Проблемы участия Президента Российской Федерации в правотворческом процессе тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.02, кандидат юридических наук Скуратов, Дмитрий Юрьевич

• Скуратов, Дмитрий Юрьевич
• кандидат юридических наук
• 2002

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Скуратов, Дмитрий Юрьевич

Введение.

Глава I. Понятие правотворческого процесса. Общая характеристика полномочий Президента Российской 12 Федерации в правотворческом процессе.

§1 Понятие правотворческого процесса в науке конституционного права.

§2 Классификация форм участия Президента Российской 27 Федерации в правотворческом Процессе.л.

Глава II. Издание нормативно-правовых актов Президентом 43 Российской Федерации — непосредственная форма участия Главы государства в правотворческом процессе.

§ 1 Виды правовых актов Президента Российской Федерации и их соотношение друг с другом.

§2 Юридическая сила актов Президента Российской Федерации.

§3 Проблема определения предмета регулирования нормативных правовых актов Президента Российской Федерации.

§4 Судебный контроль за законностью правовых актов Президента 102 Российской Федерации.

Глава III. Взаимодействие Президента Российской Федерации с 121 другими субъектами правотворчества — опосредованная форма участия Главы государства в правотворческом процессе.

§ 1 Формы участия Президента Российской Федерации в законодательном процессе Российской Федерации.

§2 Влияние Президента Российской Федерации на правотворчество

Правительства Российской Федерации.

§3 Влияние Президента Российской Федерации на правотворчество 174 субъектов Российской Федерации.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Проблемы участия Президента Российской Федерации в правотворческом процессе»

Актуальность темы исследования. Центральным звеном государственного механизма России является Президент Российской Федерации. Президент не только наделен, согласно Конституции, обширными собственными полномочиями, но и, в силу своего статуса и фактического положения в политической системе нашего государства, оказывает существенное влияние практически на все явления и процессы, происходящие в стране.

Одной из важнейших функций любого государства является правотворчество, т.е. возведение воли государства в закон, процесс придания этой воли характера общеобязательных правил поведения.

Значение Президента в правотворческом процессе, можно сказать без преувеличения, огромно. Глава государства не только осуществляет собственное правовое регулирование по чрезвычайно широкому кругу вопросов, но — прямо или косвенно — определяет правотворческую политику государства в целом.

Ныне действующая Конституция Российской Федерации предполагает такую модель организации государственной власти, при которой деятельность всех ее ветвей — законодательной, исполнительной и, в меньшей степени, судебной — замыкается на Президенте. Фактически это означает, что ни одно сколько-нибудь важное правотворческое решение не может быть реализовано без участия главы государства.

Конечно, такое положение дел обуславливается спецификой исторического контекста подготовки и принятия Конституции в 1993 г. Основной закон, разработанный в обстановке жесточайшей конфронтации ветвей власти, не мог не отразить в себе исторические реалии, сопутствующие его принятию.

Этим объясняется и гипертрофированная роль Президента Российской Федерации в системе государственной власти, и его неопределенное положение в системе разделения властей, и «размытость» его полномочий. Все эти факторы вызвали немалое число вопросов относительно правотворческой компетенции Главы государства.

Однако в настоящее время, когда отношения в обществе и во власти более или менее стабилизировались, когда необходимость в каких-либо чрезвычайных и экстраординарных мерах отпала, актуальным становится вопрос о конституционно-правовой реформе.

В ходе будущей реформы немаловажным будет уточнение конституционного статуса главы государства, четкое определение его компетенции и полномочий, включая и правотворческие.

Помимо сказанного, годы, прошедшие после принятия Конституции Российской Федерации 1993 года, породили обширную практику применения Основного закона органами всех ветвей государственной власти и толкования его Конституционным Судом. Сложилась и устоялась своеобразная система правотворческих обычаев, прямо в Конституции не выраженных; значительное число идей и правил в области правотворчества, включая и правотворчество Президента, выработано в процессе деятельности Конституционного Суда по толкованию конституционных норм. Безусловно, данная практика также должна быть учтена в ходе конституционной реформы.

Все это свидетельствует о том, что правотворческие функции Президента в настоящее время нуждаются в тщательном изучении. Необходимо выявить, какие из этих функций играют положительную, а какие отрицательную роль в процессе формирования права, и сформулировать предложения по дальнейшему совершенствованию механизмов участия главы государства в правотворчестве.

Скорее всего, и после конституционно-правовой реформы в нашем государстве не произойдет радикальной смены формы правления, и Российская Федерация, видимо, останется по-прежнему президентской республикой. Но, независимо от этого, статус Президента, его компетенция и полномочия требуют уточнения и коррекции. Это необходимо для восстановления баланса сил всех ветвей государственной власти в правотворческом процессе.

Внесение таких корректив позволит стабилизировать правовую систему государства, повысить качество принимаемых (издаваемых) правовых актов, разрешить многие правотворческие коллизии, восполнить пробелы в действующем конституционном праве.

Из изложенного следует, что исследование правотворческих функций Президента является весьма актуальной задачей науки конституционного права на данном этапе.

Степень научной разработанности проблемы. Тема правотворчества Президента Российской Федерации, его роли и места в правотворческом процессе является актуальной и для науки российского конституционного права.

Большое значение для осмысления и познания правотворческих функций Президента имеют труды ведущих конституционалистов, посвященные актуальным проблемам состояния, совершенствования и развития Конституции Российской Федерации, науки и отрасли конституционного права (С.А. Авакьян, Ю.А. Дмитриев, В.О. Лучин, O.E. Кутафин, Б.С. Эбзеев и др.).

Особый интерес многих отечественных конституционалистов и специалистов в области теории права и государства вызывают вопросы собственного нормотворчества Президента России издания им нормативных актов, соотношения этих актов с другими правовыми актами, прежде всего — федеральными законами, разграничения нормотворческой компетенции между Главой государства и федеральными органами исполнительной власти и т.д. (В.П. Казимирчук, В.О. Лучин, A.B. Мазуров, JI.A. Окуньков, A.C. Пиголкин, C.B. Поленина, В.И. Радченко, В.А. Рощин, Ю.А. Тихомиров и т.д.).

