Советская кадровая политика и местный государственный аппарат: 1917-1991 гг. тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 07.00.02, кандидат исторических наук Дудкина, Дарья Владимировна

• Дудкина, Дарья Владимировна
• кандидат исторических наук
• 2002

Оглавление диссертации кандидат исторических наук Дудкина, Дарья Владимировна

Введение 3

Глава I. Принципы подбора, подготовки и расстановки кадров аппарата государственного управления в советский период и практика формирования местного государственного аппарата

§ 1. Ленинские принципы формирования кадров аппарата управления государством и их реализация на практике 26

§2. Кадровая политика государства при сталинской системе «номенклатурного» управления (1924-1953 гг.) Особенности комплектования местного государственного аппарата 71

§3.Система подбора кадров аппарата управления в период с середины 50-х годов до начала «перестройки». Принципы и практика на местах 125

§4. Новые методы работы с кадрами в 1985-1991 годах. 158

Глава II. Эффективность системы работы с кадрами аппарата государственного управления в советский период

§ 1. Оценка эффективности и задача определения ее критериев 174-

§2. Эффективность ленинских принципов формирования кадров аппарата управления государством 180

§3. Сталинская система: сильные и слабые стороны 188

§4. Достоинства и недостатки системы подбора кадров аппарата управления на местном уровне в период с середины 50-х годов до распада СССР 197

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Советская кадровая политика и местный государственный аппарат: 1917-1991 гг.»

Проблема комплектования советского государственного аппарата в отечественной историографии всегда находилась в поле зрения исследователей. Вопросы кадровой политики в сфере управления государством были актуальны с начала становления советской государственности и не потеряли остроты на современном этапе строительства новой России.

Отечественные и зарубежные исследователи с той или иной точки зрения затрагивали проблему формирования кадров аппарата государственного управления. Однако обобщающего исследования, отражающего характерные особенности системы кадровой политики на разных этапах существования советского государства, проведено не было. Нехватка фактического материала особенно ощущается относительно более низких этажей управления государством.

В настоящее время, в условиях развития Российской государственности и формирования института государственной службы, вопросы кадровой политики в сфере государственного управления, особенно на местном уровне, станоJ вятся крайне актуальными. Изучение моделей кадровой работы, реализуемых на различных этапах развития нашего государства, дает необходимый теоретический материал для разработки концепции государственной службы на современном этапе.

Предметом нашего исследования являются принципы формирования кадрового состава аппарата государственного управления в советский период.

Объектом исследования выступили исполнительные органы советского ф государства, преимущественно исполнительные комитеты различных уровней управления, а так же центральные и местные большевистские партийные организации.

Хронологические рамки исследования охватывают период от 1917 до 1991 гг., то есть с момента создания советского государства до распада Советского Союза.

Территориальные рамки исследования охватывают территорию СССР.

В историографии проблемы можно выделить три периода. Первый период - 1917-1956 гг., второй - с 1956 г. до середины 80-х гг., третий - с середины 80-х гг. до настоящего: времени. Исследованием этой проблемы занимались не только историки, но и государственные деятели, юристы, экономисты, социологи, политологи и представители других наук. Тем самым мы отмечаем, что советская кадровая политика изучалась на основе междисциплинарного подхода.

В исторической литературе начального периода советской власти (20-е годы) достаточно полно была описана организационная структура и основные направления деятельнбсти и развития органов управления государством. Но вопросы, связанные с кадровым составом советских органов управления, за исключением моментов, касающихся изменения классового, партийного и национального представительства в низовых органах управления, практически не рассматривались. В 30-е годы исследования системы государственного управления были прекращены по идеологическим соображениям. Были закрыты журналы «Власть Советов» и сборники «Советское строительство», реорганизованы институты советского строительства, готовившие кадры для государственного аппарата. Те работы, которые вышли до конца 50-х годов, были сильно идеологизированы. Это касается трудов М.Резунова, А.Карпинского, А.Лужина, коллективного труда «История государства и права СССР» и многих других работ1.

Основные принципы формирования кадров государственного управления послесталинского периода были изложены в работах Лебина Б.Д., Перфильева

1 См.: Карпинский В.А. Беседы о коммунизме. М., 1958; Лужин А.В. Городские Советы депутатов трудящихся. М., 1954; История государства и права СССР. 4.1. М., 1959.

М.Н., Розенбаума Ю.А., и др2. В этих работах представлен подробный анализ ленинских принципов формирования кадров аппарата государственного управления, описана официальная концепция кадровой политики, ее структура, цели, средства реализации. Но, в силу политизированности данных исследований, делать выводы о реальных процессах на основании этих работ было бы неправомерно.

Вопросы, касающиеся организации советского аппарата государственного управления, рассматривались исследователями истории органов советского государственного управления - Совнаркома, Совета Обороны, ВСНХ, местных Советов, правоохранительных и военных структур. Это книги историков Э.Б.Генкиной, В.З.Дробижева, М.П.Ирошникова, Е.Н.Городецкого, & А.Л.Кубланова, А.К.Соколова3. Данные работы очень ценны при соотнесении основных направлений кадровой политики с актуальными задачами советского строительства, с функциями управленческих структур, с изменением структуры аппарата. 2

См.: Бондарь В.Я. Современная кадровая политика КПСС: Ленинские теоре-ф тические основы. М., 1988; Виноградов Н.Н. Партийное руководство Советами в условиях развитого социализма. М., 1980; Лебин Б.Д., Перфильев М.Н. Кадры аппарата управления в СССР. Социологические проблемы подбора и расстановки. Л., 1970; Розенбаум Ю.А. формирование управленческих кадров. М., 1982.

3 См.: Генкина Э.Б. Государственная деятельность В.И.Ленина. 1921-1923 г. М., 1969; Генкина Э.Б. Протоколы Совнаркома РСФСР как исторический источник для изучения государственной деятельности В.И.Ленина. М., 1982; Городецкий Е.Н. Рождение Советского государства. 1917-1918. М., 1965; Дробижев В.З. Главный штаб социалистической промышленности. М., 1966; Ирошников М.П. Председатель Совета Народных Комиссаров Вл.Ульянов (Ленин): Очерки государственной деятельности в 1917-1918 гг. Л., 1974; Ирошников М.П. Создание * советского центрального государственного аппарата. Совет Народных Комиссаров и народные комиссариаты. Октябрь 1917 - январь 1918. Л., 1967; Кубла-нов А.Л. Совет Рабочей и Крестьянской Обороны (ноябрь 1918-март 1920 г.). Л., 1975; Соколов А.К. Рабочий класс и революционные изменения в социальной структуре общества. М., 1987.

Кадровая политика довольно активно изучалась в 1960-1980 гг. Этой теме были посвящены многочисленные диссертационные исследования4. Но каждое из них охватывало небольшой промежуток времени, часто определяемый как «на данном этапе», который включал в себя от 5 до 10 лет. Кроме того, сильная степень идеологизированности, вера в непогрешимость Коммунистической партии и лишь затрагивание темы недостатков в кадровой политике, определяемых исключительно «недопониманием» или некомпетентностью местных чиновников, четко прослеживались в этих работах. Тем не менее, в данных исследованиях содержится интересный материал, необходимый для анализа принципов кадровой политики. Определенную информацию несут и язык, терминология, акценты, расставляемые исследователями при изучении данной проблемы.

Эти и другие работы, изданные в советское время, требуют критического отношения. Но они аккумулируют большой фактический материал, который нельзя игнорировать и необходимо использовать в дальнейшей работе по исследуемой нами теме.

4 См.: Апевалов А.И. Борьба Коммунистической партии за создание советского государственного аппарата (октябрь 1917-январь 1918 гг.). Дис. .канд. ист. наук. М., 1958.; Барткевич JI.JI, Проблемы подготовки партийных кадров на современном этапе. Дис. . канд. ист. наук. М., 1976.; Григорьева Е.М. Борьба большевиков Среднего Поволжья за слом старого, буржуазного и создание нового, советского государственного аппарата (ноябрь 1917-май 1918 гг.) Дис. . канд. ист. наук. М., 1978.; Ершов В.К. Партийное руководство подбором, расстановкой, воспитанием руководящих партийных, советских и хозяйственных кадров села в годы 9 пятилетки. Дис. . канд. ист. наук. Иркутск, 1981; Иваненко А.Е. Деятельность В.И.Ленина по подбору и расстановке советских хозяйственных и военных кадров в начальный период советской власти (октябрь 1917 - лето 1918 гг.). Дис. . канд. ист. наук. М., 1965; Орлов B.C. Создание аппарата Совета Народных Комиссаров и его деятельность под руководством В.И.Ленина (октябрь 1917 - март 1918 гг.). Дис. . канд. ист. наук. Л., 1965; Спирин А.А. Кадровая политика КПСС и ее реализация партийными организациями Украины 60-80 гг. Дис. . канд. ист. наук. Киев, 1989; ХасановИ.З. Деятельность Коммунистической партии по привлечению и перевоспитанию буржуазных специалистов (1918-1925 гг.). Дис. . канд. ист. наук. Л., 1971.

Говоря о современных исследованиях, касающихся непосредственно кадровой политики, следует, прежде всего, назвать работу Е.Г.Гимпельсона «Советские управленцы. 1917-1920 гг.»5. Автор в этой работе анализирует процессы организации основных звеньев государственного аппарата, практику подбора, выдвижения руководителей, их социальное происхождение, численность, партийность, образование, социально-классовую принадлежность на раннем этапе становления советской власти. Эти вопросы рассматриваются автором по двум уровням: центральному аппарату (правительство, наркоматы, ВЧК, ВСНХ) и местному (исполкомы Советов: губернские, городские, уездные, волостные и подведомственные им и центру местные учреждения: совнархозы, чрезвычайные комиссии, военкоматы, промышленные предприятия). В книге приведены штрихи биографий управленцев, позволяющие представить характерные черты формировавшейся новой, советской бюрократии, ее руководящего слоя. Гимпельсоном Е.Г. был достаточно подробно рассмотрен механизм «орабочивания» аппарата государственного управления6. Путем анализа архивных материалов автор вскрывает декоративный характер данной акции большевистской партии. Исследователя интересовала и тема привилегий государственных чиновников.

Хороший фактический материал содержат и другие работы Гимпельсона Е.Г., изданные в период Советской власти7, хотя в них очевидна разница в подходах к изучению данного вопроса, объясняемая цензурой и изменением мировоззренческих установок исследователя.

5 См.: Гимпельсон Е.Г. Советские управленцы 1917-1920 гг. М., 1998.

6 См.: Гимпельсон Е.Г. Советские управленцы: политический и нравственный облик (1917-1920 гг.) // Отечественная история. 1997. №5. С.44-54.

7 См.: Гимпельсон Е.Г. Великий Октябрь и становление советской системы управления народным хозяйством (ноябрь 1917-1920 гг.). М., 1977; Гимпельсон Е.Г. Рабочий класс в управлении Советским государством. Ноябрь 1917-1920 гг. М., 1982; Гимпельсон Е.Г. Советы в годы иностранной интервенции и гражданской войны. М., 1968.

Работы, изданные в постсоветский период, основаны на более широком круге используемых материалов. Гласность сделала доступными многие архивные документы, ранее закрытые для изучения. Это позволило пересмотреть стереотипные взгляды, поднять многие новые вопросы в изучении кадровой политики. Часть архивных документов уже проработана и опубликована исследователями. Много ценной информации содержат такие многотомные издания, как «Документы советской истории», вышедшие с 1995 по 1998 гг. Множество архивных материалов по изучаемой теме использовано в монографии о

П.Г.Пихоя , в которой была прослежена история власти и борьбы за нее на высших этажах управления. Автором оригинальным способом было подсчитано число людей, принадлежащих к центральному партийному и государственному аппаратам и некоторых представителей местной «элиты»: секретарей обкомов, директоров крупных заводов - по количеству абонентов правительственной связи.

Любопытны работы, созданные на основании документов, касающихся деятельности В.И.Ленина. В основном это разоблачающие работы, в которых приводится множество доказательств недемократических мероприятий, разработанных и одобренных В.И.Лениным9.

