Правовой режим гидротехнических сооружений: Частноправовой и публично-правовой аспекты тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.03, кандидат юридических наук Абрамов, Валерий Вениаминович

• Абрамов, Валерий Вениаминович
• кандидат юридических наук
• 2005

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Абрамов, Валерий Вениаминович

Введение.

Глава 1. Общие положения о правовом режиме гидротехнических сооружений.

§1. Понятие правового режима имущества в гражданском обороте.

§2. Гидротехнические сооружения как объект недвижимости.

§3. Становление и развитие законодательства о гидротехнических сооружениях.

Глава 2. Особенности частноправового режима гидротехнических сооружений.

§ 1. Возникновение и переход права собственности на гидротехнические сооружения.

§2. Основные права и обязанности собственников и организаций, эксплуатирующих гидротехнические сооружения.

§ 3. Проблемы возмещения вреда, причиненного в результате нарушений законодательства о безопасности гидротехнических сооружений.

Глава 3. Влияние публично-правовых норм на частноправовой режим гидротехнических сооружений.

§1. Экологические требования при проектировании, строительстве, вводе в эксплуатацию и эксплуатации гидротехнических сооружений.

§2.Правовые вопросы государственного надзора за безопасностью гидротехнических сооружений.

§3. Административные санкции за нарушение законодательства о безопасности гидротехнических сооружений.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Правовой режим гидротехнических сооружений: Частноправовой и публично-правовой аспекты»

Актуальность темы диссертационного исследования. В России насчитывается около 3 млн. гидротехнических сооружений (ГС) - в основном это водохранилища и накопители различного назначения. Большая часть гидротехнических сооружений принадлежит различным субъектам хозяйствования (65 % водохранилищ объемом 1 млн. кубометров и 62 % - объемом более 1 млн. кубометров). В государственной собственности находится немногим более 3 % водохранилищ объемом менее 1 млн. кубометров, около 8 % водохранилищ объемом более 1 млн. кубометров и свыше 29 % накопителей жидких отходов. Более 400 сооружений находятся в аварийном состоянии, 300 из них вообще не имеют собственника, представляя реальную угрозу населению и объектам экономики1. Однако российское законодательство о гидротехнических сооружениях не отвечает в полной мере современным требованиям, не может эффективно противостоять существованию «бесхозных» гидросооружений. Все это приводит к значительному экономическому ущербу, особенно в период паводков, при прорыве дамб.

При строительстве ГС нередко наносится вред окружающей среде, поскольку часть земель затопляется, прибрежные леса - вырубаются. Вред причиняют и многие действующие гидротехнические сооружения. Большинство аварийных ГС эксплуатируются с нарушением требований законодательства о декларировании безопасности гидротехнических сооружений2.

Все это требует совершенствования правового режима гидротехнических сооружений, четкой правовой регламентации вопросов собственности на ГС, обязанностей собственников и организаций, эксплуатирующих ГС, возмещения вреда, причиненного в результате нарушений законодательства о

1 Тимофеев Л.А. Правовые проблемы водоснабжения населения в Российской Федерации. Саратов: Изд-во ФГОУ ВПО Саратовский ГАУ, 2003. С. 13.

2 Виноградов В.П. Деятельность Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры по надзору за исполнением законодательства об охране окружающей природной среды // Экологическое право. 2001. № 2. С. 37. безопасности ГС. Весьма важными, с точки зрения правового регулирования, являются вопросы проектирования, строительства ГС, их эксплуатации и др.

Изложенные выше обстоятельства предопределили выбор темы настоящего диссертационного исследования, а также ее актуальность.

Состояние научной разработанности темы. Отдельные вопросы темы исследовались, главным образом, в работах представителей экологического права: М.М. Бринчука, В.Н. Дерябина, В.Г. Затеева, О.И. Крассова, В.В. Круглова, В.Г. Морозова, Л.Н. Тимофеева и других авторов. Однако самостоятельного научного исследования, посвященного вопросам правового режима гидротехнических сооружений, до настоящего времени не проводилось.

Цели и задачи исследования. Основная цель настоящего диссертационного исследования состоит в комплексном научном анализе вопросов теории и практики правового режима гидротехнических сооружений, в разработке предложений по совершенствованию действующего законодательства и практики его применения. В рамках данной цели решаются следующие задачи:

- обзор и анализ становления и развития российского законодательства о гидротехнических сооружениях;

- изучение гидротехнических сооружений как объекта недвижимости;

- изучение вопросов возникновения и перехода права собственности на гидротехнические сооружения;

- анализ основных обязанностей собственников и организаций, эксплуатирующих гидротехнические сооружения;

- исследование вопросов возмещения вреда, причиненного в результате нарушений законодательства о безопасности гидротехнических сооружений;

- анализ экологических требований при проектировании, строительстве, вводе в эксплуатацию и эксплуатации гидротехнических сооружений;

- исследование правовых вопросов государственного надзора за безопасностью гидротехнических сооружений;

- изучение вопросов применения административных санкций за нарушение законодательства о безопасности гидротехнических сооружений.

Объект и предмет исследования. Объектом исследования является правовой режим гидротехнических сооружений. Предмет исследования - законодательные и подзаконные акты о гидротехнических сооружениях, положения юридической науки, практика применения законодательства.

