Правовые и организационные основы экономического обеспечения ликвидации масштабных чрезвычайных ситуаций тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 05.26.02, кандидат юридических наук Федотов, Сергей Борисович

• Федотов, Сергей Борисович
• кандидат юридических наук
• 2002

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Федотов, Сергей Борисович

Введение.

Глава 1. АДЕКВАТНЫЕ МЕРЫ ЭКОНОМИЧЕСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЛИКВИДАЦИИ МАСШТАБНЫХ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ ?

СИТУАЦИЙ.

§1.1. Обстоятельства, определяющие необходимость применения мер экономического обеспечения ликвидации масштабных чрезвычайных ситуации.

§ 1.2. Меры экономического обеспечения ликвидации масштабных чрезвычайных ситуаций.

§ 1.3. Современное состояние правовых основ экономического обеспечения ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Глава 2. АНАЛИЗ ОПЫТА ФОРМИРОВАНИЯ ПРАВОВЫХ И ОРГАНИЗАЦИОННЫХ ОСНОВ РАБОТЫ ЭКОНОМИКИ В

УСЛОВИЯХ ОСОБЫХ ПРАВОВЫХ РЕЖИМОВ.:

§2.1. Опыт организации управления работой экономики

§ 2.2. Опыт формирования правовых основ работы экономики.

Глава 3. ФОРМИРОВАНИЕ ПРАВОВЫХ И ОРГАНИЗАЦИОННЫХ ОСНОВ ЭКОНОМИЧЕСКОГО

ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЛИКВИДАЦИИ МАСШТАБНЫХ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ

СИТУАЦИЙ.

§ 3.1. Организация управления экономическим обеспечением ликвидации масштабных чрезвычайных ситуации.

§ 3.2. Правовые основы экономического обеспечения ликвидации масштабных чрезвычайных ситуаций.

§ 3.3. Основные направления дальнейшего совершенствования правовых и организационных основ экономического обеспечения ликвидации масштабных чрезвычайных ситуаций.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Правовые и организационные основы экономического обеспечения ликвидации масштабных чрезвычайных ситуаций»

Актуальность темы исследования. Актуальность исследования обусловлена тем, что в условиях роста количества чрезвычайных ситуаций (ЧС), увеличения тяжести их последствий требуется радикальным образом совершенствовать правовые и организационные основы экономического обеспечения их ликвидации. [90; 94; 101; 112; 166-168].

Российская нормативная правовая база установила классификацию ЧС (от локального до федерального и трансграничного уровней) и предусмотрела критерии и уровни привлекаемых сил и средств ликвидации ЧС, разноуровневое обеспечение аварийно-спасательных и других неотложных работ [32]. Создана соответствующая система финансовых и материально-технических резервов [107. С. 13, 354-363], включающая бюджетные и внебюджетные средства, запасы материальных ресурсов для обеспечения первоочередных работ при ликвидации ЧС. Кроме того, Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" установлено, что "объем и содержание мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций определяются исходя из принципа необходимой достаточности и максимально возможного использования имеющихся сил и средств" [4].

Исходя из указанного принципа, при ЧС природного и техногенного характера, повлекших (могущих повлечь) человеческие жертвы, нанесение ущерба здоровью людей и окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности населения и требующих проведения масштабных аварийно-спасательных и других неотложных работ, согласно Федеральному конституционному закону от 30 мая 2001 г. № З-ФКЗ "О чрезвычайном положении" [3], возможно введение особого правового режима и применение мер и временных ограничений в интересах экономического обеспечения ликвидации ЧС.

В результате применения этих мер имеется возможность привлечения государственного материального резерва, мобилизации ресурсов организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, изменения режима их работы, переориентации указанных организаций на производство необходимой в условиях чрезвычайного положения продукции и иные необходимые в условиях чрезвычайного положения изменения производственно-хозяйственной деятельности, мобилизации трудоспособного населения и привлечения транспортных средств граждан для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ. Целью данных мер является своевременное и полное материальное обеспечение ликвидации ЧС, включающее производство, получение и создание запасов материальных средств, их хранение и доставку потребителям.

Конкретизация и развитие правовых норм экономического обеспечения ликвидации масштабных ЧС является актуальной задачей, так как существующая нормативная правовая база была сформирована на основе Закона РСФСР от 17 мая 1991 г. № 1253-1 "О чрезвычайном положении" [17], не в полной мере учитывает положения нового Федерального конституционного закона от 30 мая 2001 г. № З-ФКЗ "О чрезвычайном положении" [3] в сфере экономического обеспечения масштабных аварийно-спасательных и других неотложных работ, что затрудняет проведение конкретных мероприятий по ликвидации ЧС в режиме чрезвычайного положения.

Так, Правительством Российской Федерации, уполномоченным согласно статье 18 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" координировать деятельность по уменьшению опасности и ликвидации последствий стихийных бедствий, аварий и катастроф [2], признается, что "обосновать ежегодные расходы, касающиеся введения чрезвычайного положения. не представляется возможным, так как предвидеть время, место и другие обстоятельства возникновения чрезвычайной ситуации весьма затруднительно" (см. приложение 18). Поэтому выделение средств на ликвидацию ЧС предусмотрено Правительством Российской Федерации лишь при возникновении "конкретных обстоятельств" [Там же]. Так же к недостаточно решенной относится проблема определения и правового закрепления наиболее целесообразной организации экономического обеспечения защиты от таких ЧС, потребность ликвидации которых превышает размеры заранее созданных разноуровневых резервов и запасов.

На начальном этапе находится и формирование нормативной правовой базы, конкретизирующей положения Федерального конституционного закона от 30 января 2002 г. № 1-ФКЗ "О военном положении" [За]. Ликвидация возможных масштабных ЧС природного и техногенного характера при одновременном отражении или предотвращении агрессии против Российской Федерации будет осуществляться в особо сложных условиях для органов государственной власти, экономики и всего населения страны.

Устранение имеющихся противоречий в сфере экономического обеспечения ликвидации масштабных ЧС федерального уровня было выбрано направлением диссертационного исследования. При этом, под "масштабными" автором рассматривались федеральные ЧС [32], для ликвидации которых обязательны проведение масштабных аварийно-спасательных и других неотложных работ, производство необходимой в условиях чрезвычайного положения продукции, так и иные изменения производственно-хозяйственной деятельности организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Работа элементов экономики вне связи с ликвидацией масштабных ЧС не рассматривалась как находящаяся вне рамок диссертационного исследования.

Степень научной разработанности. Научная разработанность правовых и организационных основ экономического обеспечения ликвидации масштабных ЧС находится в стадии формирования основных идей.

Роль государства в защите от ЧС с 1990 г. исследовали В. И. Арнольд [56], Ю. Л. Воробьев [63], А. 3. Гасанов [65], И. Ю. Жинкина [69],

B. А. Котляревский [74], В. А. Матюхин [140], С. М. Мягков [79], Б. Н. Порфирьев [78], И. Р. Пригожин [81], И. В. Рыжов [65],

C. В. Степашин [146], С. С. Чеботарев [65], С. К. Шойгу [109] и др. Ими проанализированы причины, приведшие к тому, "что в России вопросы защиты человека при катастрофах природного и техногенного характера стали на уровень государственной политики." [94. С. 19-110; 109. С. 5].

В. А. Акимов [167], В. И. Борисов [124], В. А. Владимиров [166],

B. В. Кульба [168], А. И. Кузьмин [87], В. И. Измалков [167], A.B. Измал-ков [Там же], Н. А. Махутов [Там же], А. А. Прохожев [Там же],

C. С. Салов [169], В. И. Сычев [150], В. Н. Федоренко [87], С. Г. Харчен-ко [167], Б. И. Черничко [89], М. А. Шахраманьян [167] и др. показали большую вероятность наступления катастроф федерального и трансграничного масштаба и обосновали необходимость разноуровневой системы реагирования и ликвидации ЧС, включающей органы управления, силы, материальные и информационные ресурсы, нормативную правовую базу И Др.

В. П. Авдотьин [168. С. 56-65], Е. И. Базаров [Там же], К. В. Самсонов [Там же] и А. Ф. Хоруженко [Там же] обосновали возможность использования прошлого опыта создания моделей управления экономикой в мирное и военное время, разработали межотраслевые модели, охватывающие основные отрасли экономики и их системы, виды стратегически важной продукции и сотни показателей производства. Эти модели позволяют решать многопериодные задачи по годам и месяцам войны или этапам ликвидации крупномасштабных ЧС. Кроме того, сделаны экспериментальные и исследовательские расчеты по последствиям и восстановлению экономики после крупномасштабных ЧС.

