Проблемы становления и развития системы местного самоуправления в Российской Федерации тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.02, кандидат юридических наук Ахмеджанов, Равиль Ахмедович

• Ахмеджанов, Равиль Ахмедович
• кандидат юридических наук
• 1997

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Ахмеджанов, Равиль Ахмедович

1. Объективная необходимость системы местного самоуправления в Российской Федерации 12

2. Государственно-правовая природа местного самоуправления (муниципального управления) по Конституции Российской Федерации 2 5

3. Правовая основа местного самоуправления (муниципального управления) в России 40

Глава 2. Основные проблемы становления и развития местного самоуправления (муниципального управления) в Российской Федерации 61

1. Проблемы формирования системы местного самоуправления (муниципального управления) 61

2. Вопросы структурирования органов местного самоуправления муниципального управления) 9 0—11^

3. Возможности и источники формирования муниципальной собственности 117—1 "

4. Общие проблемы компетенции местного самоуправления (муниципального управления) 13 5

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Проблемы становления и развития системы местного самоуправления в Российской Федерации»

Актуальность исследования. Кардинальные изменения в общественно-экономическом строе Российской Федерации потребовали такого же характера преобразований в организации и деятельности публичной власти в центре и на местах.

Этот процесс требует принципиального совершенствования «вертикальной» организации государственной власти и ее взаимосвязи с различными городскими и сельскими общинами, с местным населением .

В развитом гражданском обществе государство (общий интерес, по Гегелю) выполняет свою интегративную функцию общества путем регулирования различных социальных отношений с помощью законодательства и другой нормотворческой деятельности, а также защиты и гарантированное™ прав и свобод граждан.

На локальном уровне местные (муниципальные) общины различных видов (городских, сельских и других) обеспечивают исполнение государственных правовых актов в интересах местного населения и самим населением в различных организационно-правовых формах и под свою ответственность. Это и составляет суть и содержание местного самоуправления, автономной деятельности самоорганизующегося местного населения. Если этот уровень организации публичной власти жестко «встроен» в государственную управленческую систему, теряет свою автономность по отношению к послед ней, есть все основания для утверждения о ликвидации самоуправления, об утрате самого важного свойства местного самоуправ пения — решения вопросов местного значения самим населением. Таких примеров много в истории различных государств, включая Россию дореволюционного и советского периодов.

Конституция нового Российского государства заложила фунда ментальные полита „о-юридические основы решения проблем организации народовластия в государственной и муниципальной формах. Причем в ней речь идет не об органах — агентах центральной власти на местах. Вопрос решен об организации народовластия на тех административно-территориальных уровнях, которые позволяют местному населению решать самостоятельно свои жизненные проблемы в собственных интересах и под свою ответственность. Но эта форма народовластия организационно отделена от государственной системы народовластия в Российской Федерации. В то же время обе формы народовластия функционально неразрывно связаны, что закреплено в Основном Законе Российской Федерации как одна из основ ее конституционного строя (см. ст. 3, 12 Конституции Российской Федерации). Этот принцип все более внедряется в практику создания новой системы государственно-муниципального управления Россией. Следует, однако, отметить, что такая работа требует серьезного научного и методологического обоснования.

При ее проведении следует учитывать многие объективные и субъективные факторы, ускоряющие или тормозящие перестройку государственной и муниципальной организации народовластия. Последовательная научно обоснованная реализация конституционных принципов и гарантий местного самоуправления, обеспечение его материально-финансовой и иной автономии и независимости от государственного аппарата в рамках муниципальной компетенции позволят этому важнейшему институту ускорить формирование и развитие? гражданского общества в России, значительно повысить жизненный уровень российского народа, его качества и, что очень важно, сблизить государственную власть с народом. Закрепленная Конституцией Российской Федерации государственно-правовая природа местного самоуправления может стать надежной основой решения многих вопросов политического, социально-экономического и иного характера на территории всей России. Однако достижение названных целей возможно лишь при реализации всех возможностей, заложенных в местное самоуправление Конституцией Российской Федерации. Только целенаправленное «внедрение» необходимых демократических форм способно переломить, к сожалению, уже наметившиеся негативные тенденции в становлении «местного» народовластия, в стремлении многих чиновников государственного аппарата субъектов Российской Федерации замедлить развитие местного самоуправления, не допустить создания реальной материально-финансовой и юридической базы местных сообществ, ликвидировать наиболее важные звенья в системе муниципального управления. В научной литературе нет еще обшей картины проблем муниципального строительства, хотя острая потребность в этом уже ощущается.

