Административно-правовые и организационные основы деятельности подразделений лицензионно-разрешительной работы органов внутренних дел тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.14, кандидат юридических наук Долгополов, Александр Александрович

• Долгополов, Александр Александрович
• кандидат юридических наук
• 2004

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Долгополов, Александр Александрович

ВВЕДЕНИЕ. 3

ГЛАВА 1. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ ЛИЦЕНЗИОННО-РАЗРЕШИТЕЛЬНОЙ РАБОТЫ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ. 14-

§ 1. Сущность административно-правового регулирования объектов и предметов деятельности подразделений лицензионноразрешительной работы органов внутренних дел.14

§ 2. Административно-правовой статус подразделений лицензионно-разрешительной работы органов внутренних 44

ГЛАВА 2. ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ ЛИЦЕНЗИОННО-РАЗРЕШИТЕЛЬНОЙ 63

РАБОТЫ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ.

§ 1. Особенности внутриорганизационной деятельности подразделений лицензионно-разрешительной работы органов внутренних дел. 63

§ 2. Организация деятельности подразделений лицензионно-разрешительной работы органов внутренних дел по обеспечению контрольных функций за предметами и объектами разрешительной системы. 88

§ 3. Организация взаимодействия подразделений лицензионно-разрешительной работы органов внутренних дел с органами исполнительной власти и другими службами и подразделениями органов внутренних дел в сфере контроля за оборотом оружия, взрывчатых веществ, частной сыскной и охранной деятельностью.115

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Административно-правовые и организационные основы деятельности подразделений лицензионно-разрешительной работы органов внутренних дел»

Актуальность темы диссертационного исследования. В мире существует большое количество оружия, взрывчатых и ядовитых веществ и материалов, они необходимы и имеют полезные свойства: предназначены для защиты жизни и здоровья человека, общества и государства, используются для добычи полезных ископаемых, в производственной деятельности для изготовления лекарственных и других полезных веществ, служат товаром (со всеми вытекающими из этого последствиями). Вместе с тем при неправильном использовании (эксплуатации) они способны причинить значительный ущерб человеку и окружающей среде. Поэтому в любом государстве существует объективная необходимость в особых условиях и мерах обращений с ними, в создании специального жесткого режима и контроля в целях поддержания установленного правопорядка в этой сфере.

В российском обществе в последние десятилетия происходят изменения во всех сферах жизни. С 1991 года государство делегировало гражданам выполнение определенных услуг в сфере сыска и охраны (частная детективная и охранная деятельность). Эта деятельность призвана удовлетворить имеющиеся потребности граждан в их физической и имущественной защите. Она имеет определенный публично-властный характер и преследует цель получения материальной выгоды за оказание законных услуг для лиц, которые занимаются такой деятельностью. Частные детективы имеют право использовать в своей работе определенные негласные методы и специальные средства, а охранники - служебное оружие. Как известно, правоохранительная деятельность, в том числе и частная - это сфера интересов государства, поэтому она должна осуществляться под жестким контролем со стороны государственных органов.

Для защиты интересов граждан, общества и государства в органах внутренних дел созданы специальные подразделения лицензионно-разрешительной работы и контроля за частной детективной и охранной деятельностью. В своей административно-правовой деятельности они руководствуются огромным количеством законов и иных нормативно-правовых актов Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также МВД России и взаимодействуют с множеством государственных органов, общественных объединений и гражданами в целях поддержания установленного порядка в лицензионно-разрешительной сфере.

Степень научной разработанности проблемы. Правовому урегулированию отдельных аспектов (сторон) режимных предметов, веществ, объектов и лицензионно-разрешительной работы в органах внутренних дел уделяли определенное внимание различные ученые (A.A. Бакаев, А.З. Гли-винский, И.В. Делягин, И.Ш. Килясханов, В.П. Мак-Мак, М.Н. Маршунов, М.Ф. Савелий, В.И. Шалашов, Е.Д. Шелковникова, А.Ю. Шумилов и др.), в том числе и в рамках диссертационных исследований. Однако до настоящего времени комплексно не изучались: а) особенности административно-правового регулирования в целом режимных предметов, веществ и объектов; б) административно-правовой статус подразделений лицензионно-разрешительной работы и контроля за частной детективной и охранной деятельностью органов внутренних дел в государственной системе обеспечения общественной безопасности и охраны общественного порядка; в) место, роль и значение данной службы в системе других подразделений органов внутренних дел; г) внутриорганизационная деятельность подразделений лицензионно-разрешительной работы органов внутренних дел и ДР

Правильная организация деятельности подразделений лицензионно-разрешительной работы и контроля за частной детективной и охранной деятельностью органов внутренних дел способствует выполнению общих задач, стоящих перед органами внутренних дел. Серьезная проблема организации на уровне ОВД состоит в том, что сами подразделения лицензионно-разрешительной работы не могут осуществлять всю полноту деятельности в лицензионно-разрешительной сфере ввиду отсутствия правовых, материальных, организационных, в том числе штатных, и других ресурсов. В горрайорганах часто данная служба выступает как исполнитель по многим направлениям своей деятельности. Очень слабо в науке проработан ее статус как организатора, координатора и контролера за деятельностью других служб органов внутренних дел. Такая компетенция службы в настоящее время требует глубокой теоретической и практической проработки.

По сути, это одна из попыток комплексного исследования административно-правовых и организационных основ в деятельности подразделений лицензионно-разрешительной работы и контроля за частной детективной и охранной деятельностью органов внутренних дел.

Эти и другие обстоятельства предопределили выбор настоящего диссертационного исследования, а также то, что совершенствование правового регулирования и организации деятельности подразделений лицензионно-разрешительной работы и контроля за частной детективной и охранной деятельностью способствует в целом укреплению лицензионно-разрешительного порядка в органах внутренних дел и влияет на укрепление общественного порядка и безопасности в обществе.

Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в процессе организации деятельности подразделений лицензи-онно-разрешительной работы и контроля за частной детективной и охранной деятельностью органов внутренних дел.

Предметом исследования является деятельность подразделений ли-цензионно-разрешительной работы и контроля за частной детективной и охранной деятельностью органов внутренних дел.