Методологическая основа и методы исследования. Методологическую основу работы составляют методы диалектической и формальной логики. Кроме того, при подготовке диссертации использовались системно-структурный метод, методы обобщения и анализа документов, систематического и логического толкования правовых норм.

Теоретическая основа исследования. При подготовке диссертации использовались труды ученых по гражданскому и предпринимательскому праву, а также по теории государства и права, конституционному, административному, экологическому праву, таких как Т.Е. Абовой, А.Б. Агапова, С.С. Алексеева, Б.С. Антимонова, Д.Н. Бахраха, B.C. Белых, М.И. Брагинского, М.М. Бринчука, А.Б. Венгерова, В.В. Витрянского, Б.М. Гонгало, А.К. Гуева, В.А. Дозорцева, O.J1. Дубовик, С.Н. Зинченко, Т.И. Илларионовой, О.С. Иоффе, А.Ю. Кабалкина, В.Д. Карповича, О.С. Колбасова, В.И. Кофмана, O.A. Красавчикова, О.И. Крассова, В.В. Круглова, И.Д. Кузьмина, В.А. JTa-пач, О.Э. Лейста, Н.С. Малеина, H.A. Морозовой, О.М. Олейник, В.Д. Пере-валова, Е.Ю. Петрова, В.В. Ровного, Б.В. Российского, О.Н. Садикова, В.И. Серебровского, А.П. Сергеева, К.И. Скловского, A.A. Собчака, Ю.Н. Стари-лова, С.А. Степанова, Е.А. Суханова, Л.А. Тимофеева, Ю.К. Толстого, Б.Л. Хаскельберга, Э.Ф. Шамсумовой, Л.В. Щенниковой, Д.Н. Шмелевой и др. Кроме того, в необходимых пределах, в диссертации использовались работы ученых - экономистов, а также представителей других наук.

Нормативно-правовую базу диссертации составляют нормативные правовые акты о правовом режиме гидротехнических сооружений, об охране окружающей среды, а также о юридической ответственности за нарушение законодательства о безопасности гидротехнических сооружений.

Эмпирическая основа исследования - практика деятельности гидротехнических сооружений, практика судов общей юрисдикции и арбитражных судов по применению законодательства о гидротехнических сооружениях.

Научная новизна исследования определяется тем, что настоящая диссертация является первой в российской науке гражданского и предпринимательского права научной работой монографического характера по вопросам правого режима гидротехнических сооружений.

Наиболее важные результаты работы, отражающие ее новизну, содержатся в следующих положениях, выносимых на защиту:

1. Аргументируется положение о том, что гидротехнические сооружения являются объектами недвижимости и на них распространяется частноправовой режим недвижимого имущества. ГС обладают специальным правовым режимом, который обусловлен следующими факторами: 1) спецификой конструкции ГС (плотины, дамбы и т.д.), которые тесно связаны с водами и водными биологическими ресурсами, а также с жидкими отходами; 2) целевым предназначением - одни ГС предназначены для эксплуатации водных ресурсов как объектов природы: здания гидроэлектростанций, водосборные, водоспускные и водовыпускные сооружения, каналы и др., другие - для защиты от наводнений и разрушений берегов водохранилищ, берегов и дна русел рек, третьи - ограждают хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций, четвертые являются устройствами от размывов на каналах. Существуют сооружения, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения вредного воздействия вод и жидких отходов. Каждый из видов ГС имеет особенности в своем правовом режиме.

2. Обосновывается положение о том, что гидротехническое сооружение может рассматриваться в качестве предприятия, если отвечает сформулированным в ст. 132 ГК РФ признакам. В тех случаях, когда гидротехническое сооружение не является предприятием (поскольку не преследует цели извлечения прибыли), его можно отнести к имущественному комплексу, не предназначенному для осуществления предпринимательской деятельности.

В работе последовательно проводится различие между такими понятиями как «предприятие», «имущественный комплекс», «технологический комплекс». Имущественный комплекс - это самостоятельный вид объектов гражданских прав. Понятия «имущественный комплекс» и «предприятие» соотносятся как род и вид. Сфера применения понятия имущественного комплекса не должна ограничиваться имуществом коммерческих организаций. Данное понятие применяется и в отношении некоммерческих организаций с той лишь разницей, что имущественный комплекс не используется по общему правилу для осуществления предпринимательской деятельности.

Технологические комплексы представляют собой комплекс имущества, объединенный общей производственно-хозяйственной целью (например, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники другие).

3. Аргументируется и развивается применительно к ГС тезис, высказанный в литературе (B.C. Жабреев), о том, что процесс возникновения права собственности на объекты недвижимости базируется на сложном юридическом составе: юридический поступок - создание (строительство) объекта недвижимого имущества; административный акт - подписание и утверждение акта приемочной комиссии; административный акт - государственная регистрация права. Создание (строительство) ГС как объекта недвижимости подтверждается двумя первыми фактами. Право собственности на вновь возведенный объект (ГС) возникает с момента государственной регистрации права собственности на него. Для приобретения права собственности на объект незавершенного строительства достаточно двух фактов: первого и третьего.

