Управление социально-экономической системой на основе совершенствования организационно-финансового механизма тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 05.13.10, кандидат экономических наук Кадзаев, Виктор Буцкиевич

• Кадзаев, Виктор Буцкиевич
• кандидат экономических наук
• 2009

Оглавление диссертации кандидат экономических наук Кадзаев, Виктор Буцкиевич

Введение

Оглавление

Глава 1. Бюджетный контроль как механизм управления социальноэкономической системой: теоретико-методологические подходы

1.1 Роль и функции бюджета в управлении социально-экономической системой на макроуровне.

1.2 Теоретико-методологические основы сущности бюджетного контроля.

1.3 Основные формы финансового контроля в условиях трансформационной экономики.

Глава 2. Бюджетное реформирование как фактор совершенствования контрольных функций в социально-экономической системе

2.1 Бюджетные реформы - основное направление совершенствования бюджетного процесса и бюджетного контроля.

2.2 Анализ и возможности использования зарубежного опыта в системе организации бюджетного контроля в стране.

2.3 Финансовый контроль как фактор повышения эффективности функционирования социально-экономической системы (анализ деятельности органов государственного финансового контроля в бюджетной сфере).

Глава 3. Повышение эффективности функционирования социальноэкономической системы на основе совершенствования механизма бюджетного контроля

3.1 Формирование института аудита эффективности использования государственных финансовых ресурсов.

3.2 Мониторинг как метод внутреннего контроля использования средств бюджета, ориентированного на конечный результат.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Управление социально-экономической системой на основе совершенствования организационно-финансового механизма»

Актуальность темы исследования. Устойчивое и динамичное развитие социально-экономической системы предполагает осуществление перманентного финансового контроля в процессе финансово-хозяйственной деятельности на всех уровнях национальной экономики. Это в свою очередь требует формирования эффективного организационно-финансовогб механизма, имманентной составной частью, которого является финансовый контроль.

Финансовый контроль, осуществляемый, в процессе функционирования социально-экономической системы, заключается, прежде всего, в успешной реализации финансовой политики государства, обеспечении формирования и эффективного использования финансовых ресурсов во всех сферах хозяйственной системы.

С данной позиции решение задач успешного исполнения бюджета государства напрямую зависит от эффективного функционирования системы управления государственными финансовыми ресурсами и государственного финансового контроля как ее составляющей. Проводимые в стране в последние годы бюджетные реформы меняют основы и порядок функционирования бюджетной системы, отношения между органами власти различных уровней. Это требует обновления бюджетного механизма в целом и механизма бюджетного контроля в частности.

Практический опыт показывает высокую степень зависимости институтов, форм, механизмов и инструментов государственного финансового контроля от общего уровня социально-экономического развития и от принятой модели хозяйствования в стране. Роль бюджета как важнейшего инструмента государственного воздействия на ход экономического и социального развития страны придает государственному финансовому контролю не только финансово-экономическую, но и социально-политическую значимость.

Становится очевидным, что исследование, связанное с раскрытием сущности бюджетного контроля за расходованием финансовых средств государства, а также роли, места и взаимодействия его различных органов, совершенствование контроля за расходованием бюджетных средств в новых рыночных условиях функционирования бюджетной системы являются чрезвычайно актуальными.

В настоящее время проблемы в сфере финансового контроля за исполнением бюджета в России обусловлены: необходимостью определения роли и места контроля в условиях реформируемой бюджетной системы; наличием неоправданного множества контрольных органов с параллельными функциями, дублированием их полномочий; достаточно слабым межведомственным взаимодействием контрольных органов; замедленным процессом совершенствования форм и методов контроля за расходованием бюджетных средств, направленного на своевременное пресечение возможных нарушений; недостаточным научно-методическим обеспечением контрольной деятельности, учитывающим либерализацию экономики и необходимости государственного воздействия на рыночные процессы.

С целыо усиления роли превентивной функции контроля за расходованием средств бюджета необходимо разработать такую систему управления ими, при которой оценка целевого характера расходов происходит не только на этапе последующего контроля исполнения, но и при планировании и принятии бюджетов. Поэтому бюджетное планирование должно стать элементом предварительного контроля.

Актуальность дальнейшего совершенствования системы государственного финансового контроля в бюджетном процессе и повышения его эффективности, несомненная теоретическая и практическая значимость проблемы, и недостаточная степень ее разработанности определили выбор темы диссертационного исследования, объекта и предмета исследования, постановку его цели и задач.

Цель диссертационного исследования заключается в научном обосновании и разработке методических подходов к управлению интегрированной социально-экономической системой на основе формирования организационно-финансового механизма, как составной части государственного финансового контроля.

