Рассмотрение судом жалоб военнослужащих на неправомерные действия и решения воинских должностных лиц и органов военного управления тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 20.02.03, кандидат юридических наук Цымбаренко, Игорь Борисович

• Цымбаренко, Игорь Борисович
• кандидат юридических наук
• 1998

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Цымбаренко, Игорь Борисович

ВВЕДЕНИЕ 3

ГЛАВА 1.

Обжалование в суд неправомерных действий и. 20 - 71 решений воинских должностных .лиц к органов военного управления как способ обеспечения конституционных прав и свобод вое н нос л ужа щих

1.1 Развитие законодательства о праве военнослужа- 20 - 48 щего на обращение с жалобой в суд

1.2. Содержание права военнослужащего на обрате- 4S нив с жалобой в суд : ' •

ГЛАВА 2, : ;

Процессуальный порядок рысстоцуттт: в суде 72 - 166 жглобь:

2.1 Принятие жалобы военнослужащего ' 72

2.2 Подготовка штерчгло& дала по жалобе военно- 108 служащего к судебному разбирательству

V Д Судебное но жеno6j эннослу- 130

Г'ЛАВ'Ч В,

••».;•» ri^'-jr ,):-•;,,; >" у ч збо , Гк джащего ■

5.1 Прсцесед'тьньй порядок oeummn 1ST - 1С7 суда гi*o .кснсбе -а^л

3.2 Судебный KOHTpD.'iiv правильные и овоевремен- 188- 2Ы ньм исполнением решеп:/»?1 суд* но жалобе, военнослужащего

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Рассмотрение судом жалоб военнослужащих на неправомерные действия и решения воинских должностных лиц и органов военного управления»

АКТУАЛЬНОСТЬ ТЕМЫ.

В современных условиях важнейшей и неотложной задачей, которая непосредственно связана с укреплением российской государственности, является защита прав человека и гражданина. Это особенно важно с учетом того, что 1998 год объявлен Указом Президента РФ «Годом прав человека в Российской Федерации» и должен стать годом принятия реальных мер по решению проблем в этой области.

Конституцией Российской Федерации на государство и его органы возложена обязанность создавать необходимые юридические и организационные условия для реализации прав, свобод и законных интересов граждан. В соответствии с Конституцией (ст. 18) права и свободы человека и гражданина «определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием». Судебную защиту прав и свобод граждан РФ гарантирует ст. 46 Конституции, которая устанавливает, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации и Декларацией прав и свобод человека с принятием 27 апреля 1993 года Закона Российской Федерации «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» фактически был создан принципиально новый механизм, призванный обеспечить эффективную защиту прав и законных интересов граждан путем судопроизводства по жалобам и всеобъемлющего судебного контроля за деятельностью должносуных лиц и органов управления1.

Для укрепления законности в сфере военного управления и обеспечения защиты прав военнослужащих право на обращение с жалобой и ее разрешение в судебном порядке играет самостоятельную и важную роль. Законодательное решение вопроса о порядке рассмотрения военными судами жалоб военнослужащих в случае ущемления их прав органами военного управления или воинскими должностными лицами позволяет обеспечить: эффективную реализацию и гарантированную защиту конституционных и иных прав и свобод военнослужащих; равенство военнослужащих и государства в лице органов военного управления и воинских должностных лиц перед законом и судом; реальную возможность военнослужащих влиять на деятельность органов военного управления и воинских должностных лиц с целью обеспечения законности их деятельности, а также соблюдения прав и законных интересов военнослужащих.

Рассмотрение военными судами в современных условиях дел по жалобам военнослужащих является новым направлением осуществления судебной власти как одной из конституционных ветвей государственной власти.

Новизна этого направления деятельности военных судов обуславливается развитием и фактическим осуществлением административного судопроизводства, то есть функций административной юстиции в условиях Вооруженных Сил РФ.

Ранее до принятия 27 апреля 1993 года Закона «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан», военные суды не имели таких функций в сфере

1 См.: Лебедев В.М Судебная власть на защите конституционного права граждан на свободу if личную неприкосновенность в уголовном процессе. Автореферат канд. дисс. М., 1998; Петухов Н.А. Судебная власть и ее осуществление в Вооруженных Силах. Автореферат канд. дисс. М., 1998. военно-служебных отношений. Их юрисдикция распространялась в основном на сферу уголовно-правового регулирования воинских отношений, а также частично на сферу гражданско-правовых отношений, в которых участвуют военнослужащие.

Коренные социально - экономические преобразования в Российском обществе обусловили принятие ряда новых Законов «Об обороне», «О воинской обязанности и военной службе», «О статусе военнослужащих» и других. С учетом нового законодательства происходит реформирование Вооруженных Сил. Конституция РФ, перечисленные законодательные акты, регламентирующие правоотношения в военной сфере, а также Закон РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права • и свободы граждан», обусловили появление связанного с рассмотрением судами жалоб военнослужащих нового вида судопроизводства в сфере военно-служебных отношений и определили его принципиальные отличия от конституционного, гражданского и уголовного судопроизводства.

Судопроизводство по жалобам военнослужащих является, по сути, новым административным судопроизводством, отражающим функции административной юстиции в условиях Вооруженных Сил РФ.

Динамика и специфика развития общественных отношений в сфере военного управления оказывала и оказывает существенное влияние на практику военных судов, связанную с судопроизводством по жалобам военнослужащих.

Возрастание объема рассматриваемых военными судами дел по жалобам военнослужащих, возникновение в связи с этим новых теоретических и практических вопросов обуславливает необходимость детальной разработки организационных и процессуальных вопросов деятельности военных судов при рассмотрении »":поб военнослужащих.

Необходимость проведения исследований диссертационного характера по вопросам, связанным с рассмотрением военными судами жалоб военнослужащих также обусловлена недостаточной определённостью соотношения норм Закона РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» и гражданских процессуальных норм, применяемых при рассмотрении таких жалоб.

Кроме исследовательских задач в настоящей работе уделено внимание выработке предложений по совершенствованию действующего правового механизма реализации права военнослужащих на обращение с жалобой в суд, процедуры принятия жалобы к производству и возбуждения по ней дела,, подготовки дела к судебному разбирательству, рассмотрения дела по жалобе военным судом, а также исполнения решения суда по жалобе.

НАУЧНАЯ РАЗРАБОТАННОСТЬ ПРОБЛЕМЫ.

Проблемы, касающиеся административной юстиции и вопросов судопроизводства по жалобам граждан, нашли своё отражение в работах: Н.И. Авдеенко, И. Авилиной, Д.Н. Бахраха,

A.Т. Боннер, Т.А. Бочковой, М.А. Гурвича, Я.П. Елистратова, М.Д. Загряцкова, М.В. Карасева, Ю.М. Козлова,

B.Л. Кобалевского, А.Ф. Клейнмана, В.М. Лебедева, И.А. Ледях, Е.А. Лукашова, В.В. Малькова, П.Е. Недбайло, М.И. Пискотина, Л.И. Ратнера, В.И. Ремнева, Н.Г. Салищевой, М.С. Строговича, П.Я. Трубникова, М.К. Треушникова, Н.Ю. Хаманёвой, Д.М. Че-чот, М.С. Шакарян, В.И. Шишкина, К.С. Юндельсона, Ц.А. Ям-польского и других ученых, исследования которых составили теоретическую базу для формирования правового механизма судебной защиты прав и интересов граждан.

Применительно к правовому статусу военнослужащих значительный вклад в разработку проблем, связанных с обеспечением гарантий реализации и защиты прав, свобод и законных интересов военнослужащих в сфере военного управления, внесли видные, военные ученые-юристы - представители науки военного права: Н.В. Артамонов, Х.М. Ахметшин, П.П. Гуреев, Г.И. Загорский, Н.И. Змиевский, Ю.Д. Казанчев, Г.Н. Колибаба, А.С. Кобликов, Н.И. Кузнецов, А.Е. Лунев, Н.И. Павлов, НА Петухов, И.Ф. Побежимов, П.И. Романов, Б.Ф. Старов, В.Г. Стреко-зов, А.А. Тер-Акопов и другие.

Эти вопросы частично рассматривались в кандидатских диссертациях В.Ю. Левченко2, И.В. Холодкова3 и A.M. Шевчука4. Однако в них не затрагивались вопросы методики принятия жалобы к производству и возбуждения по ней дела, подготовки дела к судебному разбирательству, рассмотрения дела по жалобе военным судом, а также исполнения решения суда по жалобе.

Исходя из этого, следует признать, что глубокие изменения в сфере военно-служебных отношений, обусловленные социально-экономическими преобразованиями в обществе, введение в новых общевоинских уставах правового механизма реализации права военнослужащего на обращение с жалобой в суд, а также несовершенство закрепленного в Законе РФ от 27 апреля 1993 года «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» (в ред. Федерального закона от 14 декабря 1995 года №197 - ФЗ)5 правового механизма су

2 См.: Левченко В.Ю. Судебный контроль в сфере военного управления. Автореферат канд. дисс. М., 1997.