Вместе с тем, российскими учеными-правоведами специально исследуются и вопросы участия Президента в законодательном процессе (A.A. Кочетков, П.В. Крашенинников и др.), проблемы конституционно-правовой ответственности Главы государства применительно к его нормотворчеству (Н.М. Колосова, В.А. Виноградов, Д.Т. Шон и др.).

При этом многие актуальные вопросы участия Президента в правотворчестве не получили еще должного теоретического осмысления (вопросы классификации форм участия Президента в правотворческом процессе, проблемы обжалования актов Главы государства гражданами и некоторые иные).

В исследуемой теме немало дискуссионных моментов, которые не только вызывают живой интерес специалистов, но и имеют большое прикладное значение для будущей конституционно-правовой реформы («восполняющее» правотворчество Президента, проблемы точного определения его правотворческой компетенции, проблемы дуализма актов Президента и Правительства, различные аспекты реализации права президентского «вето» и пр.).

Цели исследования. Настоящее диссертационное исследование посвящено ряду существенных проблем науки российского конституционного права, связанных с выяснением роли Президента Российской Федерации в правотворческом процессе, исходя из конституционного статуса Главы государства и объема его полномочий.

С одной стороны, в качестве важной цели работы видится выявление и уточнение места Президента Российской Федерации в правотворческом процессе в целом, классификация и анализ форм его участия в этом процессе.

С другой стороны, в исследовании предпринята попытка произвести подробный анализ места правовых актов Президента в системе российских источников права, проанализировать проблему их юридической силы по сравнению с другими нормативными правовыми актами, прежде всего - федеральными законами.

В-третьих, исследование имеет целью определить также степень влияния Президента на других субъектов правотворчества.

Научная новизна исследования. Настоящая работа - одно из первых комплексных исследований, в котором рассматривается большинство форм и особенностей участия Президента Российской Федерации в правотворческом процессе — как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Российской Федерации.

Диссертантом в процессе написания работы сформулировано несколько положений, отличающихся, как представляется, характеристиками научной новизны, которые и выносятся им на защиту.

1. Выделяются две основные формы участия Президента Российской Федерации в правотворчестве — непосредственная и опосредованная. Непосредственная форма участия - это издание им собственных нормативных актов, которые могут иметь форму указов и распоряжений. При этом предпочтительной формой для нормативных актов Президента должен считаться его указ. Распоряжение же, как правило, носит характер правоприменительного акта.

Опосредованная форма — это участие Президента в правотворчестве совместно с другими субъектами правотворческого процесса. Чаще всего опосредованная форма участия проявляется в законодательном процессе. Такое участие является основной опосредованной формой, поскольку Президент не может, а обязан принимать участие в законотворчестве. Помимо основной, можно выделить и дополнительные опосредованные формы — контрольную (отмена актов Правительства, приостановление действия актов органов исполнительной власти и высших должностных лиц субъектов Федерации, направление запросов в Конституционный Суд с целью признания того или иного акта неконституционным) и участие в подписании международных договоров Российской Федерации и договоров о разграничении полномочий и предметов ведения между Федерацией и субъектами Федерации.

2. Автором предложена новая классификация нормативных указов Президента по пяти основаниям: 1) по критерию нормативности; 2) по отраслевой принадлежности; 3) по характеру издания (по генетическим признакам); 4) по характеру волеизъявления; 5) по сфере действия.

3. Обосновывается тезис, согласно которому изменения в ст. 65 Конституции (в части изменения наименований субъектов Федерации) оптимально вносить не указами Президента, а актами Совета Федерации.

4. Предлагается механизм закрепления в Конституции права Президента издавать указы, восполняющие пробелы в законодательном регулировании. По мнению диссертанта, такие указы допустимо издавать только при наличии соответствующего поручения законодательного органа (Государственной Думы) с последующим утверждением их этой палатой. Другой случай, когда Президенту может быть предоставлено такое полномочие — это ситуация, когда положения того или иного законодательного акта признаны неконституционными решением Конституционного Суда, но есть острая потребность скорейшего восполнения возникшего пробела.

5. Обосновывается необходимость точного определения правотворческой компетенции Президента Российской Федерации — либо путем принятия специального конституционного закона «О Президенте Российской Федерации», для чего в Конституции необходимо предусмотреть саму возможность появления такого Федерального Конституционного Закона, либо путем перечисления таких полномочий в самом тексте Конституции.

6. Выдвигается тезис о тройственном статусе Президента как участника законодательного процесса — 1) как субъекта права законодательного инициативы, 2) как постоянного участника, реализующего через своих представителей в палатах Федерального Собрания полномочия по обсуждению и доработке всех федеральных законов, 3) как обязательного участника, осуществляющего конституционные полномочия по подписанию, обнародованию или же отклонению законов.

7. Обосновывается необходимость конституционного закрепления оснований для наложения Президентом «вето» на федеральные законы.

Практическая значимость работы. Автором предлагаются также конкретные практические меры (в частности, связанные с внесением изменений и дополнений в действующее законодательство, включая Конституцию), направленные на устранение имеющихся противоречий в определении статуса Президента применительно к правотворческому процессу.

Кроме того, положения диссертации могут быть использованы в процессе подготовки студентов по курсу конституционного права

Российской Федерации, а также при чтении соответствующих спецкурсов («Президент Российской Федерации», «Акты Президента Российской Федерации», «Правовые акты» и т.д.).

Объект, предмет и метод исследования. Объектом исследования является российская правовая система.

Предмет исследования составляют правоотношения, возникающие в связи с осуществлением Президентом Российской Федерации его правотворческих функций, а также функций, связанных с его участием в реализации правотворческих функций иными субъектами правотворческого процесса.