Дана правовая оценка государственной регистрации и учету ГС, которые осуществляются Федеральным агентством водных ресурсов по правилам формирования и ведения Российского регистра гидротехнических сооружений. По мнению диссертанта, такая регистрация и учет гидротехнических сооружений носит в целом технический (специальный) характер.

4. Отстаивается точка зрения, согласно которой следует различать фактическую передачу гидротехнических сооружений во владение и формальную передачу покупателю. С формальной точки зрения (ст.563 ГК РФ) такая передача возможна с момента подписания сторонами передаточного акта. Переход вещных прав на ГС как объект недвижимости связан не с моментом его передачи, а исключительно с государственной регистрацией этих прав.

5. Сделан вывод о том, что экологический вред представляет собой имущественные потери, причиненные окружающей среде в результате негативного на нее воздействия при эксплуатации ГС. Возмещение вреда, причиненного окружающей среде и населению, - это возмещение убытков в форме реального ущерба и упущенной выгоды. Доказывается, что потерпевшей стороной выступает обладатель права собственности на природные ресурсы или при-родопользователь, а не природная среда, являющаяся объектом права.

6. В работе обосновывается положение о том, что гидротехнические сооружения являются источниками повышенной опасности. Поэтому их владельцы - собственники и эксплуатирующая организация, несут повышенную ответственность за вред, причиненный окружающей среде и населению.

7. В диссертации предлагается разработать и принять федеральный закон «О гидротехнических сооружениях». Действующий закон регулирует только вопросы безопасности гидротехнических сооружений.

Законодательство о ГС является комплексным (межотраслевым), сочетающим нормы частного и публичного права. Поэтому и будущий Закон о гидротехнических сооружениях должен быть комплексным.

8. В диссертации анализируется публично-правовое воздействие на частные отношения, связанные с проектированием ГС, вводом в эксплуатацию

ГС и самой эксплуатацией ГС. На основе такого анализа сформулированы выводы и предложения по совершенствованию законодательства о ГС.

Экологические требования представляют собой обязательные предписания, правовые ограничения, включающие собственно ограничения, обременения и запреты. В этом качестве экологические требования направлены на ограничение объема прав собственников ГС, а также эксплуатирующих организаций.

Апробация результатов диссертационного исследования. Диссертация выполнена на кафедре предпринимательского права Уральской государственной юридической академии и обсуждена на заседаниях кафедры. Основные положения диссертации апробированы в сообщениях автора на следующих конференциях:

- Всероссийская учебно-методическая конференция «Юридическое образование на рубеже веков: традиции и инновации». 14-15 ноября 2002 г., г. Екатеринбург. УрГЮА;

- Межвузовская научно-практическая конференция «Современные аспекты развития аграрно-правовой науки России». 18 апреля 2003 г., г. Екатеринбург: УрГЮА;

- Межвузовская региональная научно-практическая конференция «Аграрное предпринимательство: экономические и юридические аспекты». 24-25 марта 2004 г. г. Екатеринбург: УрГЮА.

Кроме того, материалы диссертационного исследования изложены в монографии диссертанта и научных статьях.

Теоретическое и практическое значение диссертации. Материалы диссертации могут быть применены в правотворческой и правоприменительной деятельности, в научно-исследовательской деятельности, а также в учебном процессе.

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих девять параграфов и библиографического списка.

Заключение диссертации по теме «Гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право», Абрамов, Валерий Вениаминович

Заключение

Гидротехнические сооружения в соответствии со ст. 130 ГК РФ являются разновидностью недвижимых вещей со всеми вытекающими отсюда последствиями. Поэтому ГС обладают как общим правовым режимом, так и специальным. К специальным свойствам правового режима относятся: а) практически все гидротехнические сооружения связаны с землей и в этом смысле отвечают признакам недвижимости; б) они связаны с водами и водными биологическими ресурсами, а также с жидкими отходами; в) одни гидротехнические сооружения предназначены для эксплуатации водных ресурсов как объектов природы (здания гидроэлектростанций, водосборные, водоспускные и водовыпускные сооружения, каналы и др.), другие - для защиты от наводнений и разрушений берегов водохранилищ, берегов и дна русел рек, третьи -ограждают хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций, четвертые являются устройствами от размывов на каналах. Существуют сооружения, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения вредного воздействия вод и жидких отходов. Каждый из видов ГС имеет особенности в своем правовом режиме.

Диссертант приводит доводы по разграничению понятий «правовое регулирование» и «правовой режим». Соотношение между правовым режимом и правовым регулированием следующее. Правовое регулирование охватывает все общественные отношения, подпадающие под правовое воздействие. В отличие от этого правовой режим действует в отношении отдельных групп общественных связей, входящих в сферу правового регулирования. Во-вторых, правовой режим включает в себя установление механизма обеспечения фактической реализации системы стимулов, нормативов, гарантий, запретов, обязываний, ограничений. В этом смысле можно утверждать, что правовой режим по-своему индивидуализирует, развивает и обогащает механизм правового регулирования. В-третьих, правовой режим способствует компетентному исполнению стимулов, нормативов, гарантий, запретов, обязываний, ограничений. В-четвертых, правовой режим предусматривает применение мер принуждения и привлечение виновных к ответственности. Более детально правовой режим проявляется в зависимости от специфики объекта правового регулирования, на который он распространяется. Здесь речь идет о правовом режиме имущества в гражданском обороте.