Все это и предопределило актуальность темы диссертации.

Предметом исследования являются теоретические и практические проблемы развития самоуправления в Российской Федерации, рассматриваемые прежде всего с государственно-правовых позиций.

Методологическую основу диссертационного исследования составляет прежде всего системный и диалектический подход к изучаемому объекту. Кроме того, в работе использован метод сравнительного правоведения, историко-правовой анализ, обобщение эмпирического материала по всем вопросам темы диссертации.

Теоретическая основа исследования. При написании диссертации автор тщательно изучал труды российских и других ученых юристов бывшего Союза ССР, русских дореволюционных юристов, современных российских и зарубежных ученых, разнообразный законодательный материал, имеющиеся нормативные и правоприменительные акты органов муниципального управления различных субъектов Российской Федерации.

Проблематика становления местного самоуправления, однако, не является чисто юридической. Еще в советский период, несмотря на отрицательное отношение официальной идеологии к проблемам местного самоуправления вследствие «буржуазности» последнего и даже его опасности для советского общественного и государственного строя, многие ученые уделяли этой проблеме большое внимание. Среди юристов-ученых особенно большой вклад в изучение этих проблем внесли С.А. Авакьян, Г.В. Атаманчук, Г.В. Бараба-шев, Д.Н. Бахрах, И.Л. Бачило, A.A. Безуглов, А.К. Белых, Н.Б. Варламова, В.И. Васильев, JI.A. Григорян, Ю.А. Дмитриев, A.B. Зиновьев, И.П. Ильинский, В. Ф. Коток, М.А. Краснов, O.E. Кутафин, JI.E. Лаптева, В. А. Пертцик, А. Я. Слива, Ю.А. Тихомиров, В. И. Фадеев, К.Ф. Шеремет и другие авторы. Однако о становлении целостной концепции местного самоуправления в нашей стране говорить не приходится.

Перестройка политической системы Российской Федерации значительно повысила интерес российских ученых. Появились первые учебники и учебные пособия для студентов-юристов по муниципальному праву, проблемы местного самоуправления уже исследуются в теоретических трудах российских ученых по общим проблемам государства и права, формам собственности, политической активности граждан и т.д. Например, в фундаментальном учебнике Ю. А. Тихомиров «Публичное право» (М. 1995) весьма компетентно рассмотрены многие проблемы становления местного самоуправления в Российской Федерации.

Имеются уже и диссертационные исследования различных проблем материально-финансовой базы муниципального управления, организации и деятельности представительных органов местного самоуправления. Примером может служить диссертация Е. А. Илюхи-ной «Правовое регулирование отношений муниципальной собственности в Российской Федерации», защищенная 2 0 июня 1996 года в Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации1. В этом исследовании поставлены многие сложные вопросы материально-финансовой автономии местного самоуправления, внесены интересные предложения о путях их решения. 31 мая 1996 года в Санкт-Петербургском юридическом институте МВД России была защищена кандидатская диссертация «Представительные органы местного самоуправления»2 . Автор диссертационного исследования, анализируя организационно-правовые вопросы формирования и деятельности представительных органов муниципального управления, методологически правильно обосновывает и определяет местное самоуправление как форму народовластия. Благодаря такому подходу диссертант весьма убедительно обосновал многие свои выводы о природе представительных органов местных сообществ, депутатских мандатов членов этих представительных учреждений муниципальных образований и т.д. в новом ГК Российской Федерации решены многие вопросы муниципальной собственности. Таких позитивных примеров можно при вести уже много.

Однако, подчеркнем еще раз, проблема становления местного самоуправления в новом Российском государстве требует решения многих теоретических вопросов, без чего нормальное развитие этого важнейшего института демократии просто невозможно. Более того, появившиеся публикации научно-учебного характера показывают, что уже создается реальная опасность перевода дискуссии по муниципальным проблемам России в схоластическое русло, о чем свидетельствует, например, учебник В.И. Фадеева «Муниципальное право России»(М. 1994.), который определяет это право как от См.: Илюхина Е.А. Правовое регулирование отношений муниципальной собственности в Российской Федерации. Автореферат канд. дисс. М. 1996.

