Административно-правовое регулирование прохождения службы в органах прокуратуры тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.14, кандидат юридических наук Рассадкин, Дмитрий Олегович

• Рассадкин, Дмитрий Олегович
• кандидат юридических наук
• 2007

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Рассадкин, Дмитрий Олегович

Введение.

Глава 1. Особенности государственной службы в органах прокуратуры Российской Федерации.

1.1 Служба в органах прокуратуры - разновидность правоохранительной службы.

1.2 Правовое обеспечение государственной службы в органах прокуратуры.

Глава 2. Прохождение службы в органах прокуратуры.

2.1. Должности правоохранительной службы в органах прокуратуры, классные чины.

2.2. Порядок назначения на должность в органах прокуратуры.

2.3. Перемещение по службе, прекращение службы.

2.4. Аттестация, повышение квалификации служащих.

Глава 3. Ограничения и гарантии, меры правовой и социальной защиты служащих органов прокуратуры.

3.1. Ограничения и запреты.

3.2. Денежное содержание служащих органов прокуратуры.

3.3. Социальные гарантии.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Административно-правовое регулирование прохождения службы в органах прокуратуры»

Среди основных причин проводимых в Российской Федерации административной реформы, реформы государственной и муниципальной службы - наличие негативных тенденций в организации и деятельности органов государственной власти таких, как неэффективность работы государственного аппарата; ухудшение его кадрового состава; падение по сравнению с советским периодом государственного строительства престижа государственной службы в обществе по сравнению с работой в бизнес-структурах; снижение профессионализма государственных служащих из-за оттока наиболее квалифицированных кадров из государственного аппарата в негосударственный сектор экономики, где уровень материального вознаграждения за труд существенно выше. Как отмечают эксперты Высшей школы экономики, одной из проблем является значительное различие в уровне оплаты близких по квалификации военнослужащих, служащих правоохранительных органов и гражданских служащих. Денежное содержание (вознаграждение, довольствие) и иные социальные государственные гарантии государственных служащих как по составу, так и по размеру неадекватны уровню их должностной нагрузки и ответственности, не компенсируют установленные законом ограничения, не обеспечивают должного уровня социальной защищенности государственных служащих, что в целом не способствует поступлению на государственную службу и сохранению на ней квалифицированных кадров, включая молодых специалистов. Так, в 2000 г. среднемесячная заработная плата (включая выплаты социального характера) государственных служащих, осуществляющих свою деятельность в органах всех ветвей и уровней власти составила 4, 1 тыс. руб., в 2001 г. - 5, 6 тыс. руб., в 2002 - 7, 2 тыс. руб.1.

Еще одной проблемой является старение кадров при углубляющемся разрыве поколений, когда в государственном аппарате присутствуют

1 Реформа государственной службы Российской Федерации (2000-2003 годы). - М.: Изд.дом ГУ ВШЭ, 2006.

-С. 19-20. представители только старших возрастных групп предпенсионного возраста и молодые кадры, которые еще не имеют достаточных управленческих навыков. Тогда как, наиболее опытная и работоспособная категория -государственные служащие в возрасте 30-45 лет, представлена в государственном аппарате явно недостаточно2. По данным на 1 января 2002 г. государственных служащих старше 40 лет было 50, 4 %, к 1 января 2003 г. служащих этой возрастной группы стало 47, 8%, при этом показатели снизились не за счет притока молодых кадров, а за счет естественной возрастной убыли самого многочисленного предпенсионного контингента служащих. Показатели профессионального уровня также свидетельствуют о том, что меньше всего на службе опытных и относительно молодых кадров. На 1 сентября 2003 г. (данные Госкомстата России) в системе гражданской службы 24,1 % служащих имели стаж службы от 5 до 10 лет, 17,6 % - стаж 10-15 лет и 24,9 % - более 15 лет стажа.

Определенную проблему для правоохранительных органов, где выполнение ряда задач по охране общественного порядка требует не только высокой профессиональной, но и физической подготовки создает преобладание женщин. Так, в органах судебной власти и прокуратуры на 1 января 2002 г. женщины составляли 67,6 %, в органах исполнительной власти - 71,8 % (безусловно, в системе МВД и прокуратуры России этот показатель ниже, но общая тенденция - преобладание женщин на службе).

Одним из негативных показателей ситуации в правоохранительных органах - высокая степень «текучести кадров», особенно это касается органов внутренних дел. В диссертационном исследовании Э.М. Филипповой приводятся данные о том, что в 2004 г. отток кадров составил 0,8 % от числа работающих, а приток - только 0,7 %. О неблагоприятном положении в кадровой работе в органах внутренних дел говорит и большой отток сотрудников, не прослуживших и одного года, их удельный вес составил 5,7

2 Гришковец A.A. Проблемы правового регулирования и организации государственной гражданской службы в Российской Федерации: Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора юридических наук. Институт государства и права РАН. - М., 2004. - С.2. (АППГ - 4,4 %). Причины сложившейся ситуации - формальный отбор кандидатов на службу, слабая работа в области профессиональной ориентации, неудовлетворительная работа руководителей органов внутренних дел и кадровых аппаратов по адаптации молодых сотрудников по месту службы, недостатки воспитательной работы, неудовлетворенность материальным положением, несоблюдение социальных гарантий, предоставленных сотруднику по закону и т.д.3

Реформа государственной службы нацелена на решение указанных проблем, предотвращение возможных негативных последствий, которые они могут за собой повлечь. Следует отметить, что реформирование государственной службы рассматривается Президентом Российской Федерации В.В.Путиным в качестве приоритетного направления государственного строительства. Оно проводится в целях повышения эффективности государственной службы в интересах развития гражданского общества и укрепления государства.

Правовую основу реформы государственной службы составили такие программные документы, принятые Президентом Российской Федерации, как «Концепция реформирования системы государственной службы Российской Федерации»4 (август 2001 г.), Федеральная программа «Реформирование государственной службы Российской Федерации (20032005 годы)»5, утвержденная в ноябре 2002 г. Указом Президента Российской Федерации, срок действия названной программы Указом Президента

3 Филиппова Э. М. Правовые и организационные основы государственной службы в органах внутренних дел Российской Федерации (милиции): Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук.-Челябинск, 2005. -С. 16.

4 См.: Концепция реформирования системы государственной службы Российской Федерации. План первоочередных мероприятий на 2001-2002 годы по реализации Концепции реформирования системы государственной службы Российской Федерации. Утверждены Распоряжением Президента Российской Федерации № Г1р-1496 от 15 августа 2001 г.

5 Указ Президента Российской Федерации № 1336 от 19 ноября 2002 года «О федеральной программе «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003-2005 годы)» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2002 . - № 47. - Ст. 4664.

Российской Федерации от 12 декабря 2005 года № 1437 продлен на 20062007 годы6.

Следующим шагом в развитии реформы стало создание ее законодательных основ. 27 мая 2003 г. был принят Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации»7, определивший правовые и организационные основы системы государственной службы, ее виды - гражданскую, правоохранительную, военную и уровни -федеральную и государственную гражданскую службу субъектов Российской Федерации. 27 июля 2004 г. был принят Федеральный закон № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»8, урегулировавший правовые, организационные и экономические основы государственной гражданской службы, определивший правовой статус государственного гражданского служащего Российской Федерации.

Однако принятие Федерального закона «О правоохранительной службе Российской Федерации» затягивается, внесенный в октябре 2004 г. Президентом Российской Федерации проект федерального закона, до сих пор сохраняет свое качество законопроекта, и перспективы его принятия весьма неопределенны. Вместе с тем без утверждения этого документа единая система государственной службы, объединяющая триаду ее видов, не может считаться завершенной, а мероприятия по ее реформированию - законченными.