Цель и задачи исследования. Целями настоящего исследования является совершенствование правового регулирования и организации деятельности подразделений лицензионно-разрешительной работы и контроля за частной детективной и охранной деятельностью органов внутренних дел.

В соответствии с поставленными целями в процессе диссертационного исследования решались следующие основные задачи: выявление особенностей административно-правового регулирования в лицензионно-разрешительной сфере; изучение и определение административно-правового статуса подразделений лицензионно-разрешительной работы и контроля за частной детективной и охранной деятельностью органов внутренних дел; изучение и выявление особенностей внутриорганизационной деятельности подразделений лицензионно-разрешительной работы и контроля за частной детективной и охранной деятельностью органов внутренних дел; разработка научно обоснованных предложений и рекомендаций по совершенствованию административно-правового регулирования, а также организации взаимодействия и контроля за оборотом оружия, частной детективной и охранной деятельностью, взрывчатыми веществами и другими объектами.

Методология и методика исследования. Методологической основой диссертационного исследования является диалектико-материалистический метод познания социально-правовых явлений: системно-структурный; сравнительно-правовой; логико-теоретический метод исследования всех имеющихся нормативных документов и материалов, в сочетании с системным подходом и анализом, а также исследование деятельности лицензионно-разрешительных подразделений лицензионно-разрешительной работы и контроля за частной детективной и охранной деятельностью органов внутренних дел.

Методическая основа диссертации построена на критическом обзоре существующего положения в вопросах организационно-правового обеспечения деятельности подразделений лицензионно-разрешительной работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия.

Многогранность темы обусловлена необходимостью изучения научных и нормативно-правовых источников не только по проблеме деятельности указанных подразделений, но также отечественной и зарубежной научной литературы по общей теории государства и права, государственному строительству и управлению, административному, конституционному, гражданскому праву и другим отраслям права, раскрывающих теоретическую и практическую сущность вопроса. Данное исследование выполнено на стыке проблем конституционного, административного права и государственного управления. В диссертации использованы официальные материалы представительных и исполнительных органов власти Российской Федерации и ее субъектов, органов местного самоуправления. Нормативную базу исследования составляют Конституция и законы Российской Федерации, указы Президента, постановления Правительства Российской Федерации, нормативно-правовые акты МВД России, других субъектов контроля за оборотом гражданского и служебного оружия.

Научная новизна исследования определяется как выбором темы, так и подходом к ее исследованию. Это одна из первых попыток научного исследования правового статуса, организации и деятельности лицензион-но-разрешительных подразделений органов внутренних дел, которое призвано раскрыть особенности правового регулирования объектов лицензионно-разрешительной системы, возможности и конкретные пути воздействия на них правовыми и организационными мерами различных субъектов под руководством данной службы в целях укрепления лицензионно-разрешительного порядка.

Диссертантом предпринята попытка на базе имеющихся научных дисциплин (правоведения, управления и др.), изучения деятельности под

разделений лицензионно-разрешительной работы органов внутренних дел МВД России, предложить авторскую концепцию совершенствования деятельности подразделений лицензионно-разрешительной работы по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия, включая конкретные условия, возможности, нацеленность на решение организационно-правовых проблем в указанной сфере, диктуемых имеющейся практикой и обусловленных соответствующим уровнем развития современной науки.

Основные положения, выносимые на защиту.

1. Правовое положение объектов и предметов разрешительной системы, определяемое административно-правовыми режимами должно быть прежде всего урегулировано законодательно, а их правовая регламентация определена соответствующими постановлениями Правительства России, нормативными документами федеральных органов исполнительной власти.

2. Функции лицензионно-разрешительных подразделений должны быть четко согласованы с теми требованиями, которые определены законодательными актами для обеспечения определенных административно-правовых режимов. То есть нормативные акты, определяющие статус и функции лицензионно-разрешительных подразделений, должны быть приведены в соответствие с требованиями, определенными законодательством, регламентирующим оборот предметов, функционирование объектов разрешительной системы.

3. Административно-правовой статус подразделений лицензионно-разрешительной работы должен соответствовать тем видам административно-правовых режимов, которые им предписано осуществлять. Аналогичным образом должны разрабатываться функции лицензионно-разрешительных подразделений, их структура, осуществляться внутриор-ганизационная деятельность, организовываться контроль за предметами и объектами разрешительной системы. Основные права, обязанности, которые определяют административно-правовой статус лицензионно-разрешительных подразделений, должны быть закреплены законодательно, а также в нормативных актах МВД России.

4. Формы и методы организации контроля за предметами и объектами деятельности подразделений лицензионно-разрешительной работы должны совершенствоваться с учетом значительного увеличения числа объектов, субъектов, участвующих в обороте оружия, боеприпасов, взрывчатых материалов, занимающихся частной охраной деятельностью. В этой связи наиболее перспективным является применение средств вычислительной техники и программных продуктов, разработанных с использованием современных технологий, позволяющих интенсифицировать организацию контроля за предметами и объектами разрешительной системы.

5. Контроль за оборотом оружия, боеприпасами, взрывчатыми материалами, частной детективной и охранной деятельностью должен быть направлен на реализацию системы обеспечивающих мероприятий применительно к каждому административно-правовому режиму, с учетом специфических особенностей охраняемой сферы общественных отношений. В нормативных документах, определяющих контрольные функции лицензи-онно-разрешительных подразделений по обеспечению административно-правовых режимов, должна содержаться четкая регламентация порядка деятельности подконтрольных субъектов в режимных областях, осуществляемых путем установления правил поведения, и производства работ, которые в своей совокупности образуют определенные параметры этой деятельности, препятствующие совершению действий в ущерб государственной и общественной безопасности.

