Административно-правовые средства борьбы с незаконным оборотом наркотиков в Российской Федерации тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.14, кандидат юридических наук Корнев, Андрей Анатольевич

• Корнев, Андрей Анатольевич
• кандидат юридических наук
• 2010

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Корнев, Андрей Анатольевич

Введение

Глава 1 Социально-правовая характеристика незаконного оборота наркотиков в России

§ 1.1 Общая характеристика наркоситуации в России на современном этапе

§ 1.2 Причины и условия, обусловливающие незаконный оборот наркотических средств и психотропных веществ

§ 1.3 Компетенция органов государственной власти в сфере борьбы с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, правовая основа их деятельности

Глава 2 Место и роль административно-правовых средств в рамках государственной политики по борьбе с незаконным оборотом наркотиков в Российской Федерации

§ 2.1 Понятие и сущность административно-правовых средств борьбы с правонарушениями в сфере оборота наркотиков

§ 2.2. Административные правонарушения в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ и их характеристика

§ 2.3 Перспективы развития государственной политики в сфере борьбы с незаконным оборотом наркотиков, направления по её совершенствованию

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Административно-правовые средства борьбы с незаконным оборотом наркотиков в Российской Федерации»

Актуальность темы исследования. Проблемы незаконного оборота наркотиков в России в последние годы значительно обострились и оказывают возрастающее крайне негативное влияние на социально-психологическую атмосферу в обществе, экономику, политику, правопорядок, здоровье нации, затрагивая практически все сферы общественных отношений.

Распространение наркотических средств и психотропных веществ является серьезной угрозой не только здоровью населения нашей страны, но и в будущем генофонду народов, в ней проживающих. Наркомания не имеет границ, она разрушает общество, стимулирует рост правонарушений, коррупции, поражает людей независимо от социального положения, пола, религии и расы. Стремительный рост наркомании в конце XX века поставил ее в число самых страшных социальных болезней на Земле.

В процессе противодействия распространению наркотиков выработаны различные подходы подобной деятельности: от жестких, карательных до либеральных, от сосредоточения основных усилий на борьбе с незаконным предложением до признания приоритета профилактики незаконного спроса. Однако в настоящее время преобладает концепция сбалансированности и дозированного комбинирования подходов и методов. «Концепция государственной политики по контролю за наркотиками в Российской Федерации» ориентирует на то, что профилактическое направление «должно стать одним из приоритетных в политике государства по контролю за наркотическими средствами». Очевидно, что такой подход основан на учете особенностей процесса наркотизации, первых шагов втягивания в потребление наркотиков.

Незаконный оборот наркотиков рассматривается сегодня как одна из угроз национальной безопасности Российской Федерации, в связи с этим, данная проблема представляет интерес для многих правоохранительных органов. Создание адекватного правового механизма борьбы с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ необходимо оценивать как важнейший элемент государственной стратегии России по переходу к устойчивому развитию.

Важность исследования данной темы объясняется и тем, что многочисленные свидетельства о росте правонарушений в этой сфере указывают на несовершенство существующей системы мер административно-правовой противодействия незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ, эти меры не в полном объеме обеспечивают решение задач повышения активной борьбы с данными видами правонарушений. Дальнейшее повышение эффективности административного законодательства требует совершенствования правового регулирования, так как в этой области существует множество пробелов.

Представляется, что такое положение дел не должно существовать продолжительное время, так как это позволяет правонарушителям чувствовать свою безнаказанность и совершать новые противоправные посягательства. Необходимо отметить, что существующая система профилактики административных правонарушений недостаточна для ведения эффективной борьбы с этим видом правонарушений.

Все это позволяет говорить о том, что обращение к вопросам совершенствования административно-правовых средств борьбы с правонарушениями в сфере незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ не случайно. На сегодняшний день данная тема является актуальной и имеет большое теоретическое и практическое значение.

Степень научной разработанности темы. Изложенные в диссертации положения основываются на изучении, теоретическом обобщении и критическом анализе значительного количества научных работ по проблемам философии, криминологии, правоведения, относящихся к проблемам диссертации.

Особое место занял анализ трудов ученых-административистов: С.С. Алексеева, Д.Н. Бахраха, С.Н. Братуся, И.И. Веремеенко, И.Л. Галагана, М.И.