Без модернизации правоохранительной службы в целом и службы в органах прокуратуры в частности невозможно осуществление новых целей и задач, стоящих в современных условиях перед правоохранительной

6Указ Президента Российской Федерации от 12 декабря 2005 г. № 1437 «О продлении срока реализации федеральной программы "Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003 -2005 годы)" на 2006 - 2007 годы» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2005. - № 51. - Ст. 5514.

Федеральный закон № 58-ФЗ от 27 мая 2003 г. «О системе государственной службы Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2003. - № 22. - Ст. 2063.

8 Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2004. - № 31. - Ст. 3215. системой. Вступив в должность Генерального прокурора Российской Федерации, Ю.Я.Чайка сформулировал следующие шесть основных направлений деятельности прокуратуры на современном этапе. Это правозащитная функция прокуратуры; сопровождение реализации приоритетных национальных проектов; повышение координации правоохранительных органов в борьбе с преступностью и усиление законности при проведении следствия и дознания; борьба с коррупцией, углубление международно-правового сотрудничества; проведение политики прозрачности и открытости в деятельности прокуратуры9.

Однако реализуются поставленные задачи не всегда успешно. Только в 2006 г. прокурорами при возбуждении уголовных дел выявлено и устранено почти 2,3 млн. нарушений закона, отменено более 1,5 млн. незаконных постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела. Выявлено и поставлено на учет 144 тыс. ранее не зарегистрированных преступлений, даны указания по 500 тыс. уголовных дел, отменено более 38 тыс. незаконных постановлений о прекращении уголовных дел и более 357 тыс. постановлений о приостановлении предварительного следствия и дознания. Во многом такое положение объясняется низкой квалификацией следователей - до сих пор еще большое их число не имеет высшего профессионального образования - непродолжительным опытом работы, бесконтрольностью со стороны руководителей следственных подразделений, порождающей коррупционные проявления и нарушения закона вопреки интересам службы.

В этой связи предложена концепция законопроекта о создании Следственного комитета Генпрокуратуры России, что является первым шагом к созданию будущей единой службы расследований. Предполагаемое реформирование следствия при его взвешенном, конструктивном и

9 Чайка Ю.Я. О развитии органов прокуратуры // Адвокат. - 2006.

7. просчитанном по последствиям подходе должно помочь в решении многих проблемных вопросов.

Все вышеперечисленные обстоятельства свидетельствуют о незавершенности процесса реформирования органов прокуратуры и института правоохранительной службы и обуславливают необходимость проведения новых научных исследований для поиска путей и способов разрешения проблем, возникающих в практике государственного строительства современной России.

Степень научной разработанности темы исследования. Общетеоретической базой исследования послужили работы таких ученых как:

A.П.Алехин, Г.В.Атаманчук, И.Н.Барциц, Д.Н.Бахрах, И.И.Бачило, К.С.Бельский, В.Г. Бессарабов, В.Г.Вишняков, В.В.Воробьев, Б.Н.Габричидзе, Н.И.Глазунова, ВДГраждан, Ю.Г.Демин, Ю.А.Дмитриев, Ю.Р.Догадайло,

B.Г.Игнатов, А.А.Кармолицкий, Ю.М.Козлов, Л.М.Колодкин, A.M. Кононов,

A.П.Коренев, А.А.Муравьев, А.В.Оболонский, ЕБ.Охотский, И.Н.Пахомов,

B.А.Прокошин, Ю.А.Розенбаум, Б.В.Россинский, С.С.Студеникин, Ю.А. Тихомиров, И.Д.Хутинаев и других.

В диссертационном исследовании были использованы работы специалистов по правоохранительным органам и правоохранительной деятельности: В.К.Боброва, В.П.Божьева, К.Ф.Гуценко, В.А.Давыдова, М.И.Еропкина, Г.Г.Зуйкова, Л.О.Иванова, А.П.Ипакяна, В.Н.Казакова, М.А. Ковалёва, А.М.Магомедова, А.Х.Миндагулова, Т.Ю.Невской, Л.А.Николаевой, С.А.Пашина, С.М.Петрова, Н.Д.Погосяна, Л.Л.Попова, В.И.Рохлина, В.М.Савицкого, В.М.Семёнова, А.И.Сергеева, Ю.И.Скуратова, Ю.П.Соловья, С.В.Степашина, Ю.И.Стецовского, В.И.Старкова, В.Ф.Сухарева, В.М.Точиловского, О.П.Тёмушкина, Г.А.Туманова, В.М. Фокина, Г.Г.Черемных, М.А.Шапкина, В.И.Швецова и ряда других.

Среди специалистов в области административного и служебного права необходимо выделить работы таких авторов как: В.В.Волошина, А.А.Гришковец, А.А.Демин, Н.М.Казанцев, Н.М.Конин, В.А.Козбаненко,

Б.М.Лазарев, В.М.Манохин, А.Ф.Ноздрачев, Д.М.Овсянко, Ю.Н.Старилов, КАТитов. Труды данных специалистов создали теоретическую основу для развития института государственной службы.

Следует также отметить диссертационные исследования, посвященные общим вопросам государственной службы Ю.М.Буравлева, В.В.Воробьева, К.В. Вострикова, Р.В.Гудаева, В.С.Груздева, Д.С.Измайлова, Н.А.Кандриной; П.М.Морхата, И.А.Станкевича и ряда других ученых и специфике правоохранительной службы С.В.Антонова, В.М.Бакуна, Д.С.Канищева, А.С.Коновалова, А.В.Никифорова, П.П.Сергуна, В.М.Шамарова, Э.М.Филипповой и некоторых других.

Объектом исследования выступают общественные отношения, возникающие в процессе прохождения службы в органах прокуратуры Российской Федерации.

Предметом исследования являются законодательные и иные нормативные акты, устанавливающие порядок прохождения службы в органах прокуратуры, правовой статус служащих названных органов.

Целью диссертации является определение концептуальных направлений и механизмов совершенствования государственной службы в органах прокуратуры Российской Федерации.

Для достижения указанной цели в исследовании определены следующие задачи:

- осуществить комплексное исследование правоохранительной службы в механизме государственной службы Российской Федерации и выявить особенности правоохранительной службы в органах прокуратуры Российской Федерации;

- провести сравнительно-правовой анализ нормативных правовых актов, образующих правовую основу прохождения службы в прокуратуре;

- исследовать доктринальные и нормативные подходы к определению понятия «должности правоохранительной службы в органах прокуратуры», осуществить классификацию должностей;

- проанализировать такие аспекты прохождения службы в органах прокуратуры как назначение на должность, аттестация, повышение квалификации служащих, перемещение по службе, прекращение службы.

- рассмотреть ряд гарантий и мер правовой и социальной защиты служащих органов прокуратуры.

Методологическая и теоретическая основа исследования. Методологическую основу исследования составили диалектический метод познания в соединении с системно-логическим, формально-юридическим, сравнительно-правовым, историческим анализом. В процессе исследования также использовались методы анализа, синтеза, моделирования, прогнозирования, статистический, социологический и другие общенаучные и специальные методы научного познания, способствующие реализации познавательного интереса и достижению поставленной цели.

Теоретическую основу диссертации составили работы российских ученых по проблемам государственной службы, теории государственного управления, административного права. В работе использованы положениях общей теории права, достижения современной науки конституционного, трудового, уголовного, уголовно-процессуального и иных смежных отраслей права.

Нормативно-правовую основу диссертации составили международно-правовые акты, Конституция Российской Федерации, федеральное законодательство, правовые акты федеральных органов государственной власти, официальные программные документы и материалы по вопросам государственной службы.

Научная новизна диссертационного исследования. В настоящей работе автор в числе первых на основе полного и всестороннего исследования сформулировал совокупность теоретических положений, в рамках которых решается социально значимая научная проблема правового регулирования прохождения правоохранительной службы в органах прокуратуры Российской Федерации. и

К элементам научной новизны следует отнести системный анализ вопросов прохождения службы в органах прокуратуры, в том числе порядка назначения на должность, аттестации и повышения квалификации прокурорских работников, прекращения службы. В работе также исследованы ограничения и гарантии, установленные для работников органов прокуратуры.