3 См.: Холодкова И.В. Право жалобы военнослужащих и организационно-правовые формы его реализации в Российской Федерации. Автореферат канд. дисс. М., 1998.

4 См.: Шевчук А.М. Процессуальные гарантии прав личности при осуществлении правосудия в Вооруженных Силах. Автореферат канд. дисс. М., 1996.

5 См: Ведомости Съезда народных депутатов Российско Федерации и Верховного Сове Российской Федерации. 1993. № 19. Ст. 685. дебной защиты прав и свобод военнослужащих и существенные, характерные для частного права изменения в нормах ГК РФ, связанные с судопроизводством по жалобам, требуют самостоятельного комплексного исследования, осмысления и совершенствования практики и методики разбирательства жалоб в суде.

Необходимость самостоятельного комплексного, в самом широком смысле слова, исследования упомянутой проблемы обуславливается очевидной и закономерной необходимостью создания такого механизма судопроизводства по жалобам военнослужащих, который бы полностью соответствовал положениям ст. 118 Конституции РФ об административном судопроизводстве, а также идее создания административной юстиции. .

ЦЕЛЬ И ЗАДА ЧИ ИССЛЕДОВАНИЯ, Цель диссертационной работы состоит в исследовании содержания, особенностей и основных стадий рассмотрения военными судами жалоб военнослужащих.

Для достижения поставленной цели предполагается рассмотреть следующие теоретические и практические вопросы:

1. Конституционные гарантии на судебную защиту военнослужащих от неправомерных действий (решений) органов военного управления и воинских должностных лиц.

2. Процессуальные особенности принятия жалобы военнослужащего.

3. Порядок подготовки материалов дела по жалобе военнослужащего к судебному разбирательству.

4. Процессуальный порядок судебного разбирательства материалов дела по жалобе военнослужащего.

5. Особенности исполнения судебного решения по жалобе военнослужащего.

Основной задачей диссертационного исследования является изучение организационно-правовых вопросов, связанных со спецификой судопроизводства по жалобам военнослужащих на незаконные действия воинских должностных лиц и органов военного управления.

В диссертации особое внимание уделяется существующим пробелам действующего законодательства, обоснованию предложений по совершенствованию судопроизводства по жалобам военнослужащих, применительно к его особенностям, связанным с его административной природой, а также организационно-методическим вопросам судебного разбирательства по жалобам военнослужащих и практики его применения .

МЕТОДОЛОГИЧЕСКАЯ ОСНОВА И МАТЕРИАЛЫ ИССЛЕДОВАНИЯ.

Методологической основой настоящего диссертационного исследования является диалектический метод познания. В ходе исследования использовались такие методы, как переход от общего к особенному и конкретному, а также от особенного и конкретного к общему, социологический метод, исторический, системно - логический, сравнительно-сопоставительный, структурный и описательный методы исследования.

Кроме того, исследование организационно-правовых вопросов судопроизводства по жалобам военнослужащих проводилось с использованием методов системного и функционального подхода, а также других специальных методов. Автором использованы обобщенные данные по 250 делам, рассмотренным военными судами: войсковая часть 36822, Воркутинского, Московского и Тиксинского гарнизонов.

При разработке диссертации исследовались общепризнанные нормы международного права, касающиеся прав человека; нормативно-правовые акты общего и военного законодательства России, историческая и юридическая отечественная и зарубежная литература; диссертационные исследования, монографии и другие научные труды военных ученых-юристов, а также аналитические документы и статистические данные Военной коллегии Верховного Суда РФ и военных судов округов и флотов.

НАУЧНАЯ НОВИЗНА, ТЕОРЕТИЧЕСКОЕ И ПРАКТИЧЕСКОЕ

ЗНАЧЕНИЕ ИССЛЕДОВАНИЯ.

Новизна диссертационного исследования и его теоретическое значение определяется тем, что предпринимается попытка самостоятельного комплексного и всестороннего исследования организационно-правовых вопросов, касающиеся судопроизводства по жалобам военнослужащих на незаконные действия органов военного управления и воинских должностных лиц.

В исследовании на основе анализа международно-правовых норм о правах человека, Конституции РФ, действующего общего и военного законодательства с учетом новых законов и иных нормативно-правовых актов, регламентирующих право военнослужащих на обращение с жалобой в суд и порядок его реализации, а также разработанных в юридической и военно-юридической науке теоретических положений, касающихся вопросов судопроизводства по жалобам как способа реализации принципа судебного контроля в сфере военного управления, предпринята попытка всесторонне исследовать организационно-правовой механизм реализации права военнослужащего на судебную жалобу как средства защиты его прав и свобод, установленных и гар?нтированных государством. При этом основное вниман! е уделя. ся процессуальному порядку рассмотрения в суде жалоб военнослужащих как средству судебной защиты его прав и законных интересов, определению основных направлений совершенствования организационно-правового механизма судопроизводства по жалобам военнослужащих и разработки научно-практических рекомендаций по его совершенствованию в целях повышения его эффективности.

Теоретическая значимость работы определяется комплексным научным исследованием общего и военного законодательства, а также судебной практики, касающейся реализации в сфере военно-административных отношений права военнослужащего на жалобу, а также организационно-правовых вопросов, связанных с принятием жалобы к производству и возбуждением по ней дела, подготовкой дела к судебному разбирательству, рассмотрением дела по жалобе военным судом, а также исполнением решения суда по жалобе.

Теоретическая значимость исследования также обуславливается тем, что оно основано на изучении и анализе научных трудов ученых-юристов, в том числе представителей науки военного права, обзоров Военной Коллегии Верховного Суда РФ, военных судов округов и флотов РФ, анкетных данных. На этой основе автором выработаны положения и выводы, обладающие научной новизной, а также научно-практические рекомендации по совершенствованию механизма судопроизводства по жалобам военнослужащих применительно к идее и характеру административного судопроизводства, связанному с созданием четкой структуры административной юстиции.

Практическая значимость исследования заключается также в возможности использования полученных научных выводов и положений, а также во внедрении разработанных научно-практических рекомендаций в правоприменительную деятельность военных судов военных г юкуратур, подразделений юридической службы, органов военного управления и воинских должностных лиц.

Кроме того, научные положения диссертации могут быть использованы при разработке новых законопроектов при проведении научных исследований, а также при обучении курсантов и слушателей Военного Университета по таким учебным дисциплинам как административное право, военная администрация, гражданское право и гражданский процесс.

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА

ЗАЩИТУ.

1. Подача в суд жалобы на неправомерные действия органов военного управления и воинских должностных лиц обеспечивает реализацию конституционного права военнослужащего, как гражданина Российской Федерации, лично обращаться в государственные органы. Это право объективно способствует обеспечению законности в сфере военно-служебных отношений. Реализация военнослужащим своего права обращения с жалобой и ее разрешение военным судом, как специальным государственным органом обусловлена закрепленной в ст. 2 Конституции РФ обязанностью государства признавать, соблюдать и защищать права военнослужащего как человека и гражданина, состоящего на военной службе, являющейся федеральной государственной службой особого вида.

2. Письменное обращение в суд с жалобой является формой реализации права военнослужащего на обжалование в суд незаконных действий (решений) органов военного управления или военных должностных лиц, нарушающих его права, свободы и законные интересы. Основанием судебной жалобы могут быть правомерные или неправомерные действия(решения) органов военного уп| авг„ния и воинских должностных лиц в военнослужебной сфере, порождающие спорные правоотношений, которые затрагивают права, свободы и интересы военнослужащего, обратившегося с жалобой в суд. Предметом судебной жалобы являются спорные правоотношения, обусловленные действиями (решениями) органов военного управления и воинских должностных лиц, в военно-служебной сфере, затрагивающими права, свободы и интересы военнослужащего.

3. Определенный Законом от 27 апреля 1993 года порядок рассмотрения судами таких жалоб, предусматривающий использование правил гражданского судопроизводства с учетом особенностей, установленных этим Законом, предполагает осуществление судебной власти посредством особого вида судопроизводства, который в ст. 118 Конституции РФ определен как административное судопроизводство, что обусловлено административным характером споров, разрешаемых судом при рассмотрении жалоб.

4. Концептуальное значение проявления судебной власти отражает ничем не ограниченное право военнослужащих обратиться в суд с жалобой на любые действия (решения) органов военного управления и воинских должностных лиц, затрагивающие права и свободы военнослужащего - заявителя в военно-служебной сфере. Это право предопределяет обязанность суда, как органа судебной власти, по определенным правилам разрешить связанные с жалобой спорные военно-служебные правоотношения, обусловленные действиями (решениями) органов военного управления и воинских должностных лиц, которые затрагивают права и свободы военнослужащего. Порядок разрешения судом таких споров существенно отличается от конституционного, гражданского и уголовного судопроизводства в силу особенностей характера и особенностей предмета спорных военно-служебных, в том числе военно-административных, правоотношений.