М. А. Шахраманьян, В. А. Акимов и К. А. Козлов [91] проанализировали экономические последствия ЧС в России, определили среднее время между федеральными ЧС [Там же. С. 32] и подтвердили математическими расчетами, что вероятность наступления федеральных и трансграничных ЧС является наибольшей в гг. Москве и Санкт-Петербурге, Республиках Башкортостан и Татарстан, Краснодарском, Красноярском, Приморском, Ставропольском и Хабаровском краях, Владимирской, Волгоградской, Воронежской, Иркутской, Кемеровской, Ленинградской, Московской, Нижегородской, Новосибирской, Омской, Ростовской, Самарской, Саратовской, Сахалинской, Свердловской, Тверской, Тульской, Челябинской и Ярославской областях.

Центром стратегических исследований гражданской защиты МЧС России под общей редакцией Ю. Л. Воробьева подготовлены "Аналитические материалы о готовности РСЧС к ликвидации чрезвычайных ситуаций при химических и радиационных авариях" [96]. В них убедительно показано, что в Российской Федерации могут произойти ЧС, которые порождают материальную потребность сил ликвидации ЧС, превышающую размеры заранее созданных резервов и запасов.

Роль права при обеспечении безопасности от ЧС анализировали М. М. Бринчук [108], И. Л. Бачило [Там же], Н. Г. Жаворонкова [168],

А. И. Йорыш [103], А. П. Москалец [170], Н. Г. Салищева [103], Л. А. Сергиенко [108], М. И. Фалеев [154], Ю. .Г. Шпаковский [157], определившие механизм реализации норм Конституции Российской Федерации в области ЧС, социально-правовой механизм государственного управления системой защиты от ЧС в России и перспективы соответствующего правотворчества.

С. А. Алексеенко [121], О. А. Гаврилов [64], И. В. Гончаров [129], Ю. Н. Демидов [108. С. 123-128], В. Б. Дмитрии [Там же. С. 128-133], О. Л. Дубовик [Там же. С. 3-19], А. Н. Жалинский [Там же. С. 26-38], М. П. Киреев [170], В. Н. Кудрявцев [108. С. 119-123], В. И. Осипов [167], И. Л. Петрухин [108. С. 38-52], С. А. Старостин [145], В. Ю. Ухов [153] показали, что введение особого правового режима чрезвычайного положения является важнейшей составляющей организационных мер при ЧС и требует серьезной детализации с точки зрения прав человека, статуса населения и полномочий должностных лиц, уголовно-правовых решений и т.п.

В. В. Безбах [170. С. 55-57], Я. М. Букшпан [58], Н. Васильев [60], А. А. Вознесенский [62], Л. М. Зайончковский [71], И. В. Маевский [75], А. А. Маниковский [76], А. А. Поливанов [80], Б. М. Шапошников [91], П. Шаров [92], Т. И. Шигалин [93] обосновали необходимость перевода государственного механизма на особый режим функционирования при условиях недостаточности запасов и резервов для обеспечения защиты государства. Эти же вопросы отражены в диссертациях В. И. Арсень-ева [122], Г. А. Варюхина [125], С. В. Воронковой [127], Д. Б.Долгих [130], А. Н. Домрина [131], В. 3. Дробижева [132], А. К. Ильина [133], А. А. Королева [137], С. А. Кудряковой [138], Ю. Н. Кучмы [139], А. П. Погребинского [141], Н. С. Присяжного [142], В. А. Рогова [143],

A.C. Сенина [144], Л.Н. Суворовой [148], В. А. Сухова [147], К.Н. Тар-новского [151], А. А. Федоровой [155], М. Ф. Флоринского [156].

Юридической базой диссертации стали положения ряда статей Конституции Российской Федерации [1], нормативные правовые акты Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области защиты от ЧС [4-8; 11; 13-15; 18-21; 24-40], мобилизационной подготовки экономики [9; 10; 12] и введения особых режимов [3; 16; 17], а также аналогичные нормативные правовые акты Российской империи [41; 42; 48], СССР [44; 45; 49-54], РСФСР [43; 46; 47] и зарубежных стран [57; 97; 104], акты общественных объединений Российской Федерации [22; 23].

Многие исходные данные для анализа взяты из статистических отчетов по рассматриваемым вопросам [25], публикаций в журналах " Гражданская защита" и других отечественных и зарубежных изданиях [26].

Вместе с тем в настоящее время ощущается недостаток исследований, которые бы отражали широкий спектр вопросов правового регулирования и организации управления экономическим обеспечением ликвидации масштабных ЧС.

С учетом этого определены объект, предмет, цель и задачи исследования.

Объект исследования - правовые отношения и организация управления в сфере экономического обеспечения ликвидации масштабных ЧС.

Предмет исследования - правовое регулирование и организация управления экономическим обеспечением ликвидации масштабных ЧС.

Цель исследования состоит в обосновании содержания и порядка формирования современных правовых и организационных основ экономического обеспечения ликвидации ЧС, требующих проведения масштабных аварийно-спасательных и других неотложных работ.

В интересах достижения поставленной цели сформулированы задачи исследования: провести сравнительный анализ опыта формирования правовых и организационных основ управления экономикой в военное время и при ликвидации масштабных ЧС мирного времени, определить его значение для формирования современных правовых и организационных основ экономического обеспечения ликвидации масштабных ЧС; проанализировать обстоятельства, определяющие необходимость экономического обеспечения ликвидации масштабных ЧС; определить перечень мер, необходимых для экономического обеспечения масштабных аварийно-спасательных и других неотложных работ; разработать предложения по организационной структуре, полномочиям и порядку формирования органов управления работой экономики при ликвидации ЧС; разработать предложения по основному составу и порядку формирования нормативной правовой базы, регулирующей экономическое обеспечение ликвидации масштабных ЧС; разработать предложения по дальнейшему совершенствованию правовых и организационных основ экономического обеспечения ликвидации ЧС, требующих проведения масштабных аварийно-спасательных и других неотложных работ.

Методологические основы. Методологической основой исследования явились комплексный подход к изучению явлений действительности, методы анализа и синтеза, сравнительного правоведения: анализа правовых структур и функций, историко-правовой; социологические методы: опрос, изучение документов; методы юридического прогнозирования: метод обобщенного сценария, опроса экспертов, исторической аналогии и др.

Научная новизна исследования.

Автором проведен анализ правовых норм Российской империи, РСФСР, СССР и Российской Федерации, включая акты чрезвычайных органов власти в области применения государством мер по вопросам экономического обеспечения ликвидации ЧС. Вскрыт новый научный факт наличия общих черт прошлого формирования правовых и организационных основ применения мер экономического обеспечения вооруженной борьбы и ликвидации масштабных ЧС и показана их актуальность в современных условиях.

Предложено новое решение задачи правового регулирования и организации экономического обеспечения ликвидации ЧС, в том числе в режиме чрезвычайного положения, способствующее развитию отрасли знаний в области применения государством чрезвычайных мер в мирное время.

Предложено и обосновано, отличающееся от ранее существовавших, решение задачи формирования правовых и организационных основ экономического обеспечения ликвидации масштабных ЧС в условиях чрезвычайного положения До сих пор "федеральный уровень системы реагирования и управления ликвидацией ЧС" [169. С. 32-34] предполагал высшим уровнем государственного регулирования ликвидацией ЧС проведение мероприятий с использованием только материально-технических, финансовых и материальных чрезвычайных резервов [101. С. 93-101]. В исследовании обоснована необходимость применения комплекса мер экономического обеспечения ликвидации масштабных ЧС.

Вклад авторов-проведенное нсследойлмше: научные и методические положения о правовых и организационных основах экономического обеспечения ликвидации масштабных ЧС, требования к системе органов управления при ЧС разработаны лично автором и апробированы на кафедре мобилизационной подготовки Академии гражданской защиты, на международных, всероссийских и вузовских научных конференциях, при анкетных опросах специалистов в области мобилизационной подготовки и гражданской обороны министерств и ведомств Российской Федерации, во время подготовки заключительных отчетов по работам Планов научно-практической работы МЧС России "Режим-99" и "Храм-99" в 1999 году и "Критерий-01" в 2001, в ходе разработки научно-практических комментариев к Федеральным законам "О гражданской обороне" и Федеральному конституционному закону "О чрезвычайном положении".

Практическая значимость исследования заключается в том, что результаты исследования могут быть внедрены в практическую деятельность: по подготовке проектов нормативных правовых актов об органах особого управления в режиме чрезвычайного положения и актов этих органов по вопросам экономического обеспечения масштабных аварийно-спасательных и других неотложных работ; при проведении дальнейших исследований по вопросам защиты населения и территорий от масштабных ЧС; по разработке программ и учебно-методических материалов по вопросам обеспечения безопасности при ЧС; при разработке мероприятий по переводу системы защиты от ЧС мирного времени к военному времени.

