Проблемы реализации государственной социальной политики органами местного самоуправления РФ в контексте реформ 1990-х годов тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 07.00.02, кандидат исторических наук Кривошеин, Сергей Викторович

• Кривошеин, Сергей Викторович
• кандидат исторических наук
• 1999

Заключение диссертации по теме «Отечественная история», Кривошеин, Сергей Викторович

Выводы. « Сегодня ситуация меняется. Централизованное государственное влияние (как организационно-хозяйственное, так и идеологическое) сильно ослабло. Субъекты активности разного рода, масштаба и уровня получили возможность самостоятельно определять направления и форму своей деятельности. Определяющими стали самостоятельность, способность к самообеспечению, предпринимательская активность -отдельных людей, социальных групп, предприятий, • з целом. Все они реально становятся субъекч ами деятельности, имеют возможность и вынуждены принимать самое, иятельные решения, определять горизонты, направления и пути собственного развития.

Это приводит к внутренней дифференциации как деятельностного, так и социокультурного пространства. Функции предприятий концентрируются на их хозяйственно-производственной деятельности, «социально-бытовой сектор» резко сбрасывается как несоответствующий основному характеру деятельности. При этом выясняется, что город чаще всего оказывается не в «стоянии принять этот груз, поскольку весь предшествующий период'жил, обслуживая производство и являясь его продолжением. Кроме того, передача городу объектов социально-бытового и социально-культурного назначения, а также самой социальной работы не сопровождается передачей средств, необходимых для того, чтобы их поддерживать. Средств, находящихся в распоряжении производства часто не хватает даже "самому производству, а кроме того, предприятие сегодня ориентированы на то, чтобы распоряжаться этими средствами в своих собственных нуждах. Государственные же средства, ранее направлявшиеся на развитие социально-кулы у рпой. сферы через поддержку производства, сегодня не попадают в необходимом объеме в распоряжение города. В итоге, город неожиданно для себя став реальным субъектом развития социальной сферы, не имеет необходимых для этого средств. Принципиально изменился характер задач, стоящих перед органами городского управления: к ним перешел целый ряд вопросов, которые раньше они не решали. В итоге сегодняшние органы местного самоуправления оказываются вынуждены разбираться с социальными последствиями изменений, истоки которых лежат далеко за пределами их возможностей, возникает целый набор новых направлений деятельности, которых раньше не было, проблем, для которых нет способов решения.

III, Изменилась социальная структура общества: характер общественной дефференциации. состав влиятельных социальных групп, отношение людей к общественному устройству.

При этом характер изменения управленческих представлений о процессах, происходи в социальной сфере, чаще всего сильно отстает от самих этих процессов. Ориентиры, определяющие социальную политику разного уровня, по-прежнему, строятся, исходя из представлений об однородности социального пространства. Отсюда - отсутствие адресности этой политики и низкий уровень ее внутренней дифференцированности.

Практически повсеместно - на уровне населения, самой городской власти, предприятий, субъектов федерации или федерации в целом -отсутствует адекватное понимание задач органов местного управления. По-прежнему превалирует отношение к ним как к органам власти, основная задача которых связана с реализацией установок, и распоряжений, приходящих к ним извне, а не как к органам местного самоуправления, самостоятельно выделяющим и решающим свои специфические задачи.

Ц/ • Ключевым элементом осуществления местного самоуправления является обеспечение экономической самостоятельности местного самоуправления в пределах осуществления муниципальными органами власти собственных полномочий. Сам тот вполне очевидный факт, что е& люди живут не просто в стране, а в конкретном поселении^чвыдвигает на первый план проблем под ьему-экономики муниципальных образований.

Одним из ресурсов развития местного сообщества является многополярная конфигурация федерально-страновой, региональной и муниципальной идентичностей различных социальных групп населения и местного сообщества как целого.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Опорой в реализации муниципальной социальной политики должны стать как те формы мироотношения и организации социального пространства, которые уже сложились и существуют, так и те, что возникают сегодня. Ориентация на первые особенно необходима для работы с людьми и социальными группами среднего и, особенно, старшего возраста, на вторые - с молодежью.

Увязка всех уровней муниципальной политики требует формирования отчетливых представлений об уровне жизни, который может быть обеспечен. Формой предъявления таких представлений должны стать местные социальные нормативы разных уровней: минимальный, который должен быть обеспечен всем жителям города и оптимальные, которые могут служить ориентирами для различных социальных слоев и задавать ориентиры деятельности муниципальных служб. Формирование г представлений о таких нормативах должно (однозначно увязываться с

• г формированием представлений о возможностях и ресурсах их обеспечения. При этом необходимо отчетливо различать федеральные нормы (обеспеченные федеральными ресурсами), региональные (обеспеченные ресурсами регионального уровня) и муниципальные (обеспеченные местными ресурсами). Все эти нормы должны быть взаимно сбалансированны (такой баланс представляет собой один из механизмов взаимоувязки социальной политики федерального, регионального и местного уровней) и представлены в виде системы нормативно-правовых документов, определяющих рамки и условия для конкретных систем действий, направленных на реализацию социальной политики.

Муниципальная социальная политика - это распределение общей ответственности за свое будущее и жизнь города, которую разные И участники сами берут на себя. Самостоятельность участия в общем деле . развития крайне важна: местная социальная политика не может проводиться «сверху» и в приказном порядке, она может быть только политикой взаимной договоренности и общего дела.