6. Реализация функций органов внутренних дел в сфере контроля за оборотом предметов и функционированием объектов разрешительной системы не может осуществляться только силами подразделений лицензионно-разрешительной работы как ввиду многообразия и сложности этих задач и функций, так и в силу ограниченных возможностей лицензионно-разрешительной службы. В силу этого повышение эффективности реализации законодательства, регулирующего оборот оружия, взрывчатых материалов, контроля за частной детективной и охранной деятельностью должно заключаться в том, что деятельность по осуществлению контрольных функций органов внутренних дел должна обеспечиваться всеми отраслевыми службами органов внутренних дел, которые имеют возможность оказывать упорядочивающее воздействие на соответствующие общественные отношения, посредством использования наиболее эффективных средств и методов, применяемых в практике своей отраслевой деятельности. Для этого необходимо в инструкциях, регламентирующих деятельность соответствующих служб, четко определить функции, критерии оценки деятельности всех служб и подразделений, которые должны участвовать в осуществлении контроля за оборотом оружия, взрывчатых материалов, частной детективной и охранной деятельностью, и с которыми должны взаимодействовать подразделения лицензионно-разрешительной работы, а также определить формы такого взаимодействия. При этом подразделения лицензионно-разрешительной работы должны быть определены в качестве координирующей службы.

7. Конкретные полномочия лицензионно-разрешительных подразделений по решению задач взаимодействия с различными государственными, общественными структурами, иными подразделениями органов внутренних дел в сфере контроля за оборотом предметов, функционированием объектов разрешительной системы должны быть сформулированы совокупностью правовых и организационных основ, которыми определяется место указанных подразделений в системе взаимодействия по обеспечению административно-правовых режимов, регулирующих оборот оружия, взрывчатых материалов, контроль за частной детективной и охранной детальностью. Регулирование административно-правовых взаимоотношений между различными субъектами взаимодействия, осуществляющими правоохранительную деятельность в отношении предметов и объектов разрешительной системы, необходимо определить на законодательном уровне, детализируя их в дальнейшем в правительственных, ведомственных нормативных документах.

Теоретическая и практическая значимость работы. В диссертации с учетом потребностей практики деятельности подразделений лицен-зионно-разрешительной системы рассмотрены вопросы, которые имеют актуальное значение на современном этапе функционирования и развития органов внутренних Российской Федерации. Основные положения, выводы и рекомендации, полученные по результатам исследования, могут быть использованы в качестве научно-методической базы при подготовке проектов законодательных и иных нормативных актов по вопросам совершенствования правового регулирования и организации деятельности подразделений лицензионно-разрешительной работы органов внутренних дел. Материалы диссертации могут представлять интерес для специалистов, занимающихся проблемами повышения эффективности деятельности органов внутренних дел, управления, административного права, а также могут быть использованы в преподавании соответствующих учебных курсов для слушателей вузов МВД России.

Положения диссертации могут быть использованы также в деятельности органов, обладающих правом законодательной инициативы, при разработке предложений по совершенствованию правового регулирования деятельности лицензионно-разрешительных подразделений органов внутренних дел и непосредственно в работе правоохранительных органов.

Апробация результатов исследования. Ряд наиболее значимых из сформулированных в диссертационном исследовании идей, выводов, предложений и рекомендаций был использован при разработке нормативных документов, указаний и методических писем ГУВД Краснодарского края, постановлений Главы администрации края, подготовленных при участии автора и направленных на места, включая: постановление Главы администрации Краснодарского края от 5 декабря 1999 г. № 675 «О мерах по организации добровольной сдачи гражданами незаконно хранящегося огнестрельного оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ»; постановление Главы администрации Краснодарского края от 23 февраля 1999 г. № 128 «Об усилении контроля за деятельностью юридических лиц с особыми уставными задачами, частными охранно-сыскными структурами, а также использованием ими служебного огнестрельного оружия»; приказ ГУВД Краснодарского края от 9 апреля 1999 г. № 139 «О мерах по обеспечению контроля за использованием служебного, боевого оружия предприятиями с особыми уставными задачами, частными охранно-сыскными структурами»; указание ГУВД Краснодарского края от 22 ноября 1996 г. № 62 «О создании единого информационного банка данных учета оборота оружия в отделе лицензионно-разрешительной работы ГУВД Краснодарского края»; указание ГУВД Краснодарского края от 30 июня 1997 г. № 42/12-2120 «Об обеспечении сбора информации лицензионно-разрешительной работы в отделе ЛРР ГУВД края» и ряд других документов.

Кроме того,, материалы диссертации были использованы при разработке технического задания и создания автоматизированной системы учета оружия в ГУВД Краснодарского края под условным наименованием «Легенда».

Теоретические выводы и практические рекомендации диссертационного исследования получили апробацию в научно-практических конференциях, таких как: научно-практическая конференция «Организации добровольной сдачи оружия, боеприпасов, взрывчатых устройств, в том числе на возмездной основе» (г. Псков, 2000 г.); Всероссийская научно-практическая конференция «Проблемные вопросы функционирования стрелковых объектов в Российской Федерации» (г. Москва, 2001 г.); Пятая международная научно-практическая конференция «Новые информационные технологии в практике работы правоохранительных органов» (г. Санкт-Петербург, 1998 г.); научно-практическая конференция «Совершенствование деятельности подразделений лицензионно-разрешительной работы органов внутренних дел» (г. Екатеринбург, 2002 г.); 11 Международная научная конференция «Информатизация и информационная безопасность правоохранительных органов» (г. Москва, 2003 г.), а также на всероссийских совещаниях: Всероссийском совещании-семинаре начальников подразделений лицензионно-разрешительной работы МВД, ГУВД, УВД, УВДТ, 8 Главного Управлении МВД России (г. Ижевск, 1997 г.); Всероссийском координационно-методическом совещании по методике проведения операции «Динамит» по совершенствованию форм и методов контроля за использованием взрывчатых материалов промышленного назначения начальников СМОБ и начальников подразделений лицензионно-разрешительной работы МВД, ГУВД, УВД при участии представителей Министерства обороны, ФСБ, Госгортехнадзора, Росгидромета, ЛУВДТ, ГУБоП, 8 ГУ, ГУУР России (г. Новороссийск, 2002 г.). Также была опубликована статья в журнале «Мир Безопасности» под названием «Реализовать огромный потенциал, богатый опыт» (ноябрь-декабрь 2001 г.).