5. Принятие судьей жалобы - процессуальное действие, обеспечивающее реализацию военнослужащим своего консти-, туционного права на обращение в суд для защиты прав и свобод.

6. Положение п. 2 ст. 2393 ГПК РСФСР об ограничении права на обжалование индивидуальных и нормативных актов, касающихся обеспечения обороны (оперативного управления войсками, организации боевого дежурства, обеспечения боевой готовности) и государственной безопасности Российской Федерации, не является препятствием для обращения в суд военнослужащего, если он считает, что обжалуемое действие или решение, касающееся этой сферы нарушает его права и свободы. Этот пункт ст. 2393 ГПК РСФСР противоречит ст. 46 Конституции РФ и ст. 3 Закона РФ от 27 апреля 1993 года № 4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан», которые не содержат ограничений для судебного обжалования действий и решений такого характера.

7. Ставшая обязательной в связи с изменениями, внесенными в ст. 141 ГПК РСФСР Федеральным Законом РФ от 27 октября 1995 года № 189 - ФЗ5, стадия подготовки дела по жалобе к судебному разбирательству, имеет ряд существенных особенностей по сравнению с гражданским судопроизводством, что требует отдельного законодательного регулирования.

8. Для быстрого и правильного разрешения судом жалоб и повышения эффективности наиболее продолжительной по времени и трудоемкой стадии судопроизводства, которой является стадия подготовки дела по жалобе к судебному разбирательст

6 См. : Собранно законодательства Российской Федерации. 1995. №49. ст. 4696. ву, целесообразно ввести в Закон от 27 апреля 1993 года «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» положение об обязательном предварительном обжаловании в вышестоящий в порядке подчиненности орган или должностному лицу, действий и решений, нарушающих права и свободы заявителя, и возможности обращения заявителя с аналогичной жалобой в суд, если вышестоящим органом или должностным лицом в удовлетворении жалобы было отказано полностью или частично, или когда гражданин не получил ответа в течении месяца со дня подачи жалобы вышестоящему органу или должностному лицу. Такой предварительный порядок обжалования дает возможность вышестоящему органу или должностному лицу наиболее быстро и эффективно восстановить права заявителя, если они были нарушены, т. е. выполнить свои обязанности по соблюдению законности в своей служебной деятельности и обеспечению контроля за законностью действий и решений подчиненных органов и должностных лиц, в том числе по разрешению жалоб военнослужащих.

9. Существенные отличия судопроизводства по жалобам на действия (решения), нарушающие права и свободы граждан и, в частности, военнослужащих от гражданского судопроизводства, предполагают необходимость создания специальной процедуры, которая была бы отделена по отраслевому принципу от процедуры рассмотрения дел, связанных со спорами о праве сугубо гражданского характера. Для обеспечения процедуры судопроизводства по жалобам, связанным с рассмотрением споров административно - правового характера, необходимо создание Административно-процессуального кодекса Российской Федерации. Принятие такого кодекса соответствует смыслу ст. 118 Конституции Российской Федерации о том, что судебная власть осуществляется, в том числе, посредством административного судопроизводства.

10. Исполнение судебных решений по жалобам является завершающей стадией судопроизводства, направленной на реальное восстановление нарушенных прав и свобод военнослужащих. Она имеет существенные особенности и является социально значимой правовой проблемой, от эффективности разрешения которой зависит укрепление законности в Вооруженных Силах Российской Федерации.

11. Объективные потребности социально - экономических преобразований и совершенствования законодательства, а также накопленный опыт рассмотрения судами дел по жалобам граждан, в том числе военнослужащих, предопределяет необходимость принятия комплекса мер по совершенствованию судопроизводства в этой сфере осуществления судебной власти, в частности: принятие Административно-процессуального кодекса Российской Федерации (АдПК РФ);

• внесение дополнений и изменений в действующее законодательство Российской Федерации, касающееся организационно-правовых основ административного судопроизводства по жалобам;

• подготовки инструкций, методических указаний и рекомендаций для воинских должностных лиц и органов военного управления по вопросам, связанным с разрешением жалоб военнослужащих в порядке административного судопроизводства;

• увеличение штатов юридической службы и выделение работы с жалобами военнослужащих, как одного из важнейших направлений их деятельности;

• дополнительное обобщение практики рассмотрения дел по жалобам военнослужащих и обсуждение ее на специальном Пленуме Верховного Суда РФ с принятием дополнительных разъяснений по вновь возникшим спорным вопросам административного судопроизводства по жалобам, как нового вида судопроизводства, существенно отличающегося от гражданского.

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ И ЕЕ СТРУКТУРА.

Диссертация состоит из трех глав, введения, заключения, списка использованной литературы и приложений.

Во введении обосновывается актуальность темы, определяется цель и задачи исследования, научная новизна, методологическая основа и источники исследования, сформулированы основные положения, выносимые на защиту.

В первой главе - «Обжалование в суд неправомерных действий и решений воинских должностных лиц и органов военного управления, как способ обеспечения конституционных прав и свобод военнослужащих», рассматривается исторический опыт становления и развития в нашей стране законодательства о праве военнослужащих на обжалование действий(решений), нарушающих их права и свободы, а также дается анализ содержания права военнослужащего на обращение с жалобой в суд.

Вторая глава: «Процессуальный порядок рассмотрения в суде жалобы военнослужащего» посвящена процессуальным особенностям рассмотрения в военных судах жалоб военнослужащих, в том числе реализации процессуальных прав заявителями, а также органами военного управления и воинскими должностными лицами и их представителями.

В третьей главе - «Исполнение решения суда по жалобе военнослужащего» рассматриваются прс l, ссу; . . ые о; эбенности, связанные с исполнением судебного решения по жалобам военнослужащих, а также судебным контролем за правильным и своевременным исполнением решения суда по жалобам.

В заключении изложены основные выводы исследования и научно-практические рекомендации по совершенствованию действующего законодательства, определяющего организационно-правовые формы реализации военнослужащими права на обжалование в суд действий и решений, нарушающих их права и свободы, а также судопроизводства по жалобам.

Приложение содержит данные о судебной практике, справки, таблицы, гистограммы, дискограммы, анкетные данные, предложения по совершенствованию законодательства и иных нормативно-правовых актов, а также рекомендации по улучшению деятельности связанной с применением действующих правовых норм в судопроизводстве по жалобам военнослужащих.

АПРОБАЦИЯ РЕЗУЛЬТАТОВ ИССЛЕДОВАНИЯ.

Теоретические выводы и научно-практические рекомендации диссертационного исследования были апробированы в ходе выступлений на сборах судей военных судов Московского военного округа, на семинарах по военной администрации и гражданскому процессу перед офицерами - слушателями курсов усовершенствования военных судей на базе Военного Университета в ноябре 1997 года, на сборах командного и руководящего состава воинских частей Дальней авиации, перед офицерами других воинских частей и учреждений, а также во время осуществления автором судопроизводства по жалобам в качестве судьи и заместителя председателя военного суда - войсковая часть 36822.

Основные положения диссертации опубликованы в следующих работах:

Цымбаренко И.Б. Законодательное обеспечение прав человека в Российской Федерации. Учебно-методическое пособие. М., МНЭПУ. 1995 г. - 1 п.л.;

Цымбаренко И.Б. Рассмотрение судом жалоб граждан на действия и решения, нарушающие их права и свободы. Методическое пособие. М., МНЭПУ. 1996г. -1 пл.; Цымбаренко И.Б. Подача жалобы в суд как средство прав и свобод граждан. Тезисы выступления на научно-практической конференции «Правовое государство и проблемы его построения в Российской Федерации». М., МНЭПУ. 1996г. -0,2 пл.;

Цымбаренко И.Б. Подача жалобы в суд как средство защиты конституционных прав военнослужащих. Тезисы выступления на научно-практической конференции «Безопасность человека». М., МНЭПУ. 1998г. - 0,2 пл.;

Безнасюк А.С., Цымбаренко И.Б. Административная юстиция в военных судах Российской Федерации. Военная юстиция., № 1-3., М., 1998г. - 0,25 пл.;

Цымбаренко И.Б. Вопросы совершенствования законодательства, касающегося административного судопроизводства. Бюллетень Управления военных судов и Военной коллегии Верховного Суда РФ. М., 1998г. - 0,15 пл.