В сегодняшних условиях жизни и деятельности ///едт-мая социальная политика не может быть политикой социального иждивенчества, базирующейся на идеологии равной обеспеченности жителей социальными благами. В городе (и не только в нем) просто нет ресурсов, необходимых для реализации такой политики. Реалистичная социальная политика обязательно должна быть дифференцированной-учитывающей различия в ориентациях и возможностях разных людей и социальных групп. Она может и должна быть политикой социального сотрудничества, предполагающей построение таких отношений между жителями , л , которые могут обеспечить объединение их усилий для развитияр^гксУ.а и жизни в нем. Вопросы, связанные с социальной поддержкой и призрением социально незащищенных групп, должны входить в эту политику как важная, но только часть ее. На решение этих вопросов можно рассчитывать, лишь в том случае, если удается объединить усилия ч/ живущих в городе разных л«адеи, построить механизмы их соседской кооперации и взаимодействия.

Субъектами : м-естнои муниципальной политики должны стать социальные объединения разного типа. Одной из базовых социальных групп безусловно является семья, составляющ. одну из основных форм организации жизни (в отличие от производственной деятельности). Другие формы связаны с различными объединениями людей: по интересам, полу и возрасту, национальной и конфессиональной принадлежности и т.п. Поиск возможностей для использования внутренних ресурсов таких форм - один из основных ориентиров муниципальной социальной политики. Такой поиск требует, прежде всего, внимательного анализа интересов, ориентации и возможностей различных общественных групп (сегодня мы не в состоянии даже оценить, например, какой размер оплаты коммунальных, медицинских, образовательных и т.п. услуг в состоянии выдержать семейный бюджет, не говоря уже о том, чтобы реально обеспечить адресность социальной помощи и дифференциацию оплаты тех же коммуналь-нь1х услуг). Важной составляющей муниципальной социальной политики является реальное привлечение разных социальных групп к ее выработке и реализации. В связи с этим, значимым является развитие различных форм общественного территориального самоуправления: уличных и районных комитетов, кондоминиумов и других форм жилищных товариществ, органов потребительской кооперации, соседств, культурных и религиозных

V. объединений, групп взаимопомощи и проч. Важно также инициировать формирование новых социальных групп и объединений, содействуя процессам социальной идентификации и выращивая новых субъектов муниципальной социальной политики.

В соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотренные Конституцией Российской Федерации и названным федеральным законом органы местного самоуправления должны были быть избраны на всей территории России к 1 января 1997 года. К сожалению данное положение в полной мере выполнено не было. Более чем в 1/4 субъектов Российской Федерации муниципальные выборы в указанные сроки проведены не были. Однако в настоящее время в более чем 14 тысячах муниципальных образований, расположенных во всех субъектах Российской Федерации местное самоуправление осуществляется в формах, в основном соответствующих требованиям федерального законодательства.

-//А

Вместе с тем, до сих пор нельзя констатировать, что реализовано требование Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» об осуществлении местного самоуправления на всей территории Российской Федерации. В ряде субъектов Российской Федерации; в том числе в республиках Башкортостан, Калмыкия, Саха (Якутия), Тыва, Хакасия, Ставропольском крае. Курской, Новосибирской, Омской областях на отдельных территориях, а именно в ряде крупных городов местное самоуправление не осуществляется.

Особого внимания заслуживает также статья 15 Конституции, установившая обязательность соблюдения органами местного самоуправления Конституции Российской Федерации и законов.

Говоря предельно кратко о сути местного самоуправления можно ■ сказать, что наличие местного самоуправления подразумевает, что в стране наряду с интересами личности и интересами государства признаются и гарантируются еще и местные (муниципальные) интересы - интересы, связанные с решением вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения. При этом муниципальные интересы рассматриваются как имеющие самостоятельное значение, а не как частный случай проявления государственных интересов.

Таким образом, местное самоуправление является Формой народовластия, обеспечивающей защиту совместных интересов граждан; проистекающих из проживания на определенной локальной территории, из необходимости и неизбежности взаимодействия жителей этой территории.

Местное самоуправление является важнейшим элементом демократического государственного устройства, не случайно положение о гарантированное™ местного самоуправления изложено в главе I «Основы конституционного строя» Конституции Российской Федерации. Из установления необходимости существования местного самоуправления на

1ЪН конституционном уровне следует признание государственной значимости местных интересов в качестве официальной государственной политики России.

Проблема осуществления властных полномочий по вопросам непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения смыкается с проблемой осуществления индивидуальных прав человека и гражданина. Конституция России (статья 18) установила, что права и свободы человека и гражданина определяют деятельность государственной власти и местного самоуправления. В отношении местного самоуправления эта норма является не столько дополнительным требованием, сколько выражением сути этой формы народовластия. Европейская Хартия местного самоуправления (статья 4) говорит о местном самоуправлении, как о власти, максимально возможно приближенной к гражданам. Решение вопросов местного значения, создание условий для обеспечения повседневных потребностей каждого человека в отдельности и населения в целом - это и есть реализация одного из ключевых прав человека и гражданина в демократическом обществе - права на достойную жизнь. Уровень гарантированности этого права вполне можно рассматривать, как показатель уровня развития демократии в государстве.