Апробация работы и внедрение результатов. „

Результаты диссертационного исследования внедрены в практику ряда органов управления Минсельхоза России, МИД России, УВД Владимирской и Курской областей, главных управлений по делам ГОЧС Нижегородской и Смоленской областей, Управления по делам ГОЧС г. Норильск, Центра стратегических исследований гражданской защиты МЧС России, Академии гражданской защиты МЧС России, Ижевского государственного технического университета, Московской академии труда и информационных технологий, Российского института интеллектуальной собственности и др.

Положения и выводы диссертации нашли отражение в учебнике «Мобилизационная подготовка экономики Российской Федерации», заключительных отчетах по трем научно-практическим работам МЧС России - "Подготовка предложений по возможному перечню и параметрам чрезвычайных ситуаций, требующих введения чрезвычайного положения", "Анализ участия различных общественных и религиозных объединений в мероприятиях по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций" и " Анализ критериев эффективности ликвидации чрезвычайных ситуаций ".

Рекомендации автора по вопросам деятельности органов управления в режиме чрезвычайного положения учтены в Научно-практических комментариях к Федеральному закону "О гражданской обороне" и Федеральному конституционному закону ".О чрезвычайном положении", в трех выпусках Сборника научных трудов Академии гражданской защиты МЧС России.

Основные положения и выводы диссертации докладывались на научно-практической конференции "Спасение, защита, безопасность -новое в науке, технике, технологии" в 1995 г., Международном симпозиуме "Партнерство во имя жизни - снижение риска чрезвычайных ситуаций, смягчение последствий аварий и катастроф" в 1998 г., Международной научно-практической конференции "Современное состояние и перспективы развития экономической социологии" в 1998 г., Всероссийской научно-практической конференции "Региональные и отраслевые проблемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в мирное и военное время" в 1999 г., Международном симпозиуме "Человек и катастрофы: проблемы обучения новым технологиям и подготовки населения и специалистов к действиям в ЧС" в 1999 г., Шестой Всероссийской научно-практической конференция "Управление рисками чрезвычайных ситуаций" в 2001 г. и конференциях Академии гражданской защиты МЧС России.

Общий объем публикаций по теме исследования - 6,6 печатных листа.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Содержание понятия " масштабные чрезвычайные ситуации": "Масштабные ЧС - это локальные, местные, территориальные, региональные, федеральные ЧС для ликвидации которых недостаточно сил и средств соответствующих комиссий по ЧС и необходима помощь вышестоящих комиссий по ЧС".

2. Предложения по совершенствованию правовых и организационных основ применения мер экономического обеспечения ликвидации масштабных ЧС: изменению и дополнению действующих нормативных правовых актов Российской Федерации; направлениям подготовки нормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации и органов управления территорией, на которой введено чрезвычайное положение в соответствии с пунктом "б" статьи 3 Федерального конституционного закона "О чрезвычайном положении"; применению принципов организации управления экономическим обеспечением: централизованного руководства, комплексности, плановости и контроля, взаимосогласованности и заблаговременности; планированию правового регулирования и организации управления на основе создания отраслевых моделей экономического обеспечения масштабных ЧС определенного вида (землетрясений, наводнений и др.) и единого перечня средств ликвидации ЧС (для сил МЧС России, МВД России и др.); дальнейшему развитию правовых основ экономического обеспечения ликвидации масштабных ЧС и др.

3. Структура и функции органов управления экономическим обеспечением ликвидации масштабных ЧС: органов государственной власти; органа управления территорией, на которой введено чрезвычайное положение, и его уполномоченных на объектах ликвидации ЧС, объектах экономики и эвакуации.

4. Содержание этапов формирования правовых и организационных основ экономического обеспечения ликвидации масштабных ЧС: 1-го -до создания органов управления территорией, на которой введено чрезвычайное положение, 2-го - после создания этих органов, 3-го -при плановом проведении работ и 4-го - при переходе к отмене мер и временных ограничений.

Структура диссертации включает: введение, три главы, заключение и список литературы, а также приложения.

Заключение диссертации по теме «Безопасность в чрезвычайных ситуациях (по отраслям наук)», Федотов, Сергей Борисович

Выводы по 3 главе

1. Сформированный в главе 3 обобщенный сценарий включает: а) исходную и наиболее вероятную конечную ситуации - состояние системы правового регулирования и организации управления в начальный и конечный момент ликвидации ЧС; б) "действующие" субъекты управления -органы государственной власти и органы особого управления территорией, на которой введено чрезвычайное положение; в) ключевые события в правовом регулировании и управлении ликвидации масштабных ЧС, с которыми связаны основные 4 этапа функционирования и структурные изменения организации управления (см. таблицу 3.2); г) перечень долгосрочных, среднесрочных и возможных дополнительных проблем управления при ликвидации масштабных ЧС (см. § 3.1), влияющих на выбор управленческих воздействий и правовое регулирование работы экономики в особом режиме и др.

2. Состав указанных в Федеральном конституционном законе " О чрезвычайном положении" [3] органов управления должен включать специальные разноуровневые элементы (подразделения) управления экономическим обеспечением ликвидации масштабных ЧС и уполномоченных органов управления (см. рис. 10, 11).

3. Правовые основы экономического обеспечения ликвидации масштабных ЧС включают уже действующие нормативные правовые акты Российской Федерации и проекты актов, которые будут приняты органами государственной власти и органами управления территорией, на которой введено чрезвычайное положение, при ликвидации конкретных масштабных ЧС. Заблаговременная подготовка этих проектов возможна на основе имеющегося прогноза возникновения крупномасштабных ЧС и анализа возможностей имеющихся в наличии сил и средств ликвидации ЧС.

4. Правовое регулирование экономического обеспечения ликвидации масштабных ЧС имеет общие и отличные в различных отраслях экономики (см. приложение 16). Это требует учета при принятии нормативных правовых актов (см. § 3.2 и приложение 15).

В целом, диссертационное исследование отразило, что рассматриваемые процессы регулирования экономического обеспечения ликвидации масштабных ЧС затрагивают все сферы жизнедеятельности общества и более всего возникают, развиваются и прекращаются в сфере государственного управления, т. е. в связи с организацией исполнительной власти на всех уровнях. О

ЗАКЛЮЧЕНИЕ •

Проведенное исследование правовых и организационных основ экономического обеспечения ликвидации масштабных ЧС позволило сделать следующие выводы.

1. В правовых и организационных основах ликвидации ЧС в настоящее время не в полном объеме предусмотрено правовое регулирование и организация управления экономическим обеспечением ликвидации масштабных ЧС. В частности: а) не конкретно определена организационная система экономического обеспечения ликвидации масштабных ЧС, не конкретизирован состав и порядок реализации полномочий органов особого управления в отношении экономического обеспечения масштабных аварийно-спасательных и других неотложных работ. Отсутствуют предусмотренные статьями 18, 24 и 25 Федерального конституционного закона " О чрезвычайном положении" положения о коменданте и комендатуре на территории ЧС, объединенном оперативном штабе, о временном специальном и федеральном органах управления территорией, на которой введено чрезвычайное положение и др.; б) не определен состав большинства нормативных правовых актов принимаемых органами государственной власти и органами особого управления (по вопросам усиления охраны объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения и функционирования транспорта, установление ограничений на отдельные виды финансово-экономической деятельности, включая перемещение товаров, услуг и финансовых средств, установления особого порядка продажи, приобретения и распределения продовольствия и предметов первой необходимости, приостановления деятельности опасных производств и организаций, эвакуации граждан, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, привлечения государственного О материального резерва, мобилизации ресурсов организаций независимо организационно-правовых форм и форм собственности, изменения режима их работы, переориентации на производство необходимой продукции и иные необходимые изменения производственной деятельности, отстранения от работы руководителей организаций, мобилизации трудоспособного населения и привлечения транспортных средств граждан для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ, а также иных мер) и т.д.; в) не развиты и не конкретизированы в полном объеме в нормативных правовых актах Российской Федерации общий перечень чрезвычайных мер экономического обеспечения масштабных аварийно-спасательных и других неотложных работ, указанный в Федеральном конституционном законе "О чрезвычайном положении", т. к. до сих пор федеральный уровень системы реагирования и управления ликвидацией ЧС предполагал высшим уровнем О государственного регулирования ликвидацией ЧС проведение мероприятий с использованием только материально-технических, финансовых и материальных чрезвычайных резервов; г) отсутствует единый учет потребности всех сил участвующих в ликвидации ЧС или обеспечивающих ее (МЧС России, МВД России, Минобороны России и др.); д) не конкретизирован правовыми нормами порядок заблаговременного планирования мероприятий особого режима работы экономики при ЧС.