Новизна проявляется в выделении наиболее важных, узловых проблем административно-правового регулирования прохождения правоохранительной службы в органах прокуратуры, формулировании предложений по совершенствованию действующего законодательства в данной области.

На защиту выносятся следующие выводы и положения: 1. Представлена авторская классификация дореволюционных и современных доктринальных подходов к определению понятия «государственная служба», включающая следующие направления:

В дореволюционных трудах российских государствоведов государственная служба трактовалась как публично-правовое отношение служащего к государству (Коркунов Н., Нелидов Н., это направление разделяют и современные ученые, в частности Филиппова Э.М.).

Из современных течений в российской административно-правовой науке первым назван организационный подход, в основе которого лежит определение государственной службы как вида государственной деятельности (Габричидзе Б.Н., Манохин В.М.); второй - дуалистический метод, в рамках которого специалисты дают узкое и широкое толкование термина «государственная служба» (Алехин А.П., Козлов Ю.М.); третий - институциональный подход (Конин Н.М.); четвертый - комплексный, включающий 4 аспекта в рассматриваемом явлении: социальный, политический, социологический, правовой (Старилов Ю.Н.); пятый - философско-правовой подход (Гришковец А.А.); шестое направление - сравнительно-функциональное, в рамках которого проводится сравнение службы и труда (Д.С.Канищев); седьмое - Д.С.Измайлов рассматривает государственную службу в качестве разновидности административно-правовых режимов.

2. Обоснован вывод о том, что существует институциональное и организационное обособление службы в органах прокуратуры от иных видов правоохранительной службы. Специфическими особенностями, отличающими данный вид службы, являются следующие: а) это исключительно федеральная служба, в МВД Российской Федерации есть милиция общественной безопасности, чей статус и подчинение окончательно не определены; б) особый по сравнению с другими правоохранительными органами порядок назначения прокуроров на должности; в) преимущественно властный характер полномочий прокуроров и следователей, выражающийся в обязательности исполнения основанных на них требований субъектами правоприменения, не подчиненными и не подведомственными им.

3. Сформулировано обоснование необходимости замены устаревшей терминологии, присущей трудовому праву на административно-правовые и служебно-правовые категории в нормативных правовых актах, регулирующих статус служащих органов прокуратуры: не «прокурорские работники», «должности прокурорских работников», а «должностные лица» органов прокуратуры, «служащие правоохранительной службы органов прокуратуры.

В этой связи предложено произвести корректировку ряда понятий и категорий, исключить некоторые термины, используемые в науке трудового права и трудовом законодательстве, привести в соответствие с законодательством о государственной службе нормативные правовые акты, регулирующие статус органов прокуратуры и лиц, проходящих службу в этих органах.

4. Выявлены дефекты и коллизии в правовом регулировании прохождения службы в органах прокуратуры, в частности, о том, что в настоящее время для прокурорских работников не установлено каких-либо ограничений по службе, поскольку в ст. 40.2 Закона о прокуратуре содержится отсылка к положениям ст. 11 Федерального закона «Об основах государственной службы Российской Федерации» ныне не действующего10. Статья 10 Федерального закона № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» в части установления ограничений для федерального государственного служащего делает отсылку к федеральным законам о видах государственной службы, поскольку закон о правоохранительной службе не принят, соответственно ограничения не установлены.

5. Определены направления совершенствования законодательства о правоохранительной службе, главными из которых являются: 1) формирование перечня особых видов государственной службы, прохождение которых подлежит урегулированию в рамках нового разрабатываемого законодательства Российской Федерации о правоохранительной службе; 2) создание высоко профессиональной системы органов правоохранительной службы, в том числе с применением принципов учета и оценки результатов служебной деятельности (выделение бюджетных средств на содержание и деятельность соответствующих федеральных органов государственной власти (бюджетирование), ориентированное на результат); 3) повышение эффективности кадровой политики, профессионального уровня сотрудников в целях улучшения кадрового состава правоохранительной службы; 4) создание материально-технических условий для эффективного исполнения служебных обязанностей сотрудников правоохранительных структур и эффективного

10 Утратил силу на основании ст. 72 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. - 2004. - № 31. - Ст. 3215. функционирования государственных органов, деятельность которых связаны с обеспечением правопорядка и безопасности государства.

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования. Положения диссертации могут быть использованы в правотворческой и правоприменительной деятельности органов государственной власти в сфере государственной правоохранительной службы, а также в практике работы правоохранительных органов.

Результаты диссертационной работы вносят вклад в разработку ряда направлений науки административного, служебного права.

Содержащиеся в диссертации выводы и предложения могут быть использованы в научных исследованиях по проблемам правоохранительной службы в рамках административного и служебного права, в преподавании отдельных тем по «Административному праву», «Прокурорскому надзору», учебного курса «Правовое обеспечение государственной службы», в подготовке учебной и учебно-методической литературы для студентов юридических вузов, а также для слушателей системы повышения квалификации и переподготовки кадров государственных служащих, прокурорских работников.

Апробация результатов исследования. Основные положения, выводы диссертационного исследования обсуждены и одобрены на заседаниях предметно-методической комиссии и кафедры государственного управления, правового обеспечения государственной и муниципальной службы Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации, а также нашли отражение в научных публикациях диссертанта. В процессе практической деятельности диссертанта в органах прокуратуры автор апробировал положения и выводы диссертации.

Структура диссертации состоит из введения, трех глав, объединяющих 9 параграфов, заключения, списка нормативных правовых источников и литературы.

Заключение диссертации по теме «Административное право, финансовое право, информационное право», Рассадкин, Дмитрий Олегович

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В заключении подведем краткие итоги сравнительного анализа доктринальных и правовых подходов к определению понятий «правоохранительная служба» и «правоохранительная служба в органах прокуратуры».

Мы считаем, что существует институциональное и организационное обособление службы в органах прокуратуры от иных видов правоохранительной службы по следующим причинам:

1) В Конституции Российской Федерации прокуратура включена в главу 7 «Судебная власть», а также определен конституционный статус этого органа, тогда как иные правоохранительные органы, в которых осуществляется правоохранительная служба, не имеют собственного конституционно-правового закрепления (Конституция использует наименование «федеральные органы исполнительной власти», структура и система которых устанавливается Указами Президента Российской Федерации»).

2) Законодательно определены основные направления деятельности органов прокуратуры:

Статья 1 Закона Российской Федерации № 2202-1 от 17 января 1992 г. (ред. от 4 ноября 2005 г.)142 определяет прокуратуру Российской Федерации как единую федеральную централизованную систему органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации. Прокуратура Российской Федерации выполняет и иные функции, установленные федеральными законами.

В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура

142 Собрание законодательства РФ. 1995. № 47. Ст. 4472.

Российской Федерации осуществляет; надзор за исполнением законов федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов;

- надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций;

- надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие;

- надзор за исполнением законов судебными приставами;

- надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу;

- уголовное преследование в соответствии с полномочиями, установленными уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации;

- координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью.

Прокуроры в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации участвуют в рассмотрении дел судами, арбитражными судами, опротестовывают противоречащие закону решения, приговоры, определения и постановления судов.

3) Об обособлении органов прокуратуры свидетельствует тот факт, что в Федеральном законе «О федеральном бюджете на 2007 год»143 отдельной строкой предусмотрены расходы на содержание этих органов.

4) Ввиду обособления органов прокуратуры они имеют собственную систему научных и учебных учреждений, в которых служащие могут повысить свою квалификацию (Научно-исследовательский институт проблем укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре РФ), издают собственное научное издание - журнал «Законность».

