Реализация конституционного принципа равенства прав граждан России в пассивном избирательном праве тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.02, кандидат юридических наук Кузнецова, Ольга Вячеславовна

• Кузнецова, Ольга Вячеславовна
• кандидат юридических наук
• 2010

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Кузнецова, Ольга Вячеславовна

ВВЕДЕНИЕ. 3

Глава 1. Пассивное избирательное право: понятие и история развития

1.1. Понятие и сущность пассивного избирательного права. 20

1.2. Пассивное избирательное право в системе политических прав и свобод российских граждан. 53

1.3. История становления и развития института пассивного избирательного права в России. 77

Глава 2. Конституционный принцип равенства прав граждан России в системе принципов пассивного избирательного права

2.1. Понятие и система принципов российского пассивного избирательного права. 104

2.2. Содержание конституционного принципа равенства прав граждан России в пассивном избирательном праве. 127

Глава 3. Механизм реализации конституционного принципа равенства прав граждан России в пассивном избирательном праве

3.1. Реализация принципа равенства прав граждан России при осуществлении выдвижения и регистрации кандидатов (списков кандидатов).150

3.2. Реализация принципа равенства прав кандидатов, избирательных объединений в период проведения предвыборной агитации.182

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Реализация конституционного принципа равенства прав граждан России в пассивном избирательном праве»

Актуальность темы исследования. В настоящее время избирательная система России интенсивно развивается. Совершенствуя институты избирательного права, российский законодатель уделяет немаловажное внимание развитию пассивного избирательного права. Д.А. Медведев в Послании Федеральному Собранию Российской Федерации в 2008 г. указывал на необходимость укрепления созданных демократических институтов. Для этого следует «доверять все большее число. политических функций непосредственно гражданам, их организациям и самоуправлению. Поэтому прежде всего предлагаю принять меры. способные обеспечить большую включенность граждан в политическую жизнь»1. В 2009 г. Президент РФ отметил, что необходимо «.продолжить совместную работу по улучшению качества народного представительства»2.

В настоящее время, когда все мировое сообщество отказалось от недемократичных избирательных цензов и наделило граждан всеобщим избирательным правом, особое значение приобретает принцип равенства пассивного избирательного права. Требование его обеспечения пронизывает практически все общепризнанные международные стандарты в сфере прав человека. Степень реализации принципа равного пассивного избирательного права является определяющей при оценке не только правового статуса гражданина, но и демократичности политического режима в государстве. Принцип равенства избирательных прав кандидатов, избирательных объединений стал основным критерием справедливых, честных, демократических выборов, а также легитимности выборных органов публичной власти и должностных лиц. Исходя из этого, значение исследуемого принципа сложно переоценить.

Актуальность исследования обусловлена проведением политико-правовой реформы, связанной с необходимостью выстраивания

1 Российская газета. 2008. 6 нояб.

2 Российская газета. 2009. 13 нояб. политической системы государства с опорой на развитие многопартийности, которая, к сожалению, не обеспечивает равенство прав граждан быть избранными в органы публичной власти. Фактически установлено неравенство пассивного избирательного права по признаку принадлежности гражданина к политической партии.- Политические партии сегодня оказались единственным коллективным участником избирательного процесса. Устранив от участия в выборах избирательные блоки и общественные объединения, государство ограничило возможности граждан на выдвижение своей кандидатуры на выборные должности посредством этих общественных институтов.

Законодатель, наделяя политические партии избирательной правосубъектностью, распространил на них принцип равенства в избирательном процессе. При этом наметился отход от соблюдения принципа равенства прав беспартийных кандидатов и кандидатов, выдвинутых политической партией.

Актуальным остается вопрос определения юридической природы пассивного избирательного права. От понимания этого права как права выдвижения своей кандидатуры или как права быть избранным зависит степень реализации конституционного принципа равенства в пассивном избирательном праве — возможность гражданина иметь равные права не только на выдвижение, но и защиту данного принципа на всех стадиях избирательного процесса. Поэтому исследование института пассивного избирательного права необходимо прежде всего в плане создания научно-теоретической базы для развития законодательства, ориентированного на проведение равных и справедливых выборов.

Следует отметить, что среди многообразной проблематики, посвященной избирательному праву и выборам, исследование проблем правового регулирования и практической реализации пассивного избирательного права занимает особое место. Однако системного анализа проблем теоретического обоснования и практической реализации конституционного принципа равенства прав граждан в пассивном избирательном праве в науке до настоящего времени не проведено. В связи с этим представляется необходимым комплексное исследование правового регулирования данной проблемы.

В диссертации решена научная задача установления соответствия законодательного регулирования конституционного принципа равенства прав граждан в пассивном избирательном праве и практики его реализации.

Целью диссертационного исследования является проведение комплексного анализа теоретических и практических проблем реализации конституционного принципа равенства прав граждан в пассивном избирательном праве; гарантий и правовых ограничений равного пассивного избирательного права (права быть избранным) в Российской Федерации на основных стадиях избирательного процесса.

Ставится цель разработать комплекс практических предложений по совершенствованию действующего избирательного законодательства России в части обеспечения принципа равенства пассивного избирательного права.

Для достижения указанных целей автором поставлены следующие задачи: проанализировать понятие и сущность пассивного избирательного права граждан; определить место пассивного избирательного права в системе конституционных политических прав и свобод граждан, их взаимообусловленность; исследовать становление и развитие института пассивного избирательного права, выявить на основе проведенного историко-правового анализа факторы, влиявшие на возможность реализации пассивного избирательного права с позиции закрепления принципа равенства; определить понятие принципов пассивного избирательного права и рассмотреть систему данных принципов, получивших конституционно-правовое закрепление в Российской Федерации; рассмотреть содержание конституционного принципа равенства прав граждан в пассивном избирательном праве; выявить проблемы реализации принципа равенства пассивного избирательного права на основных стадиях избирательного процесса; выработать рекомендации по совершенствованию действующего избирательного законодательства в области обеспечения принципа равенства прав кандидатов, избирательных объединений.

Степень научной разработанности темы исследования. Анализу различных вопросов теории избирательного права и практики применения законодательства о выборах в последние годы посвящено много работ. Однако вопрос теоретического осмысления и практической реализации конституционного принципа равенства прав граждан в пассивном избирательном праве освещается, как правило, бессистемно и недостаточно полно. Тема диссертационного исследования анализировалась в качестве одного из аспектов в работах с более широкими объектами исследований, посвященных избирательным правам, принципам избирательного права.

Изучение проблем теории и истории российского избирательного права, содержания избирательных прав граждан Российской Федерации на различных стадиях избирательного процесса нашло отражение в работах таких ученых, как С.А. Авакьян, А.С. Автономов, П.А. Астафичев, М.В. Баглай, А.В. Бесштанько, Р.Т. Биктагиров, С.В. Большаков, Н.С. Бондарь, И.Б. Борисов, В.И. Васильев, Ю.А. Веденеев, А.А. Вешняков, В.В. Габриэлян, В.П. Горбунов, Ю.А. Дмитриев, O.K. Застрожная, З.М. Зотова, А.В. Иванченко, В.Б. Исраелян, С.Д. Князев, А.И. Ковлер, В.Т. Кабышев, Е.И. Козлова, А.Н. Кокотов, Е.И. Колюшин, Г.Н. Комкова, М.И. Кукушкин, О.Е. Кутафин, В.В. Лапаева, В.И. Лысенко, А.Е. Любарев, М.С. Матейкович, В.Д. Мостовщиков, B.C. Нерсесянц, Л.А. Нудненко, И.В. Петров, В.В. Полянский, А.Е. Постников, В.В. Пылин, Г.Д. Садовникова, И.В. Советников, А.В. Теперик, Н. Э. Шишкина, С. В. Юсов.

Проблемы развития избирательного законодательства затрагивают в своих работах Ю.А. Веденеев, В.Н. Волченко, В.Я. Гельман, И.В. Зайцев, Е.И. Колюшин, В.И. Козин, С.Г. Кузьменко, В.В. Луговой, М.С. Матейкович, А.Е. Постников, О.Г. Румянцев, Е.Е. Скосаренко, С.В. Судакова.

Среди серьезных исследований, посвященных проблемам реализации принципов пассивного избирательного права, в том числе и принципа равенства, следует выделить кандидатские диссертации: А.Х. Руппель «Принципы избирательного права как критерий демократичности избирательных систем» (М., 1993); С.В. Юсов «Принципы избирательного права и их реализация в условиях формирования новой российской государственности» (Ростов н/Д, 1999); И.В. Петров «Реализация принципа равенства избирательных прав граждан в Российской Федерации» (Саратов, 2004); В.В. Шуленин «Правовое обеспечение в Российской Федерации равенства прав кандидатов и избирательных объединений при проведении предвыборной агитации» (М., 2006); А.В. Жигачев «Защита конституционного принципа равенства прав и свобод человека и гражданина Конституционным Судом Российской Федерации» (Саратов, 2006); докторскую диссертацию: Г.Н. Комкова «Конституционный принцип равенства прав и свобод человека в России» (Саратов, 2003).

