Публичное управление развитием государственно-частного партнерства тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.05, кандидат экономических наук Лимарева, Дарья Александровна

• Лимарева, Дарья Александровна
• кандидат экономических наук
• 2013

Оглавление диссертации кандидат экономических наук Лимарева, Дарья Александровна

Введение

1. Теоретико-методологические основы исследования публичного управления как фактора эволюции государственно-частного партнерства

1.1. Эволюция основных концепций публичного управления как отражение этапов его генезиса

1.2. Противоречия публичного управления и особенности их разрешения

1.3. Императивы публичного характера современного управления становлением государственно-частного партнерства и индикаторы его качества

2. Тенденции формирования и перспективы развития системы публичного управления процессами генезиса и эволюции государственно-частного партнерства в России

2.1. Экономическая природа, модели и формы государственно-частного партнерства

2.2. Обобщение международного опыта и отечественной практики формирования и развития публичного управления системой государственно-частного партнерства

2.3. Функциональная действенность публичного управления как фактора развития государственно-частного партнерства

3. Инструменты развития отечественной системы публичного управления в сфере функционирования государственно-частного партнерства

3.1. Форсайт как инновационный инструмент публичного управления развитием российской системы государственночастного партнерства 1 ^

3.2. Дорожная карта - перспективное средство институционального аппарата развития системы государственно-частного партнерства в России 129 Заключение 146 Библиографический список литературы 150 Приложения

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Публичное управление развитием государственно-частного партнерства»

Актуальность темы исследования. Мировой финансовый кризис 2008 г. показал, что одной из его причин явилось обострение основополагающего противоречия сформировавшейся системы управления между объективной необходимостью усиления его публичного характера и возрастающим уровнем отчуждения объектов управления от субъектов принятия управленческих решений. Главным механизмом его разрешения выступает создание эффективной системы публичного управления, стержневым элементом и адекватной институционально-структурной формой объектной определенности которой является эффективное государственно-частное партнерство (ГЧП).

В экономической науке начала XXI века исследование вышеуказанной проблемы приобретает особую актуальность и значимость, поскольку открывают путь формированию современной парадигмы публичного управления, обусловленной изменившимися реалиями в сфере экономических отношений публичной власти, гражданского общества и бизнес-среде. В структуре этих отношений, и как следствие, в системе публичного управления происходят изменения, продиктованные необходимостью выработки новых транспарентных действий государства, способствующих усилению публичного характера управления. В связи с этим сегодня назрела необходимость трансформации сложившейся системы управления в качественно новую модель публичного управления, основывающуюся на интересах и потребностях представителей гражданского общества в целом и предпринимательства в частности. Одним из эффективных механизмов реализации новой модели публичного управления и адекватным его экономической природы объектом выступает государственно-частное партнерство.

Необходимость в изучении диалектики причинно-следственных взаимопереходов в системе связей публичного управления и государственночастного партнерства при анализе сути вышеуказанных трансформаций обусловливает и актуальность использования современного метода форсайта - «дорожное картирование», обеспечивающего согласование императивов и целевых предпочтений государства, гражданского общества и субъектов предпринимательства. Таким образом, формирование институционально-экономического механизма разработки «дорожных карт» при совершенствовании системы публичного управления развитием государственно-частного партнерства является актуальной научной и практической задачей.

Степень разработанности проблемы. К наиболее значимым исследованиям в области публичного управления следует отнести работы таких авторов, как: Ч. Барнард, М. Вебер, В. Вильсон, Дж. Гуднау, Т. Гэблер, П. Дра-кер, Ф. Крозье, Дж. Марч, У. Нисканен, И. Олсен, Д. Осборн, Г. Саймон, Д. Трумэн, Д. Уалдо1. Для современных концепций публичного управления характерна полипарадигмальность, то есть наличие разнообразных подходов к его изучению. В аспекте данной работы актуальны концепции нового государственного менеджмента (Г. Питере, Дж. Фредериксон и др.) , неоинсти-туционализма (П. Ди Маджио, У. Пауэлл и др.^, политических сетей (Т. Бер-цель, JI. О'Тул, Р. Родес и др.)4, нового способа управления {governance) (Г. Бребант, Я. Кооиман, Г. Маркс)5.

1 Вебер М О некоторых категориях понимающей социологии. Избранные произведения. - М.: Прогресс, 1990.; Crozier М Comment reformer L'Etat? - Paris, DF., 1988.; Нисканен В Пересмотр Вехи экономической мысли. Экономика благосостояния и общественный выбор. - СПб.: Экономическая школа. - Том 4. - 2004.; Osborne D, Gaebler Т Reinventing Government; How the Enterpreneurial Spirit is Transforming the Public Sector. - N.Y. et al., 1992; Осборн Д, Пластрик П Управление без бюрократов: Пять стратегий обновления государства. - М.: Прогресс. - 2001.; Waldo D The Administrative State: A Study of the Political Theory of American Public Administration, 2nd ed. New York, London: Holmes & Meier Publishers., 1984.

2 Peters G Models of Governance for the 1990s // The State of Public Management / Ed. by D Kettland, В Mil-ward. - Baltimore, L., 1996.; Frederickson G. Comparing the Reinventing Government with the New Public Admin-istration//Public Administration Review, vol. 56. - 1996. - № 3.

3 Di Maggio P Interest and Agence in Institutional Theory // Institutional Patterns and Organization. - Cambridge, 1988.; Powell IV, Dt Maggio P The New Institutionalism in Organizational Analysis. - Chicago, 1991.

4 Bonel T Rediscovering Police Networks as a Form of Modern Governance // Journal of European Public Policy, vol. 5. - 1998. - № 2.; Rhodes R Understanding Governance: Policy Network, Governance, Reflexibility and Accountability. - Buckingham; Philadelphia, 1997; O'Toole L The Implications for Democracy in a Network Bureaucratic World // Journal of Public Administration Research and Theory, vol. 7. - 1997.

5 Braibant G The Past and Future of Public Administration // International Review of Administrative Sciences, vol. 68. - 2002. - № 3.; Кооиман Я Общественно-политическое правление (Social-political governance) II Государственное управление. - СПб., 2001.; Marks G, Hooghe L. Unraveling the Central State, but How?: Types of Multi-Level Governance II American Political Science Review. Washington, vol. 97. - 2003. - № 2.

Вопросы сущности публичной власти и особенностей теории публичного управления, затрагивались многими отечественными учеными, исследующими проблемы взаимодействия представителей государства, предпринимательства и гражданского общества. Среди них следует выделить работы С. Алексеева, Г. Атаманчука, В. Афанасьева, А. Барабашева, В. Баранова, Л. Бутько, В. Бутылина, А. Величко, А. Венгерова, В. Вернадского, Т. Виноградовой, Р. Вульфовича, М. Головко, Е. Гриценко, Е. Гуселетова, А. Денисова, В. Зорькина, В. Игнатова, М. Кастосова, Т. Кашаниной, В. Кудрявцева, И. Мальковской, М. Матейкович, С. Махиной, В. Некрасова, Г. Овчаренко, В. Овчинникова, М. Петрова, Н. Полищук, А. Пономарева, И. Ростовщико-ва, В. Рудова, Л. Сморгунова, А. Харитонова, А. Цатуровой, В. Чиркина, А. Чумакова6.