В соответствии с поставленной целью и содержанием исследования в диссертационной работе сформулированы и решены следующие задачи:

- раскрыта экономическая сущность организационно-финансового механизма в системе управления сложной социально-экономической системой на макроуровне;

- рассмотрены основные формы финансового контроля как элемента финансового механизма в условиях трансформационной экономики;

- проведен анализ контрольных и регулирующих функций в социально-экономической системе и выявлены проблемы, требующие комплексного подхода в их решении;

- обоснована возможность использования зарубежного опыта в системе управления социально-экономической системой на основе механизма финансового контроля на макроуровне;

- сформулирована необходимость совершенствования контроля в условиях перехода бюджетного процесса на управление результатами путем внедрения новых методов контроля за использованием средств бюджетов;

- выявлены проблемы становления института аудита эффективности использования государственных финансовых ресурсов и предложены пути их решения;

- раскрыта сущность мониторинга как метода внутреннего финансового контроля, ориентированного на развитие социально-экономической системы.

Объектом исследования выступает социально-экономическая система, управляемая на основе организационно-финансового механизма. Организационно-финансовый механизм управления предполагает системный переход от процесса «управления затратами» к процессу «управления результатами».

Предметом исследования являются организационные, правовые и финансово-экономические отношения, возникающие в процессе управления социально-экономической системы.

Степень научной разработанности проблемы. Уровень изученности проблемы характеризуется отражением ее фундаментальных аспектов в трудах таких ученых как И.А. Андреев, И.А. Белобжецкий, Н.Г. Белуха, Э.А. Вознесенский, B.C. Артамонов, Ю.А. Данилевский, В.А. Евдокимов, М.В. Романовский, В.М. Родионова, А.Д. Соменков, В.И. Шлейников, С.О. Шохин, С.А. Иванов, И.Г. Сергеева, И.И. Дрогомирецкий, Л.В. Ачба, Б.Б. Коваленко, С.Н.Рябухиным, СВ. Степашиным, А.В. Улюкаевым и другими авторами.

Учитывая имеющиеся фундаментальные труды по данной проблеме необходимо отметить, явную недостаточность исследований, связанных с управлением социально-экономической системы на основе использования новых подходов и методов бюджетного контроля. Поэтому актуальными остаются теоретические, методологические и методические проблемы использования потенциала контрольной функции государства в современных социально-экономических условиях развития России. Изменения, происходящие в бюджетном процессе, требуют исследования и решения насущных вопросов теории и методологии бюджетного контроля.

Теоретическая и методологическая основа исследования. Теоретической базой исследования являются положения экономической теории, теории систем, теории государственных финансов, труды российских и зарубежных ученых в области финансового контроля. Необходимая для научной работы глубина исследования и достоверность выводов достигаются за счет использования принципов диалектической и формальной логики, основными из которых являются объективность рассмотрения, всесторонность, поиск противоречий, принцип историзма, а также применения методов экономического анализа и синтеза; приемов индуктивного и дедуктивного изучения; графической интерпретации.

Эмпирической и информационной базой исследования послужили материалы Всероссийских совещаний контрольных органов Российской Федерации и научно-практических конференций, нормативные, справочные данные и методические материалы Счетной палаты Российской Федерации, Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, результаты исследований, экспертные разработки и оценки российских ученых, опубликованные в научной литературе и периодической печати; официальные статистические и аналитические материалы, а также документы первичной отчетности органов государственного бюджетного контроля. Нормативно-правовую основу диссертационного исследования составили законодательные и нормативные документы Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, приказы Министерства финансов Российской Федерации, другие нормативно-правовые акты.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в следующем:

1. Уточнена и обоснована экономическая сущность организационно-финансового механизма в управлении хозяйственной системой на макроуровне. При этом организационно-финансовый механизм управления социально-экономической системой предполагает системный переход от процесса «управления затратами» к процессу «управления результатами».

2. На основе проведенного системного анализа экономической категории бюджет обоснованы и сформулированы, помимо известных основных функций, дополнительные к которым относятся (регулирующая, экономическая, социальная, политическая, информационная).

3. Определены место и роль государственных контролирующих структур в управлении социально-экономической системой на основе бюджетного контроля, предложена их классификация в зависимости от проверяемого субъекта в отличие от существующей - применительно к органам власти и обоснована необходимость более четкого разделения полномочий и функциональных обязанностей внешних и внутренних органов бюджетного контроля.

4. Проведен анализ деятельности органов государственного контроля и на этой основе расширено представление об организационно-финансовом механизме, и в частности финансового контроля как действенного фактора повышения эффективности функционирования макроэкономической системы в условиях формирования рыночных отношений и нестабильности внешней среды.

5. Обоснована необходимость использования системы аудита использования финансовых ресурсов и разработки унифицированных критериев эффективности при его проведении, к числу которых следует отнести: • законность; целевой характер; достоверность; нормативность; целесообразность; результативность.

6. Разработана модель использования мониторинга как метода внутреннего финансового контроля, ориентированного на развитие социально-экономической системы. Мониторинг результативности в целом позволяет повысить результативность деятельности администраторов бюджетных средств, в частности, по предоставлению услуг и исполнению программ экономического и социального развития.

Теоретическая значимость результатов исследования состоит в разработке научно-методического аппарата управления социально-экономическими системами на основе совершенствования организационно-финансового механизма в условиях трансформационной экономики.