Процесс развертывания практики местного самоуправления чем дальше, тем более наталкивается на внутреннюю неопределенность законодательства в отношении различения государственных и муниципальных начал местного самоуправления, на отсутствие ясности в том, где кончаются государственные, а где начинаются собственно муниципальные функции власти. Если речь вести не на языке юридических определений, а на языке : ; практики управления, то во многих случаях предметы ведения этих видов власти и форма ее правления (административное руководство в исполнительной власти и процедуры представительной власти) совпадают до неразличимости! Нет также внятного понимания процедуры передачи полномочий от государственной власти к муниципальной, чем, например, является муниципальной комитет по образованию: прежним советским ГОРОНО, подчиненным ОБЛОНО и Министерству общего и профессионального образования, или независимым муниципальным органом, полностью отвечающим за развитие муниципального образовательного процесса?

Мало оценен — и еще менее используется — потенциал гражданской мобилизации корпоративно-профессиональных сообществ, так или иначе связанных с социальной работой с населением (научно-технического, образовательного, медицинского, экологического, правоохранительного и прочих). В отличие от нынешних профсоюзов, занятых преимущественно защитой социальных интересов своих членов, эти сообщества способны - с присущих им профессиональных традиций — решать задачу защиты своих профессиональных интересов, а через их защиту - и интересов населения.

Опыт некоторых регионов и муниципий показывает, что там, где представители корпоративно-профессиональных сообществ активно участвуют в работе органов представительной власти, там соответствующие проблемы социальной сферы решаются достаточно эффективно.

Процесс становления местного самоуправления достиг такой точки, когда достаточно остро встает вопрос о более полной и глубокой профессионализации всего поля социальной работы в местных сообществах. Это стало уже достаточно очевидно для таких мало профессионализированных занятий, как социально-педагогическая работа (в школе и в городе), как социальная работа в рамках комитетов территориального общественного самоуправления, как работа местной власти по связям с общественностью (не говоря уже о таких специализированных видах [забот, как социальное проектирование и ш программирование муниципа. 1 ьпых процессов).

Список литературы диссертационного исследования кандидат исторических наук Кривошеин, Сергей Викторович, 1999 год

1. Законодательные акты, документы государственных органов, политических партий и общественных организаций

2. Конституция Российской Социалистической Федеративной Советской Республики. — .M., 1918.

3. Конституция (Основной Закон) Российской Советской Федеративной Социалистической Республики. — М.( 1989.

4. Конституция Российской Федерации. — М.г 1995.

5. Народный Комиссариат социального обеспечения. Отчет за 1920 год. М„ 1920.

6. Отчет о деятельности Народного Комиссариата социального обеспечения (с 23 марта по 19 июня 1918 года). М., 1918.

7. Отчет народного комиссариата социального обеспечения (апрель 1918 декабрь 1919 г.). - М„ 1919.

8. Отчет народного комиссариата социального обеспечения 9 Всероссийскому съезду Советов за 1921 г. — М., 1921.

9. Положение о социальном обеспечении трудящихся (принято СНК 31 октября 1918 г.). M., 1919.

10. Положение об отделах и пунктах социального обеспечения. — М.г 1920.

11. Положение о народном Комиссариате социального обеспечения РСФСР. Смоленск, 1937.

12. Положение о Министерстве социальной защиты населения РФ / Собрание законодательства Российской Федерации.

13. Программа правительства Российской Федерации "Реформы и развитие российской экономики в 1995— 1996 годах" / Там же.

14. Сборник циркуляров и инструкций Министерства внутренних дел (с учреждениями министерства по 1 октября 1853 г.). — Т.6. (Часть 10 и 12). СПб., 1857.

15. Сборник декретов, постановлений, циркуляров и распоряжений по социальному обеспечению. — М., 1921.

16. Социальная политика в России: Сб. документов. — М., 1992.

17. Устав об общественном призрении / Свод законов Российской империи. Т. 14. - СПб., 1915.

18. Сборник Федеральных конституционных законов и федеральных законов. Выпуски №№1 — 18. М.г 1995.

19. Закон о государственных пенсиях в РСФСР. Ведомости Верховного Совета РСФСР, 1990, №27, ст.351.

20. Закон о повышении социальных гарантий для трудящихся. Ведомости Верховного Совета РСФСР, 1991, №17, ст.506.

21. Закон о внесении изменений в Закон РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР". Ведомости Верховного Совета РСФСР, 1991, №17, ст.508.

22. Закон о занятости населения РСФСР. Ведомости Верховного Совета РСФСР, 1991, №18, ст.565.

23. Закон о медицинском страховании граждан в РСФСР. Ведомости Верховного Совета РСФСР, 1991, №27, ст.226.

24. Закон об индексации денежных доходов и сбережений граждан в РСФСР. Ведомости Верховного Совета РСФСР, 1991, №45, ст. 1489.

25. Закон о повышении минимального размера оплаты труда. Ведомости Верховного Совета РСФСР, 1991, №51, ст. 1797.

26. Закон о досрочном введении в действие Закона РФ "О государственных пенсиях в РФ". Ведомости Верховного Совета РСФСР, 1992, №17, ст.895.

27. Закон о повышении минимального размера оплаты труда. Ведомости Верховного Совета РСФСР, 1992, №18, ст.975.

28. Закон об улучшении пенсионного обеспечения семей граждан, умерших вследствии сибирской язвой в г.Свердловске в 1979 году. Ведомости Верховного Совета РСФСР, 1992, №18, ст.974.

29. Закон о бюджете Пенсионного фонда РФ на II квартал 1992 года и на 1992 год. Ведомости Верховного Совета РСФСР, 1992, №18, ст.976.