Качество и эффективность деятельности органов публичной власти рассматриваются в трудах таких ученых, как М. Делягин, В. Дьякова, С. Воронов, Т. Игнатова, В. Кабанов, О. Кириченко, В. Козбаненко, И. Котелев

6 Алексеева Т «Публичное» и «частное»: где границы «политического»? - URL: http://www.academ yrh .info/html/re f720050303.htm (дата обращения: 01.09.12); Атаманчук Г Государственное управление. Организационно-функциональные вопросы. - М.: Экономика, 2000.; Барабашев А, Гуселетова Е Исследование публичного управления в США. истоки, этапы развития, современное состояние, эволюция образовательных программ // Вопросы государственного и муниципального управления. - 2010. - № 2.; Виноградова Т Общественное участие как необходимый компонент работы центров публичной политики // Публичная политика в сфере мягкой безопасности: Балтийское измерение - СПб., 2003.; Вульфович Р, Гимелыитейн Я Публичное управление: механизмы и закономерности. // Управленческое консультирование. - 2009. - № 3.; Игнатов В, Игнатова Т. Экспертные оценки социальной политики и взаимодействия государства и бизнеса на Юге России // Российское предпринимательство. -2012. - № 6.; Кастосов М. Роль трансакционного сектора в экономии ресурсов // Российское предпринимательство. -2012. - № 3 (201).; Мальковская И Трансформация государства и эволюция публичного администрирования в условиях глобализации (актуализация европейского опыта для России) // Вестник Российского университета дружбы народов. Серия: Политология. — 2006.; Матейкович М Публичное управление в России: пути совершенствования - URL: http://www.litkafe.ru/7819-publichnoe-upravlenie-v-rossii-puti.htrnl (дата обращения: 01.09.12); Некрасов В, Цатурова А Публичное управление национальной образовательной системой: Монография / - Ростов-н/Д: ЮРИ филиал РАНХиГС, 2011.; Овчаренко Г, Некрасова В Механизмы и инструменты инновационного развития социоэкономических систем' Монография - Ростов-н/Д: Бюро «Москва», 2012.; Овчинников В, Кетова Н Интеграционные императивы модернизации и конкурентоспособности экономики России в глобализирующемся пространстве // Экономический вестник Ростовского государственного университета. - Том 2. - 2004. - № 2.; Петров М Опыт эволюции публичного управления в России и актуальные задачи административной реформы на современном этапе // История государства и права. - 2010. - № 8.; Пономарев А, Николаева Н Государственное управление в условиях инновационного экономического развития // Государственное и муниципальное управление. Ученые записки СКАГС. - 2012. - № 1.; Сморгунов Л Электронное правительство, менеджмент знаний и административные реформы. - URL: http://www.politex.info /content/view/140/30/ (дата обращения: 01.09.12); Чиркин В Публичное управление. Юристь, 2004.; Чумаков А Государственное управление инновационным развитием // Государственное и муниципальное управление Ученые записки СКАГС. - 2012. - № 3. екая, В. Лобанов, С. Наумов, Е. Охотский, О. Шабров, Ф. Шамхалов, Л. Якобсон7.

Фундамент современных исследований в области информационного общества и новой роли публичного управления в этих условиях был заложен Д. Беллом, Б. Дмитриевским, М. Кастельсом, Р. Катцом, Й. Масудой, М. Поо ратом, О. Тоффлером .

Исследованию основ государственно-частного партнерства посвящены работы таких зарубежных ученых, как: А. Аткинсон, Дж. Бреннан, X. Ван Хэм, Е. Варга, М. Геррард, Е. Леман, Р. Лоусон, К. Мулкайи, М. Портер, Э. Сава, Дж. Стиглиц, Л. Стивене, Г. Таллок, К. Харрис, Г. Ходжа, П. Фишер9.

Проблемы государственно-частного партнерства исследовали: Л. Абалкин, А. Баженов, А. Белицкая, О. Белокрылова, В. Варнавский, М. Вилисов, А. Гапоненко, С. Глазьев, К. Грива, С. Грицай, М. Дерябина, В. Ефимова, Б. Жихаревич, А. Зельднер, В. Кабашкин, В. Кнаус, М. Корнилов, А. Либман, В. Лившиц, Л. Лимонов, М. Лоскутова, Е. Миргородская, В. Мочальников, И. Осадчая, А. Панкратов, Э. Паруль,

7 Делягин М Оценка эффективности государственного управления // Проблемы теории и практики управления. - 1996. - № 1Дьякова В Противоречие между социальной справедливостью и экономической эффективностью в современном публичном управлении // Известия Российского государственного педагогического университета им. А.И Герцена. - 2009. - № 106.; Игнатова Т Институциональные основания и методы измерения качества государственного управления. - URL: http://rusrand.ru/konfl/2ignatova.pdf (дата обращения: 01.09.12); Козбаненко В Государственное управление: основы теории и организации. - М.: Статут, 2002.; Лобанов В. Анализ государственной политики. - М.: ГУУ, 2002 , Шабров О Эффективность государственного управления условиях постмодерна // Власть. - 2010. -№ 5.; Шамхалов Ф Государство и экономика. Власть и бизнес. - М., 2003.; Якобсон Л Реформа государственной службы: замыслы интересы и приоритеты // Управленческое консультирование. Научно-практический журнал Северо-Западной академии государственной службы. - 2005. - № 4.

8 Белл Д Грядущее постиндустриальное общество. - Москва: Академия. 1999 ; Кастельс М Информационная эпоха, экономика, общество и культура - М. ГУ ВШЭ, 2000.; Masuda Y The Informational Society as Post-Industrial Society. World Future Society, 1981.; Тоффлер Э. Третья волна = The Third Wave, 1980. -M.: ACT. 2010.

9 Atkinson T Public Economics and the Economic Public. // European Economic Review. Presidential Address to the European Economic Association. - 1990. — № 34.; Gerrard M What are public-private partnerships, and how do they differ from privatizations? - «Finance & Development», vol. 38, - 2001. - № 3.; Ham van H, Koppenjan J Building Public-Private Partnerships: Assesing and Managing Risks in Port Development // Public Management Review, vol.3. - 2001. - № 4 ; Savas E Privatization and Public Private Partnerships. - N.Y.: Chatham House Publishers, 2000.; Hodge G The Challenge of Public-Private Partnerships: Learning from International Experience. Cheltenham, UK: Edward Elgar, 2005.; Tullock G, Seldon A Government Failure: A Primer in Public Choice. 2 nd ed. - Washington. D.C.: Cato Institute, 2005.

Б. Райзберг, О. Русецкая, О. Савинова, И. Смотрицкая, В. Фильченков, Т. Черкасова, А. Чонка, В. Якунин10.

Несмотря на наличие имеющихся исследований по проблемам развития отечественной системы публичного управления, становления института государственно-частного партнерства, лишь в небольшом количестве работ дается оценка влияния публичного управления на развитие государственно-частного партнерства. Данное обстоятельство определило цель исследования.

Цель и задачи исследования. Цель работы состоит в разработке проекта «Дорожной карты развития государственно-частного партнерства», на основе комплексного исследования взаимообусловленности процессов эволюции отечественной системы публичного управления и развития ГЧП-системы. Цель исследования обусловила постановку следующих задач:

- систематизировать научные подходы отечественных и зарубежных ученых относительно теоретико-методологических основ публичного управления, уточнив его понятийный аппарат;

- исследовать систему противоречий публичного характера управления и выработать механизм их разрешения;

10 Баженов А Государственно-частное партнерство — единственный механизм развития Дальнего Востока // Промышленник России - 2012 - № 7-8 (139), Белицкая А Правовые формы государственно-частного партнерства в России и зарубежных странах // Предпринимательское право - 2009 - № 2 , Белокрылова О Взаимодействие бизнеса и власти в процессе формирования стратегии экономического развития регионов // Проблемы формирования государственных политик в России - М Научный эксперт - 2006 , Варнавский В Государственно-частное партнерство теория и практика - М ГУ-ВШЭ, 2010, Грицай С Классификация форм частно-государственного партнерства в России// Проблемы регулирования деятельности в базовых отраслях национальной экономики Сб науч ст - Москва, ИНИОН РАН, 2004 , Дерябина М Государственно-частное партнерство теория и практика // Вопросы экономики - 2008 - № 8 , Государственно-частное партнерство в условиях инновационного развития экономики Монография / Под ред Зельднера А Сыотрицкои И - М ИЭ РАН, 2012 , Игнатова Т Черкасова Т Эффективность института государственно-частного партнерства как фактор инновационно ориентированного развития России // Государственное и муниципальное управление ученые записки СКАГС - 2011 -№ 1 , Кабашкин В Государственно-частное партнерство - Изд-во Международный инновационный центр - 2010 , Кнаус В Государственно-частное партнерство в регионе - М, МАКС Пресс, 2008, Корнилов М Роль государственно-частного партнерства в обеспечении экономической безопасности Российской Федерации и ее регионов — URL http //www rane-brf ru/conference/2012 /kornilov pdf (дата обращения 01 09 12), Лоскутова M Государственно-частное партнерство в условиях модернизации экономики России // Социально-экономические явления и процессы - 2010 - № 2 (018), Миргородская Е Роль кластеров в обеспечении конкурентоспособности региона // Изв высш учеб заведений Северо-Кавказский регион Общественные науки - 2005 - № 1 , Панкратов А Государственно-частное партнерство в современной практике Основные теоретические проблемы - Изд-во Анкил. 2010 . Паручь Э Развитие государственно-частного партнерства в ряде стран СНГ // Институты и механизмы государственного регулирования экономики Сборник - М ИЭ РАН, 2012 , Чонка А Государственно-частное партнерство симбиоз государства и бизнеса // Бюджет - 2009 - №7 , Якунин В Экспертные заметки О государственно-частном партнерстве // НП «Центр проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования» - 2008 -URL http //www rusrand ru/ enotes/enotesó 1 (дата обращения 01 09 12)