Практическая значимость основных результатов исследования заключается в возможности: использования предложенного организационног финансового механизма управления сложными социально-экономическими системами на всех иерархических уровнях; формирования и совершенствования законодательной и нормативной правовой базы в области осуществления финансового контроля на всех уровнях управления бюджетными ресурсами в целях повышения эффективности функционирования национальной экономики.

Достоверность и обоснованность научных положений, выводов и рекомендаций подтверждена: применением в качестве теоретической и методологической основы диссертации фундаментальных работ отечественных и зарубежных ученых по проблемам управления социально-экономическими системами; корректным использованием апробированных экономико-математических методов исследования операций и процессов; положительными результатами применения в учебном процессе.

Внедрение и апробация результатов исследования. Основные теоретические и методические положения диссертации докладывались и получили положительную оценку на научных конференциях. Предложенная методика прошла апробацию на предприятиях Северо-Западного федерального округа РФ. Основные положения диссертации отражены в научных публикациях автора.

Публикации. Основные положения диссертации нашли отражение в 4 публикациях общим объемом 1 печатный лист.

Структура диссертационной работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы и приложений.

Заключение диссертации по теме «Управление в социальных и экономических системах», Кадзаев, Виктор Буцкиевич

Заключение

Результаты диссертационного исследования позволяют сделать следующие выводы:

1. Бюджет играет определяющую роль в системе государственных финансов. Это делает его основным объектом государственного финансового контроля.

2. В период проведения бюджетных реформ и в результате их, роль государственного финансового контроля возрастает. Бюджетные реформы в России - это качественно новый подход к бюджетному процессу, непосредственно увязывающий ресурсное обеспечение бюджетных учреждений с итогами их деятельности. В этих условиях приоритет отдается внутреннему контролю, ответственность за принятие решений делегируется на нижние уровни.

3. Поскольку бюджетный контроль является разновидностью государственного финансового контроля, он несет в себе его все сущностные черты. В то же время бюджетный контроль имеет специфические свойства, которые позволяют дать автору собственное следующее определение. Бюджетный контроль - это основная составная часть государственного финансового контроля. Посредством его обеспечивается проверка правильности формирования и использования бюджетных средств на всех стадиях бюджетного процесса.

4. Критерием отнесения контролирующего органа к внутреннему или внешнему контролю является отношение зависимости проверяемой организации от проверяющего субъекта. К органам внешнего контроля относим специально созданные законодательной и исполнительной властью контролирующие органы - Счетную палату и Федеральную службу финансово-бюджетного надзора. К органам внутреннего контроля относятся специально созданные органы ведомственного контроля в отраслевых министерствах и ведомствах, организациях.

Назрела необходимость разработки единых стандартов проведения бюджетного контроля всеми контролирующими органами, т.к. деятельность внешних и внутренних контролеров должна быть согласована и взаимоувязана.

5. Анализ деятельности Счетной палаты Российской Федерации и Федеральной службы финансово-бюджетного надзора показал, что результативность осуществляемого ими контроля повышается. Однако в их деятельности пока не преодолены дублирование и параллелизм. Более четкое разграничение полномочий и улучшение взаимодействия между органами внешнего государственного финансового контроля позволит повысить эффективность контроля за расходованием средств бюджетов.

6. Для успешного реформирования бюджетного контроля полезно конкретное изучение и предметное использование зарубежного опыта.

7. Аудит эффективности - это контрольное мероприятие, осуществляемое специфическими методами, дающими возможность оценить экономичность и результативность расходования государственных средств и использования государственной собственности, путем анализа деятельности бюджетополучателей по выполнению требований нормативно-правовых актов, определяющих порядок расходования государственных средств.

Неправомерно ограничивать применение аудита эффективности только стадией последующего контроля. Предварительный аудит эффективности имеет большее значение для предотвращения неэффективного использования бюджетных средств. Автором предлагается разработать методику проведения аудита эффективности, который будет проводиться Федеральной службой финансово-бюджетного надзора в период предоставления субъектами бюджетного планирования докладов о результатах и основных направлений деятельности при планировании бюджета.

Принципиально важным вопросом при внедрении аудита эффективности является определение критериев и показателей.

По нашему мнению, основными оценочными показателями контроля эффективности расходования бюджетных средств могут служить:

- законность и целевой характер финансирования;

- достоверность финансовой отчетности организаций в области достигнутых хозяйственных и финансовых результатов;

- обоснованность нормативов расходования средств (полезность, приходящаяся на единицу израсходованных средств);

- результативность расходования средств, т. е. количественный результат (отдача от произведенных расходов);

- возможность снижения уровня нецелесообразных расходов;

- полнота и своевременность расходов (т. е. их адресность и срочность);

8. Мониторинг результативности бюджетных расходов - это метод, который помогает определить и повысить результативность деятельности администраторов бюджетных средств, в частности, по предоставлению услуг, исполнению программ. В основе метода лежит использование показателей, позволяющих проследить достижение результатов по отношению к поставленным целям. Он позволяет выявить проблемные места в проверяемых организациях до проведения внешней проверки и уделить им особое внимание.