Большой интерес у исследователей вызывает период сталинского правления. Работы Ю.П.Свириденко и В.П.Пашина, Джавланова О.Т., Михеева В.А., Нефедова В.Н., Павловой И.В. посвящены изучению номенклатурной системы управления советского государства10. В них авторы в основном останавливают-*

8См.: Пихоя Р.Г. Советский Союз: история власти. 1945-1991. М., 1998; Советское руководство. Преписка. 1928-1941. М., 1999.

9См.: Ленин В.И. Неизвестные документы. 1891-1922. М., 1999; Латышев А.Г. Рассекреченный Ленин. М., 1996.

10См.: Свириденко Ю.П., Пашин В.П. Коммунистическая номенклатура истоки, сущность, содержание. М., 1995; Пашин В.П., Свириденко Ю.П. Кадры коммунистической номенклатуры: методы подбора и воспитания. М., 1998; Джавла-нов О.Т., Михеев В.А. Номенклатура: эволюция отбора: Историко-политологический анализ. М., 1993; Нефедов В.Н. Номенклатура империи: исся на минусах существовавшей системы работы с кадрами, заостряя внимание на господствующей роли номенклатурных работников в обществе. Тем не менее, этими исследователями собран существенный материал по сталинскому периоду, описаны основные механизмы формирования кадрового корпуса управленческого аппарата, проанализированы возможные цели, преследовавшиеся властью при формировании концепции кадровой политики.

Интересен подход к определению номенклатуры, представленный в совместной работе Коржихиной Т.П. и Фигатнер Ю.Ю.11 В данной работе номенклатура определяется не только как перечень должностей, но и как совокупность документов, в которых скрываются сущностные механизмы господства и воспроизводства касты советских руководителей, и основанная на них система, за-^ пускающая этот механизм. Создание подобных документов, по мнению авторов, представляет собой важнейшую политическую и социальную акцию - создание замкнутого слоя начальников всех уровней.

Много дискуссий вызвал достаточно субъективный подход исследователя Д.А.Волкогонова, проявившийся в работах о В.И.Ленине, И.В.Сталине, Л.Д.Троцком, который, тем не менее, не помешал его трудам стать важной частью современной историографии. Данные исследования вобрали в себя колос-^ сальное количество архивных, мемуарных и других источников и значительно пополнили базу фактических материалов12.

В новых, так называемых постсоветских работах также представлен небольшой круг управленцев - в основном центрального государственного аппарата. Но и эта литература почти не содержит сведений о руководящих кадрах следование кризиса. Нижний Новгород, 1994; Павлова И.В. Сталинизм: становление механизма власти. Новосибирск, 1993.

11 Коржихина Т.П., Фигатнер Ю.Ю. Советская номенклатура: становление, ме-I* ханизмы действия // Вопросы истории. 1993. №7. С.25-38.

12См.: Волкогонов Д.А. Ленин: Вожди: В 2 кн. М., 1998; Волкогонов Д.А. Ленин: Политические портреты. В 2 кн. М., 1997; Волкогонов Д.А. Троцкий: Политические портреты. В 2 кн. М., 1998; Волкогонов Д.А. Триумф и трагедия. Политический портрет И.В.Сталина. В 2 кн. Барнаул, 1990. Кн.1. средних и нижних ступеней аппаратной иерархии, насчитывающих десятки тысяч управленцев. Исключением можно назвать лишь монографию Н.С.Присяжного, содержащую данные об управленцах среднего звена хозяйственной системы, объединявшейся чрезвычайным Уполномоченным Совета

13

Труда и Обороны по снабжению Красной Армии и Флота (ЧУСО) .

Философское осмысление причин успешности политики партии большевиков в построении государства на осколках страны, разорванной революцией, сущности и роли идеологии «ленинизма» и «сталинизма» было сделано А.С.Ахиезером14. По мнению исследователя, новая власть, столкнувшись с проблемой коренного расхождения утопических замыслов и реальных социальных возможностей, начала использовать ценности народных масс как объект манипуляции. Монологичную по своей сути партию В.И.Ленин преподнес для народа как воплощение «высшей Правды»15. «Самым большим секретом большевизма» Ахиезер Д.С. называет способность партии большевиков выхватывать из окружающей среды и превращать в определяющие для себя различные, в том числе и взаимоисключающие друг друга, идеи, если они обещают решение задачи сохранения власти16. В соответствии с этой ролью партии была построена и кадровая политика. Руководящее ядро правящей элиты должно было воплощать авторитарный принцип, защищая очередную интерпретацию Правды. Исследователь выделил три поколения государственных управленцев. Первое, ленинское поколение правящей элиты, выходцы из интеллигентских слоев, в силу своей неспособности воспроизводить себя, открыло путь наверх людям из низов - второму поколению. Новые люди, по причине необразованности, ощущали необходимость во внешней силе, вожде, которым стал И.В.Сталин. Третье поколение - управленцы, уцелевшие от сталинского террора и пришед

1 Д

См.: Присяжный Н.С. Экономическая чума: Военный коммунизм в России. (Историко-экономический анализ. 1918-1921гг.). Ростов-на-Дону , 1994.

14 Ахиезер А.С. Россия: критика исторического опыта: Социокультурная динамика России. В 2-х т. Т.1. От прошлого к будущему. Новосибирск, 1997.

15 Там же. С.376.

16 Там же. С.392. шие к власти после смерти И.В.Сталина. Эти люди были приверженцами государственной дисциплины, помогающей сохранить целостность государства. Авторитарное руководство преобразовалось в коллективное. Именно в это время власть реально перешла в руки бюрократии. Данное исследование является весомым вкладом в теоретическое осмысление целого ряда проблем, причинно-следственных взаимосвязей, социальных и политических процессов советского прошлого, предлагает неординарный подход к изучению истории.

Широкий круг исследований посвящен анализу трансформации советского аппарата управления в постсоветскую элиту, выявлению механизмов перерождения советской номенклатуры в управленческий аппарат современной России. К данным работам можно отнести труд О.Крыштановской, базирующийся на ряде социологических исследований, проводимых сектором изучения элиты Института социологии РАН под ее руководством в 1989-1994 гг.17 Автор выделила основные характеристики советской номенклатуры (четкие формы, монолитность, иерархичность, отсутствие самовоспроизводства, географическая мобильность, внутренняя ротация) и показала этапы и пути ее трансформации в правящий класс постсоветского общества, в том числе в бизнес-элиту. Данную точку зрения поддерживает другой исследователь - Т.Г.Архипова, делая акцент на том, что формирование нового управленческого аппарата на базе старых кадров - процесс естественный, и даже положительный, так как в советское время существовала школа управленческих кадров, в то время как сегодня она отсутствует18.

Число диссертационных исследований на данную тему несопоставимо меньше, чем в советское время. В основном, данные исследования касаются

1 7

См.: Крыштановская О. Трансформация старой номенклатуры в новую российскую элиту // Общественные науки и современность. 1995. №1. С.51-65.

1 ft

См.: Архипова Т.Г. Номенклатура в посттоталитарной России // Чтения памяти профессора Т.П.Коржихиной «Российская государственность: опыт и перспективы изучения». М., 1995. С. 118-221. одной области и содержат данные местных партийных архивов19. Эти материалы дают возможность проанализировать многие процессы, протекавшие в различных местностях советского государства, выявить различия в процессе реализации кадровой политики, а так же общие черты и тенденции в данной сфере.

Множество работ, содержащих сведения об отдельных управленцах различных ветвей управления, дают лишь единичные, хотя и важные иллюстрации к проблеме кадров, сама же она как научная проблема в них не решается. Нужны обобщающие материалы и их анализ по основным ее параметрам.

Много ценной информации содержат исследования о периоде становления советской власти в российской провинции . В данных работах представлена картина борьбы за власть в Самарской губернии, выявлены основные направления политики местных властей, а также описаны мероприятия по их реализации. Анализ взаимоотношений власти и народа, базирующийся на большом количестве архивных материалов, позволяет авторам сделать вывод о том, что формирование советской системы власти в 1917 году началось с демократии и окончилось диктатурой, что подтверждается ликвидацией местных инициативных объединений.

Существенный вклад в изучение деятельности местных Советов был внесен JI.B. Храмковым. Внимание автора было сосредоточено на периоде Великой Отечественной войны, когда местные органы власти претерпевали значи

19 См.: Письменов В.Н. Органы управления Курской губернии: механизм формирования и подбора кадров (1920-1928 гг). Автореф. дис. . канд. ист. наук. Курск. 2001; Портнягин А.И. Сельская партийно-советская и хозяйственная номенклатура в 1965-1970 гг. (на материалах Западной Сибири). Дис. .канд. ист. наук. Новосибирск, 1994; Солдаткин А.П. Органы исполнительной власти Мордовии в 1928-1937 гг. (структура, функции, кадровый состав). Автореф. дис. . канд. ист. наук. Саранск, 1998.

Кабытова Н.Н. Власть и общество российской провинции в революции 1917 года. Самара, 2002; Кабытова Н.Н., Кабытов П.С. В огне гражданской войны (Самарская губерния в конце 1917-1920 гг.). Самара, 1997.; История Самарского Поволжья с древнейших времен до наших дней. XX век (1918-1998). М., 2000. тельные изменения в соответствии с требованиями военного времени . Историк привел данные об изменении состава аппарата государственного управления в военный период, а также анализируются функции различных звеньев ап-парата государственного управления в Поволжье. Исследование работы местных Советов было продолжено другими исследователями22.

Западные исследователи в основном интересовались структурой советского государства, причинами возникновения тоталитарной системы управления, личными характеристиками руководителей высшего звена и их окружением, которые обусловили складывание именно такого режима, социальной стратификацией советского общества. В трудах Э.Карра, Н.Верта, Дж.Боффа, Р.Такера, Л.Сигельбаума, Ш.Фицпатрик, Р.Пайпса, Н.Рязановского, ^ М.Маккаулей советское государство и общество описаны с позиций, свободных от идеологического давления, характерного для замкнутого советского общества23. Конечно, идеология «холодной войны» не могла не сказаться на размышлениях западных исследователей, тем не менее, широкий круг материалов, неТ

Храмков Л.В. Во имя Победы: Деятельность местных Советов Поволжья в годы Великой Отечественной войны (1941-1945). Саратов, 1978; История Самарского Поволжья с древнейших времен до наших дней. XX век (1918-1998). М., 2000. li 22 Филимонова Е.Н. Городские Советы Среднего Поволжья в годы Великой

Отечественной войны (1941-1945 гг.). Автореф. дис. . канд. ист. наук. Самара, 1992; Шерстнева Г.С. Советы Среднего Поволжья в период восстановления народного хозяйства(1921-1925 гг.). Автореф. дис. .канд. ист. наук. Куйбышев, 1984.

23 См.: Riasanovsky, Nicholas V. A history of Russia. New York, Oxford: Oxford University Press, 1993; McAuley, Mary. Soviet Politics 1917-1991. Oxford University Press, 1992; Siegelbaum, Lewis. Soviet State and Society between revolutions, 1918-1929. Cambridge. Soviet Paperbacking: Cambridge University press, 1992; Боффа Д. История Советского Союза. В 2-х томах. М., 1994. Т.1-2.; Карр Э.Х. История Советской России. В 14 томах. М., 1990. Кн.1. Т.1-2; Карр Э.Х. Русская ^ революция от Ленина до Сталина 1917-1929 гг. М., 1990; Пайпс Р. Россия при большевиках. М., 1997; Пайпс Р. Россия при старом режиме. М., 1993; Пайпс Р. Русская революция. М., 1994. Т.1-2.; Фицпатрик Ш. Приписывание к классу как система социальной идентификации // Американская русистика: Вехи историографии последних лет. Советский период: Антология. Самара, 2000. С. 174-207; Геллер М.Я., Некрич A.M. Утопия у власти. М., 2000. доступных для советских исследователей, позволил сделать ряд верных и точных выводов. В частности, интересен подход Ш.Фитцпатрик к оценке сталинского этапа в советской истории. Она рассматривает политику И.В.Сталина как своего рода выполнение обещаний революции. Возможность высокой социальной мобильности «выдвиженцев» была дана как плата за поддержку советской власти. Автор признает, что революция содержала и другие обещания: уравнительные, либеральные, утопические, но эти освободительные идеалы «неуклюже вписались» в краткосрочную большевистскую цель модернизации через диктатуру пролетариата и были нереализуемы24.