20

Заключение диссертации по теме «Военное право, военные проблемы международного права», Цымбаренко, Игорь Борисович

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

На основании исследования проблем, связанных с судопроизводством по жалобам военнослужащих в военных судах, проведенного с учетом современных достижений правовой науки, истории развития административной юстиции в России, международного опыта и действующего нового законодательства, а также обобщений практики его применения военными судами, изучения опыта деятельности командования при рассмотрении судами дел по жалобам военнослужащих получены следующие теоретические выводы.

Право военнослужащего на обращение с жалобой в суд на неправомерные действия органов военного управления и воинских должностных лиц является его неотъемлемым конституционным правом обращаться лично в государственные органы в порядке, установленном ст. 33 Конституции РФ. Ему соответствует обязанность государства защищать права и свободы человека и гражданина, которая установлена ст. 2 Конституции РФ.

Специфика основанного на нормах Конституции РФ и общего законодательства права военнослужащего на обращение с жалобой в суд обуславливается нормами специально-го(военного) законодательства, которые определяют особенности правового статуса военнослужащих, как особой категории граждан, состоящих на государственной службе особого вида, имеющий право на обжалование действий и решений органов военного управления и воинских должностных лиц, нарушающих их права, свободы и законные интересы в сфере военно - служебных отношений.

Судебная жалоба военнослужащего на неправомерные действия органов военного управления и воинских должностных лиц является одним из видов письменных обрац ;ний к суду, содержащих требование о защите или восстановлении нарушенных прав, свобод и законных интересов заявителя, которое предъявляется в установленном законом порядке, и является процессуальным отражением субъективного права военнослужащего на обращение в государственные органы за защитой своих прав и свобод.

Организационно-правовые формы судопроизводства по жалобам военнослужащих определяются совокупностью и взаимодействием общих и специальных правовых норм, которыми установлен порядок и правила рассмотрения жалоб судом. Организационно-правовые формы судопроизводства по жалобам военнослужащих призваны обеспечить законное и обоснованное разрешение связанного с жалобой спора военно-административного характера и имеют своей целью защитить права и свободы военнослужащего. В конечном итоге это позволяет оказывать позитивное влияние на вопросы, связанные с безопасностью и обороноспособностью страны.

В ходе разрешения жалоб военнослужащих на действия (решения) органов военного управления и воинских должностных лиц, нарушающих их права и свободы, неизбежно возникают специфические, отличные от гражданско-правовых и гражданских процессуальных, отношения, связанные с особенностями предмета жалобы, особенностями правового статуса участников спорных правоотношений, механизма функционирования органов военного управления и воинских должностных лиц, высоким уровнем правовой регламентации и детализации всех вопросов жизни, быта и деятельности войск, которые требуют соответствующего точного и всестороннего юридического регулирования различными нормативными актами, в том числе актами Федеральных органов исполнительной власти.

Регламентация различных сторон армейской жизни, которые могут затрагиваться в жалобах, осуществляется с помощью норм конституционного, общеправового, военно-правового, административного, гражданско-правового и гражданского процессуального характера различной юридической силы. В качестве основы всей этой системы должно выступать основанное на конституционных началах Федеральное законодательство. Именно в этом должно находить проявление в военной сфере основополагающего принципа правового государства - верховенство Закона. Специальные, а также частные вопросы могут и должны решаться только на его основе и должны соответствовать Закону.

Многие вопросы, относящиеся к регламентации военной службы еще не получили достаточно точного закрепления в нормативных актах военного законодательства. Поэтому в ходе переработки действующих приказов и директив Министерства обороны необходимо детально урегулировать все вопросы, связанные с прохождением военной службы и обеспечением военнослужащих всеми видами довольствия, устранить противоречия, дублирование и пробелы в них с учетом новых экономических отношений и, вступивших в силу Федеральных законов, отражающих в той или иной части эти вопросы.

Для обеспечения реализации военнослужащими своего права на обжалование в суд действий и решений, нарушающих их права и свободы, в настоящее время предусмотрен порядок судопроизводства по жалобам, определяющий правила принятия жалобы, подготовку дела по жалобе к судебному разбирательству и проведение судебного разбирательства по жалобе, установленные нормами гражданского судопроизводства. В силу ст. 6 Закона РФ «Об обжаловании в суд действий и рс ^ний, нарушающих права и свободы граждан» они подлежат применению только с учетом особенностей, установленных этим Законом.

Проводимое единолично судьей принятие жалобы военнослужащего к производству, является процессуальным действием, которое предполагает проверку как общих условий необходимых для реализации субъективного права на обращение с жалобой, которые содержатся в ст. 1 Закона РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан», так и соблюдение требования ст. ст. 126, 127, 129 и 130 ГПК РСФСР.

Совокупность процессуальных действий организационно-правового характера, совершаемых единолично судей с целью обеспечения своевременного и правильного разрешения дела, обуславливают содержание и особенности подготовки дела возбужденного в связи с принятием жалобы военнослужащего к судебному разбирательству, и должны рассматриваться как самостоятельная стадия судопроизводства.

Судебное разбирательство является центральной стадией разбирательства жалобы по существу. В этой стадии непосредственно осуществляются цели и задачи предусмотренного Конституцией административного судопроизводства по жалобам, обеспечивающего защиту прав и свобод военнослужащего как человека и гражданина. Специфика военно-служебных отношений, связанных с обжалованными действиями (решениями) органов военного управления и воинских должностных лиц, обуславливает особенности судебного разбирательства дел по жалобам военнослужащих.

Для достижения цели и выполнения задач судебного разбирательства по жалобам, в каждой части судебного заседания, которая имеет свои задачи, свое содержание и место, разрешается определенный ряд вопросов.

В подготовительной части судебного заседания проверяется наличие необходимых условий для рассмотрения дела по существу в данном заседании.

При рассмотрении дела по существу суд решает задачи, связанные с уточнением требований военнослужащего - заявителя и возражений органов военного управления и воинских должностных лиц или их представителей, а также обусловленные необходимостью всестороннего, полного и объективного исследования собранных по делу доказательств с целью установления обстоятельств подлежащего разрешению спора, в основе которого лежат военно - административные отношения.

Судебные прения и заключение прокурора обеспечивают возможность всем лицам, участвующим в деле, на основе анализа исследованных доказательств, с учетом требований закона, регулирующего спорное отношение, руководящих положений Пленума Верховного Суда РФ и судебной практики высказать свое отношение к рассматриваемой жалобе и предложить суду свой вариант решения по существу спора.

В заключительной части судебного заседания суд, составляет и принимает в совещательной комнате специальный судебный акт, которым разрешает дело по существу жалобы. Это решение судом объявляется в зале судебного заседания.

Реализацию судебного решения по жалобе, вынесенного в защиту прав или интересов военнослужащего, призвано обеспечить исполнительное производство, которое является составной частью судопроизводства по жалобам военнослужащих и представляет собой установленный законом прядок принудительной реализации решения суда по жалобе с целью обеспечения реальной защиты субъективных прав и свобод военнослужащего, нарушенных действиями(решениями) органов военного управления или воинских должностных лиц.

К исполнительному производству по решениям суда по жалобам военнослужащих на неправомерные действия органов военного управления и воинских должностных лиц в полной мере применим, предусмотренный гражданским процессуальным законом и Законом РФ «Об исполнительном производстве», принцип правовой защищенности должника, согласно которому применение к воинскому должностному лицу, в том числе, входящему в орган военного управления, не могут применяться меры личного характера такие как арест, подписка о невыезде, иные ущемления его свободы и достоинства.

В ходе принятия жалобы военнослужащего к производству, во время подготовки дела по жалобе к судебному разбирательству и в ходе непосредственного разбирательства по жалобе в суде, а также исполнения решения суда по жалобе неизбежно возникают специфические, отличные от гражданско-правовых и гражданско-процессуальных, правоотношения, обусловленные спецификой предмета жалобы, особенностями правового статуса участников спорных военно-административных правоотношений, а также механизмов функционирования этих правоотношений, обеспечивающих правильное разрешение жалобы в судебном порядке.

Чем совершеннее, точнее и конкретнее будут правила этой специальной судебной процедуры по рассмотрению жалоб, тем успешнее будут выполняться конституционные задачи по защите прав и свобод человека и гражданина, в том числе военнослужащего. Поэтому для обеспечения вынесения судом законного и обоснованного судебного решения по жалобе важное значение имеет в достаточной степени разработанная и вместе с тем рациональная, внутренне согласованная и эффективная система административно - процессуальных норм, регламентирующих судопроизводство по жалобам.

Это требует выработки новой специальной процедуры для рассмотрения жалоб в служебном и административном, а также в судебном порядке, что предполагает создание Административно - процессуального кодекса, то есть специального законодательного акта, регламентирующего порядок принятия жалобы к производству, возбуждения дела по жалобе, подготовку дела к судебному разбирательству, проведение судебного разбирательства по жалобе, обжалования судебных решений и их исполнения. Это в конечном итоге обеспечит наиболее эффективную защиту, а также восстановление нарушенных прав и законных интересов военнослужащих.