30. Закон о повышении государственных пенсий в РФ. Ведомости Верховного Совета РСФСР, 1992, №45, ст.2542.

31. Закон о минимальном размере оплаты труда. Ведомости Верховного Совета РСФСР, 1992, №48, ст.2756.

32. Закон о порядке индексации и перерасчета пенсий, установленных в соответствии с Законом РФ о государственных пенсиях в РСФСР. Собрание законодательства РФ, 1992, №2, ст.73.

33. Федеральный закон о повышении минимального размера пенсии, порядок индексации и перерасчета пенсий, установленных в соответст —вии с Законом РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР". Собрание законодательства РФ, 1994, №28, ст.2938.

34. Закон о страховых взносах в Пенсионный фонд РФ, Гос. Фонд занятости населения и в фонды обязательного медицинского образования на второе полугодие 1994. Собрание законодательства РФ, 1994, №13, ст. 1468.

35. Закон о восстановлении и защите сбережении граждан РФ. Собрание законодательства РФ, 1994, №34, ст.3582.

36. Закон о социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов. Собрание законодательства РФ, 1994, №13, ст. 1469.

37. Закон о социальной защите инвалидов в РФ. Собрание законодательства РФ, 1994, №14, ст. 1592.

38. Закон о благотворительной деятельности и благотворительных организациях. Собрание законодательства РФ, 1994, №28, ст.2951.

39. Закон о повышении минимального размера оплаты труда. Собрание законодательства РФ, 1994, №31, ст.3246.

40. Закон о гос. пособиях гражданам, имеющих детей. Собрание законодательства РФ, 1994, №34, ст.3568.

41. Труды по теории и методологии проблемы

42. Андреев В.Б. Методологические проблемы социального управления. Чита, 1992.

43. Афанасьев В.Г. Системность и общество. — М., 1980.

44. Барулин B.C. Социальная жизнь общества: вопросы методологии. — М., 1987.

45. Бобрышев Д.Н. Основные категории теории управления. — М., 1986.

46. Вальков К.И. Введение в теорию моделирования. — Л., 1974.

47. Виноградов В.Г., Гончарук С.И. Методологические принципы социального предвидения. — М., 1979.

48. Граждан В.Д. Социальная деятельность и управление. — М., 1989.

49. Граждан В.Д. Деятельность и управление: (социол. аспект). М., 1990.

50. Гуслякова Л.Г., Потолова A.M. Социальные службы: Структура. Кадры. Особенности*организации в регионе. — Барнаул, 1991.

51. Давыдов A.A. Модульный анализ и конструирование социума. — Мм 1994.

52. Демидова Т.Е. Личностные качества социального работника. — М., 1992.

53. Жуков В.И. Россия на пороге третьего тысячелетия: состояние и перспектива развития. — М., 1994. — С.39.

54. Жуков В.И. Потенциал человека: индекс социального развития россиян. — М.: Союз, 1995.

55. Задачи и деятельность попечительства императрицы Марии Александровны о слепых. Доклад Г.П.Нейдлера. — М., 1898.

56. Использование моделей в процессе принятия решений. — Киев, 1971.

57. Кацура A.B., Келле В.В., Новик И.Б. Философско — гносеологические аспекты системного моделирования. Препринт. — М., 1982.

58. Кветной М.С. Человеческая деятельность: сущность, структура, типы. — Саратов, 1974.

59. Концепция государственной социальной службы помощи населению: Семье и личности. — М., 1992.

60. Кутта Франтишек. Система управления социальными процессами: Пер. с чеш. М., 1979.

61. Кхол Й. Эффективность управленческих решений. Пер. с чеш. — М„ 1975.

62. Лакис П.П. Методологические и логические аспекты прогнозирования. — Рига, 1985.

63. Лукашевич В.К. Модели и метод моделирования в человеческой деятельности. — Минск, 1983.

64. Модульный анализ социальных систем. — М., 1993.

65. Проблемы познания и моделирования социальных явлений. Сб. ст. Томск, 1989.

66. Сафронова В.М. Социальная сфера через призму прогноза. Сб. теория и практика социальной работы. — М., 1992.

67. Сафронова В.М. Социальное прогнозирование и моделирование: поиски концептуального подхода. — М., 1992.

68. Социальная технология: практические аспекты. Вып. 1—2. — Свердл.овск: Тюмень, 1989.

69. Социальные технологии: Вопросы теории и практики: Тезисы докл. и сообщение // Научно — практическая конференция. (Ростов —на — Дону, 15-16 мая 1992 г.). Ростов - на - Дону, 1992.

70. Стефанов Н. Управление, моделирование, прогнозирование: Пер. с болгарского. — М., 1972.

71. Уемов А.И. Логические основы метода моделирования. — М., 1971.

72. Технология системного моделирования. — М., Берлин, 1988.

73. Фофанов В.П. Социальная деятельность как система. — Новосибирск, 1981.

74. Хорафас Д.Н. Система и моделирование: Пер. с англ. — М., 1967.

75. Юдин Е.Г. Системный подход и принцип деятельности. — М., 1978.

76. Архивные документы и материалы

77. Государственный архив Российской Федерации (ГАРФ):

78. Фонд — (Ф.6787) — Министерство государственного призрения Временного правительства — оп.1, дела 1, 2, 6, 90, 93.