Анализ социально-политических процессов, протекавших в советской России, был сделан исследователем Оксфордского университета М.Макаулей. Она тоже затрагивает пррблему социальной мобильности, подчеркивая неминуемое сопровождение ее введением иерархии и привилегий25. Автор придерживается точки зрения, что система управления советским государством переродилась из отношений военного периода. Помещение под надзор партии ключевых институтов и требование от них армейской дисциплины стало обычной практикой партии. Возникло «странное руководство», еще более полагающееся на военизированную большевистскую партию, которая получала приказы сверху, и чей состав становился сконцентрированным в армии и репрессивных органах. Военные методы распространились и в гражданских организациях, в результате чего границы между двумя типами организаций стали размытыми. Автором были проанализированы причины роста государственного аппарата, из которых на первом месте названа прямая ответственность политической сферы за управление всеми общественными ресурсами26.

OA

Цит.по.: Siegelbaum Lewis. Soviet State and Society between revolutions, 1918-1929. Cambridge University press, 1992. P.227.

25 McAuley, Mary Soviet Politics 1917-1991. Oxford University Press, 1992; Siegelbaum, Lewis. Soviet State and Society between revolutions, 1918-1929. P.6.

26 McAuley, Mary Soviet Politics 1917-1991. Oxford University Press, 1992; Siegelbaum, Lewis. Soviet State and Society between revolutions, 1918-1929. P.6-12.

Большой вклад в исследовании кадрового состава аппарата управления в Советском Союзе внесли и российские обществоведы, по тем или иным причинам оказавшиеся за рубежом. Л.Д.Троцкий, М.С.Восленский, А.Г.Авторханов

27 рисуют СССР как тоталитарное общество, которым правит класс бюрократии . Эти исследования объединяет негативная оценка политики И.В.Сталина в отношении формирования аппарата управления государством. Подробный анализ системы привилегий, которыми пользовалась бюрократия, анализ социальных и психологических черт, присущих этому классу, приводит исследователей к мысли о том, что бюрократия и И.В.Сталин, который целенаправленно ее создал, явились основной преградой для осуществления идей революции: советское государство не только не отмерло, но и разрослось в мощный аппарат принуждения; бюрократия не только не исчезла, уступив свое место массам, но превратилась в бесконтрольную силу, властвующую над народом.

Анализ литературы по данному вопросу показывает, что обобщающего исследования, в котором бы проводилось сравнение различных систем кадровой политики, существовавших в советский период, выявлялись общие черты и различия в методах работы с кадрами государственного аппарата, оценивалась эффективность работы с кадровым корпусом государственных служащих, проведено не было. Особенный дефицит информации заметен относительно аппарата государственного управления на низшем уровне - сельских и поселковых Советов, исполкомов городов и районов.

Цель диссертационного исследования - выявить механизмы формирования кадрового состава государственного аппарата в советский период, вскрыть особенности их реализации на местах, оценить эффективность различных систем работы с кадрами аппарата государственного управления в изучаемый период.

См.: Восленский М. Номенклатура. Господствующий класс Советского Союза. М., 1991; Авторханов А.Г. Технология власти. М., 1991; Троцкий Л.Д. История русской революции. М.,1990; Троцкий Л.Д. Новый курс. М., 1923; Троцкий Л.Д. Преданная революция; Троцкий Л.Д. Сталинская школа фальсификаций. М., 1990.

Для анализа проблемы нами была намечена реализация следующих задач:

1. Проанализировать принципы формирования кадров аппарата управления государством, заложенные В.И.Лениным, и проследить их реализацию на практике.

2. Выявить основные черты сталинской кадровой политики и описать процессы, протекавшие на местах.

3. Проследить эволюцию системы подбора кадров аппарата управления государством в период с 1950-х годов до начала «перестройки» и сравнить официальные принципы с реальными механизмами формирования аппарата на местном уровне. ;

4. Выявить новые методы работы с кадрами в 1985-1991 годах.

5. Определить критерии эффективности кадровой политики.

6. Дать оценку эффективности ленинских принципов формирования кадров аппарата управления государством.

7. Показать сильные и слабые стороны кадровой политики, проводившейся в период правления И.В.Сталина, исходя из анализа практики ее реализации на местах. 1

8. Вскрыть достоинства и недостатки систем подбора кадров аппарата управления, функционировавших с середины 50-х годов до распада Советского Союза.

Источниковая база исследования достаточно обширна. Источники, использованные в данной работе, можно разделить на несколько групп. В первую группу источников мы включили законодательные и нормативные акты органов власти и управления, которые являются важнейшим источником по вопросам кадровой политики. Законодательные материалы позволяют более четко определить функции и компетенцию различных органов власти и управления в вопросах кадровой политики, помогают выявить реальные механизмы реализации ее на местах. Данные материалы опубликованы в сборниках «Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета СССР», «Ведомости Верховного Совета СССР», «КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК», «Материалы Пленумов ЦК КПСС», «Собрание Постановлений Правительства СССР», «Собрание узаконений и распоряжений Рабоче-Крестьянского Правительства РСФСР», Конституции СССР, на основе которых можно изучить систему мер, предпринимаемых властью в области кадровой политики. Следует отметить, что нормативная база государственной службы, в том числе и касающаяся кадрового вопроса, в советский период была очень слабо разработанной. Такое состояние нормативной базы можно объяснить тем, что официально работа в аппарате государственного управления не являлась особой профессией. Во всех статистических данных она объединялась с другими профессиями управленческого труда. Люди, занимающиеся управлением государством, включались в прослойку народной интеллигенции согласно сталинской социальной -структуре страны (кроме «прослойки», в советском обществе в сталинской формуле было два класса: рабочих и колхозного крестьянства). Провозглашалось, что все более широкие массы овладевают навыками управления. Следствием этого являлось отсутствие единого закона о государственной службе. Практически деятельность аппарата государственного управления регулировалась постановлениями Центрального Комитета Коммунистической партии.

В эту группу следует включить и партийные документы: материалы съездов, Политбюро, Оргбюро, Центрального Комитета, стенографические отчеты партийных заседаний съездов и пленумов, программы и уставы Коммунистической партии (РКП(б)-ВКП(б)-КПСС, протоколы партийных конференций и пленумов обкомов КПСС. На базе этой группы источников можно сформировать представление об официальной концепции кадровой политики и о скрытой от глаз общественности мотивации тех или иных предпринимаемых действий в изучаемой области.

Отдельную группу источников составляют произведения лидеров Коммунистической партии и Советского государства, непосредственных участников революции и социалистического строительства, современников происходящих процессов: В.И.Ленина, Л.Д.Троцкого, И.В.Сталина, В.Д.Бонч-Бруевича, А.И.Рыкова, Н.С.Хрущева и др28, где затрагиваются концептуальные вопросы партийного и государственного строительства. Эти источники ценны информацией о реальных процессах формирования аппарата управления, содержат конкретные сведения относительно отдельных звеньев государственного аппарата, принципах их деятельности.

Важнейшей группой источников является делопроизводственная документация, которая позволяет проследить, как функционировала система формирования кадров на различных этапах существования советского государства, как разрабатывалась и реализовывалась на практике кадровая политика государства в области государственного управления. В том числе много ценной информации содержат материалы Советов, как центральных, так и местных. В них отражаются методы кадровой работы, содержится информация, необходимая для оценки ее эффективности. Источники данной группы содержатся в основном в различных архивах: Государственном архиве Российской Федерации, Российском Государственном архиве социально-политической истории, Самарском областном Государственном архиве социально-политической истории, Государственном архиве Самарской области, в которых широко представлены делопроизводственная переписка, статистические материалы и отчеты по кадровому составу аппарата государственного управления.

28 Бонч-Бруевич В.Д. На боевых постах Февральской и Октябрьской революций. М., 1930; Калинин М.И. Заключительная речь на второй сессии ВЦИК X созыва 7 июля 1923 г. // Вопросы советского строительства. М., 1958; Калинин М.И. Речь на IV Всероссийском съезде деятелей советской юстиции 28 января 1928 г. // Вопросы советского строительства. М., 1958; Каменев Л.Б. Общие вопросы политики партии. Доклад на пленуме ЦК РКСМ // Статьи и речи. М., 1929. Т.11; Ломов Г.В. В дни бури и натиска // Пролетарская революция. 1927. №10; Рыков А.И. Избранные произведения. М., 1990; Троцкий Л.Д. История русской революции. М.,1990; Троцкий Л.Д. Новый курс. М., 1923; Троцкий Л.Д. Преданная революция; Троцкий Л.Д. Сталинская школа фальсификаций. М., 1990.

Было изучено 3 фонда Государственного архива Российской Федерации: фонд Р-130 «Совет Народных Комиссаров РСФСР-Совет Министров РСФСР (1917-1991 гг.)», фонд Р-393 «Народный Комиссариат Внутренних дел (1917-1930 гг.)», фонд Р-1235 «Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет (1917-1938 гг.)»; 8 фондов Государственного архива Самарской области: фонд Р-20 «Самарский губернский административный отдел исполкома Самарского губернского совета рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов (1923-1928 гг.)», фонд Р-38 «Коллекция материалов по личному составу Самарского губисполкома», фонд Р-56 «Исполнительный комитет Куйбышевского городского Совета рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов, с 1939 г. - -депутатов трудящихся (горисполком), 1937-1955 гг.», фонд Р-193 «Самарский Губернский отдел управления, 1917-1923 гг.», фонд Р-796 «Самарская губернская рабоче-крестьянская инспекция, 1917-1929 гг.», фонд Р-2558 «Исполком Куйбышевского областного Совета рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов, с 1939 г. - депутатов трудящихся (облисполком), 1937-1955 гг.», фонд Р-4067 «Исполком Новокуйбышевского городского Совета депутатов трудящихся, 1952-1955 гг.», фонд Р-4344 «Исполнительные комитеты сельских и поселковых Советов рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов, г.Отрадное»; фонд 17 «Оргбюро (1919-1952 гг.) и Секретариат РКП(б)-КПСС (1921-1991 гг.)» Российского Государственного архива социально-политической истории; 2 фонда Самарского областного Государственного архива социально-политической истории: фонд 101 «Ячейка ВКП(б) при Самарском Губернском исполнительном комитете», фонд 1776 «Партийные организации ВКП(б) при исполнительном комитете Куйбышевского городского Совета Фрунзенского района г.Куйбышева».

В отдельную группу источников были выделены материалы периодической печати: «Известия ВЦИК», «Известия ЦК ВКП(б)», «Известия ЦК КПСС», «Правда», «Московская правда», «Известия», «Волжская Коммуна», «Коммунист». Именно в материалах периодической печати отражались изъяны и сильные стороны функционирования бюрократического аппарата. В данных изданиях можно обнаружить разнообразную информацию: от конкретных документов органов власти до воспоминаний современников. Особенную ценность ф имеют рубрики «письма трудящихся», статьи о деятельности низового аппарата. Эти источники позволяют дополнить материалы официальной печати, проследить связь между .народными массами и руководящими организациями.

Отдельную группу составляют эгодокументы, в которую включены воспоминания и дневники современников, позволяющие реконструировать повседневную работу аппарата государственного управления, воспроизвести переломные моменты в его развитии, оценить личный вклад определенных истори

29 ческих деятелей в становлении государственного аппарата . ^ В качестве источников нами использовались и произведения теоретического характера обществоведов, являвшихся участниками происходивших собы-тий: А.Сахарова, Н.Бердяева, П.Сорокина , где исследователи дают оценку действиям правительства, находят причинно-следственные связи, пытаются прогнозировать дальнейшее направление развития советского государства.