Однако специального комплексного исследования, посвященного изучению конституционного принципа равенства прав граждан в пассивном избирательном праве, не проводилось. Кроме того, процесс постоянного реформирования политической и избирательной систем требует особого внимания к данной теме.

Объект исследования — общественные отношения в сфере обеспечения конституционного принципа равенства прав граждан в пассивном избирательном праве.

Предметом настоящего исследования выступают конституционно-правовое законодательство и практика выборов в Российской Федерации в части, касающейся правового регулирования и реализации пассивного избирательного права. Кроме того, в предмет исследования включены общепризнанные принципы и нормы международного права, отраслевое законодательство (административное, уголовное, уголовно-процессуальное), предусматривающее ответственность за нарушение различных аспектов принципа равенства пассивного избирательного права.

Нормативную основу исследования составляют Конституция Российской Федерации, международно-правовые документы, федеральные законы, законы субъектов Российской Федерации, постановления Конституционного Суда РФ, акты Центральной избирательной комиссии РФ, содержащие нормативные разъяснения применения норм избирательного законодательства.

Эмпирическую основу исследования составляют решения и определения Верховного Суда РФ, иных судов общей юрисдикции, данные социологических исследований, опубликованные в научных изданиях, правоприменительная практика реализации принципа равного пассивного избирательного права, материалы периодической печати и данные, размещенные в сети Интернет по теме диссертационного исследования.

В качестве методологической основы исследования использовались как общенаучные методы познания объективной реальности, так и специальные способы и приемы, характерные для юридических наук: диалектический, историко-правовой, методы логической дедукции и индукции, системно-структурный подход, сравнительный (сравнительно-правовой), формально-юридический методы и другие.

Диалектический метод познания позволил всесторонне и полно исследовать теоретические проблемы конституционного принципа равенства прав граждан в пассивном избирательном праве.

Исследованию развития правового регулирования принципа равенства пассивного избирательного права и выявлению факторов, влияющих на его реализацию, способствовало применение историко-правового метода познания.

Системно-структурный метод использовался при разработке системы принципов пассивного избирательного права, а также при определении в этой системе места принципа равенства пассивного избирательного права.

Сравнительно-правовой метод исследования применялся автором в аспекте сопоставления международных избирательных стандартов с нормами российского права в области правового регулирования принципа равенства пассивного избирательного права. Это позволило более полно раскрыть содержание рассматриваемого принципа.

Сравнительный анализ также проводился в аспекте сопоставления федерального и регионального законодательства на предмет выявления особенностей реализации принципа равенства пассивного избирательного права при применении различных избирательных систем, обеспечении права граждан быть избранными.

В определенном объеме (для анализа эмпирического материала) в работе использовался ряд специальных методов: функциональный, статистический, конкретно-социологический и другие.

Применение в комплексе различных методов позволило раскрыть предмет диссертационного исследования в обобщающих закономерностях и разнообразными способами решить поставленные перед исследователем задачи.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в том, что впервые проведено специальное комплексное исследование теоретических и практических проблем реализации принципа равенства пассивного избирательного права в России.

В работе обозначены основные тенденции развития избирательного законодательства в сфере обеспечения пассивного избирательного права граждан Российской Федерации. Автором проведен анализ действующего законодательства о выборах в Российской Федерации с точки зрения его соответствия конституционному принципу равенства прав граждан, международным стандартам в этой области, что позволило сформулировать предложения по решению ряда проблем и совершенствованию избирательного законодательства в части регулирования порядка выдвижения и регистрации кандидатов, списков кандидатов, а также предвыборной агитации.

Основные положения диссертационного исследования, выносимые на защиту:

1. Сущность пассивного избирательного права заключается в том, что гражданин наделен не просто правом выдвинуть свою кандидатуру и пассивно ожидать результатов волеизъявления избирателей, а правом в конкурентной борьбе при равных правовых условиях быть избранным на выборную должность.

Государство должно взять на себя обязательство создавать равные правовые условия для реализации пассивного избирательного права в процессе выдвижения и регистрации, предвыборной агитации и на стадии голосования.

2. Представляется допустимым установление разумных и обоснованных правовых барьеров избираемости. Целесообразно, например, ввести ценз оседлости для граждан Российской Федерации на выборах в органы местного самоуправления сроком не более одного года.

При этом эти правовые барьеры не должны носить дискриминационного характера, допускать произвольное толкование таких ограничений, должны соответствовать Конституции РФ. С этой целью необходимо установить правило введения цензов только на федеральном уровне, а региональному законодателю оставить возможность закрепления дополнительных гарантий реализации пассивного избирательного права. В связи с этим автор предлагает исключить из п. 8 ст. 4 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» право субъектов Федерации конституцией (уставом), законом субъекта РФ устанавливать дополнительные условия реализации гражданином России пассивного избирательного права, связанные с достижением гражданином определенного возраста, закрепить на федеральном уровне возрастной ценз для кандидатов на региональных и местных выборах.

3. С позиции повышения значения пассивного избирательного права обязательность демократических принципов избирательного права не должна выглядеть следствием логических умозаключений, основанных на интерпретациях международных договоров во взаимосвязи с установками Конституции России. Поэтому автором предлагается включить в число фундаментальных положений Конституции РФ, составляющих основы конституционного строя России, принципы пассивного избирательного права. Следует дополнить статью 3 Конституции РФ частью 5, в которой закрепить всеобщее, равное избирательное право, свободное и добровольное участие в выборах, состязательность (конкуренцию) кандидатов, избирательных объединений, открытость и гласность выборов, а также периодичность выборов.

4. Содержание конституционного принципа равенства прав граждан в пассивном избирательном праве состоит в том, что граждане Российской Федерации участвуют в выборах на равных основаниях, имеют реальную возможность в равной степени реализовывать свое пассивное избирательное право при выборах в органы государственной власти или органы местного самоуправления. Такое понимание норм о равном пассивном избирательном праве предполагает, что принцип равенства в Российской Федерации обеспечивается едиными правилами проведения конкретных выборов в течение всего периода с момента их назначения до определения результатов, равной защитой законом и судом пассивного избирательного права всех граждан.

Помимо этого, в содержание принципа равенства включается положение о равенстве шансов кандидатов в предвыборной борьбе. Здесь имеется в виду не абсолютное равенство кандидатов, а равенство их стартовых возможностей. Закон должен закреплять принципиально одинаковое отношение государства к кандидатам в ходе предвыборной кампании, предоставляя им равные (без какой-либо дискриминации) условия для участия в выборах. Все изложенное справедливо как в отношении кандидатов, так и для политических партий, имеющих право выдвигать кандидатов.

Создание неконкурентных преимуществ для отдельных состязающихся субъектов нарушает всю логику избирательного процесса. В связи с этим недопустимо создание электоральных преференций для отдельных политических партий, а также предоставление преимуществ кандидатам, выдвинутым этими политическими партиями, по сравнению с независимыми кандидатами.

Однако исследование практики реализации указанных положений свидетельствует о том, что избирательный процесс в реальных условиях политической кампании проходит не в строгом соответствии с указанными принципами и нормами.

5. Новеллы избирательного законодательства в основном способствуют снижению конкуренции на российских выборах, которая во многих случаях и так не слишком велика. Это касается следующих положений: введения пропорциональной избирательной системы (исключающей индивидуальное представительство) на выборах депутатов Государственной Думы и ее элементов на региональных выборах, при необдуманных механизмах составления списков кандидатов и распределения депутатских мандатов; лишения права выдвижения списков кандидатов иных, кроме политических партий, общественных объединений; отмены избирательного залога при недостаточно продуманной процедуре сбора подписей и проверки подписных листов, а также наличии проблемы административного ресурса.

Указанное обстоятельство требует пересмотра отдельных положений избирательного законодательства, в том числе: а) установить максимальную величину заградительного барьера на федеральных выборах в размере 5 процентов, на региональных - от 3 до 5 процентов, на местных — отменить вообще; б) изменить основные параметры избирательной системы для региональных и муниципальных выборов: проведение выборов в представительные органы публичной власти и по партийным спискам, и по одномандатным округам (не менее 1/3 депутатов) для обеспечения права граждан добиваться выборных постов в личном качестве; в) расширить круг коллективных участников избирательного процесса, вернув избирательную правосубъектность на региональных и местных выборах общественным объединениям (организациям и движениям); г) отказаться от института сбора подписей в целях обеспечения равенства кандидатов и политических партий; д) включить в число лиц, которые на период выборов должны освобождаться от исполнения должностных или служебных обязанностей, лиц, замещающих государственные и муниципальные должности (за исключением Президента РФ, Председателя Правительства РФ, исполняющего обязанности Президента РФ, депутатов представительных органов власти), в целях ограничения использования административного ресурса.

