Правовое регулирование обеспечения экологической безопасности и предупреждения чрезвычайных ситуаций тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 05.26.02, кандидат юридических наук Ралитный, Константин Алексеевич

• Ралитный, Константин Алексеевич
• кандидат юридических наук
• 2009

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Ралитный, Константин Алексеевич

Введение.

Глава 1. Правовое регулирование безопасности и охраны окружающей среды

1.1 Экологические правоотношения и экологическая безопасность.

1.2. Нормативное и правовое регулирование в области экологической безопасности.

1.3. Международный опыт регулирования экологической безопасности.

Глава 2. Правовое регулирование предупреждения экологических чрезвычайных ситуаций.

2.1 Правовой режим зон чрезвычайной ситуации и зон экологического бедствия.

2.2 Проблемы государственного регулирования предупреждения чрезвычайных ситуаций экологического характера.

2.3 Экологическая экспертиза и контроль как правовой инструментарий предотвращения чрезвычайных ситуаций.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Правовое регулирование обеспечения экологической безопасности и предупреждения чрезвычайных ситуаций»

Актуальность темы исследования. Обеспечение безопасности, в широком понимании этого слова, является одной из основных функций государства. Для того чтобы обеспечить безопасность человека в различных сферах его деятельности, государством должна быть создана система защиты от рисков природного, техногенного, социального и политического характера. Безопасность может быть достигнута проведением единой государственной политики в области защиты населения, системой мер правового, экономического, политического, экологического и иного характера, адекватных угрозам жизненно важных интересов личности и общества.

Проблема экологической безопасности является особой частью проблемы безопасности существования государства. В современных условиях обеспечение экологической безопасности становится такой же приоритетной проблемой государства, как обеспечение военной и экономической безопасности.

В Экологической доктрине Российской Федерации1 отмечается, что «Устойчивое развитие Российской Федерации, высокое качество жизни и здоровья её населения, а также национальная безопасность могут быть обеспечены только при условии сохранения природных систем и поддержания соответствующего качества окружающей среды. Для этого необходимо формировать и последовательно реализовывать единую государственную политику в области экологии, направленную на охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов. Сохранение и восстановление природных систем должно быть одним из приоритетных направлений деятельности государства и общества».

Экологические проблемы по глубине негативного воздействия и катастрофическим для всего живого последствиям несравнимы ни с какими

1 Распоряжение Правительства Российской Федерации от 31.08.2002 № 1225-р «Об Экологической доктрине Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. -2002. - № 36. - Ст. 3510. Л j> другими проблемами. Причиной экологического кризиса является его антропогенный характер, обусловленный как техническими, так и социальными причинами.

Человечество все чаще и чаще страдает от чрезвычайных экологических ситуаций. Стихийные и антропогенные бедствия, происходящие во всем мире, становятся все более суровыми по своим последствиям. Несмотря на предпринятые усилия, не удалось предотвратить антропогенные аварии, такие как выбросы химических веществ и нефтяные разливы. Наряду с этим причинами чрезвычайных экологических ситуаций становятся также вооруженные конфликты. По всем прогнозам в обозримом будущем количество чрезвычайных экологических ситуаций будет возрастать. Деградация экосистем, быстрые темпы роста промышленности и расширение применения химических веществ порождают надежды на своевременное и эффективное реагирование на чрезвычайные ситуации. Кроме того, наблюдается также рост числа и сложности чрезвычайных ситуаций с участием природных и антропогенных элементов. В то же время темпы промышленного развития во многих развивающихся странах опережают возможности правительств по развитию инфраструктуры для борьбы с бедствиями, что порождает значительную уязвимость и большую зависимость от международной помощи. В результате высоких темпов роста численности народонаселения и урбанизации все большее число людей подвергается риску в период бедствий. Недостаточный потенциал для борьбы с чрезвычайными ситуациями, будь то из-за слаборазвитых механизмов управления или недостатков в концентрации и использовании экономических ресурсов, может быть как причиной, так и следствием уязвимости. Все эти угрозы окружающей среде стали очевидными в стихийных бедствиях и чрезвычайных экологических ситуациях, имевших место в последнее время. Самые серьезные бедствия, имевшие место в последние два года, привели к напряженности в отношении национальных, региональных и глобальных ресурсов. Многие стихийные бедствия происходили одновременно с национальными или трансграничными конфликтами.

Таким образом, актуальность диссертационного исследования заключается, прежде всего, в необходимости научного и практического анализа состояния правового регулирования в сфере обеспечения безопасности при чрезвычайных ситуациях экологического характера.

Степень разработанности темы исследования. В отечественной научной литературе ведущее место в исследовании различных аспектов организационно-правового обеспечения экологической безопасности занимают работы представителей науки теории права и государства, конституционного, экологического, административного, муниципального права, политологии. Вместе с тем, вопросы предупреждения экологических чрезвычайных ситуаций рассматривались отечественными учеными недостаточно широко. Во многом они освещались изолированно, применительно к технической или организационной стороне данной проблематики.