При этом под правовым режимом имущества понимается юридическая характеристика имущества, в частности установленный законодательством порядок его использования, допустимые способы и пределы распоряжения этим имуществом, права и обязанности субъектов правоотношений, предметом которых выступает то или иное имущество. Особенности отдельных видов имущества влекут за собой специфику их правового режима. Например, общий правовой режим имущества распадается на специальные правовые режимы ценных бумаг, денежных средств, валютных ценностей, прибыли и т.д.

В работе последовательно проводится различие между такими понятиями как «предприятие», «имущественный комплекс», «технологический комплекс». Имущественный комплекс - это самостоятельный вид объектов гражданских прав. Понятия «имущественный комплекс» и «предприятие» соотносятся как род и вид. Сфера применения понятия имущественного комплекса не должна ограничиваться имуществом коммерческих организаций. Данное понятие применяется и в отношении некоммерческих организаций с той лишь разницей, что имущественный комплекс не используется по общему правилу для осуществления предпринимательской деятельности.

Будучи предприятием, гидротехническое сооружение подпадает под действие ст. 132 ГК РФ со всеми вытекающими последствиями. В тех случаях, когда ГС не является предприятием (поскольку не преследует цели извлечения прибыли), его можно отнести к имущественному комплексу, не предназначенному для осуществления предпринимательской деятельности.

Вслед за другими учеными (О.М. Козырь, O.E. Романов), диссертант обосновывает положение о том, что предприятие не является вещью или сложной вещью; это совокупность имущества. По мнению автора диссертации, предприятие есть особый объект гражданских прав, а потому было бы целесообразно дополнить ст. 128 ГК РФ нормой о предприятии.

Что касается технологических комплексов, то они представляют собой производственные системы, имеющие сетевое строение. В диссертации технологические комплексы - это комплекс имущества, объединенный общей производственно-хозяйственной целью (трубопроводы, линии энергопередач, железные дороги, порты, транспортные терминалы и другие).

В работе развивается и аргументируется тезис о том, что гидротехнические сооружения являются источниками повышенной опасности. Поэтому их владельцы - собственник и эксплуатирующая организация несут повышенную ответственность за вред, причиненный окружающей среде и населению.

Анализируя вопрос о возникновении права собственности на гидротехнические сооружения, диссертант приходит к следующим выводам. 1. Процесс возникновения права собственности на объекты недвижимости базируется на сложном юридическом составе: юридический поступок - создание (строительство) объекта недвижимого имущества; административный акт - подписание и утверждение акта приемочной комиссии; административный акт -государственная регистрация права (B.C. Жабреев). Так, создание (строительство) объекта недвижимости подтверждается двумя первыми фактами. В свою очередь, право собственности на вновь возведенный объект возникает с момента государственной регистрации права. Для приобретения права собственности на объект незавершенного строительства достаточно двух фактов: первого и третьего. Исключается такой юридический факт как административный акт - подписание и утверждение акта приемочной комиссии.

Оформление акта приемочной комиссии осуществляется в соответствии со СНиП 3.01.04-87. Согласно названному документу все вновь создаваемые объекты недвижимости подлежат обязательной приемке государственными приемочными комиссиями. Вслед за Д.Н. Шмелевой, считаем, что положения

СНиП 3.01.04-87 существенно устарели и создают значительные трудности для субъектов, осуществляющих деятельность по приемке в эксплуатацию объектов недвижимости (в нашем случае - гидротехнических сооружений).

В отношении гидротехнических сооружений действуют правила о формировании и ведении Российского регистра ГС, что возложено в настоящее время на Федеральное агентство водных ресурсов). Регистр ведется в целях: а) государственной регистрации и учета гидротехнических сооружений; б) сбора, обработки, хранения и распространения информации о количественных и качественных показателях состояния гидротехнических сооружений, условиях их эксплуатации, соответствии этих показателей и условий критериям безопасности гидротехнических сооружений; в) создания информационной основы для разработки и осуществления мероприятий по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений и предупреждению чрезвычайных ситуаций; г) информационного обеспечения государственного управления и надзора в области безопасности гидротехнических сооружений.

В диссертации дана оценка такой регистрации. По мнению диссертанта, названная регистрация носит в целом технический (специальный) характер.

В работе анализируется публично-правовое воздействие на частные отношения, связанные с проектированием ГС, вводом в эксплуатацию ГС и самой эксплуатацией ГС. На основе такого анализа сформулированы выводы и предложения по совершенствованию законодательства о ГС

В частности, отмечается, что гидротехнические сооружения выступают как объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду. Поэтому на них распространяется публично-правовой режим организации и осуществления деятельности. Он включает экологические требования при проектировании, строительстве, вводе в эксплуатацию и эксплуатации гидротехнических сооружений, государственный надзор за безопасностью гидротехнических сооружений и применение административных санкций за нарушение законодательства о безопасности гидротехнических сооружений.

В диссертации на основе анализа действующего законодательства о ГС и практики его применения предлагается разработать и принять федеральный закон «О гидротехнических сооружениях». Действующий Закон регулирует только вопросы безопасности гидротехнических сооружений.