Определяя место службы в органах прокуратуры в системе правоохранительной службы, следует отметить наличие общих черт со службой в МВД России:

1) Полифункциональный характер, который проявляется во множественности функций в сфере обеспечения законности и охраны правопорядка, во- первых, и во множественности категорий служащих: в МВД Российской Федерации и прокуратуре есть государственные гражданские служащие, военнослужащие (в военной прокуратуре) и правоохранительные служащие144.

2) Милитаризованный характер службы: служащие вправе использовать специальные средства, включая табельное оружие. Вместе с тем, существуют различия у правоохранительной и военной службы, которые выявил А.В.Кудашкин: а) предназначенности военной службы, т.е. возможность применения специальных (военных) методов для решения поставленных задач, использование для этого средств вооруженной борьбы (оружия и вооружения как индивидуального, так и коллективного применения). Такая возможность не предоставляется любым другим видам государственной службы; б) исполнение военной службы не только в добровольном порядке, но и по призыву как форме воинской обязанности, являющейся юридической

143 Собрание законодательства РФ. - 2006. - № 52 (2 ч.).- Ст. 5504.

144 О полифункциональном характере службы в МВД России см. подробней Коновалов A.C. Становление системы государственной службы в МВД Российской Федерации: Дисс. На соиск. уч. степени к.ю.н. - М.: РАГС при Президенте РФ, 2006. - С. 17-51. обязанностью части населения государства, что также не присуще другим видам государственной службы; в) содержащееся в Законе определение позволяет сделать вывод о том, что государственные организации и органы, в которых учреждается военная служба, осуществляют функции по обеспечению обороны и безопасности государства145, т.е. речь идет о внешних функциях государства. Правоохранительная же служба предназначена для целей обеспечения безопасности (речь идет о внутренней безопасности), законности и правопорядка, защиты прав и свобод граждан.

3) Повышенная степень риска для личной безопасности, здоровья и, в известной степени, для жизни служащих.

Особенности службы в органах прокуратуры состоят в следующем:

1. Это исключительно федеральная служба, в МВД Российской Федерации есть милиция общественной безопасности, чей статус и подчинение окончательно не определены.

2. Особый по сравнению с другими правоохранительными органами порядок назначения прокуроров на должности.

3. Службу в органах прокуратуры отличает преимущественно властный характер полномочий прокуроров и следователей, выражающийся в обязательности исполнения основанных на них требований субъектами правоприменения, не подчиненными и не подведомственными им.

Правовое обеспечение службы в органах прокуратуры не исчерпывается только лишь правовым регулированием, а включает целый комплекс мер, которые связаны с научно-правовым, кадрово-правовым, информационно-правовым обеспечением и социально-правовым мониторингом. Однако центральное место в этом механизме занимает правовое регулирование.

Применительно к совершенствованию правовых основ правоохранительной службы, в том числе в органах прокуратуры

145 Кудашкин A.B. К вопросу о сущности военной службы и ее месте в системе государственной службы // Право в Вооруженных Силах. - 2003. - № 8. необходимо завершить работу над проектом Федерального закона «О правоохранительной службе Российской Федерации по следующим направлениям:

1) формирование перечня особых видов государственной службы, прохождение которых подлежит урегулированию в рамках нового разрабатываемого законодательства Российской Федерации о правоохранительной службе;

2) тщательную проработку всей законодательной и иной нормативной правовой базы Российской Федерации, с учетом ратифицированных международных договоров и иных актов, определяющих права, обязанности, ответственность и условия социальной защиты лиц, служебная деятельность которых будет регулироваться новым федеральным законом, с целью безусловного исполнения положений статьи 55 Конституции Российской Федерации;

3) создание высоко профессиональной системы органов правоохранительной службы, в том числе с применением принципов учета и оценки результатов служебной деятельности (выделение бюджетных средств на содержание и деятельность соответствующих федеральных органов государственной власти (бюджетирование), ориентированное на результат);

4) законодательное закрепление принципов открытости и подконтрольности деятельности аппаратов правоохранительных органов и сотрудников правоохранительной службы гражданскому обществу;

5) повышение эффективности кадровой политики, профессионального уровня сотрудников в целях улучшения кадрового состава правоохранительной службы;

6) создание материально-технических условий для эффективного исполнения служебных обязанностей сотрудников правоохранительных структур и эффективного функционирования государственных органов, деятельность которых связаны с обеспечением правопорядка и безопасности государства.

В целом реформирование и повышение эффективности российской государственной службы (как единой системы, объединяющей 3 основные разновидности службы: гражданскую, правоохранительную и военную) должно осуществляться по следующим направлениям:

- более активное внедрение в работу государственного аппарата новых информационных технологий; укрепление научно-исследовательской инфраструктуры государственной службы; коренное улучшение системы подготовки и переподготовки управленческих кадров;

- развитие принципов оценки и продвижения служащих на основе их заслуг и профессиональных качеств;

- разработка и внедрение новых нормативов, стандартов, процедур и алгоритмов управленческой деятельности; совершенствование, разработка и внедрение новых кадровых технологий и некоторые другие.

В результате проведенного анализа нормативных правовых актов о прокуратуре, регулирующих должности федеральной государственной службы в органах прокуратуры сделан вывод о том, что следует использовать несколько иную терминологию: не «прокурорские работники», «должности прокурорских работников», а «должностные лица» органов прокуратуры, «служащие правоохранительной службы органов прокуратуры». С позиций административно-правового регулирования, необходимо, на взгляд автора, произвести корректировку ряда понятий и категорий, исключить использование терминов, присущих науке трудового права и трудовому законодательству, привести в соответствие с законодательством о государственной службе нормативные правовые акты, регулирующие статус органов прокуратуры и лиц, проходящих службу в этих органах.

В качестве дефекта в правовом регулировании должностей государственной службы в органах прокуратуры автор отмечает, что нормативно классификация установлена только по должностям гражданской службы в органах прокуратуры. В отношении правоохранительных должностей соответствующий реестр и как следствие классификация на сегодняшний день отсутствует.

В современных условиях в связи с возрастанием требований к профессиональным знаниям и компетенции работников прокуратуры особо актуальной является задача совершенствования системы подготовки и повышения квалификации прокурорско - следственных кадров как одного из важнейших направлений повышения результативности работы органов прокуратуры. Среди недостатков отмечены такие, как медленное обновление стиля, форм и методов работы по повышению квалификации в ряде прокуратур. Слабое изучение и распространение положительного опыта. Несмотря на выработанные критерии отбора абитуриентов в институты прокуратуры на базе юридических академий, некоторые работники кадровых служб их не применяют, формализм при отборе слушателей в региональные учебные центры и институты повышения квалификации.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Рассадкин, Дмитрий Олегович, 2007 год

1. Европейская конвенция о взаимной правовой помощи по уголовным делам (1959 г., с дополнительным Протоколом 1978 г., ратифицированная Россией в 2000 г.)//Собрание законодательства РФ. 2000. № 23. Ст. 2349.

2. Федеральный конституционный закон № 1-ФКЗ от 31 декабря 1996 г. (ред. от 5 апреля 2005 г.) «О судебной системе Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1997. № 1. Ст.1.

3. Федеральный закон № 58-ФЗ от 27 мая 2003 г. (ред. от 6 июля 2006 г.) «О системе государственной службы Российской Федерации» //Собрание законодательства РФ. 2003. № 22. Ст. 2063.

4. Федеральный закон № 79-ФЗ от 27 июля 2004 г. «О государственной гражданской службе Российской Федерации»// Собрание законодательства РФ. 2004. №31. Ст. 3215.

5. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ (ред. от 9 мая 2005 г.)// Собрание законодательства РФ. 2002. № 1 (ч. 1), Ст. 3.

6. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 года № 63-Ф3// Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 25. Ст. 2954.