Теоретической основой изучения проблемы стали труды: Г.К. Артамоновой, С.Б. Байсалова, В.П. Балезина, С.А. Боголюбова, М.М. Бринчука, Н.Н. Веденина, А.К. Голиченкова, ЛИ. Дембо, O.JI. Дубовик, Б.В. Ерофеева, А.А. Забелышенского, JI.A. Заславской, Т.В. Злотниковой, Н.Г. Жаворонковой, Ю.Г. Жарикова, И.А. Иконицкой, Н.Д. Казанцева, А.И. Казанника, О.С. Колбасова, И.О. Красновой, О.И. Крассова, B.JL Мунтяна, Э.С. Навасардовой, В.В.Петрова, Т.В. Петровой, М.И. Палладиной, И.Ф.Панкратова, Г.Н. Полянской,

Н.А. Сьтродоева, Б.Б. Тангиева, П.А. Чебоксарова, Л.П. Фоминой, Ю.С., Шемшученко, А.С. Шестерюка и других.

Проблемы правового регулирования организации и деятельности органов государственной власти и управления, вопросы безопасности личности, общества и государства, в том числе в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций рассматривались в работах: В.А. Акимова, B.C. Артамонова, И.Л. Бачило, С.Д. Беляева, Ю.В. Бражникова, Ю.Л. Воробьева, Ю.Г. Жарикова, Т.Г. Калиниченко, О.С. Колбасова, А.Ю. Петрова, В.И. Рохлина, Н.И. Уткина, В.П. Сальникова, С.В. Степашина, М.М. Султыгова, М.И. Фалеева, С.К. Шойгу и др., которые изучались и использовались автором при проведении настоящего диссертационного исследования.

Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций экологического характера, в том числе их предупреждения.

Предметом исследования является совокупность законодательных актов, правовых, организационных и технических норм, регулирующих различные аспекты обеспечения безопасности и предупреждения чрезвычайных ситуаций экологического характера.

Цель и задачи исследования. Общей целью настоящей работы является комплексное исследование проблематики правового регулирования защиты населения и территорий от возникновения чрезвычайных ситуаций экологического характера и на основе проведенного анализа сформулировать предложения по совершенствованию действующего законодательства в исследуемой области.

Исходя из намеченной цели, автор ставит в диссертации следующие задачи:

- изучить и обобщить имеющиеся научные источники, проанализировать действующие нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

- исследовать проблематику обеспечения экологической безопасности;

- изучить и обобщить международный и иностранный опыт по вопросам правового регулирования обеспечения безопасности от чрезвычайных ситуаций экологического характера;

- раскрыть содержание понятия «предупреждение чрезвычайных ситуаций экологического характера», определить классификацию экологических чрезвычайных ситуаций;

- исследовать правовой статус зон чрезвычайной ситуации и зон экологического бедствия;

- выявить проблемы государственного регулирования в области предупреждения ЧС экологического характера;

- выявить пробелы и противоречия нормативных правовых норм различного уровня, сформулировать предложения по их устранению и рекомендации по совершенствованию действующего законодательства.

Теоретические и методологические основы исследования. При решении поставленных задач автор опирался на современные методы познания, выявленные и разработанные философской наукой и апробированные юридической практикой. Методологическую основу исследования составили принципы познания социальных явлений, позволяющие отразить взаимосвязь истории, теории и практики, формы и содержания предмета исследования, процесса развития и качественных изменений рассматриваемых явлений, диалектический подход к рассмотрению поставленной проблемы с использованием общих и частных методов научного познания: сравнительно-правового, формально-юридического, исторического, системно-стуктурного, логического и др.

Эмпирическая база исследования основана на анализе деятельности Северо-Западного регионального центра Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, государственной статистической отчетности, материалах, опубликованных социологических исследований, относящихся к избранной теме.

Научная новизна диссертации. Определяется постановкой проблемы и комплексностью подхода к исследованию. Новизна работы обусловлена тем, что в ней представлены полученные автором результаты теоретического и прикладного характера, имеющие важное значение для разрешения ряда задач по совершенствованию правового регулирования в области предупреждения экологических чрезвычайных ситуаций.

В работе сформулирован авторский подход к определению понятия предупреждения чрезвычайной ситуации экологического характера. Автор предпринял попытку изучения особенностей правового регулирования, связанного с защитой населения и территорий от чрезвычайных ситуаций экологического характера, прогнозированием, предупреждением и ликвидацией их последствий. В диссертационном исследовании предложены конкретные пути совершенствования правового регулирования предупреждения экологических чрезвычайных ситуаций.

На защиту выносятся следующие основные выводы и положения, являющиеся результатом проведенного диссертационного исследования:

1. Экологическая безопасность - это состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от угроз возникновения чрезвычайных ситуаций экологического характера.

2. Чрезвычайной ситуацией экологического характера является обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате нерационального хозяйствования, аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которая может повлечь или повлекла за собой негативные изменения в природной среде.

3. Под предупреждением чрезвычайной ситуации экологического характера автор предлагает понимать комплекс правовых, организационных и технических мероприятий, направленных на предотвращение ЧС экологического характера либо минимизации их последствий.

4. Правовое регулирование в области предупреждения ЧС экологического характера является частью правовой политики российского государства и, таким образом, составным элементом национальной безопасности России.

5. Необходимо законодательно закрепить зонирование территорий по степени экологической опасности, а именно:

- зона нормального функционирования;

- зона потенциальной экологической опасности;

- зона экологически неблагоприятной территории;

- зона экологического бедствия (чрезвычайной ситуации).