В целях совершенствования бюджетного контроля необходимо активнее внедрять приемы мониторинга в практику Федеральной службы финансово-бюджетного надзора.

Список литературы диссертационного исследования кандидат экономических наук Кадзаев, Виктор Буцкиевич, 2009 год

1. Конституция Российской Федерации, принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.

2. Бюджетное послание Президента Российской Федерации "О бюджетной политике на 2003 год"

3. Бюджетное послание Президента Российской Федерации "О бюджетной политике на 2004 год"

4. Бюджетное послание Президента Российской Федерации "О бюджетной политике на 2005 год"

5. Бюджетное послание Президента Российской Федерации "О бюджетной политике на 2006 год"

6. Бюджетное послание Президента Российской Федерации "О бюджетной политике на 2007 год"

7. Бюджетный Кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ

8. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31 июля 1998 г. № 146-ФЗ

9. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 63-Ф3

10. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ

11. Федеральный Закон от 6 октября 1999 года №184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"

12. Федеральный Закон от 11 января 1995 года № 4-ФЗ "О Счетной палате Российской Федерации"

13. Указ Президента Российской Федерации от 25 июля 1996 года №1095 "О мерах по обеспечению государственного финансового контроля в Российской Федерации"

14. Указ Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 314 "Осистеме и структуре федеральных органов исполнительной власти"

15. Программа реформирования межбюджетных отношений в РФ в 1999 -2001 гг.: Постановление Правительства РФ. № 869 от 30.07.1998.

16. Лимская Декларация руководящих принципов контроля // Пр ав ов о.е ре гул ир овани е „государственного финансового контроля в зарубежных странах. М.: Прометей, 1998.

17. Положение о докладах о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования. Утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 мая 2004 года №249

18. Положение о Федеральной налоговой службе: Утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2004 г. № 506

19. Положение о Федеральной службе страхового надзора: Утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. № 330

20. Положение о Федеральной службе финансово-бюджетного надзора: Утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июня 2004 г. № 278

21. Положение о Федеральной таможенной службе: Утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2004 г. №429

22. Положение о Федеральном казначействе: Утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 г. № 703

23. Постановление Правительства Российской Федерации от 22 мая 2004 г. № 249 Концепция реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004-2006 годах

24. Постановление Правительства Российской Федерации от 6 августа 1998 г. № 888 "О территориальных контрольно-ревизионных органах Минфина России"

25. Распоряжение Правительства РФ от 03 апреля 2006 г. № 467-р. "Концепция повышения эффективности межбюджетных отношений и качества управления государственными и муниципальными финансами в Российской Федерации в 2006-2008 годах".

26. РаспоряжениеПравительстваРФ от 30 июля 2004 г. № 1024-р "О подчинении территориальных органов исполнительной власти"

27. Приказ Министерства финансов Российской Федерации от 14 апреля 2000 года №42н "Об утверждении инструкции о порядке проведения ревизии и проверки контрольно-ревизионными органами Министерства финансов Российской Федерации"

28. Приказ Министерства финансов Российской Федерации от 19 декабря2003 года №399 "О порядке проведения мониторинга бюджетного сектора"

29. Приказ Министерства финансов Российской Федерации от5 июля 2004 г. № 185 "О мониторинге соблюдения субъектами Российской Федерации в2004 году требований Бюджетного кодекса Российской Федерации"

30. Приказ Министерства финансов Российской Федерации от 23 июня 2005г. № 158. "О мониторинге работы органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления по обеспечению составления местных бюджетов на 2006 год"

31. Приказ Министерства финансов Российской Федерации от21 декабря2005 г.№152н "Указания о порядке применения бюджетной классификации"

32. Агапцов С.А. Особенности национального государственного финансового контроля/ Агапцов С.А. // Финансовый контроль. 2002.-№ 5. с. 58-62.

33. Агапцов С.А. Государственный финансовый контроль и бюджетная политика Российского государства./ Агапцов С.А. М.: Финансовый контроль, 2004.

34. Анашкин А. К. Механизм стабилизации национальных финансов. / Анашкин А. К -М.: ЗАО "Издательство "Экономика", 2002

35. Андрюшин С.А. Дадашев А.З. Научные основы организации системы общегосударственного финансового контроля / Андрюшин С.А. Дадашев А.З. // Финансы. 2002. - №4. - с.59-63

36. Антипова Т. В. Универсальная методика проведения ревизии в образовательных учреждениях / Антипова Т. В.// Финансы. 2004. - №1. - с. 61-63

37. Афанасьев М.П. Взаимосвязь аудита эффективности и финансового анализа// Финансовый контроль, октябрь 2003, С. 50-53

38. Аудит эффективности: опыт, проблемы, перспективы. Материалы "круглого стола" седьмого Петербургского международного экономического форума. Под ред. Степашина С.В., Агапцова С.А. М.: Издательский дом "Финансовый контроль", 2003

39. Ахполов А. А. Без квалифицированного финансового контроля не может быть эффективной государственной власти / Ахполов А. А.// Финансы. -2003.-№9. -с. 3-7

40. Ахполов А.А., Данилевский Ю.А. Контрольно-ревизионному управлению Минфина России 80 лет. (страницы истории). Москва: 2003.