Метод исследования — комплексный. При написании работы применялись как общенаучные методы познания (анализ и синтез, индукция и дедукция, сравнение), так и методы юридической науки (формально-догматический, компаративистский, историкоправовой).

Эмпирическая база исследования. Эмпирическую базу настоящего исследования составили правовые акты Российской Федерации - Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, постановления и определения Конституционного Суда, указы и распоряжения Президента, акты федерального Правительства, нормативные акты субъектов Федерации, а также отдельные акты СССР и РСФСР. Всего в процессе написания работы автором было привлечено более ста правовых актов, подавляющее большинство которых -нормативные.

В процессе исследования автором использовалась правоприменительная практика федеральных судов, законопроекты, материалы палат Федерального Собрания, зарубежные источники права.

Методологическая база исследования. Методологическую базу настоящего исследования составили, во-первых, труды отечественных ученых в области конституционного права, во-вторых, труды теоретиков права и государства (С.С. Алексеев, А.Б. Венгеров, A.A. Кененов, A.B. Малько, М.Н. Марченко, Н.И. Матузов, B.C. Нерсесянц и др.).

При подготовке диссертации были проанализированы авторефераты диссертационных работ по смежным темам, защищенных в последние годы (А.Ф.-оглы Алиев, С.А. Карапретян, О.Н. Кичалюк и пр.).

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертации были предметом обсуждения на кафедре конституционного права юридического факультета МГУ им. М.В. Ломоносова. Отдельные положения диссертации отражены в ряде опубликованных работ автора.

Структура диссертации. Текст диссертационного исследования состоит из введения, трех глав, объединяющих девять параграфов, заключения и библиографии. Общий объем исследования составляет 219 машинописных листов, выполненных компьютерным набором по стандартам, установленным ВАК РФ.

Заключение диссертации по теме «Конституционное право; муниципальное право», Скуратов, Дмитрий Юрьевич

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Подводя итоги проведенному исследованию, остановимся на следующих выводах.

Президент Российской Федерации был и остается чрезвычайно важным участником правотворческого процесса в России. Во-первых, его непосредственное правотворчество — «указотворчество» - осуществляется практически по неограниченному количеству предметов регулирования. Во-вторых, его влияние на законодательный процесс настолько велико, что практически ни один закон не может быть принят без согласия Главы государства. В-третьих, именно Президент de facto руководит нормотворческой деятельностью федерального Правительства. В-четвертых, позиция Президента по тому или иному вопросу во многом определяет правотворчество субъектов Российской Федерации.

В сложившейся ситуации можно увидеть как свои «плюсы», так и свои «минусы».

В качестве «плюсов» отметим, прежде всего то, что зачастую нормативное регулирование какого-либо насущного вопроса именно Президентом осуществляется более оперативно, нежели законодательным путем. Кроме того, органы исполнительной власти «на местах», согласно сложившейся традиции, четче, быстрее и, если можно так сказать, охотнее выполняют указания, поступившие от имени Главы государства, нежели по линии законодательной власти. Сама по себе эта ситуация вряд ли нормальна, но это значительный психологический фактор, который тоже не учитывать нельзя.

Другим «плюсом» можно считать то, что в условиях, когда ситуации полного соответствия актов субъектов Федерации федеральному законодательству еще в наличии нет, у Президента имеется возможность своей властью достаточно быстро приостановить действие незаконного акта, изданного органом исполнительной власти того или иного субъекта. Практика же свидетельствует, что несогласованность федерального и «регионального» правотворчества чаще всего проявляется именно в издании органами исполнительной власти субъектов либо же их президентами (губернаторами, главами Администраций) актов, противоречащих федеральным.

Наконец, «плюсом» можно признать и то, что, активно участвуя в правотворчестве, Президент обеспечивает некоторое единство правотворческого процесса в стране в целом, определяет правотворческие приоритеты, способствуя унификации правотворческих решений по тому или иному вопросу в государстве.

Но, наряду с «плюсами», в существующей модели можно выделить и несколько существенных «минусов».

Наиболее очевидным «минусом» является соотношение сил Президента и парламента в законотворческом процессе. Конечно, нельзя утверждать, что Федеральное Собрание участвует в нем лишь номинально, но превалирующая роль Президента здесь, на мой взгляд, очевидна. Это проявляется в том, что фактически любой закон, не получивший одобрения Президента, почти никогда не вступит в силу, несмотря на конституционные процедуры, позволяющие это осуществить. К сожалению, свою негативную роль в этом сыграла и позиция Конституционного Суда, предоставившего Главе государства право возвращать законы без рассмотрения, т.е. легитимировавшего, по сути дела, право «абсолютного вето», присущего абсолютным монархиям, но никак не демократическим республикам. Не может вызывать одобрения и тот факт, что нигде не закреплены четкие основания для использования Президентом права вето отлагательного.

Еще один «минус» — это не до конца решенная проблема с юридической силой «восполняющих» указов Президента, т.е. таких, которые издаются им в ситуации законодательного вакуума с формулировкой «впредь до принятия федерального закона».

К отрицательным сторонам надо причислить и то, что Конституция не содержит ни завершенного перечня предметов регулирования, по которым Президент вправе осуществлять самостоятельное правовое регулирование, ни даже четкго указания относительно того, что он осуществляет правовое регулирование в рамках своих конституционных полномочий.

Наконец, острой является проблема разграничения правотворческой компетенции между Президентом и Правительством страны. Главой государства издается огромное число указом по предметам, всегда традиционно относимым к сфере регулирования власти исполнительной. Положения этих указов нередко воспроизводятся в соответствующих актах Правительства, возникает ситуация дуализма, параллелизма, видящаяся автору этого исследования недопустимой.

Очевидно, что в настоящее время, характеризующееся как время стабилизации отношений всех ветвей и уровней государственной власти, время «диктатуры закона», назрела необходимость говорить о широкомасштабной конституционной реформе. Конституция Российской Федерации 1993 г., несмотря на многие прогрессивные положения, содержащиеся в ней, является, с точки зрения ее генезиса, плодом ситуации чрезвычайной. Нормы ее, регулирующие взаимоотношения ветвей государственной власти в стране, во многом не отвечают современному положению дел и являются существенным фактором дестабилизации согласованного правотворческого процесса в государстве.