•' См.: Пылин В. В. Представительные органы местного самоуправления. Автореферат канд дисс. СПб. 1996. расль права, не сумев, однако, доказать этого. Собственно суть всего спора сводится к этому вопросу, что совершенно недопустимо в период становления системы муниципального управления и его правовой базы.

Стремясь избежать этого, диссертант старался провести анализ и рассмотреть проблемы муниципального строительства исходя из институционных характеристик местного самоуправления и его материального и финансово-юридического обеспечения.

Эмпирическую базу работы составляют: законодательные акты Российской Федерации и ее субъектов, нормативные и другие решения органов муниципального управления, судебные решения по спорам, в которых стороной выступают органы муниципального управления. В работе использован большой научный и практический материал, полученный в результате анализа публикаций в журналах: «Государство и право», «Хозяйство и право», «Российская Федерация» и др.

Цель и задачи диссертации- Они во многом предопределены степенью научной разработки темы. Цель диссертации состоит в том, чтобы на основе уже имеющихся теоретических и практических результатов формирования системы муниципального управления в субъектах Российской Федерации попытаться сформулировать основные понятия местного самоуправления, его сути и содержания, обосновать научно-практические рекомендации, направленные на ускорение процесса становления местного самоуправления. В рамках поставленной цели выделяются следующие основные задачи исследования : на основе исторического и современного подходов обосновывается объективная необходимость создания подлинно демократического местного самоуправления в системе новой российской государственности как фундамента этой государственности; исходя из этой необходимости, возникает сложная задача теоретического анализа государственно-правовой природы местного самоуправления, сформулированной и закрепленной в Конституции Российской Федерации, конституциях и других конституционных актах субъектов Российской Федерации; последнее обусловило необходимость исследования решения многих вопросов местного самоуправления в юридических актах федерального и иного уровня, что, разумеется, стало одной из основных задач диссертационного исследования; в результате системного подхода к исследованию правовой базы местного самоуправления, обеспечивающей функционирование муниципального управления, были отмечены пробелы и недостатки правового регулирования важнейших отношений, возникающих в местном самоуправлении и юридической защиты местного самоуправления ; с учетом анализа институциональных и функциональных аспектов местного самоуправления, определения видов и правового статуса субъектов муниципальных правоотношений делается вывод о необходимости дальнейшего совершенствования правовых проблем взаимоотношений между муниципальными и государственными органами, с одной стороны, и между выше- и нижестоящими звеньями муниципального управления - с другой; изучение этих задач обусловило необходимость исследования общекомпетиционных проблем местного самоуправления в Российской Федерации.

Научная новизна работы заключается в самой попытке синтезированного рассмотрения теоретических проблем местного самоуправления и состояния их реализации в практике муниципального управления. Институт местного самоуправления — явление относительно новое в Российском государстве. Состояние его развития и деятельности отражает глубинные и сложные проблемы становления нового гражданского общества в России. Они носят социально-экономический, политический, психологический, финансовый, культурологический, этнический характер. Общественные отношения, возникающие в муниципальной практике вследствие вышеназванных причин, регулируются нормами конституционного, гражданского, финансового, семейного, административного и других отраслей системы российского права, что не дает никаких оснований для определения муниципального права как отрасли права. Исследование этой проблемы также является новизной данной диссертации.

Элементы новизны содержатся также в следующих положениях, обосновываемых в диссертации: выявление родового признака муниципального управления как формы организации публичной власти на местах. В этом отношении местное самоуправление вплотную примыкает к проблемам государственного строительства в Российской Федерации; вследствие вышесказанного функционирование этого института не может обеспечиваться какой-то одной отраслью права. Здесь скорее всего возникают проблемы не отрасли права, а отрасли системы российского законодательства; вместе с тем местное самоуправление, как деятельность самоорганизованного мёстного населения, под свою ответственность и в своих интересах решающего вопросы местного значения, конечно же, отличается от деятельности органов государственной системы; для местного самоуправления свойственно большое многообразие и разнообразие форм и методов решения многих задач управления всеми процессами жизнедеятельности местного населения на подведомственной территории.