В особую группу источников нами были выделены работы по теории организаций, касающиеся вопросов управления и эффективности, которые послу-^ жили основой для определения критериев эффективности кадровой политики в лл

Горбунов Н. Как создавался в Октябрьские дни рабочий аппарат Совета Народных Комиссаров // Воспоминания о В.И.Ленине: В 3 ч. М.,1961; Анцелович А.Н. Встречи с В.И.Лениным // Воспоминания о В.И.Ленине. В 2-х ч. М., 1956-1957; Арбатов Г.А. Затянувшееся выздоровление (1953-1985 г). Свидетельство современника. М., 1991; Крупская Н.К. Воспоминания о Ленине. М., 1957; Петровский Г.И. В.И. Ленин нас всегда учил быть с народом // О В.И.Ленине. Воспоминания. 1900-1922 годы. М., 1963; От оттепели до застоя. Сборник воспоминаний. М., 1990; Брежнев Л.И. Воспоминания. М., 1983. 30 Бердяев Н. Истоки и смысл русского коммунизма. М., 1990; Сахаровский сборник. Нью-Йорк, 1981; Сорокин П.А. Дальняя дорога. Автобиография. М., 1992. сфере государственного управления во второй главе диссертационного исследования31.

Особого рода источником выступили материалы интервью с экспертной ^ группой, проведенного автором в 1999-2000 гг., в которую вошли бывшие руководящие работники аппарата государственного управления и партийных органов.

При изучении данного вопроса очень важно остаться верным принципу объективизма, так как сложившееся вокруг советского периода негативное общественное мнение зачастую мешает увидеть положительные моменты существовавшей системытосударственного управления.

Кадровая политика государства в отношении государственных чиновников ^ должна изучаться с позиций системного подхода: принципа целостности, т.е. во всем многообразии ее сторон и взаимосвязей, аддативности, что означает изучение качества целого, которое отсутствует у составляющих это целое элементов, иерархичности.

Эффективным методом изучения проблемы является сравнительно-сопоставительный метод. Он позволяет увидеть различия в системах кадровой политики, что делает возможным делать выводы относительно изменений в ^ принципах формирования кадрового состава аппарата государственного управления и связи этих изменений с общегосударственной политикой.

В настоящем исследовании применялись также хронологический и диалектический методы, позволяющие рассмотреть объект исследования, выделив не

Л 1

Мароши М. Организация. Стимулирование. Эффективность. М., 1981; Эффективность подготовки и переподготовки пропагандистских кадров. Минск, 1979; Вострокнутов А.И. Эффективность общественного труда. М.,1978; Доб-лаев В.Б. Теория организаций. М.,1995; Котлер Ф. Основы маркетинга. М., ^ 1991; Зеленевский Я. Организация трудовых коллективов. М., 1989; Диневич

B.А., Рогачев С.В., Якунина Н.И. Показатели и критерии эффективности управления. М., 1975; Мильнер Б.З., Евенко Л.И., Рапопорт B.C. Системный подход к организации управления. М., 1983; Тихомиров Ю.А. Эффективность деятельности управленческих органов // Советское государство и право. 1971. №4.

C.51-52. сколько этапов в его развитии, а также проследить взаимодействие объективных и субъективных факторов формирования аппарата государственного управления в конкретных исторических условиях.

Изучаемая проблема требует применения методов статистики и социологии. Так, при помощи метода контент-анализа удалось дать описание основных личностных и профессиональных характеристик управленца в различные периоды существования нашего государства. Материалами для данного метода были использованы газеты, биографии руководителей высшего звена, делопроизводственные документы органов государственного управления: личные характеристики, отзывы, отчеты, докладные записки и т.д., широко представленные в различных архивах.

Методом экспертного опроса была получена информация о механизмах формирования кадров аппарата государственного управления в Куйбышевской (Самарской) области из рук непосредственных участников процесса: бывших номенклатурных работников и сотрудников партийных органов, отвечающих за подбор и расстановку управленческих кадров.

Необходимо отметить, что проблема национального строительства не затрагивалась в нашем исследовании, так как, в силу своей масштабности и исторической значимости, она является серьезной темой отдельного исследования.

Научная новизна исследования состоит в том, что на фоне общесоюзных и местных материалов, раскрывающих процесс создания и реализации советской кадровой политики, мы впервые постарались выявить формальные принципы кадровой политики, проанализировать мероприятия по их реализации и изучить особенности формирования местного государственного аппарата в советской России. Анализ цепочки реализации теоретических моделей кадровой политики через директивы на практике позволил выявить расхождения декларируемых целей с полученными результатами. Особое внимание было уделено изучению процесса комплектования аппарата исполнительных органов на средних и нижних этажах управления (городов областного подчинения, районов в республиках с областным делёнием, районов в городах, сельских и поселковых Советов и городов районного подчинения).

На защиту выносятся следующие основные положения:

1. На протяжении советского периода существовало несколько систем кадровой политики в области государственного управления.

2. Установлена сильная зависимость концепций работы с кадрами государственных служащих от личных взглядов и убеждений руководителей советского государства.

3. Доказывается, что, несмотря на все негативные явления, сопряженные с советскими формами работы с кадрами аппарата государственного управления, несомненно, имелся положительный опыт. К нему относится практика направленного отбора способных людей, наделенных качествами управленцев для дальнейшего направления их по пути, ведущему к управленческим должностям, практика составления списков резерва для занятия вакантных управленческих постов, чередования хозяйственной и управленческой деятельности в советских и йартийных структурах.

4. На всех вышеперечисленных этапах существования советского государства кадровая политика была эффективна лишь по отношению к реализации двух целей: удержание власти и укрепление жестко контролируемой государственной машины. Успешность достижения этих целей оказалась возможной лишь при условии отсутствия конкуренции со стороны других политических сил. Как только монополия коммунистической партии на власть была нарушена, начала разрушаться и система государственного управления. Декларируемые цели: коммунистическое общество, благосостояние советских граждан, развитие социальной сферы - так и не были достигнуты ни на одном этапе советского строительства. Причиной этого в большой степени была проводимая партией кадровая политика.

Работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка источников и литературы.

Первая глава посвящена непосредственно анализу принципов формирования кадровой политики в области государственного управления, изучению способов подбора кадров, их обучения, расстановки и перемещения. Здесь была проанализирована трансформация принципов формирования кадрового состава аппарата государственного управления в советский период.

В главе выделено четыре параграфа в соответствии со следующими временными периодами: первый период - время нахождения у власти В.И.Ленина (1917-1924 гг.), второй - И.В.Сталина (1924-1953 гг.), третий - с середины 1950-х годов до начала «перестройки», четвертый - период с начала правления М.С.Горбачева (1985 г.) до распада Советского государства (1991 г.). Периоды были выделены таким образом в силу того, что изменения в области кадровой политики были тесно связаны со сменой руководителей советского государства. Каждый новый руководитель, придя к власти, начинал осуществлять изменения в сфере работы с кадрами в соответствии со своими представлениями о структуре и функциях государственного аппарата. Эпохи правления В.И.Ленина и И.В.Сталина были выделены в отдельные параграфы, потому что в эти периоды осуществлялось формирование советского государственного аппарата, происходило становление принципов кадровой работы в этой области, складывались формы, ставшие определяющими на многие последующие десятилетия. После смерти И.В.Сталина руководители стали меняться с большей интенсивностью, кроме того, изменения в кадровой политике не были столь кардинальными. Эти соображения позволили объединить все последующие эпохи правления руководителей советского государства в рамках одного временного периода. В отдельный период была выделена эпоха правления М.С.Горбачева, так как на этом этапе были осуществлены значительные изменения в работе государственного аппарата, в том числе и в методах подбора, оценки и расстановки кадров. Кроме того, было прослежено изменение роли партии в формировании кадров советского аппарата.

Вторая глава посвящена оценке эффективности систем кадровой политики на вышеперечисленных этапах развития советского государства. Первый параграф посвящен определению критериев эффективности кадровой политики. Во втором и третьем параграфах решение поставленных задач достигалось при помощи преимущественно исторических методов исследования: использовались системный подход, основанный на принципе целостности, аддативности, сравнительно-сопоставительный метод в изучении кадровой политики на разных этапах истории советского государства, хронологический и диалектический методы; кроме того, использовался метод контент-анализа при описании основных личностных и профессиональных характеристик управленца в раз-личные периоды существования нашего государства. В третьем параграфе мы имели возможность применить и социологический метод - экспертный опрос, проведенный автором при помощи неформализованного интервью.

В заключении были сделаны выводы по результатам исследования, показано значение полученных данных для решения научных и практических проблем.

Заключение диссертации по теме «Отечественная история», Дудкина, Дарья Владимировна

213 Заключение

В России после распада советского государства, в результате потери коммунистической партией основных рычагов управления обществом наступил период, когда старые механизмы формирования и подготовки корпуса государственных служащих были разрушены, а новые находятся в стадии становления. Ситуация была осложнена и тем, что все советские методы кадровой работы априорно отрицались как недемократические и несовременные.

В диссертационном исследовании проведен анализ механизмов формирования кадров аппарата государственного управления на нескольких этапах существования советского государства, показана взаимосвязь принципов кадровой политики}с изменениями в структуре и работе государственного аппарата, с целями и установками политических лидеров.

На протяжении советского периода существовало несколько систем кадровой политики в области государственного управления. Выделено четыре вида систем работы с кадрами: «ленинская», «сталинская», система, существовавшая в период «застоя» и «горбачевская». Выявлена сильная зависимость концепций работы с кадрами государственных служащих от личных взглядов & убеждений руководителей советского государства. Установлено, что кадровая политика в советском государстве претерпевала постоянные видоизменения в соответствии с представлениями конкретных лидеров Коммунистической партии, которые оказывали определяющее влияние как на государственную структуру, так и на систему формирования кадров.

Доказано, что на этапе становления советского государства (1917-1922 гг.) корпус государственных служащих представлял собой группу, состоящую из профессиональных революционеров, практиков из рабочих, крестьян, солдат и матросов, старых буржуазных специалистов. Для подавляющего большинства этой группы были характерны низкий уровень образования, молодой возраст, отсутствие опыта работы. Тем не менее, большевистским правительством максимально были использованы все имеющиеся в стране людские резервы, которые не представляли угрозы для новой власти. В то же время была развернута подготовка командных кадров для народного хозяйства на кратковременных курсах и в учебных заведениях. Большевики, возглавив центральный государственный аппарат, сосредоточили в своих руках все рычаги управления административно-политической, хозяйственной, правоохранительной и военной сферами жизни страны. Основные принципы реальной кадровой политики формировались таким образом, чтобы управленцы всех звеньев аппарата государственного управления обеспечивали власть коммунистической партии.

Резервуаром», из которого пополнялись ряды государственных служащих в период правления И.В.Сталина, была народная масса. Механизмом, обеспечивающим отбор людей с необходимыми качествами, стала политика «выдвижения». Селекционный механизм начинал работу с людьми практически с детского возраста. Воспитательная работа, прививающая определенные ценности, поощрение путем демонстрации уважения, которое будет заслужено, если ты проявишь себя «настоящим» пионером, комсомольцем, показывали путь, на котором можно достичь успеха.

Субъектом кадровой политики являлось руководство коммунистической партии, секретно, совместно с органами внутренних дел занимавшееся подбором кандидатур на государственные посты и дальнейшим продвижением по управленческой вертикали. Именно в данный период был отработан механизм формирования кадрового корпуса государственных служащих, который просуществовал вплоть до перестройки. Практика чередования партийных должностей с хозяйственными, составления резерва на выдвижение, постоянного обучения специалистов на курсах повышения квалификации, инструктирования прочно закрепилась в кадровой работе.

Прослежено, что попытки Н.С.Хрущева внести изменения в структуру управления государством и кадровую политику (передача больших полномочий на места, сокращение численности государственных и партийных чиновников, нарушение строгой вертикали власти) не увенчались успехом, так как нововведения он проводил, опираясь на уже сложившийся кадровый корпус. Схема работы с кадрами аппарата государственного управления в дальнейшем не отличалась от сформировавшейся в сталинский период. Изменения в кадровой политике в 50-60-х гг. привели к стабилизации состава и повышению образовательного уровня партийно-советской номенклатуры. В новых условиях преобладал технократический подход, который, в свою очередь, искусственно ограничивал потенциальный резерв для выдвижения.

В период правления Л.И.Брежнева сократилось обновление кадров, увеличился их средний возраст. Возросло количество формальных показателей, в которых нуждалась бюрократическая машина, чтобы оправдать свое существование. В данной социальной группе сложились свои нормы, появились ритуалы, сформировался определенный дух. Все это говорит о том, что социальная группа управленцев начала жить своей жизнью, набрала достаточно силы, чтобы самой себя поддерживать, размножать, оберегать свои границы, защищать свои интересы. В краткой биографии чиновников высшего звена нередко стала встречаться фраза «родился в семье партийного работника»1.