6. К общим целям предупреждения чрезвычайных ситуаций экологического характера относятся:

- создание системы, исключающей возникновение чрезвычайных ситуаций экологического характера;

- создание условий для локализации опасных факторов чрезвычайных ситуаций экологического характера, то есть наращивание сил и средств в максимально короткие сроки, в том числе для экстренной эвакуации населения;

- подготовка населения и персонала предприятий, личного состава спасательных формирований;

- создание условий для ликвидации чрезвычайных ситуаций и минимизации ее последствий;

- проведение мероприятий, направленных на снижение риска возникновения чрезвычайной ситуации, в том числе экологического аудита и экологической экспертизы (как государственной, так и общественной).

7. Важнейшим элементом обеспечения экологической безопасности является Единая государственная система предупреждения и ликвидации ЧС и МЧС России, как федеральный орган управления в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Теоретическое значение исследования заключается в том, что сформулированные в нем положения и выводы могут внести вклад в научное обоснование видоизменения и совершенствования отдельных норм и положений российского законодательства в части развития юридических средств обеспечения защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций экологического характера. Также они должны дополнить юридическую составляющую ряда разделов теории обеспечения безопасности при чрезвычайных ситуациях, методов принятия решений и научных основ создания информационно-управляющих систем.

Практическая значимость работы заключается в том, что содержащиеся в работе выводы и предложения целесообразно использовать при проведении научных исследований функционирования государственно-правового механизма обеспечения безопасности в чрезвычайных ситуациях. Научные результаты диссертационного исследования могут быть использованы в практической деятельности пожарно-спасательных и иных подразделений МЧС России, компетентных органов и должностных лиц, принимающих участие в ликвидации последствий экологических чрезвычайных ситуаций.

Апробация результатов работы. Основные положения диссертации нашли отражение в опубликованных по теме исследования работах.

Работа обсуждена и рекомендована к защите на кафедре исследования и экспертизы пожаров Санкт-Петербургского университета ГПС МЧС России.

Итоги разработки проблемы и отдельных ее вопросов докладывались на Межрегиональной научно-практической конференции «Перспективы развития пожарно-технической экспертизы и расследования пожаров» (июнь-июль

2005 г.); Международной научно-практической конференции «Подготовка кадров в системе предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций» (Санкт-Петербург, 14 сентября 2006 г.); Международной научно-практической конференции «Подготовка кадров в системе предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций» (Санкт-Петербург,

19 октября 2007 г.); Международной научно-практической конференции «Технические средства противодействия террористическим и криминальным взрывам» (Санкт-Петербург, 30-31 октября 2007 г.); Международной научно-практической конференции «Сервис безопасности в России: опыт, проблемы, перспективы» (Санкт-Петербург, 23 - 24 апреля 2008 г.).

Заключение диссертации по теме «Безопасность в чрезвычайных ситуациях (по отраслям наук)», Ралитный, Константин Алексеевич

Заключение

Проведенные исследования направлены на комплексный анализ системы правовых принципов и норм, регулирующих функционирование системы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, ее функциональных и территориальных подсистем. Автором предпринята попытка поисков путей совершенствования механизма правового регулирования указанной системы. Ниже приведены краткие выводы, раскрывающие содержание работы.

1. Сформулировано авторское понятие экологической безопасности и чрезвычайных ситуаций экологического характера.

Исходя из этих определений и исследования правовых и иных нормативных документов, обеспечение экологической безопасности можно определить как деятельность, которую должны осуществлять органы государственной власти, органы местного самоуправления, физические и юридические лица, на которых законодательство России возлагает надлежащее выполнение особых мер для предотвращения чрезвычайных ситуаций техногенного характера, предупреждения и ликвидации последствий природных стихийных бедствий.

В свою очередь, правовое обеспечение экологической безопасности представляет собой систему предусмотренных законодательством специальных мер, соблюдение которых должно предотвратить или свести к минимуму причинение вреда жизни и здоровью населения, окружающей среде в результате действия стихийных и техногенных факторов.

2. Учитывая достаточно развитый опыт правового регулирования правоотношений, связанных с чрезвычайными ситуациями, при совершенствовании соответствующего национального российского законодательства и его отдельных институтов, безусловно, необходимо прибегать к интеграции наиболее эффективных норм и процедур зарубежного законодательства в национальную правовую систему России. В данном случае необходимо говорить о: а) формировании единой концептуальной основы развития российского законодательства в этой сфере; б) разработке национальной стратегии управления экологическими рисками; в) разработке пакета законодательных актов, последовательно и комплексно регулирующих все аспекты (техногенные, экологические, планировочные, строительные и т.д.) чрезвычайных ситуаций и ориентированных, в первую очередь, на внедрение соответствующих положений международно-правовых актов и документов; г) инкорпорации отдельных норм, принципов и процедур конкретных зарубежных законов в российское законодательство с учетом национально-территориальных, экономических, политических, исторических и т.д. особенностей правовой системы России.

3. Третьей научный результат получен в ходе системного анализа законодательных правовых норм, а также трудов.отечественных ученых по вопросу о правовом регулировании предупреждения чрезвычайных ситуаций экологического характера.

Проблема экологической безопасности является особой частью проблемы безопасности существования государства. В современных условиях обеспечение экологической безопасности становится такой же приоритетной проблемой государства, как обеспечение военной и экономической безопасности.