7. Уголовный процессуальный кодекс Российской Федерации от 18 декабря 2001 года № 174- ФЗ// Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. № 52 (1 ч.). Ст. 4921.

8. Закон Российской Федерации № 2202-1 от 17 января 1992 г. (ред. от 4 ноября 2005 г.) «О прокуратуре Российской Федерации»// Собрание законодательства РФ. 1995. № 47. Ст. 4472.

9. Федеральный закон от 6 февраля 1997 года № 27-ФЗ "О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации"// Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 6. Ст. 711.

10. Закон Российской Федерации от 18 апреля 1991 г. № 1026-1 (ред. от 9 мая 2005 г.) «О милиции»//Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. № 16. Ст. 503.

11. Федеральный закон № 114-ФЗ (ред. от 1 апреля 2005 г.) «О службе в таможенных органах Российской Федерации»// Собрание законодательства РФ. 1997. № 30. Ст. 3586.

12. Федеральный закон № 118-ФЗ от 21 июля 1997 г. (ред. от 22 августа 2004 г.) «О судебных приставах»// Собрание законодательства РФ. 1997. №30. Ст. 3590.

13. Федеральный закон № 5-ФЗ от 10 января 1996 г. (ред. от 22 августа 2004 г.) «О внешней разведке»// Собрание законодательства РФ. 1996. № 3. Ст. 143.

14. Федеральный закон № 45-ФЗ от 20 апреля 1995 г. (ред. от 22 августа 2004 г.) «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов»// Собрание законодательства РФ. 1995. № 17. Ст. 1455.

15. Федеральный закон № 144-ФЗ (ред. от 22 августа 2004 г.) «Об оперативно-розыскной деятельности» // Собрание законодательства РФ. 1995. № 33. Ст. 3349.

16. Закон Российской Федерации № 5473-1 от 21 июля 1993 г. (ред. от 22 августа 2004 г.) «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовныенаказания в виде лишения свободы»//Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 33. Ст. 1316.

17. Указ Президента РФ № 310 от 09.04.1997 (ред. от 12.12.2005) «О денежном содержании федеральных государственных служащих» // Собрание законодательства РФ. 1998. № 10. Ст. 1164.

18. Указ Президента РФ № 877 от 26.07.2005 "Об оплате труда Генерального прокурора Российской Федерации"// Собрание законодательства РФ". 2005. № 31. Ст. 3205.

19. Указ Президента РФ от 26.07.2005 № 878 "О совершенствовании оплаты труда заместителей Генерального прокурора Российской Федерации'У/Собрание законодательства РФ. 2005. № 31. Ст. 3206.

20. Указ Президента РФ от 30.06.1997 № 659 "Об утверждении Положения о классных чинах прокурорских работников Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. 1997. № 27. Ст. 3185.

21. Указ Президента Российской Федерации № 1336 от 19 ноября 2002 г. "О федеральной программе "Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003-2005 годы)"//Российская газета. 2002. 23 ноября.

22. Постановление Правительства РФ № 467 от 30.07.2005 "Об установлении должностных окладов прокурорских работников органов прокуратуры Российской Федерации7/ Собрание законодательства РФ. 2005, №32, ст. 3312.

23. Постановление Правительства РФ от 27 января 2005 г. № 42 "Об увеличении должностных окладов прокурорских работников органов прокуратуры Российской Федерации"// Собрание законодательства Российской Федерации. 2005. № 5. Ст. 392.

24. Приказ Генпрокуратуры РФ от 15.01.2003 № 3 (ред. от 05.07.2006) "О введении в действие инструкции о порядке рассмотрения и разрешения обращений и приема граждан в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации"// Законность. 2003. № 4.

25. Отраслевое соглашение по системе органов прокуратуры Российской Федерации на 2005 2007 годы от 30.12.2004.3арегистрировано Рострудом 15.03.2005 № 18/05-07// Документ опубликован не был.

26. Приказ Генпрокуратуры РФ от 27.10.2004 № 29 "ОБ обеспечении исполнения требований федерального законодательства об обязательном ношении форменного обмундирования"// Документ опубликован не был.

27. Приказ Генпрокуратуры РФ от 19.04.2004 № 9 "О систематизации законодательства в органах прокуратуры"// Документ опубликован не был.

28. Приказ Генпрокуратуры РФ от 29.08.2003 № 34 "Об утверждении положения о нагрудном знаке "почетный работник прокуратуры Российской Федерации"// Сборник основных организационно-распорядительных документов Генпрокуратуры РФ. 2004. Том 2.

29. Приказ Генпрокуратуры РФ от 15.01.2003 № 2 "Об утверждении Регламента Генеральной прокуратуры Российской Федерации"// Сборник основных организационно-распорядительных документов Генпрокуратуры РФ", том 1,2004

30. Приказ Генпрокуратуры РФ от 09.09.2002 № 55 "О совершенствовании информационно-аналитической работы в Генеральной прокуратуре Российской Федерации"// Сборник основных организационно-распорядительных документов Генпрокуратуры РФ", том 1, 2004

31. Положение об отделах Генеральной Прокуратуры Российской Федерации в федеральных округах" (утв. Генпрокуратурой РФ 02.09.2002)// Сборник основных организационно-распорядительных документов Генпрокуратуры РФ. 2004. Том 2.

32. Письмо Генпрокуратуры РФ от 31.05.2002 № 6/4-2и-2002 «О назначении пенсии за выслугу лет федеральным государственным служащим»// Документ опубликован не был.

33. Приказ Генпрокуратуры РФ от 20.12.2001 № 79 "О порядке направления работников генеральной прокуратуры в служебные командировки в пределах Российской Федерации"// Документ опубликован не был

34. Приказ Генпрокуратуры РФ от 13.12.2001 № 75 "О порядке приема и сдачи дел при назначении на должность и освобождении от должности прокуроров"// Сборник основных организационно-распорядительных документов Генпрокуратуры РФ", том 2,2004

35. Приказ Генпрокуратуры РФ от 11.05.2001 № 29 "О порядке предоставления отпусков работникам Генеральной прокуратуры Российской Федерации"// Документ опубликован не был.

36. Приказ Генпрокуратуры РФ от 03.11.1999 № 82 "О присяге прокурора (следователя)"// Сборник основных организационно-распорядительных документов Генпрокуратуры РФ. Том 2. 2004.

37. Приказ Генпрокуратуры РФ от 29.01.1999 № 8 "О порядке реализации организационно-штатных полномочий в системе прокуратуры Российской Федерации"// Сборник основных организационно-распорядительных документов Генпрокуратуры РФ. 2004. Том 2.

38. Приказ Генпрокуратуры РФ от 30.10.1998 № 74 "Об утверждении положения об аттестации работников органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации"// Сборник основных приказов и указаний Генерального прокурора РФ, М., 1999.

39. Приказ Генпрокуратуры РФ от 10.06.1998 № 33 "О введении в действие положения о работе с секретными материалами, документами, делами" // Сборник основных приказов и указаний Генерального прокурора РФ",М., 1999

40. Приказ Минобороны РФ от 03.08.1997 № 309 "О выплате должностных окладов военным прокурорам и следователям органов военной прокуратуры"// Документ опубликован не был.

41. Приказ Генпрокуратуры РФ от 11.11.1996 № 66 "Об основных направлениях работы с кадрами в органах прокуратуры Российской

42. Федерации"// Сборник основных приказов и указаний Генерального прокурора РФ. М., 1999.

43. Письмо Генпрокуратуры РФ от 06.08.2004 № 10/4-2113-04 «О возмещении расходов работникам в связи с переездом в другую местность» // Документ опубликован не был.

44. Постановление Минтруда РФ от 30.06.2003 № 44 "Об утверждении правил обращения за пенсией за выслугу лет федеральныхгосударственных служащих, ее назначения и выплаты"// Российская газета. 2003. 20 августа. № 164; 26 августа. № 168. (уточнение).