Заключение диссертации по теме «Административное право, финансовое право, информационное право», Долгополов, Александр Александрович

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенное исследование позволяет сделать некоторые теоретические выводы, а также сформулировать практические предложения и рекомендации.

Правовое положение объектов и предметов разрешительной системы, определяемое административно-правовыми режимами, должно быть прежде всего урегулировано законодательно, а их правовая регламентация определена соответствующими постановлениями Правительства России, нормативными документами федеральных органов исполнительной власти. Такая система правового регулирования отсутствует в отношении взрывчатых материалов и объектов их хранения, средств цветного копирования, сильнодействующих ядовитых веществ и ряда других предметов и объектов деятельности подразделений лицензионно-разрешительной работы, что несомненно требует правовой доработки.

Административно-правовые режимы предметов и объектов разрешительной системы вырабатываются государственными органами в определенных общественных условиях для защиты общества от возможных вредных последствий нецелевого использования определенного вида предметов и объектов. Следовательно, административно-правовые режимы с учетом изменения общественных условий (обострение криминогенной обстановки, заключение международных договоров, возникновение государственно важной экономической целесообразности и т.п.) по истечении определенного периода времени, приобретения опыта их применения могут изменяться либо в сторону усиления, либо в сторону ослабления. Поэтому административно-правовые режимы предметов и объектов деятельности подразделений лицензионно-разрешительной работы должны периодически подвергаться оценке соответствия их охраняемым общественным отношениям.

Можно утверждать, что особенности административно-правового регулирования объектов и предметов деятельности подразделений лицен-зионно-разрешительной работы заключаются в степени ограничения свободного функционирования либо оборота соответствующих объектов или предметов разрешительной системы, соотношении их к определенному виду административно-правового режима, согласно действующим закону или другому нормативному акту, наличии системы санкций, которые обеспечивают функционирование режима, а также в наличии органов административного контроля и надзора, которые обеспечивают реализацию административно-правовых режимов.

Деятельность разрешительной системы направлена на регулируемую нормами права совокупность общественных отношений, складывающихся в процессе обеспечения установленного порядка, например, по торговле, продаже, передаче, приобретению оружия. Нарушение такого порядка может нанести ущерб личным, общественным и государственным интересам. Таким образом, административно-правовой статус подразделений лицен-зионно-разрешительной работы есть совокупность норм, правил и различных требований, устанавливающих определенный порядок (режим) деятельности указанных подразделений, направленный на охрану правоотношений, возникающих в процессе обеспечения административно-правовых режимов функционирования объектов, оборота предметов разрешительной системы.

Органы внутренних дел в системе органов исполнительной власти, осуществляющих административно-правовые режимы в отношении предметов и объектов деятельности подразделений лицензионно-разрешительной работы, занимают центральное место. Их деятельность состоит в непосредственной реализации задач и функций государства в рассматриваемой сфере. Для эффективной организации такой деятельности главенствующее значение имеет закрепление в правовых актах, определяющих компетенцию органов внутренних дел, полного и точного перечня их функций. Что касается функций лицензионно-разрешительных подразделений, то они должны быть четко согласованы с теми требованиями, которые определены законодательными актами для обеспечения определенных административно-правовых режимов. То есть нормативные акты, определяющие статус и функции лицензионно-разрешительных подразделений, должны быть приведены в соответствие с требованиями, определенными законодательством, регламентирующим оборот предметов, функционирование объектов разрешительной системы.

Административно-правовой статус подразделений лицензионно-разрешительной работы должен соответствовать тем видам административно-правовых режимов, которые им предписано осуществлять. Аналогичным образом должны разрабатываться функции лицензионно-разрешительных подразделений, их структура, осуществляться внутриор-ганизационная деятельность, организовываться контроль за предметами и объектами разрешительной системы.

Основные права, обязанности, которые определяют административно-правовой статус лицензионно-разрешительных подразделений, должны быть закреплены законодательно, а также в нормативных актах МВД России.

В диссертационном исследовании показано, что формы и методы организации контроля за предметами и объектами деятельности подразделений лицензионно-разрешительной работы должны совершенствоваться с учетом значительного увеличения числа объектов, субъектов, участвующих в обороте оружия, боеприпасов, взрывчатых материалов, занимающихся частной охраной деятельностью. В этой связи наиболее перспективным является применение средств вычислительной техники и программных продуктов, разработанных с использованием современных технологий, позволяющих интенсифицировать организацию контроля за предметами и объектами разрешительной системы.

Контроль за оборотом оружия, боеприпасами, взрывчатыми материалами, частной детективной и охранной деятельностью должен быть направлен на реализацию системы обеспечивающих мероприятий применительно к каждому административно-правовому режиму, с учетом специфических особенностей охраняемой сферы общественных отношений. В нормативных документах, определяющих контрольные функции лицензи-онно-разрешительных подразделений по обеспечению административно-правовых режимов, должна содержаться четкая регламентация порядка деятельности подконтрольных субъектов в режимных областях, осуществляемых путем установления правил поведения, и производство работ, которые в своей совокупности образуют определенные параметры этой деятельности, препятствующие совершению действий в ущерб государственной и общественной безопасности.

Реализация задач и основных функций органов внутренних дел в сфере контроля за оборотом предметов и функционированием объектов разрешительной системы не может осуществляться только силами подразделений лицензионно-разрешительной работы как ввиду многообразия и сложности этих задач и функций, так и в силу ограниченных возможностей лицензионно-разрешительной службы. В силу этого повышение эффективности реализации законодательства, регулирующего оборот оружия, взрывчатых материалов, контроля за частной сыскной и охранной деятельностью должно заключаться в том, что деятельность по осуществлению контрольных функций органов внутренних дел должна обеспечиваться всеми отраслевыми службами органов внутренних дел, которые имеют возможность оказывать упорядочивающее воздействие на соответствующие общественные отношения, посредством использования наиболее эффективных средств и методов, применяемых в практике своей отраслевой деятельности. Для этого необходимо в инструкциях, регламентирующих деятельность соответствующих служб, четко определить функции, критерии оценки деятельности всех служб и подразделений, которые должны участвовать в осуществлении контроля за оборотом оружия, взрывчатых материалов, частной сыскной и охранной деятельностью, и с которыми должны взаимодействовать подразделения лицензионно-разрешительной работы, а также определить формы такого взаимодействия. При этом подразделения лицензионно-разрешительной работы должны быть определены в качестве координирующей службы.