41. Бабич A.M. Государственные и муниципальные финансы: Учеб/ Бабич A.M., Павлова Л.Н. М.: Финансы, 1999.С.80

42. Барихин А.Б. Большой юридический энциклопедический словарь.-М.:1. Книжный мир.2002. с.272

43. Белобжецкий И. А. Финансовый контроль и новый хозяйственный механизм. / Белобжецкий И. А,- М.: Финансы и статистика, 1989

44. Белоколодов Н. Необходима системность / Белоколодов Н.// Президентскийконтроль. 1997.-№4.-с. 14-17

45. Бернар И. Толковый экономический и финансовый словарь. В 2х тт. / Бернар И., Колли Ж.-К. М.: Международные отношения, 1994, Т. 2

46. Большой экономический словарь/под ред. А.Н. Азрилияна.-М., 2002

47. Бурцев В. В. Организация системы государственного финансового контроля в Российской Федерации: Теория и практика./ Бурцев В. В. М.: Издательско-торговая корпорация" Дашков и К0", 2002

48. Бурцев В.В. Об этике и принципах финансового контроля / Бурцев В. В. //Финансы. -2001.-№6.-с. 59-62

49. Бушмин Е. В. Методика казначейского исполнения субфедеральных и местных бюджетов. Порядок проведения оценки при выборе технологии казначейского исполнения бюджета и формирования государственного заказа. / Бушмин Е. В., Плиева В. И. -М.: Лесарарт, 2002

50. Бюджетная система России: Учеб. / Под ред. Г.Б. Поляка. М.: Юнити, 1999.С.6; Бюджетный кодекс РФ, статья 6

51. Власова Ю. В регионах контроль особый / Власова Ю.// Финансовый контроль.-2003.-№5.-с. 56-58

52. Вознесенский Э. А. Финансовый контроль в СССР. / Вознесенский Э. А.-М.: Юридическая литература, 1973

53. Воронов В. А. Финансовый контроль в сфере государственного сектора экономики: Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук. / Воронов В. А. Хабаровск, 2002

54. Воронин Ю.М. Государственный финансовый контроль: вопросы теории и практики./ Воронов В. А. М.: Финансовый контроль, 2005.

55. Вышегородцев М.М. Управление бюджетом. М.: Дело и Сервис .2002. С. 152

56. Глущенко В.В., Глущенко И.И. Финансы. Финансовая политика. Финансовый маркетинг. Финансовый менеджмент. Финансовый риск-менеджмент. Ценные бумаги. Страхование. Железнодорожный, ТОО НПЦ "Крылья". 1998., с. 79.

57. Хосударственный аудит в Европе. Достижения и перспективы. Сборник статей, подготовленных высшими органами финансового контроля членами ЕВРОСАИ. М.: Финансовый контроль, 2005.

58. Государственный финансовый контроль на защите финансовых прав граждан: интервью Петрова А.Ю. // Финансы. 2000. - №10. - с.3-7

59. Государственный финансовый контроль: социальная сфера и наука / под ред. Ю. М, Воронина. М.: Изд. дом "Финансовый контроль", 2003

60. Грачева Е.Ю. Проблемы правового регулирования государственного финансового контроля. / Грачева Е.Ю. М.: Юриспруденция. 2000.

61. Гутман Г.В. Управление региональной экономикой. / Гутман Г.В., Мироедов А.А. Федин С.В.-М.: Финансы и статистика, 2001.-176 с.

62. Гутцайт Е. М. Об оценке эффективности в задачах государственного финансового контроля / Гутцайт Е. МЛ Аудитор, №8, 2004 с.20-28

63. Дадашев А. Системный эффект. / Дадашев А. // Финансовый контроль. 2002.-№ 5. с. 40-43.

64. Данилевский Ю. А. Проблемы становления государственного финансового контроля / Данилевский Ю. А.// Бухгалтерский учет. 1996. -№3. - с. 3-6

65. Данилевский Ю.А., Овсянников JI.H. Государство и финансовый контроль. Москва. НИФИ. 2003.