6. При общем демократическом режиме распространения информации в период выборов и свободной деятельности кандидатов и политических партий по ведению своей избирательной кампании нередко ведется целенаправленная работа по упрочению позиций отдельных политических сил. В связи с этим представляется необходимым дополнить механизм обеспечения равного доступа кандидатов, избирательных объединений к информационным, финансовым и иным ресурсам в процессе выборов:

1) применить к порядку информирования избирателей средствами массовой информации о кандидатах и политических партиях правила, аналогичные методике учета объема эфирного времени, затраченного на освещение деятельности парламентских партий в межвыборный период. Утвердить перечень ключевых слов и словосочетаний, содержащихся в информационных сообщениях, указывающих на принадлежность информации к учету объема эфирного времени, затраченного на освещение деятельности кандидатов, избирательных объединений; б) исключить п. 1.1 из ст. 50 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», в соответствии с которым кандидаты и избирательные объединения (выдвинувшие на ближайших предыдущих выборах списки кандидатов), которые получили менее установленного законом числа голосов избирателей, принявших участие в голосовании, лишаются права на бесплатное эфирное время, бесплатную печатную площадь на следующих соответствующих выборах. Политическая партия, имеющая хоть сколько-нибудь голосов избирателей в свою поддержку, и выдвинутые ею кандидаты должны иметь право на доступ к средствам массовой информации на равных с другими партиями и кандидатами условиях; в) вернуть в ст. 53 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» норму, согласно которой предвыборная агитация и публичные выступления зарегистрированных кандидатов на мероприятии, финансируемом, организуемом и проводимом для населения органами государственной власти, местного самоуправления, государственными и муниципальными предприятиями, учреждениями, допускались только в случае, если об этом мероприятии были извещены все зарегистрированные кандидаты (политические партии) по данному избирательному округу и им была предоставлена возможность выступить на этом мероприятии, а также предусмотреть в ст. 5.52 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ответственность за ее нарушение кандидатов с момента выдвижения, избирательных объединений с момента выдвижения списков кандидатов. г) установить ответственность кандидатов и избирательных объединений в виде отмены регистрации или административной ответственности за любое выступление на публичных мероприятиях, организуемых государственными и (или) муниципальными органами, организациями независимо от формы собственности; д) установить запрет на участие государственных и муниципальных служащих, лиц, замещающих государственные и муниципальные выборные должности, в предвыборной агитации не только в рабочее, но и свободное от работы время; е) определить предельные размеры избирательных фондов кандидатов (избирательных объединений) примерно одинаковые для всех субъектов Российской Федерации с определенным процентом варьирования их размеров, например, путем введения региональных коэффициентов.

7. В избирательном процессе прослеживается тесная связь пассивного избирательного права с другими политическими правами. Многие избирательные действия осуществляются посредством реализации политических прав и свобод. Часто право быть избранным зависит от степени реализации данных прав.

Например, нарушение законодательства об интеллектуальной собственности при проведении предвыборной агитации через средства массовой информации влечет отмену регистрации кандидата. Это является, по мнению автора, несоразмерным и необоснованным ограничением права быть избранным. Представляется необходимым исключить из п. 7 ст. 76 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» такое основание отмены регистрации кандидатов, списка кандидатов, как «нарушение законодательства РФ об интеллектуальной собственности».

По мнению автора, следует исключить как посягающую на свободу слова, политических дискуссий, а также лишающую эффективности право быть избранным норму, запрещающую кандидатам, избирательным объединениям использовать для проведения предвыборной агитации бесплатные и платные эфирное время и печатную площадь против других кандидатов, избирательных объединений.

Представляется целесообразным также внести предложение о закреплении обязательного требования к предвыборным агитационным материалам кандидатов, избирательных объединений о достоверности размещаемой в них информации. Недопустимо, когда победа кандидата становится возможной за счет обмана или злоупотребления доверием избирателей.

Теоретическая значимость исследования заключается в том, что автором проведено комплексное исследование механизма реализации конституционного принципа равенства прав граждан в пассивном избирательном праве. Авторская концепция способствуют всестороннему и полному пониманию сущности принципа равного пассивного избирательного права. Материалы диссертации могут использоваться для последующих научных исследований в данной области.

Практическая значимость исследования состоит в том, что автор предлагает конкретные меры по развитию и совершенствованию реализации рассматриваемого принципа на основных стадиях избирательного процесса. Диссертантом обоснована необходимость конституционно-правовой реформы в сфере регулирования равного пассивного избирательного права.

Практический интерес диссертационного исследования состоит также в том, что его результаты могут быть применены в учебном процессе в рамках курса по конституционному (государственному) праву России, спецкурса по избирательному праву и процессу.

Апробация результатов исследования осуществлена в ходе обсуждения диссертационного исследования на заседаниях кафедры конституционного права ФГОУ ВПО «Поволжская академия государственной службы имени П.А. Столыпина».

Автором доложены результаты исследований на Международном конституционном форуме «Конституционный принцип справедливости: проблемы реализации» (Саратов, 2009); Международной научно-практической конференции «Конституционные принципы: понятие, содержание, механизм реализации» (Саратов, 2007); всероссийских научно-практических конференциях: «Актуальные проблемы организации публичной власти в России» (Саратов, 2001); «Актуальные проблемы реализации конституционного принципа равенства прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации» (Саратов, 2002); «Закон, человек, справедливость: философско-правовые проблемы» (Саратов, 2003); «Реформирование государственной службы как стабилизирующий фактор становления гражданского общества в России» (Саратов, 2005); «Права человека, гражданское общество и безопасность государства» (Саратов, 2005); «Законодательная и правоприменительная практика реализации избирательного законодательства в современной России» (Саратов, 2007); «Актуальные проблемы нормотворчества», посвященной 10-летию Института законотворчества СГАП (Саратов, 2009); межвузовской научно-практической конференции «Управление общественными институтами и процессами в России: вопросы теории и практики» (Саратов, 2002); «круглом столе» «Право и законодательство: история, теория, практика», посвященном 50-летию всероссийского научно-теоретического журнала «Известия высших учебных заведений. Правоведение» (Саратов, 2007).

Основные положения диссертационного исследования опубликованы в десяти научных статьях, две из них изданы в журналах, рекомендованных ВАК Минобрнауки РФ.

Материалы диссертационного исследования применяются автором в преподавании учебной дисциплины конституционного (государственного) права России, спецкурса по избирательному праву и процессу, на курсах повышения квалификации организаторов выборов и членов территориальных избирательных комиссий. Результаты исследования использованы также в электронном учебнике по конституционному (государственному) праву России.

Теоретические выводы применяются в практике деятельности Избирательной комиссии Саратовской области.

Структура диссертации обусловлена целями и задачами исследования и состоит из введения, трех глав, включающих семь параграфов, заключения, библиографического списка.

Заключение диссертации по теме «Конституционное право; муниципальное право», Кузнецова, Ольга Вячеславовна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Пассивное избирательное право стоит в центре процессов формирования органов государства. Под ним понимается гарантированное государством право граждан быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления. Оно должно трактоваться, именно как право на избрание, а не выдвижение (баллотировку). То есть государство должно взять на себя обязательство создавать равные правовые условия для реализации пассивного избирательного права и после выдвижения - в процессе регистрации, предвыборной агитации и особенно на стадии голосования, когда это право подвергается особенным ограничениям путем злоупотреблений.

Пассивное избирательное право является разновидностью субъективных политических прав граждан. Поэтому при его рассмотрении мы не ограничивали данную сферу лишь реализацией права быть избранным, а попытались взглянуть на проблему более широко, оценив, что происходит со всей системой политических прав и свобод (в особенности с правом на объединение или правом на свободу массовой информации) в период выборов.

Реализация политических прав в целом, и пассивного избирательного права в частности, и то, каким образом она осуществляется, позволяет говорить о правовом режиме, установившемся в государстве. Уровень демократичности политического режима и степень реальности политических прав взаимообусловлены и не могут существовать отдельно друг без друга. Поэтому, избирательные права выступают как индикатор демократичности политического режима.

Фундаментом правового регулирования пассивного избирательного права являются его принципы. Принципы пассивного избирательного права -это исходные начала, обязательные требования и условия реализации субъективного права граждан быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Конституция РФ, к сожалению, не уделяет должного внимания, этим принципам, отсылая нас к нормам международного права. Последние формируют, своего рода, стандарты в области обеспечения пассивного избирательного права.

Анализ международных актов позволил нам сформулировать принципы пассивного избирательного права. В их числе как принципы, непосредственно влияющие на данное субъективное право граждан -всеобщее, равное избирательное право, так и принципы, которые создают условия участия граждан в выборах - свободное и добровольное участие в выборах, состязательность (конкуренция) кандидатов, открытость и гласность выборов, а также периодичность выборов.