79. Фонд — (А —413) — Народный Комиссариат социального обеспечения РСФСР (Министерство социального обеспечения РСФСР) — оп.1, дела 864 — а, 2345.

80. Фонд — (А—413) — Народный Комиссариат социального обеспечения РСФСР оп.2, дела 266, 1532.

81. ГАРФ. Ф. р —5207 (Комиссия по улучшению жизни детей ДТК при ВЦИК).

82. ГАРФ. Ф. р—1064 Центральная комиссия голодающим (ЦК ПОМО — ГОЛ) при Всероссийском центральном исполнительном комитете.

83. ГАРФ. Ф. р —6947 (Комиссия по организации и распоряжению фондом им. В.И.Ленина помощи беспризорным детям при президиуме ВЦИК).

84. ГАРФ. Ф. р —382 (Народный Комиссариат труда Российской Советской Федеративной Социалистической Республики).4. Монографии и статьи

85. Акофф Р.Л. Искусство решения проблем: Пер. с англ. — М., 1982.

86. Актуальные проблемы состояния и перспектив социальной работы в России (Матер, координац. совещ. 12—14 октября 1992 г. в Москве). — М., 1992.

87. Андреев Ю.П., Коржевская Н.М., Костина Н.Б. Социальные институты: содержание, функции, структура. — Свердловск, 1989.

88. Ансофф И. Стратегическое управление: Пер. с англ. — М., 1989.

89. Антология социальной работы. В 5 —ти томах. — Т. 1—3. — М., 1994-1995.

90. Афанасьев В.Г. Социальная информация и управление обществом. — М., 1975.

91. Безлепкина Л.Ф. Социальная политика: Реальность и прогнозы // Ученые записки МГСУ. 1996, №2. - С.6-19.

92. Беличева С.А. Служба социальной защиты семьи и детства // Педагоги. 1992. - №7-8.

93. Бодрова Т.А., Рыбакова H.A. Социальная работа с многодетной семьей // Российский журнал социальной работы. — 1996. — №1.

94. Боярщиков В., Шихов В. Обеспечить правовую защиту человека // Человек и закон. — 1992. — №2.

95. Брячихин A.M. Власть в городе. — М., 1995.

96. Бауэр А., Эйхгорн В. и др. Философия и прогностика. Мировоззренческие и методологические проблемы общественного прогнозирования: Пер. с нем. — М., 1971.

97. Белозерцев C.B. Особенности социального предвидения как форма социального познания. — Саратов, 1987.

98. Белых Е.Л., Веркеенко Г.П. Социальная структура и социальные процессы в современном обществе. — М., 1993.

99. Бензин В.М. Приходская благотворительность на Руси после 1864 года // Трудовая помощь. — 1907. — №2.

100. Бензин В.М. Церковно — приходская благотворительность на Руси // Трудовая помощь. — 1906. — №10.

101. Благотворительность в России. В 3-х томах. — Т. 1. — СПб., 1907.

102. Благотворительные учреждения Российской империи (По учреждениям императрицы Марии). В 3-х томах. — Т. 1. — СПб., 1900.

103. Боровой А. Благотворительность / Энциклопедический словарь русского библиографического института Гранат. 7 —е издание. — Т.6. — М„ 1937.

104. Боровой А. Призрение общественное / Энциклопедический словарь русского библиографического института Гранат. 7 — е издание. — Т.ЗЗ. — М, 1938.

105. Боцяновский В.Ф. Исторический очерк деятельности Российского общества Красного Креста. — СПб., 1896.

106. Веденеев Ю.А. Теория и практика переходных процессов в развитии российской государственности // Государство и право. — 1995. — №1.

107. Витке H.A. Организация управления и индустриальное развитие (очерки по социологии научной организации труда и управления). — М., 1925.

108. Всеобщий календарь на 1897 год. СПб., 1896.

109. Всероссийский съезд комиссаров социального обеспечения // Трудовая помощь. — 1918. — №7.

110. Гаврилов O.A. Стратегия правотворчества и социальное прогнозирование. — М., 1993.

111. Гельфер A.A. Пролетарская революция и социальное обеспечение трудящихся (Закон 31-го октября 1918 г.). — Пб., 1919.

112. Гогель С.К. Объединение и взаимодействие частной и общественной благотворительности. — СПб., 1908.

113. Голованев Ю.К. Эффективность управленческих решений. — Киев, 1976.

114. Гордон A.A. Социальная адаптация в современных условиях // Социологическое исследование. — 1994. — №8 — 9.

115. Государственное социальное страхование. Уч. пособие. Изд. 3-е перераб. и доп. — М., 1958.

116. Григорьев С.И. Социальная работа в России в 90 —е годы: Содействие формированию, осуществлению и реабилитации жизненных сил населения // Проблемы семьи и детства в современной России. — Ч. 1, 2.- М„ 1992.

117. Деятельность и результаты: Каталог информ. данных. — М., 1994.

118. Диагностика профессиональных способностей, система профессионального отбора социальных педагогов и социальных работников. — М, 1994.

119. Еськов Г.С. Твои права, человек. — М.: Союз, 1993.

120. Ельцин Б.Н. Сто вопросов и ответов. — М., 1995.

121. Зайкин А.Д. Государственное социальное страхование в СССР. — М., 1963.

122. Иванова П. Попечение о бедных как право древнерусской церкви // Трудовая помощь. — 1911. — №4.

123. Из истории социальной политики и социально — экономической мысли СССР. М„ 1993.