66. Данилевский Ю.А., Овсянников JI.H. Бюджетный кодекс и финансовыйконтроль. Бухгалтерский учет, 1998, № 12

67. Данилевский Ю.А., Овсянников JI.H. Ревизия в государственном финансовом контроле. Бухгалтерский учет, 2001, № 16

68. Данилевский Ю.А., Овсянников JT.H. Система государственного финансового контроля и аудита в России. Бухгалтерский учет, 1999, № 3

69. Данилевский Ю.А., Овсянников JI.H. Финансовый контроль: нарушения и наказания. Бухгалтерский учет, 2004, № 3

70. Данилевский Ю.А., Овсянников J1.H. Финансовый контроль в обновленном бюджетном процессе. Финансы, 2006, № 5

71. Ермилов В.Г. К теории государственного финансового контроля. Финансы №2 2005 г, с.62-64

72. Ефимова Н. П. Государственный финансовый контроль: вопросы теории и практики: Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук./ Ефимова Н. П. М., 2001

73. Жуков В.А Что такое "аудит эффективности" / Жуков В.А// Президентский контроль. 2004.№ 7

74. Жуков В. А., Опенышев С. П. Государственный финансовый контроль / Жуков В. А., Опенышев С. П. Москва, 1999

75. Зуева И.А. Аудит в государственном секторе: пути развития./ Зуева И.А.//Бухгалтерский учет,2005,№20 с.51

76. Зуева И.А. Пути внедрения государственного аудита/ Зуева И.А.//Финансы 2005 № 6, с.62

77. Игудин А.Г. Актуальные проблемы межбюджетных отношений./ Игудин А.Г. // Финансы 2005, с. 16.

78. Ицкович Б.Ф. Некоторые аспекты финансового контроля бюджетополучателей / Ицкович Б.Ф.// Финансы. 2001. - №9. - с. 31-33

79. России и стран Северной Европы. Тезисы докладов Пятой ежегодной международной научно-практической конференции (1-3 июня 2005 г.) Петрозаводск Издательство Петр.ГУ 2005

80. Кадзаев В. Без четких полномочий не будет эффективного контроля / Кадзаев В.// Бюджет, №12, 2004 с. 52-53

81. Каковкина Т.В. Принцип системности финансового контроля и механизм его реализации / Каковкина Т.В.// Финансы. 2002. - №8. - с. 70-71

82. Карл X. Третнер, О среднесрочном бюджетировании по результатам / Карл X. Третнер // Финансы № 10, 2005 с.62

83. Колесникова Н.А. Финансовый и имущественный потенциал региона: опыт регионального менеджмента. /Колесникова Н.А.- М.: Финансы и статистика. 2000

84. Кондаурова Н.Е. Превентивная функция аудита эффективности бюджетных расходов на уровне муниципальных образований // Финансы и кредит, №13 (181), 2005. С.49

85. Коростелев Ю. Тайны финансовых планов / Коростелев ЮЛ Бюджет. -2004. №6.-с. 36-39

86. Корчагин Ю.А. Региональная финансовая политика и экономика. Ростов-на-Дону "Феникс", 2006, 148

87. Кочерин Е.А. Основы государственного и управленческого контроля. / Кочерин Е.А.- М.: Информационно издательский дом "Филинъ", 2000. -384с

88. Кравчинский М.Э. Контроль в системе государственного регулирования экономического развития: Диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук. / Кравчинский М.Э. Москва, 2001.

89. Крикунов А. В. Сущность, организация и перспективы финансового контроля в Российской Федерации: Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук. / Крикунов А. В. СПб., 2001

90. Крохина Ю.А. Правовые основы контроля за расходованием бюджетных средств / Крохина Ю.А. // Материалы научно-практической конференции

91. Единая концепция государственного финансового контроля в Российской Федерации". М.: Изд. дом "Финансовый контроль", 2002.С.30-36.

92. Кузнецов А.В. Парламентский контроль в субъектах Российской Федерации: Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридическихнаук. / Кузнецов А.В. Москва. 2002.

93. Лавров А. М. Среднесрочное бюджетирование, ориентированное на результаты: Международный опыт и российские перспективы / Лавров А. МЛ Финансы. 2004. - №3. - с. 9-14

94. Лавров А. М. Бюджетная реформа 2001-2008:от управления затратами к управлению результатами / Лавров А. М.// Финансы -2005 №9 с. 3-10

95. Лапушинская Г.К. Метод анализа территориальных бюджетов / Лапушинская Г.К.// Финансы. 2001. - №9. - с. 18-20

96. Ларионов А. С. Финансовый контроль исполнения расходной части территориальных бюджетов: Диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук. / Ларионов А. С.- Саратов, 2001

97. Ларионов А.С. Бюджет области: проблемы финансового контроля / Ларионов А. С.// Финансы . № 4, 2000.

98. Ларионов А.С. Предварительный контроль расходов бюджета. Создание и развитие. Структура, Порядок работы. Автоматизация. / Ларионов А. С. Саратов-Рыбинск: НПО "Криста", 2000.

99. Ларионов А.С. Экономическое содержание государственного финансового контроля Финансовый механизм пореформенной России: научный сборник./ Ларионов А. С. Саратов: Издат. Центр СГСЭУ. 2001.