2. Исследование позволило выработать предложения по совершенствованию правовых и организационных основ применения мер экономического обеспечения ликвидации масштабных ЧС. Наиболее важными из них являются следующие: а) раскрыт опыт формирования правовых и организационных основ управления экономикой при ликвидации масштабных- ЧС в мирное время и в военное время является актуальным и должен быть учтен при формировании современных правовых и организационных основ экономического обеспечения ликвидации масштабных ЧС; б) предложено содержание понятия "масштабные ЧС" (в сочетании с понятиями локальных, местных, территориальных, региональных, федеральных и трансграничных ЧС); в) выделены фазы функционирования экономики в условиях управления ликвидацией масштабных ЧС: перехода на чрезвычайное положение (мобилизация экономики), затем - функционирования в режиме действия хмер экономического обеспечения ликвидации масштабных ЧС (особый режим работы), а после этого - обратного перехода на обычный режим мирного времени (демобилизация экономики), которые необходимо учитывать при формировании органов управления работой экономики при ликвидации ЧС в режиме чрезвычайного положения; г) предложено включить в состав органов управления территорией, на которой введено чрезвычайное положение, элементы (подразделения), обеспечивающие производство, доставку и распределение средств ликвидации ЧС, а также конкретизировать полномочия руководителей органов управления, указанных в Федеральном конституционном законе "О чрезвычайном положении", и их уполномоченных в отношении руководства экономическим обеспечением ликвидации масштабных ЧС.

3. Представляется необходимым дальнейшее совершенствование правовых и организационных основ ликвидации масштабных ЧС с учетом следующего: а) при создании моделей экономического обеспечения ликвидации масштабных ЧС определенного вида (техногенных, землетрясений, наводнений, комбинированных и др.) и единого перечня средств ликвидации ЧС (с учетом потребности всех сил участвующих .в ликвидации ЧС или обеспечивающих ее - МЧС России, МВД России, Минобороны России и др.) планирование правотворчества является более эффективным; б) при планировании и осуществлении нормативного правового обеспечения мероприятий защиты от масштабных ЧС, целесообразно предусмотреть:

- возможность разработки единых нормативных правовых актов для работы экономики в особых правовых режимах военного и чрезвычайного положения;

- развитие единой системы защиты от ЧС мирного и военного времени - "системы гражданской защиты", а также системы международных договоров по вопросам взаимодействия в интересах единого экономического обеспечения масштабных аварийно-спасательных и других неотложных работ при трансграничных и других ЧС; в) для формирования знаний населения об особенностях особого правового режима деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, их должностных лиц, общественных объединений, и ограничении установленных Федеральным конституционным законом "О чрезвычайном положении" отдельных прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, прав организаций и общественных объединений, а также возложения на них дополнительных обязанностей при обучении вопросам защиты от ЧС и обороны государства необходимо предусматривать рассмотрение вопросов ликвидации ЧС и их экономического обеспечения в условиях режима чрезвычайного положения; г) правовое закрепление мер экономического обеспечения масштабных аварийно-спасательных и других неотложных, работ включает учет особой деятельности организаций и общественных объединений при масштабных ЧС.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Федотов, Сергей Борисович, 2002 год

1. Законодательные акты

2. Конституция Российской Федерации. М.: Юридическая литература, 1993.

3. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" (СЗ РФ, 1997, №51, ст. 5714).

4. Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 г. № З-ФКЗ "О чрезвычайном положении" (Российская газета, 2001, 2 июня).

5. За. Федеральный конституционный закон от 30 января 2002 г. № 1-ФКЗ "О военном положении" (Российская газета, 2002, 1 февраля).

6. Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (СЗ РФ, 26.12.94, № 35, ст. 3648).

7. Федеральный закон от 29 декабря 1994 г. № 79-ФЗ "О государственном материальном резерве" (СЗ РФ, 17.03.97., № 58-ФЗ; СЗ РФ, 12.02.98., №27-ФЗ).

8. Федеральный закон от 22 августа 1995 г. № 151-ФЗ "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей" (СЗ РФ, 28.08.95., № 35, ст. 3503).

9. Федеральный закон от 21 ноября 1995 г. "Об использовании атомной энергии" (СЗ РФ, 1995, № 48, ст. 4552).

10. Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (СЗ РФ, 1994, № 35, Ст. 3649; 1996, № 17, Ст. 1911).

11. О 9. Федеральный закон от 13 декабря 1994 г. "О поставках продукциидля федеральных государственных нужд" (СЗ РФ, 1995, № 28, ст. 2669).

12. Федеральный закон от 26 февраля 1997 г. № 31-Ф3 "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации" (СЗ РФ, 1997, №9, ст. 1014).

13. Федеральный закон от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ "О гражданской обороне" (СЗ РФ, 1998, № 7, ст.798).

14. Федеральный закон от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ "Об обороне" (СЗ РФ, 1996, №23, ст. 2750).

15. Федеральный закон от 22 февраля 1999 г. № Зб-ФЗ "О федеральном бюджете на 1999 год" (Российская газета 1999 г. - 26 февраля).

16. Федеральный закон от 31 декабря 1999 г. № 227-ФЗ "О федеральном бюджете на 2000 год" (Российская газета. 2000 г. - 5 января).

17. Федеральный закон от 24 декабря 2000 г. "О федеральном бюджете на 2001 год" (Российская газета. 2000 г. - 28 декабря 2000 г.)О

18. Федеральный закон от 25 августа 1995 г. "О федеральном железнодорожном транспорте" (СЗ РФ, 1995, № 35, ст. 3505).

19. Закон РСФСР от 17 мая 1991 г. № 1253-1 "О чрезвычайном положении" (Вед. Съезда нар. деп. РСФСР и Верх. Совета РСФСР., 1991, № 22, Ст. 773).

20. Закон Российской Федерации от 5 марта 1992 г. № 2446-1 "О безопасности" (Вед. Съезда нар. депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 1992, № 15, Ст. 769).

21. Закон Российской Федерации от 19 декабря 1991 г. "Об охране окружающей природной среды" (Вед. Съезда нар. депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 1992, № 10, ст. 457).

22. И. Нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и документы, утвержденные постановлениями Правительства Российской Федерации

23. Указ Президента Российской Федерации от 12 ноября 1994 г. № 2058 "О мерах в случае возникновения чрезвычайных ситуаций для деятельности загранучреждений Российской Федерации и российских граждан, находящихся за рубежом" (СЗ РФ, 1994, № 28, ст. 2971).

24. Концепция национальной безопасности Российской Федерации (В ред. Указа и. о. Президента Российской Федерации от 10 января 2000 г.)// СЗ РФ, 1997, № 52, ст. 5909.

25. Устав Российской оборонной спортивно-технической организации, утвержденный Первым Учредительным съездом РОСТО 25 декабря 1991 года и Указом Президентом Российской Федерации от 9 сентября 1994 г. № 1845.

26. Устав Кубанского войскового казачьего общества, утвержденный Указом Президента Российской Федерации от 24 апреля 1998 года.

27. Постановление Правительства Российской Федерации от б мая1994 г. № 457 "О Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий" (СЗ РФ, № 4, Ст. 361; 1996, № 43, Ст. 4920).

28. Постановление Правительства Российской Федерации от 5 ноября 1995 г. № 1113 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" (СЗ РФ. 1995. № 46. С. 4459).

29. Постановление Правительства Российской Федерации от 20 ноября 1995 г. № 1127 "О дополнительных мерах по финансированию затрат, связанных с поставками материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций и их последствий".

30. Постановление Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 г. № 594 "О реализации Федерального закона "О поставках продукции для федеральных государственных нужд" (СЗ РФ, 1995, № 28, ст. 2969).

31. Положение "О Межведомственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций", утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 20 февраля 1995 г. .N2 164 (СЗ РФ, 1995, №9, ст. 758).

32. Положение о классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 13 сентября 1996 г. № 1094 (СЗ РФ. 1996. № 39. Ст. 4563).

33. Ф 33. Положение утвержденное постановлением Совета Министров

34. Положение "О государственном энергетическом надзоре в Российской Федерации", утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 12 августа 1998 г. № 938 (СЗ РФ, 1998, №33, ст. 4037).

35. Перечень сил постоянной готовности федерального уровня единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 3 августа 1996 г. № 924.О

36. I. Нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации и местного самоуправления

37. Постановление главы администрации Краснодарского края от 6 апреля 1993 г. № 115 "О мерах по созданию запасов продовольственных товаров для населения Краснодарского края".

38. Постановление мэра г. Тольятти от 28 января 2000 г. № 205-1/01-00 "О создании муниципального учреждения аварийно-спасательной службы "Служба Спасения Тольятти".

39. Приказы по военному ведомству за 1915 г. Петроград, Военная Типография Императрицы Екатерины Великой, 1915.