В диссертационном исследовании отмечается, что с приходом к власти М.С.Горбачева начинается, сначала неявная, затем очевидная ломка всех сложившихся систем функционирования советского общества. Введение новых процедур оценки кандидатов на управленческие должности, новых требований к претендентам на руководящие посты в государственном аппарате

Государственная власть СССР. Высшие органы власти и управления и их руководители. 1923-1991. Историко-биографический справочник. Автор, составитель В.И.Ивкин. М., 1999. С.190,486,593 сопровождалось разрушением отработанной системы формирования кадрового корпуса государственных чиновников. Это встречало огромное сопротивление со стороны партии, чувствующей потерю контроля и рычагов управления обществом. Об этом свидетельствуют и негативные отзывы всех экспертов о действиях, предпринятых М.С.Горбачевым в отношении государственного и партийного аппаратов.

Доказано, что, несмотря на все негативные явления, сопряженные с советскими формами работы с кадрами аппарата государственного управления, положительный опыт, несомненно, имелся. На наш взгляд, к нему относится практика направленного отбора способных людей, наделенных качествами управленцев для дальнейшего направления их по пути, ведущему к управленческим должностям. Если убрать момент политизированности данного процесса, политической обработки сознания молодежи, то мы имеем эффективный способ отбора людей, обладающих склонностью к административной деятельности. Идеологическое воспитание можно вести в другом направлении, например, в отношении полезности гражданина для общества, в котором он живет. Политизированность бюрократической машины и привела к ее крушению в результате перестройки политической структуры общества. О необходимости отстраненности, независимости бюрократии от политики говорил еще М.Вебер.

Другим положительным моментом является составления списков резерва для занятия вакантных управленческих постов. Эту практику, по сути, переняли сейчас наиболее прогрессивные агентства по подбору персонала и кадровому консалтингу. Составление списков должно основываться на уровне образования, деловых, организаторских качествах, опыте работы человека в данной области. Бесспорными полезными качествами обладала практика повышения квалификации госслужащих, только в советский период она свелась к прослушиванию лекций по политической линии коммунистической партии. Замена подобных лекций совместными конференциями, семинарами, деловыми играми, проводимыми специалистами в области активных методов обучения, могли бы принести много пользы в плане обучения, изменения уровня мышления специалистов. Обязательна и постоянная оценка соответствия служащих занимаемым должностям.

Подводя итоги, следует отметить, что на всех вышеперечисленных этапах существования советского государства кадровая политика была эффективна лишь по отношению к реализации двух целей: удержание власти и укрепление жестко контролируемой государственной машины. Причем успешность достижения этих целей оказалась возможной лишь при условии отсутствия конкуренции со стороны других политических сил. Как только монополия коммунистической партии на власть была нарушена, начала разрушаться и система государственного управления. Ни коммунистическое общество, ни благосостояние советских граждан, ни развитие социальной сферы так и не были достигнуты ни на одном этапе советского строительства. Причиной этого в большой степени была проводимая партией кадровая политика.

Список литературы диссертационного исследования кандидат исторических наук Дудкина, Дарья Владимировна, 2002 год

1. Архивные материалы Государственный архив Российской Федерации (ГАРФ)

2. Ф. Р-130. Совет Народных Комиссаров РСФСР-Совет Министров РСФСР 1917-1991 гг. (СНК РСФСР-СМ РСФСР). Оп.1. Д.2; Оп.2. Д.2.

3. Ф. Р-393. Народный Комиссариат внутренних дел 1917-1930 гг. (НКВД). Оп.З. Д.За; Оп.12. Д.18; Оп.13. Д.542, 627, 633; Оп.19. Д.24. 0п.20. Д.5.

4. Ф. Р-1235. Всероссийский Центральный исполнительный комитет 1917-1938 гг. (ВЦИК). Оп.2. Д. 1668; Оп.32. Д.1; Оп.140. Д.244, 486, 500, 847, 852, 1004, 1177; Оп.141. Д.1428, 1669, 1693, 1850.

5. Российский государственный архив социально-политической истории1. РГАСПИ)

6. Ф.17. Оргбюро (1919-1952 гг.) и Секретариат ЦК РКП(б)-КПСС (1921-1991гг.) Оп.6. Д. 140; Оп.38. Д.272; Оп.68. Д.37, 129, 249, 251, 637; Оп.69. Д.136, 145, 381; Оп.112. Д.6.

7. Государственный архив Самарской области (ГАСО)

8. Ф. Р-20. Самарский губернский административный отдел исполкома Самарского губернского совета рабочих, крестьянских и красноармейских депута-* тов 1923-1928гг. On. 1. Историческая справка Губернского Административного отдела.

9. Ф. Р-38. Коллекция материалов по личному составу Самарского губисполко-ма. Оп.1. Д.4а, 6, 88; Оп.2. Д.116.

10. Ф. Р-193. Самарский Губернский отдел управления, 1917-1923 гг. Оп.2.Д.45, 66, 115а, 158, 205,209.

11. Ф. Р-796. Самарская губернская рабоче-крестьянская инспекция, 1917-1929 гг. Оп.5. Д.87, 97.

12. Ф. Р-2558. Исполком Куйбышевского областного Совета рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов, с 1939 г. депутатов трудящихся (облисполком), 1937-1955 гг. Оп.Ю. Д.855, 1405, 1560; Оп.16. Д.1995, 1996, 1999.

13. Ф. Р-4067. Исполком Новокуйбышевского городского Совета депутатов трудящихся, 1952-1955 гг. Оп.1. Д.5.

14. Самарский областной Государственный архив социально-политической истории1. СОГАСПИ)

15. Ф. 101. Ячейка ВКП(б) при Самарском Губернском исполнительном комитете. Оп.1. Д.1, 2, 3, 5, 5а; Оп.2. Д.15, 77.

16. Декреты Советской власти / Ред. ком. Г.Д.Обичкин и др. М.: Госполитиздат, 1957. Т.5. 1 апреля-31 июля 1919 г. М., 1971. 701с.

17. Декреты советской власти / Ред.ком.Г.Д.Обичкин и др. М.:Госполитиздат, 1957. Т.1: 25 октября 1917-16 марта 1918 г. 626с.

18. Декреты Советской власти / Ред.ком.Г.Д.Обичкин и др. М.:Госполитиздат, 1957. Т.2: 17 марта-10 июля 1918 гг. 686с.

19. Закон СССР «О выборах народных депутатов СССР» // Ведомости Верховного Совета СССР. 1988. №49. Ст.729. С.831-857.

20. Закон СССР «О защите чести и достоинства Президента СССР» // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета СССР. 1990. №22. Ст.391. С.487.

21. Закон СССР «О Комитете конституционного надзора СССР от 23 декабря 1989 г.» // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета СССР. 1989. №29.Ст.572,574,575.

22. Закон СССР «Об изменении и дополнении Конституции (Основного Закона) СССР» // Ведомости Верховного Совета СССР. 1988. №49. Ст.727. С.813-830.

23. Закон СССР «Об изменении и дополнении Конституции (Основного Закона) СССР в связи с совершенствованием системы государственного управления» // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета СССР. 1991. №1. Ст.З. С.8-14.

24. Закон СССР «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР» // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета СССР. 1990. №16. Ст.267.

25. Закон СССР «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР» // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета СССР. 1990. №16.Ст.267.

26. Закон СССР «Об учреждении поста Президента СССР и внесении изменений и дополнений в Конституцию (Основной Закон) СССР» // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета СССР. 1990. №12.Ст.189. С.228-238.

27. Закон СССР «О Комитете конституционного надзора СССР от 23 декабря 1989 г.» // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета СССР. 1989. №29.Ст.572,574,575.

28. Общее положение о Министерствах СССР от 10.07.1967 г. // Собрание Постановлений Правительства СССР. 1967. №17. Ст.116.

29. Общее положение о министерствах СССР // Собрание Постановлений Правительства СССР. 1967. №17. Ст.116.

30. Постановление VIII Всероссийского съезда Советов. «О Совете труда и обороны» // Собрание узаконений и распоряжений Рабоче-Крестьянского Правительства РСФСР. 1921. №1.Ст.2. С.4.

31. Постановление Верховного Совета СССР «О порядке применения и введении в действие Закона СССР «О защите чести и достоинства Президента СССР» //

32. Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета СССР. 1990. №22. Ст.392. С.487-488.

33. Постановление Верховного Совета СССР «Об обеспечении обслуживания и охраны Президента СССР» // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета СССР. 1990. №22. Ст.393 С.488-489.

34. Постановление НКВД «Инструкция по применению постановления ВЦИК «Об административной высылке» // Собрание узаконений и распоряжений Рабоче-Крестьянского Правительства РСФСР. 1923. №8. Ст.108. С.185-187.

35. Постановление Совета Министров СССР «Об утверждении общего положения о всесоюзных и республиканских промышленных объединениях» // Собрание Постановлений Правительства СССР. 1973. №7. Ст.32. С.133-170.

36. Постановление Совета Министров СССР «Об утверждении Положения о производственном объединении (комбинате)» // Собрание Постановлений Правительства СССР. 1974. №8. Ст.38. С.154-199.

37. Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР «О некоторых мероприятиях по дальнейшему совершенствованию управления промышленностью» // Собрание Постановлений Правительства СССР. 1973. №7. Ст.31. С.122-133.

38. I. Материалы конференций, съездов, пленумов КПСС исъездов Советов

39. VIII съезд профсоюзов СССР. Стенографический отчет. М., 1928. Бюллетень №10. 125с.

40. IX съезд РКП(б) Март-апрель 1920г. Протоколы. М.: Госполитиздат, 1960. 650с.

41. XII съезд ВКП(б) 1923 г. Стенографический отчет. М.: Политиздат, 1968.903с.

42. XX съезд КПСС: Стенографический отчет. В 2-х т. T.l. М.: Госполитиздат, 1956. 640с.

43. XXIII съезд Коммунистической партии Советского Союза. Стенографический отчет. В 2-х т. Т.2. М.: Политиздат, 1966. 672с.

44. КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК (1898-1970). Т.З. 1924-1927 гг. 8 изд-е., доп. и испр. М.: Политиздат, 1970. 552с.

45. КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК (1898-1954). 7-е изд. 4.1. 1898-1924 гг. М.: Госполитиздат, 1954. 832с.

46. КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК (1898-1970). 8-е изд., доп. и испр. Т.2. 1917-1924 гг. М.: Политиздат, 1970. 543с.

47. КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК (18981970). 8-е изд., доп. и испр. Т.1. 1898-1917 гг. М.: Политиздат, 1978. 534с.

48. КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК (1898-1986). 9-е изд., доп. и испр. Т.2. 1917-1922 гг. М.: Политиздат, 1983. 606с.

49. КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК (1898-1971). 8-е изд., доп. и испр. Т.9. 1966-1968 гг. М.: Политиздат, 1972. 527с.

50. Материалы XXIII съезда КПСС. М.: Политиздат, 1966. 304с.

51. Материалы Пленума ЦК КПСС 22.11.1982 г. М.: Политиздат, 1982. 30с.

52. Материалы Пленума ЦК КПСС 14-15 июня 1983 г. М.: Политиздат, 1983. 80с.

53. Материалы Пленума ЦК КПСС 26-27 декабря 1983 г. М.: Политиздат, 1983. * 31с.

54. Материалы внеочередного Пленума ЦК КПСС 13.02.1984 г. М.: Политиздат,1984. 32с.

55. Материалы XXVII съезда КПСС. (Москва, 25 февраля 6 марта 1986 г.) М.: Политиздат, 1986. 351с.

56. Материалы Пленума ЦК КПСС 27-28 января 1987 г. М.: Политиздат, 1987. 92с.

57. Материалы XIX Всесоюзной конференции коммунистической партии Советского Союза. 28 июня 01 июля 1988 г. М.: Политиздат, 1988. 159с.