Конкретные полномочия лицензионно-разрешительных подразделений по решению задач взаимодействия с различными государственными, общественными структурами, иными подразделениями органов внутренних дел в сфере контроля за оборотом предметов, функционированием объектов разрешительной системы должны быть сформулированы совокупностью правовых и организационных основ, которыми должно быть определено место указанных подразделений в системе взаимодействия по обеспечению административно-правовых режимов, регулирующих оборот оружия, взрывчатых материалов, контроль за частной сыскной и охранной детальностью. Регулирование административно-правовых взаимоотношений между различными субъектами взаимодействия, осуществляющими правоохранительную деятельность в отношении предметов и объектов разрешительной системы, необходимо определить на законодательном уровне, детализируя их в дальнейшем в правительственных, ведомственных нормативных документах.

С расширением масштабов законного использования служебного и гражданского оружия, взрывчатых веществ и пиротехнических изделий, поступлением в гражданский оборот новых образцов оружия самообороны, расширением функций лицензионно-разрешительных подразделений в контроле за частной сыскной и охранной деятельностью особое значение приобретают вопросы совершенствования их структуры и оперативного управления, координации их взаимодействия с другими подразделениями органов внутренних дел, соответствующими структурами заинтересованных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти.

Совершенствование деятельности подразделений лицензионно-разрешительной работы органов внутренних должно осуществляться на основе: планомерного, поэтапного развития форм и методов деятельности подразделений лицензионно-разрешительной работы по контролю за оборотом оружия и функционированием объектов разрешительной системы; оптимизации планирования деятельности подразделений лицензионно-разрешительной работы всех уровней, совершенствования организационно-управленческой деятельности; внедрения в практику деятельности подразделений лицензионно-разрешительной работы современных форм и методов взаимодействия с заинтересованными подразделениями органов внутренних дел в выявлении и пресечении правонарушений, связанных с оборотом оружия, взрывчатых веществ, осуществлением частной детективной и охранной деятельности; повышения эффективности контроля за обеспечением сохранности и оружия и взрывчатых веществ, частной детективной и охранной деятельностью; расширения практики проведения целевых региональных и федеральных мероприятий, направленных на изъятие оружия и взрывчатых веществ из незаконного оборота, пресечение противоправных действий частных детективов и охранников; повышения их эффективности; использования в практике организации обеспечения правопорядка и борьбы с преступностью возможностей частных детективных и охранных предприятий, служб безопасности; создания целостной системы обучения сотрудников подразделений лицензионно-разрешительной работы и повышения уровня их профессиональной подготовки, открытие в этих целях на базе высших учебных заведений МВД России отделений по подготовке таких специалистов по очной и заочной формам обучения, расширение географии учебных центров первоначальной подготовки и переподготовки, подготовка пособий, сборников, учебных программ.

Представляется, что перечисленные выше направления совершенствования деятельности подразделений лицензионно-разрешительной работы составляют комплекс необходимых мер, и поэтому развитие каждого такого направления является важной задачей. Вместе с тем в данном исследовании более подробно рассматриваются лишь те из них, которые, по мнению автора, целесообразно выделить в число наиболее приоритетных.

Проведенное диссертационное исследование позволило выявить основные проблемы и методы совершенствования деятельности лицензион-но-разрешительных подразделений, направленной на обеспечение безопасности и общественного порядка, основных прав и свобод граждан Российской Федерации.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Долгополов, Александр Александрович, 2004 год

1. ОФИЦИАЛЬНЫЕ ДОКУМЕНТЫ И НОРМАТИВНЫЕ1. МАТЕРИАЛЫ

2. Конституция Российской Федерации. М.: Юрид. лит., 1993.

3. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. «О Правительстве Российской Федерации» // СЗ РФ. 1997. № 51. Ст. 5712. (В ред. Федерального конституционного закона от 31 декабря 1997 г. № 3 ФКЗ) // СЗ РФ. 1998. № 1. Ст. 1.

4. Федеральный закон от 20 апреля 1995 г. «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» // СЗ РФ. 1995. № 17. (В ред. Федерального закона от 21 июля 1998 г. № 117-ФЗ).

5. Федеральный закон от 13 ноября 1996 г. № 51 «Об оружии» // СЗ РФ. 1996. № 51. Ст. 5681. (В ред. Федерального закона от 21 июля 1998 г. № 117-ФЗ).

6. Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» // СЗ РФ. 2001. № 33. Ч. 1. Ст. 3430. (В ред. Федерального закона от 13 марта 2002 г. № 8-ФЗ).

7. Закон Российской Федерации от 18 апреля 1991 г. № 1026-1 «О милиции» // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. № 16. Ст. 503. (В ред. Закона РФ от 18 февраля 1993 г. № 4510-1).

8. Закон Российской Федерации от 11 марта 1992 г. № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» // Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. № 17. Ст. 888. (В ред. Федерального закона от 21 марта 2002 г. № 31-ФЗ).

9. Гражданский кодекс Российской Федерации. М., 1996. Ч. 1.

10. Гражданский кодекс Российской Федерации. М., 1996.

11. Уголовный кодекс Российской Федерации. М., 1996.

12. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. — М., 2001.

13. Указ Президента Российской Федерации от 18 июля 1996 г. № 1039 «Об утверждении Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации» // СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 3605. (В ред. Указа Президента РФ от 6 сентября 1997 г. № 993).

14. Постановление Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 г. № 814 «О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации» // СЗ РФ. 1998. № 32. Ст. 3878.

15. Постановление Правительства Российской Федерации от 11 апреля 2000 г. «О лицензировании отдельных видов деятельности» // СЗ РФ. 2000. № 16. Ст. 1716.