Законодательство о ГС является комплексным (межотраслевым), сочетающим нормы частного и публичного права. Поэтому и будущий Закон о гидротехнических сооружениях должен быть комплексным.

В законе «О гидротехнических сооружениях» целесообразно сформулировать нормы-принципы, нормы-дефиниции, закрепить формы собственности на ГС, виды прав пользования ГС, общий порядок предоставления ГС в пользование, единообразие государственного управления использованием и охраной ГС, правовые основы экономического механизма использования и охраны ГС, основные положения об ответственности за нарушение законодательства и о разрешении споров об использовании и охране ГС.

В законе важно определить ситуации, когда ГС не может находиться в собственности физических и юридических лиц. Имущество ГС представляет собой имущественный комплекс, технологический комплекс, предприятие. В законе следовало бы конкретизировать состав имущества ГС.

Признано целесообразным предусмотреть в Законе о гидротехнических сооружениях положения (правила) о паспорте ГС, в котором подлежат обязательному указанию соответствующие индивидуализирующие показатели ГС.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Абрамов, Валерий Вениаминович, 2005 год

1. Нормативные правовые акты, судебная практика

2. Конституция Российской Федерации: Принята всенародным голосованием12 декабря 1993 г. М., 1993. Гражданский кодекс Российской Федерации, часть первая // СЗ РФ. 1994. №32. Ст. 3301.

3. Гражданский кодекс Российской Федерации, часть вторая // СЗ РФ. 1996. №5. Ст. 411.

4. СЗ РФ. 2002. № 1. Ст. 1,2. Градостроительный кодекс Российской Федерации // СЗ РФ. 2005. 4.1. Ст. 16.

5. О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера: Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. // СЗ РФ. 1994. №35. Ст. 3648. О недрах: Закон РФ (в ред. от 3 марта 1995 г.) // СЗ РФ. 1995. № 10. Ст. 823.

6. Об особо охраняемых природных территориях: Федеральный закон от 14марта 1995 г. // СЗ РФ. 1995. № 12. Ст. 1024. О животном мире: Федеральный закон от 24 апреля 1995 г. // СЗ РФ. 1995. № 17. Ст. 1462.

7. Об экологической экспертизе: Федеральный закон от 23 ноября 1995 г. // СЗ

8. РФ. 1995. №48. Ст. 4556. О промышленной безопасности опасных производственных объектов: Федеральный закон от 21 июля 1997 г. // СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3588.

9. РФ. 1999. № 18. Ст. 2222. Об охране окружающей среды: Федеральный закон от 10 января 2002 г. // СЗ

10. Об утверждении порядка определения платы и её предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия: постановление Правительства РФ от 28 августа 1992 г. // САПП. 1992. № 10. Ст. 726.

11. Об утверждении такс для исчисления размеров взыскания за ущерб, причиненный уничтожением, нерациональным выловом или добычей водных ресурсов: Постановление Правительства РФ от 25 мая 1994 г. // СЗ РФ. 1994. № 6. Ст. 604.

12. Об утверждении положения о порядке проведения государственной экологической экспертизы: постановление Правительства РФ от 11 июня 1996 г. // СЗ РФ. 1996. № 40. Ст. 4648.

13. Положение о классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера: утв. постановлением Правительства РФ от 13 октября 1996 г.// СЗ РФ. 1996. № 39. Ст. 4563.

14. Положение о водоохранных зонах водных объектов и их прибрежных защитных полосах: утв. постановлением Правительства РФ от 23 ноября 1996 г. // СЗ РФ. 1996. № 49. Ст. 5567.

15. Об утверждении положения о ведении государственного мониторинга водных объектов: постановление Правительства РФ от 14 марта 1997 г. // СЗ РФ. 1997. № 12. Ст. 1446.

16. Об утверждении положения об осуществлении государственного контроля за использованием и охраной водных объектов: постановление Правительства РФ от 16 июня 1997 г. // СЗ РФ. 1997. № 25. Ст. 2938.

17. Об организации государственного надзора за безопасностью гидротехнических сооружений: постановление Правительства РФ от 16 октября 1997 г. // СЗ РФ. 1997. № 42. Ст. 4794.

18. О возложении функций государственного надзора за безопасностью судоходных ГТС на Минтранс России: постановление Правительства РФ от 20 мая 1998 г. // СЗ РФ. 1998. № 21. Ст. 2241.

19. О порядке формирования и ведения Российского регистра гидротехнических сооружений: постановление Правительства РФ от 23 мая 1998 г. // СЗ РФ. 1998. №22. Ст. 2462.

20. О внесении изменений и дополнений в отдельные решения Правительства Российской Федерации в связи с Федеральным законом «О безопасности гидротехнических сооружений»: постановление Правительства РФ от 13 августа 1998 г. // СЗ РФ. 1998. № 34. Ст. 4087.

21. Положение о декларировании безопасности гидротехнических сооружений: утв. постановлением Правительства РФ от 6 ноября 1998 г. // СЗ РФ. 1998. № 46. Ст. 5698.