58. Материалы февральско-мартовского пленума ЦК ВКП(б) 1937 г. // Вопросы истории. 1995. №11-12. С.3-23.

59. Программа Коммунистической партии Советского Союза. Принята XXII съездом КПСС. М.: Политиздат, 1976. 144с.

60. Программа Коммунистической партии Советского Союза: Новая редакция: принята XXVII съездом КПСС. М.: Политиздат, 1986. 189с.

61. Протоколы заседаний ВЦИК 4 созыва. Стенографический отчет. М., 1920.

62. Совещание заведующих орготделами ВЦИК АССР, Краевых и Областных исполкомов при ВЦИК // Власть Советов. 1934. №4-5. С.49-52.

63. Третий съезд Советов СССР. Стенографический отчет. М.: Изд-во «Долой не-ф грамотность», 1925. 48с.

64. XIII съезд РКП(б) 1924 г. Стенографический отчет. М.: Политиздат, 1963. 883с.

65. Труды II Всероссийского съезда Советов Народного хозяйства. Стенографический отчет. М.: Ред.- издат. отд. ВСНХ, 1918. 420 с.1.. Теоретические труды и доклады лидеров Коммунистической партии

66. Бонч-Бруевич В.Д. На боевых постах Февральской и Октябрьской революций. М.: Госполитиздат, 1930. 89с.

67. Горбачев М.С. Живое творчество народа. Доклад на Всесоюзной научно-практической конференции «Совершенствование развитого социализма и идеологическая работа партии в свете июньского (1983 г.) Пленума ЦК КПСС» 10 декабря 1984 г. М.: Политиздат, 1984. 47с.

68. Горбачев М.С. Настойчиво двигаться вперед: Выступление на собрании актива Ленинградской партийной организации. 17 мая 1985 г. // Горбачев М.С. Избранные статьи и речи / Ин-т Марксизма-ленинизма при ЦК КПСС. Т.2. 1984-1985 гг. М.: Политиздат, 1987. 509с.

69. Доклад члена Политбюро ЦК КПСС, Председателя Совета Министров РСФСР тов. Г.И.Воронова // Советы депутатов трудящихся. 1971. №1. С.9-26.

70. Калинин М.И. Заключительная речь на второй сессии ВЦИК X созыва 7 июля 1923 г. // Вопросы советского строительства. М.: Политиздат, 1958. 582с.

71. Калинин М.И. Речь на IV Всероссийском съезде деятелей советской юстиции 28 января 1928 г. // Вопросы советского строительства. М.: Политиздат, 1958. 582с.

72. Каменев Л.Б. Общие вопросы политики партии. Доклад на пленуме ЦК РКСМ // Статьи и речи. T.l 1. М.: Госиздат, 1929. 320с.

73. Ф 8. Косыгин А.Н. Избранные речи и статьи. М.: Политиздат, 1974. 783с.

74. Ленин В.И. Детская болезнь «левизны» в коммунизме // Полное собрание сочинений. 5-е изд. Ин-т Марксизма-Ленинизма при ЦК КПСС. М.: Изд-во полит. лит-ры, 1969. Т.41. 1981. 695с.

75. Ленин В.И. Доклад о партийной программе. 19 марта (VIII съезд РКП(б) // Полное собрание сочинений. 5-е изд. Ин-т Марксизма-Ленинизма при ЦК КПСС. М.: Изд-во полит, лит-ры, 1969. Т.38. Март-июнь 1919 г. 1981. 579с.

76. Ленин В.И. Доклад центрального комитета 29 марта // Полное собрание сочинений. 5-е изд. Ин-т Марксизма-Ленинизма при ЦК КПСС. М.: Изд-во полит. лит-ры, 1969. Т.40. Декабрь 1919-апрель 1920 г. 1981. 506с.

77. Ленин В.И. Е.М.Ярославскому // Полное собрание сочинений. 5-е изд. Ин-т Марксизма-Ленинизма при ЦК КПСС. М.: Изд-во полит, лит-ры, 1970. Т.54. Письма. Ноябрь 1921-март 1923 г. 1970. 863с.

78. Ленин В.И. Записка Ф.Э.Дзержинскому с проектом декрета о борьбе с контрреволюцией и саботажем // Полное собрание сочинений. 5-е изд. Ин-т Марксизма-Ленинизма при ЦК КПСС. М.: Изд-во полит, лит-ры, 1969. Т.35. Октябрь 1917-март 1918 г. 1981. 599с.

79. Ленин В.И. Как нам реорганизовать рабкрин (Предложение XII съезду партии) // Полное собрание сочинений. 5-е изд. Ин-т Марксизма-Ленинизма при ЦК КПСС. М.: Изд-во полит, лит-ры, 1969. Т.45. Март 1922-марг 1923 г. 1982. 729с.

80. Ленин В.И. Набросок правил об управлении советскими учреждениями // Полное собрание сочинений. 5-е изд. Ин-т Марксизма-Ленинизма при ЦК КПСС. М.: Изд-во полит, лит-ры, 1969. Т.37. Июль 1918-март 1919 г. 1981. 747с.

81. Ленин В.И. Наше внешнее и внутреннее положение и задачи партии. Речь 21.11.1920 г. на Московской Губернской конференции РКП(б) // Полное собрание сочинений. 5-е изд. Ин-т Марксизма-Ленинизма при ЦК КПСС. М.:

82. Изд-во полит, лит-ры, 1969. Т.42. Ноябрь 1920-март 1921 г. 1981. 606с.

83. Ленин В.И. Очередные задачи советской власти // Полное собрание сочинений. 5-е изд. Ин-т Марксизма-Ленинизма при ЦК КПСС. М.: Изд-во полит, лит-ры, 1969. Т.36. 1981. 659с.

84. Ленин В.И. Примечания // Полное собрание сочинений. 5-е изд. Ин-т Марксизма-Ленинизма при ЦК КПСС. М.: Изд-во полит, лит-ры, 1969. Т.53. Письма Июнь-ноябрь 1921 г. 1982. 545с.

85. Ленин В.И. Продолжение записок о Госплане // Ленин В.И. Полное собрание сочинений. Т.45. Март 1922-март 1923 гг. М.: Изд-во полит, лит-ры, 1982. 729с.

86. Ленин В.И. Речь на заседании Коммунистической фракции ВЦСПС 15 марта 1920 г. // Полное собрание сочинений. 5-е изд. Ин-т Марксизма-Ленинизма при ЦК КПСС. М.: Изд-во полит, лит-ры, 1969. Т.40. Декабрь 1919-апрель 1920 г. 1981. 506с.

87. Ленин В.И. Удержат ли большевики государственную власть? // Полное собрание сочинений. 5-е изд. Ин-т Марксизма-Ленинизма при ЦК КПСС. М.: Изд-во полит, лит-ры, 1969. Т.34. Июль-октябрь 1917 г. 1969. 584с.

88. Ленин В.И. Ученикам каприйской школы // Полное собрание сочинений. 5-е изд. Ин-т Марксизма-Ленинизма при ЦК КПСС. М.: Изд-во полит, лит-ры, 1969. Т.47. Май ноябрь 1920 г. 1963. 474с.

89. Ленин В.И. Что нам делать с рабкрином? (продолжение) // Полное собрание сочинений. 5-е изд. Ин-т Марксизма-Ленинизма при ЦК КПСС. М.: Изд-во полит, лит-ры, 1969. Т.45. Март 1922 март 1923 г. 1982. 729.

90. Рыков А.И. Избранные произведения / Составитель автор, предисл. А.В.Клименко, В.В.Радаев. М.: Экономика, 1990. 494с.

91. Сталин И.В. XII съезд РКП(б) 17-25 апреля 1923 г. // Сталин И.В. Сочинения. Т.5. 1921-1923 гг. М.: Госполитиздат, 1947. 446с.

92. Сталин И.В. Выступления на III Всероссийском съезде Советов Р., С. и К.Д. 10-18 января 1918 г. // Сталин И.В. Сочинения. Т.4. Ноябрь 1917-1920 гг. М.: Госполитиздат, 1951.487с.

93. Сталин И.В. К вопросам ленинизма // Сталин И.В. Сочинения. Т.8. 1926 г. ян-варь-ноябрь. М.: Госполитиздат, 1948. 406с.

94. Сталин И.В. К вопросу о стратегии и тактике русских коммунистов // Сталин И.В. Сочинения. Т5. 1921-1923 гг. М.: Госполитиздат, 1947. 446с.

95. Сталин И.В. О политической стратегии и тактике русских коммунистов. Набросок плана брошюры // Сталин И.В. Сочинения. Т5. 1921-1923 гг. М.: Госполитиздат, 1947. 446с.

96. Сталин И.В. О правом уклоне в ВКП(б). Речь на пленуме ЦК и ЦКК ВКП(б) в апреле 1929 г. // Сталин И.В. Сочинения. Т. 12. Апрель 1929-июнь 1930 гг. М.: Госполитиздат, 1952. 397с.

97. Сталин И.В. Речь при открытии I Всероссийском совещании ответственных работников РКИ 15 октября 1920 г. // Сталин И.В. Сочинения. Т.4. Ноябрь 1917-1920 гг. М.: Госполитиздат, 1951. 487с.

98. Троцкий Л.Д. История русской революции // CDROM. Библиотека в кармане.

99. Троцкий Л.Д. Новый курс. М.: Красная Новь, 1923. 103с.

100. Троцкий Л.Д. Преданная революция // CDROM. Библиотека в кармане.

101. Троцкий Л.Д. Сталинская школа фальсификаций. М.: Наука, 1990. 331с.

102. V. Статистические отчеты, сборники и справочники

103. Демократия в действии (по материалам статистической отчетности местных Советов депутатов трудящихся за 1973 г.) // Советы депутатов трудящихся. 1974. №5. С.72-75.

104. Итоги выборов и состав депутатов местных Советов народных депутатов.1982 г. (Статистический сборник) / Отдел по вопросам работы Советов Президиума ВС СССР. М.: Известия, 1982. 239с.

105. Краткий отчет о деятельности Народной Комиссии Рабоче-Крестьянской инспекции. М., 1921. 67с.

106. Руководящие кадры РКП(б) и их распределение. М.: Госиздат, Б.Г. 169с.

107. Советы, съезды Советов и Исполкомы. (Материалы к изучению советской системы управления). М.: Изд-е НКВД, 1924. 159с.

108. Справочник партийного работника. 1990. Вып.30. М.: Политиздат, 1991.479с.

109. Справочник партийного работника. Вып.2. М.: Изд-ние Ц.К.Р.К.П., 1922. 335с.

110. Справочник партийного работника. Вып.4. М.: Красная Новь, 1924. 331с.

111. Справочник партийного работника / Ред.коллегия: К.У.Черпенко и др. Вып.8. М.: Политиздат, 1968. 551с.1. VI. Периодическая печать

112. Газета Временного Рабочего и Крестьянского правительства. 12 ноября 1917г. №9.

113. Известия ВЦИК. 1920, 21 декабря.

114. Известия ЦК ВКП(б) №12(185). 28 марта 1927г. С.3-4.

115. Известия ЦК КПСС. 1989.№4.С. 148.

116. Известия ЦК КПСС. 1989.№4.С. 151.

117. Московская правда. 29 января 1987.

118. Московская правда. 7 мая 1987.

119. Правда. 4 ноября 1917. №180.9. Правда. 15 апреля 1985.10. Прав да. 20 мая 1987.

120. Правда. 20-21 января 1987.12.Правда. 27 апреля 1989.13.Правда. 27 февраля 1986.

121. Правительственный вестник. 1989. №6.

122. VII. Источники личного происхождения

123. Анцелович А.Н. Встречи с В.И.Лениным // Воспоминания о В.И.Ленине: В 2-х ч. 4.2. М.: Госполитиздат, 1956-1957. 740с.

124. Арбатов Г.А. Затянувшеевя выздоровление (1953-1985 г). Свидетельство современника. М.: Международные отношения, 1991. 398с.щ. 3. Брежнев Л.И. Воспоминания. 2-е изд., доп. М.: Политиздат, 1983. 319с.

125. Воспоминания о В.Й.Ленине. В 3-х ч. Ч.З. М.:Госполитиздат,1961. 446с.