Представляется, что в этой системе норм, относящихся к судопроизводству по жалобам, достаточное внимание должно быть уделено военным аспектам, характеризующихся своей комплексностью, спецификой предмета и правового статуса военнослужащих.

Чем совершеннее, точнее и конкретнее будут эти правила. Тем успешнее будут выполняться задачи по защите военнослужащих при разрешении их жалоб в суде. Следовательно для обеспечения законного и обоснованного судебного решения по жалобе военнослужащего на действия (решения) органов военного управления и воинских должностных лиц, важное значение имеет в достаточной степени разработанная и вместе с тем рациональная, внутренне согласованная система административно-процессуальных норм.

Наличие такой системы норм в объеме административно -процессуального кодекса, как мы полагаем, достаточно для обеспечения правильного разрешения жалоб военнослужащих.

В строгом и точном соблюдении любого закона, в том числе административно - процессуальных норм, важное место принадлежит лицам, принимающим участие в их реализации применительно к каждой конкретной жизненной ситуации.

Законодатель нередко лишь определяет границы, в пределах которых суд вправе принять то или иное решение. В таких случаях большое значение имеет уровень подготовленности лиц, участвующих в подготовке материалов жалобы и непосредственном их рассмотрении как в порядке, предусмотренном ст. ст. 109 и 110 Дисциплинарного устава Вооруженных Сил РФ, так и в судебном порядке. С учетом этих обстоятельств, актуальное значение приобретает совершенствование юридической подготовки командиров и начальников, которые могут и должны при правильном применении действующего законодательства: во-первых, не допускать нарушений прав и законных интересов военнослужащих, влекущих подачу жалоб и, во-вторых, при подаче жалоб своевременно их разрешать своей властью, не допуская споров и конфликтов, разрешаемых в судебном порядке.

Принимая во внимание объективные потребности социально-экономического развития современного общества накопленного опыта рассмотрения военными судами дел по жалобам военнослужащих, представляется необходимым принять комплекс мер по совершенствованию судопроизводства, связанного с рассмотрением жалоб военнослужащих:

• разработать и ввести в действие административно-процессуальный кодекс;

• изложить ч. ч. 1,2 ст. 4 Закона от 27 апреля 1993 года «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» в следующей редакции: «Гражданин вправе обратиться с жалобой на действия (решения), нарушающие его права и свободы, в суд после обращения к вышестоящему в порядке подчиненности государственному органу, органу местного самоуправления, учрежден о, предприятию или объединению, общественному объединению, должностному лицу, государственному служащему, если он остался неудовлетворенным ее разрешением или не получил ответа по жалобе в течении месяца со дня подачи. Вышестоящие в порядке подчиненности орган, объединение, должностное лицо обязаны рассмотреть жалобу в месячный срок». дополнить ч. 5 ст. 4 Закона «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» и ч.5 ст. 2394 ГПК РФ после слова «Военнослужащий» словом «также»; внести дополнения и изменения в действующее законодательство РФ, относящееся к организационно-правовым основам административного судопроизводства по жалобам граждан и, в частности, военнослужащих; исключить из ст. 2393 ГПК РСФСР п. 2, ограничивающий право на обжалование индивидуальных и нормативных актов, касающихся обеспечения обороны (оперативного управления войсками, организации боевого дежурства, обеспечения боевой готовности) и государственной безопасности Российской Федерации, как противоречащий ст. 46 Конституции РФ и Закону РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан»; исключить из ст. 109 Дисциплинарного устава Вооруженных Сил РФ формулировку о том, что: «Военнослужащий вправе также обратиться с жалобой в суд на неправомерные действия органов государственного управления, общественных объединений и должностных лиц» и с учетом нашей редакции эту формулировку включить в ст. 110 Дисциплинарного устава Вооруженных Сил РФ как отдельную часть 4 следующего содержания: «Военнослужащий вправе также обратиться с жалобой в военный суд на неправомерные действия органов военного управления и воинских должностных лиц, нарушающих его права и свободы»; принять ч. 5 ст. 214 главы XI Руководства по делопроизводству в военных судах в новой редакции следующего содержания: «На исполнение решений военных судов по жалобам военнослужащих на неправомерные действия воинских должностных лиц и органов военного управления распространяются требования Закона РФ «Об исполнительном производстве»; подготовить инструкции, методические указания и рекомендации для органов военного управления, воинских должностных лиц по проблемам, связанным с рассмотрением жалоб военнослужащих в служебном порядке и судопроизводством по жалобам; провести научно-практические конференции в военных округах и на флотах по вопросам разрешения жалоб военнослужащих на действия (решения) органов военного управления и воинских должностных лиц, нарушающих их права и свободы, с участием командиров воинских частей , судей военных судов и военных прокуроров; рассмотреть вопрос об увеличении штатов военных судов, введя специализацию по административному судопроизводству, в том числе связанному с рассмотрением жалоб военнослужащих; рассмотреть вопрос об увеличении штатов юридической службы со специализацией по рассмотрению жалоб военнослужащих; улучшить военно-юридическую подготовку командиров воинских частей, предусмотрев в занятиях по основам законодательства тему: «Производство по жалобам военнослужащих в служебном и судебном порядке»;

• предусмотреть вопросы, связанные с разрешением жалоб военнослужащих на неправомерные действия (решения) органов военного управления и воинских должностных лиц в тематике военно-правовых исследований;

• ввести изучение аналогичной темы в учебные планы военных образовательных учреждений;

• подготовить к опубликованию в армейской печати серию материалов в помощь командирам по рассмотрению жалоб военнослужащих в служебном и судебном порядке и исполнению судебных решений по жалобам.

Реализация всех предлагаемых мероприятий, по нашему мнению, может оказаться существенной мерой, позволяющей достичь своевременного правильного и единообразного применения законодательства, регулирующего порядок разрешения жалоб военнослужащих на неправомерные действия (решения) органов военного управления и воинских должностных лиц, и обеспечить постановление по каждой рассматриваемой жалобе военнослужащего законного и обоснованного решения, что окажет влияние на укрепление законности в служебной деятельности командиров и начальников и будет способствовать в конечном итоге решению задачи, имеющей важное значение для обеспечения боеготовности Вооруженных Сил РФ.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Цымбаренко, Игорь Борисович, 1998 год

1. НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ АКТЫ:

2. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации1995 года с последующими изменениями и дополнениями. // Собрание законодательства Российской Федерации, 1995. № 19. Ст. 1709.

3. Военная присяга. Утверждена Законом РФ «О воинской обязанности и военной службе» от 11 февраля 1993 года.

4. Всеобщая декларация прав человека // Международная защита прав и свобод человека. Сборник документов,- М.: Юрид. лит., 1990.

5. Гражданский кодекс РФ. Часть первая Гражданского кодекса

6. Г ражданский кодекс РФ: часть 1; часть 2 // Собрание законодательства РФ. 1994. - № 32. - Ст. 3301, 3302; 1996. - № 5. - Ст. 410, 411.

7. Гражданско-процессуальный кодекс РСФСР: С постатейнымиматериалами. М.: Юрид. лит., 1987.

8. Декларация основных принципов правосудия для жертв преступления и злоупотребления властью // Рос. юстиция. -1992. № 6.

9. Закон РСФСР "О гражданстве РСФСР" // Ведомости Съезданародных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1992. -№6.-Ст. 245.

10. Закон РСФСР от 25 октября 1990 г. "О свободе вероисповедания" // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1990. - № 21. - Ст. 240.

11. Закон РФ "О внесении изменений и дополнений в Гражданско-процессуальный кодекс РСФСР" // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ.- 1993. № 22. - Ст. 787.

12. Закон РФ "О внесении изменений и дополнений в Закон

13. РСФСР "О судоустройстве РСФСР", Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР и Кодекс РСФСР об административных правонарушениях" // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1993.- № 33. Ст. 1313, 1314.

14. Закон РФ "О некоторых вопросах организации и деятельности военных судов и органов военной юстиции" // Собрание законодательства РФ. -1994. № 32. - Ст. 3305.

15. Закон РФ "О прокуратуре Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. 1995. - № 47. - Ст. 4472.

16. Закон РФ "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. -1993. № 19. - Ст. 695.

17. Закон РФ от 11 февраля 1993 г. N 4455-1 "О воинской обязанности и военной службе" (с изменениями от 24 декабря 1993 г., 3 декабря 1994 г., 29 апреля 1995 г., 9 мая 1996 г.)

18. Закон РФ от 15 ноября 1995 г. "О внесении изменений идополнений в Закон РФ "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" // Собрание законодательства. 1995. - № 51. - Ст. 4970.

19. Закон РФ "О государственной пошлине" // Собрание законодательства РФ. 1996. - № 1. - Ст. 49.