124. Ильин И.А. О грядущей России: Избранные статьи. — М., 1993.

125. Ирошников М.П. Создание советского центрального государственного аппарата. Совет Народных Комиссаров и народные Комиссариаты: октябрь 1917 январь 1918. 2-е изд. - А, 1967.

126. Итоги и перспективы социального страхования (Доклад H.A.Милютина на 1— м Всероссийском совещании по социальному страхованию 5 сентября 1922 г.). — М., 1922.

127. Кабаков B.C. и др. Менеджмент: проблемы — программа — решение. А, 1990.

128. Каган М.С. Человеческая деятельность (Опыт системного анализа).- М., 1974.

129. Кагайнова Н.Б. Понятие субъекта научного социального прогнозирования в научном познании социального будущего. — Белгород, 1986.

130. Китов А.И. Психологические особенности принятия управленческих решений. М., 1983.

131. Ключевский В.О. Сочинения в 8 —ми томах. — Мм 1956—1959; Он же. Опубликованные произведения. — М., 1983.

132. Князьков С. Очерки из истории Петра Великого и его времени. Изд. 2-е. СПб., 1914.

133. Козелецкий Ю. Психологическая теория решений: Пер. с польского. М., 1979.

134. Комаров В.Д. Научное предвидение общественных явлений. — Л., 1976.

135. Кондратьев Н.Д. Избранные сочинения. — М., 1993.

136. Коржихина Т.П. История государственных учреждений СССР. Учебник. М., 1986.

137. Корицкий Э.Б. и др. Советская управленческая мысль 20 —х годов: Кратк. имен, справ. — М., 1990.

138. Косолапов В.В. Методология социального прогнозирования. — Киев, 1981.

139. Кочергин М. О пенсиях. СПб., 1900.

140. Краткий обзор деятельности попечительства о трудовой помощи. 1895-1915 гг. Пг., 1915.

141. Ксенофонтов И.К. Состояние и развитие социального обеспечения в РСФСР. М„ 1925.

142. Концепция федеральной семейной политики в России. Семья в меняющемся мире. — Вып. 1. — М., 1993. — С. 12.

143. Ленин В.И. Государство и революция. ПСС. — Т.ЗЗ.

144. Ленин В.И. Противоречивая позиция. ПСС. Т.32. - С.340.

145. Лужков Ю.М. Материалы выступления в РГГУ 29 декабря 1995 г. — М., 1995.

146. Марков М. Технология и эффективность социального управления.- М., 1982.

147. Миронова Т.К. Развитие законодательства о социальном обеспечении: новые подходы. Государство и право. — 1995. — №2. — С.42 —47.

148. Методологические проблемы социального прогнозирования. — Д., 1975.

149. Методологические вопросы изучения социальных процессов. Сб. научн: трудов. — Новосибирск, 1974.

150. Методология демографического прогноза. — М., 1988.

151. Методология исследований управления социальными процессами в период перестройки. — Калинин, 1989.

152. Модели и индикаторы социального планирования и развития. — София, 1985.

153. Моделирование социальных процессов. Сб. статей. — Т. 1. — М., 1970.

154. Монсон П. Современная западная социология: Теория, традиции, перспективы. — СПб., 1992.

155. На федеральном и региональном уровнях (Отчет о семинаре — совещании по вопросам социальной защиты населения)// Социальное обеспечение. — 1994. — №3.

156. Научные основы организации управленческой деятельности. — Киев, 1988.

157. Новосельский H.A. Социальные вопросы в России. — СПб., 1881.

158. Овсянников O.A. Анализ и проектирование процессов управления.- М„ 1979.

159. Один из вариантов Центра оказания социальной помощи населению: Опыт работы многопрофильного центра "Социальное здоровье"г.Красноярска (Передовой производительный опыт)// Социальная помощь семье и детям. — М., 1994. — №3.

160. Организация социального обеспечения. Пенсионное обеспечение: Обзорная информация. — Вып. 1. — М., 1992.

161. Отчет о деятельности местных органов Всероссийского попечительства об охране материнства и младенчества за 1915 г. — Пг., 1917.

162. Павлов B.C. Социальное страхование и социальное обеспечение в России. М, 1994.

163. Перспективы общественного развития и социальное прогнозирование. М., 1988.

164. Питере С., Уотермэн Р. В поисках эффективного управления: Пер. с англ. М., 1986.

165. Подготовка и принятие решений / Ксенчук Е.В., Киянова М.К. Технология успеха. — М., 1993.

166. Первый Всероссийский съезд деятелей по общественному и частному призрению // Трудовая помощь. — 1910. — №1.

167. Пронина Л.И. Повышение эффективности социального обеспечения. М., 1990.

168. Профессиональная деятельность социального работника: Содержание и организация. — М., 1993.

169. Профессионализм управленческих кадров. — Реф. сборник. — М., 1994.

170. Петров А. Закон о занятости населения. Законность. — 1992. — №4-5. С.ЗЗ.

171. Проект Федерального закона о социальном обслуживании населения РФ. Социальная защита. — 1995. — №1. — С.3-10.490. 50 лет Советского социального обеспечения: Материалы конференции. М., 1968.

172. Рамзей Р. К созданию общей концепции социальной работы "наука — профессия" // Теория и практика социальной работы: Отечественный и зарубежный опыт. В 2-х томах. — Т.1. — Москва — Тула, 1993.

173. Рамон Ш., Шанин Т. Милосердие и умение: Социальный работник как профессия // Вестник высшей школы. — 1991. — №11.