Практическая значимость диссертации. Исследование всех вопросов диссертации выдержано в основном в конституционно-правовом аспекте. Положения и выводы научного исследования могут быть использованы в научно-исследовательской работе, учебно-педагогическом процессе, при решении практических задач законодательства по всем вопросам муниципального управления и его реализации в реальной практической деятельности органов местного самоуправления.

Апробация результатов исследования. Диссертация выполнена и обсуждена на кафедре конституционного и международного праве! Московского юридического института Министерства внутренних дел Российской Федерации. Положения и выводы исследования содержатся в научных статьях и автореферате.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, двух глав, объединяющих семь параграфов, заключения и списка литературы .

Заключение диссертации по теме «Конституционное право; муниципальное право», Ахмеджанов, Равиль Ахмедович

146 Заключение

Необычайная сложность строительства муниципальной системы, конечно, не ограничивается вышеназванными проблемами. Но и они достаточно убедительно свидетельствуют о необходимости серьезного подхода к организации народовластия на местах.

Основной проблемой здесь является прежде всего психологический фактор, осознание того факта, что без системы местного самоуправления никакие вопросы социально-экономического и иного характера в новом Российском государстве решить невозможно. Состояние же такой осознанности в государственном аппарате федерального и регионального уровней в настоящее время может вызывать только тревогу. Даже исполнительный аппарат местного самоуправления нередко понимает сущность муниципального управления так, что в своих действиях нередко сводит местное самоуправление к некоему подобию его.

Между тем Конституция Российской Федерации, федеральное законодательство и законодательство многих субъектов Российской Федерации на высоком юридическом уровне решили многие проблемы становления и развития системы местного самоуправления. Правовая база местного самоуправления уже сейчас является довольно совершенной и емкой, хотя, конечно, и здесь есть еще нерешенные проблемы.

Много проблем еще не решено в строительстве системы местного самоуправления. Сейчас нет необходимости в коренной ломке административно-территориального деления. Систему местной власти можно успешно сформировать в имеющихся территориальных поселениях. Здесь в большом долгу перед практическими работниками находятся те исследователи, которые занимаются различными проблемами местной власти.

Не могут быть отложены решения по проблемам структурирования местной власти. Представляется, что в этой области накопилось больше всего проблем, решение которых не терпит отлагательства. Ведь главами муниципальных образований повсеместно являются руководители исполнительного аппарата, выполняющие широкий круг важнейших полномочий без всякого контроля со стороны местного населения. Такое положение недопустимо в местном самоуправлении, поскольку от управленческой деятельности отстраняется не только местное население, но и представительные органы местного самоуправления, избранные населением йуници-пального образования. Это является прямым извращением сущности местного самоуправления. Анализ имеющихся правовых актов и практики дает все основания утверждать, что решение названных проблем требует серьезного изменения полномочий различных субъектов муниципальных отношений в направлении расширения компетенции местного населения и избираемых им представительных органов местного самоуправления.

Уже сейчас можно решить многие вопросы обеспечения материально-финансовой автономии муниципального управления. Надо юридически обеспечить дальнейшую передачу в муниципальную собственность многих хозяйственных и социально-культурных объектов из государственного сектора. Кроме того, следует расширить полномочия местного населения и его представительных органов по проведению приватизации объектов муниципальной собственности, решению вопросов муниципального землепользования и усилению контроля за этим сектором местной собственности. Сюда же относится и проблема финансовой обеспеченности решения вопросов местного значения, в том числе и расширение круга закрепленных источников местных бюджетов.

Наконец, нужно продолжить работу по уточнению компетенции муниципальных органов различных уровней местного самоуправления. Многие из этих вопросов могут быть решены только путем совершенствования законодательства о местном самоуправлении.

Не случайно 11 июня 1997 г. Президент Российской Федерации подписал Указ «Об основных направлениях реформы местного самоуправления в Российской Федерации», в котором нашли отражение все проблемы становления местного самоуправления во всех регионах России. В соответствии с Указом основными направлениями государственной политики в области местного самоуправления на 1997—1998 годы являются: завершение формирования правовой базы, обеспечивающей становление местного самоуправления; создание необходимых условий для формирования финансово-экономической основы местного самоуправления; осуществление мер государственной поддержки местного самоуправления. Указ Президента предусматривает широкий круг организационно-правовых вопросов, которые должны решить различные федеральные государственные органы по реализации основных положений Указа Президента Российской Федерации.