20. Указ Президента РФ от 16 мая 1996 г. "О переходе к комплектованию должностей рядового и сержантского состава Вооруженных Сил и других войск Российской Федерации на профессиональной основе" // Красная Звезда. -1996. 18 мая.

21. Русская Правда // Российской законодательство Х-ХХ веков. Т. 1. - М.: Юрид. лит., 1984.

22. Судебник 1497 года//Российское законодательство Х-ХХвеков. Т. 2. - М.: Юрид. лит., 1984.

23. Соборное Уложение 1949 года // Российское законодательство Х-ХХ веков. Т. 2. - М.: Юрид. лит., 1984.

24. Краткое изображение процессов или судебных тяжеб //

25. Памятники русского права. Вып. 8. - М.: Госюриздат, 1961.

26. Устав военно-судебный /с комментариями/. Спб., 1889.

27. Устав дисциплинарный /с комментариями/. Петроград,1915.-169 с.

28. Положение полковых судах // СУ РСФСР. -1919. № 31-32.

29. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 21 июня1961 г. "О дальнейшем ограничении применения штрафов, налагаемых в административном порядке" // Ведомости Верховного Совета СССР. 1961. -№ 44. - Ст. 909.

30. Закон РСФСР "О судоустройстве РСФСР" И Ведомости

31. Верховного Совета РСФСР. 1981. - № 28. - Ст. 976; Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. - 1992. - № 27. - Ст. 1560; № 30. - Ст. 1794; 1993. - № 33. - Ст. 1313.

32. Закон СССР от 30 июня 1987 г. "О порядке обжалования всуд неправомерных действий должностных лиц, ущемляющих права граждан" // Ведомости Верховного Совета СССР. 19877. - № 26. - Ст. 388.

33. Постановление Пленума Верховного Суда СССР от 3 апреля 1987 г. "О строгом соблюдении процессуального законодательства при осуществлении правосудия по гражданским делам" // Бюллетень Верховного Суда СССР.- 1987.-№3.

34. Постановление Пленума Верховного Суда СССР от 5 декабря 1986 г. "О дальнейшем укреплении законности при осуществлении правосудия" // Бюллетень Верховного Суда СССР. 1987.-№ 1.

35. Постановление Пленума Верховного Суда РСФСР от 14апреля 1988 г. "О подготовке гражданских дел к судебному разбирательству" // Бюллетень Верховного Суда РСФСР. 1988. - № 7.

36. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24 августа1993 г. "О сроках рассмотрения уголовных и гражданскихдел судами Российской Федерации" // Рос. юстиция. -1994. № 1.

37. Постановление Пленума Верховного Суда РФ 31 октября1995 г. "О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия" // Бюллетень Верховного Суда РФ. 1996. -№ 1.

38. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 20 декабря 1994 г. "Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда" // Бюллетень Верховного Суда РФ. 1995. - № 3:

39. Архив гражданских дел военного суда войсковаячасть 36822 /1993-1998 г.г./.

40. Архив гражданских дел военного суда Московского гарнизона /1993-1998 г.г./.

41. Статистические отчеты о работе военных судов Армии и

42. Флота по рассмотрению жалоб военнослужащих на неправомерные действия органов военного управления и воинских должностных лиц за 1994-1998 г.г. 11 Архив Управления военных судов Министерства юстиции РФ. -1994-1998 г.г. Дело № 10.

43. Справка о практике рассмотрения военными судами дел пожалобам военнослужащих с 1.12.1992 г. по 30.09.1993 г. // Архив Военной коллегии ВС РФ. 1994. • 40. Справка Военной коллегии ВС РФ за 1 полугодие 1994 г.

44. Закон РФ от 22 января 1993 г. N 4338-I «О статусе военнослужащих» (с изменениями от 24 ноября 1995 г.).

45. Конституция Российской Федерации. Принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 года. Вступила в силу с момента опубликования. // Опубликована в «Российской газете» 25 декабря 1993 года.

46. Общевоинские уставы Вооруженных Сил Российской Федерации. Утверждены Указом Президента РФ от 14 декабря 1993 г. - М.: Воениздат, 1994.

47. Общевоинские уставы, утвержденные Указом Президента

48. РФ от 14 декабре ' 3 годя.

49. Положение о военных трибуналах. М.: Юрид. лит., 1987.

50. Обзор судебной практики рассмотрения дел по жалобамвоеннослужащих на действия и решения, нарушающие их права и свободы за 1994 г. // Архив ВК ВС РФ. 1995.

51. Обзор судебной практики рассмотрения дел по жалобамвоеннослужащих на действия и решения, нарушающие их права и свободы, за 1995 год //Архив ВК ВС РФ. 1996.

52. См. Указ Президента'РФ от 13 марта 1997 года № 232 «Обосновном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации».

53. Указ Президента РФ «О первоочередных мерах по реформированию Вооруженных Сил РФ и совершенствованию их структуры». // Российская газета, 7 марта 1997г.

54. Указ Президента РФ № 1066 от 30 сентября 1997 года «О

55. Министерстве государственного имущества».

56. Федеральный закон от 31 мая 1996 г. N 61-ФЗ «Об обороне».

57. Федеральный закон Российской Федерации "О связи" №

58. ФЗ от 20 января 1995 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 8. Ст. 600.

59. Федеральный закон Российской Федерации от 20 февраля1995 г. № 24-ФЗ "Об информации, информатизации и защите информации". // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 8. Ст. 609.

60. Федеральный закон РФ от 21 июля 1997 г. № 119-ФЗ "Обисполнительном производстве". // Российская газета, 5 августа 1997 года. Вступил в силу 5 ноября 1997 года.

61. Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации».

62. Федеральный конституционный закон Российской Федерации «Об арбитражных судах в Российской Федерации», ФКЗ-1 от 12 апреля 1995 года. // Собрание законодательства Российской Федерации, 1995. № 18. Ст. .1589.

63. МОНОГРАФИИ И ИНАЯ ЛИТЕРАТУРА:

64. Алексеев С.С. «Механизм правового регулирования в социалистическом государстве». // М., 1966 г.

65. Абрамович-Барановский С.С. Военное судоустройство.1. Спб., 1908. -98.

66. Абрамович-Барановский С.С. Лекции по военному судопроизводству. Спб., 1913. - 324 с.

67. Авилина И. Судебное обжалование неправомерныхдействий, ущемляющих права граждан И Сов. юстиция. -1990. № 3.

68. Айзенберг A.M., Карева М.П. Правовые нормы и правоотношения. М.: ВЮЗИ, 1949.

69. Александров С.А. Правовые гарантии интересов гражданского истца и ответчика в уголовном процессе: Авто-реф. дис. канд. юрид. наук. Свердловск, 1968.

70. Алжеев И.А. Защита конституционных прав граждан Российской Федерации: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. -М., 1993.

71. Артамонов Н.В. Правовой статус советских военнослужащих. Дисс. Докт. Юрид. Наук. МЮ.: ВКИ, 1986.

72. Артамонов Н.В., Орлов Г.В. Проблемы правового статусавоеннослужащих в СССР // Сов. гос. и право. 1990. -№ 11.

73. Ахметшин Х.М. Вопросы практики применения законом обуголовной ответственности за военные преступления. Уч. Пособие. // М., ВПА, 1968.

74. Ахметшин Х.М. Квалификация воинских преступлений. //1. М., ВПА, 1977, 79 с.

75. Ахметшин Х.М. Советское военно-уголовное законодательство.//М., 1972,93 с.

76. Бахрах Д.Н. Судебное обжалование незаконных действийорганов государственного управления и должностных лиц а Сов. юстиция. 1992. - № 21-22.

77. Березина Н.В. Судебная защита прав в сфере "собственно" административно-правовых отношений: Автореф. дис. 777 канд. юрид. наук. ЛГУ, 1984.

78. Березина Н.В. К вопросу о способах судебной защитыправ граждан в сфере административно-правовых отношений II Судебно-правовая реформа и повышение эффективности правосудия. Тюмень: ТГУ, 1991.

79. Беспалов А.А. Советское гражданское и семейное право. //1. М., Воен. ин-т, 1980.

80. Беспалов А.А. Воинская часть как юридическое лицо (понятие и признаки). Дис. канд. юр. наук. // ВИ МО СССР. 1973.

81. Беспалов А.А., Головин С.Н. Хозяйственное право (Общиеположения). Учебно-методическое пособие. // М., ВКИ МО СССР. 1990.

82. Бойков А.Д., Карпец И.И. О законотворчестве, судебнойвласти и правосудии // Гос. и право. 1992. - № 11.

83. Бойков А. В дебрях судебно-правовой реформы // Законность. -1993. № 3.

84. Бойцова В. Нужна ли административная юстиция // Сов.юстиция. 1993.-№ 7.