На взгляд автора этого исследования, в ходе конституционной реформы, следует решить, по меньшей мере, следующие вопросы.

1). К какой же из трех ветвей государственной власти относится все-таки Президент Российской Федерации и относится ли к ним вообще? Либо требуется точно выразить, что Президент не входит ни в одну из ветвей, а, будучи Главой государства, осуществляет общее руководство страной в рамках своих конституционных полномочий путем координации работы трех ветвей власти. Либо, возможно, стоит вообще отказаться от «классической» теории разделения властей ХУН-ХУШ вв. и прямо указать, что в Российской Федерации государственную власть осуществляют не три, а четыре ветви — законодательная, президентская, исполнительная и судебная. Последнее позволило бы точнее определить функции, статус и полномочия каждой из этих ветвей.

2). Каково содержание понятия «гарант Конституции»? Известно, что прежний Президент России трактовал это понятие чрезвычайно широко, стараясь оправдать им свое вмешательство в деятельность практически любых институтов и органов государственной власти. Приводило это нередко к самым неблагоприятным последствиям. По-видимому, в Основном законе это понятие должно быть определено с точки зрения функций, свойственных этому статусу.

3). Какова самостоятельная правотворческая компетенция Президента? Необходимо, чтобы в Конституции (либо специальном ФКЗ «О Президенте Российской Федерации») были четко определены пределы, в которых он вправе осуществлять самостоятельное правовое регулирование, был максимально точно очерчен круг вопросов, подлежащих его непосредственному регулированию. Прежде всего, это касается разграничения компетенции Президента и органов исполнительной власти.

4). Каков характер взаимоотношений Федерального Собрания и Президента в сфере правотворчества? Здесь наиболее глобальными видятся две проблемы. Во-первых, проблема четкого определения условий реализации Главой государства права «вето», о чем уже говорилось выше. Во-вторых, проблема «восполняющих» указов Главы государства. Касательно этой второй проблемы, заметим, что, на наш взгляд, такого рода указы либо должны издаваться Президентом только при условии делегирования ему на то полномочий парламентом в каждом конкретном случае, либо должны подлежать незамедлительному вынесению на рассмотрение парламентом сразу после их подписания. Все это необходимо регламентировать на уровне конституционного законодательства.

Решение отмеченных выше задач позволит существенно упорядочить правотворческий процесс в Российской Федерации, придать ему большую стабильность и внутреннюю непротиворечивость.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Скуратов, Дмитрий Юрьевич, 2002 год

1. Конституция Российской Федерации, принятая на всенародном голосовании (референдуме) 12 декабря 1993 г.

2. Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1994. № 13. Ст. 1447.

3. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1997. № 51. Ст. 5712. (С последующими изменениями и дополнениями).

4. Федеральный конституционный закон от 10 октября 1995 г. № 2-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1995. № 2. Ст. 3921.

5. Федеральный конституционный закон от 28 апреля 1995 г. № 1-ФКЗ «Об арбитражных судах в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1995. № 18. Ст. 1589.

6. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации (АПК РФ) от 05 мая 1995 г. № 70-ФЗ.

7. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ. (С последующими изменениями и дополнениями).

8. Гражданский кодекс Российской Федерации (ГК РФ) от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ (ч. 1); от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ (ч. 2). (С последующими изменениями и дополнениями).

9. Гражданский процессуальный кодекс РСФСР (ГПК РСФСР) от 11 июня 1964 г. (С последующими изменениями и дополнениями).

10. Земельный кодекс РСФСР от 25 апреля 1991 г. (С последующими изменениями и дополнениями).

11. Кодекс РСФСР об административных правонарушениях (КоАП РСФСР) от 20 июня 1984 г. (С последующими изменениями и дополнениями).

12. Уголовный кодекс Российской Федерации (УК РФ) от 13 июня 1996 г. № 63-Ф3. (С последующими изменениями и дополнениями).

13. Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР (УПК РСФСР) от 27 октября 1960 г. (С последующими изменениями и дополнениями).

14. Федеральный закон от 5 февраля 1997 г. N 64-ФЗ «О культурных ценностях, перемещенных в Союз ССР в результате Второй мировой войны и находящихся на территории Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1998. № 16. Ст. 1799.

15. Федеральный закон от 15 июня 1995 г. № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1995. № 29. Ст. 2757.

16. Федеральный закон от 24 июня 1999 г. № 119-ФЗ «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов

17. Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1999. № 26. Ст. 3176.

18. Федеральный закон от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ «Об обороне» // Собрание законодательства РФ. 1996. № 23. Ст. 2750. (С последующими изменениями и дополнениями).

19. Конституция (Основной закон) Российской Федерации от 12 апреля 1978 г. (С последующими изменениями и дополнениями).

20. Закон РСФСР от 24 апреля 1991 г. № 1098-1 «О Президенте РСФСР» // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. N 17. Ст. 512.

21. Закон Российской Федерации от 22 декабря 1992 г. N 4174-I «О Совете Министров Правительстве Российской Федерации» // «Российская газета» от 04 января 1993 г.

22. Закон СССР от 23 декабря 1989 г. «О конституционном надзоре в СССР» // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета СССР. 1989. N 29. Ст. 572.

23. Постановление V Съезда народных депутатов РСФСР от 1 ноября 1991 г. № 1831-Г«0 правовом обеспечении экономической реформы» // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 44. Ст. 1456.

24. Постановление Конституционного Суда РФ от 28 ноября1995 г. N 15-П «По делу о толковании части 2 статьи 137 Конституции Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1995. №49. Ст. 4868.

25. Постановление Конституционного Суда РФ от 22 апреля1996 г. № 10-П «По делу о толковании отдельных положений статьи

26. Конституции Российской Федерации»// «Российская газета» от 05 мая 1996 г.