- предложить систему оценки качества публичного характера управления, концептуально обосновав способы его повышения;

- исследовать экономическую природу, формы и модели государственно-частного партнерства, уточнив его понятие;

- проанализировать механизм воздействия публичного управления на наиболее эффективные инфраструктурные ГЧП-проекты в зарубежной практике на основе бенчмаркинга, обосновав целесообразность их интеграции в отечественную практику и технологии адаптации к императивам российской институциональной среды;

- выявить взаимосвязи развития системы публичного управления и государственно-частного партнерства;

- проанализировать отечественный и зарубежный опыт применения технологии форсайта и предложить ее в качестве инструмента публичного управления развитием системы государственно-частного партнерства;

- разработать дорожную карту как инструментарное средство публичного управления развитием отечественной системы государственно-частного партнерства.

Объектом диссертационного исследования выступают различные формы государственно-частного партнерства как объект с позиции диалектики причинно-следственных взаимопереходов. Предмет исследования — прямые и обратные связи в системе взаимодействия отечественного публичного управления и государственно-частного партнерства.

Теоретико-методологическая основа. Теоретической основой диссертационной работы послужили фундаментальные труды отечественных и зарубежных авторов в сфере публичного управления, научные достижения в области институциональной и эволюционной экономики, теорий менеджмента, публичного и проектного управления, а также государственно-частного партнерства. Методологическую основу исследования составил диалектический метод, позволяющий выявить принципы, противоречия, закономерности явлений и процессов в их взаимосвязи и развитии.

Инструментарно-методический аппарат исследования. С целью исследования и обобщения взглядов отечественных и зарубежных ученых относительно теории и методологии публичного управления развитием государственно-частного партнерства применялись методы анализа и синтеза. Для рассмотрения системных характеристик сферы государственно-частного партнерства как объекта управления использовались методы системного анализа; для представления субъектно-функционального обоснования и оценки уровня системности проводимой политики государственно-частного партнерства - методы сравнительного, структурного, функционального, экономико-статистического анализа; для получения объективных количественно-качественных характеристик функционирования российской системы публичного управления - методы сбора информации, экспертно-аналитического сравнения и дескриптивный метод. С целью обеспечения наглядности представляемого материала применялись инструменты графического отображения. В обосновании отдельных положений диссертации использовались экспертные методы получения и обработки информации, группировка данных статистической отчетности, что позволило добиться обоснованности теоретических выводов и практических предложений, сформулированных в работе. Для решения поставленных задач применялись методы форсайта (бен-чмаркинг, дорожное картирование).

Информационно-эмпирической базой исследования выступили данные Федеральной службы государственной статистики РФ, Минэкономразвития РФ, официальных сайтов органов государственной и исполнительной власти Российской Федерации; результаты исследований Всемирного банка ( World Bank), независимой международной организации Всемирный экономический форум ( World Economic Forum), исследовательской компании The Economist Intelligence Unit, общественной организации Американский Фонд Мира (The Fund for Реасе), Университета Хельсинки ( University of Helsinki), Международного института развития менеджмента (Institute of Management Development), американской организации Freedom House, исследовательского центра «Фонд наследия» {The Heritage Foundation), института Legatum Institute, крупнейшего немецкого частного фонда Бертельсманна, общественной организации Transparency International, международной коммуникационной организации Edelman, британской аудиторской компании Ernst & Young; материалы Центра развития государственно-частного партнерства, Центра ГЧП Внешэкономбанка, федерального портала «ГЧП Инфо», региональных Центров ГЧП, международного научно-образовательного Форсайт-центра; факты, приведенные в научной литературе и периодической печати, а также информационной сети Интернет.

Нормативно-институциональную основу составили Конституция РФ, Послание Президента Федеральному Собранию Российской Федерации, Федеральный закон № 8 - ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», Постановление Правительства РФ № 953 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти», нормативно-правовые акты, регламентирующие деятельность органов публичной власти, Государственная программа «Информационное общество (2011-2020)».

Рабочая гипотеза исследования базируется на предположении о двойственной зависимости и взаимообусловленности развития системы государственно-частного партнерства и системы публичного управления. Авторская концепция постулирует необходимость установления доминанты публичного характера управления в развитии системы государственно-частного партнерства.

Основные положения диссертации, выносимые на защиту: 1. Исследование основных концепций публичного управления, его сущности и содержания позволяет констатировать, что публичное управление представляет собой транспарентный процесс активного взаимодействия трех групп акторов - государства, представителей гражданского общества и предпринимательства - в ходе принятия и реализации общественно значимых решений, актуальных проблем. В порядке контроверсии с традиционным выделением в исследовании эволюции публичного управления трех этапов, последний из которых продолжается по настоящее время, в диссертационном исследовании обоснована версия пяти основных этапов: 1 этап (1880-1920 гг.) - публичное администрирование; 2 этап (1920-1950 гг.) - теория управления, регулирующая экономические отношения в пространстве «приграничных» контактов частного и государственного секторов; 3 этап (1950- 1990 гг.) - публичная политика и менеджмент; 4 этап (1990-2000 гг.) - концепция «обновленного (самосовершенствующегося) управления»; 5 этап (2000 - настоящее время) -концепция «эффективности публичного управления».

2. Исследование основополагающего противоречия сформировавшейся системы управления между объективной необходимостью усиления публичного характера управления и развитием процесса отчуждения объектов управления от субъектов принятия управленческих решений, позволило выделить три производных от него противоречия: 1) между объективным характером публичного управления и субъективными способами его осуществления; 2) между императивом информационной полноты, достоверности и транспарентности публичного управления, и развитием «деформаций» (видоизменений и искажений) информации, снижающих ее достоверность и транспарентность; 3) между потребностью в справедливом соблюдении интересов субъектов публичного управления и обусловленной ею необходимостью их баланса, с одной стороны, и реальной возможностью эффективного удовлетворения интересов субъектов публичного управления и потребностей их объектов, с другой.

Механизм разрешения выделенных противоречий публичного управления включает: налаживание многосторонних связей между государством и представителями гражданского общества и предпринимательства, в целях привлечение населения к управлению общественными делами; развитие партнерских отношений между государством и субъектами частного предпринимательства на основе четкого разделения рисков и ответственности сторон; повышение транспарентности деятельности органов публичного управления.

3. Система оценки качества публичного характера управления, сформирована на базе агрегирования 7 индикаторов: индекса открытости сайтов органов публичного управления; индекса демократии; индекса доверия к публичной власти, предпринимательству и общественным организациям; индекса конкурентоспособности страны; индекса политических, гражданских и экономических свобод; индекса «недееспособности» страны; индекса качества и эффективности государственного управления. Алгоритм формирования системы оценки качества публичного характера управления в рамках данного исследования основывается на синтезированной обработке данных, полученных международными организациями. В процессе проведенного анализа обнаружена положительная корреляция между индексами готовности к введению «электронного правительства», степени развитости различных свобод в стране, уровня конкурентоспособности страны, уровня транспарентности деятельности органов публичной власти, степени их открытости и качеством публичного характера управления. Так, высоким перечисленным факторным показателям соответствует более высокий уровень качества публичного характера управления. Поскольку эти индикаторы в России в основном имеют низкие, либо средние значения, можно констатировать, что уровень качества отечественного публичного характера управления в России недостаточный.

Матрица инноваций, осуществляющая научное развитие публичного характера управления, представляет собой совокупность эвристических институционально-структурных, правовых, инновационно-технологических и научно-интеллектуальных решений, которые могут быть соотнесены с одним из следующих типов инноваций: организационный, концептуальный, инновации в сфере совершенствования технологии управленческих процессов. Следует отметить, что данные инновации являются не только ответом на вызовы внешних (экзогенных) влияний и необходимости к ним адаптироваться, но и следствием саморазвития самой управленческой системы, формирования новых, ранее не существующих внутренних (эндогенных) факторов, которые появляются в результате самостоятельной, относительно независимой от внешних условий логики развития системы публичного управления.