4. Разработка мероприятий по предотвращению чрезвычайных ситуаций, а следовательно и наращивание сил и средств в регионе, должно планироваться и осуществляться в зависимости от зон экологической опасности, которые должны быть законодательно закреплены в Федеральном законе Российской Федерации «Об охране окружающей среды» а именно:

1. Зона нормального функционирования

2". Зона потенциальной'экологической опасности

3. Зона экологически неблагоприятной территории

4. Зона экологического бедствия (чрезвычайной ситуации)

5. В работе определены цели предупреждения экологических чрезвычайных ситуаций:

- создание системы, исключающей возникновение чрезвычайных ситуаций экологического характера;

- создание условий для локализации опасных факторов чрезвычайных ситуаций экологического характера, то есть наращивание сил и средств в максимально короткие сроки, в том числе для экстренной эвакуации населения;

- подготовка населения и персонала предприятий, личного состава спасательных формирований;

- создание условий для ликвидации чрезвычайных ситуаций и минимизации ее последствий; проведение мероприятий, направленных на снижение риска возникновения чрезвычайной ситуации, в том числе экологического аудита и экологической экспертизы (как государственной, так и общественной).

6. Важнейшим элементом обеспечения экологической безопасности является Единая государственная, система предупреждения и ликвидации ЧС и МЧС России, как федеральный орган управления в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

7. В настоящее время особую актуальность приобретает работа по созданию механизма правового и экономического регулирования процесса предупреждения чрезвычайных ситуаций. Перспективными в этом плане являются работы по декларированию, лицензированию и страхованию опасных производств.

Важнейшим инструментом государственной политики в области предупреждения экологических чрезвычайных ситуаций и управления природопользованием в РФ является экологическая экспертиза, которая подразделяется на государственную, ведомственную, научную и общественную. Работы по ее проведению и оценке риска хозяйственной деятельности базируются на федеральных законах «Об охране окружающей среды» (2002 г.) и «Об экологической экспертизе» (1995 г.).

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Ралитный, Константин Алексеевич, 2009 год

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 г.) // Российская газета. — 1993. — № 237.

2. Всеобщая декларация прав человека. Принята и провозглашена 10.12.1948 г., ратифицирована РФ 10.12.1998 // Российская газета. 1998. 10 декабря.

3. Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод с дополнительными протоколами к ней. // Собрание законодательства РФ. 1998. №20. Ст. 2143.

4. Международный пакт о гражданских и политических правах: Принят Генеральной Ассамблеей ООН 19 декабря 1966 г. // Ведомости Верховного Совета СССР. 1976. № 17. Ст. 291

5. Федеральный конституционный закон от 30.05.2001 г. № З-ФКЗ «О чрезвычайном положении» в редакции ФКЗ от 30.06.2003 г. № 2-ФКЗ // Собрание законодательства РФ. 2001. № 23. Ст. 2277; 2003. № 27 (Ч. 1). Ст. 2696; www.mchs.gov.

6. Федеральный закон от 12.02.1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (в ред. Федеральных законов от 09.10.2002 г. № 123-Ф3, от 19.06.2004 г. № 51-ФЗ, от 22.08.2004 г. № 122-ФЗ) // www.mchs.gov.ru

7. Федерального закона от 27.12.2002 г. № 184-ФЗ (в ред. Федерального закона от 09.05.2005 г. № 45-ФЗ) «О техническом регулировании»// vsww.mchs.gov.ru

8. Федеральный закон от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (в ред. ФЗ от 07.08.2000 г. № 122-ФЗ, от 10.01.2003 г. № 15-ФЗ, от 22.08.2004 г. № 122-ФЗ, от 09.05.2005 г. № 45-ФЗ) // www.mchs.gov.ru

9. Закон РФ от 5 марта 1992 г. N 2446-1 «О безопасности» (в послед, ред. 2 марта 2007 г.) //СЗ РФ от 5 марта 2007 г. №10 ст. 1151.

10. Федеральный закон от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (с изменениями от 30.12.2001; 23.06.2003; 11.11.2003).

11. Федеральный закон от 22 июля 1993 года № 5487-1 «Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан» (с изменениями от 24.12.1993; 02.12.2000).

12. Федеральный закон от 10 января 2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (с изменениями от 22.08., 29.12. 2004; 09.05.2005).

13. Федеральный закон от 23 ноября 1995 г. № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» (с изменениями от 15.04.1998; 22.08., 11, 29.12.2004).

14. Федеральный закон от 09 января 1996 № З-ФЗ «О радиационной безопасности населения» (с изменениями на 22 августа 2004 года Федеральным законом от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ (Российская газета, № 188,31.08.2004).

15. Федеральный закон от 14 марта 1995 г. № ЗЗ-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (с изменениями от 30.12.2001).

16. Земельный кодекс Российской Федерации, от 25.10.2001 N 1Э6-ФЗ принят ГД ФС РФ 28.09.2001.

17. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. №195-ФЗ. (с послед, изм. и доп. от 03.03.2008 г.) // СЗ РФ от 6 мая-2002 г. №18 ст. 1721

18. Лесной кодекс РФ от 4 декабря- 2006 г. N 200-ФЗ. // СЗ РФ от 11 декабря 2006 г. №50 ст. 5278

19. Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. №63-Ф3 (с послед, изм. и доп. от 14.02.2008 г.) // СЗ РФ от 17 июня 1996 г. №25 ст. 2954.

20. Постановление Правительства РФ от 30.12.2003 г. № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» // Собрание законодательства РФ. 2004. № 2. Ст. 121.