Однако, с точки зрения повышения значения законодательства о выборах, обязательность демократических принципов избирательного права не должна выглядеть следствием логических умозаключений, основанных на интерпретациях международных договоров, увязанных с установками Конституции России. Поэтому автор отмечает необходимость включения принципов избирательного права в число фундаментальных положений Конституции, составляющих основы конституционного строя России.

В конституциях всех демократических государств закрепляется равноправие граждан в качестве основополагающего принципа положения человека и гражданина в обществе и государстве.

Применительно к пассивному избирательному праву данный принцип проявляется в равных правовых условиях для всех граждан быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления и в государственных гарантиях реализации этих возможностей. Вместе с тем, государство может ставить право выставлять свою кандидатуру на выборах в зависимость от определенных условий. При этом указанные условия не должны ограничивать соответствующие права до такой степени, чтобы исказить саму их сущность и лишить их эффективности.

Обычно такие ограничения становятся необходимыми в качестве предосторожности против наступления каких-либо вредных для общества, а тем самым и для его членов, последствий. В политической сфере случаи ограничения прав граждан обусловлены необходимостью предотвратить возможность нарушения иных основных прав и свобод человека и гражданина и безопасности государства.

Равное избирательное право означает также равенство статуса всех кандидатов, т.е. равенство не только избирательных прав, но и обязанностей, оснований возникновения правосубъектности, привлечения к ответственности.

Равное избирательное право обеспечивается в первую очередь едиными для всех граждан правилами участия в выборах, которые устанавливаются действующим законодательством. Изменение этих правил в период избирательной кампании влечет к нарушению принципа равного избирательного права и разрыву целостности избирательной кампании.

Немаловажное значение приобретает и возможность равной защиты прав со стороны государства, установление равного объема гарантий их реализации. Содержание равенства предполагает также отсутствие неузаконенных привилегий и запрет дискриминации по любым основаниям.

Особенно важен запрет дискриминации по соображениям расы, национальности и языка, поскольку Россия является многонациональной страной. Положительную оценку получило отмена ограничений, связанных с установлением завышенных требований владения языком коренной (титульной) нации, установлением различных цензов пассивного избранного права.

Нарушение национального равноправия всегда сопряжено с нарушением либо индивидуальных прав человека (в основе чего лежит дискриминация по национальному признаку), либо коллективных прав меньшинств или универсального права нации на самоопределение. Отсюда необходимость обеспечения равного участия наций и национальных меньшинств в политической и общественной жизни, в том числе через свободные демократические выборы.

Существенно и то, что равное избирательное право в условиях федеративного государства осуществляется в полном объеме независимо от того в каком субъекте Федерации проживают граждане России. Никакие региональные законы не могут покушаться на гарантированное конституцией право. Субъекты Федерации РФ обладают только правом устанавливать дополнительные гарантии реализации пассивного избирательного права.

Само по себе место жительства за пределами России также не является основанием для ограничения пассивного избирательного права. Лишаются права быть избранными граждане России, имеющие политико-правовую связь с иностранным государством, т.е. имеющие гражданство либо документ, подтверждающий право на постоянное проживание на территории иностранного государства.

Запрет дискриминации по соображениям происхождения исключает возможность лишать граждан пассивного избирательного права в связи с тем, что данное лицо не относится по рождению к определенной социальной группе.

Следующей очень важной формой осуществления конституционного принципа равноправия является правовое закрепление и реальное гарантирование равноправия женщин и мужчин, или, как его принято именовать, тендерное равноправие. Современное законодательство всех цивилизованных стран, а также международно-правовые акты в области прав человека закрепляют в качестве одного из обязательных демократических требований равенство прав мужчин и женщин в политической сфере, в избирательном праве. Для этого применяются различные политико-правовые модели вовлечения женщин в процесс выборов, включая государственные и «партийно-политические» механизмы, в том числе квотирование представительства женщин. Автор предлагает установить в законодательстве России обязанность политических партий включать в списки кандидатов не менее 30 процентов женщин, распределяя их равномерно по списку.

Принцип равного пассивного избирательного права предполагает равную правовую защиту кандидатов, избирательных объединений. Это гарантируется через конституционный принцип равенства каждого перед законом и судом.

Реализация равного пассивного избирательного права возможна только в условиях свободных выборов, которые предполагают конкурентную борьбу между претендующими на властные позиции субъектами. Для этого государство должно обеспечить атмосферу свободы, ответственности, прозрачности и честности соответствующей государственной политики, позволяющей партиям и кандидатам свободно излагать положения своих предвыборных программ, не опасаясь наказания или, какого бы то ни было, преследования.

Гарантией реализации равного пассивного избирательного права является также принцип гласности, который обеспечивает создание условий для осуществления общественного и международного наблюдения за выборами, что не допускает злоупотреблений со стороны кандидатов и политических партий, обладающих административным ресурсом.

Следование этим принципам способно предотвратить при проведении избирательных компаний возникновение неразрешимых юридических коллизий и сделать процесс передачи государственной и муниципальной власти посредством выборов легитимным, гармоничным, последовательным, нефальсифицированным и необратимым.

Однако проведенное исследование практики реализации указанных положений свидетельствует, что избирательный процесс в реальных условиях политической кампании проходит не в строгом соответствии с указанными принципами и нормами.

Более того, нестабильное избирательное законодательство, зависящее от политической обстановки, целеполагания властьимущих, само таит в себе нормы, подрывающие этот демократический принцип. Отсюда автором высказаны замечания относительно правил и процедур, ущемляющих, ограничивающих принцип равенства прав кандидатов, избирательных объединений. Вносятся предложения по совершенствованию действующего избирательного законодательства, относительно требований, предъявляемых к кандидатам и избирательным объединениям, усовершенствования механизма реализации принципа равенства на основных стадиях избирательного процесса.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Кузнецова, Ольга Вячеславовна, 2010 год

1. Всеобщая декларация прав человека (принята на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией 217 А (III) от 10 декабря 1948 г.) // Российская газета. 1995. 5 апреля;

2. Конвенция о защите прав человека и основных свобод (заключена в г. Риме 04 ноября 1950 г. с изм. и доп. от 11.05.1994 г.) // СЗ РФ. 2001. N 2. Ст. 163;

3. Протокол № 1 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Париж 20 марта 1952 г.) / Протокол ратифицирован Российской Федерацией Федеральным законом от 30 марта 1998 г. № 54-ФЗ // СЗ РФ. 1998. № 20. Ст. 2143;

4. Конвенция о политических правах женщин (Нью-Йорк, 31 марта 1953 г.) / Конвенция ратифицирована Указом Президиума Верховного Совета

5. СССР; 18 марта 1954 г. СССР сделал оговорки к ст. VII и IX // Библиотечка Российской газеты. Сер.: Соц. защита. 1995. №11;

6. Декларация «О ликвидации всех форм расовой дискриминации» 1963 г. // Документ опубликован не был // СПС «Консультант-Плюс»;

7. Международный пакт о гражданских и политических правах (Нью-Йорк, 19 декабря 1966 г.) / Пакт ратифицирован Указом Президиума ВС СССР от 18 сентября 1973 г. № 4812-VIII //ВВС СССР. 1976. № 17. Ст. 291;

8. Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации (Нью-Йорк, 7 марта 1966 г.) / Конвенция ратифицирована Указом Президиума Верховного Совета СССР 22 января 1969 г. // Ведомости Верховного Совета СССР. 1969. № 5. Ст. 33;

9. Федеральные конституционные законы. Федеральные законы

10. Гражданский процессуальный кодекс РФ от 14 ноября 2002 г. (принят ГД ФС РФ 23.10.2002) (ред. от 11.02.2010) // СЗ РФ. 2002. № 46. Ст. 4532; 2009. № 26. Ст. 3126; Российская газета. 2010. 15 февраля;

11. Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. (принят ГД ФС РФ 20.12.2001) (ред. от 21.12.2009) // СЗ РФ. 2002. № 1. Ст. 1; 2009. № 19. Ст. 1838; 2009. № 29. Ст. 3642; № 30. Ст. 3735; № 52 (1). Ст. 6404, Ст. 6412;

12. Уголовный процессуальный кодекс РФ от 18 декабря 2001 г. (принят ГД ФС РФ 22.11.2001) (ред. от 29.12.2009) // СЗ РФ. 2001. № 52. Ст. 4921; 2009. № 44. Ст. 5173; 2010. № 1. Ст. 4;

13. Нормативные правовые акты, утратившие силу

14. Конституция СССР 1977 г. Принята на внеочередной седьмой сессии Верховного Совета СССР девятого созыва 7 октября 1977 г. // Ведомости Верховного Совета СССР. 1977. № 40. Ст. 599;

15. Конституция РСФСР России от 12 апреля 1978 г. // ВВС РСФСР. 1978. № 15. Ст. 407;