126. Зверев А.Г. Записки министра. М.: Политиздат, 1973. 270с.

127. Крупская Н.К. Восцоминания о Ленине. М.: Госполитиздат, 1957. 453с.

128. Крупская Н.К. Ленин как пропагандист и агитатор. М.: Госполитиздат, 1957. 24с.

129. Ломов Г.В. В дни бури и натиска // Пролетарская революция. 1927. №10(69). С.166-182.

130. Малышев В.А. Днёвник наркома // Источник. 1997. №5. С. 103-147. Ю.Петровский Г.И. В.И. Ленин нас всегда учил быть с народом // О В.И.Ленине.

131. Воспоминания. 1900-1922 годы. М.: Госполитиздат, 1963. 662с. П.Хрущев Н.С. Воспоминания: Избранные фрагменты. М.: Вагриус, 1997. 509с. 12.Шепилов Д.Т. Воспоминания // Вопросы истории. 1998. №4. С.3-25.

132. VIII. Специальная литература

133. Авторханов А.Г. Технология власти. М.: Центр «Новый мир»: Советско

134. Британское СП «Слово», 1991. 638с.

135. Апевалов А.И. Борьба Коммунистической партии за создание советского государственного аппарата (октябрь 1917-январь 1918). Диссертация на соискание ученой степени кандидата исторических наук. М.: МГУ, 1958. 183с.

136. Архипова Т.Г. Номенклатура в посттоталитарной России // Чтения памяти профессора Т.П.Кожихиной «Российская государственность: опыт и перспективы изучения». М.: РГУ, 1995. С.118-221.

137. Ахиезер А.С. Россия: критика исторического опыта: Социокультурная динамика России. В 2-х т. / Вступ.ст. С.Матвеевой, с.3-41. 2-е изд., перераб. и доп. Т.1. От прошлого к будущему. Новосибирск: Науч.-изд. Центр. «Сибирский Хронограф», 1997. 804с.

138. Байбаков Н.К. От Сталина до Ельцина. М.: Газоил пресс, 1998. 351с.

139. Барсуков Н.А. XX съезд в ретроспективе Хрущева // Отечественная история. 1996. №6. С.169-177.

140. Барткевич Л.Л, Проблемы подготовки партийных кадров на современном этапе. Диссертация на соискание степени кандидата исторических наук. М.: МГУ, 1976. 198с.

141. Батаева Т.В. Историко-партийные документы: рабочий класс в первые годы Советской власти. М.: Высшая школа, 1990. 159с.

142. Бачило И.Л. Функции органов управления (Правовые проблемы оформления и реализации). М.: «Юридическая литература», 1976. 198с.

143. Ю.Бердяев Н. Истоки и смысл русского коммунизма. М.: Наука, 1990. 224с.

144. Бестужев-Л ада И. Самый худший внутренний враг. М.: Политиздат, 1987. 154с.

145. Бондарь В.Я. Современная кадровая политика КПСС: Ленинские теоретические основы. М.: Политиздат, 1988. 62с.

146. Бордюгов Г.А., Козлов В.А. Диалектика теории и практики социалистического строительства. К вопросу о деформациях социализма // История СССР.1989. №6. С.3-21.

147. Бордюгов Г.А., Козлов В.А. История и конъюнктура. Субъективные заметки об истории советского общества. М.: Политиздат, 1991. 350с.

148. Бурлацкий Ф.М. Вожди и советники: о Хрущеве, Андропове и не только о НИХ.М.: Политиздат, 1990. 383с.

149. Бурлацкий Ф.М. После Сталина. Заметки о политической оттепели // Новый мир. 1988. №10. С.153-198.

150. В.И. Ленин, КПСС о работе партийного и государственного аппарата. М.: Политиздат, 1976. 605с.

151. Валентинов Н.В. Недорисованный портрет. // О В.И.Ленине. Сборник. М.: Изд. Центр «Терра», 1993. 557с.

152. Виноградов Н.Н. Партийное руководство Советами в условиях развитого социализма. М.: Мысль, 1980. 272с.

153. Владимирский М. Советы, исполкомы и съезды Советов. Вып.1. М.: ГИЗ, 1920. 34с.

154. Владиславлев П.А., Попов Б.А. Формирование концепции кадровой политики // Общественные науки. 1988. №6. С.49-65.

155. Власть и советское общество в 1917-1930-е гг.: новые источники // Отечественная история. 2000. №1. С.129-142.

156. Волков О.И. Континент Россия, XX век: Иллюзии, политика, аферы. М.: Русское слово, 1998. 253с.

157. Волкогонов Д. Триумф и трагедия. Политический портрет И.В.Сталина: В 2 кн. Барнаул: Алтайское книжное издательство, 1990. Кн.1. 575с. Кн.2. 541с.

158. Волкогонов Д.А. Ленин: Вожди: В 2 кн. М.: ACT: Новости, 1998. Кн.1. 475с. Кн.2. 507с.

159. Волкогонов Д.А. Ленин: Политические портреты.: В 2 кн. М.: Новости, 1997. Кн.1. .475с. Кн.2. 507с.

160. Волкогонов Д.А. Троцкий: Политические портреты. В 2 кн. М.: Новости, 1998. Кн.1. 412с. Кн.2. 412с.

161. Воробьев В.А. Советская государственная служба / Отв.ред.В.И.Новоселов. Ростов-на-Дону: Изд-во Ростовского ун-та, 1986. 126с.

162. Восленский М. Номенклатура. Господствующий класс Советского Союза. М.: МП «Октябрь»: Советская Россия, 1991. 622с.

163. Вострокнутов А.И. Эффективность общественного труда. М.: Изд-во МГУ, 1978. 155с.

164. Геллер М.Я., Некрич A.M. Утопия у власти. М.: Изд-во «МИК», 2000. 856с.

165. Генкина Э.Б. Государственная деятельность В.И.Ленина. 1921-1923г. М.: Наука, 1969. 520с.

166. Генкина Э.Б. Протоколы Совнаркома РСФСР как исторический источник для изучения государственной деятельности В.И.Ленина. М.: Наука, 1982. 193с.

167. Гимпельсон Е.Г. «Орабочивание» советского государственного аппарата: иллюзии и реальность // Отечественная история. 2001. №1. С.129-142.

168. Гимпельсон Е.Г. Рабочий класс в управлении Советским государством. Ноябрь 1917-1920 гг. М.: Наука, 1982. 343с.

169. Гимпельсон Е.Г. Советские управленцы 1917-1920 гг. М.: Наука, 1998. 259с.

170. Гимпельсон Е.Г. Советские управленцы: политический и нравственный облик (1917-1920 гг.) // Отечественная история. 1997. №5. С.44-54.

171. Городецкий Е.Н. Рождение Советского государства. 1917-1918. М.: Наука,1965.531с.

172. Государственная власть СССР. Высшие органы власти и управления и их руководители. 1923-1991. Историко-биографический справочник / Автор, сост.Ивкин В.И. М.: Росспэн, 1999. 640с.

173. Грач Л.И. Идеология обновления и руководитель: поиск, опыт, проблемы. М.: Политиздат, 1990. 176с.

174. Деятельность Ленинградской партийной организации по совершенствованию государственного аппарата. Л.: Лениздат, 1976. 280с.

175. Диневич В.А., Рогачев С.В., Якунина Н.И. Показатели и критерии эффективности управления. М.: «Мысль», 1975. 72с.

176. Доклад о деятельности НКВД из фонда 393 ЦКА ОР СССР // Исторический архив. 1956. №5. С.65-84.

177. Дробижев В.З. Главный штаб социалистической промышленности. М.: Мысль, 1966. 285с.

178. Ершов В.К. Партийное руководство подбором, расстановкой, воспитанием ф руководящих партийных, советских и хозяйственных кадров села в годы 9пятилетки. Диссертация на соискание ученой степени кандидата исторических наук. Иркутск, 1981. 174с.

179. Жид А. Возвращение из СССР. Поправки к моему "Возвращению из СССР" // Два взгляда из-за рубежа / Перевод А.Плутника, с.3-60; Послеслов. Л.Н.Эйдельмана. М.: Политиздат, 1990. 270с.

180. Иваненко А.Е. Деятельность В.И.Ленина по подбору и расстановке советских хозяйственных и военных кадров в начальный период советской власти (октябрь 1917- лето 1918 гг.). Дис. . канд. ист. наук. М.: МГУ, 1965. 196с.

181. Идеологической работе высокую эффективность. Сборник статей. Куйбышев: Книжное изд-Ъо, 1981. 238с.

182. Ильин М.А. Раскрытие архивов важное условие восстановления исторической правды // Советские архивы. 1989. №4. С. 11 -15.

183. Ирошников М.П. Председатель Совета Народных Комиссаров Вл.Ульянов (Ленин): Очерки государственной деятельности в 1917-1918 гг. Л.: «Наука», Ленинградское отделение, 1974. 448с.

184. Ирошников М.П. Создание советского центрального государственного аппарата. Совет Народных Комиссаров и народные комиссариаты. Октябрь 1917 январь 1918. Л.: Наука, Ленинградское отделение, 1967. 302с.

185. И 59.Исторический опыт и перестройка: Человеческий фактор в социально-экономическом развитии СССР. М.: «Мысль», 1989. 302с.

186. История Самарского Поволжья с древнейших времен до наших дней. XX век (1918-1998 гг.). М.: Наука, 2000. 232с.

187. Кабытова Н.Н. Власть и общество российской провинции в революции 1917 года. Самара: Изд-во «Самарский ун-т», 2002. 324с.

188. Кабытова Н.Н., Кабытов П.С. В огне гражданской войны (Самарская губерния в конце 1917-1920 гг.). Самара: Изд-во «Самарский университет», 1997.92с.

189. Кадровая политика в государственном управлении: Научно-аналитическийобзор/ред. В.Ф.Ломакин. М.: ИНИОН, 1989. 39с.

190. Кандыбин Ю.А. Некоторые вопросы кадровой политики в местных органах государственной власти // Демократизация социалистического общества. Сборник научных трудов / Ответственный редактор А.Н.Ракицкий. М.: ВЮЗИ, 1988. 112с.

191. Каратуев А.Г. Советская бюрократия. Система политико-экономического господства и ее кризис (1919-1991). Белгород: Везелица, 1993. 370с.

192. Карпинский В.А. Беседы о коммунизме. 2-е изд., доп. М.: Госполитиздат, 1958. 128с.

193. Карр Э.Х. История Советской России. Пер.с англ. В 14 томах. Кн.1. Т.1-2. М.: Прогресс, 1990. 763с.

194. Карр Э.Х. Русская революция от Ленина до Сталина 1917-1929 гг. / Пер.с англ. М.: Советско-британское изд-во «Интер-Версо», 1990. 206с.

195. Клопов Э.В. В.И.Ленин и организация деятельности Советов Народных Комиссаров (ноябрь 1917-март 1918 гг.) // Вопросы истории КПСС. 1963. №4. С.7-19.

196. Кодификация законодательства о труде социалистических стран / Сост. С.А.Иванов, Е.Христова, Н.Гаранчи и др. Под ред.С.А.Иванова. М.: Наука, 1979.413с.

197. Кожинов В.В. Россия. Век ХХ-й, 1901-1939: От начала столетия до «загадоч-ного» 1937 г. Опыт беспристрастного исследования. М.: Алгоритм, 1999. 554с.

198. Кондратьева Т.С. От царской подачи к кремлевскому распределителю // Одиссей. Человек в истории. 1999. М.: «Наука», 1999. С.21-29.

199. Коржихина Т.П. Советское государство и его учреждения. Ноябрь 1917- декабрь 1991. Москва: РГУ, 1994. 418с.

200. Коржихина Т.П., Фигатнер Ю.Ю. Советская номенклатура: становление, механизмы действия // Вопросы истории. 1993. №7. С.25-38.

201. Костиков В.В. Блеск и нищета номенклатуры. Сб. статей. М.: Правда, 1989. 46с.

202. Котлер Ф. Основы маркетинга / Пер. с англ. В.Б.Боброва. М.: Прогресс, 1991. 733с.

203. Крыштановская О.В. Трансформация старой номенклатуры в новую российскую элиту // Общественные науки и современность. 1995. №1. С.51-65.