4. Взаимозависимость развития системы публичного управления и института государственно-частного партнерства состоит в том, что с одной стороны, становление публичного управления в России способствует развитию государственно-частного партнерства, а с другой стороны, реализация государственно-частного партнерства способствует усилению публичного характера управления. Публичное управление является движущей силой развития системы государственно-частного партнерства, так как второе выступает одной их форм первого, а реализация государственно-частного партнерства, способствует разрешению современных противоречий публичного управления, увеличивая функционально-действенный потенциал структур публичного управления, и выступая катализатором его развития.

5. Технология форсайта способствует формированию единого представления будущего развития системы государственно-частного партнерства, составленного с учетом мнений и интересов всех участников процесса разработки. Следовательно, данная технология оказывает положительное влияние на развитие сотрудничества между органами публичной власти, субъектами предпринимательства, гражданского общества и научного сообщества, посредством согласования партикулярных интересов. «Дорожная карта развития отечественной системы ГЧП - 2025» представляет собой проект, включающий совокупность взаимоувязанных по целям, задачам и срокам реализации четких последовательных действий в институциональной, правовой, организационной, финансово-экономической, научной и гуманитарной сферах, обеспечивающих замену отечественной системы государственно-частного партнерства системой публично-частного партнерства. Результатом разработки данного проекта являются 12 сформулированных рекомендаций, при соблюдении которых России удастся добиться результатов, аналогичных результатам мировых лидеров государственно-частного партнерства к 2025 г.

Научная новизна исследования заключается в разработке концептуальной модели и инструментарного аппарата взаимодействия системы публичного управления и института государственно-частного партнерства в России.

Элементы научной новизны состоят в следующем:

- выделены и охарактеризованы пять основных этапов в исследовании публичного управления (в отличие от общепринятого выделения трех этапов - А. Барабашев, Е. Гуселетова, М. Петров), а также сформулировано авторское определение современного публичного управления;

- исследована система противоречий публичного управления, в отличие от имеющихся в научной литературе результатов (М. Матейкович, В. Некрасов, В. Чиркин), проанализировано основополагающее и выявлены три производных от него противоречия, выработан механизм их разрешения, основу которого составляют инструментарные средства современных технологий управления (проектное управление, общественный контроль, краудсорсинг, государственно-частное партнерство);

- предложена система оценки качества публичного характера управления, агрегирующая семь основных индикаторов, которые основываются на анализе данных, полученных международными организациями; концептуально обоснованы способы повышения качества публичного характера управления, в отличие от ранее полученных результатов (М. Головко, А. Ца-турова), разработана матрица инноваций, осуществляющая научное развитие публичного характера управления;

- выявлена двойная (прямая и обратная) зависимость и взаимообусловленность развития системы государственно-частного партнерства и системы публичного управления;

- предложена в качестве инструмента публичного управления системой государственно-частного партнерства технология форсайта, в частности, разработана «Дорожная карта развития отечественной системы государственно-частного партнерства - 2025».

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования. Авторский подход к государственно-частному партнерству в системе публичного управления позволяет на основе предлагаемых методических разработок расширить функциональные возможности развития ГЧП-системы. Практическая значимость результатов исследования состоит в том, что сформулированные в нем предложения могут быть использованы в практической деятельности органов публичного управления в процессе использования ГЧП-механизмов, а также при разработке и реализации концепции развития института государственно-частного партнерства.

Отельные результаты диссертационной работы могут быть использованы в преподавании курсов «Теория и практика взаимодействия органов публичного управления и предпринимательства», «Система государственного и муниципального управления».

Апробация работы. Основные положения и результаты исследования докладывались и были одобрены на международных научных конгрессах, круглых столах, международных и всероссийских научно-практических конференциях в г. Москва, г. Ростове-на-Дону, г. Харьков, г. Днепропетровск, в период с 2010 по 2012 г. По теме исследования опубликовано 24 работы общим объемом 19,9 п.л., в том числе 3 монографии объемом 13,4 п.л. и 8 научных статей объемом 3,4 п.л. - в журналах из перечня ведущих рецензируемых научных журналов и изданий, определяемого ВАК Министерства образования и науки Российской Федерации.

Материалы диссертационной работы используются в учебном процессе Южно-Российского института-филиала ФГБОУ ВПО «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации», в преподавании учебных дисциплин «Менеджмент», «Государственное регулирование экономики», также включены в учебно-методические комплексы для бакалавров, магистров и аспирантов.

Полученные результаты исследования внедрены в научную и практическую деятельность Научно-внедренческого центра Международного исследовательского института (г. Москва). Апробация работы подтверждена справками о внедрении.

Диссертационная работа выполнена в соответствии с паспортом научных специальностей ВАК 08.00.05 - «Экономика и управление народным хозяйством: менеджмент»'.

- п. 10.2. Сущность, структура и отличительные особенности системы публичного управления, основные тенденции и направления его развития в современных условиях. Принципы организации, ресурсы и процесс публичного управления;

- п. 10.3. Публичное управление в условиях глобализации и становления информационного общества. Особенности национальной организации системы публичного управления;

- п. 10.5. Особенности разработки и реализации государственной политики в экономической и социальной сферах. Прямые и обратные связи государственной политики, механизмов, методов и технологий ее разработки и реализации. Развитие форм государственно-частного партнерства;

- п. 10.12. Критерии оценки эффективности управления. Методы и показатели оценки результативности управления.

Структура работы отражает логику, порядок исследования и решения поставленных задач. Диссертация состоит из введения, трех глав, охватывающих восемь параграфов, заключения, библиографического списка из 187 наименований и 21 приложения. Текст диссертации изложен на 201 странице, содержит 63 иллюстрации (36 таблиц, 27 рисунков).

Заключение диссертации по теме «Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда», Лимарева, Дарья Александровна

Заключение

Результатом диссертационного исследования выступает авторская концепция публичного управления развитием отечественной системы государственно-частного партнерства. В процессе проделанной работы были решены ряд задач.

Во-первых, обоснована версия пяти основных этапов развития публичного управления, каждый из которых, так или иначе, связан с формированием потребностей в новых моделях, принципах публичного характера управления и механизмах разрешения общественно значимых проблем: первый этап - публичное администрирование; второй этап - теория управления, регулирующая экономические отношения в пространстве «приграничного» взаимодействия частного и государственного секторов; третий этап — публичная политика и менеджмент; четвертый этап — концепция «обновленного (самосовершенствующегося, адаптирующегося) управления»; пятый этап — концепция «эффективности публичного управления».

Анализ выделенных этапов эволюции концептуальных представлений о развитии системы публичного управления позволил сформулировать авторское определение публичного управления, под которым следует понимать транспарентный процесс активного взаимодействия трех групп акторов - государства, представителей гражданского общества и предпринимательства - в ходе принятия и реализации общественно значимых решений, актуальных проблем.

Во-вторых, исследование основополагающего противоречия между бюрократическим и публичным характером управления, позволило выделить три производных от него противоречия: между объективным характером публичного управления и субъективными способами его осуществления; между императивом информационной полноты, достоверности и транспарентности публичного управления, и развитием «деформаций» информации, снижающих ее достоверность и транспарентность; и между потребностью в справедливом соблюдении интересов субъектов публичного управления и обусловленной ею необходимостью их баланса, с одной стороны, и реальной возможностью эффективного удовлетворения интересов субъектов публичного управления и потребностей их объектов, с другой. Анализ выделенных противоречий позволил выработать механизм их разрешения, который включает: налаживание многосторонних связей между государством и представителями гражданского общества и предпринимательства, в целях привлечение населения к управлению общественными делами; развитие партнерских отношений между государством и субъектами частного предпринимательства на основе четкого разделения рисков и ответственности сторон; повышение транспарентности деятельности органов публичного управления.

В-третьих, предложена система оценки качества публичного характера управления, сформированная на базе агрегирования 7 показателей: индекса открытости сайтов органов публичного управления; индекса демократии; индекса доверия к публичной власти, предпринимательству и общественным организациям; индекса конкурентоспособности страны; индекса политических, гражданских и экономических свобод; индекса «недееспособности» страны; индекса качества и эффективности государственного управления. Алгоритм формирования системы индикаторов качества публичного характера управления в рамках данного исследования основывается на синтезированной обработке данных, полученных международными организациями.