21. Постановление Правительства РФ от 13.09.1996 г. № 1094 «О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» // www.mchs.gov.ru

22. Постановление Правительства РФ от 06.01.2006 г. № 1 «О Федеральной целевой программе «Снижение рисков- и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2010 года»» //www.mchs.gov.ru

23. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 31.08.2002 № 1225-р «Об Экологической доктрине Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. -2002. № 36. - Ст. 3510.

24. Постановление Правительства РФ от 04.09.2003 г. № 547 «О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера // Российская газета. 2003 г. 16 сентября.

25. Постановление Правительства РФ от 28.06.2001 г. № 486 «О совершенствовании деятельности по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на подводных потенциально опасных объектах» // Собрание законодательства РФ. 2001. № 27. Ст. 2770.

26. Приказ МЧС России от 12.11.2001 г. № 483 «Об утверждении Положения о системе мониторинга, лабораторного контроля и прогнозирования чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» // www.mchs.gov.ru

27. Концепция национальной безопасности Российской Федерации, утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 17.12.1997 г. № 1300 (в редакции Указа Президента Российской Федерации от 10.01.2000 г. № 24) // Российская газета. 2000. 15 января.

28. Государственный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 22.0.02 94 «Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Термины и определения основных понятий»// www.mchs.gov.ru

29. Государственный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 22.1.02 -95 «Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Мониторинг и прогнозирование. Термины и определения»// www.mchs.gov.ru

30. IS О 14004 «Системы управления качеством окружающей среды. Общие принципы управления качеством окружающей среды,системы качества и поддерживающая техника», 1996 г.;

31. ISO 140010 «Руководство по аудиту окружающей среды. Общие принципы», 1996 г.;

32. Монографии, сборники научных трудов

33. Азаров А., Ройтер В., Хюфнер К. Защита прав человека. Международные и российские механизмы. М.: Московская школа прав человека, 2000. 392 с.

34. Акимов В. А. Надежность технических систем и техногенный риск / В. А. Акимов и др.. — М.: ЗАО ФИД «Деловой экспресс», 2002. — 368 с.

35. Бабосов Е. М. Катастрофы: социологический анализ. — Минск,1995.

36. Бариев Э.Р., Украинец А.А., Модин Н.К., Бурминский Д.А. Основы безопасности промышленных объектов: Учебное пособие/ под ред. Э.Р. Бариева. Минск: ИВЦ Минфина, 2007. 208 с.

37. Баринов А.В. Чрезвычайные ситуации природного характера и защита от них. Учебное пособие. — М.: ВЛАДОС-ПРЕСС, 2003.

38. Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Гражданская оборона: Учебное пособие. Под ред. М.А. Шевандина. М., 2004. 361 с.

39. Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Сб. ст. под ред. B.C. Артамонова. СПб., 2002.

40. Безопасность в чрезвычайных ситуациях: Учебник. Отв. ред. Н.К. Шишкин. М., 2000. 312 с.

41. Безопасность России. Правовые, социально-экономические и научно-технические аспекты. Словарь терминов и определений. Издание 2-е, дополненное. М., МГФ «Знание», 1999.

42. Безопасность России: правовые, социально-экономические и научно-технические аспекты / Под ред. В.М. Кулычева и др. М., 2002. 455 с.

43. Белов, С. В. Безопасность жизнедеятельности: учеб. для вузов / С. В. Белов и др.. — 2-е изд., испр. и доп. — М.: Высш. шк., 1999. —448 с: ил.

44. БринчукМ.М. Экологическое право. М.: Юристь, 2005. С. 571.

45. Буканин В.А. Безопасность жизнедеятельности. Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Пожарная безопасность: Учебное пособие. СПб., 2001.

46. Ветошкин А. Г. Безопасность жизнедеятельности: оценка производственной безопасности: учеб. пособие / А. Г. Ветошкин, Г. П. Разживина. — Пенза: ПГУАС, 2004. — 196 с.

47. Возжеников А. В. Национальная безопасность: теория, политика, стратегия. М., НПО «Модуль», 2000.

48. Возжеников А. . В. Парадигма национальной безопасности реформирующейся России. М., ЗДАС ПАК, 2000.

49. Военная экология: Учебник для высших военных учебных заведений МО РФ, 2005.

50. Вронский В.А. Прикладная экология: Учебное пособие. — Ростов н/Д: Изд-во «Феникс», 1996.

51. Гасанов К.К. Конституционный механизм защиты основных прав человека. М.: ЮНИТИ, 2004. 431 с.

52. Глобальная экологическая перспектива 3. Прошлое, настоящее и перспективы на будущее. ЮНЕП, 2003.

53. Горбунов С.Е. Безопасность в чрезвычайных ситуациях: Учебное пособие. Челябинск, 2002.

54. Горелов А.А. Экология: Учебное пособие. — М.: Центр, 1998.

55. Государственный доклад о состоянии защиты населения и территорий Российской Федерации от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера: ВНИИГОЧС 2004, 2005, 2006, 2007. 2008.

56. Гринин А.С., Новиков В.Н. Экологическая безопасность. Защита терирорий и населения при чрезвычайных ситуациях: Учебное пособие. — М.: ФАИР-ПРЕСС, 2002. 336 с.

57. Губайдуллин Н.М. Безопасность жизнедеятельности в чрезвычайных ситуациях. Уфа, 2005. 145 с.

58. Гущин В. В. Чрезвычайное положение: административно-правовой аспект. Пособие. М., 1996.

59. Данилов-Данильян В.И., Залиханов М.Ч., Лосев К.С. Экологическая безопасность. Общие принципы и российский аспект. М.: Mill 1А БИМПА, 2007ю -288 с.