204. Кубланов A.JI. Совет Рабочей и Крестьянской Обороны (ноябрь 1918-март 1920г.) / А.Л.Кубланов; М-во высшего и ср. спец. образования РСФСР. Л.: Изд-во Ленинградского ун-та, 1975. 256с.

205. Куликова Г.Б. СССР 1920-1930-х годов глазами западных интеллектуалов // Отечественная история. 2001. №1. С.4-24.

206. Лазарев Б. Аппарат государственного управления: ленинские идеи и современность // Коммунист. 1987. №8. С.64-71.

207. Латышев А.Г. Рассекреченный Ленин. М.: «Март», 1996. 336с.

208. Лебин Б.Д., Перфильев М.Н. Кадры аппарата управления в СССР. Социологические проблемы подбора и расстановки. Л.: Лениздат, изд-во "Наука",1970.252с.

209. Ленин В.И. и ВЧК. Сборник документов (1917-1922 гг.). М.: Политиздат, 1975. 641с.

210. Ленин В.И. Неизвестные документы. 1891-1922. М.: Росспэн, 1999. 607с.

211. Ленин В.И. О работе советского государственного аппарата. Статьи, выступления, письма. М.^Госполитиздат, 1955. 272с.

212. Ленин В.И., КПСС о работе партийного и государственного аппарата. М.: Изд-во политической литературы, 1976. 584с.

213. Лужин А.В. Административно-территориальное устройство Советского государства. М.: «Юридическая литература», 1969. 172с.

214. Лужин А.В. Городские Советы депутатов трудящихся / Под ред. Н.Г.Старовойтова. М.: Госюриздат, 1954. 268с.

215. Луначарский А.В. Просвещение и революция. М.: Работник просвещения, 1926.431с.

216. Мароши М. Организация. Стимулирование. Эффективность. М.: Экономика, 1981.207с.

217. Мартанус Р.В. Социальное управление: Кадры и кадровая политика. М.: Изд-воМГУ, 1986. 141с.

218. Медушевский А.Н. Демократия и авторитаризм/ российский конституционализм в сравнительной перспективе. М.: Росспэн, 1998. 654с.

219. Мизес Л. Бюрократия. Запланированный хаос. Антикапиталическая менталь-ность / Пер.с англ. Предисл.Р.Левиты. М.: Дело, 1993. 230с.

220. Мильнер Б.З., Евенко Л.И., Рапопорт B.C. Системный подход к организации управления. М.: «Экономика», 1983. 224с.

221. Милюков П.Н. Очерки по истории русской культуры: В 3 т. Т.2. Вера. Творчество. Образование. М.: Прогресс. Культура: Газ. «Труд», 1994. 415с.

222. Морозов Б.М. Создание и укрепление Советского государственного аппарата ф (ноябрь 1917-март 1919 г.). М.: Госполитиздат, 1957. 216с.

223. Мохов В. Институциональные и социальные факторы регионализации элит в России / Трансформация российских региональных элит в сравнительной перспективе. Материалы международного семинара (Тверь, 20-22февраля 1998 года). М., 1999. 98с.

224. Оболонский А. Драма Российской политической истории: Система противличности / Рос. АН, Ин-т государства и права. М.: Юрист, 1994. 351с.

225. Озира В. Кадры управления, их подбор и подготовка // Вопросы экономики. 1973. №9. С.110-117.

226. Орлов B.C. Создание аппарата Совета Народных Комиссаров и его деятельность под руководством В.И.Ленина (октябрь 1917 март 1918 гг.). Дис. канд. ист. наук. Л.: ЛГУ, 1965. 175с.

227. Осокина Е.А. За фасадом «сталинского изобилия»: Распределение и рынок в снабжении населения в годы индустриализации, 1927-1941. М.: Росспэн, 1998.267с.

228. Осокина Е.А. Иерархия протребления: О жизни людей в эпоху сталинскоiго снабжения, 1928-1935. М.: МГОУ, 1993. 144с.

229. От оттепели до застоя. Сборник воспоминаний / Составитель Г.В.Иванова. М.: Советская Россия, 1990. 254с.

230. Павлова И.В. Сталинизм: становление механизма власти. Новосибирск: Сибирский хронограф, 1993. 230с.

231. Пайпс Р. Россия при старом режиме. М.: «Независимая газета», 1993. 421с.

232. Пайпс Р. Русская революция. В 3-х т. / Авториз.пер.с англ. М.: Росспэн, щ 1994. T.I. 397с. Т.2. 583с.

233. Партийный комитет и кадры. Сборник статей. Куйбышев: Книжное изд-во, 1972. 200с.

234. Пашин В.П., Свириденко Ю.П. Кадры коммунистической номенклатуры: методы подбора и воспитания. М.: ГАСБУ, 1998. 244с.

235. Письма во власть. 1917-1927. Заявления, жалобы, доносы, письма в государственные структуры и большевистским вождям. М.: Росспэн, 1998. 780с.

236. Письменов В.Н. Органы управления Курской губернии: механизм форми-^ рования и подбора кадров (1920-1928 гг.). Автореф. дис. . канд. ист. наук.1. Курск. 2001.24с.

237. Пихоя Р.Г. Советский Союз: история власти. 1945-1991. М.: РАГС, 1998. 734с.

238. Портнягин А.И, Укрепление кадров председателей сельских райисполкомов Западной Сибири (1965-1970 гг.) // Партийное руководство Советами Сибири в период строительства и совершенствования социализма. Новосибирск, 1988. 64с.

239. Портнягин А.И. Сельская партийно-советская и хозяйственная номенклатура в 1965-1970 гг. (на материалах Западной Сибири). Дис. . канд. ист. наук. Новосибирск: НГУ, 1994. 196с.

240. Пронин И.И. Руководящие кадры: подбор и воспитание. М.: Мысль, 1971. 159с.

241. Рассел Б. Практика и теория большевизма / Пер.с англ. М.: Наука, 1991. 123с.

242. Розенбаум Ю.А. Формирование управленческих кадров. М.: Наука, 1982. 230с.

243. Романовский Н.В. Люди Сталина: этюд к коллективному портре-ту//Отечественная история. 2000. №4. С.65-76.

244. Самарское Поволжье в XX веке. Сборник документов и материалов. Самара: Изд-во Самарского научного центра РАН, 2000. 512с.

245. Самборская Г.Ф. Борьба партии за создание советского государственного аппарата на местах (По материалам Иваново-Вознесенской партийной организации. Октябрь 1917- июль 1918 гг.). Дис. . канд. ист. наук. М.: МГУ, 1976. 162с.

246. Сахаровский сборник / Сост.А.Бабенышев, В.Лерт, Е.Печуро. Репринт, воспроизведение изд. 1981. Нью-Йорк: Хроника, 1981. 261с.

247. Свириденко Ю.П., Пашин В.П. Коммунистическая номенклатура: истоки, сущность, содержание. М.: ГАСБУ, 1995. 171с.

248. Сидорцов В.Н. Государственная деятельность рабочего класса БССР (1921-1937 гг.). Минск: Изд-во БГУ, 1978. 128с.

249. Советское общество: Возникновение, развитие, исторический финал/Под общей редакцией акад. Ю.Афанасьева. В 2-х томах. М.: РГГУ. 1997. Т.1. 507с. Т.2. 757с.

250. Советское руководство. Переписка, 1928-1941. М.: Росспэн, 1999. 519с.

251. Согрин В. Политическая история современной России. 1985-1994. От Горбачева до Ельцина. М.: Прогресс- Академия, 1994. 192с.

252. Соколов А.К. Рабочий класс и революционные изменения в социальной структуре общества. М.: Изд-во МГУ, 1987. 226с.

253. Солдаткин А.П. Органы исполнительной власти Мордовии в 1928-1937 гг. (структура, функции, кадровый состав). Автореф. дис. . канд. ист. наук. Саранск: МГПУ, 1998. 24с.

254. Сорокин П.А. Дальняя дорога. Автобиография / Пер.с англ., обощ.ред., сост., предисл. и примеч. А.В.Липского. М.: Изд-й центр «Терра»: Моск.рабочий, 1992. 302с.

255. Спирин А.А. Кадровая политика КПСС и ее реализация партийными организациями Украины. 60-80 гг. Диссертация на соискание ученой степени кандидата исторических наук. Киев, 1989. 189с.

256. Страницы истории. Дайджест прессы. Л.: Лениздат, 1989. 1989, январь-июнь. 1990. 334с.

257. Страницы истории. Дайджест прессы. Л.: Лениздат, 1989. 1989, июль-декабрь 1990. 349с.

258. Так было. Хроника событий в Самарской губернии, крае, области. 1870-1990 гг. В 2-х томах. Т.1. 4.2. Ноябрь 1917-1937 гг. Самара: Изд-во «Самарский дом печати», НМЦ «Ретроспектива», 1992. 272с.

259. Титков А. Модели развития региональных политических элит / Трансформация российских региональных элит в сравнительной перспективе. Материалы международного семинара (Тверь, 20-22февраля 1998 года). М., 1999. 125с.

260. Тихомиров Ю.А. Эффективность деятельности управленческих органов // Советское государство и право. 1971. №4. С.51-58.138. 1956, 1965: уроки незавершенных поворотов // Коммунист. 1988. №10. С.116-120.

261. Тяжельникова B.C. Самоубийства в России 1920 -х гг. К вопросу о характере корпуса источников // Человек и общество. Проблемы взаимодействия. Сб.научных статей. Ульяновск, 1993. 126с.

262. Усманов Г. Советские кадры: подбор, расстановка, воспитание // Советы народных депутатов. 1985. №5. С.22-29.

263. Уэллс Г. Россия во мгле / Пер.с англ. Предисл.ак.Г.Кржижановского. М.: Госполитиздат, 1959. 104с.

264. Филимонова Е.Н. Городские Советы Среднего Поволжья в годы Великой Отечественной войны (1941-1945 гг.). Автореф. дис. . канд. ист. наук. Самара, 1992. 19с.

265. Фицпатрик Ш. «Приписывание к классу» как система социальной идентификации // Американская русистика. Вехи историографии последних лет. Советский период. Антология. Самара: Изд-во «Самарский университет», 2001. С. 174-207.

266. Формирование административно-командной системы, 20-30-е годы. Сборник статей / Отв. ред. В.П.Дмитренко. М.: Наука, 1992. 236с.

267. Формула эффективности. Работа партийной организации Куйбышевской области. Куйбышев: Книжное изд-во, 1986. 168с.

268. Хасанов И.З. Деятельность Коммунистической партии по привлечению и перевоспитанию буржуазных специалистов (1918-1925 гг.). Дис. . канд. ист. наук. Д.: ЛГУ, 1971. 181с.

269. Хлевнюк О.В. 1937-й: Сталин, НКВД и советское общество. М.: Республика, 1992. 268с.

270. Хлевнюк О.В. Политбюро. Механизмы политической власти в 1930-е годы. М.: Росспэн, 1996. 244с.

271. Храмков Л.В. Во имя Победы: Деятельность местных Советов Поволжья в годы Великой Отечественной войны (1941-1945 гг.). Саратов: Саратовский ун-т, 1978.223с.

272. Шерстнева Г.С. Советы Среднего Поволжья в период восстановления народного хозяйства (1921-1925 гг.). Автореф. дис. . канд. ист. наук. Куйбышев. Б.и., 1984. 15с.

273. Эффективность подготовки и переподготовки пропагандистских кадров.

274. Из опыта создания резерва пропагандистов / Ред.-сост.К.В.Шульга. Минск: Изд-во БГУ, 1979. 166с.

275. Эффективность социалистического производства: Категории, резервы, перспективы роста / В.Г.Лебедев, В.С.Дунаева, Н.И.Брагин и др; Редкол.: В.Г.Лебедев и др. М.: Мысль, 1978. 318с.

276. McAuley, Mary. Soviet Politics 1917-1991. Oxford University Press, 1992. 134p.

277. Riasanovsky, Nicholas V. A History of Russia. New York. Oxford. Oxford university press, 1993. 486c.

278. Siegelbaum, Lewis. Soviet State and Society between revolutions, 1918-1929. Cambridge Soviet Paperbacking. Cambridge University press, 1992. 594c.