22. О порядке проведения государственной экспертизы и утверждения градостроительной, предпроектной и проектной документации: постановление Правительства РФ от 27 декабря 2000 г. // СЗ РФ. 2001. № 1. Ст. 135.

23. Правила определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причинённый в результате аварии гидротехнического сооружения: утв. постановлением Правительства РФ от 18 декабря 2001 г. // СЗ РФ. 2001. № 52. Ч.И. Ст. 4979.

24. Об утверждении перечня объектов, подлежащих федеральному экологическому контролю: постановление Правительства РФ от 29 октября 2002 г. // СЗ РФ. 2002. № 44. Ст. 4390.

25. Положение о Федеральном агентстве водных ресурсов: утв. постановлением Правительства РФ от 16 июня 2004 г. // СЗ РФ. 2004. № 25. Ст. 2564.

26. Положение о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования: утв. постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. // СЗ РФ. 2004. № 32. Ст. 3347.

27. Положение о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору: утв. постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. // СЗ РФ. 2004. № 32. Ст. 3348.

28. Правила безопасности при эксплуатации хвостовых, шламовых и гидроотвальных хозяйств ПБ 06-123-96: утв. постановлением Госгортехнадзора России от 5 ноября 1996 г. // Справочная правовая система «Гарант».

29. О декларировании безопасности гидротехнических сооружений гидравлических и тепловых электростанций: приказ Минтопэнерго России и МЧС России от 31 декабря 1997 г. // Справочная правовая система «Гарант».

30. Инструкция о порядке ведения мониторинга безопасности гидротехнических сооружений предприятий, организаций, подконтрольных органам Госгортехнадзора России: утв. постановлением Госгортехнадзора России от 12 января 1998 г. // БНА. 1998. № 5.

31. Положение о государственном надзоре за безопасностью гидротехнических сооружений объектов, подконтрольных МПР РФ: утв. приказом МПР России от 21 апреля 1999 г. // Справочная правовая система «Гарант».

32. Положение о порядке технического расследования причин аварий на опасных производственных объектах: утв. постановлением Госгортехнадзора России от 8 июня 1999 г. // БНА. 1999. № 30.

33. О ведении Российского регистра гидротехнических сооружений: Инструкция МПР РФ, Минтопэнерго РФ, Минтранса РФ и Госгортехнадзора РФ от 12 июля 1999 г. // БНА. 1999. № 34-35.

34. Методические указания по оценке и возмещению вреда, причинённого окружающей природной среде в результате экологических правонарушений: утв. приказом Госкомэкологии России от 6 сентября 1999 г. // Документ опубликован не был.

35. Методические указания по разработке нормативов предельно допустимых сбросов вредных веществ в поверхностные водные объекты: утв. Минприроды России 23 сентября 1999 г. // Справочная правовая система «Гарант».

36. Положение об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую природную среду в Российской Федерации: утв. приказом Госкомэкологии России от 16 мая 2000 г. // БНА. 2000. № 31.

37. Правила безопасности гидротехнических сооружений накопителей жидких промышленных отходов: утв. постановлением Госгортехнадзора России от 28 января 2002 г. // Рос. газета. 2002. 8 июня.

38. Правила проведения надзора и контроля за безопасностью судоходных гидротехнических сооружений: утв. приказом Минтранса России от 24 июля 2002 г. // Справочная правовая система «Гарант».

39. Правила охраны недр: утв. постановлением Госгортехнадзора России от 6 июня 2003 г. // Рос. газета. 2003. 19 июня.

40. Инструкция об организации выдачи Ростехнадзором разрешений на эксплуатацию гидротехнических сооружений на объектах промышленности и энергетики: утв. Ростехнадзором России 23 сентября 2004 г. // БНА. 2004. №45.

41. О перечне должностных лиц, осуществляющих государственный надзор за безопасностью гидротехнических сооружений, их правах и обязанностях: приказ Минприроды России от 15 марта 2005 г. // БНА. 2005. № 17.

42. Об охране окружающей природной среды Пермской области: Закон Пермской области от 8 июля 1996 г. // Бюл. Законодательного собрания и Администрации Пермской области. 1996. № 7.

43. О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера: Закон Курганской области от 12 ноября 1996 г. // Справочная правовая система «Гарант».

44. Об административной ответственности за нарушения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера: Закон Тюменской области от 25 июля 1997 г. // Справочная правовая система «Гарант».

45. Об охране окружающей среды Курганской области: Закон Курганской области от 2 октября 1998 г. // Справочная правовая система «Гарант».

46. Об экологической безопасности: Закон Оренбургской области от 7 декабря 1999 г. // Справочная правовая система «Гарант».

47. Об обеспечении безопасной эксплуатации гидротехнических сооружений на территории области: постановление Губернатора Пермской области от 31 июля 1996 г. // Бюл. Законодательного Собрания и Администрации Пермской области. 1996. № 10.

48. О безопасности гидротехнических сооружений в Свердловской области: Указ Губернатора Свердловской области от 29 декабря 1997 г. // Отд. изд. Екатеринбург, 1998.

49. О состоянии гидротехнических сооружений и эксплуатации водохранилищ и прудов на территории области: распоряжение Главы Администрации Оренбургской области от 15 июля 1998 г. // Оренбуржье. 1998. 11 авг.