40. Российский военный сборник. Выпуск 10. Военное законодательОство Российской империи (Кодекс Русского Военного Права). М.: Военный университет, 1996. - 266 с.

41. Декреты Советской власти: в 10 т. М., 1957-1980.

42. Конституция (Основной Закон) Союза Советских Социалистических Республик. М.: Политиздат, 1977. - 62 с.

43. Законодательство об обороне СССР. Систематический сборник законов, постановлений и инструкций. М.: Государственное военное издательство Наркомата обороны Союза ССР, 1939.

44. Конституция (Основной Закон) Российской Советской Федеративной Социалистической Республики. М.: Изд-во "Советская Россия", 1979.-46 с.

45. Систематическое собрание законов РСФСР, Указов Президиума Верховного Совета РСФСР и решений Правительства РСФСР: в 14 т. М.: Юридическая литература, 1968-1970.

46. Основы водного законодательства СССР и союзных республик, утвержденные Законом СССР от 10 декабря 1970 г.

47. Основы гражданского законодательства СССР и союзных республик, утвержденные Законом СССР от 8 декабря 1961 г.

48. Основы законодательства СССР и союзных республик о здравоохранении, утвержденные Законом СССР от 19 декабря 1969 г.

49. Основы законодательства СССР и союзных республик о труде, утвержденные Законом СССР от 15 июля 1970 г.

50. Основы законодательства СССР и союзных республик о недрах, утвержденные Законом СССР от 9 июля 1975 г.

51. Основы лесного законодательства СССР и союзных республик, утвержденные Законом СССР от 17 июня 1977 г.1. V. Книги, статьи из книг

52. Алехин А. П., Кармолицкий А. А., Козлов Ю. М. Административное право Российской Федерации: Учебник. М.: ЗЕРЦАЛО, 1997.

53. Арнольд В. И. Теория катастроф. 3-е изд., доп. - М.: Наука. Гл. ред. физ.-мат. лит., 1990 г. - 128 е.;

54. Бринчук М. М. Чрезвычайные ситуации: правовые основы подготовленности к ним в США.

55. Букшпан Я. М. Военно-хозяйственная политика. Формы и органы регулирования народного хозяйства во время мировой войны 1914-1918 гг. -М.; Л, 1929.

56. Брусилов A.A. Мои воспоминания. М.: Воениздат, 1983. - 256с.

57. Васильев Н. Транспорт России в войне 1914-1918 гг. М.: Государственное военное издательство НКО СССР, 1939. - 260 с.

58. Власьевич Ю. Е. и др. Основы военно-экономических знаний. -Воениздат, 1989. 271 с.

59. Вознесенский А. А. Военная экономика СССР в годы Отечественной войны. М.: ОГИЗ, Государственное издательство политической литературы, 1948. - 180 с.

60. Воробьев Ю. JI. Основы формирования и реализации государственной политики в области снижения риской чрезвычайных ситуаций: Монография. М.: ФРЩ "Деловой экспресс", 2000 г. - 248 с.

61. Гаврилов О. А. Стратегия правотворчества и социальное прогнозирование. М.: Институт государства и права РАН, 1993. - 100 с.

62. Гасанов А. 3., Рыжов И. В., Чеботарев С. С. Экономические последствия чрезвычайных ситуаций и методические подходы к оценке социально-экономического ущерба. Новогорск: РИО Академии гражданской защиты, 1999. - 59 с.

63. Гессен В. М. Исключительное положение. СПб: Издание Юридического книжного склада "Право", 1908.

64. Давыдов Д. В. Военные записки / Предисл. О. Михайлова. М.: Воениздат, 1982. - 360 с.

65. Дерюжинский В. Ф. Hebeas Corpus и его приостановка по английскому праву. Очерк основных гарантий личной свободы в Англии и их временные ограничения. Юрьев, 1875.

66. Жинкина И. Ю. Стратегия безопасности России, проблемы формирования понятийного аппарата. М.: Изд. Рос. научн. фонд, 1995 г.

67. Жуков Г. К. Воспоминания и размышления. В 3-х т. Т. 1. 11-е издание, дополненное по рукописи автора. М.: Изд-во "Новости", 1992.

68. Зайончковский Л. М. Подготовка России к империалистической войне. Очерки военной подготовки и первоначальных планов войны. М., 1928.

69. Иоффе О. С., Мусин В. А. Основы римского гражданского права. Л.: Издательство Ленинградского университета, 1974. - 190 с.

70. Исаев И. А. История государства и права России. Курс лекций. -М.: Издательство БЕК, 1993. 255 с.

71. Котляревский В. А. и др. Аварии и катастрофы. Предупреждение и ликвидация последствий. М.: Изд. АСВ, 1995 г.

72. Маевский И. В. Экономика русской промышленности в условиях первой мировой войны. М., 1957.

73. Маниковский А. А., переработанное и дополненное Е. 3. Барсуковым. Боевое снабжение русской армии в мировую войну. Издание третье. М.: Государственное военное издательство Наркомата обороны Союза ССР, 1937.

74. Мягков С. М. География природного риска. М.: Изд. МГУ, 1995г.

75. Порфирьев Б. Н. Государственное управление в чрезвычайных ситуациях. М., 1991 г.

76. Петрищев В. Е. Заметки о терроризме. М.: Эдиториал УРСС, 2001.-288 с.

77. Поливанов А. А. Из дневников и воспоминаний по должности воIенного министра и его помощника 1907-1916 гг. Под редакцией А. М. Зайончковского с предисловием Михаила Павловича. Т. 1. М.: Высший военный редакционный совет, 1924.

78. Пригожин И. Р. Порядок из хаоса: новый диалог человека с природой, М., 1996 г.

79. Родионов А. И Российская государственность на переломных этапах XX века (Опыт исторического анализа). М.: Тип. № 6, 1996. 128 с.

80. Симонов Н. С. Военно-промышленный комплекс СССР в 19201950-е годы: темпы экономического роста, структура, организация производства и управление. М.: РОССПЭН, 1996. 336 с.

81. Скрыпников Р. Г. Борис Годунов. М.: Наука, 1983. - С. 148-150.

82. Сталин И. В. Сочинения. М.: ОГИЗ, 1947. - Т. 7. - С. 301, 323.

83. В. Сухомлинов. Воспоминания. Берлин: 1924 г. Русское универсальное издательство, 1924.

84. Федоренко В. Н., Кузьмин А. И., Ишимов И. Ш. Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и гражданская оборона (учебное пособие). Новогорск: РИО Академии гражданской защиты, 2000. - 144 с.

85. Хитч Ч. и Маккин Р. Военная экономика в ядерный век. М.: Воениздат. - 1974.

86. Черничко Б. И. Научные проблемы развития и совершенствования РСЧС// Сборник материалов Центра стратегических исследований Гражданской защиты (выпуск шестой). М.: МЧС России, 1998. - 86 с.

87. Шахраманьян М. А., Акимов В. А. Козлов К. А. Оценка природной и техногенной безопасности России: теория и практика. М.: ФИД "Деловой экспресс", 1998. - 218 с.

88. Шапошников Б. М. Воспоминания. Военно-научные труды. 2-е изд., доп. - М.: Воениздат, 1982. - 690 с.

89. Шаров П. Влияние экономики на исход мировой войны 19141918 гг.-М.; Л., 1957.

90. Шигалин Т. И. Военная экономика в первую мировую войну (1914-1918 гг.). М., 1956.

91. Шойгу С. К., Воробьев Ю. Л., Владимиров В. А. Катастрофы и государство. М. Энергоатомиздат, 1997. - С. 109-110.

92. Штеменко С. М. Генеральный штаб в годы войны. Кн. 1 и 2. М.: Воениздат, 1989.-560 с.

93. Аналитические материалы о готовности РСЧС к ликвидации чрезвычайных ситуаций при химических и радиационных авариях. Под общей редакцией Воробьева Ю. J1. М.: Центр стратегических исследований гражданской защиты, 1998. - 84 с.

94. Всемирная история. Т.7-9. М.: Издательство социально-экономической литературы. 1960-1965.

95. Генералиссимус Суворов/ Жизнь его в своих вотчинах и хозяйственная деятельность. М.: Патриот, 1993. - 128 с.

96. Гриф секретности снят: Потери Вооруженных Сил СССР в войнах, боевых действиях и военных конфликтах: Статистическое исследование/ В. М. Андроников, П. Д. Буриков, В. В. Гуркин и др.; Под общ. ред. Г. Ф. Кривошеева. М.: Воениздат, 1993. - 415 с.

97. Катастрофы и образование. Под редакцией Ю. Л. Воробьева. -М.: Эдиториал УРСС. С. 3-6, 24-31.