100. Леонтьев В. Е. Финансы, деньги, кредит и банки: Учебное пособие. 3-е изд., испр. и дополн./ Леонтьев В. Е., Радковская Н. П. - СПб. 2004

101. Линкола Тимо Контроль над финансами коммуны и отвод лица за небеспрестрастность./ Финансы, 2005, №9,с. 74-75

102. Липунцов Ю.П. Внутренний аудит федеральных органов исполнительной власти // Финансовый менеджмент, №4, 2005. С.93-99

103. Максимов А. В. Прозрачность хозяйственной деятельностибюджетополучателей как элемент системы управления муниципальными финансами / Максимов А. В., Попов А. Ю. // Финансы. 2003. - №10. - с. 9-13

104. Мамий Е.А. Методические подходы к организации внешнего финансового контроля исполнения бюджета./ Мамий Е.А.// Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях", 2005, N 16

105. Мартынова Г.И. Нецелевое использование бюджетных средств: арбитражная практика / Мартынова Г.И. // Финансы. 2002. - №4. - с. 9-12

106. Мацкуляк И.Д. Экономика: научные очерки. Москва. РАГС. 2005, с. 339

107. Мельников И. Наши "альфа и омега" / Мельников И.// Финансовый контроль. 2003. - №4. - с. 64-67

108. Мешалкина Р.Е. Аудит эффективности — объективная необходимость // Финансы, №2, 2005. С. 66

109. Мешалкина Р. Е. Теоретические вопросы государственного финансового контроля / Мешалкина Р. В.// Финансы. — 2003. №12. - С. 5357

110. Мстиславский В.А. Ведомственный контроль: состояние и перспективы / Мстиславский В.А, Соколова И. Р.//Финансы №3, 2005, с.48

111. Новый иллюстрированный энциклопедический словарь / Ред. кол.: В.И. Бородулин, А.П. Горкин и др. М.: Большая Российская Энциклопедия, 2001

112. Овсянников JL Н. Сообща эффективнее / Овсянников Л. Н.// Президентский контроль. 2001. - №10. - с. 3

113. Овсянников Л. Н. Насущная необходимость закона / Овсянников Л. Н.// Финансы. -2004.-№3 .-с. 61-64

114. Овсянников Л.Н. Финансовый контроль как система / Овсянников Л. Н./ Финансы. -2000.-№12.-с. 66-68

115. Овсянников Л.Н. К нам едет ревизор / Президентский контроль. 2003, №5

116. Овсянников Л.Н. Государственный финансовый контроль: нужен единый закон / Овсянников Л. Н./ Президентский контроль. 2005. № 1.

117. Ожегов С. И. Словарь русского языка./ Под ред. Шведовой Н. Ю. М.: Русский язык, 1990

118. Опенышев С.П. Правовое обеспечение эффективности деятель-ности органов государственного финансового контроля законодательной власти /

119. Опенышев С. П.//Организацияисовершенствование системыгосударственного финансового контроля: проблемы и приоритеты: Материалы "круглого стола" Петербургского экономического форума. М.: Изд. дом "Финансовый контроль", 2002. - с. 34-38

120. Пансков В.Г. О роли Счетной палаты Российской Федерации в системе органов государственного финансового контроля страны / Пансков В. Г. / Финансы. 2001. - №9. - с. 56-60

121. Правовое регулирование государственного финансового контроля в зарубежных странах.-М. :Прометей. 1998

122. Предстоит реформирование бюджетного процесса // Финансы. -2004. -№5.-с. 3

123. Преображенский Б.Г. Решение триединой задачи./ Преображенский Б. Г. // Финансовый контроль №5 2004

124. Робертсон Дж. Аудит/ пер. с англ. М: KPMG; Ауд. Фирма "Контакт", 1993 С.4.

125. Родионова В. М. Финансовый контроль./ Родионова В. М. Шлейников1. B. И. М.: ФБК-Пресс.2001

126. Рябухин С. Н. Аудит эффективности государственных расходов в современной практике финансового контроля / Рябухин С. Н. // Финансы. -2003.-№4. -с. 54-56

127. Рябухин С.Н. Аудит эффективности использования государственных ресурсов./ Рябухин С. Н. М: Наука, 2004.,284 с

128. Сазонов С.П. Региональный бюджет: проблемы и решения./ Сазонов

129. C.П. Волгоград: Государственное учреждение "Издатель", 2000. - 432 с.

130. Саунин, А.Н. Аудит эффективности использования государственных средств: Вопросы теории и практики./ Саунин, А.Н. М.: Высшая школа, 2005.311 с.

131. Саунин, А.Н. Аудит эффективности в государственном финансовом контроле. Финансы, № 9, 2004.

132. Сборник материалов по бюджетированию, ориентированному на результат. Сост. Нидерландский экономический институт. М. 2003

133. Синева Е. Аудит эффективности и аудит целесообразности / Синева Е. // Президентский контроль. 2004. № 5

134. Совершенствование законодательства в условиях реформирования бюджетных отношений //Финансы 2005 № 11 с. 15

135. Соменков А. Д. Государственный контроль в бюджетной сфере России и зарубежных стран./ Соменков А. Д М.: МЗ Пресс, 2004

136. Соменков А. Д. Бюджетный контроль в зарубежных странах. Книга 1, 2/ Соменков А. Д Элиста:АПП "Джангар", 1999

137. Сомоев Р. Г. Бюджетный контроль в Российской Федерации% Учебное пособие / Сомоев Р. Г. СПб.:Изд-во СПбГУЭФ, 1998

138. Степашин С. В. Цель нашей деятельности благо государства / Степашин С. В. // Финансовый контроль. - 2003. - №3. - с. 47

139. Степашин „С.В. Власть Демократия — Контроль./ Степашин С.В., Двуреченских В.А., Чегринец Е.А., Чернавин Ю.А. М.: Финансовый контроль, 2005. С. 200.