16. Приказ МВД СССР от 19 марта 1986 г. № 63 «О мерах по совершенствованию порядка обеспечения и сохранности в органах внутренних дел изъятого, добровольно сданного, найденного оружия и боеприпасов».

17. Приказ МВД РСФСР от 13 июля 1990 г. № 267 «О мерах по усилению сохранности огнестрельного оружия, боеприпасов и взрывчатых материалов».

18. Приказ МВД Российской Федерации от 22 августа 1992 г. № 292 «Об организации исполнения органами внутренних дел Закона Российской

19. Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации"».

20. Приказ МВД Российской Федерации от 2 декабря 1992 г. № 442 «О некоторых мерах по обеспечению исполнения органами внутренних дел законодательства о частной детективной и охранной деятельности».

21. Приказ МВД Российской Федерации от 8 февраля 1993 г. № 46 «О мерах по реализации распоряжения Правительства Российской Федерации от 18 декабря 1992 г. № 2392-р».

22. Приказ МВД Российской Федерации от 2 марта 1996 г. № 110 «Об утверждении положений о подразделениях Центрального аппарата МВД России».

23. Приказ МВД Российской Федерации от 6 декабря 1996 г. № 642 «О внесении изменений и дополнений во Временную инструкцию, утвержденную приказом МВД России от 20 декабря 1995 г. № 483».

24. Приказ МВД Российской Федерации от 23 июня 1997 г. № 382 «О мерах по совершенствованию деятельности подразделений лицензионно-разрешительной работы и усилению контроля за оборотом оружия».

25. Приказ МВД Российской Федерации от 11 августа 1998 г. № 490 «Об утверждении нормативных актов о деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений».

26. Приказ МВД Российской Федерации от 12 апреля 1999 г. № 288 «О мерах по реализации постановлений Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 г. № 814».

27. Приказ МВД Российской Федерации от 16 сентября 2002 г. «О мерах по совершенствованию деятельности участковых уполномоченных милиции».1.321.331.341.351.361.371.381.39

28. Указание МВД Российской Федерации от 3 июня 1998 г. № 1/9068 «О мерах по усилению контроля за приобретением и хранением взрывчатых материалов».

29. Постановление Главы администрации Краснодарского края от 5 декабря 1994 г. № 675 «О мерах по организации добровольной сдачи гражданами незаконно хранящегося огнестрельного оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ».

30. Приказ ГУВД Краснодарского края от 9 апреля 1999 г. № 139 «О мерах по обеспечению контроля за использованием служебного, боевого оружия предприятиями с особыми уставными задачами, частными охранно-сыскными структурами».1 40

31. Указание ГУВД Краснодарского края от 22 ноября 1996 г. № 62 «О создании единого информационного банка данных учета оборота оружия в отделе лицензионно-разрешительной работы ГУВД Краснодарского края».

32. МОНОГРАФИИ, УЧЕБНИКИ, УЧЕБНЫЕ ПОСОБИЯ

33. Административная деятельность органов внутренних дел / Под ред. Л.Л. Попова.-М., 1983.

34. Административная деятельность органов внутренних дел / Под ред. А.П. Коренева. М.: МЮИ МВД России, Щит - М, 1997.

35. Административная деятельность органов внутренних дел. Часть общая и часть особенная: Учебник. — М.: МЮИ МВД России, 1996.

36. Административное право: Учебник / Под ред. Ю.М. Козлова, Л.Л. Попова. -М.: Юристъ, 1999.

37. Аксенов В.Г., Веремеенко И.И., Стрельников С.С. Взаимодействие органов внутренних дел с добровольными народными дружинами. -М., 1975.

38. Алексеев A.A. Проблемы государственного управления в уголовно-исправительной системе России. Рязань, 1996.

39. Алексеев С.С. Общая теория права. М.: Юрид. лит., 1982.

40. Алексеев С.С. Общие дозволения и общие запреты в советском праве. М.: Юрид. лит., 1989.

41. Алексеев С.С. Теория права. М., 1993.

42. Андриашин Х.А. Демократия и современное административное право. -М., 1996.

43. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: Курс лекций. — М., 1998.

44. Афанасьев В.Г. Научное управление обществом. Опыт системного исследования. 2-е изд. -М.: Политиздат, 1973.

45. Афанасьев В.Г. Социальная информация и управление обществом. -М., 1975. ,

46. Бабаев В.К., Баранов В.М., Гойман В.И. Словарь категорий и понятий права. -Н. Новогород: Нижегор. высш. шк., 1992.

47. Бабаев В.К., Рахманина Т.М., Сырых В.М. Систематизация нормативно-правовых актов. — Н. Новогород: Нижегор. высш. шк., 1993.

48. Бакаев A.A., Шелковникова Е.Д. Контроль над оборотом оружия: ретроспективный взгляд в прошлое. — М., 1997.

49. Бахрах Д.Н. Административное право: Учебник для вузов. — М.: НОРМА-ИНФРА-М, 2000.

50. Бахрах Д.Н. Административное право. М.: БЕК, 1993.

51. Бачило И.Л. Функции органов управления. М., 1978.

52. Безденежных В.М. Содержание и формы административной деятельности органов внутренних дел: Лекция. — М., 1995.

53. Безрядин Н.М., Матвеева Т.А., Матвеев С.П., Тямкин A.B. Основы конституции Российской Федерации: Учебное пособие. Воронеж: ВВШ МВД России, 1995.

54. Бельский К.С. О системе административного права // Гос-во и право. -М., 1998,

55. Большой энциклопедический словарь. М., 1991.

56. Буденко Н.И., Бочаров С.Н. Лицензирование и контроль за частной детективной и охранной деятельностью. М., 1995.

57. Васильева О.М., Веремеенко И.И., Денисов Р.И. Основы взаимодействия милиции и общественности. М., 1980.

58. Васильев Р.Ф. О понятии правового акта // Вестник МГУ. Серия 11. Право. 1998.

59. Васильев Р.Ф. Акты управления. М.: МГУ, 1987.

60. Васин В.Н., Еримичев И.А. Развитие охранных услуг: Учебное пособие. М.: ЮИ МВД России, 1995.