50. Агапов А.Б. Административная ответственность: Учебник. М.: Статут,2004.

51. Алексеев С.С. Общие дозволения и общие запреты в советском праве. М., 1989.

52. Алехин А.П., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. Часть II. М., 1995.

53. Антимонов Б.С. Гражданская ответственность за вред, причиненный источником повышенной опасности. М., 1952.

54. Антоненко JI.K., Зотеев В.Г., Морозов М.Г. Наземные хвостохранилища каскадного типа как реальные источники техногенных катастроф. Причины и следствия Качканарской аварии // Горный журнал. 2000. № 10.

55. Бахрах Д.Н., Россинский Б.В, Старилов Ю.Н. Административное право: Учебник для вузов. М., 2004.

56. Белых B.C. Форма и способы защиты хозяйственных прав предприятий: Учебное пособие. Свердловск, 1985.

57. Белых B.C. Гражданско-правовое обеспечение качества продукции, работ и услуг. Дис. .докт. юрид. наук, 1994.

58. Белых B.C. Предприятие как имущественный комплекс и субъект предпринимательской деятельности // Правовое положение субъектов предпринимательской деятельности / под ред. B.C. Белых. Екатеринбург, 2002.

59. Белых B.C., Виниченко С.И. Правовое регулирование цен и ценообразования в Российской Федерации: Учебно-практическое пособие. М.: НОРМА, 2002.

60. Белых B.C., Кривошеев И.В. Страховое право: Учебное пособие 2-е изд., перераб. - М.: НОРМА, 2004.

61. Белых B.C. Правовое регулирование предпринимательской деятельности в России: Монография. М., 2005.

62. Белякова A.M. Возмещение вреда, причиненного источником повышенной опасности. М., 1967.

63. Брагинский М.И., Витрянский B.B. Договорное право: Общие положения. М.: Изд-во «Статут», 1997.

64. Бринчук М.М. Правовой институт экологической экспертизы и её принципы // Журнал российского права. 1998. № 9.

65. Бринчук М.М. Экологическое право: Учебник. М., 2003.

66. Венгеров А.Б. Теория государства и права: Учебник. М.: Юриспруденция, 2000.

67. Виноградова Е.В. Юридические лица должны нести ответственность за экологические преступления // Рос. юстиция. 2001. № 8.

68. Воронин Б.А. Правовое регулирование охраны окружающей природной среды при проектировании предприятий, сооружений и иных объектов: Ав-тореф. дис. канд. юрид. наук. Уфа, 1994.

69. Горчаков A.M., Соколов A.A., Шутько В.К. Проблемы затопления территорий нижнего бьефа водохранилищ возможные решения // Тезисы докладов седьмого международного симпозиума «Чистая вода России - 2003». Екатеринбург, 2003.

70. Государственный доклад о состоянии и использовании водных ресурсов Российской Федерации в 2001 году. М., 2002.

71. Гражданское право: Учебник. В 2-х т. Т.1. / под ред. Е.А. Суханова. М., 1998.

72. Гражданское право. Том 3. Учебник. Изд. четвертое, переработанное и дополненное/ под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. М., 2004.

73. Гуев А.Н. Постатейный комментарий к части второй Гражданского кодекса Российской Федерации. М., 2001.

74. Гурин А.И. Государственный контроль как форма осуществления исполнительной власти. Автореф. дис. .канд. юрид. наук. М., 2005.

75. Дегтярев C.JT. Возмещение убытков в гражданском и арбитражном процессе: Учебно-практическое пособие. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Волтерс Клувер, 2003.

76. Денисов Ю.А. Общая теория правонарушения и ответственности (социологический и юридический аспекты). Д.: Изд-во ЛГУ, 1983.

77. Дерябин В.Н. Проблемы безопасности гидротехнических сооружений // Мелиорация и водное хозяйство. 1999. № 6.

78. Дерябин В.Н., Панкратов В.Ф., Макарова E.H., Топоркова З.А. Региональные проблемы безопасности гидротехнических сооружений // тезисы докладов Седьмого международного симпозиума «Чистая вода России -2003». Екатеринбург, 2003.

79. Дубовик О.Л. Экологическое право. М., 2003.

80. Захаров В.А. Правовое регулирование создания юридических лиц. Авто-реф. дис .канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2001.

81. Жевлаков Э.Н., Жаркова Ю.Г., Рубина Е.А. Проблемы соблюдения законности в сфере экологии // Правовые проблемы охраны окружающей среды / Под ред. Э.Н. Жевлакова. М., 1998.

82. Заборовская И.Г. Гражданско-правовое положение государственных унитарных предприятий. Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2004.

83. Затеев В.Г., Морозов М.Г. Современное состояние нормативно-методической базы по обеспечению безопасной эксплуатации ГТС водохранилищ малого объема // Тезисы докладов седьмого международного симпозиума «Чистая вода России 2003». Екатеринбург, 2003.

84. Зинченко С.А., Лапач В.А., Шапсугов Д.Ю. Проблемы объектов гражданских прав. Ростов-на-Дону, 2001.

85. Иоффе О.С. Ответственность по советскому гражданскому праву. Л., 1955.