174. Растов Ю.Е. Конфликтологический аспект социальной работы. — Барнаул, 1991.

175. Рожин В.П. Диалектика социальных процессов. — М., 1974.

176. Роик В. Реформа социального страхования — условие успеха экономической реформы // Человек и труд. — М., 1994. — №9.

177. Регионный опыт социального обслуживания: Бюллетень, 4 выпуск. М., 1996.

178. Римашевская Н.М., Дискин И.Е. Социальная доктрина России переходного периода. — Ученые записки МГСУ. — М., 1996. — №1. — С.8— 12.

179. Романовский Н., Тощенко Ж. Социальные проблемы: состояние, прогноз развития. — М., 1992.

180. Справочники, статистические справочники, словари

181. Александрова З.Е. Словарь синонимов русского языка: Практический справочник: Ок. 11000 синоним, рядов. — 6 —е изд., перераб. и доп. — М., 1989.

182. Великая Октябрьская социалистическая революция: энциклопедия. 3-е изд., доп. — М., 1987.

183. Краткий словарь по социологии. — М., 1989.

184. Народное хозяйство СССР за.70 лет. — М., 1987.

185. Основные итоги микропереписи населения 1994 г. — М., 1994.

186. Политология: Энциклопедический словарь. — М., 1993.

187. Рабочая книга социолога. — М., 1976.

188. Рабочая книга по прогнозированию. — М., 1982.

189. Россия в цифрах. Официальное издание. Краткий статистический сборник. М., 1995.

190. Российский статистический ежегодник. — М., 1991.

191. Российский статистический ежегодник. — М., 1994.

192. РСФСР в цифрах в 1974 г. Краткий статистический сборник. — М., 1975.

193. Словарь социальной работы. / Перевод с англ., под ред. Демидовой Т.Е. М„ 1994.

194. Современные Соединенные Штаты Америки: Энциклопедический справочник. — М., 1988.

195. Социальное управление: Словарь — справочник. — М., 1994.

196. Социологический словарь. — Минск, 1991.

197. Социологический справочник. — Киев, 1990.

198. Справочник для поступающих в высшие учебные заведения Российской Федерации в 1994 году. — М., 1994.

199. Страны — члены СНГ в 1993 г. Статистический ежегодник. — М., 1994.

200. Толковый словарь по управлению. — М., 1994.

201. Фалмер Роберт М. Энциклопедия современного управления в 5 —ти томах: Пер. с англ. Т. 1-5. - М., 1992.

202. Философский энциклопедический словарь. — М., 1983.

203. Энциклопедия социальной работы в 3-х томах: Пер. с англ. — Т. 1-3. М., 1993-1994.

204. Энциклопедия социальной работы. — Барнаул, 1993.

205. Юридический энциклопедический словарь. — М., 1984.

206. Периодические и серийные издания

207. Вестник благотворительности: Журнал гигиен, и филантропных сведений. СПб., 1870.

208. Вестник благотворительности: Журнал, посвященный всем вопросам, относящимся до благотворительности и общественного призрения. — СПб., 1897-1902.

209. Вестник социальной работы. — М., 1993— 1995.

210. Вестник МГУ, Серия 11, Право.65. Вопросы истории КПСС.66. Вопросы истории.67. Диалог.

211. Государство и право// Некоторые аспекты законодательной деятельности субъектов Российской Федерации. — 1995. — №11. — С.43 — 49.

212. Правительственный вестник.

213. Российский журнал социальной работы. — М., 1996— 1996.

214. Социальная работа. М., 1992-1998.

215. Социальная работа: теория, технология, образование. М., 1998.

216. Социальная защита. М., 1994-1999.

217. Социологическое обеспечение. 1991-1999.

218. Социологическое исследование. 1990-1999.

219. Трудовая помощь. СПб. - Пг., 1899-1918.617. Ученые записки. М., 1999.

220. Диссертации и авторефераты

221. Васильева Т. А. Оптимизация деятельности государственных органов власти по социальной защите населения. Дисс. кан. ист. наук. М., 1997.

222. Демидова Т.Е. Актуальные проблемы общения: социально-философский аспект. Дисс. канд. филос. наук. М., 1996.

223. Зумакулов Б.М. Государственная социальная политика и региональные особенности ее реализации в суъектах РФ в условиях трансформации общества (80-90-е гг.). Дисс. док. ист. наук. М., 1999.

224. Гедько М.И. Государственная социальная политика в отношении детей: опыт и уроки 1920-х гг. Дисс. канд. ист. наук. М., 1998.

225. Иванова Е.В. Внедрение в Российскую систему благотворительности зарубежного опыта социальной работы. Дисс. канд. ист. наук. М., 1998.

226. Комиссарчук В.В. Деятельность органов государственного военного управления по социальной защите военнослужащих: исторический опыт и уроки (1985-1991). Дисс. канд. ист. наук. М., 1994.

227. Коробов Г.А. Государственная система социальной защиты личности при переходе к рыночной экономике. Дисс. канд. юрид. наук. М., 1994.

228. Милюкова E.H. Организационно-правовые основы социальной защиты населения в условиях реформирования общества. Дисс. канд. ист. наук. М., 1996.

229. Мосякин И.Я. Политика государственных институтов власти и общественных объединений по социальной защите молодежи (80-е начало 90-х гг.). Дисс. канд. ист. наук. - М., 1994.