61. Веремеенко И.И. Механизм административно-правового регулирования в сфере охраны общественного порядка. М., 19811982. Ч. 1, 11.

62. Веремеенко И.И. К вопросу о предмете административного права // Актуальные проблемы совершенствования организационных и правовых основ деятельности органов внутренних дел: Труды Академии управления МВД России (юбилейный выпуск). М.,1999.

63. Володин В.В. Субъект Российской Федерации: проблемы власти, управления и правотворчества. Саратов: Гос. академия права, 1995.

64. Вольский К.С. Феноменология административного права. -Смоленск: Смол, гуманит. ун-т, 1995.

65. Гинберг М.С. Преступления против общественной безопасности // Учебное пособие. Свердловск, 1974.

66. Горбец В.Д. Современные подходы к пониманию права и их значение для управленческой и правоохранительной деятельности: Лекция. -М., 1994.

67. Горшнев В.М. Правовое регулирование общественных отношений. -М.: Ин-т государства и права, 1977.

68. Горшнев В.М. Контроль как правовая форма деятельности. — М.: Юрид. лит., 1987.

69. Гойман В.М. Действие права. Методологический анализ. М.: Академия МВД России, 1992.2.402.412 39

70. Гражданское право: Учебник / Под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстова. М., 1998.

71. Гревцов Ю.И. Правовое отношение и осуществление права. JL: ЛГУ, 1987.

72. Денисов А.И. Теория государства и права. М., 1967. Еропкин М.И., Попов Л.Л. Административно-правовая охрана общественного порядка. — Л.: Лениздат, 1973.

73. Еропкин М.И. Управление в области охраны общественного порядка. -М., 1981.

74. Ильин Д.Д. Осуществление разрешительной системы. Управление в области административной деятельности // Советское административное право. -М., 1979.2.422.432.442.452.462.472.482.49

75. Информатизация и информационная безопасность правоохранительных органов. М.: Академия управления МВД России, 2003.

76. Карапетян Л.М. К вопросу о «моделях» федерализма (Критический обзор некоторых публикаций) // Государство и право. 1996. № 12.

77. Ковачев Д.А. Функция, задача, компетенция и правоспособность государственного органа // Правоведение. М., 1985. № 4.

78. Козлов Ю.М. Административные правоотношения. М.: Юриздат, 1976.

79. Козлов Ю.М. Управление в области административно-политической деятельности советского государства. М., 1961.

80. Колонтаевский Ф.Е. Организация и совершенствование деятельности милиции общественной безопасности. М., 2000.

81. Конституционное право РФ: Учебник. М.: Юрист, 1995.

82. Коренев А.П. Административное право России: Учебник: В 3 ч. — М., 1996.

83. Корецкий Д.А. Все об оружии. Права. Обязанности. Регистрация. Ответственность. М.: Экспертное бюро, 1994.

84. Котюргин С.И. Функции советской милиции. Омск, 1975.

85. Крылов A.A. Работа органов милиции по осуществлению разрешительной системы. М.: ВШ МВД СССР, 1954.

86. Крысин A.B. Частные сыскные и охранные агентства за рубежом: практика сознания, функционирования, подбора кадров. -Екатеринбург, 1992.

87. Крючков A.A., Жаворонков Н.М. Организация перевозок опасных грузов различными видами транспорта. М., 1968.

88. Лазарев Б.М. Государственное управление на этапе перестройки. -М., 1998.

89. Лазарев В.В., Левченко И.П. Правоприменительная деятельность органов внутренних дел: Учебное пособие. М., 1989.2.672.682.691 f\f\

90. Лазарев B.B., Попов JT.JT., Розин Л.М. Правовые основы обеспечения общественного порядка. — М., 1987.

91. Ласточкин В.В. Административно-правовые режимы и охрана государственной границы. М., 1999.

92. Лившиц Р.З. Современная теория права: Краткий очерк. М.: Ин-т государства и права РАН, 1992.

93. Лунеев A.C. Административное право: Учебник. М.: Юрид. лит., 1970.1 70

94. Лунеев A.C. Разрешительная система и ее безопасность в СССР. М.: ВШ КГБ, 1963.7 71

95. Мак-Мак В.П., Савелий М.В. Закон о частной детективной и охранной деятельности в РФ: Научно-практический комментарий. -М„ 1997.7 17

96. Малько A.B. Стимулы и ограничения в праве. Теоретико-информационный аспект. Саратов: Сарат. ун-т, 1994.7 73

97. Маркушин А.Г. Оперативно-розыскная деятельность необходимость и законность. — Н. Новгород, 1995.7 74

98. Масленников М.Я. Административно-юрисдикционный процесс. Воронеж. 1990. С. 13.

99. Малков В.Д. Планирование в управлении органов внутренних дел. -М., 1976.

100. Миньковский Г.М., Мирзажанов К. Проблемы охраны правопорядка и борьбы с правонарушениями. М., 1984.7 77

101. Мирнов А.Н. Основные виды правоотношений, возникающие в деятельности органов внутренних дел: Учебное пособие. М., 2000.7 78

102. Морозова Л.А. Конституционное регулирование в СССР. M., 1985.7 79

103. Научная организация управления горрайонами внутренних дел. — М.: Академия МВД СССР, 1975.7 80

104. Нормативные основы деятельности сотрудника частной службы безопасности: Учебное пособие. Ч. 1 / Теплов Э.П., Вандышев В.В., Кириченко В.В., Лесов В.М. СПб.: Балт-Норд, 1998.2.752.76

105. Общая теория права и государства: Учебник / Под ред. В.В.Лазарева. М., 1994.

106. Общая теория права: Учебник / Под ред. A.C. Пиголкина. М.: МГТУ им. Н.Э. Баумана, 1995.

107. Общественные отношения: Вопросы общей теории. М.: МГУ, 1981.

108. Ожегов С.И. Словарь русского языка / Под ред. Н.Ю. Шведовой. 17-е изд. М.: Русский язык, 1985.

109. Организация частной охранной и детективной деятельности: Сборник методических материалов по специальной подготовке. М.: Ось — 89, 1994.