В-четвертых, исследование экономической природы государственно-частного партнерства, позволило сформулировать его определение с точки зрения экономико-управленческого подхода. В соответсвиии с которым, под государственно-частным партнерством следует понимать институционально закрепленную форму долгосрочных взаимовыгодных отношений органов публичного управления и представителей частного предпринимательства, основывающуюся на реализации совместных проектов, в целях решения задач социально-экономического развития, повышения уровня доступности и качества публичных услуг, конечным получателем которых является гражданское общество.

В-пятых, анализ механизма воздействия публичного управления на наиболее эффективные инфраструктурные ГЧП-проекты в зарубежной практике (на основе бенчмаркинга), позволил обосновать целесообразность их интеграции в отечественную практику и технологии адаптации к императивам российской институциональной среды. В качестве примера интеграции зарубежного опыта в отечественную практику разработана концептуальная региональная модель государственно-частного партнерства Ростовской области.

В-шестых, анализ прямых и обратных связей в системе взаимодействия отечественного публичного управления и государственно-частного партнерства позволил выявить взаимозависимость и взаимообусловленность их развития, которая состоит в том, что с одной стороны, становление публичного управления в России способствует развитию государственно-частного партнерства, а с другой стороны, реализация государственно-частного партнерства способствует усилению публичного характера управления. Данная взаимозависимость подтверждается тем, что для эффективной реализации государственно-частного партнерства, органы публичного управления формируют и развивают специализированные институты, повышают уровень своей ответственности перед гражданским обществом, соблюдают прозрачность процедур реализации проектов, внедряют принципы публичного характера управления и т.д.

В-седьмых, в качестве инструмента публичного управления развитием системы государственно-частного партнерства предложена технология Форсайта, в частности разработана «Дорожная карта развития отечественной системы государственно-частного партнерства - 2025», в которой учтены основные барьеры на пути широкого применения ГЧП в России и сформулировано 12 рекомендаций, содержащих предложения по их реализации. Данный проект позволяет более глубоко понять природу изменений, сущность новых проблем и оценить потенциал возможностей и, что не менее важно, обосновать предложения о формировании институциональных структур, которые должны обеспечить развитие системы государственно-частного партнерства.

Резюмируя сказанное, можно констатировать, что в процессе исследования была выявлена необходимость совершенствования отечественной системы публичного управления развитием государственно-частного партнерства, которое должно стать непрерывным процессом, призванным произвести коренные перемены в экономике России, в частности, трансформировать традиционную систему государственно-частного партнерства в систему публично-частного партнерства.

Список литературы диссертационного исследования кандидат экономических наук Лимарева, Дарья Александровна, 2013 год

1. Нормативно-правовые акты Российской Федерации:

2. Конституция Российской Федерации (с учетом поправок, внесенных законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской

3. Федерации от 30 декабря 2008 г. N 6-ФКЗ и от 30 декабря 2008 г. N 7-ФКЗ)

4. Правовая система «Консультант Плюс».

5. Послание Президента Федеральному Собранию Российской Федерации от 22 декабря 2011 года Правовая система «Консультант Плюс».

6. Федеральный закон от 09.02.2009 N 8-ФЗ (ред. от 11.07.2011) «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» Правовая система «Консультант Плюс».

7. Проект ФЗ «О государственно-частном партнерстве» (разработчик проекта Минэкономразвития России) Правовая система «Консультант плюс».

8. Указ Президента РФ от 28.06.2007 N825 (ред. от 28.04.2008) «Об оценке эффективности органов исполнительной власти субъектов РФ» Правовая система «Консультант плюс».

9. Указ Президента РФ от 28.04.2008 N 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» Правовая система «Консультант плюс».

10. Постановление Правительства РФ от 24 ноября 2009 года № 953 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти» Правовая система «Консультант Плюс».

11. Распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008 № 1662-р. Правовая система «Консультант плюс».

12. Государственная программа Российской Федерации «Информационное общество (2011 2020 годы)» от 20 октября 2010 г., № 1815-р (с изм. от 2 декабря 2011 г. № 2161-р) - Правовая система «Консультант Плюс».

13. Федеральная целевая программа «Развитие транспортной системы России (2010-1015 годы)» Правовая система «Консультант Плюс».

14. Научная и учебная литература:

15. Абсава, Н. К вопросу об отчуждении и некоторых его формах: сб. «Отчуждение человека в перспективе глобализации мира» / Н.Д. Абсава; под ред. Б.В. Маркова, Ю.Н. Солонина, В.В. Парцвания. СПб.: Изд-во «Петрополис», 2001.

16. Аврамчикова Н. Государственное и муниципальное управление / Н.Т. Аврамчикова. Красноярск: Сибирский государственный аэрокосмический университет, 2008.

17. Адорно, Т. Диалектика Просвещения / Т. Адорно, М. Хоркхаймер. М.: Наука, 1998.

18. Айрапетян, М. Зарубежный опыт использования государственно-частного партнерства / М.С. Айрапетян // Государственная власть и местное самоуправление. 2009. - № 2.

19. Алексеева, Т. «Публичное» и «частное»: где границы «политического»? URL: http://www.academyrh.info/html/ref/20050303.htm (дата обращения: 01.09.12).

20. Алпатов, А. Государственно-частное партнерство: механизмы реализации / А. Алпатов, А. Пушкин, Р. Джапаридзе. Изд-во: Альпина Паблишерз, 2011.

21. Аналитический отчет по результатам исследования «Развитие государственно-частного партнерства в регионах ЦФО: инвестиции и инфраструктура». Москва. - 2010.

22. Андрианов, В. Бюрократия, коррупция и эффективность государственного управления: история и современность / В.Д. Андрианов. -Изд-во: Волтерс Клувер, 2009.

23. Атаманчук, Г. Государственное управление. Организационно-функциональные вопросы / Г.В. Атаманчук. М.: Экономика, 2000.

24. Атли, Т. Пора переходить от общественного мнения к общественному решению. Три взгляда на демократию / Т. Атли. URL: http://ecominfo.spb.ru/files/494.pdf (дата обращения: 01.09.12).

25. Афанасьев, М. Российская Федерация: слабое государство и «президентская вертикаль». Страна после коммунизма: государственное управление в новой России. Т. 1. / М.Н. Афанасьев. М.: Институт права и публичной политики, 2004.

26. Баженов, А. Государственно-частное партнерство — единственный механизм развития Дальнего Востока / A.B. Баженов // Промышленник России. -2012.-№7-8 (139).

27. Барабашев, А. Исследование публичного управления в США: истоки, этапы развития, современное состояние, эволюция образовательных программ / А.Г. Барабашев, E.JI. Гуселетова // Вопросы государственного и муниципального управления. 2010. - № 2.

28. Баранов, С. Исследование межрегиональной дифференциации / C.B. Баранов // Экономика и управление. 2010. - № 4 (65).

29. Барометр доверия (Trust Barometer) 2012: резкий спад общественного доверия к государственной власти по всему миру. URL: http://gtmarket.ru/news/2012/01 /30/4006 (дата обращения: 01.09.12).

30. Белицкая, А. Зарубежный опыт государственного регулирования государственно-частного партнерства / A.B. Белицкая // Предпринимательское право. Приложение «Бизнес и право в России и за рубежом». 2010. - № 4.

31. Белицкая, А. Правовые формы государственно-частного партнерства в России и зарубежных странах / A.B. Белицкая // Предпринимательское право -2009. № 2.

32. Белл, Д. Грядущее постиндустриальное общество / Д. Белл. М.: Академия, 1999.

33. Белокрылова, О. Взаимодействие бизнеса и власти в процессе формирования стратегии экономического развития регионов / О.С. Белокрылова // Проблемы формирования государственных политик в России. -М.: Научный эксперт, 2006.

34. Бердяев, Н. Философия свободы. Смысл творчества / H.A. Бердяев. М., 1989.

35. Бердяев, Н. Царство духа и царство кесаря / H.A. Бердяев. М., 1995.

36. Большой энциклопедический словарь (БЭС) URL: http://slovari.299. ru/word.php?id=51297&sl=enc (дата обращения: 01.09.12).

37. Бузгалин, А. «Постиндустриальное общество» тупиковая ветвь социального развития? / A.B. Бузгалин // Вопросы философии. 2002. - №5.

38. Варнавский, В. Государственно-частное партнерство: в 2 т. / В.Г. Варнавский. М.: ИМЭМО РАН, 2009.