85. Бойцова В.В., Бойцова В.Я. Административная юстиция: кпродолжению дискуссии о содержании и значении // Гос. и право. 1994. - № 5.

86. Боннер А. Подведомственность судам дел по жалобам нанеправомерные действия должностных лиц, ущемляющих права граждан // Соц. законность. 1988. - № 4.

87. Бортенев А.И. Организационно-правовые основы осуществления исполнительной власти военными органами Вооруженных Сил Российской Федерации. Диссертация на 1 соискание ученой степени кандидата юридических наук.

88. М., Военный Университет. 1996.

89. Братусь С.Н. Субъекты гражданского права. // Госюриздат.1. М., 1950.

90. Братусь С.Н. Юридические лица в советском гражданскомправе. М., Юр. изд., 1947, 364 с.

91. Братусь С.Н. Субъекты гражданского права. М.: Госюриздат, 1950.

92. Витрук Н.В. О категориях правового положения личности всоциалистическом обществе//Сов. гос. и право.-1974.-№ 12.

93. Владимирский-Буданов М.Ф. Обзор истории русского права. Петроград-Киев, 1915.

94. Военная администрация. Учебник под ред. профессора

95. Н.И. Кузнецова. М.: ВКИ, 1990.

96. Военное право. Учебник под ред. профессора Н.И.

97. Кузнецова. М.: ВАЭФП, 1996.

98. Военное право: состояние и перспективы развития.

99. Круглый стол" журнала "Государство и право" // Гос. й право. 1994.-№ 8-9.

100. Воронов В.А. О некоторых вопросах, возникающих прирассмотрении судами жалоб на неправомерные действия, нарушающие права и свободы граждан // Бюллетень Верховного Суда РФ. 1994. - № 4.

101. Гагарский А. О работе судов Российской Федерации за 1-еполугодие 1994 года // Рос. юстиция. 1995. - № 1.

102. Галеев В.Н., Симонян С.Л. Подведомственность и полномочия суда по жалобам и протестам на действия административных органов и должностных лиц. Ростов-на-Дону, 1995.

103. Танеев В.Н. Участники гражданского и арбитражного процесса. Сравнительный анализ правового положения. // Ростов, 1988.

104. Гарантии конституционных прав личности при осуществлении правосудия. Пермь: ПГУ, 1990.

105. Голунский С.А. Основные понятия учения о суде и правосудии. Ашхабад: ВЮА, 1943.

106. Гражданское процессуальное законодательство. Комментарий. М.: Юрид. лит., 1991.

107. Гуценко К.Ф., Ковалев М.А. Правоохранительные органы.1. М.: Бек, 1995.

108. Дамаскин О.В. Криминологические проблемы правовойработы в Вооруженных Сил Российской Федерации: Ав-тореф. дис. . д-ра юрид. наук. М., 1994.

109. Джафаркулиев М.А. Проблемы национально языка в судопроизводстве. Баку, 1989.

110. Дмитриевская С. Судебный контроль за действиями и решениями, нарушающими права и свободы граждан // Сов. юстиция. 1993.-№ 1.

111. Доклад Комиссии по правам человека при Президенте РФ

112. О соблюдении прав человека и гражданина в Российской Федерации за 1993 год" // Рос. газета. 1994. - 25 августа.

113. Дурнев В. Нужен административный суд//Сов. юстиция.- 1988. -№ 6.

114. Дьяченко М.С. Первые декреты о суде. М., 1957.

115. Елистратов А.И. Административное право. Лекции. М.,1911.

116. Епихин А. Судебный контроль-прогрессивный принцип//

117. Рос. юстиция. 1995. - № 2.

118. Ершов В. Суд в правовом государстве И Сов. юстиция.1990. № 24.

119. Ершов В.В. Суд в системе органов государственной власти // Сов. гос. и право. 1992. - № 8.

120. Ершов В. Альтернативное судопроизводство: первые шаги // Сов. юстиция. 1993. - № 2.

121. Жеребцов В.В. Военная служба по контракту сегодняшняя действительность // Военная мысль.-1995.-№ 4.

122. Жуйков В.М. Реализация конституционного права на судебную защиту. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. // М., 1996.

123. Жуйков В. Новая Конституция и судебная власть в Российской Федерации // Рос. юстиция. 1994. - № 1.

124. Жуйков В. Возмещение морального вреда // Бюллетень

125. Верховного Суда РФ. -1994. -№11.

126. Жуков А.А., Пашин С.А. Иски и претензии. // М., 1992.

127. Загорский Г.И. Военные трибуналы в годы Великой Отечественной войны,- М.: ВКИ. 1985.

128. Загорский Г.И. Совершенствование судебной процедурырассмотрения уголовных дел // Сов. Юстиция. 1987. -№12.

129. Загряцков М.Д. Административная юстиция и право жалобы. В теории и законодательстве. М.: Изд-во "Право и жизнь", 1925.

130. Зайцев И. Реальность судебной защиты // Сов. юстиция.-1991,-№5.

131. Зайцев И. Судебная власть в гражданском процессе // Рос.юстиция 1994. № 2.

132. Захаров В.Н. Гражданские процессуальные гарантиисубъективных прав и сторон и третьих лиц при рассмотрении и разрешении гражданских дел: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Саратов, 1980.

133. Золотухин Г.А. Место и роль Юридической службы в период реформирования ВС РФ. // Право в Вооруженных Силах. № 4. 1997.

134. Итоги работы судов Российской Федерации за 1993 год //1. Рос. юстиция. 1994.-№ 5.

135. Казимиров Е.М. Правовая работа в Вооруженных Силах

136. СССР. // М., 1983. Казимиров Е.М. «Правовая работа в Вооруженных Силах СССР», М., 1983г., Юридическая служба Министерства обороны СССР (организационноправовые вопросы): Диссертация кандидата юридических наук, М., ВКИ, 1988г.

137. Карнаухов В. Рассмотрение жалоб на решения органоввоенного управления и воинских должностные лиц военным судом Выборгского гарнизона // Бюллетень Управления военных судов и Военной коллегии Верховного Суда РФ. 1994. - № 2/154/.

138. Кобалевский В.Л. Административная юстиция в положительном советском праве // Вестник советской юстиции. -1923. -№81.

139. Кобликов А.С. Судебное разбирательство. М.: ВПАим. В.И.Ленина, 1958.

140. Кобликов А.С. Принципы социалистического правосудияи их осуществление в военных трибуналах СССР. М.: ВПА им. В.И.Ленина, 1966.

141. Кобликов А.Г. Законность конституционный принцип советского уголовного судопроизводства. // М., Юридическая литература. 1979.

142. Кобликов А.С. Законность конституционный принцип советского уголовного судопроизводства. М.: Юрид. лит., 1979.

143. Кобликов А.С. Об основных направлениях судебноправовой реформы // Соц. законность. 1988. - № 6.

144. Кобликов А.С. Судебная власть и процессуальные гарантии II Вестник Верховного Суда СССР. -1991. № 8.

145. Ковалев В.А. Россия будет правовым государством. // Право. Всероссийский юридический журнал. №1. 1997.

146. Кожевников М.В. История советского суда. М.: Госюриздат, 1957.

147. Колибаба Г.Н. Правовые основы советской военной службы: Дих. канд. юр. наук. М., ВЮА, 1955

148. Концепция судебной реформы в Российской Федерации.- М.: Республика, 1992.

149. Корф С.А. Административная юстиция в России: в 2-х томах. Спбм 1910.

150. Котляревский С.А. Власть и право. М., 1915.

151. Краткое обозрение истории судопроизводства и судопроизводства в России. // М., 1855.

152. Круглый стол журнала "Государство и право" по вопросам:

153. Верховный суд Российской Федерации и проблемы развития судебной системы II Гос. и право. 1996. - № 4.

154. Кузнецов Н.И. Государственный контроль в Вооруженных

155. Силах СССР, вопросы его организации и правового регулирования. М., ВПА им. В.И. Ленина, 1974.

156. Кузнецов Н.И. Контроль в Вооруженных Силах СССР.

157. Учебное пособие. М., 1976.

158. Кузнецов Н.И. Контроль внутриведомственный. Советскаявоенная энциклопедия. М., Воениздат, 1977.

159. Кузнецов Н.И. Конституционные основы народного контроля в СССР. Сборник статей № 16, ВИ, 1980.

160. Кузнецов Н.И. Дисциплина и контроль в Вооруженных Силах СССР, Сборник статей № 20, М, ВИ, 1984.

161. Кузнецов Н.И. Организационно-правовые основы осуществления исполнительной власти военными органами Вооруженных Сил Российской Федерации// Военное право. Изд-во ВИЦ ГУЛ, М., 1996.

162. Лазарев Б. Закон об обжаловании в суд действий должностных лиц // Соц. законность. 1988. - № 3.