110. Петров Г. И. Сущность советского административного права. — Л., 1972.

111. Петрушенко Л.А. Единство системности, организованности и самодвижения. М.: Мысль, 1975.

112. Плишкин В.М. Организация взаимодействия территориальных и транспортных органов внутренних дел в охране общественного порядка.-Киев, 1982.

113. Попов Л.Л. Административная деятельность органов внутренних дел. М., 1983.

114. Проблемы государства и права. М., 1975.

115. Разоренов Ф.С., Прудников A.C. Власенко В.В. Административная деятельность органов внутренних дел: Учебное пособие. М., 1995.

116. Разоренов Ф.С., Прудников A.C. Негосударственные правоохранительные организации: Учебное пособие. -М., 1995.

117. Розин Л.М. Организация взаимодействия службы охраны общественного порядка с государственными органами и общественными организациями. М., 1978.

118. Рушайло В.Б. Административно-правовые режимы: Монография. -М.: Щит-М, 2000.

119. Рыжников Н.Ф., Саванков Ю.В. Взаимодействие УТМ (ОТМ) с территориальными органами внутренних дел. — М., 1979.

120. Сазонов Б.И. Правопорядок как сфера управления: Сборник научных трудов.-М., 1982.

121. Самохин П.М., Скляров Э.Л. Организация деятельности органов внутренних дел по осуществлению разрешительной системы: Учебное пособие. М., 1989.

122. Синюков В.П. Российская правовая система: введение в общую теорию. Саратов: Полиграфист, 1994.

123. Алексеев А. Закон Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» // Сов. юстиция. 1992. № 15/16.

124. Арестова E.H. О некоторых проблемах сочетания интересов клиента и милиции в процессе осуществления частной детективной деятельности // Новое Российское законодательство. М.: Академия МВД России, 1993.

125. Бакаев A.A. Лицензионно-разрешительная работа по контролю за оборотом оружия // Вестник МВД РФ. М., 1996. № 6.

126. Боровский Н.Ф., Куражов A.B. Не допускать хищений оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств // Вестник МВД России. М., 1996. № 6.

127. Бахрах Д.Н. Административная власть как вид государственной власти // Гос. и право. 1992. № 3.

128. Бахрах Д.Н. Важнейшие вопросы науки административного права // Гос. и право. 1993. № 2.

129. Бахрах Д.Н. Индивидуальные субъекты административного права // Гос. и право. 1994. № 3.

130. Винокуров А. Проверка исполнения законодательства об оружии // Законность. М., 1996. № 9.

131. Волченков В.В., Серов B.JI. Борьба с незаконным оборотом оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ: Учебное пособие. М.: ГУК МВД России, 1996.

132. Козырев O.A. Государственно-правовые аспекты лицензирования частной детективной и охранной деятельности охранных предприятий // Информационный бюллетень ГИЦ МВД России. 1997. №32.

133. Колонтаевский Ф.Е. Взаимодействия органов внутренних дел в процессе осуществления административных функций // Труды Академии МВД СССР. М., 1986.

134. Куражов A.B., Филатова Е.Г. Преодолеть ведомственные перегородки при предотвращении хищений оружия // Вестник МВД РФ.-М., 1994! №3.

135. Марушенко В.В. Взаимодействие частных сыскных служб с органами внутренних дел // Вестник МВД РФ. — М., 1996. № 2.

136. Материалы Всероссийского совещания-семинара начальников подразделений лицензионно-разрешительной работы МВД, ГУВД, УВД, УВДТ, Главного управления МВД России. Ижевск, 1997.

137. Никитин A.M. Предупреждение незаконного оборота оружия // Вестник МВД России. М., 1996. № 2.

138. Новые информационные технологии в практике работы правоохранительных органов: Материалы международной научно-практической конференции. Ч. 1 / Под общей ред. В.П. Сальникова. — СПб.: Санкт-Петербургский университет МВД Российской Федерации, 1998.

139. Самохин П.М., Скляров Э.Л. Организация деятельности ОВД по осуществлению разрешительной системы. М.: Академия МВД СССР, 1989,

140. Скаредов Г. Уголовный закон в борьбе с распространением оружия // Законность. 1995. № 10.

141. Тимашев Ю.П. Некоторые аспекты обеспечения контроля за оборотом оружия лицензионно-разрешительными службами органов внутренних дел: Отдельные актуальные проблемы работы органов

142. МВД // Сборник научных трудов адъюнктов и соискателей ВНИИ МВД России. М., 1996.

143. Туманов Г.А., Соловей Ю.П. Правовое регулирование деятельности милиции в Российской Федерации // Гос. и право. 1994. № 6.

144. АВТОРЕФЕРАТЫ И ДИССЕРТАЦИИ

145. Аксенов A.A. Организация взаимодействия в органах внутренних дел как функция управления: Дис. канд. юрид. наук. -М., 1979.

146. Арестова E.H. Организационно-правовые и социологические аспекты взаимодействия органов внутренних дел с частными детективами и охранными службами: Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 1995.

147. Бакаев A.A. Совершенствование деятельности подразделений лицензионно-разрешительной работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия: Автореф. дис. канд. юрид. наук. СПб., 1998.

148. Иванов П.В. Частная детективная и охранная деятельность (административно-правовой аспект): Автореф. дис. канд. юрид. наук. СПб;, 1998.

149. Садчиков В.И. Административно-правовые вопросы контроля ОВД за частной детективной и охранной деятельностью: Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 1998.

150. МАТЕРИАЛЫ ПЕРЕОДИЧЕСКИХ ИЗДАНИЙ

151. Шелковникбва Е.Д. Новый закон «Об оружии». Что нового? // Солдат удачи. 1994. № 4.

152. Шелковникова Е.Д. Оборот оружия: реальность и перспективы // Частный сыск. Охрана. Безопасность. 1996. № 11.

153. Шелковникова Е.Д. Хочешь выжить — вооружайся. Огнестрельное оружие, преступность и личная безопасность: есть ли взаимосвязь? // Мир и безопасность. 1997. № 2.

154. Савелий М. Ствол на законном основании // Мир и безопасность. 1996. № 1.