39. Варнавский, В. Государственно-частное партнерство: теория и практика / В.Г. Варнавский, A.B. Клименко, В.А. Королев. М.: Изд. дом. Гос. ун-та -Высшей школы экономики, 2010.

40. Варнавский, В. Партнерство государства и частного сектора: формы, проекты, риски / В.Г. Варнавский. М.: Институт мировой экономики и международных отношений. Наука, 2005.

41. Вебер, М. Избранные произведения / М. Вебер. М.: Прогресс, 1990.

42. Вебер, М. О некоторых категориях понимающей социологии. / М. Вебер. Избранные произведения; под общ. ред. и послесл. Ю.Н. Давыдова; предисл. П.П. Гайденко. - М.: Прогресс, 1990.

43. Виноградова, Т. Общественное участие как необходимый компонент работы центров публичной политики / Т.И. Виноградова // Публичная политикав сфере мягкой безопасности: Балтийское измерение; под ред. А. Ю. Сунгурова и др. СПб., 2003.

44. Воротников, А. Оценка состояния государственно-частного партнерства в регионах (по результатам мониторинга): Препринт WP8/2009/01 / A.M. Воротников, В.А. Королев. М.: Издательский дом Государственного университета - Высшей школы экономики, 2009.

45. Вульфович, Р. Публичное управление: механизмы и закономерности / P.M. Вульфович, Я.Г. Гимельштейн // Управленческое консультирование.2009.-№3.

46. Гегель, Г. Сочинения: Система наук. Т. 4. Ч. 1. / Г.В. Гегель. М.: Изд. соц. эконом, лит., 1959.

47. Головко, М. Теневые отношения как форма развития основополагающего противоречия управления / М.В. Головко, В.Н. Некрасов // Менеджмент в России и за рубежом. 2011. - № 5.

48. Государственно-частное партнерство в инфраструктуре практическое руководство для органов государственной власти. 2010. - URL: http://www.ppiaf.org/sites/ppiaf.org/files/publication/JefP/o 20Delmon РРР russian.pdf (дата обращения: 01.09.12).

49. Государственно-частное партнерство в условиях инновационного развития экономики: Монография, под. ред. А.Г. Зельднера, И.И. Смотрицкой. -М.:ИЭ РАН, 2012.

50. Грицай С. Классификация форм частно-государственного партнерства в России / C.B. Грицай // Проблемы регулирования деятельности в базовых отраслях национальной экономики: Сб. науч. ст. Москва, ИНИОН РАН, 2004.

51. Даль, Р. О демократии / Р. Даль. М.: Аспект Пресс. - 2000.

52. Делягин, М. Оценка эффективности государственного управления / М.Г. Делягин // Проблемы теории и практики управления. 1996. - № 1.

53. Дерябина, М. Государственное регулирование проектов ГЧП: границы полномочий и организация / М.А. Дерябина. URL: http://www.g-k-h.ru/directory/articles/736084 / (дата обращения: 01.09.12).

54. Дерябина, М. Государственно-частное партнерство: теория и практика / М.А. Дерябина // Вопросы экономики 2008. - № 8.

55. Доклад о состоянии свободы в мире Freedom House 2012 г. URL: http://gtmarket.ru/news/state/2012/01/20/3911 (дата обращения: 01.09.12).

56. Дьякова, В. Противоречие между социальной справедливостью и экономической эффективностью в современном публичном управлении / В.В. Дьякова // Известия Российского государственного педагогического университета им. А.И. Герцена. 2009. - № 106.

57. Жакке, Ж. Конституционное право и политические институты: учеб. Пособие / Ж.-П. Жакке. М., 2002.

58. Зельднер, А. Концептуальные основы становления и функционирования государственно-частного партнерства. Научный доклад / А.Г. Зельднер. М.: Институт экономики РАН. - 2010.

59. Игнатов, В. Государственное и муниципальное управление / В.Г. Игнатов. Ростов-н/Д: ИЦ «МарТ», 2005.

60. Игнатов, В. Становление и развитие государственности, государства и его экономической роли / В.Г. Игнатов, Т.В. Игнатова // Государственное регулирование экономики. Ч. I, под ред. Т.В. Игнатовой. Ростов н/Д: СКАГС, 2006.

61. Игнатов, В. Местное самоуправление. Изд. 2-е. / В.Г. Игнатов, В.В. Рудой. Ростов н/Д: Феникс, 2003.

62. Игнатова, Т. Институциональные основания и методы измерения качества государственного управления. URL: http://rusrand.ru/konfl/2ignatova.pdf (дата обращения: 01.09.12).

63. Игнатова, Т. Эффективность института государственно-частного партнерства как фактор инновационно ориентированного развития России / Т.В. Игнатова, Т.П. Черкасова // Государственное и муниципальное управление: ученые записки СКАГС. 2011. - № 1.

64. Игнатюк, Н. Государственно-частное партнерство в Российской Федерации / H.A. Игнатюк, Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации. М.: Эксмо, 2009.

65. Индекс демократии стран мира 2011 г. (Economist intelligence unit). -URL: http://gtmarket.ru/news/state/2011/12/19/3768 (дата обращения: 01.09.12).

66. Индекс Failed States 2012 URL: http://www.fundf orpeace.org/global/?q=fsi2012 (дата обращения: 01.09.12).

67. Индекс Governance Sub-Index. The 2011 Legatum Prosperity Index URL: http://www.prosperity.com/governance.aspx (дата обращения: 01.09.12).

68. Исследование Freedom House: развитие демократии в странах переходного периода в 2012 году. URL: http://gtmarket.ru/news/2012/06/07/4427 (дата обращения: 01.09.12).

69. Итоговый доклад Президенту РФ Рабочей группы по подготовке предложений по формированию в РФ системы «Открытое правительство» от 5.05.2012. URL: Ьцр://большоеправительство.рф (дата обращения: 01.09.12).

70. Кабашкин, В. Государственно-частное партнерство / В.А. Кабашкин. -Изд-во: Междунар. инновац. центр. М. - 2010.

71. Кабашкин, В. Государственно-частное партнерство в регионах Российской Федерации / В.А. Кабашкин. М.: Изд-во «Дело» АНХ, 2010.

72. Кабашкин, В. Развитие государственно-частного партнерства в регионах России: Монография / В.А. Кабашкин, A.A. Левченко, В.А. Сидоров. -Белгород: ИПЦ «ПОЛИТЕРРА», 2008.

73. Как обеспечить успех ГЧП в России: Обзор за 2012 г. Ernst & Young. Quality in everything we do. URL: http://www.ey.com/Publi cation/vwLUAssets/Russian-PPP-Survev-2012/$FILE/Russian-PPP-Survey-2012.pdf (дата обращения: 01.09.12).

74. Камю, А. Бунтующий человек. Философия. Политика. Искусство / А. Камю. М.: Политиздат, 1990.

75. Капогузов, Е. «Учиться у лучших»: бенчмаркинг как инструмент реформирования государственного управления / Е.А. Капогузов // Вестник Омского университета. 2008. - № 2.

76. Кастельс, М. Информационная эпоха: экономика, общество и культура / М. Кастельс; пер. с англ. под науч. ред. О. И. Шкаратана. М.: ГУ ВШЭ, 2000.

77. Кастосов, М. Роль трансакционного сектора в экономии ресурсов / М.А. Кастосов // Российское предпринимательство. 2012. - № 3 (201).

78. Клинова, М. Государство и частный капитал в поисках прагматичного взаимодействия / М.В. Клинова. М.: ИМЭМО РАН, 2009.

79. Кнаус, В. Государственно-частное партнерство в регионе / В.В. Кнаус. -М.: МАКС Пресс, 2008.

80. Козбаненко, В. Государственное управление: основы теории и организации. Учебник. Том 1 / В.А. Козбаненко. М.: Статут, 2002.

81. Козлова, С. Институциональная среда развития государственно-частного партнерства / С.В. Козлова // Экономические науки. 2009. - № 9.

82. Колодко, Г. Глобализация, трансформация, кризис что дальше? / Г.В. Колодко. - М.: Магистр, 2011.

83. Кооиман, Я. Общественно-политическое правление (Social-political governance) / Я. Кооиман // Государственное управление. СПб., 2001.