45. Постановление ЦИК СНК СССР от 13 октября 1929 года «Об основах дисциплинарного законодательства Союза ССР и союзных республик»//СЗ СССР. 1929. №71. Ст. 670.

46. Положение о дисциплинарной ответственности в порядке подчиненности. Утв. Постановлением ВЦИК и СНК РСФСР от 20 марта 1932 года//СУ РСФСР. 1932. № 32. Ст. 152.

47. Монографии, учебники, учебные пособия

48. Административное право и административный процесс. Актуальные проблемы /Отв. ред. Л.Л. Попов, М.С. Студеникина. М.: Юристъ. 2004. 302 с.

49. Административное право России. Особенная часть: Учеб. для вузов / Бахрах Д.Н., Соловей Ю.П., Чемакин И.М. и др. М.: БЕК. 1997. 320 с.

50. Административное право России: Учебник. 4.2 / Под ред. А.П. Коренева. М.: Щит-М. 1997. 312 с.

51. Административное право Российской Федерации: Проблем, вопр. развития отрасли правовой системы и преподавания курса: Сб. ст. / Под общ. ред. Салищевой Н.Г. Новгород. 1999. 199 с.

52. Административное право. (Общая часть): Учеб. пособие / Под общ. ред. Сальникова В.П. СПб.: Михайлов В.А., 2000. - 255 с.

53. Административное право: Учебник / под ред. Атаманчука Г.В. -М.: Изд-во РАГС. 2003. 391 с.

54. Административное право: Учеб. для студентов вузов / под ред. Козлова Ю.М., Попова Л.Л. М.: Юристъ. 1999. - 726 с.

55. Алехин А.П. Административное право Российской Федерации: Учеб. для студентов вузов / Алехин А.П., Кармолицкий А. А., Козлов Ю. М. М.: Зерцало. 1997.

56. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: Курс лекций. М., 2005.

57. Атаманчук Г.В. Сущность государственной службы. М., 2002.

58. Бахрах Д.Н. Административное право: Учеб. для вузов. М.: БЕК, 1997.-355 с.

59. Бахрах Д.Н. Административное право России: Учебник. М.: НОРМА - ИНФРА-М, 2001. - 623 с.

60. Бессарабов В.Г. Прокуратура России в системе государственного контроля. М., 1999.

61. Волошина В.В., Титов К.А. Государственная служба в Российской Федерации: теоретическо-правовой аспект. М.: Луч, 1995.

62. Воробьев В. А. Советская государственная служба. М., 1986.

63. Воронцов С.А. Правоохранительные органы и спецслужбы Российской Федерации. Ростов/Дон, 1999.

64. Гафаров З.С., Иванова С.А., Шайхатдинов В.Ш. Правовое регулирование груда и социальной защиты государственных служащих субъектов Российской Федерации. Екатеринбург, 1998.

65. Габричидзе Б.Н. Административное право Российской Федерации: Учеб. для вузов. М.: Дело и Сервис. 2001. - 623 с.

66. Государственная служба: организация, кадры, управление. М.: Луч,t 1994.

67. Государственная служба Российской Федерации: первые шаги и перспективы.-М.:РАГС, 1997.

68. Гришковец A.A. Проблемы правового регулирования государственной службы в Российской Федерации. Монография. Часть И. М.: ИПКгосслужбы/ 2002.

69. Гуринович А.Г. Кадровое обеспечение деятельности государственных учреждений США / Всероссийский центр уровня жизни. -М., 1995.fk. 95. Галлиган Д.Дж. Административное право: история развития иосновные современные концепции. М.: Юристъ. 2002. 410 с.

70. Гришковец A.A. Проблемы правового регулирования государственной службы в Российской Федерации. Монография. Часть II. М.: ИПКгосслужбы. 2002.

71. Игнатова В.Г. Ростов н/Д: МарТ. 2005. 511 с.

72. Государственная служба в России: проблемы становления: Сб. науч. ст./ Отв. ред. Н.П. Пищулин. М.: Луч. 1993. 82с.

73. Государственная служба: организация, кадры, управление: (Сб. работ аспирантов) / Отв. ред. Романов B.J1. М.: Луч. 1994. 214 с.

74. Граждан В. Д. Государственная гражданская служба: Учебное пособие. М.: Юркнига. 2005. 476 с.

75. Демин A.A. Административное право Российской Федерации: Курс лекций: Учеб. пособие. М.: Зерцало-М. 2002. 379 с.

76. Доклад Генерального прокурора РФ на расширенном заседании коллегии Генеральной прокуратуры РФ 3 февраля 2006 г. // genproc.gov.ru/img/uploaded/ustinov3.02.doc.

77. Зайцева Т.М. Реформа государственной службы России: История попыток реформирования с 1992 по 2000 год. -М., 2003.

78. История государственной службы в России. XVIII-XX века. Учебное пособие//Архипова Т.Г., Румянцева М.Ф., Сенин. М, 2001.

79. Измайлов Д.С. Режимы государственной службы в Российской Федерации и их роль в реализации правоохранительной функции. Рязань, 2003,-235 с.

80. Казанцев Н.М. Государственная служба в контексте административной реформы// России управленческие знания. - М., 2002. -С. 58-80.

81. Казанцев Н.М. Гражданское общество и государство // Ежегодник'98: Государственная служба России. М., 1999. - С. 98-103.

82. Климкин Н.С. Контракт как вид административного договора и его применение при поступлении на государственную службу Российской Федерации.- Саратов, 2004. -103 с.

83. Козбаненко В. А. Правовое обеспечение статуса государственных гражданских служащих (теоретико-административные аспекты). -М., 2002.

84. Козлов Ю. M. Административное право: Учебник. М.: Юристъ, 2000.-319 с.

85. Комментарии к Федеральному закону "О государственной гражданской службе Российской Федерации" и законодательству о гражданской службе зарубежных государств / Отв. ред. Ноздрачев А.Ф. М.: МЦФЭР, 2005. - 575 с.

86. Комментарий к Федеральному закону "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (постатейный)/ под ред. Э.Г. Липатова, С.Е. Чаянова. М.: Юстицинформ. 2006// ПИС «Консультант плюс».

87. Комментарии к Федеральному закону "Об основах государственной службы Российской Федерации" и законодательству о государственной службе зарубежных государств" (постатейный) (под ред. Л.А. Окунькова). М.: ИНФРА-М. 1998.

88. Козлов Ю.М. Государственное управление и административное право. М. 1978.

89. Конин H. М. Административное право России. Общая и особенная части: Курс лекций. М.: Юристъ. 2004. 559 с.

90. Коренев А. П. Административное право России: Учебник в 3 ч. Ч. 1.М.: МЮИ МВД России. 1996. 268 с.

91. Костенников М.В., Куракин A.B. Предупреждение и пресечение коррупции в системе государственной службы: Учеб. Пособие.- М.: Щит-М, 2004. -214 с.

92. Кудашкин A.B. Военная служба в Российской Федерации: теория и практика правового регулирования. М., 2003.

93. Куракин A.B. Ограничения для государственных служащих как способ предупреждения и пресечения коррупции в системе государственной службы. -М., 2002.

94. Лазарев Б.М. Государственная служба. М., 1993. - 16 с.

95. Манохин В.М. Советская государственная служба. М.: Юридическая литература. 1966.

96. Манохин В.М. Служба и служащий в Российской Федерации. Правовое регулирование,- М.: Юрист, 1997.

97. Минасян С. П. Институт гражданской службы в системе административного законодательства /С. П. Минасян. Саранск: Красный Октябрь,2005.-108 с.

98. Михеев В.А. Государственная служба: регулирование конфликтов и социальное партнерство: Учеб. пособие. М.: Изд-во РАГС, 1996. 54 с.