Конечно, в муниципальном управлении имеются и другие проблемы, которые здесь хотя и не названы, но тем не менее они имеют не меньшее значение для муниципального строительства. Например, проблема юридической защиты всех прав местного самоуправления, обеспечения других гарантий муниципальных органов.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Ахмеджанов, Равиль Ахмедович, 1997 год

1. Конституция Российской Федерации 1993 года. М. 199 6.

2. Европейская Хартия местного самоуправления. Местное самоуправление в зарубежных странах. М. 1994. С. 71—78.

3. Конституция Российской Федерации. Комментарий. М. 1994.

4. Федеральный закон РФ от 12 августа 1995 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 35. Ст. 3506.

5. Федеральный закон Российской Федерации от 17 марта1997 года «О внесении дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 12.Ст. 1378.

6. Гражданский кодекс Российской Федерации. Ч. 1. 3 0 ноября 19 94 года. Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. № 32. Ст. 3301.

7. Гражданский кодекс Российской Федерации. Ч. 2. 2 6 января199 6 года. Собрание законодательства Российской Федерации. 19 96. № 5. Ст. 410.

8. Семейный кодекс Российской Федерации. 2 9 декабря1995 года. Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. №1. Ст. 16.

9. Лесной кодекс Российской Федерации. 20 января 1997 года. Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. №5. Ст. 610.

10. Кодекс РСФСР об административных правонарушениях. М.1996 .

11. Сборник кодексов Российской Федерации. М. 1996.

12. Закон Российской Федерации 1993 года «О вынужденных переселенцах». Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1993. № 12. Ст. 427.

13. Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О вынужденных переселенцах». Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 52. Ст. 5110.

14. Федеральный закон от 23 октября 1996 года «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления». Собрание законодательства Российской Федерации. № 49. Ст. 5497.

15. Закон Российской Федерации о закрытом административно-территориальном образовании. Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. № 33. Ст. 1915.

16. Федеральный закон от 28 ноября 1996 года «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О закрытом административно-территориальном образовании». Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. №49. Ст. 5503.

17. Закон Российской Федерации «О некоторых изменениях в налогообложении и во взаимоотношениях бюджетов различных уровней» от 22 декабря 1993 года. Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, № 1, ст. 12.

18. Закон Российской Федерации «О милиции» от 18 апреля 1991 года. М. 1991.

19. Закон Российской Федерации от 25 июня 1993 года «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации». Российская газета.

20. Федеральный закон Российской Федерации от 17 ноября 1995 года «О внесении изменений и дополнений в закон Российской Федерации «О Прокуратуре Российской Федерации». Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. №47. Ст. 4472.

21. Федеральный закон «О внесении изменений в закон РСФСР «О плате за землю». Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. № 16. Ст. 1860.

22. Закон Российской Федерации от 19 декабря 1991 года «Об охране окружающей природной среды». Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. № 10. Ст. 457.

23. Основы градостроительства в Российской Федерации от 14 июля 1992 года. Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. № 32. Ст. 1877.

24. Закон Российской Федерации от 24 декабря 1992 года «Об основах жилищной политики». Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1993. № 3. Ст.99.

25. Федеральный закон от 13 января 1996 года «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «Об образовании». Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. №3. Ст. 150.

26. Основы законодательства Российской Федерации о культуре. Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. № 46. Ст. 26152616 .

27. Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан. Ведомости Съезда народных депутатов Россииской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1993. № 33. Ст. 1318.

28. Закон Российской Федерации от 7 февраля 1992 года «О защите прав потребителей». Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. № 15. Ст. 766-767.

29. Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы». Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1993. № 22. Ст. 1313.

30. Закон Российской Федерации от 14 апреля 1995 года «Об общественных объединениях». Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 21. Ст. 1930.

31. Закон Российской Федерации от 31 мая 1996 года «Об обороне». Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 23 . Ст. 2750.

32. Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 22 июля 1993 года «О создании муниципальных банков в городах». Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1993. №32. Ст. 12 66.

33. Положение о милиции общественной безопасности (местноймилиции) в Российской Федерации. Утверждено Указом Президента Российской Федерации 12 февраля 1993 года. Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. № 7. Ст. 562.