16. Конституция СССР 1936 г. Утверждена восьмым Съездом Советов ССР 5 декабря 1936 г. // История Советской Конституции (в документах), 1917-1956 / под ред. С. С. Студеникина. М., 1957;

17. Конституция СССР 1924 г. Утверждена вторым Съездом Советов Союза ССР 31 января 1924 г. // Конституции и конституционные акты Союза ССР (1922-1936) / под ред. акад. И. П. Трайнина. М., 1940;

18. Об утверждении Инструкции о выборах городских и сельских советов и о созыве съезда Советов: Декрет ВЦИК РСФСР от 4 ноября 1926 г. // СУ РСФСР. 1926. № 75. Ст. 577;1. Судебная практика

19. Постановление Конституционного Суда РФ от 11 марта 2008 г. № 4-П по делу о проверке конституционности подпункта «л» пункта 25 статьи 38

20. Артемова И Д.А. Савина» Пункт 3 Статьи 9 Признан Не противоречащим Конституции РФ в части, не допускающей создание политических партий по признакам национальной или религиозной принадлежности // Вестник Конституционного Суда РФ. 2005. № 1;

21. Постановление Конституционного Суда РФ от 24 июня 1997 г. № 9-П по делу о проверке конституционности положений ст. 74 (ч. 1) и 90 Конституции Республики Хакассия // СЗ РФ. 1997. № 26. Ст. 3145;

22. Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 4 ноября 1996 г. по запросу Читинской областной Думы // Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. 1996. № 6;

23. Определение Конституционного Суда РФ от 27 сентября 1995 года об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Козырева Андрея Владимировича» // Российская газета. 1995, 22 ноября;

24. Авакъян С.А. Конституционное право России: Учебный курс. 2-е изд. В 2 т. Т. 2.-М.: Юрист, 2007. -719 е.;

25. Анна Ъ-Пуъикарская. Малые партии требуют равенства с парламентскими// В вопросе выдвижения на выборы // Газета «Коммерсантъ». 2009. 09 февраля;

26. Анисгшова Н.И. О регистрации кандидатов и списков кандидатов на региональных парламентских выборах 2 декабря 2007 года // Конституционное и муниципальное право. 2008. - № 4. - С. 12-15;

27. Антонов О.Ю. Выявление электоральных правонарушений и преступлений // Журнал о выборах. 2008. - № 5. - С.24-26;

28. Артамонова Н.В. Абсентеизм избирателей в контексте принципа свободных выборов // Адвокат. 2006. - № 11. - С. 23-25;

29. Астафичев П.А. Рецензия на монографию «Представительная демократия: от идеи к реализации. М.: Изд-во гуманитарной литературы, 2008.// Конституционное и муниципальное право. - 2009. - № 7. - С. 35-38;

30. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для вузов. 6-е изд., изм. и доп. - М.: Норма, 2008. - 776 е.;

31. Байтин М.И. Сущность права (современное правопонимание на грани двух веков). М., 2005. - 487 е.;

32. Барабашев Г.В. Избирательная кампания: цели и средства // Советское государство и право. 1987. -№ 4. — С. 3-12;

33. Бесштанъко А.В. Избирательное право Российской Федерации: Учебное пособие. Омск, 2005. - 350 е.;

34. Бигтагиров Р.Т. Становление избирательного права России как научная и практическая проблема // СПС «Консультант-плюс. Комментарии законодательства»;

35. Биктагиров Р.Т., Фомин А.А., Шапиев С.М. Организация выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по пропорциональной системе: Учебное и научное издание. -Казань: Идел-Пресс, 2007. 255 е.;

36. Биктагиров Р.Т., Фомин А.А., Шапиев С.М. Выборы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации (обзор новейшего законодательства). М.: РЦОИТ, 2007. - 255 е.;

37. Большой энциклопедический словарь. Изд. Дрофа. М., 2008. - С. 842;

38. Бондарь Н.С., Джагарян А.А. Конституционная ценность избирательных прав граждан России. — М.: Формула права, 2005. С. 336;

39. Бондарь Н.С. Ростовская область: конституционная модель организации и политическая практика развития // Конституционное право: восточноевропейское обозрение. 1997. - № 2. - С. 86-100;

40. Бондарь Н.С. Права человека и местное самоуправление в Российской Федерации. Ростов-на/Д, 1998. С. 145;

41. Борисов И.Б. Маятник демократии (Об избирательной системе, революциях и суверенитете) // Журнал о выборах. 2008. - № 5. - С. 27-32;

42. Борисов КБ., Игнатов А.В. «По обе стороны от Вены (оценка электоральных процедур в Эстонии и в Азербайджане)» // Журнал о выборах. -2006.-№2.-С. 10-23.

43. Валлерстайн И. Свобода и выборы I1 Политический журнал. 2004. -№48(51).-С. 40-42;

44. Веденеев Ю.А. Политическая реформа и избирательный процесс в России / Реформа избирательной системы в Италии и России: опыт и перспективы. Отв.ред. В.И.Лысенко. -М., 1995. 144 е.;

45. Веденеев Ю.А., Зайцев КВ., Луговой В.В. Очерки по истории выборов и избирательного права. Учебное пособие. К-М., 2002. - 617 е.;

46. Веденеев Ю.А., Миронов Н.М. Современное избирательное право: понятие и система // Вестник Центральной избирательной комиссии РФ. -2004.-№8.-С. 76-84;

47. Веденеев Ю.А., Навальный С.В. Избирательное право: роль и место в системе права России // Вестник Центральной избирательной комиссии РФ. -2003.-№2.-С. 63-66;

48. Вешняков А.А. Подводим итоги // Журнал о выборах. 2004. - № 1. - С. 4-6;

49. Вешняков А.А. Конституционно-правовая ответственность в российском избирательном праве // Конституционно-правоваяответственность: проблемы России, опыт зарубежных стран. М., 2001. С. 63-71;

50. Вешняков А.А., Лысенко В.И. Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации / Отв. ред. А.В. Иванченко. М., 1999. -450 е.;

51. В преддверии минувших событий. Заседание «круглого стола» // Журнал о выборах. -2009. -№ 1.-С. 12-14;

52. Выдрин И.В. Избирательное право Российской Федерации. М.: Норма, 2004. - 249 е.;

53. Выборы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. 2003. Электоральная статистика. М., 2004. - 316 е.;

54. Выборы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. 2007. Электоральная статистика. -М., 2008. 240 е.;

55. Выборы в механизме народовластия Российской Федерации. Екатеринбург, 2000. С. 19-20;

56. Высочайше утвержденное Положение о губернских и уездных земских учреждениях от 1 января 1884 г. // Полное собрание законов Российский империи. Собр. II. Т. XXXIX. Отд. 1-е. СПб., 1867. Ст. 40457;

57. Высочайше утвержденное мнение Государственного совета от 12 июня 1890 г. // Полное собрание законов Российской империи. Собр. III. Т. X. Отд-ние 1-е. СПб., 1893. Ст. 6927;

58. Гельман В.Я. Создавая правила игры: российское избирательное законодательство переходного периода// Полис. — 1997. — №4. — С. 125-127;

59. Гончаров В.В. Выборность как принцип формирования и функционирования органов исполнительной власти в Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. 2008. - № 7. - С. 21-23;

60. Горбунов В.А., Кликушин А.А. Защита судами общей юрисдикции публичных интересов избирательного корпуса // Конституционное и муниципальное право. 2009. — № 6. - С. 20-22;

61. Даал Р. О преимуществах тех, кто уже занимает выборную должность, при участии в выборах. // Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. 1996. -№'8 (28). -С.53-56;

62. Дело Лингенс (Lindens) против Австрии. Решение Европейского Суда по правам человека от 8 июля 1986 г. // Сборник «Европейский Суд по правам человека: Избранные решения»: В 2 т. М.: Издательство НОРМА, 2000. Т 1.С. 24;

63. Дело Гитонас (Gitonas) и другие против Греции. Решение Европейского Суда по правам человека от 1 июля 1997 г. // Сборник «Европейский Суд по правам человека. Избранные решения»: В 2 т. М.: Издательство НОРМА, 2000. Т 2. С. 198;

64. Дело Лабита (Labita) против Италии. Решение Европейского Суда по правам человека от 6 апреля 2000 г. / Сборник «Европейский Суд по правам человека. Избранные решения»: В 2 т. М.: Издательство НОРМА, 2000. Т 2. С. 534;

65. Дело Мэтыо-Мохин и Клефаут (Mathieu-Mohin and Clerfayt) против Бельгии. Решение Европейского Суда по правам человека от 2 марта 1987 г. Перевод на русский язык см.: Европейский Суд по правам человека: Избранные решения. М.: Т. 1. С. 534;

66. Дело Bowman.43, Де Сальвиа М. Прецеденты Европейского Суда по правам человека. Руководящие принципы судебной практики, относящиеся к Европейской Конвенции о защите прав и основных свобод. Судебная практика с 1960 по 2002 г. Спб., 2004. С. 651;