99. Миронов В.И. Трудовой договор. М.: ООО «Журнал «Управление персоналом», 2004.

100. Новоселов В.И. Правовое положение граждан в советском государственном управлении. Саратов. 1976.

101. Ноздрачев А. Ф. Государственная служба: Учеб. для подгот. гос. служащих. М.: Статут. 1999. 591 с.

102. Общая теория прав человека / Отв. ред. Е.А.Лукашева. М. 1996.

103. Овсянко Д.М. Государственная служба Российской Федерации: Учеб. пособие. М.: Юристъ. 1996. 207 с.

104. Овсянко Д.М. Административное право: Учеб. пособие / Под ред. Г.А.Туманова. М.: Юристъ. 1997. - 447 с.

105. Оболонский A.B. Человек и государственное управление. -М.1987.

106. Оболонский A.B. Государственная служба: комплексный подход. М. 1999.

107. Оболонский A.B. Бюрократия для XXI века? Модели государственной службы: Россия, США, Англия, Австралия. М., 2002.

108. Правовое обеспечение государственной службы: Учебное пособие / Под ред. Барцица И.Н. М.: РАГС, 2007.

109. Реформа государственной службы Российской Федерации (20002003 годы). М.: Изд.дом ГУ ВШЭ, 2006. - 243 с.

110. Россинский Б. В. Административная ответственность. М. 2001.

111. Россинский Б. В. Административное право: Учеб. пособие в схемах. М.: Новый юрист. 1998. 169 с.

112. Сергун П.П. Служба в органах внутренних дел: Справочник. М.: Нов. Юрист. 1997.-240 с.

113. Служебное право (государственная гражданская служба Российской Федерации): Учебник. Ростов-на-Дону. 2005. 497 с.

114. Старилов Ю. Н. Государственная служба в Российской Федерации: Теоретико-правовое исслед. Воронеж: Изд-во Воронеж, ун-та. 1996.-454 с.

115. Старилов Ю.Н. Служебное право: Учебник. М.: БЕК. 1996. 683с.

116. Старилов Ю.Н. Административная юстиция (проблемы теории). -Воронеж, 1998.

117. Соловей Ю.П. Правовое регулирование деятельности милиции в Российской Федерации. Омск, 1993.

118. Судебная и правоохранительная системы/Сост. JI.O. Иванов. М.,1994;

119. Студеникин С.С. Советская государственная служба. Вопросы административного права.- М., 1949.

120. Тихомиров Ю.А. Административное право и процесс: Полный курс. М.: ЮрИнформЦентр, 2001. - 651 с.

121. Халфина P.O. Общее учение о правоотношении. M., 1974.

122. Шевалье Жак. Государственная служба. М.: Композит. 1996.134 с.1. Статьи

123. Абдулхаликов М. Прокурорский надзор в сфере экономики // Законность. 1998.-N 1.

124. Анисимов В. Трудовые споры с участием работников милиции, военнослужащих и госслужащих // Российская юстиция. 2001. № 3.

125. Бабелюк Е.Г. О видах государственной службы Российской Федерации//Правоведение. 2004. № 1 (252).

126. Бакун В.М. Дисциплинарная (служебно-правовая) ответственность служащих правоохранительной службы: на примере органов прокуратуры/ Государственное управление и право: Сб. научных трудов. Выпуск 3. М. 2006.

127. Бакун В.М. Обязанности государственных служащих правоохранительной службы // Современное право. 2006. №8(1).

128. Басков В.И. Прокурорский надзор за оперативно-розыскной деятельностью при расследовании преступлений // Вестн. Моск. ун-та. Cep.ll. Право. 1998. № 4. С. 34-50.

129. Бахрах Д.Н. Милитаризованная служба России // Российский юридический журнал. 2005. № 5. С. 20-27.

130. Бачило И.Л. Еще раз о сути административной реформы в России//История становления и современное состояние исполнительной власти в России. М., 2003. С. 13-24.

131. Вельский К.С. О концепции реформы государственной службы в России // Государство и право. 1994. № 4.

132. Вельский К.С. Административная ответственность. Генезис, основные признаки, структура // Государство и право. 1999. № 12.

133. Буравлев Ю.М. Проблемы реформирования и управления системой государственной службы в России // Государство и право. 2003. № 7.

134. Буравлев Ю.М. Актуальные задачи совершенствования системы государственной службы в современной России //Российская академия юридических наук. Научные труды. Выпуск 3. Том 1. М.: Издательская группа "Юрист", 2003. С. 317-326.

135. Велиев И.В. Место прокуратуры в системе органов государственной власти Российской Федерации II Современное право. 2005. № 10.

136. Викторов И. Прокурорский надзор за исполнением антимонопольного законодательства// Законность. 2000. № 5. С. 7-10.

137. Глазьев С.Ю., Дамаскин О.В. Юридическая ответственность должностных лиц исполнительной власти // Современное право. 2001. № 10.

138. Гойман В.И. Механизм обеспечения реализации законов в современных условиях//Государство и право. 1991. № 12. С. 10-15.

139. Гришковец A.A. Проблемы реформы государственной службы в Российской Федерации// Государство и право. 2001. № 12.

140. Гришковец A.A. Правовое регулирование дисциплинарной ответственности государственных служащих// Право и политика. 2001. № 9.

141. Гришковец A.A. Законодательное регулирование государственной службы в странах Балтии // Журнал российского права. 2000. № 4.

142. Гришковец A.A. Правовое регулирование государственной службы // Журнал российского права. 1998. № 7.

143. Гришковец A.A. Право государственного служащего на продвижение по службе // Государство и право. 1998. № 10.

144. Гришковец A.A. Государственная служба и гражданское общество: Правовые проблемы взаимодействия: Практика России //Государство и право. 2004. № 1. С. 24 36.

145. Доровских Ю.М. Правовые и организационные основы системы государственной службы России. О Федеральном законе "О системе государственной службы Российской Федерации'7/Трудовое право. 2004. № 2 (48). С. 55-59.

146. Дригола Э.В. Законодательное обеспечение нового этапа реформирования государственной и муниципальной службы в Российской Федерации // Правовые реформы в России. Ростов-на-Дону: Изд-во СКАГС, 2004. С. 129-133.

147. Ермолова Т.Ю. Правотворческая деятельность органов прокуратуры как элемент правозащитной роли государства // Современное право. 2005. № 10.

148. Ермаков А. Прокурорский надзор за исполнением требований закона о возбуждении исполнительного производства // Законность. 1999.-N 2.-С. 14-18.

149. Иванов В.П. Реформирование государственной службы: вопросы и перспективы // Журнал российского права. 2003. № 5.

150. Ивлев И.Н, Генезис государственной службы: опыт, уроки // Государственная служба Российской Федерации: становление, кадровое обеспечение. М. 1994.

151. Казанцев С.М. Изменения в системе прокурорского надзора после судебной реформы 1864 г. // Вестн. Ленингр. ун-та. 1986. № 1. С. 81 -89.

152. Казанцев Н.М. Государственная служба в контексте административной реформы // России управленческие знания. - М., 2002. С. 58-80.

153. Казаченкова O.B. Конфликт интересов на государственной гражданской службе // Журнал российского права. 2006. № 3.

154. Колесников В. Прокурорский надзор за исполнением законов судебными приставами//Законность. 1999. №7. С. 25-30.

155. Колодкин JIM. Правовое регулирование государственной службы до 1991 г. // Государственная служба в Российской Федерации: концепции, опыт проблемы. М. 1993. С. 51-64.

156. Колодкин JIM. Предупреждение коррупции в государственном управлении// Чистые руки. 2002. № 5.

157. Кудашкин A.B. К вопросу о сущности военной службы и ее месте в системе государственной службы // Право в Вооруженных Силах. 2003. № 8.

158. Кулакова Ю.М. Ответственность государственных гражданских служащих// Государственное управление и право. Сб. научных трудов. Вып. 2.М. 2005. С.15-22.