27. Постановление Конституционного Суда РФ от 16 июня 1998 г. «По делу о толковании отдельных положений статей 125, 126 и 127 Конституции Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1998. № 25. Ст. 2304.

28. Постановление Конституционного суда РФ от 27 января 1999 г. № 2-П «По делу о толковании статей 71 (пункт «г»), 76 (часть 1) и 112 (часть 1) Конституции Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1999. № 6. Ст. 866.

29. Б. Акты Президента Российской Федерации и Администрации Президента Российской Федерации.

30. Указ Президента РФ от 7 марта 1996 г. N 342 «Вопросы Главного государственно-правового управления Президента Российской Федерации» (с последующими изменениями и дополнениями) // Собрание законодательства РФ. # 1996. № 11. Ст. 1030.

31. Указ Президента РФ от 10 февраля 1996 г. N 173 «О включении нового наименования субъекта Российской Федерации встатью 65 Конституции Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1996. № 7. Ст. 676.

32. Указ Президента РФ от 31 декабря 1999 г. № 1763 «О гарантиях Президенту Российской Федерации, прекратившему исполнение своих полномочий, и членам его семьи» // Собрание законодательства РФ. 2000. №1.4. II. Ст. 111.

33. Указ Президента РФ от 2 мая 1996 г. № 641 «О государственной поддержке создания сборочного производства современных автомобилей в Калининградской области» // Собрание законодательства РФ. 1996. № 19. Ст. 2258.

34. Указ Президента РФ от 25 января 1995 года N 72 «О государственной поддержке структурной перестройки и конверсии атомной промышленности в г. Железногорске Красноярского края» // Собрание законодательства РФ. 1995. № 5. Ст. 399.

35. Указ Президента РФ от 28 августа 2000 г. N 1579 «О Государственном академическом Большом театре России» // Собрание законодательства РФ. 2000. № 36. Ст. 3628.

36. Указ Президента РФ от 24 декабря 1993 г. № 2296 «О доверительной собственности (трасте)» // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1994. № 1. Ст. 6.

37. Указ Президента РФ от 6 мая 1996 г. № 648 «О единовременной денежной выплате инвалидам и участникам Великой Отечественной войны 1941-1945 годов, постоянно проживающим в Латвийской Республике, Литовской Республике и

38. Эстонской Республике» // Собрание законодательства РФ. 1996. № 19. Ст. 2262.

39. Указ Президента РФ от 4 мая 1998 г. № 488 «О мерах по обеспечению права граждан Российской Федерации на свободный выезд из Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1998. № 18. Ст. 2021.

40. Указ Президента РФ от 14 февраля 1998 г. N 170 «О мерах по повышению эффективности работы, связанной с формированием Свода законов Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1998. № 7. Ст. 289.

41. Указ Президента РФ от 24 декабря 1993 г. № 2288 «О мерах по приведению законодательства Российской Федерации в соответствие с Конституцией Российской Федерации» // Собрание актов Президента и правительства РФ. 1993. № 52. Ст. 5086.

42. Указ Президента РФ от 6 ноября 1996 г. № 1536 «О мерах по совершенствованию организации контроля и проверки исполнения поручений Президента Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1996. № 46. Ст. 5241.

43. Указ Президента РФ от 18 ноября 1995 г. N 1157 «О некоторых мерах по защите прав вкладчиков и акционеров» // Собрание законодательства РФ. 1995. № 47. Ст. 4501.

44. Указ Президента РФ от 8 мая 2001 г. № 528 «О некоторых мерах по укреплению юридических служб государственных органов» // Собрание законодательства РФ. 2001. № 20. Ст. 2000.

45. Указ Президента РФ от 14 июня 1994 г. № 1226 «О неотложных мерах по защите населения от бандитизма и иных проявлений организованной преступности» // Собрание законодательства РФ. 1994. № 8. Ст. 804.

46. Указ Президента РФ от 23 августа 2000 г. № 1563 «О неотложных мерах социальной поддержки специалистов ядерного оружейного комплекса Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2000. № 35. Ст. 3554.

47. Указ Президента РФ от 21 июля 1995 г. N 746 «О первоочередных мерах по совершенствованию налоговой системы Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1995. № 30. Ст. 2806.

48. Указ Президента РФ от 21 ноября 1995 г. N 1163 «О первоочередных мерах по усилению системы валютного контроля в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1995. № 48. Ст. 4654.

49. Указ Президента РСФСР от 30 июля 1991 г. б/н «О полномочиях Мэра города Москвы» // Ведомости РСФСР. 1991. № 31. Ст. 1057.

50. Указ Президента РФ 13 мая 2000 г. N 849 «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе» // Собрание законодательства РФ. 2000. № 20. Ст. 2112.

51. Указ Президента РФ от 10 февраля 1996 г. N 169 «О полномочных представителях Президента Российской Федерации в палатах Федерального Собрания Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1996. № 7. Ст. 674.

52. Указ Президента РФ от 5 апреля 1994 г. № 662 «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных законов» // Собрание законодательства РФ. 1994. № 15. Ст. 1173.

53. Указ Президента РФ от 15 октября 1999 г. N 1371 «О порядке присвоения и сохранения дипломатических рангов и об установлении ежемесячной надбавки к должностному окладу за дипломатический ранг» // Собрание законодательства РФ. 1999. № 42. Ст. 5012.

54. Указ Президента РФ от 7 июля 1992 г. № 747 «О порядке реализации решений Совета Безопасности Российской Федерации» //

55. Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992. №28. Ст. 1680.

56. Указ Президента РФ от 21 сентября 1993 г. N 1400 «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации» // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. N 39. Ст. 3597.

57. Указ Президента РФ от 7 октября 1993 г. № 1598 «О правовом регулировании в период поэтапной конституционной реформы в Российской Федерации» // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. № 41. Ст. 3919.

58. Указ Президента РФ от 24 декабря 1993 г. № 2287 «О приведении земельного законодательства Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации» // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. № 52. Ст. 5085.