34. Указ Президента Российской Федерации от 9 октября 1993 года «О некоторых мерах по оказанию государственной поддержки местному самоуправлению». Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. № 41. Ст. 1010.

35. Указ Президента Российской Федерации от 11 декабря 1993 года «О государственном земельном кадастре и регистрации документов о правах на недвижимость». Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. № 6. Ст. 4 868.

36. Указ Президента Российской Федерации от 22 декабря 1993 года «О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации». Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. № 52. Ст. 5071.

37. Указ Президента Российской Федерации от 24 декабря 1993 года «О разработке и внедрении внебюджетных форм инвестирования жилищной сферы». Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. № 52. Ст. 5132.

38. Указ Президента Российской Федерации от 7 марта 1996 года «О реализации конституционного права граждан на землю». Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 11. Ст. 1020.

39. Указ Президента Российской Федерации от 3 июня 1996 года «О поэтапном формировании муниципальных органов охраны общественного порядка». Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 23. Ст. 2755.

40. Указ Президента Российской Федерации от 11 июня 1997 года «Об основных направлениях реформы местного самоуправления в Российской Федерации».

41. Федерельная программа государственной поддержки местного самоуправления. Утверждена постановлением Правительства Российской Федерации 27 декабря 1995 года. Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 2. Ст. 121.

42. Конституции республик, входящих в состав Российской Федерации. М. 1994.

43. Государственный Устав Краснодарского края. Принят 10 ноября 1993 года. Краснодар. 1994.

44. Устав (Основной Закон) Ямало-Ненецкого автономного округа. Принят Государственной Думой Ямало-Ненецкого автономного округа 15 декабря 1994 года. Салехард. 1994.

45. Уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Российской Федерации. Выпуск 1. М.1995.

46. Уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Российской Федерации. Выпуск 2. М. 1996.

47. Устав города Москвы. М. 1995.

48. Устав Московской области. М. 1997.

49. Закон Волгоградской области'от 5 сентября 199 4 года «О местном самоуправлении Волгоградской области». Российская газета от 28 октября 1993 года.

50. Закон Калужской области от 6 июня 1996 года «О местном самоуправлении в Калужской области». Калуга. 1996.

51. Шугрина Е.С. Муниципальное право. Часть третья. Нормативные акты (о местном самоуправлении в субъектах Российской Федерации — Р.А.). Новосибирск. 1995. С. 51-2 65.

52. Устав Союза российских городов. Утвержден Собранием представителей Союза российских городов 20 ноября 1993 года.

53. Основы нормативно-правового регулирования местного самоуправления. О реформе местного самоуправления. М. 1996.1. С. 216-221.

54. Конституции зарубежных государств. Сб., М.1996.

55. Барабашев Г. В. О хартиях местного самоуправления в США. Государство и право. 1994. № 4.

56. Баранчиков В.А. Муниципальные органы Великобритании. М. 1990.

57. Безобразов В.П. Земские учреждения и самоуправление. М. 1974.

58. Белораменский В.В. Взаимодействие представительных и исполнительных органов в системе городского самоуправления. Вестник СПбГУ. Сер.6. 1993. №1.

59. Белых А.К. Управление и самоуправление. Л. 1972.

60. Белых B.C. Приватизация государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации: экономико-правовые вопросы. Государство и право. 1996. № 10.

61. Бондарь Н.С., Зинченко С.А. Городской совет и администрация: проблемы разграничения полномочий в сфере муниципальной собственности. Государство и право. 1993. № 3.

62. Борисов В. К. Демократизация общества и преодоление бюрократизма. М 1990.

63. Бутенко А.П. Власть народа посредством самого народа.1. М. 1988.

64. Васильев В.И. Местное самоуправление и государственная власть. Вестник государственной службы. 1993. № 11.

65. Васильев В. Готовится важнейший закон. Не допустить бы ошибок. Российская Федерация. 1994. № 13.

66. Васильчиков А.И. О самоуправлении: сравнительный обзор русских и иностранных земских и общественных учреждений. Спб., 1869-1871 гг. Т. 1-3.

67. Велихов JI. Основы городского хозяйства. В 2-х частях. СПб.-М. 1928.

68. Вертикаль власти. М. 1996.