67. Дневники и документы из личного архива Николая II // «Записка о выборах в V Государственную думу». 524 е.;

68. Дмитриев И.А. Выборы до революции: земский опыт // Журнал о выборах. 2007. - № 2. - С. 48-52;

69. Дмитриев Ю.А. Россия: на пути от формального равноправия к реальному / Конституционные чтения. Межвузовский сборник научных трудов. Вып. 4. 4.1. Саратов, 2003. С. 12-15;

70. Дмитриев Ю.А. Бюрократии в поддержку // Выборы: законодательство и технологии. 2001. - № 11. - С. 29-30;

71. Дуксин П.А. Лишение избирательных прав граждан по советскому законодательству 20-30-х годов XX века // Конституционное и муниципальное право. 2009. — № 5. - С. 13-22;

72. Дымберова Э.Д. Основные тенденции выборов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации на современном этапе // Конституционное и муниципальное право. 2008. № 3. - С. 24-31;

73. Евланов И. А. Право избирать и быть избранным через призму принципа народовластия // Журнал о выборах. 2006. - № 2. - С. 46^47;

74. Еллинек Г. Права меньшинства / Пер. с нем. Е. Троповского; Под. ред. М.О. Гершензона. М., 1906;

75. Ерыгина В.И. Некоторые региональные аспекты формирования партийных списков на выборах в субъектах РФ // Конституционное и муниципальное право. 2007. - № 7. - С. 24-26;

76. Затонский В.А. Государство, политика, право, выборы: актуальные вопросы теории и практики демократии участия // Право и политика. №5. -2003.-С. 31-41;

77. Зотова 3. У политики неженское лицо // ВЫБОРЫ законодательство и технологии. 2000. Июнь. - № 6. - С. 20-22.

78. Иванченко А.В. Избирательные комиссии в Российской Федерации: история, теория, практика. М.: Весь Мир, 1996. - 304 е.;

79. Иванченко А.В. Российские выборы и демократия: новые вызовы современности // Политический класс. 2005. - №11. - С. 25-29;

80. Иванченко А.В., Кынев А.В., Любарев А.Е. Пропорциональная избирательная система в России: история, современное состояние, перспективы. М.: Аспект Пресс, 2005. - 333 е.;

81. Ивакин Г.А. «Проект надежды» V Государственная дума Российской империи: светская политика и православное духовенство // Журнал о выборах. - 2008. - № 1. - С. 59-64.

82. Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации. Под ред. Вешнякова А.А. М.: Норма, 2003. - 816 с.

83. Избирательное право и избирательный процесс в решениях Конституционного Суда РФ (1992-1999) / Отв. ред. к.ю.н. А.А. Вешняков. -М. Изд-во НОРМА, 2000. 720 е.;

84. Избирательное право и избирательный процесс в решениях Конституционного Суда РФ (2000-2007). В 2-х т. / Отв. ред. О.Б. Беляков. -М. Изд-во ОАО «Типография «Новости», 2008. 872 е.;

85. Институт выборов в истории России. Источники, свидетельства современников. Взгляды исследователей XIX вв. / Авт. — сост. Ю.А. Веденеев, И.В. Зайцев, В.В. Луговой; Под общ. ред. канд. юрид. наук А.А. Вешнякова. М.: Издательство НОРМА, 2001. - 784 е.;

86. Интервью с председателем ЦИК РФ А.А. Вешняковым // Законодательство. 2004. -№ 9;

87. Ким А.И. Советская избирательная система. М.: Юридическая литература, 1962. - 80 е.;

88. Князев С.Д. Выдрнн И.В. Избирательное право Российской Федерации. Краткий учебный курс. Рецензия // Известия высших учебных заведение. Правоведение. - 2004. - № 6 (257). - С. 236-241;

89. Князев С. Д. — Матейкович М. С. Защита избирательных прав граждан в Российской Федерации. М., 2003. Рецензия. // Правоведение. - 2003. - № 3 (248).-С. 216-212;

90. Козлова Е.И. Обоснование новых концепций российской конституции в правовой теории // Lex Russica. Научные труды МГЮА. 2009. №2 (март). С. 313-318;

91. Козлова Е.И, Кутафин О.Е. Конституционное право России: Учебник. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Юрист, 2004. - 587 е.;

92. Кокотов А.Н. Выборы, избирательное право и избирательная система // Выборы в механизме народовластия Российской Федерации. Екатеринбург, 2000. С. 19-20;

93. Колюшин Е.И. Финансирование выборов: правовые вопросы // Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. 1998. -№ 1. -С. 120-131;

94. Колюшин Е.И. Пропорциональная избирательная система на парламентских выборах в России: шаг вперед два назад // Журнал о выборах. - 2004. - № 4. - С. 36-37;

95. Комарова В.В. Формы непосредственной демократии в России. Учебное пособие. М.: Издательство «Ось-89», 1998. - 304 е.;

96. Комкова Г.Н. Конституционный принцип равенства прав и свобод человека в России. Саратов: Изд-во Сарат. ун-та, 2002. — 152 е.;

97. Комкова Г.Н. Социальное неравенство в политике российского государства / Конституционные чтения. Межвузовский сборник научных трудов. Вып. 4. Ч. 1. Саратов, 2003. С. 13-19;

98. Комкова Г.Н. Запрет дискриминации в российском и международном праве / Под ред. В. Т. Кабышева. Саратов: Поволжская академия государственной службы им. П.А. Столыпина, 2003. 124 е.;

99. Комкова Г.Н. Конституционные принципы взаимоотношений власти и личности: реализация в современной России // Lex Russica. 2009. № 2. С. 344-348;79. • Конституционное право России: Учебник / Под ред. Г.Н. Комковой. -М.: Юрист, 2005.-339 е.;

100. Конституционное право России: Учебник / Отв. ред. А.Н. Кокотов и М.И. Кукушкин. М.: Юристь, 2004. - 538 е.;

101. Конституционные права и свободы человека и гражданина в Российской Федерации: Учебник для вызов / Под ред. д.ю.н., проф. О.И. Тиунова. М.: Норма, 2005. - 608 е.;

102. Конституционное законодательство России / Под ред. Ю.А. Тихомирова. — М.: Городец: Формула права, 1999. — 382 е.;

103. КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК. 8-е. изд. Т.5: 1931-1941. М., 1971.-549 е.;

104. Крылов Б. С. Проблемы равноправия и равенства в российском конституционном праве // Журнал российского права. 2002. - № 11. — С. 1619;

105. Крылов Б.С., Постников А.Е. Избирательное законодательство и защита коренных малочисленных народов // Журнал о выборах. 2001. - №2. - С. 24-27;

106. Кутафин О.Е. Предмет конституционного права. М., 2003. — 444 е.;

107. Кынев А. Пропорциональная Россия. Что может дать стране переход к выборам в Думу исключительно по партийным спискам // Политический журнал.- 2004. -№ 18 (21).-С. 23-25;

108. Лазарев В.В., Чучелина Н.Н. Избирательные права граждан: опыт конституционно-правового исследования // Журнал Российского права. -2005.-№6.-С. 164-167;

109. Лейкман Э., Ламберт Д. Исследование мажоритарной и пропорциональной избирательных систем. М., 1958;

110. Лукьянова Е.А. Суд не может отменить результаты выборов не только потому, что просто не может. // Конституционное и муниципальное право. -2009.-№7.-С. 12-13;

111. Лызлов Д.Н. Некоторые аспекты реализации пассивного избирательного права//Журнал о выборах. -2007. -№ 2.-С.17-19;

112. Лысенко В.И., Зайцев И.В. Избирательные права и свободы человека -ценность современного демократического государства. // Журнал о выборах. -2005.-№4.-С. 55-57;

113. Лысенко В.И. Правовое регулирование выборов в представительные (законодательные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации // Вестник Центральной Избирательной комиссии Российской Федерации. 1997. - № 2. - С. 89-102;

114. Лысенко В.И. Выборы и представительные органы в новой Европе: политологический опыт и тенденции 80-90-х годов. М., 1994. - 350 е.;

115. Любарев А.Е. Обеспечивает ли российское законодательство свободную конкуренцию на выборах? // Журнал о выборах. 2006. - № 2. -С. 53-57;

116. Майер X. Избирательное право как инструмент распределения власти или избирательное право и политика// Сравнительное Конституционное обозрение.- 2005. -№ 1(50).-С. 62-68;

117. Макарцев А.А. Дозволения, заперты и позитивные обязывания в избирательном режиме: проблемы метода правового регулирования // Государственная власть и местное самоуправление. 2008. - № 1. - С. 6-8;

118. Мамулова (Захарова) Л.Г. Социальный состав уездных земских собраний в 1865-1886 гг. // Вестник МГУ. Серия 9, История. 1962. № 2. С. 36-42;

119. Матейковыч М.С. Федеральное избирательное законодательство нуждается в кодификации // Конституционное и муниципальное право. -2009. № 14. - С.29-33;