84. Корнилов, М. Роль государственно-частного партнерства в обеспечении экономической безопасности Российской Федерации и ее регионов / М.Я. Корнилов. URL: http://www.rane-brf.ru/conference/2012 /kornilov.pdf (дата обращения: 01.09.12)

85. Кревельд, ван М. Расцвет и упадок государства / Кревельд ван Мартин. М„ 2006.

86. Кудашкин, А. Конфликт интересов на государственной и муниципальной службе: объект, предмет, субъекты / А.В. Кудашкин, Т.Л. Козлов // Актуальные проблемы экономики и права. 2010. - № 3 (15).

87. Курочкин, А. Институционализация сетей в управлении российской системой образования / А.В. Курочкин // Политекс. 2005. - № 2.

88. Лобанов, В. Анализ государственной политики / В.В. Лобанов. М., ГУУ, 2002.

89. Лоскутова, М. Государственно-частное партнерство в условиях модернизации экономики России / М.В. Лоскутова // Социально-экономические явления и процессы. 2010. - № 2 (018).

90. Мабли, Г. Избранные произведения / Г. Мабли. М., 1950.

91. Максимов, В. Государственно-частное партнерство в транспортной инфраструктуре: критерии оценки концессионных конкурсов / В. Максимов. -Изд-во: Альпина Паблишерз, 2011.

92. Маркович, М. Маркс об отчуждении / М. Маркович // Вопросы философии. 1989. - №9.

93. Маркузе, Г. Одномерный человек. Очерки идеологии высокоразвитого индустриального общества / Г. Маркузе. М.: «Reif-Book», 1994.

94. Маркузе, Г. Разум и революция / Г. Маркузе. Спб.: «Владимир Даль», 2000.

95. Миргородская, Е. Роль кластеров в обеспечении конкурентоспособности региона / Е.О. Миргородкая // Изв. высш. учеб. заведений. СевероКавказский регион. Общественные науки. 2005. - № 1

96. Мирской, В. Публичное управление как интегрированный ресурс совершенствования жилищной политики: Монография / В.П. Мирской, В.Н. Некрасов. Ростов-н/Д: ЮРИ-филиал РАНХиГС при Президенте РФ, 2012.

97. Михеев, В. Государственно-частное партнерство в реализации приоритетных национальных проектов / В.А. Михеев. URL: http://www.c-societv.ru/ main.php?%20ID=334757&ar2=275%20&ar3=200. (дата обращения: 01.09.12).

98. Михеев, В. Государственно-частное партнерство: политика и механизм реализации / В.А. Михеев // Проблемы формирования государственных политик в России. М.: Научный эксперт, 2006.

99. Мониторинг официальных сайтов высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации в 2012 г. Исследование Фонда свободы информации. URL: http://www.svobodainfo.org/ru/node/1928 (дата обращения: 01.09.12).

100. Мониторинг официальных сайтов федеральных органов исполнительной власти (Рейтинг открытости официальных сайтов ФОИВ -2012) URL: http://www.sv0b0dainf0.0rg/ru/n0de/l 613 (дата обращения: 01.09.12).

101. Муковенков, А. Модернизация инфраструктурных объектов с использованием механизмов государственно-частного партнерства / А.Ю. Муковенков // Экономические науки. 2010. - № 7 (68).

102. Некрасов, В. Публичное управление как форма развития государственной политики обеспечения экономической безопасности России:

103. Монография / В.Н. Некрасов, A.A. Алимханов. Ростов-н/Д: ЮРИ-филиал РАНХиГС при Президенте РФ, 2012.

104. Некрасов, В. Развитие теории практики публичного управления экономикой современной России и ее аграрным сектором / В.Н. Некрасов, Ю.А. Дрыгина // Научная мысль Кавказа. 2012. - № 1.

105. Некрасов, В. Публичное управление национальной образовательной системой: Монография / В.Н. Некрасов, A.C. Цатурова. Ростов-н/Д: ЮРИ филиал РАНХиГС, 2011.

106. Никовская, JI. Развитие публичной политики в России и Украине. Публичная политика: Сборник статей / Л.И. Никовская, В.Н. Якимец. СПб: Норма, 2006.

107. Нисканен, В. Пересмотр Вехи экономической мысли. Экономика благосостояния и общественный выбор / В. Нисканен. СПб.: Экономическая школа. - Т. 4. - 2004.

108. Новек, Б. Wiki-правительство: Как технологии могут сделать власть лучше, демократию сильнее, а граждан - влиятельнее / Б. Новек. - Изд-во: Альпина Паблишер, 2012.

109. Овчаренко, Г. Инновационное управление изменениями современной организации. Учебное пособие. / Г.В. Овчаренко, Н.Г. Ларкина. Ростов-н/Д: СКАГС, 2011.

110. Овчаренко, Г. Механизмы и инструменты инновационного развития социоэкономических систем: Монография / Г.В. Овчаренко, В.В. Некрасова. -Ростов-н/Д: Бюро «Москва», 2012.

111. Овчинников, В. Интеграционные императивы модернизации и конкурентоспособности экономики России в глобализирующемся пространстве

112. В.Н. Овчинников, Н.П. Кетова // Экономический вестник Ростовского государственного университета, Том 2. 2004. - № 2.

113. Ожегов, С. Толковый словарь русского языка URL: http://slovari.299.ru/oj.php (дата обращения: 01.09.12).

114. Олейник, А. Русская власть: конструирование идеального типа / А.Н. Олейник // Политическая концептология 2010. - № 1.

115. Осадчая, И. Постиндустриальная экономика: меняется ли роль государства? / И. Осадчая // Мировая экономика и международные отношения -2009. № 5.

116. Осборн, Д. Управление без бюрократов: Пять стратегий обновления государства / Д. Осборн, П. Пластрик; общ. ред. и вступ. ст. Л.И. Лопатникова. -М.: Прогресс.-2001.

117. Панкратов, А. Государственно-частное партнерство в современной практике. Основные теоретические проблемы / A.A. Панкратов. Изд-во: Анкил, 2010.

118. Паруль, Э. Развитие государственно-частного партнерства в ряде стран СНГ. Институты и механизмы государственного регулирования экономики. Сборник / Э.А. Паруль. М.: ИЭ РАН, 2012.

119. Петров, М. Опыт эволюции публичного управления в России и актуальные задачи административной реформы на современном этапе / М.П. Петров // История государства и права. 2010. - № 8.

120. Пономарев, А. Государственное управление в условиях инновационного экономического развития / А.И. Пономарев, Н.В. Николаева // Государственное и муниципальное управление. Ученые записки СКАГС. -2012.- №1.

121. Практическое руководство по вопросам эффективного управления в сфере государственно-частного партнерства. ООН. Нью-Йорк; Женева, 2008.

122. Ревзина, О. Соглашение государственно-частного партнерства «нового поколения». Государственно-частное партнерство: практика; проблемы;перспективы / О.В. Ревзина; под ред. Салихова Х.М., Зверева А.А. М.: Центр развития инфраструктурных проектов, 2011.

123. Рейтинг информационной открытости сайтов федеральных органов исполнительной власти РФ в 2010 г. Исследование Института развития свободы информации (ИРСИ). URL: http://www.svobod airifo.org/ru/node/660 (дата обращения: 01.09.12).

124. Рейтинг конкурентоспособности стран мира в 2012 г. (Institute of management development) URL: http://gtmarket.ru/news/2012/05/31/4423 (дата обращения: 01.09.12).

125. Рейтинг 2012 стран мира. Уровень жизни URL: http://7sekretov.ru/world-ranking-2012.html (дата обращения: 01.09.12).

126. Рейтинг экономической свободы стран мира на 2012 г. The Heritage Foundation. URL: http://gtmarket.ru/news/state/2012/01/13/3839 (дата обращения: 01.09.12).

127. Самуэльсон, П. Экономика / П. Самуэльсон, В. Нордхаус. М.: Бином -Кнорус, 2000.

128. Сартр, Ж. Бытие и ничто: Опыт феноменологической онтологии / Ж.-П. Сартр. М.: Республика, 2000.

129. Смагулов, Б. Единая площадка государственно-частного партнерства / Б.С. Смаргунов. URL: htpp:/www.deaca.dk/ publicprivatepartnership/ (дата обращения: 01.09.12).

130. Сморгунов, JI. Электронное правительство, менеджмент знаний и административные реформы / JI.B. Сморгунов. URL: http://www.politex.inf o/content/view/140/30/ (дата обращения: 01.09.12).