69. Вороненко A.B. Местное управление и самоуправление в крупных городах зарубежных стран. М. 1990.

70. Всероссийское совещание по вопросам реализации конституционных положений о местном самоуправлении и организации государственной власти в субъектах Российской Федерации 17 февраля 1995 года. М. 19 95.

71. Всероссийское совещание с представителями органов местного самоуправления. РЕГИОН. Информационно-аналитический бюллетень. 1995. № 11.

72. Вятр Е. Социология политических отношений. М. 1978.

73. Габричидзе Б.Н. Взаимоотношения местных Советов с правоохранительными органами. Советское государство и право. 1986. № 7 .

74. Гарнер Д. Великобритания: центральное и местное управление. М. 1984.

75. Гегель Г.В.Ф. Философия права. М. 1990.

76. Гладышев А. Г. Правовые основы местного самоуправления. М. 1996.

77. Гласность: мнения, поиски, политика. М. 1989.

78. Герасименко Г.А. Земское самоуправление в России. М.1990 .

79. Герасимов А.П. Местное самоуправление и полиция во Франции. М. 1992.

80. Гольцендорф Ф. Роль общественного мнения в государственной жизни. Спб. 1882.

81. Горбунов Э. Местная власть создает холдинг. Российская Федерация. 1993. № 2.

82. Градовский А.Д. Системы местного управления на западечи в России. Собр. соч., т.9. Спб. 1904.

83. Граверт Р. Финансовая автономия органов местного самоуправления в ФРГ. Государство и право. 1992. № 10.

84. Дементьев А.Н. О «системе советов» и земских учреждений в России: возможные исторические параллели. Государство и право. 1996. № 8.

85. Демократия и местное самоуправление. М. 1994.

86. Дерюжинский В.Ф. Полицейское право. Пособие для студентов. Петроград. 1917.

87. Ефремова H.A., Лаптева JI. Е'. История земства и перспективы развития самоуправления. Государство и право. 1993. № 11 .

88. Зайцев В., Винокуров Ю. Проверки законности правовых актов местного самоуправления. Законность. 1993. №б.

89. Житнев В.Б. Общественное мнение в социальном управлении. Новосибирск. 19 87.

90. Земское самоуправление в пореформенной России (18641918 гг.). М. 1995.

91. Илюхина Е. А. Правовое регулирование отношений муниципальной собственности в Российской Федерации. Автореферат канд. дисс. М. 1996.

92. Институты самоуправления: историко-правовое исследование. Сб. статей. М. 1995.

93. Карбонье Ж. Юридическая социология. М. 1986.

94. Кнемайер Ф.Л. Организация местного самоуправления в Баварии (Основные структуры, особенности, недостатки). Государство и право. 1995 № 4.

95. Ковлер А.И. Концепции самоуправления в современной французской политической мысли. Политические науки и политическая практика. М. 1984.

96. Ковлер А.И., Смирнов В. В. Демократия и участие в политике. Критические очерки истории и теории. М. 1986.

97. Ковлер А.И. Исторические формы демократии: проблемы политико-правовой теории. М. 1990.

98. Козлов Ю.М. Исполнительная власть: муниципальный уровень. Вестник Московского университета. Серия 2. «Право». 1993. № 2 .

99. Кононов А. Муниципальная милиция. Какой ей быть? — Российская Федерация. 1997. № 2.

100. Коркунов Н.М. Русское государственное право. В 2-х томах. Т. 2 . Спб. 1909.

101. Краснов М.А. Местное самоуправление: государственное или общественное? Советское государство и право. 1990. № 10.

102. Краснов М.А. Введение в муниципальное право. М. 1993.

103. Кремков В.П. Местное самоуправление: правовое регулирование и структуры. Государство и право. 19 93. № 1.

104. Кутафин O.E., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. Учебник. М. 1997.

105. Лаптева Л.Е. Земские учреждения в России. М. 1993.

106. Лебедев П.Н. Социальное управление. М. 1982.12 3. Легорнев С. Муниципальная собственность как основареального самоуправления. Жилищное и коммунальное хозяйство.1993. № 1.

107. Местное самоуправление в зарубежных странах. Информационный обзор. М. 1994.12 8. Местные органы в политической системе капитализма. М.1985 .

108. Милль Дж. Представительное правление. Спб. 18 97.