120. Матейковыч М.С. Защита избирательных прав граждан в Российской Федерации. М.: Изд-во МГУ, 2003. - 304 е.;

121. Матейкович М.С. Субъективные избирательные права граждан в системе прав и свобод личности // Известия высших учебных заведений. Правоведение. -2003. -№1. С.31-39;

122. Материалы международной научно-практической конференции, посвященной 15-летию Конституции Российской Федерации. В 2 т. / Ответ, ред. И.М.Мацкевич, Е.С. Шугрина. М., 2009. - 568 е.;

123. Матузов Н.И. Актуальные проблемы теории права. Саратов: Изд-во Сарат. гос. акад. права, 2003. - 512 е.;

124. Матузов Н.И. Личность. Права. Демократия. Теоретические проблемы субъективного права. Саратов, 1972. — 290 е.;

125. Международная защита прав и свобод человека. Сборник документов-М.: Юридическая литература, 1990. 388 е.;

126. Миронов Н. Правовой анализ выборов Президента Украины // Сравнительное Конституционное Обозрение. 2005. - № 1(50). - С. 48-52;

127. Митин Г. Избирательный кодекс Боснии и Герцеговины: краткая характеристика // Журнал о выборах. 2008. - № 1. - С. 53-58;

128. Михайловская И.Б., Кузьминский Е.Ф., Мазаев Ю.Н. Права человека и социально-политические процессы в посткоммунистической России. М, 1997.-78 е.;

129. Михеева В.И. Ренессанс подписных листов // Журнал о выборах. -2007.-№2.-С. 14-16;

130. Мотовиловкер Е.Я. Интерес как сущностный момент субъективного права // Известия высших учебных заведений. Правоведение. 2003. - № 4. -С. 54-57;

131. Мясников А.П. Давайте определимся с определениями (о понятиях «избирательная система», «избирательное право», «избирательный процесс») // Журнал о выборах. 2004. - № 4. - С. 19-20;

132. Научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации / Отв. ред. Л.В. Лазарев. 3-е изд., перераб. и доп. - М., 2009. -671 е.;

133. Научно-практический комментарий к Федеральному закону «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»/ Науч. ред. Б.И. Лысенко. М., 2007. - 860 е.;

134. Научно-практический комментарий к Федеральному закону «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» / Отв. ред. А.А. Вешняков; Науч. ред. В.И. Лысенко. М.: Издательство НОРМА, 2003. - 896 е.;

135. Непрямая демократия // Итоги. 2004. № 40 (434);

136. Нудненко Я.А. Конституционно-правовой статус депутата законодательного органа государственной власти в Российской Федерации. -СПб., 2004. 473 е.;

137. Ныркова Т.Ю. Избирательная система субъектов Российской Федерации: некоторые актуальные проблемы // Конституционное и муниципальное право. 2009. - № 5. - С. 13-22;

138. О выборах и референдумах в Российской Федерации. Вологда, 2000. - 122 е.;

139. Ожегов С.И. Словарь русского языка / Под ред. чл.-корр. АН СССР Н.Ю. Шведовой. 18 изд., стер. - М.: Русский язык, 1987. - 797 е.;

140. Омарова З.Р. Новая система выборов депутатов Народного Собрания Республики Дагестан // Конституционное и муниципальное право. 2007. -№ 17.-С. 14-16;

141. О развитии и совершенствовании законодательства РФ о выборах и референдумах // Вестник ЦИК РФ. 2000. - № 21. - С. 85-89;

142. Основы государства и права: Учебник. — Ростов н/Д, 2003. 564 е.;

143. Очерки по истории выборов и избирательного права: Учебное пособие / Под ред. Веденеева Ю.А., Богодаровой Н.А. Калуга-Москва, 2002. 692 е.;

144. Панкратов В. Основы избирательного права и основной закон страны (опыт сдержанной критики Конституции Российской Федерации) // Российская юстиция. 2003. - № 12. - С. 5-9;

145. Переписка Секретариата ЦК РСДРП (б) с местными партийными организациями. Ч. II: (ноябрь 1917-февраль 1918 г.).-М., 1957. С.381-382.

146. Пилипенко А. Еще раз о проблеме женского представительства. // ВЫБОРЫ законодательство и технологии. — 2000. №7-8;

147. По итогам первого единого дня голосования в 2009 году // Журнал о выборах. 2009. - № 1. - С.4-7;

148. Поленына С.В. Проект Конституции Российской Федерации сквозь призму международных стандартов о правах человека. М., 1992. С. 20-22;

149. Полев В.А. Наблюдатели. Есть проблемы? // Журнал о выборах. 2008. - № 1. - С. 43-44;

150. Полное собрание законов Российской империи. Собрание третье. Т. X. Отделение первое. № 16927;

151. Практика рассмотрения избирательных споров и обращений граждан в судебном порядке // Журнал о выборах. 2006. - № 5. - С. 5-12;

152. Послание Президента Российской Федерации Д. А. Медведева Федеральному Собранию РФ от 5 ноября 2008 года // Российская газета.2008. 6 ноября;

153. Послание Президента Российской Федерации Д. А. Медведева Федеральному Собранию РФ от 12 ноября 2009 года // Российская газета.2009. 13 ноября;

154. Постников А.Е. Избирательное право России: Научное и учебное издание. М.: ИГ «Инфра М - Норма», 1996. - 224 е.;

155. Пылин В.В. Избирательное и референдумное право Российской Федерации. СПб., 2003. - 559 е.;

156. Ржевский В.А. Развивать принципы избирательного права // Народный депутат. 1992. -№ 2. - С. 51-55;

157. Российское законодательство X XX веков: Законодательство эпохи буржуазно-демократических революций. В 9-ти томах. Т. 9 / Отв. ред.: Чистяков О.И. - М.: Юрид. лит., 1994. - 352 е.;

158. Руссо Ж.-Ж. Об общественном договоре: Трактаты / Пер. с фр. А. Хаютина, В. Алексеева-Попова. М., 2000;

159. Рязанский В.В. Формирование Государственной Думы как предпосылка для развития российской многопартийности // Журнал о выборах. Специальный выпуск. 2006. - С. 14-15;

160. Садов!шкова Г Д. Проблемы оптимизации порядка формирования представительных органов в Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. 2008. -№ 14. - С. 24-30;

161. Садов) шкова Г Д. Представительная демократия: от идеи к реализации. -М.: Изд-во гуманитарной литературы, 2008. 240 е.;

162. Самсонова Т.Н. Проблема равенства в идеологии западно-европейского либерализма и консерватизма (первая половина XIX века) // Вестник Московского Университета. Сер. 18. Социология и политология. 2004. - № 3.-С. 110-113;

163. Сидякин А.Г. Отказ в регистрации и отмена регистрации кандидатов: проблемные моменты // Журнал о выборах. 2006. -№ 2. - С. 27-32;

164. Сборник судебных решений по делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме / Под общ. ред. А.Г. Сидякина. Ч. 2 М.: ИКД «Зерцало-М», 2005. - 722 е.;

165. Сборник нормативных правовых актов зарубежного избирательного законодательства / Отв. ред. А.А. Вешняков. — М.: Издательство «Весь Мир», 2004. 464 е.;

166. Словарь иностранных слов / Под ред. И.В.Лехина и Ф.И.Петрова. М., 1949.-654 е.;

167. Советников КВ. Злоупотребление правом в избирательном процессе // Журнал о выборах. 2005. -№ 2. - С. 13-16;

168. Советников И.В. Злоупотребление пассивным избирательным правом // Сравнительное Конституционное Обозрение. 2005. № 2(51). С. 138—140;

169. Соколов А.В. Муниципальные выборы в Ярославской области: выводы, тенденции, закономерности // Журнал о выборах. 2007. - № 2. - С. 24-27;

170. Сорокин В Д. Избранные труды. СПб, 2005. - 210 е.;

171. Старостина И. А. Соглашение в избирательном праве // Конституционное и муниципальное право. 2009. - № 14. - С. 27-33;

172. Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Юрист, 2006. - 776 е.;

173. Тихомиров Ю.А. Развитие теории конституционного права П Государство и право. 2000. - № 7. - С. 6-7;

174. Тихонов В.И., Тяжельникова B.C., Юшин И.Ф. Лишение избирательных прав в Москве в 1920-1930-е годы. М., 1998;

175. Тогоинзде Н.В. Политическая коррупция в России (материалы круглого стола) // Государство и право. -№ 3. 2003. - С. 106-108;

176. Тхаиисимова Л.А. Современный российский избирательный процесс в условиях федерализации // Конституционное и муниципальное право. 2007. №9.-С. 13-15;

177. Устюгов М.А. Избирательная кампания кандидата, избирательного объединения // Журнал о выборах. 2008. -№1. - С. 23-25;

178. Ушаков Н.А. Международное право: Основные термины и понятия. -М., 1996.-48 е.;