98. Катастрофы и человек: Книга 1. Российский опыт противодействия чрезвычайным ситуациям/ Ю. J1. Воробьев, Н. И. Локтионов, М. И. Фалеев и др.; Под ред. Ю. Л. Воробьева. М.: ACT-ЛТД, 1997. - С. 23.

99. Катастрофы конца XX века. Под общей редакцией Владимирова В. А. М.: УРСС, 1998. - 400 с.

100. Конституция Российской Федерации: Научно-практический комментарий./ Под ред. акад. Б. Н. Топорина. М.: Юристъ, 1997. - 630 с.

101. Мобилизация промышленности в иностранных государствах. Сборник статей. Выпуск 1. Издание Разведывательного управления Штаба Рабоче-Крестьянской Красной Армии. М., 1924.

102. Мобилизация русского сельского хозяйства (Доклад В. Батюшкова. Июнь 1915 г.). Пг.: 1915. - 6 с.

103. Научно-практический комментарий к Федеральному закону "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей" (с постатейнымиматериалами). М.: Типография ордена "Знак почета" издательства МГУ, 1999. 446 с.

104. Научно-практический комментарий к Федеральному закону "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера". М.: Издательство МГУ, 1999. - 446 с.

105. Обеспечение безопасности населения и территорий (организационно-правовые вопросы). М.: Институт государства и права РАН, 1994. - 180 с.

106. От МПВО к гражданской защите (исторический очерк). Под общей редакцией Шойгу С. К. М.: "УРСС", 1998. - 192 с.

107. СССР в Великой Отечественной войне 1941-1945 гг. (Краткая хроника). М.: Воениздат, 1964. - 868 с.

108. Угроза с неба: рок или случайность? Под ред. А. А. Боярчука. -М.: Космосинформ, 1999. 220 с.

109. Чрезвычайная служба России. Под общей редакцией С. К. Шойгу. М.: Издательство "Контакт-Культура", 2000. - 192 с.

110. Экономическая жизнь СССР. Хроника событий и фактов. 19171965. Изд. 2-е, доп. В двух книгах. Гл. ред. С. Г. Струмилин. Кн. 1. М.: Советская энциклопедия, 1967.1. VI. Статьи из журналов

111. Ю. Воробьев. Обеспечивая безопасность людей. М.: Гражданская защита, 2000. - № 1. - С. 17-21.

112. Шойгу С. К. Сделали много предстоит еще больше// Военные знания, 1998. -№3.

113. Приоритет работе с территориями// Гражданская защита. -1998.-№ 1. - СЛ.;117. 1997 год прогноз оправдался. 1998-й - время надежд// Гражданская защита. - 1998. - № 1. - С. 78-79.;

114. Качур П. SOS-97// Военный парад. 1997. - № 6. - С. 178-179.

115. Тысячелетие катастроф// Гражданская защита.-2000.-№ 1.-С. 49.

116. VII. Диссертации и авторефераты диссертаций

117. Алексеева И. В. Царизм, буржуазия, оппозиция и союзники России по Антанте в годы Первой мировой войны (1914 г. февр. 1917 г.): Дис. д-ра ист. наук. - Л., 1991. - 109-136, 186-300.

118. Алексеенко С. А. Административно-правовой режим чрезвычайного положения, вводимого в связи с социальными конфликтами (по материалам межнациональных конфликтов): Дис. канд. юрид. наук. М., 1994. - 178 с.

119. Арсеньев В. И. Опыт организации и управления военной экономикой СССР в первый период Великой Отечественной войны: Дис. канд. эконом, наук. М., 1973. - 208 с.

120. Афанасьев В. Г. Топливная промышленность РСФСР в 18171941 гг.: Дис. д-ра ист. наук. Спб, 1993. - 346 с.

121. Борисов В. И. Подготовка руководящего состава МПВО-ГО (1925-1991) и пути ее совершенствования: Дис.канд.ист.наук. М., 1992. -167 с.

122. Варюхин Г. А. Военно-хозяйственная деятельность городских Советов депутатов трудящихся центральных областей РСФСР в первый период Великой Отечественной войны (22 июня 1941 ноябрь 1942): Дис. канд. ист. наук. - М., 1966. - 174 с.

123. Васильев И. И. Шахтеры Подмосковья в годы Великой Отечественной войны: Дис. канд. ист. наук. Киев, 1969. - 231 с.

124. Воронкова С. В. Материалы Особого Совещания по обороне государства (источниковедческое исследование): Дис.'. канд. ист. наук., М., 1970.-439 с.

125. Гефтер М. Я. Царизм и монополии в топливной промышленности России накануне Первой мировой войны: Дис. канд. ист. наук. М., 1953.-335 с.

126. Гончаров И. В. Обеспечение основных прав и свобод граждан в условиях чрезвычайного положения: Дис. канд. юр ид. наук. М., 1998. -208 с.

127. Долгих Д. Б. Деятельность Коммунистической партии Украины по организации военно-технической подготовки трудящихся (19371941гг.): Дис. канд. ист. наук, М., 1990. - 179 с.

128. Домрин А. Н. Конституционный институт чрезвычайного положения в зарубежных странах: Дис. канд. юрид. наук. М., 1992. - 168 с.

129. Дробижев В. 3. История ВСНХ (1917-1932): Дис. д-ра ист. наук.-М., 1967.-310 с.

130. Ильин А. В. Особые Совещания Российской империи: их место и роль в государственном механизме (1915-1917): Дис. канд. ист. наук. -Л., 1986,- 183 с.

131. Закаурцева Т. А. Европейская политика США (1877-1917 гг.): Дис. д-ра ист. наук. М., 2000. - 410 с.

132. Коваленко Д. А. Мобилизация и работа промышленности на оборону Советской Республики (1917-1920): Дис. д-ра ист. наук. М., 1968.-875 с.

133. Кононов Г. Г. Экономика Германии между двумя войнами и роль монополий США в возрождении германского военно-промышленного потенциала: Дис. канд. экон. наук. Киев, 1969. - 304 с.

134. Королев А. А. История Тульского патронного завода (1880-1917 гг.): Дис. канд. ист. наук. М., 1969. - 356 с.

135. Кудрякова С. А. Борьба Коммунистической партии за усиление подготовки Советского Союза к активной обороне в условиях начавшейся Второй мировой войны (сентябрь 1939 июнь 1941): Дис. канд. ист. наук. -М., 1953.-273 с.

136. Кучма Ю. Н. Законодательство военного времени средство управления государства в условиях Великой Отечественной войны: Дис. канд. юрид. наук. - М., 1995 - 173 с.

137. Матюхин В. А. Обеспечение экономической безопасности России в условиях возрастания угроз техногенного характера: Дис. канд. экон. наук. М.: Военный университет, 2000. - 155 с.

138. Погребинский А. П. Мобилизация промышленности царской России в Первую мировую войну 1914-1917 годов: Дис. д-ра экон. наук. -М., 1949. 500 с.

139. Присяжный Н. С. Чрезвычайные органы снабжения Красной Армии в годы Гражданской войны 1918-1921 гг.: Дис. д-ра ист. наук. М., 1993.-528 с.

140. Рогов В. А. Правовое регулирование частного капитала в России в период Первой мировой войны (1914-февраль 1917 гг.): Дис. канд. юрид. наук. М., 1980. - 165 с.

141. Сенин А. С. Военное министерство Временного правительства: Дис. канд. ист. наук. М., 1982. - 198 с.

142. Старостин С. А. Управление органами внутренних дел при чрезвычайных ситуациях (правовые и организационные аспекты): Дис. д-ра юрид. наук. М.: Академия управления МВД России. - 2000 г. - 469 с.

143. Степашин С. В. Теоретико-правовые аспекты обеспечения безопасности Российской Федерации: Дис. д-ра юрид. наук. СПб.: С-Петербургский юридический институт, 1994.

144. Сухов В. А. Казенные оружейные заводы России в эпоху империализма (1900-1917): Дис. канд. ист. наук. Тула, 1978. - 188 с.

145. Суворова JI. H. Хозяйственная модель восстановительного периода: место и роль рынка: Дис. канд. ист. наук. М., 1993.

146. Судавцов Н. Д. Экономическое сотрудничество союзных республик в годы Великой Отечественной войны: Дис. канд. ист. наук. М., 1972.-285 с.

147. Сычев В. И. Опыт оптимизации управления и функционирования российской системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС): Дис. канд. социол. наук. М., 1997. - 174 с.

148. Тарновский К. Н. Металлургическая промышленность России и политика царского правительства по ее регулированию в годы Первой мировой войны: Дис. канд. ист. наук. М., 1955. - 500 с.

149. Ушаков М. И. Большевики Западного Урала в борьбе за подготовку страны к активной обороне (1939-1941 гг.). Молотов, 1952. - 210с.