60. Данилов-Данилъян В.И., Лосев К.С. Экологический вызов и устойчивое развитие: Учебное пособие. —М.: Прогресс-Традиция, 2000.

61. Дедю И.И. Экологический энциклопедический словарь. — К.: Гл. ред. МСЭ, 1989.

62. Денисов В.В., Грачев В.А., Гутенев В.В., и др. Безопасность жизнедеятельности. Защита населения и территорий при чрезвычайных ситуациях: Учебное пособие. Москва: ИКЦ «МарТ», Ростов н/Д: Издательский центр «МарТ», 2007. - 720 с.

63. Денисов В.В., Денисова И.А., Гутенев В.В. и др. Безопасность жизнедеятельности. Защита населения и территорий при чрезвычайных ситуациях: Учеб. пособие. — Москва: ИКЦ «МарТ», Ростов н/Д: Издат. центр «МарТ», 2003.

64. Довгуша В.В., Кудрин И.Д., Тихонов М.Н. Введение в военную экологию. — М.: МО РФ, 1995.

65. Емельянов В.М. Защита населения и территорий в чрезвычайных ситуациях. М., 2005. 478 с.

66. Ерофеев Б.В. Экологическое право России: Учебник. — М.: Юрист,1996.

67. Жаворонкова Н.Г. Эколого-правовые проблемы обеспечения безопасности при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. /Под общей редакцией И.О. Красновой. М.: ИД «Юриспруденция», 2007. - 168 с.

68. Зайцев А.П. Чрезвычайные ситуации: краткая характеристика и классификация. М., 1997. 78 с.75.3асоба В.В. Социальная экология (часть 1): Учебное пособие. — Новочеркасск, НГМА, 2001.

69. Захаров О.Ю. Обеспечение комплексной безопасности пердпринимтельской деятельности. Теория и практика. — М: ACT: Артель; Владимир: ВКТ, 2008. 320 с.

70. Инженерная экология и экологический менеджмент /Под ред. Н.И. Иванова, И.М. Фадина. — М.: Логос, 2002.

71. Игнатов В.Г., Кокин А.В. Экологический менеджмент: Учебное пособие. — Ростов н/Д: Изд-во «Феникс», 1997.

72. Измалков В.И., Измалков А.В. Техногенная и экологическая безопасность и управление риском. — СПБ, НИЦЭБ РАН, 1998.

73. Калыгин В.Г. и др. Безопасность жизнедеятельности. Промышленная и экологическая безопасность, безопасность в техногенных чрезвычайных ситуациях. Курс лекций. — М.: Химия, КолосС, 2006. 520 с.

74. Касперов Г. И. Промышленная безопасность: курс лекций / Г. И. Касперов, А. В. Ипатьев. — Минск: КИИ МЧС Республики Беларусь, 2004. — 64 с.

75. Козлачков В. И. Обеспечение пожарной безопасности объектов народного хозяйства (комплексный подход). Ч. 3 / В. И. Козлачков. — Минск: Полымя, 1992-1993. — 351с.

76. Коробкин В.И., Переделъский JI.B. Экология. — Ростов н/Д: Изд-во «Феникс», 2000.

77. Котляровский В. А. Аварии и катастрофы. Предупреждение и ликвидация последствий / В. А. Котляровский, А. В. Забе-гаев: Кн. 5. — М.: Изд-во АСВ. —2001. —416 с: ил.

78. Краевое О.И. Экологическое право: Учебник. — М.: Дело, 2001.

79. Крючек Н. А. Безопасность и защита населения в чрезвычайных ситуациях: учебник для населения / Н. А. Крючек, В. Н. Латчук, С. К.

80. Куражковский Ю.Н. Основы всеобщей экологии. — Ростов н/Д: Изд-во РГУ, 1992.

81. Лосев К.С., Горшков В.Г., Кондратьев К.Я. и др. Проблемы экологии России. — М.: Федеральный экологический фонд, 1993.

82. Мастрюков Б.С. Безопасность в чрезвычайных ситуациях: Учебное пособие. М., 2003.331 с.

83. Махутов Н.А., Шахманский Г.В., Потапов Е.Д. Проблемы совершенствования' основ управления безопасностью в природной и техногенной сферах // Экологические системы и приборы. 2000. № 9. С. 5260.

84. Микркжов В.Ю. Обеспечение безопасности жизнедеятельности. В 2 кн. Кн. 2. Коллективная безопасность: Учебное пособие. — М.: Высш. шк., 2004. 332 с.

85. Миронов; под общ. ред. Г. Н. Кириллова. — М.: Изд-во НЦ ЭНАС, 2003. —264с: ил.

86. Михнюк Т. Ф. Безопасность жизнедеятельности /Т. Ф. Михнюк: Минск: Дизайн ПРО, 1998. — 240 с.

87. Модин К. К. Безопасность функционирования горочных устройств /

88. Н. К. Модин. — М.: Транспорт, 1994. — 173 с.

89. Моисеев Н.Н. Собрание сочинений в трех томах / Под ред. В.И. Данилова-Данильяна. —М.: Изд-во МНЭПУ, 1997.

90. Небел Б. Наука об окружающей среде. Как устроен мир / Пер. с англ. Т. 1—2. — М.: Мир, 1993.

91. Никаноров A.M., Хоружая Т.А. Экология. — М.: Изд-во ПРИОР,1999.