59. Указ Президента РФ от 14 мая 1997 г. № 481 «Об отмене постановления Правительства Российской Федерации от 29 января 1997 г. № 116 «О Бочине Л.А.»// Собрание законодательства РФ. 1997. №6. Ст. 754.

60. Указ Президента РФ от 21 апреля 2000 г. N 706 «Об утверждении Военной доктрины Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2000. № 80. Ст. 1852.

61. Указ Президента РФ от 02 октября 1996 г. № 1412 «Об утверждении Положения об Администрации Президента Российской Федерации» (с последующими изменениями и дополнениями) // Собрание законодательства РФ. 1996. №41. Ст. 4689.

62. Указ Президента РФ от 01 сентября 2000 г. № 1602 «Об утверждении Положения о Государственном совете Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2000. № 36. Ст. 3633.

63. Указ Президента РФ от 29 апреля 1996 г. N 604 «Об утверждении Положения о проведении конкурса на замещениевакантной государственной должности федеральной государственной службы» // Собрание законодательства РФ. 1996. №18. Ст. 2115.

64. Указ Президента РФ от 20 января 2000 г. № 84 «Об утверждении Правил установления профессиональных праздников и памятных дней» // Собрание законодательства РФ. 2000. № 4. Ст. 371.

65. Распоряжение Президента РФ от 13 ноября 1999 г. № 436-рп «О Днях культуры субъектов Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1999. № 46. Ст. 5668.

66. Распоряжение Президента РФ от 5 февраля 1993 г.№ 85-рп «Об утверждении Порядка подготовки и внесения проектов указов и распоряжений Президента Российской Федерации» // Электронная база правовой информации «Гарант».

67. Распоряжение Президента РФ от 5 июня 1994 г. № 358-рп // Электронная база правовой информации «Гарант».

68. Распоряжение Президента Российской Федерации от 23 марта 2000 г. № 86-рп // Собрание законодательства РФ. 2000. № 13. Ст. 1364.

69. Бюджетное послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 31 мая 2000 г. «О бюджетной политике на 2001 год и на среднесрочную перспективу»// «Российская газета» от 3 июня 2000 г.

70. Бюджетное послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ б/д «О бюджетной политике на 2002 год» // «Российская газета» от 24 апреля 2001 г.

71. Послание Президента РФ Правительству РФ от 02 июня 1997 г. № Пр-847 «О бюджетной политике в 1998 году» // Электронная база правовой информации «Гарант».

72. Послание Президента РФ Правительству РФ «О бюджетной политике на 2000 год» // «Российская газета» от 13 апреля 1999 г.

73. Письмо Президента РФ на имя Председателя Государственной Думы РФ от 23 января 1997 г. № Пр-102 // Электронная база правовой информации «Гарант».

74. Справочник по подготовке и оформлению официальных документов. М., 1995. Утвержден распоряжением Руководителя Администрации Президента Российской Федерации от 17 декабря 1994 г. №2385.

75. В. Акты Правительства Российской Федерации.

76. Постановление Правительства РФ от 1 сентября 2000 г. N 649 «Вопросы Государственного академического Большого театра России» // Собрание законодательства РФ. 2000. № 37. Ст. 3719.

77. Постановление Правительства РФ от 29 января 1997 г. № 116 «О Бочине Л.А.» // Собрание законодательства РФ. 1997. № 6. Ст. 754.

78. Постановление Правительства РФ от 28 февраля 1996 г. N 206 «О мерах по усилению и развитию валютного контроля в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1996. № 10. Ст. 950.

79. Постановление Правительства РФ от 20 ноября 1999 г. N 1273 «О некоторых мерах государственного регулирования военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами» // Собрание законодательства РФ. 1999. №48. Ст. 5856.

80. Постановление Правительства РФ от 22 октября 1998 г. N 1234 «О Правительственной комиссии по военно-техническому сотрудничеству Российской Федерации с иностранными государствами» // Собрание законодательства РФ. 1998. № 43. Ст. 5363.

81. Регламент Правительства Российской Федерации. Утвержден Постановлением Правительства РФ от 18 июня 1998 г. № 604 «Вопросы организации деятельности Правительства Российской

82. Федерации» (с последующими изменениями и дополнениями) // Собрание законодательства РФ. 1998. № 27. Ст. 3176.

83. Г. Акты органов судебной власти.

84. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 21 декабря 1993 г. № 10 «О рассмотрении судами жалоб на неправомерные действия, нарушающие права и свободы граждан» (с последующими изменениями) // Бюллетень Верховного Суда РФ. 1994. № 3.

85. Д. Акты органов государственной власти субъектов РФ.

86. Авакьян С.А. Конституция России: природа, эволюция, современность. Изд. 2-е. М., 2000.

87. Авакьян С.А. Президент Российской Федерации: эволюция конституционно-правового статуса // Вестник Московского ун-та. Серия 11. Право. 1998. № 1.

88. Авакьян С.А. Федеральное Собрание парламент России. М., 1999.

89. Алексеев С.С. Общая теория права. Т. II. М., 1982.

90. Алёхин А.П., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. Ч. 1. М., 1994.

91. Алиев А.Ф.-оглы. Институт президентства и его особенности в условиях России. Автореф. . дис. к. политич. н. М., 2000.

92. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. М., 1998.

93. Барциц И.Н. Федеративная ответственность. Конституционно-правовые аспекты. М., 1999.

94. Баталов Э. Парламент и президент в конституциях зарубежных стран // Российская Федерация. 1994. № 5.

95. Боброва H.A. Правотворчество Президента: «за» и «против» // Закон и право. 2000. № 7.

96. Васильев Р.Ф. О понятии правового акта // Вестник Московского ун-та. Серия 11. Право. 1998. № 5.

97. Венгеров А.Б. Теория государства и права. М., 1998.

98. Венгеров А.Б. Теория государства и права. Ч. II. Теория права. Т. I. М., 1996.