179. Федосенко В.А. Понятие субъективного права в публичной сфере // Государственная власть и местное самоуправление. — 2009. — № 7. — С.З—5;

180. Форум: Политические права и свободные выборы // Сравнительное Конституционное Обозрение. 2005. - № 1(50). - С. 62-66;

181. Хазстов А. Этнические меньшинства и национализм // Российский бюллетень по правам человека. 1996. - Вып. 8. - С. 92-93;

182. Худолей Д.М. О принципе равного избирательного права // Конституционное и муниципальное право. 2007. - № 12. — С. 15-17;

183. Церковь и политика // Журнал о выборах. 2005. - № 5. - С. 53-55;

184. Чичерин Б.Н. О народном представительстве, 2-е изд. М.: Т-во И.Д. Сытина, 1899. -XXIV, 810 с.;

185. Чистое учение о праве Ганса Кельзена. Сборник переводов. Вып. 2 / Отв. ред.: Кудрявцев В. Н., Разумович Н. Н.; Пер.: Лезов С. В. М.: Изд-во ИНИОН РАН, 1988. - 213 е.;

186. Шайо А. Самоограничение власти (краткий курс конституционализма) / Пер. с венг. М., 2001.-320 е.;

187. Шведа В.В. Принципы порядка привлечения участников выборов к конституционно-правовой ответственности в российском избирательном праве // Избирательное право. 2008. - № 4. - С. 15-17;

188. Экзамен по конституционному праву России / Е.В.Колесников, Г.Н.Комкова, А.В.Малько, О.В.Шудра. Саратов, - 1998. - 208 е.;

189. Диссертации и авторефераты диссертаций

190. Автономов А.С. Системность категорий конституционного права: автореф. дис. . док. юрид. наук. -М., 1999;

191. Алейник А.А. Проблемы статуса и профессионализации деятельности депутатов в современный период: дис. . канд. юрид. наук. -М., 1996;

192. Антошина Н.М. Политико-правовые основы реализации избирательных прав граждан в современной России: дис. . канд. юрид. наук. Нижний Новгород, 2001;

193. Волобуева А.Н. Конституционно-правовые основы организации и деятельности политических партий в Российской Федерации: дис. . канд. юрид. наук. — Саратов, 2005;

194. Волченко В.Н. Институт пассивного избирательного права при выборах в органы государственной власти в Российской Федерации: автореф. дис. . канд. юрид. наук. Ростов на/Д, 2003;

195. Жигачев А.В. Защита конституционного принципа равенства прав и свобод человека и гражданина Конституционным Судом Российской Федерации: автореф. дис. . канд. юрид. наук. Саратов, 2006;

196. Командирова Т.Г. Избирательные права Российских граждан на выборах Президента Российской Федерации: проблемы реализации и гарантии: автореф. дис. . канд. юрид. наук. — Саратов, 2008;

197. Комкова Г.Н. Конституционный принцип равенства прав и свобод человека в России: автореф. дис. . докт. юрид. наук. — Саратов, 2003;

198. Кузьменко С.Г. Становление и развитие избирательной системы высших представительных органов государственной власти России (1905 — 2007 годы): автореф. дис. . канд. юрид. наук. — М., 2008;

199. Лысенко В.И. Проблемы современного избирательного права в России и в европейских странах: автореф. дис. . докт. юрид. наук. М., 1995;

200. Матейкович М.С. Проблемы правового регулирования выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации: автореф. дис. . канд. юрид. наук. Тюмень, 1998;

201. Руппель А.Х. Принципы избирательного права как критерий демократичности избирательных систем: дис. . канд. юрид. наук. М., 1993;

202. Сидякин А.Г. Отказ в регистрации кандидата (списка кандидатов) — мера конституционно-правовой ответственности: проблемы теории и практики, дисс. . канд. юрид. наук. М., 2005.

203. Хачатуров Н.В. Право на предвыборную агитацию: правовое регулирование и особенности реализации: дис. . канд. юрид. наук. Ростов на/Д, 2004;

204. Шуленин В.В. Правовое обеспечение в Российской Федерации равенства прав кандидатов и избирательных объединений при проведении предвыборной агитации: автореф. дис. . канд. юрид. наук. — М., 2006;

205. Юсов С. В. Принципы избирательного права и их реализация в условиях формирования новой Российской государственности: дисс. . канд. юрид. наук: 12.00.02. Ростов на/Д, 1999;

206. Статьи из сети «Интернет» (электронный ресурс)

207. Ллисиевич Е.С. Европейские правовые стандарты в области избирательного права и процесса // URL: http://www.cikrf.ru/conference/tambov230509/alisievich.jsp (дата обращения: 30.04.2009);

208. Анализ результатов выборов 2 декабря 2007 г., 12 октября 2008 г., 1 марта и 11 октября 2009 г. // URL: http://www.izbirkom.ru/region/izbirkom (дата обращения: 25.10.2009);

209. Вешняков А.А. Законодательство Российской Федерации о выборах и референдумах: состояние, перспективы развития и практики применения // Выпуск № 6'01 (16). URL: http://chinovnik.uapa.ru/modem/article.php?id=143 (дата обращения: 23.05.2009);

210. Виктор Ъ-Хамраев. Госдума отделила выборы от денег // Ради «развития демократии». URL: http://www.rian.ru/moscow/20090917/185464520.html (дата обращения: 10.06.2009);

211. Итоги выборов депутатов представительных органов местного самоуправления Саратовской области 13 октября 2008 г. // URL: http ://www. saratov.izbirkom.ru/examplenews2/sx/art/94213 6/ср/1 /Ьг (дата обращения: 29.04.2009);

212. Кандидатам в депутаты на выборах всех уровней гарантированы равные условия // Парламентское обозрение. 2009. № 3(81). URL: http://www.council.gov.ru/infps/parlisurvey/2009/04/87/index.html (дата обращения: 11.06.2009);

213. Кандидат от «Единой России» проиграл выборы мэра Мурманска // URL: http://grani.rU/Politics/Russia/Election/p.148645.html (дата обращения: 20.06.2009);

214. Князев С. Курс лекций по избирательному праву и избирательному процессу Российской Федерации // URL: http://www.democracy.ru/library (дата обращения: 19.05.2008);

215. Красгтъников С.А. На изломах социальной структуры: Маргиналы в послереволюционном российском обществе (1917 — конец 1930-х гг.). -Новосибирск, НГУ, 1998 // URL: http://www.zaimka.ru/soviet/kxasilnl.shtml (дата обращения: 30.12.2008);

216. Максим Момот. По старой памяти Россияне поддержали «партию власти» на региональных выборах // URL: http://lenta.ru/articles/2009/03/02/vybory (дата обращения: 30.03.2009);

217. Международная практика проведения выборов // URL: http://www.cikrf.ru/newsite/internacionale (дата обращения: 30.09.2009);

218. Мосгоризбирком отказал жалобам кандидатов Милова, Надеждина и Яшина // URL: http://www.rian.ru/moscow/20090917/185464520.html (дата обращения: 01.10.2009);

219. Небольшой порог не порок. Члены Совета Федерации о снижении избирательного барьера // Парламентское обозрение. 2009. № 8(86). URL: http://www.council.gov.ru/infps/parlisurvey/2009/04/87/index.html (дата обращения: 29.08.2009);

220. Общественные объединения смогут выдвинуть своих кандидатов на муниципальных выборах // Парламентское обозрение. 2009. № 6(84). URL: http://www.council.gov.ru/infps/parlisurvey/2009/05/88/index.html (дата обращения: 29.08.2009);

221. По результатам парламентского запроса Свердловской областной думы 26.09.2007 г. // URL: http://www.nr2.ru/ekb/141865.html (дата обращения: 29.08.2009);

222. Пресс-конференция члена ЦИК России Е.И. Колюшина на тему «Финансовые аспекты избирательной кампании». 11 декабря 2007 года. URL:http://wwwxilo-f.ru/aboutcik/activity/int/intkolushinl 81207.jsp x (дата обращения: 20.11.2009);

223. Сведения о выборах депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, назначенных на И октября 2009 г. // URL: http://www.cikrf.ru/newsite/vibl lokt 2009 (дата обращения: 15.10.2009);

224. Список зарегистрированных депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации пятого созыва // URL: http://www.cikrf.ru/electduma/deput/index.jsp (дата обращения: 29.05.2009);

225. Суд нашел нарушения на выборах мэра Мурманска // URL: http://lenta.ru/news/2009/03/16/murmansk (дата обращения: 20.06.2009);

226. Телеканалы Сочи отказались предоставлять эфир кандидатам в мэры / URL: http://grani.rU/Politics/Russia/Regions/p.149288.html (дата обращения: 20.06.2009);

227. Чиновникам разрешат агитировать на выборах // URL: http:// lenta.ru/2009/03/31/campaign (дата обращения: 20.06.2009).