86. Иоффе О.С. Обязательственное право. М.: Госюриздат, 1975.

87. Колбасов О.С. Новое в водном законодательстве. М., 1972.

88. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации. Часть первая / под ред. Т.Е. Абовой и А.Ю. Кабалкина. М., 2004.

89. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части первой / под ред. О.Н. Садикова. М., 1995.

90. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации. Часть вторая (постатейный) / под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. М., 2003.

91. Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации / Под. ред. Г.В. Чубукова, М.Ю. Тихомирова. М., 2001.

92. Комментарий к Конституции Российской Федерации/ под ред. В.Д. Карповича. М., 2002.

93. Комментарий к Закону Российской Федерации «Об охране окружающей природной среды» / под ред. С.А. Боголюбова. М., 1999.

94. Кофман В.И. Соотношение вины и противоправности в гражданском праве//Правоведение. 1957. №1.

95. Красавчиков O.A. Возмещение вреда, причиненного источником повышенной опасности. М., 1966.

96. Крассов О.И. Экологическое право: Учебник. М., 2001.

97. Круглов В.В. Организационно-правовые проблемы охраны окружающей среды в промышленности: Автореф. дис. докт. юрид. наук. Екатеринбург, 1999.

98. Круглов В.В. Современные организационно-правовые проблемы охраны окружающей среды в промышленности России. Екатеринбург, 2000.

99. Кузьмина И.Д. Правовой режим зданий и сооружений как объектов недвижимости: Автореф. дис. докт. юрид. наук. Тюмень, 2004.

100. Лейст О.Э. Санкции и ответственность по советскому праву (теоретические проблемы). М.: Изд-во МГУ, 1981.

101. Либанова С Э. Проблемы возмещения убытков в сфере предпринимательства. Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2002.

102. Лисаченко A.B. Приобретение права собственности. Автореф. дис. .канд. юрид. наук. Екатеринбург. 2002.

103. Лобанов С.А., Макаюнова М.А. Гидрологическая оценка ущерба от наводнений в Приморском крае // Сб. материалов Конгресса ЭКВАТЭК-2002. М., 2002.

104. Малеин Н.С. Правонарушение: понятие, понятие, причины, ответственность. М.: Юрид. лит., 1985.

105. Меркушов А.Е. О практике применения судами законодательства, предусматривающего ответственность за нарушение норм экологической безопасности. М., 1997.

106. Морозова H.A. Административная ответственность юридических лиц: история, теория, практика: Автореф. дис. канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2004.

107. Орлов А.И., Федосеев В.Н. Проблемы управления экологической безопасностью // Менеджмент в России и за рубежом. 2000. № 6.

108. Оськин И.Н. Правовые ограничения в предпринимательской деятельности гражданина (физического лица), действующего без образования юридического лица: Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. Волгоград, 2002.

109. Петров Е.Ю. Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним в гражданском обороте недвижимости. Автореф. . канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2001.

110. Плешаков A.M. Уголовно-правовая борьба с экологическими преступлениями: Автореф. дис. докт. юрид. наук. М., 1994.

111. Предпринимательское (хозяйственное) право: Учебник. В 2 т. Т. 1 / отв. ред. О.М. Олейник. М.: Юристь, 1999.

112. Розанов H.H., Тейтельбаум А.И., Верменко В.В. Обеспечение безопасности и оценка риска аварии гидротехнических сооружений // ЭВАТЕК-2002. Материалы конгресса. М., 2002.

113. Самощенко М.С., Фарукшин М.Х. Ответственность по советскому законодательству. М.: Юрид. лит., 1971.

114. Серебровский В.И. Избранные труды. М.: Статут (в серии «Классика российской цивилистики», 1997.

115. Собчак A.A. Правовое регулирование хозяйственной деятельности. Л., 1981.

116. Степанов С.А. Недвижимое имущество в гражданском обороте. М., 2004.

117. Сухарев А.Д. Экологическая преступность: её социальные корни и общественная опасность / Криминологические и правовые проблемы обеспечения экологической безопасности: Сб. научн. тр. М., 1996.

118. Тарасов Н.М. О состоянии и мерах по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений // Водное хозяйство России. 2002. Т.4. № 6.

119. Теория государства и права: Учебник / под ред. В.Д. Перевалова. М., 2004.

120. Тимофеев JT.A. Правовые проблемы водоснабжения населения в Российской Федерации. Саратов, 2003.

121. Трофименко A.B. Проблемы теории нематериальных объектов (гражданско-правовой аспект). Автореф. дис. . докт. юрид. наук. Саратов, 2004.

122. Троценко О.С. Проблемы лицензирования предпринимательской деятельности (гражданско-правовой аспект). Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2005.

123. Хаскельберг Б.Л., Ровный В.В. Индивидуальное и родовое в гражданском праве. М., 2004.

124. Худяков А.И. Страховое право. СПб.: Изд-во Р. Асланова «Юридический центр Пресс», 2004.

125. Шамсумова Э.Ф. Правовые режимы (теоретический аспект): Автореф. дис. канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2001.

126. Шмелева Д.Н. Правовой режим сооружений обустройства месторождений нефти и газа: Автореф. дис. канд. юрид. наук. Тюмень, 2004.