) разработан классификационный аппарат методов взаимодействия хозяйствующих субъектов с органами местной власти согласно критериям: цель, причина, способ воздействия, территориальный и временной признаки;

2) предложена методика диагностирования состояния взаимодействия предприятий легкой промышленности с органами МСУ на основе проведения экспертной диагностики, представляющей собой совокупность методов анализа информации, полученной путем экспертных опросов, социологических исследований, непосредственного наблюдения;

3) создана информационно-аналитическая система проведения «Диагностирования состояния взаимодействия предприятий легкой промышленности с органами МСУ», созданная на основе прикладных продуктов пакета Microsoft Office 2000, одним из которых являются электронные таблицы Excel 2000, работающие в среде Windows.

Разработанная в диссертации информационно-аналитическая система позволяет региональным органам власти ликвидировать пробелы в системе государственного менеджмента по оценке работы муниципальных администраций с предприятиями территорий, а также может быть использована при формировании социально-экономической политики региона в части развития отрасли легкой промышленности субъекта федерации.

4) разработаны алгоритм организации и функционирования социально-производственных объединений по отраслевому признаку, и методические рекомендации по осуществлению каждого этапа.

В процессе диссертационного исследования автором выявлены: - механизмы реализации политики органов МСУ, нацеленные на оздоровление местных предприятий, на повышение эффективности их финансово-хозяйственной деятельности;

- роль хозяйствующих субъектов легкой промышленности в решении социально-экономических проблем развития территории;

- основные проблемы современного состояния легкой промышленности;

- методы поддержки предприятий легкой промышленности на местном уровне управления с целью вывода ее из кризисного состояния;

- предпосылки, цели, принципы создания и функционирования социально-производственного объединения в муниципальном образовании;

- показатели оценки эффекта и эффективности деятельности СПО;

- интересы потенциальных участников СПО, пути привлечения новых партнеров и возможные источники финансирования деятельности объединения.

Изучение опыта долгосрочного территориального планирования и современной практики Западной Европы и России в данной области позволило сопоставить и систематизировать основные методические подходы, применяемые для обеспечения целей стратегического развития муниципальной экономики.

На основе анализа широкого спектра целевой направленности стратегического развития муниципального образования «Лужский район» автором, на примере легкой промышленности, обоснован приоритет социальной ориентации промышленной политики территории.

В диссертации аргументировано, что проект создания социально-производственного объединения на территории Лужского МО, в отличие от бизнес-идей, ориентированных на получение прибыли, представляет интерес не только с экономической точки зрения, но и с точки зрения решения задач оздоровления местных предприятий легкой промышленности, а, следовательно, и решения широкого спектра таких социальных проблем как инженерное обеспечение территории, занятости, дорожно-транспортного строительства и т.д.

Теоретические выводы, сделанные в работе, без сомнения будут востребованы при разработке концепции развития отечественной легкой промышленности.

Практическая реализация основных положений и идей диссертации, осуществление которых было начато уже в процессе диссертационного исследования, по мнению автора, окажет положительное влияние на развитие и совершенствование деятельности предприятий легкой промышленности.

Отдельные положения работы могут быть использованы для разработки программ спецкурсов и семинаров по подготовке специалистов в области муниципальной экономики и антикризисного управления промышленными предприятиями.

Автор считает также, что разработанные им в процессе диссертационного исследования рекомендации и предложения должны регулярно уточняться по мере изменения внешних и внутренних условий хозяйственной деятельности отечественных промышленных предприятий.

По результатам проведенных исследований были выделены следующие направления работ, представляющие собой теоретический и практический интерес:

• разработка спецкурса по методам взаимодействия органов МСУ и хозяйствующих субъектов и его включение в состав учебных программ для подготовки (повышения квалификации) менеджеров предприятий и специалистов местных органов власти;

• дальнейшее совершенствование аналитических возможностей информационно-аналитической системы;

• качественное и количественное обоснование показателей оценки целесообразности создания отраслевого СПО.

Решение перечисленных задач будет способствовать действенному преодолению проблем предприятий отрасли и формированию принципиально новых отношений между хозяйствующими субъектами и органами местной власти.

Список литературы диссертационного исследования кандидат экономических наук Бобко, Михаил Дмитриевич, 2003 год

1. Конституция Российской Федерации. М: Юрид. лит-ра, 1993. - 63 с.

2. Федеральный Закон от 28.08.95 154-ФЗ (ред. от 17.03.97). Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации.

3. Федеральный закон от 26 декабря 1995 г. № 208-ФЗ. Об акционерных обществах (с изменениями от 13 июня 1996 г., 24 мая 1999 г., 7 августа 2001 г.)

4. Федеральный Закон от 08.01.98 №8-ФЗ. Об основах муниципальной службы в Российской Федерации.

5. Федеральный Закон от 25.09.97 126-ФЗ. (ред. от 09.07.99). О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации.

6. Закон Санкт-Петербурга от 20.05.99 №91-18. О заказе Санкт-Петербурга.

7. Авдашева С., Дементьев В. Акционерные и неимущественные механизмы интеграции в российских бизнес-группах // Рос. экон. журн. — 2000. — №1. —С. 13—27.

8. Айдинов Х.Т., Сыромятникова А.С. Перспективы легкой промышленности после вступления России в ВТО // Текстильная Промышленность. 2002. №8.

9. Анисимов В. К использованию организационно-договорных отношений в муниципальной промышленной политике // Российский Экономический Журнал. 2002. - №2. - С. 110-111.

10. Багрова Н.Б. Формирование системы государственной поддержки малого предпринимательства на местном уровне: Автореф.канд. эк. наук. СПб, 1998.-20 с.