159. Куракин A.B. Реформирование государственной службы должно иметь антикоррупционную направленность// Российская юстиция. 2002. № 7.

160. Куракин А. В., Арутюнов К. Г. Аттестация государственных служащих: Понятие и сущность // Право и государство. 2005. № 3. С. 144146.

161. Курманов М.М. Актуальные проблемы взаимодействия прокуратуры и законодательного органа субъекта РФ. // Адвокат. 2005. № 2.

162. Марьян А. В. Государственный гражданский служащий как субъект административного права // Право и политика. 2005. № 2. С. 77-85.

163. Николаева Л.А. Надзор прокуратуры: Проблемы теории и практики // Прокурорская и следственная практика. 1997. № 2.

164. Отческая Т.И. Прокурорский надзор за исполнением экологического законодательства // Журн. рос. права. 2002. № 11. С. 52-56.

165. Петрухин И. Прокурорский надзор и судебный контроль за следствием // Рос. юстиция. 1998. № 9. С. 12-14.

166. Родионова М. Право государственного служащего на присвоение квалификационного разряда // Российская юстиция. 2001. № 2.

167. Розенбаум Ю.А.Государственная служба как фактор укрепления целостности Российского федеративного государства // Государство и право. 1999. № 4. С. 53-57.

168. Россинский Б.В. О законодательной дефиниции государственной службы // История становления и современное состояние исполнительной власти в России. М., 2003. С. 158-165.

169. Старилов Ю.Н. Что происходит с институтом российской государственной службы? // Журнал российского права. 2004. № 9. С. 11-25.

170. Точиловский В.М. О концепции прокурорской власти // Сов. государство и право. 1990. № 9. С. 43-48.

171. Титов Ю. Органы прокуратуры и проблемы федерализма // Законность. 1999. № 6. С. 2-5.

172. Хабриева Т.Я. Административная реформа: решения и проблемы //Журн. рос. права. 2006. №2. С. 3-23.

173. Хаманева Н.Ю. Понятие и сущность административно-правового статуса гражданина/ Административно-правовой статус гражданина/ Под ред. Н.Ю. Хаманевой. М.: Институт государства и права РАН. 2004. С. 3-12.

174. Чурилов А. Прокурорский надзор за исполнением законодательства о гражданстве // Законность. 1998.-И 7. - С. 12-18.

175. Щукин В.В. Правоохранительная служба в системе государственной службы РФ // Российский следователь. 2005. № 6.

176. Диссертации и авторефераты диссертаций

177. Бакун В.М. Административно-правовой статус служащих правоохранительной службы: Автореф. дисс. на соиск. уч. степени канд. юрид. наук. М.: РАГС, 2006.

178. Буравлев Ю.М. Управление государственной службой в современной России: Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора юридических наук. -М., 2003. -53 с.

179. Воробьев В.В. Государственная служба: проблемы становления и развития: Автореф. дис. . д-ра полит, наук: 22.00.05. Ин-т социально-политич. исслед. РАН. M. 1999.

180. Воробьев В.А. Дисциплинарная ответственность советских государственных служащих. Автореф. дисс. на соиск. уч. степени канд. юрид. наук. JL, 1954.

181. Востриков К.В. Институт государственной службы: становление, социально-политические характеристики: Автореф. дис. канд. полит, наук : 23.00.02. Кемеров. гос. ун-т. Кемерово. 2003.

182. Гришковец А. А. Проблемы правового регулирования и организации государственной гражданской службы в Российской Федерации : Автореф. дис. . д-ра юрид. наук : 12.00.14 Ин-т государства и права РАН. М. 2004.

183. Добробаба М.Б. Административно-правовой статус государственных служащих субъектов Российской Федерации: Автореферат дис.кандидата юридических наук. Ростов-на-Дону. 2006.

184. Долежан В.В. Проблемы компетенции прокуратуры: Автореф. дис. д-ра юрид. наук. М. 1991.

185. Земцов П.А. Государственная служба в коммуникативном пространстве российского общества : Автореф. дис. . канд. социол. наук : 22.00.08 Сарат. гос. техн. ун-т.Саратов. 2004.

186. Кандрина H.A. Управление государственной гражданской службой в Российской Федерации: Административно-правовое исследование: Автореф. дис. . канд. юрид. наук: 12.00.14. Тюмен. гос. ун-т. Тюмень. 2003 .

187. Канищев Д.С. Административно-правовые вопросы формирования правоохранительной службы как вида государственной службы Российской Федерации. Дисс. канд. юрид. наук. М., 2003.

188. Кремков В.В. Организационно-правовые механизмы преодоления коррупции в системе государственной службы: Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. -М, 2001.-21 с.

189. Куркина Г.М. Организационно-правовые основы управления послевузовским профессиональным образованием в системе МВД России: Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. М., 1999. - 24 с.

190. Колесникова В.И. Административно-правовые основы аттестации государственных служащих. Автореферат дисс. . канд. юрид. наук. М., 2001.

191. Коновалов A.C. Становление системы государственной службы в МВД Российской Федерации: Автореф. дис. . канд. юрид. наук: 12.00.14. Рос. акад. гос. службы при Президенте РФ. М., 2006.

192. Магомедов Б. М. Государственная служба судебных приставов: Теоретико-правовое исследование: Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Саратов, 2002. - 22 с.

193. Морхат П.М. Взаимодействие правовых и моральных норм в сфере государственной службы России: Автореф. дис. . канд. юрид. наук: 12.00.01. Рос. акад. гос. службы при Президенте РФ. М. 2003.

194. Никулина Л.Г. Методы оценки в системе аттестации государственных служащих: Автореф. дис. . канд. экон. наук: 08.00.05. Акад. труда и соц. отношений. М. 2004.

195. Никифоров A.B. Дисциплинарная ответственность сотрудников органов внутренних дел: Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Омский государственный университет. Омск, 1998.

196. Нырков Ю.М. Система допуска государственных служащих к государственной тайне как социальный институт: Автореф. дис. . канд. юрид наук. М., 1996.

197. Станкевич И.А. Правовые основы государственной службы Российской Федерации : Автореф. дис. . канд. юрид. наук : 12.00.14. Рос. акад. гос. службы при Президенте РФ. М. 2004.

198. Сергун П.П. Государственная служба в органах внутренних дел Российской Федерации: Теоретико-правовое исследование : Автореф. дис. . д-ра юрид. наук 12.00.02. Моск. юрид. ин-т. М. 1998.

199. Старилов Ю.Н. Государственная служба в Российской Федерации: Теоретико-правовое исследование: Автореф. дис. . д-ра юрид. наук: 12.00.02. Воронеж, ун-т. Саратов. 1996.

200. Тарасов A.M. Правовое и организационное обеспечение президентского контроля за деятельностью органов внутренних дел: Дисс. . канд. юрид. наук. М. 2001.

201. Трынченков A.A. Государственная служба в органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации: По материалам Западной Сибири: Автореф. дис. . канд. юрид. наук: 12.00.02. Томский гос. ун-т. Юрид. ин-т. Томск. 1999.

202. Тулугоева М.С. Социальные особенности коммуникаций в государственной гражданской службе: Автореф. дис. . канд. социол. наук: 22.00.04. Рос. акад. гос. службы при Президенте РФ. М. 2004.

203. Чигринов С.П. Государственно-правовой статус милиции: По материалам Республики Беларусь: Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. -М., 1993. -24 с.

204. Чуев A.B. Ответственность государственных гражданских служащих Российской Федерации по административному праву. Дисс. на соиск. уч. степени канд. юрид. наук. М. 2005.

205. Шамаров В. М. Государственная служба в милиции НКВД РСФСР: (Становление и развитие правовых и организационных основ): Автореф. дис. д-ра юрид. наук: 12.00.01. М. 1999.