140. Степашин С.В. Аудит эффективности /Степашин С.В. // Финансовый контроль.2002.-№ 5. с. 4-8.

141. Степашин С.В. Система государственного контроля / Степашин С.В. // Финансы. -2000,-с. 47-49.

142. Степашин С.В. Выступление на семинаре совещании по вопросам контрольной деятельности (7 декабря 2005 г. Москва Кремль). www.ach.gov.ru

143. Столяров Н. "Белые пятна" финансового контроля / Столяров Н // Финансовый контроль. 2003. - №3. - с. 60-62

144. Суконников Е.С. Совершенствовать финансовый контроль / Суконников Е.С. // Финансы. 2002. - №12. - с. 5-6

145. Тарасов А. Как это делается у них / Тарасов А. // Финансовый контроль. -2003 .-№5. -с. 44-49

146. Типенко Н. Г. Возможности оптимизации бюджетных расходов вобразовании / Типенко Н. Г // Финансы. 2003. - №5. - с. 59-62

147. Толковый словарь "Бизнес и право"// СПС 'Тарант"

148. Трубникова Е. Организационные основы государственного финансового контроля. / Трубникова Е. //Бюджет, январь 2005.с.28

149. Улюкаев А. В. Проблемы государственной бюджетной политики: Научно-практическое пособие./ Улюкаев А. В. М.: Дело, 2004

150. Уткин Э.А. Государственное и муниципальное управление. / Уткин Э.А., Денисов А.Ф. -М.: ЭКМОС, 2001.-304 с.

151. Филимонов А.А. Авансирование расходов в механизме федерального бюджета / Филимонов А.А. // Финансы. 2002. - №8. - с. 34-35

152. Филиппов А. В. Финансовый контроль за расходованием средств федерального бюджета в условиях казначейского исполнения: Диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук./ Филиппов А. В. Екатеринбург, 2001

153. Финансы: Учеб. / Под ред. Л.А. Дробозиной. М.: Финансы, 1999, с.109

154. Финансы / Под ред В.В.Ковалева. М.: Прогресс.200I.e.49.

155. Финансы: Учеб. / Под ред. М.В.Романовского, О.В.Врублевской, М.Б.Сабанти. М.: Перспектива — Юрайт, 2000.С.12

156. Финансовое право / Под ред. проф. О.Н. Горбуновой. М.: Юристъ, 1996

157. Финансы. Денежное обращение. Кредит: Учебник / Под ред. Л. А. Дробозиной. М.: ЮНИТИ, 1997

158. Финансы. Денежное обращение. Кредит: Учебник для вузов / Под ред. Проф. Г. Б. Поляка. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2001

159. Финансово-кредитный энциклопедический словарь/ под редакцией Грязновой А.Г. М., Финансы и статистика.2002.,с. 112.

160. Химичева Н. И. Финансовое право. Учебник. / Химичева Н. И М.: Издательство БЕК, 1995

161. Шаповалова Н. И. Проблемы учета лимитов бюджетных обязательств органами федерального казначейства / Шаповалова Н. И. // Финансы. 2003.-№11.-с. 73

162. Шевлоков В.З. Финансовый контроль как функция финансового управления / Шевлоков В.З. // Финансы. 2001. - №1. - с. 55-56

163. Шепелев А. Н. Совершенствование организации исполнения федерального бюджета на региональном уровне (на примере Санкт-Петербурга): Диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук./ Шепелев А. Н. СПб., 2001

164. Шохин С. О. Проблемы и перспективы развития финансового контроля в Российской Федерации./ Шохин С. О М.: Финансы и статистика, 1999

165. Шохин С. О. Бюджетно-финансовый контроль и аудит. Теория и практика применения в России. Научно-методическое пособие./Шохин С. О., Воронина JI. И. М.: Финансы и статистика, 1997

166. Ялбулганов А. А. Финансовый контроль как правовой институт: основные этапы развития / Ялбулганов А. А. // Правоведение. 2000. - №3. -с. 84-91

167. Яндиев М. Официальный парадокс./ Яндиев М. // Финансовый контроль. 2002.-№ 5. с. 25-28

168. INTOSAI Working Group on Program Evaluation (1995).

169. Draft Summary Report. Performance Auditing Guidelines.

170. Fifth ASOSAI Research Project. October 2000.

171. Implementation Guidelines for Performance Auditing. INTOSAI. 2003.177. www.roskazna.ru178. www.ach.gov.ru179. www.nie.rus.ru180. www.minfin.ru181. www.openbudget.karelia.ru182. www.fpcenter.ru183. Справочная система Гарант

172. Справочная система Консультатнт