109. Мирошниченко Е. Шаги к самоуправлению. Народный депутат. 1992. № 17.

110. Оболонский A.B. Человек и государственное управление. М. 1987.

111. Общественное и государственное управление в ФРГ. М.1993 .13 3. Овчинников И.И. Местное самоуправление: конституционно-правовая основа формирования. Конституционный строй России . Вып.1. М. 1992.

112. Органы местного самоуправления в зарубежных странах: сравнительное исследование. ИНИОН. М. 1994.13 5. Основы теории политической системы. М. 1985. 13 6. Остром В. Смысл американского федерализма/Пер. с англ. М. 1993.

113. Остром В. Демократия и самоуправление. Государство и право. 1994. № 4.

114. Пахомов Е.А. Вопросы законодательства Республики Саха (Якутия) о местном самоуправлении. Государство и право. 1992. П 7 .

115. Пирумова Н.М. Земское либеральное движение: социальные корни и эволюция до начала XX века. М. 1977.

116. Пирумова Н.М. Земская демократическая интеллигенция и ее роль в общественной борьбе до начала XX в. М. 198 6.

117. Писарев H.A. Муниципальное право Российской Федерации. Учебное пособие. М. 1997.

118. Пискотин М. Здание федерации необходимо достраивать. Российская Федерация. 1996. № 14.

119. Погребнов В., Шинкин А. Самоуправление или самоуправство. Российская газета от 9,10 июня 1994 г.

120. Покровский И.А. История римского права. Петроград.1915 .14 5. Постовой Н. В. Экономическая основа местного самоуправления. Советское государство и право. 1990. № 11.

121. Пылин В.В. Представительные органы местного самоуправления. Автореферат канд. дисс. СПб. 1996.

122. Раев Ю. Правовой механизм городского самоуправления. Правила игры. 19 94. № 2.

123. Распоряжение и управление муниципальной собственностью: материалы обсуждения, состоявшиеся 3 0 ноября 19 92 года в мэрии г. Москвы. Государство и право. 1993. №6.

124. Редлих И. Английское местное самоуправление. Т. 1—2. Спб. 1908.

125. Реформы местного самоуправления в странах Западной Европы. Сб. статей. М. 1993.

126. Самоуправление: теория и практика. М. 19 91.

127. Слива А. Какой будет местная власть? Российская Федерация. 19 93. № 1.

128. Слива А. Я. Закон примем, но будет ли он работать? Российская Федерация. 1994. № 7.

129. Социально-экономические аспекты деятельности региональных органов власти в Российской Федерации. М. 1994.

130. Стрончина М.Н. Принципы организации местного самоуправления. Вестник государственной службы. 1993. № 8.

131. Суник Б.В. Местное самоуправление и финансирование учреждений культуры. Государство и право. 1996. № 7.

132. Таболин В.В. Правовое регулирование деятельности управления муниципального округа в г. Москве (анализ и перспективы) . M. 19 9 3.

133. Таболин В.В. Вопросы организации местного управления и самоуправления. М. 1996.ri 163. Таболин В.В. Право муниципального управления. М. 1997.

134. Твардовская В.А. Идеология пореформенного самодержавия. М. 1978.16 5. Тихомиров Ю. Федеральный закон и локальные акты. Закон. 1993. № 10.

135. Тихомиров Ю.А. Публичное право. М. 1995.

136. Тоталитаризм как исторический феномен. М. 19 89.

137. Токвиль А. О демократии в Америке. М. 1992.

138. Топорнин Б.Н. Разделение властей и государственная организация. Разделение властей и парламентаризм. М. 1992.

139. Транин A.A. Государственное регулирование урбанизации в развитых капиталистических странах. На материалах Франции. М. 1979.

140. Транин A.A. Административно-территориальная организация капиталистического государства. М. 1984.17 2. Фадеев В.И. Муниципальное право России. М. 1994.

141. Харлоф Э. Местные органы власти в Европе. М. 1992.

142. Шрейдер Г.И. Наше городское общественное управление. Т.1. Спб. 1902.

143. Шугрина Е.С. Власть: муниципальный уровень. Материалы XXXIII Междунар. науч.-студ. конф. Новосибирск. 1995.17 6. Шугрина Е.С. Муниципальное право. Новосибирск. 19 96.