92. Никаноров A.M., Хоружая Т.А. Глобальная экология: Учебное пособие. — М.: Изд-во ПРИОР, 2001.

93. Новиков Ю.В. Экология: окружающая среда и человек: Учебное пособие. — 3-е изд., испр. и доп. — М.: ФАИР-ПРЕСС, 2005.

94. Одум Ю. Экология / Пер. с англ. Т. 1—2. М.: Мир, 1986.

95. Основы национальной безопасности России. Под ред. В. JI. Манилова, М., Друза, 1998.

96. Охрана окружающей природной среды: Постатейный комментарий к закону России. — М.: Республика, 1993.

97. Петров С.В. Обеспечение безопасности организаций и производственных объектов : практическое пособие. М.: НЦ ЭНАС, 2007. -224 е.;

98. Правовое обеспечение безопасности Российской Федерации / Под ред. В. Г. Вишнякова. М., 2005.

99. Предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций (Учебное пособие для органов управления РСЧС). Под общ. ред. Ю.Л. Воробьева. — М.: Издат. фирма «КРУК», 2002.

100. Прохожев А. А. Национальная безопасность: основы теории, сущность, проблемы. М., РАГС, 1997.

101. Румянцева Е.Е., Губернский Ю.Д., Кулакова Т.Ю. Экологическая безопасность строительных материалов, конструкций и изделий: Учебное пособие. М.: Университетская книга, 2005. — 200 с.

102. ПО.Радаев Н.Н. Элементы теории риска эксплуатации потенциальноопасных объектов. — М.: В А РВСН, 1999.

103. Реймерс Н.Ф. Природопользование. — М.: Мысль, 1990.

104. И2.Реймерс Н.Ф. Экология (теория, законы, правила, принципы и гипотезы). М.: «Россия молодая», 1994.

105. Россия в окружающем мире: Аналитический ежегодник / Под общ. ред. Н.Н. Моисеева, С.А. Степанова. — М.: Изд-во МНЭПУ, 1998.

106. Сынзыныс Б.И., Тянтова Е.Н., Мелехова О.П. Экологический риск: Учебное пособие для вузлов / Под ред. Г.В. Козьмина. М.: Логос, 2005. -168 с.

107. Серов Г.П., Серов С.Г. Техногенная и экологическая безопасность в практической деятельности предприятий: теория и практика М.: Издательство «Ось-89», 2007. — 512 с.

108. Слепцов, А. П. Лицензирование в области пожарной безопасности: практическое пособие /А. П. Слепцов, Г. Г. Ануфриев. — Гомель: ГИИ МЧС Республики Беларусь, 2003. — 62 с.31.

109. Смит Дэвид Дж. Функциональная безопасность. Простое руководство по применению стандарта МЭК 61598 и связанных с ним стандартов / Дэвид Дж. Смит, Кеннет Дж. Л. Симеон. — М.: Издательский Дом «Технологии», 2004. — 208 с.

110. Сынзыныс Б.И., Тянтова Е.Н., Мелехова О.П. Экологический риск: Учебное пособие для вузлов / Под ред. Г.В. Козьмина. М.: Логос, 2005. -168 с.

111. Сытник КМ., Брайон А.В., Городецкий А.В. Биосфера. Экология. Охрана природы. Справочное пособие. — Киев: Наукова думка, 1987.

112. Тангиев Б.Б. Криминология: Контроль и противодействие экологической преступности. СПб.: Из-во Р.Асланова «Юридический центр Пресс», 2006ю - 342 с.

113. Урсул А.Д. Переход России к устойчивому развитию: ноо-сферная стратегия. — М.: Ноосфера, 1998.

114. Харуэлл М., Хачиссон Т. Последствия ядерной войны. — М.: Мир,1988.

115. Фалеев, М. И. Политика предотвращения техногенных аварий и катастроф / под ред. М. И. Фалеева. — М.: Институт риска и безопасности, 2002. —316 с.

116. Чепегин И.В. Защита населения и территорий в чрезвычайных ситуациях. Казань, 2005.

117. Шадский, И. П. Чрезвычайные ситуации в промышленности: учеб. пособие / И. П. Шадский. — М.: Институт риска и безопасности, 2003. — 3-е изд., стер. — 196 с.

118. Шимова, О. С. Управление экологической безопасностью / О. С. Шимова, А. М. Кабушко: учеб. пособие — Минск: Академия управления при Президенте Республики Беларусь, 2003. — 217 с.

119. Экологическая экспертиза: учебное пособие / В.К. Донченко и др. под ред. В.М. Птулько, 2006. 480 с.

120. Экологическое право: Учебник/ Под ред. С.А. Боголюбова. М.: Высшее образование, 2006. С. 209.

121. Экологическая экспертиза: учебное пособие / В.К. Донченко и др. под ред. В.М. Птулько, 2006. 480 с.

122. Экология и охрана биосферы при химическом загрязнении: Учебное пособие /Д.С. Орлов, JT.K. Садовникова, И.Н. Лозанов-ская. — М.: Высш. шк., 2006.

123. Экология: Учебное пособие / Под ред. В.В. Денисова. Серия «Учебный курс». — Ростов н/Д: Издательский центр «МарТ», 2006.1. Статьи

124. Бандорин JI.E. Актуальные вопросы правового регулирования платы за загрязнение окружающей среды // Экологическое право. 2003. № 4.