150. Ухов В. Ю. Управление органами внутренних дел при чрезвычайном положении: Дис. канд. юрид. наук. М., 1998. - 193 с.

151. Фалеев М. И. Социально-политические факторы оптимизации функционирования единой системы предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций. Автореф. дис. канд. полит, наук. -М., 1999. 22 с.

152. Федорова А. А. Критика западногерманской реакционной историографии деятельности КПСС по укреплению обороноспособности СССР накануне Великой Отечественной войны (1939-июнь 1941): Дис. канд. ист. наук. Л., 1976. - 184 с.

153. Флоринский М. Ф. Самодержавие и проблема государственного управления в период Первой мировой войны: Дис. д-ра ист. наук. Л., 1990.-404 с.

154. Шпаковский Ю. Г. Социально-правовой механизм государственного управления системой защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в России: Дис. д-ра юрид. наук. М., 1999. - 210с.

155. VIII. Неопубликованные документы

156. Заключительный отчет по научно-практической работе МЧС России "Анализ участия различных общественных и религиозных объединений в мероприятиях по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций" (шифр "Храм-99"). Новогорск, 1999. - 16 с.

157. Заключительный отчет по научно-практической работе МЧС России "Подготовка предложений по возможному перечню и параметрам чрезвычайных ситуаций, требующих введения чрезвычайного положения" (шифр "Режим-99"). Новогорск, 1999. - 26 с.

158. Отчет о НИР "Разработка методических рекомендаций по вопросам оптимизации управления и межведомственного взаимодействия органов РСЧС". М.: РАГС, 1998. - 220 с.

159. Отчет по НИР "Разработка социально-политических механизмов оптимизации . функционирования Единой государственной системы предупреждения и ликвидации последствий ЧС": Инв. АГЗ МЧС России 1998 г. № 1448к/1. М.: РАГС. - С. 15, 38-42.

160. Государственный доклад о состоянии защиты населения и территорий Республики Башкортостан от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в 1997 г. Уфа: МЧС Республики Башкортостан, 1997.-45 с.

161. Государственный доклад о состоянии защиты населения и территорий Тамбовской области в 1998 г. Тамбов: Главное управление по делам ГОЧС Тамбовской области, 1998. - 43 с.

162. Государственный доклад о состоянии защиты населения и территорий Волгоградской области в 1998 г. Волгоград: Главное управление по делам ГОЧС Волгоградской области, 1998. - 50 с.1.. Материалы конференций и симпозиумов

163. Тезисы докладов научно-практической конференции "Спасение, защита, безопасность новое в науке, технике, технологии". - М.: Информационно-издательский центр ВНИИ ГОЧС, 1995. - С. 19-21.;

164. Международная конференция "Глобальные проблемы как источник чрезвычайных ситуаций" 22-23 апреля 1998 г. Под ред. Воробьева Ю. Л. М.: УРСС, 1998. - С. 280-289.;

165. Сборник материалов Всероссийской научно-практической конференции "Региональные и отраслевые проблемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в мирное и военное время" 24 ноября 1998 года. М.: Издательская фирма "КРУК", 1999. - С. 26-35.

166. Международная конференция "Проблемы правовых и экономических способов предупреждения и минимизации ущерба, возникшего в условиях чрезвычайных ситуаций" 25-26 апреля 2000 г. М.: ВНИИ ГОЧС, 2000. - С. 55-57.1. X. Зарубежные источники

167. Friedrich С. J/ Constitutional Goverment and Democraty. Theory and Practice in Europe and America. Fourth Edition. Waltham. MassachusettsToronto-London. Blaisdell Publ. Co., 1968. - P. 557-561.

168. Nobert Muller. Wehrmacht und okkupation (1941-1944). Berlin: Deutscher Militarvertlag, 1971. - 387 p.

169. Selected Environment Law Statutes. 1994-1995 Educational Edition. StPaul: West Publishing Co. 1994.

170. Средства обеспечения ликвидации химических аварий

171. Автоматические, автоматизированные и неавтоматизированные системы обнаружения химических аварий Более 80% морально устарела.

172. Локальные системы оповещения химически опасных объектов Отсутствуют на более 90% объектах экономики.

173. Средства разведки подразделений РХР Не могут быть использованы для ведения разведки в зоне распространения зараженного воздуха, т. к. обеспечивают лишь обеспечения ограниченных собственных задач.

174. Приборы химической разведки поисково-спасательных отрядов Не предусмотрены.

175. Взрыво-пожаробезопасные приборы определения СДЯВ Отсутствуют в табельном оснащении.

176. Убежища всех классов на объектах химической, нефтехимической, агрохимической и микробиологической промышленности Не обеспечено 98% населения, планируемого к укрытию при хииических авариях. --

177. Средства индивидуальной защиты населения от СДЯВ ингаляционного действия Не защищают от паров аммиака, оксидов азота, окиси этилена, метила хлористого, метила бромистого.

178. Средства защиты от СДЯВ детей Не приспособлены для работы с дополнительными патронами.

179. Средства первой медицинской помощи при отравлениях оксидом углерода и СДЯВ, вызывающих отек лекгих Производство в Иркутске не ведется из-за недостаточного финансирования.

180. Срества медицинского оснащения специалистов аварийно-спасательных формирований (параме-диков) Не определены.

181. Средства химического контроля заражения техники и полноты ее дегазации (нейтрализации) в полевых условиях в войсках гражданской обороны Отсутстзугсг. Нс.'лгдсгалпя. направленные на определение степени заражения техники различными СДЯВ, не ведутся.

182. Дегазирующие средства войск гражданской обороны. Предусмотрены табелями к штату, но поставки на них не удовлетворяются. Старые рецептуры РД-2 утратили сроки годности.

183. Резерв защитных комлектов КИХ-5. Отсутствуют (в процентах от необходимого) 67%. Нет в государственном резерве.

184. Запасы дополнительных патронов ДПГ-3 Отсутствуют (в процентах от необходимого) 67%. Нет в государственном резерве.

185. Запасы спектроментов ионной подвижности Отсутствуют (в процентах от необходимого) 89%. Нет в государственном резерве.

186. Приборы химической разведки ПГО-11 Отсутствуют (в процентах от необходимого) 89%. Нет в государственном материальном резерве.1 2 3

187. Комплекты для защиты личного состава аварийно-спасательных формирований в условиях одновременного воздействия вредных факторов пожара и газообразных СДЯВ Отсутствуют (в процентах от необходимого) 89%. Нет в государственном резерве.

188. Изолирующие комплекты с вентилируемым пространством Отсутствуют (в процентах от необходимого) 89%. Нет в государственном резерве.

189. Средства обеспечения ликвидации радиационных аварий

190. Авиационные средства радиационного контроля Фактически вышла из строя вся авиация Росгидромета.

191. Фильтры-поглотители радионуклидов йода для защитных сооружений гражданской обороны и пунктов управления противоаварийными действами на АЭС Отсутстсуют, кроме одного убежища на Белоярской АЭС.

192. Укрытия для работающей смены АЭС в убежищах гражданской обороны Отсутствует на 54,4% работающей смены.

193. Противорадиационные укрытия для населения пристанционных поселков (городов) и 30км зоны Отсутствует на 85%.

194. Приборы радиационной разведки типа ДП-5В, ИМР-1р И ИМД-5 Амортизационный срок большинства приборов истек, повсеместно отсутствуют батарейки питания.

195. Дозиметры для дозиметрического контроля при радиационных авариях, предназначенные для оснащения войск гражданской обороны и гражданских организаций гражданской обороны Оснащены 90% личного состава, но пригодные для военного времени, а не аварий на АЭС

196. Авторазливочные станции для санитарной обработки населения, специальной обработки техники, сооружений и территорий в возможных очагах радиоактивного загрязнения Имеющихся АРС недостаточно и они малоэффективны.

197. Дезактивирующие растворы и рецептуры для де-зактивационных работ в условиях радиационных аварий СФ-Зк Израсходованы или пришли в негодность. Все производственные мощности оказались вне России, собственные мощности не запланированы даже в мобпланах.

198. Типовые сооружения дезактивации техники, санитарной обработки неселения Не введены в действие, запасы конструкций для них не созданы, места размещения необорудованы

199. Средства йодистой профилактики на АЭС Около-50%.

200. Средства медицинской защиты населения, проживающего вблизи ядерно и радиационно опасных объектов (кроме АЭС). ,Подготовка не ведется.

201. Средства эвакуации Не закреплен нормативно порядок использования.

202. Инженерная техника войск гражданской обороны Отсутствует 20-40%.

203. Машины и механизмы, имеющие биологическую защиту боевых расчетов при проведении работ в условиях высоких уровней радиации и радиоактивного загрязнения Практически отсутствуют.