230. Сапожников С.С. Позиции политических партий России о путях социально-экономического развития страны. Конец 80-х начало 90-х гг. Дисс. канд. ист. наук. -М., 1994

231. Семигин Г.Ю. Социальное партнерство как фактор политической стабильности общества: Дисс. канд. полит, наук. — М.г 1993.

232. Сухоруков М.М. Структурно — функциональный подход к социальной деятельности. — М., 1996.

233. Приходько А.Ф. Социальное управление как особый вид общественной деятельности. Автореф. диссертации на соискание ученой степени канд. филос. наук. — М.г 1978.

234. Фофанов Ю.Б. Исследование и моделирование процесса принятия решений в системах организационного управления: Автореф. диссертации на соискание ученой степени канд. экон. наук. — Ташкент, 1985.

235. Материалы международных конференций, симпозиумов, круглыхстолов

236. В интересах социального развития: всемирная встреча на высшем уровне. Дания. Копенгаген. 6—12 марта 1995 года. — М.: Союз, 1995. — 202 с.

237. Материалы Международной научно — практической конференции "Семья в процессе развития". Москва 18-19 ноября 1993 г. — М., 1994. — 192 с.

238. Национальные учреждения по правам человека. ООН. Нью — Йорк — Женева, 199g

239. Социальная история и социальная политика России и европейских стран. Международный симпозиум, организованный Минсоцзащитой России, МГСУ. Москва, сентябрь 1994 г.

240. Социальная работа. Теория, технология, образование. МГСУ.

241. Социальная защита. — 1991 — 1995 гг.918. Ученые записки МГСУ.919. Человек и закон.920. Экономика и жизнь.ш

242. Интегрированная модель процесса социального управления

243. Определение цели и путей ее достижения

244. Уточнение социальных условий и ограничений

245. Социальная диагностика проблемы

246. Сбор и анализ информации, ■формирование информационного поля предстоящего решения

247. Предварительное формулирование вариантов (альтернатив) решения

248. Прогнозирование условий реализации и вероятных последствий решения

249. Уточнение обоснованности и целесообразности принятия решения

250. Моделирование будущего состояния объекта (явления) как результата реализованного решения

251. Выбор окончательного варианта решения

252. Определение ус то до I $ реализации решения

253. Разработка алгоритма, подборисполнителей, уточнение сроков

254. Организация контроля и оценки результатов

255. Реализация принятого решени

256. Уточнение, детализация принятого решения

257. Сравнение промежуточных результатов с целью принятого решения

258. Подготовка и принятие нового социального управленческого

259. Модели управленческой деятельности но1. Установки государства вобласти социальной политики51социальной защите населения

260. Контроль реализации принятых решениг. планов, программ социальной лечтельгости^

261. Планирование социально!! деятельности

262. П рограмми рование (алгоритм тзация) социальной деятельность

263. Корректировка сушесл?,} ющис планов, программ проектов

264. Принятие решения, сравнение результатов прогнозом 1 моделямиГ1. Объект: процесс

265. Задание на \ прогнозирование.1. Заказ на моделирование/1. Субъект: явлениецели и задачиинформационное обеспечение1. С грукт}ра и организация

266. Моделирования и прогнозирован ля

267. Прогнозный и модельный аспекты закономерностей и принципов социальной деятельностиметодологиянаучного предвиденья

268. Выбор социальных показателей, критериев, допусков, ограничении,глубины, ретроспекции, профиля проиюза и • л.методы, способы л приемы моде ли ром ния и про! нозкровнння

269. Прогнозные установки ведомств и общественных организаций

270. Поле социальной деятельнее ги

271. Зарубежный опыт прогнозирования и моделирования осн )вных аспектов социальной деятельности1.выработка рекомендаций для благо при чтно1 о развития прогнозируемых аспектов деятельности

272. Подготовка про нозиого си гнария развития о( ъекга. яьленчя, процесса социальной деятельности1. НормоТ'-пнь.е модели

273. Экспе прогн мод социа деятел

274. Отечественный опыт прог юзированпя и моделирован н: ъ социальной деятельности

275. Зыро.ботк^. рекомендаций на :лучай негативных явлений в социальной деятельности

276. ПРИНЦИПЫ ОРГАНИЗАЦИОННОЙ СХЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ГОРОДСКИМИ ПРОЦЕССАМИ

277. КОМПЛЕКСНАЯ ПРОГРАММА социальной защиты населения г.Лобня на 1998 г.пп Направление работы Содержание Исполнитель

278. Социальная защита инвалидов Комплексная программа "Инвапомощь", "Инватруд", выполнение ФЗ "0 социальной защите инвалидов в РФ" Отдел адресной социальной защиты Отдел социальной помощи на дому

279. Реализация молодежной политики Организация занятости, поддержка молодежных объединений, поддержка молодых талантов и лидеров, мероприятия в области ювенальной юстиции Отдел по делам молодежи, семьи, материнства И детства

280. Охрана материнства и детства Реализация программы "Планиробание семьи", социальная защйта беременных женщин и кормящих матерей Отдел по делам молодежи, семьи, материнства и детства

281. Пособия гражданам, имеющим детей Назначение и выплата государственных пособий гражданам, имеющим детей Отдел по назначению и выплате государственных пособийи,ж

282. Охрана труда Организация и проведение учебы по общим вопросам охраны труда, мероприятия по аттестации рабочих мест на предприятиях города Отдел социально- трудовых отношений