125. Бариев, Э. Р. Международная кооперация^ в деле защиты от чрезвычайных ситуаций: опыт и перспективы / Сборник материалов научно-практической конференции. Чрезвычайные ситуации: Теория: Практика. Инновации. — Гомель: ГВКИУ, 2002. — С 25-30.

126. Боголюбов, С.А. Конституционные основы охраны окружающей среды // «Журнал российского права», №11, ноябрь 2003 г.

127. Буйко, К. В. Организация* регулирования промышленной безопасности в Европейском союзе // Безопасность труда в промышленности. — 2002. — № 4. — С. 56-57.

128. Бурминский, Д. А. Методическое обеспечение курса «Промышленная безопасность» / Материалы докладов международной научно-практической конференции. Чрезвычайные ситуации: Теория. Практика. Инновации. —Гомель: ГИИ, 2006. — С 55-57.

129. Васильева М.И. Охрана окружающей среды как функция органов местного самоуправления // Законодательство и экономика; 2006, №-5.

130. Воронцов А. М: Экологическая безопасность, экологическая криминология, экологический контроль// Материалы международной научно-практической конференции. 20-21 марта 1997 года. СПб.: Санкт-Петербургская академия МВД России, 1997.

131. Вишняков, В.Г. О методологических основах правового регулирования проблем безопасности Российской Федерации // "Журнал российского-права",2005, № 9.

132. Горбачев А.Н. Соотношение зон экологического неблагополучия и зон чрезвычайных ситуаций с неблагоприятными экологическими последствиями. Сборник материалов научно-практических конференций. Юбилейный выпуск, Т. 1. М., 2004. С. 346-348.

133. Горбачев А.Н. Концептуальные основы правового регулирования процесса оздоровления экологически неблагополучных территорий.

134. Экологическое право России Сборник материалов научно-практических конференций. Юбилейный выпуск. Т. 2. М., 2004.

135. Григорьев А.А. Природные и антропогенные экологические катастрофы. Классификация и основные характеристики // Исследование Земли из космоса. 2000. - № 2. - С. 72-82.

136. Жаворонкова Н.Г. «Концепция развития системы Российского законодательства о безопасности населения и территорий // Проблемы' безопасности при чрезвычайных ситуациях. 1995. № 1. С. 16-27.

137. Красных, Б. А. Организация государственного-регулирования в области промышленной безопасности в Великобритании/ Б. А. Красных, К.

138. B. Буйко и др. // Безопасность труда в промышленности. — 2002. — № 2. —1. C. 60-62.

139. Кондратьев С. Ю. Социологический аспект вопросов обеспечения безопасности на опасном производственном объекте / С. Ю. Кондратьев // Безопасность труда в промышленности. — 2005. —№7.— С. 60-63.

140. Клебанов, Ф. С. О современной концепции безопасности // Безопасность труда в промышленности. — 2002. — № 6. — С. 33.

141. Махутов Н.А., Шахманский Г.В., Потапов Е.Д. Проблемы совершенствования, основ управления безопасностью в природной и техногенной сферах // Экологические системы и приборы. 2000. № 9. С. 5260.

142. Мисник, Г.А. Право на доступ к экологической информации // «Журнал российского права», 2007, №2.

143. Решетников, А. В; Безопасность превыше всего / А. В. Решетников, Д. А. Касаткин // Безопасность труда в промышленности. — 2002. — №2. —С. 56-59.

144. Сидорский, С. С. Техногенные чрезвычайные ситуации и промышленная безопасность / С. С. Сидорский: сборник материалов научно-практической конференции. Чрезвычайные ситуации: Теория. Практика. Инновации. —Гомель: ГВКИУ, 2002. — С. 17-20.

145. Талевлин, А.А. Понятие радиационной безопасности в российском законодательстве // «Журнал российского права», №6, июнь 2004 г.

146. Федулов Г.В. Зарубежный опыт создания и обеспечения функционирования систем предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций // Проблемы безопасности при чрезвычайных ситуациях. 1998. № 10. С. 63-100.

147. Федулов Г.В. Нормативно-правовое обеспечение защиты населения от чрезвычайных ситуаций // Экология и промышленность. 2001. №7.

148. Шойгу С. Важный этап становления МЧС России // Гражданская защита. 2001. - № 1. - С. 6-10.

149. Диссертации и авторефераты диссертаций

150. Аль-Вахшат З.М. Международно-правовые проблемы обеспечения региональной экологической безопасности : Дис. . канд. юрид. наук : 12.00.10 Москва, 1999. 179 с.

151. Васильев А.И. Система национальной безопасности Российской Федерации (конституционно-правовой анализ): Автореф. дисс. . д-ра юрид.наук. СПб., 1999.

152. Вербицкий В.В. Правовое регулирование обеспечения экологической безопасности Российской Федерации Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Специальность 12.00.06;. М.,1999. - 24 с.

153. Третьякова А. А. Экологические права граждан по законодательству государств-членов Европейского Союза: Автореферат диссертации на соиск. степени кандидата юридических наук. М. 2001. 24 с.

154. Федулов Г.В. Защита населения от чрезвычайных ситуаций в Российской Федерации: конституционно-правовое регулирование: Автореф.дисс. . канд.юрид.наук. М., 2000. 26 с.

155. Информационные ресурсы сети Интернет

156. Справочно-правовая система КонсультантПлюс // http://www.consultant.ru/

157. Официальный сайт Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий / http://www.mchs.gov.ru/