99. Витрук Н.В. Конституционное правосудие. М., 1998.

100. Гегель Г.В.Ф. Философия права. М., 1990.

101. Гранат H.JI. Источники права // Юрист. 1998. № 8.

102. Гранкин И.В. Парламент России. М., 1999.

103. Гузнов А.Г., Кененов A.A., Рождественская Т.Э. Современный законодательный процесс: основные институты и понятия. Смоленск, 1995.

104. Гурова Т.В. Актуальные проблемы теории источников права. Автореф. дис. . к.ю.н. Саратов, 2000.

105. Дмитриев Ю.А. Президентские инициативы и конституционное регулирование: вопросы соотношения // Право и жизнь. 2000. № 29.

106. Дмитриев Ю.А., Комарова В.В. Референдум в системе народовластия. М., 1995.

107. Жученко A.A. Порядок изменения конституций и уставов субъектов федерации и Конституции Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. 1999. № 1.

108. Закон: создание и толкование / Под ред. A.C. Пиголкина. М., 1998.

109. Законодательная техника / Под ред. Ю.А. Тихомирова. М.,2000.

110. Законодательный процесс. Научно-практическое пособие. / Отв. ред. Р.Ф. Васильев. М., 2000.

111. Законотворчество в Российской Федерации / Под ред. A.C. Пиголкина. М., 2000.

112. Законотворчеству больше порядка и согласованности // Российская юстиция. 1996. № 8.

113. Законность в Российской Федерации. М., 1998.

114. Зенькович H.A. Борис Ельцин: разные жизни. Кн. 2. М.,2001.

115. Златопольский Д.Л. Институт президента в Восточной Европе: порядок выборов и ответственность. // Вестник Моск. ун-та. Серия 11. Право. 1994. № 5.

116. Иванян Э. Президенты: уроки мировой истории // Российская Федерация. 1996. №№ 3-6.

117. Иностранное конституционное право / Под ред. В.В. Маклакова. М., 1996.

118. Измайлова Ф.Ш., Дмитриев Ю.А. Место президента в системе государственного контроля в Российской Федерации // В сб.: Конституционная законность и прокурорский надзор: Сб. научн. тр. М., 1994.

119. Исаков В.Б. Российское законодательство в 1991-1998 гг. Объем, структура, тенденции развития.// Материал размещен на официальном сайте ГД ФС РФ в сети «Интернет» (www.duma.gov.ru).

120. Карапетян С.А. Источники конституционного права Российской Федерации. Автореф. . дис. к. ю.н. Р/н Д., 1998.

121. Кашанина Т.В., Пиголкин A.C. Об указах Президента РФ с социальных и правовых позиций // Журнал российского права. 2000. № 11.

122. Кичалюк О.Н. Акты Президента Российской Федерации (конституционно-правовой аспект). Автореф. дис. . к.ю.н. Саратов, 1999.

123. Ковачев Д.А. Законодательный процесс в европейских социалистических государствах. М., 1966.

124. Козлова Е.И., Кутафин O.E. Конституционное право России. М., 1999.

125. Козлова Е. Президент России // Человек и закон. 1994. №5.

126. Колесников Е.В. Источники российского конституционного права. Саратов, 1998.

127. Колесников Е.В. Указ Президента как источник конституционного права России. // В сб.: Конституционное развитие России: Межвуз. научн. сб. Вып. 2. Саратов, 1996.

128. Колосова Н.М. Конституционная ответственность в Российской Федерации. М., 2000.

129. Колосова Н.М. Конституционная ответственность -самостоятельный вид юридической ответственности // Государство и право. 1997. № 2.

130. Колюшин Е.И. Скрытые полномочия или присвоение власти? // Журнал российского права. 1998. № 7.

131. Конин Н.М., Соколова JI.M. Некоторые организационно-правовые проблемы становления и развития президентской власти в политической системе Российской Федерации // В сб.: Конституционное развитие России. Саратов, 1993.

132. Конституция. Закон. Подзаконный акт / Отв. ред. Ю.А. Тихомиров. М., 1994.

133. Конституция и закон: стабильность и динамизм / Отв. ред. В.П. Казимирчук. М., 1998.

134. Конституционное право: Энциклопедический словарь / Под ред. С.А. Авакьяна. М., 2000.

135. Котенков A.A. На чем основано право Президента России возвращать принятый федеральный закон без рассмотрения //

136. Журнал российского права. 1997. №11.

137. Котенков A.A. Согласительные процедуры законодательного процесса: правовые основы и пути их совершенствования // Уч. зап. Ин-та права Санкт-Петербургского государственного ун-та экономики и финансов. 2001. Вып. 7.

138. Кошелева В.В. Акты судебного толкования правовых норм. Вопросы теории и практики. Автореф. дис. . к.ю.н. Саратов, 1999.

139. Крашенинников П.В. Федеральный законотворческий процесс. М., 2001.

140. Кудашкин В.В. Экспорт продукции военного назначения. Правовое регулирование. М., 2000.

141. Кулябин А.И. Президентство лучшая ли это форма исполнительной власти? - Государство и право. 1992. № 8.

142. Лукьянова Е.А. Конституция в судебном переплете // Законодательство. 2000. № 12.

143. Лукьянова Е.А. Указное право как российский политический феномен // Журнал российского права. 2001. № 10.

144. Лучин В.О. Ответственность в механизме реализации Конституции // Право и жизнь. 1992. № 1.

145. Лучин В.О. Указ источник права // Юридический мир. 1998. №1.

146. Лучин В.О., Мазуров A.B. Указы Президента РФ. Основные социальные и правовые характеристики. М., 2000.

147. Лучин В.О. Указы Президента РФ как объект судебного контроля // Материалы круглого стола «5 лет Конституции Российской Федерации: по пути к федерализму и местному самоуправлению». М., 1999.

148. Лучин В.О. «Указное право» в России. М., 1996.

149. Лучин В.О. Конституция Российской Федерации. Проблемы реализации. М., 2002.