204. Средства индивидуальной защиты органов дыхания личного состава, обеспечивающие защиту от радиоактивных газов Отсутствуют.

205. Средства индивидуальной зашиты органов дыхания личного состава, обеспечивающие защиту от мелкодисперсных аэрозолей Защищают лишь частично и мешают при проведении работ.

206. Комплекты первой медицинской помощи при радиационных авариях Не отработан.

207. Радиопротекторные и антидотные средства первой медицинской помощи В большинстве отсутствуют.

208. Приборы поиска людей в завалах Недостаточно чувствительны и избирательны.

209. Средства воздушной радиационной разведки Отсутствуют.

210. Средства дезактивации. Низкопроизводительны.

211. Запасы требуемого перечня дезактивирующих рецептур Отсутствуют.

212. Средства связи для организации управления при действия в очагах поражения Практически отсутствуют.

213. Приборы дозиметрического контроля Имеющиеся ИД-1, ИД-11 и ДП-22В неудобны по диапазонам измерений, а ДПГ-03 не включены в табель оснащения.

214. Образцы средств радиационной разведки и дозиметрического контроля, зашиты личного состава, инженерной техники, рецептуры специальной обработки Из 118 образцов до серийного производства не доведено ни одно изделие.

215. Источники опасности масштабных ЧС в Российской Федерации1. Виды ЧС Источники ЧС1 2

216. Катастрофы на транспорте 150 тыс. км магистральных газопроводов, 62 тыс. км нефте- и 25 тыс. км продуктопроводов. Материальная база железнодорожного, авиационного, автомобильного, морского и речного транспорта.

217. Химические катастрофы Более 3600 объектов с суммарным запасом около 1 млн. тонн амиака, хлора, соляний кислоты и др. Около 2 тыс. предприятий-потребителей хлора. Средства транспортировки хлора и др.

218. Гидродинамически е аварии Более 30 тыс. водохранилищ, из них около 60 с емкостью более 1 млрд. куб. м.

219. Землетрясения Тектонические зоны (Камчатка, Сахалин, Северный Кавказ, Прибайкалье и Якутия) с угрозой разрушительных землетрясений.

220. Цунами Подводные землетрясения.

221. Бури, ураганы, смерчи, тайфуны Циклоническая деятельность в атмосфере Земли.

222. Наводнения Ливни, затяжные дожди, бурное таяние снега, ветровые нагоны на побережьях, приливные явления в устьях рек, ледовые заторы на реках, прорывы дамб и плотин, обвалы, оползни и др.

223. Селевые потоки, снежные лавины Интенсивные и продолжительные ливни, быстрое таяние снега или ледников, влияющие на ледниковые морены, движение масс снега и др.

224. Обвалы, оползни Инфильтрация и переувлажнение пород, повышение пластичности водоупорного слоя, колебания почвы, хозяйственная деятельность человека.1 2

225. Крупные эпидемии Очаги природных инфекций (чумы, холеры, оспы, сибирской язвы и других опасных заболеваний людей и животных).

226. ЧС от субъективных факторов Территориальные особенности, погодные условия, опыт руководителей работ и специалистов

227. ЧС, вызванные террористическими актами Использование высокоактивных или делящихся веществ, веществ биологического происхождения и других опасных веществ. Угоны воздушных судов, повреждения путей сообщения, транспортных средств и трубопроводов и др.

228. Комбинированные ЧС Совпадение по территории или времени нескольких ЧС одного или разных видов. Возникновение ЧС как следствия ЧС другого вида.

229. Размер ущерба и расходов на ликвидацию последствий масштабных чрезвычайных ситуаций

230. Названия крупнейших катастроф Суммы1 2

231. Землетрясение в Канто (1923 г., Япония) ок. 200 млрд. долл. США

232. Землетрясение в Армении (1926 г.) 47.0 млн. руб.

233. Чернобыльская катастрофа (1986 г.) 25.0. млрд. руб. (в СССР) и более 2 млрд. долл. США (с 1991 г. в России)

234. Взрыв на ст. Арзамас (1988 г.) 120 млн. рублей

235. Спитакское землетрясение (1988 г.) 14 млрд. долл. США

236. Тайфун, наводнение в Приморском крае (1989 г.) более 700.0 млн. рублей

237. Ущерб землетрясения в Иране (1990 г.) 13 млрд. долл. США

238. Прорыв плотины Кисилевского водохранилища (1993 г.) более 70.0 млрд. руб.

239. Землетрясение в Лос-Анжелесе (1994 г.) 7 млрд. долл. США

240. Землетрясение в Нефтегорске (1995 г.) более 500.0 млрд. руб.

241. Ежегодный фактичекий ущерб от ЧС в России за 1997-1999 гг. около 30,0 млрд. руб.

242. Перечень основных специальных требований к аварийно-спасательным средствам

243. ГШ Требования Пути реализации1 2 31. Обеспечение надежности

244. Ведение аварийно-спасательных и других неотложных работ в условиях невозможности использования обычного оборудования Применение высококачественных материалов2. Выполняемые операции

245. Ведение разведки и выполнение аварийно-спасательных и других неотложных работ в очагах поражения, где невозможно присутствие человека Создание специальных роботизированных и дистанционно управляемых машин.

246. Защита населения в сейсмически-, лавино- и селеопасных районах Создание инженерных средств с повышенной устойчивостью к механическим воздействиям, влагозащитой.

247. Окончание табл. приложения 41 2 3

248. Обеспечение оперативного ведения комплексной разведки обстановки. Создание сложных, многофункциональных быстродействующих технических устройств.

249. Удобство эксплуатации в сложных условиях

250. Возможность доставки в районы ЧС уже в первые часы после их возникновения Создание автономных облегченных компактных спасательных комплектов, приспособленных к авиационному и другим видам транспортировки.

251. Особенности Содержание особенностей1 2

252. Перечень новых технических средств ликвидации ЧС, производство которых необходимо обеспечить в современных условиях

253. Назначение средств Вид Названия1 2 3

254. Состав сил ликвидации крупнейших прошлых ЧС

255. Названия ЧС Количество участников ликвидации ЧС Количество, необходимое по расчетам1 2 3

256. Землетрясение в Ашхабаде (1948) Аварийно- восстановительная бригада МПВО, полк МПВО, более 2500 медиков предварительный расчет не проводился --

257. Чернобыльская катастрофа (1986) около 400 тыс. человек более 20 тыс. чел.

258. Спитакское землетрясение (1988) более 23 тыс. военнослужащих, подразделения милиции, более 51,3 тыс. человек из невоенизированных формирований ГО нет данных

259. Землетрясение в Нефтегор-ске(1995) более 1600 специалистов-спасателей и др. более 2500 специалистов-спасателей

260. Тайфун и наводнение в Приморском крае (1989) 74 тыс. человек нет данных

261. Прорыв плотины Киселевского водохранилища (1993) 1 тыс. чел. нет данных

262. Дополнительно привлеченные средства проведения некоторых масштабных аварийно-спасательных и других неотложных работчс Дополнительные средства1 2

263. Землетрясени е в Ашхабаде (1948) 50 тыс. м^, 100 тыс. лопат, 5 тыс. ломов, 5 тыс. топоров, 5 тыс. киркомотыг, 1,5 тонны медицинского имущества, 48 тонн медикаментов, 240 тонн продуктов, 15 тыс. палаток, 126 тонн других грузов

264. Спитакское землетрясени е (1988) 1991 кран, 988 бульдозеров, 639 экскаваторов, 5321 автомашина, 54 697 палаток, 13717 сборных домиков, 15233 обогревательные печи и др.

265. Объекты, воздействие на которые или спасение которых является приоритетным при ликвидации ЧС

266. Объекты Задачи по воздействию или спасению1 2

267. Первичные (" основные") источники ЧС Ликвидация или нейтрализация

268. Вторичные источники ЧС Ликвидация или нейтрализация.

269. Люди в зоне ЧС Минимизация потерь жизни и здоровья

270. Национальные исторические и другие ценности как не подлежащее восстановлению культурное наследие народа Уменьшение потерь

271. Объекты природы, обеспечивающие экологические и другие обязательные условия биологического существования людей Уменьшение потерь

272. Наиболее важные объекты оборонного комплекса государства Спасение объектов, существование которых обязательно для обеспечения национальной безопасности государства

273. Уровни и исходные данные для расчета объемов материальных запасов и резервов для ликвидации ЧС

274. Уровни создания запасов и резервов Полномочные лица или органы, определяющие уровень запасов и резервов Исходные данные для определения необходимых объемов запасов и резервов1 2 3

275. Местный уровень Руководитель администрации Определенный руководителем администрации объем и номенклатура материально-технических средств и ресурсов спасательных служб и сил города (района)