131. Смотрицкая, И. Концептуальные подходы к развитию института государственно-частного партнерства в сфере государственных закупок / И.И. Смотрицкая // ЭТАП: экономическая теория, анализ, практика. 2010. - № 4.

132. Соловьев, А. Технологии администрирования: политические резонансы в системе власти современной России / А.И. Соловьев // Власть. 2005. - № 1.

133. Соловьев, В. Собрание сочинений. В 2 т. 2-е изд. / B.C. Соловьев. М.: Мысль, 1990.

134. Сорокин, П. Человек. Цивилизация. Общество / П.А. Сорокин, М.: Политиздат, 1992.

135. Ткаченко, В. Зоны встроят в ВТО / В. Ткаченко. Российская Бизнес-газета. - 16.10.2012. - URL: http://www.rg.ru/2012/ 10/16/oez.html (дата обращения: 01.09.12).

136. Тоффлер, Э. Третья волна = The Third Wave, 1980 / Э. Тоффлер. М.: ACT, 2010.

137. Фромм, Э. Бегство от свободы / Э. Фромм. М.: Прогресс, 1990.

138. Хайдеггер, М. Бытие и время / М. Хайдеггер. М.: Ad Marginem, 1997.

139. Халипов, В. Власть. Основы кратологии / В.Ф. Халипов. М., 1995.

140. Чиркин, В. Публичное управление / В.Е. Чиркин. Юристъ, 2004.

141. Чонка, А. Государственно-частное партнерство: симбиоз государства и бизнеса / А. Чонка // Бюджет. 2009. - №7.

142. Чумаков, А. Государственное управление инновационным развитием / A.A. Чумаков // Государственное и муниципальное управление. Ученые записки СКАГС. 2012. - № 3.

143. Шабров, О. Эффективность государственного управления условиях постмодерна / О.Ф. Шабров // Власть. 2010. - № 5.

144. Шамхалов, Ф. Государство и экономика. Власть и бизнес / Ф.И. Шамхалов. М., 2003.

145. Шарингер, JI. Новая модель инвестиционного партнерства государства и частного сектора / JI. Шарингер // Мир перемен. 2004. - №2.

146. Ширяева, Р. Проблемы защиты прав собственности в рамках ГЧП. Институты и механизмы функционирования ГЧП / Р.И. Ширяева. М.: ИЭ РАН, 2010.

147. Якобсон, Л. Реформа государственной службы: замыслы интересы и приоритеты / Л.И. Якобсон // Управленческое консультирование. Научно-практический журнал Северо-Западной академии государственной службы. -2005,-№4.

148. Якунин, В. Партнерство в механизме государственного управления. Социологические исследования / В.И. Якунин. М.: Институт социологии РАН. - 2007. - № 2.

149. Якунин, В. Экспертные заметки. О государственно-частном партнерстве. НП «Центр проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования» / В.И. Якунин. 2008. - URL: http://www.ru srand.ru/enotes/enotes61 (дата обращения: 01.09.12).

150. Литература на иностранных языках:

151. Andres. The Impact of Private Sector Participation in Infrastructure: Lights, Shadows, and the Road Ahead / Andres, Foster, Guasch, Haven. World Bank, 2009.

152. Balkin, J.M. How Mass Media Simulate Political Transparency / J.M. Balkin. URL: http://www.yale.edu/lawweb/jbalkin /articles/mediaO 1 .htm (дата обращения: 01.09.12).

153. Barker, D. Technology foresight using roadmaps / D. Barker, D.J.H. Smith // Long Range Planning, vol. 28. 1995. - №. 2.

154. Borzel, T. Rediscovering Police Networks as a Form of Modern Governance / T. Borzel // Journal of European Public Policy. Vol. 5. - 1998. - № 2.

155. Braibant, G. The Past and Future of Public Administration / G. Braibant // International Review of Administrative Sciences, vol. 68. 2002. - № 3.

156. Bray, O.H. Technology roadmapping: the integration of strategic and technology planning for competitiveness / O.H. Bray, M.L. Garcia. // Proceedings of the

157. Portland International on Management of Engineering and Technology (PICMET), 27-31 July, 1997.

158. Crozier, M. Comment reformer L'État? / M. Crozier. Paris, DF., 1988.

159. Delmon. Water Projects: A Commercial and Contractual Guide / Delmon. -2000.

160. Frederickson, G. Comparing the Reinventing Government with the New Public Administration / G. Frederickson // Public Administration Review, vol. 56. 1996. - № 3.

161. Gassner. Does the Private Sector Deliver on its Promises? Evidence from a global study in water and electricity distribution / Gassner, Popov, Pushak. World Bank. December 2007. - URL: www.ppiafdev.org (дата обращения: 01.09.12).

162. Gerrard, M. What are public-private partnerships, and how do they differ from privatizations? / M.B. Gerrard // «Finance & Development», vol. 38. 2001. - № 3.

163. Hamilton, G. The challenges of capacity building in PPP in Central Asia / G. Hamilton: speech in the 1П Asians Economic Forum, Kazakhstan 1-2 July. - 2010. -URL: http://www.aef.kz/upload /iblock/9d5/Collection3AEF.pdf (дата обращения: 01.09.12).

164. Ham, van H. Koppenjan J. Building Public-Private Partnerships: Assesing and Managing Risks in Port Development / H. van Ham, J. Koppenjan. // Public Management Review, vol.3. 2001. - № 4.

165. Hodge, G. The Challenge of Public-Private Partnerships: Learning from International Experience / G. Hodge, C. Greve. Cheltenham, UK: Edward Elgar, 2005.

166. Lasswell, G. Power and Personality / G. Lasswell. 1946.

167. Maggio, Di P. Interest and Agence in Institutional Theory / P. Di Maggio // Institutional Patterns and Organization. Cambridge, 1988.

168. Marks, G. Unraveling the Central State, but How?: Types of Multi-Level Governance / G. Marks, L. Hooghe // American Political Science Review. Washington, vol. 97.-2003.-№2.

169. Masuda, Y. The Informational Society as Post-Industrial Society / Y. Masuda. World Future Society, 1981.

170. Osborne, D. Reinventing Government; How the Enterpreneurial Spirit is Transforming the Public Sector / D. Osborne, T. Gaebler. N.Y. et al., 1992.

171. O'Toole, L. The Implications for Democracy in a Network Bureaucratic World / L. O'Toole // Journal of Public Administration Research and Theory, 1997.

172. Peters, G. Models of Governance for the 1990s / G. Peters; ed. by D. Kettland, B. Milward. // The State of Public Management. Baltimore, L., 1996.

173. Powell, W. The New Institutionalism in Organizational Analysis / W. Powell, P. Di Maggio Chicago, 1991.

174. Public Private Partnerships: Financing a Common Wealth / Edited by B. Weiss. Washington. - 1985.

175. Public Private Partnerships for Urban Water utilities: A Review of Experiences in Developing Countries. World Bank. December 2008.

176. Rhodes, R. Understanding Governance: Policy Network, Governance, Ref-lexibility and Accountability / R. Rhodes. Buckingham; Philadelphia, 1997.

177. SAGA: Standards and Architectures for e-government Application. KBSt., vol. 59. - 2003.

178. Savas, E. Privatization and Public Private Partnerships / E.S. Savas. N.Y.: Chatham House Publishers, 2000.

179. The e-Government Imperative. OECD e-Government Studies, 2003.

180. The Global Competitiveness Report 2011-2012, World Economic Forum. Geneva Switzerland, 2011. URL: http://reports.weforum.org/global-competitiveness-2011 -2012/ (дата обращения: 01.09.12).

181. Troutman, D. The Governmental Process / D. Troutman. New York, 1951.

182. United Nations E-Government Survey 2012. Word e-government rankings. Chapter 1. URL: http://unpanl.un.org/intradoc/groups/public/documents/un-dpadm/unpan04 8580.pdf (дата обращения: 01.09.12).

183. Vigoda, Е. From Responsiveness to Collaboration: Governance, Citizens, and the Next Generation of Public Administration / E. Vigoda // Public Administration Review, vol. 62. 2002. - № 5.

184. Waldo, D. The Administrative State: A Study of the Political Theory of American Public Administration, 2nd ed. / D. Waldo. New York, London: Holmes & Meier Publishers, 1984.

185. Wrong, D. Power: Its Forms, Bases, and Uses. 3 rd ed. / D.H. Wrong. New Brunswick and London, 2002.