150. Мазуров A.B. Указ Президента Российской Федерации как источник права. Автореф. дис. . к.ю.н. М., 1999.

151. Малков В.П. Опубликование и вступление в силу федеральных законов, иных нормативных актов // Государство и право. 1995. № 5.

152. Марченко М.Н. Политико-правовой статус института президента (исторический аспект) // Вестник Моск. ун-та. Серия 11 — Право. 1992. № 2.

153. Марченко М.Н. Сравнительное правоведение. Общая часть. М., 2001.

154. Миронов О.О., Горовцов Д.Е. Институт президентства в России и мире // Представительная власть: мониторинг, анализ, информация. 1996. №4-5(11-12).

155. Мушинский В. Президент: власть по праву мандата // Российская Федерация. 1993. № 2.

156. Научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации / Под ред. В.В. Лазарева. М., 1997.

157. Ноздрачев А.Ф. Основные характеристики исполнительной власти по Конституции Российской Федерации 1993 г. // Государство и право. 1996. № 1.

158. Общая теория государства и права. Академич. курс: В 2-х тт. / Под ред. М.Н. Марченко. Т. 1 — Теория государства. Т. 2 — Теория права. М., 1998.

159. Окуньков Л.А., Рощин В.А. Вето Президента. М., 1999.

160. Окуньков Л. А. Перспектива перераспределения полномочий между Президентом, Правительством и Федеральным Собранием // Законодательство. 2000. № 9.

161. Окуньков Л.А. Правовые акты Президента: их статус, направленность, содержание // Журнал российского права. 1997. № 2.

162. Окуньков Л.А. Правительство и Президент (грани взаимодействия) // Журнал российского права. 1998. № 9.

163. Окуньков Л.А. Президент и Правительство (в механизме государственной власти) // Журнал российского права. 2001. № 2.

164. Окуньков J1.A. Президент Российской Федерации. Конституция и политическая практика. М., 1996.

165. Окуньков Л.А. Указы Президента РФ и проблемы их совершенствования // Законодательство. 2000. № 12.

166. Писарев А.Н. Принципы деятельности Президента Российской Федерации по реализации полномочий в области обороны // Государство и право. 1994. № 8-9.

167. Писарев А.Н. Полномочия Президента Российской Федерации в области обороны. Автореф. дис. . к. ю. н. М., 1995.

168. Постатейный комментарий к Конституции Российской Федерации / Под общ. ред. Ю.В. Кудрявцева. М., 1996.

169. Правовой статус Президента Российской Федерации / Под общ. ред. Ю.А. Дмитриева. М., 1997.

170. Президент — Правительство — исполнительная власть: российская модель. М., 1997.

171. Проблемы общей теории права и государства / Под общ. ред. B.C. Нерсесянца. М., 1999.

172. Проблемы парламентского права в России. М., 1996.

173. Проблемы теории государства и права / Под ред. С.С. Алексеева. М., 1987.

174. Постатейный комментарий к Конституции Российской Федерации / Под ред. Л.А. Окунькова. М., 1994.

175. Радченко В.И. Президент и «разделение властей» в Конституции Российской Федерации // В сб.: Реализация Конституции России. Межвуз. научн. сб. Саратов, 1994.

176. Радченко В.И. Президент Российской Федерации в системе разделения властей. Автореф. дис. . к.ю.н. Саратов, 1995.

177. Решетников Г.Л. Указная власть президента США в современный период. Автореф. дис. . к.ю.н. Свердловск, 1984.

178. Российское законодательство: проблемы и перспективы. М., 1995.

179. Руднев В. Президент России восстановил действие конституционной нормы // Российская юстиция. 1997. № 8.

180. Сахаров H.A. Институт президентства в современном мире. М., 1994.

181. Селезнёв Г.Н. Вся власть — закону! М., 1997.

182. Скуратов Ю.И. Народный суверенитет принцип советского государственного (конституционного) права // Конституционное законодательство и государственное управление. Межвуз. сб. научн. тр. Вып. 51. Свердловск, 1977.

183. Скуратов Ю.И. Парламент и Президент в Конституции Российской Федерации // Российская Федерация. 1994. № 5.

184. Скуратов Ю.И. Парламент и Президент в Российской Федерации // В сб.: Конституционный строй России. Вып. II. М., 1995.

185. Студеникина М.С. Юридическая природа актов Президента по Конституции Российской Федерации 1978 года // В сб.: Проблемы законотворчества Российской Федерации. Ин-т законодательства и сравнит, правоведения. Труды. Вып. 53. М. 1993.

186. Суворов В.Н. Конституционный статус Президента Российской Федерации. Автореф. дис. . д.ю.н. М., 2000

187. Суворов В.Н. Институт президентства: российская конституционная модель и зарубежный опыт // В кн.: Исполнительная власть: сравнительно-правовое исследование. М., 1997.

188. Сулакшин С.С. Измена. М., 1998.

189. Теория государства и права / Под ред. Н.И. Матузова, A.B. Малько. Изд. 2-е. М., 2001.

190. Тихомиров Ю.А., Петухов В.Н., Игнатюк H.A. Законопроектная деятельность федеральных органов исполнительной власти // Журнал российского права. 1997. № 5.

191. Тихомиров Ю.А., Пиголкин A.C., Рахманина Т.Н. Как готовить законы (научно-практическое пособие). М., 1993.

192. Тихомиров Ю.А. Публичное право. М., 1995.

193. Тихомиров Ю.А. Теория закона. М., 1982.

194. Указ, который вносит изменения в закон?! // Право в вооруженных силах. 1999. № 3.

195. Фарбер И.Е., Ржевский В.А. Вопросы теории советского конституционного права. Вып. 1. Саратов, 1967.

196. Чиркин В.Е. Президентская власть // Государство и право. 1997. №5.

197. Шон Д.Т. Конституционная ответственность // Государство и право. 1995. № 7.

198. Шохин А.Н. Взаимодействие властей в законодательном процессе. М., 1997.