163. Левченко В.Ю. Судебный контроль в сфере военногоуправления. Автореферат канд. дисс. IVL 1998.

164. Лунев А.Е. Комплектование Вооруженных Сил: Дисс. канд.юр. наук. М., ВЮА, 1941.

165. Мальков А. В. Об ограничениях прав и свобод человека игражданина в проекте Конституции Российской Федерации // Гос. и право. 1993. - № 3.

166. Матузов Н.И. Личность. Права. Демократия. Саратов;1972.

167. Матузов Н.И. Субъективные права граждан СССР. Саратов, 1966.

168. Мельников А.А. Правовое положение личности в советскомгражданском процессе. М.: Наука, 1969.

169. Михеенко М.М. В новом уголовно-процессуальном законодательстве использовать международные стандарты регулирования процессуально-правовых отношений // Совершенствование уголовно процессуального законодательства. - М.: МЮИ, 1991.

170. Муранов А.И. О военных судах // Вестник Верховного Суда1. СССР. -1991. № 8.

171. Муранов А.И. Военнослужащие нуждаются в правовой защите. Соц. Законность, 1990, № 12.

172. Немцев Н. Революционная законность и работа суда вреконструктивный период // Еженедельник советской юстиции. 1929. - № 47.

173. Никитин С.В. Судебная власть в механизме правового государства И Судебно-правовая реформа и повышение эффективности правосудия. Тюмень: ТГУ, 1991.

174. Никулин П., Садовский В. Укреплять правовые гарантиизащищенности личности // Соц. Законность. -1988. № 12.

175. О работе судов Российской Федерации за 1-е полугодие1995 // Рос. юстиция. 1995. -№11.

176. Основы советского военного законодательства, Под ред.

177. Максимова С.С., Глава XVI. Кобликов А.С. «Военная прокуратур и военные трибуналы. Их роль в укрепл ении аконности и правопорядка в Вооруженных Силах. // Военное издательство МО СССР. М. 1978.

178. Мирошникова Н.И. Юридические лица в Российском гражданском праве. Ярославль, 1994, 48 с.

179. Патюлин В.А. Государство и личность в СССР. -М., 1974.

180. Петрухин И.Л. Правосудие: время реформ. М.: Наука,1991.

181. Петухов Н.А. Правосудие в Вооруженных Силах. Вестник

182. Верховного Суда СССР. 1991. N 7.

183. Правовая работа в Вооруженных Силах СССР, Учебник. //

184. М., Военный институт, 1985 г.

185. Правоохранительные органы в СССР. Отв. ред. проф.

186. Кобликов А.С. М.: ВКИ, 1990.

187. Правоохранительные органы в СССР. Под ред. проф.

188. Гуценко К.Ф. М.: МГУ, 1991.

189. Предложения по дополнению Закона "О судоустройстве

190. Примерные методические рекомендации о порядке рассмотрения жалоб военнослужащих в соответствии с Законом Российской Федерации от 27 апреля 1993 года "Обобжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" // Военный суд МВО. 1994.

191. Примов Н. Расширить сферу судебного обжалования //

192. Рос. юстиция. 1996. - № 3.

193. Проблемы теории государства и права. Под ред. С.С.1. Алексеева. // М., 1987.

194. Романов П.И. Правовые отношения в советском военномуправлении: Дисс. канд. юр. наук. М., ВЮА, 1953

195. Семенов В.М. Конституционные принципы гражданскогосудопроизводства. М., 1982.

196. Семенов В.М. Правоохранительные органы в СССР. М.':1. Юрид. лит., 1990.

197. Скитович В.В. Правосудие по делам, возникающим из административных отношений: исторический опыт и перспективы // Гос. и право. 1995. - № 8.

198. Сначала альтернативное судопроизводство II Сов. юстиция. 1993. - № 1.

199. Соболевский В.А. Правосудие и правовой порядок в войсках. Спб., 1882.

200. Советский гражданский процесс. Отв. ред. проф.

201. К.И. Комиссаров, проф. В.М. Семенов. М.: Юрид. лит., 1988.

202. Старов Б.Ф. Надзор военного прокурора за исполнениемзаконодательства о всеобщей воинской обязанности. Дис. канд. юр. наук. М., Прокуратура СССР, Всесоюзный институт по изучению причин и разработке мер предупреждения преступности., 1982.

203. Старов Б.Ф. Обеспечение боеготовности Вооруженных Сил

204. РФ средствами прокурорского надзора: Дис. докт. юрид. наук. М. Военная академия экономики, финансов и права. - 1993.

205. Степанов. В. От судов коммерческих до арбитражных. //

206. Российская юстиция. М., № 9. 1997.

207. Строгович М.С. Основные принципы организации советской военной юстиции // Труды ВЮА, 1945. Вып. 5.

208. Строгович М.С. Демократические основы советского социалистического правосудия. М., 1965.

209. Строгович М.С. Процессуальные гарантии //Избранныетруды в 3-х томах. Т. 2: Гарантии прав личности в уголовном судопроизводстве. - М.: Наука, 1992.

210. Тер-Акопов А.А. Бездействие, как форма преступного поведения. М., Юр. лит., 1980, 20 е., 181 с.

211. Тер-Акопов А.А. Правовые основания уголовной ответственности военнослужащих. М., 1981, 64 с.

212. Тер-Акопов А.А. Правоые основания ответственности завоинские преступления: Докторская диссертация. М.: ВКИ. - 1982.

213. Тер-Акопов А.А. Безопасность человека(теоретическиеосновы социально-правовой концепции). М. МНЭПУ. 1998.

214. Тихомиров Ю.А. Власть в обществе: единство и разделение // Сов. гос. и право. № 2.

215. Трубников П. Применение судами законодательства обобжаловании действий и решений, нарушающих права и свободы граждан // Законность. 1994. № 11.

216. Федоров Н.В. О судебной реформе в России // Сов. гос. иправо. 1992. - № 6.

217. Холодков И.В. Право жалобы военнослужащих и организационно-правовые формы его реализации в Российской Федерации. Автореферат канд. дисс. М. 1998.

218. Чистяков О.И. Памятники процессуального права. Введение // Памятники русского права. Вып. 8. - Законодательные акты Пе^ра 1. - М.: Госюриздат, 1961.

219. Шишкин СЛ. Признание и исполнение решений иностранных судов и арбитражей. // «Юридический мир», № 6. 1997.

220. Шмуклер В. Судебная реформа и демократия // Соц. Законность,-1989.-№ 10.

221. Эрделевский А. О размере возмещения морального вреда

222. Рос. юстиция. 1994. - № 10.

223. Юридический энциклопедический словарь. // М., 1984 г.

224. Юридический энциклопедический словарь. // М., Советскаяэнциклопедия. 1987.

225. Якимов А. Суды в системе органов административнойюрисдикции // Рос. юстиция. 1996. - № 1. Яковлев В.Ф. Утверждение в обществе права как идеи -есть величайшее достижение. // Юридический мир. Июнь-Июль. 1997.

226. СТРУКТУРНАЯ МОДЕЛЬ АДМИНИСТРАТИВНО -ПРОЦЕССУАЛЬНОГО КОДЕКСА1. Раздел I Общие положения1. Глава 1

227. Основные положения Глава 2

228. Состав суда, отводы Глава 3

229. Участники процесса их права и обязанности, представительство в суде Глава 41. Доказательства Глава 5

230. Процессуальные сроки Глава 6

231. Судебные извещения и вызовы Глава 71. Судебные расходы1. Раздел II

232. Производство в суде первой инстанции

233. Глава 8 Подсудность Глава 9

234. Предъявление и принятие жалобы Глава 10

235. Обеспечение жалобы Глава 11

236. Подготовка дел к судебному разбирательству Глава 12

237. Судебное разбирательство Глава 13 Решение суда Глава 14

238. Заочное решение по жалобе Глава 15

239. Приостановление производства по делу Глава 16

240. Оставление жалобы без рг ^смотрения1. Глава 17

241. Прекращение производства по делу Глава 18

242. Определение суда Глава 19 Протоколы Глава 201. Раздел ill

243. Производство в кассационной инстанции1. Глава 21

244. Обжалование и опротестование решений суда Глава 22

245. Обжалование и опротестование определений суда1. Раздел III

246. Пересмотр решений, определений и постановлений, вступивших в законную силу1. Глава 23

247. Производство в надзорной инстанции Глава 24

248. Пересмотр по вновь открывшимся обстоятельствам решений, определений и постановлений, вступивших в законную силу

249. Раздел IV Исполнительное производство1. Глава 251. Общие положения Глава 26

250. Исполнение решений в отношении государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений Глава 27

251. Исполнение решений в отношении должностных лиц и государственных служащих Глава 28

252. Распределение взысканных сумм между взыскателями Глава 39

253. Защита прав взыскателя, должника и других лиц при исполнении решений суда