Еропкина, А.П. Коренева, Н.Ф. Кузнецовой, А.П. Лончакова, А.Е. Лунева, М.И. Никулина, Д.М. Овсянко, В.А. Хропанюка, А.П. Шергина, В.А. Юсупова и других.

В процессе работы над диссертацией были изучены работы ученых, посвященные проблемам в сфере незаконного оборота наркотиков, в частности: А.Г. Алёхина, Е.Г. Бааль, Э.А. Бабаяна, А.В. Власова, А.А. Габиани, P.M. Готлиба, А.В. Жуйкова, В.М. Егоршина, А.А. Ковалкина, И.П. Лановенко, В.И. Полубинского, Л.И. Романовой, М. Н. Русаковой, Р. Рыхлика, П.Н. Сбирунова, А .Я. Светлова, А.Н.Сергеева, В.В. Скибицкого, Е.Н. Тарновского, Ю.М. Ткачевского, А.В.Федорова, Л.В. Франка, Н.С. Хрупа, Б.П. Целинского, М.Г. Цетлина и многих других.

Общее понятие административного правонарушения и его признаки вызвали активную научную дискуссию в науке административного права и проанализированы в работах Д.Н. Бахраха, Ю.А. Денисова, В.Н. Кузнецова,

A.Е. Лунева, Н.С. Малеина, М.С. Студеникиной, О.Я. Якуба и других ученых, многие положения из которых использованы диссертантом в настоящем исследовании. Теоретические положения о составе правонарушения изложены в работах следующих ученых - административистов: Д.Н. Бахраха, В.Р. Кисина,

B.Н. Кудрявцева, Б.М. Лазарева, В.Е. Севрюгина и также использованы диссертантом при рассмотрении составов административных правонарушений в сфере незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ.

Теоретические и прикладные аспекты эффективности правовых средств и практики их применения исследовались в работах С.С. Алексеева, Н.Ф. Кузнецовой, В.В. Лазарева, В.Н. Никитинского, Л.П. Попова, Н.С. Самощенко, М.Д. Шаргородского, В.А. Юсупова.

Оценивая степень разработанности данной темы исследования можно сформулировать вывод о том, что, несмотря на значительный интерес ученных многих стран к изучению проблематики противодействия незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ, следует отметить, что в области отечественной науки административного права существуют значительные пробелы исследования данной проблематики, восполнению которых и посвящена данная работа.

Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в процессе административно-правовой борьбы с правонарушениями в сфере незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ.

Предметом исследования являются административно-правовые средства борьбы с правонарушениями в сфере незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ, а также тенденции их развития и совершенствования.

Цель диссертационной работы состоит в проведении комплексного исследования административно-правовых средств, направленных на борьбу с правонарушениями в сфере незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ, а также в разработке предложений, направленных на и совершенствование.

Для достижения указанной цели необходимо решить следующие задачи:

1. Определить понятие административного правонарушения в сфере незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ.

2. Исследовать причины и условия, способствующие совершению правонарушений в исследуемой области.

3. Исследовать административную деятельность государственных органов вовлеченных в борьбу с административными правонарушениями в сфере незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ.

4. Определить и систематизировать административно-правовые средства борьбы с правонарушениями в сфере незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ.

5. Охарактеризовать административные правонарушения в сфере незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ.

6. Разработать предложения по совершенствованию механизма административно-правовых мер предупреждения и пресечения правонарушений в сфере незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ, а также привлечения правонарушителей к административной ответственности.

Методология и методика исследования.

Методологической основой исследования является система философских знаний, определяющая основные требования к научным теориям, к сущности, структуре и сфере применения различных методов познания. Эту основу составили труды по философии, логике, общей теории государства и права, теории административного, уголовного, гражданского и экологического права.

В качестве главного научно-познавательного инструмента в диссертации использован метод сравнительного правоведения в сочетании с такими общенаучными методами, как исторический, диалектический, логический, наблюдения, метод системного анализа, синтеза и научного прогнозирования.

В процессе исследования автором проведен анализ нормативных и иных документов, литературных источников, проанализированы статистические сведения, изучены многие аспекты практической деятельности органов, осуществляющих контрольно-надзорные функции в рассматриваемой сфере. Общий объем изученной литературы и нормативных актов составил свыше 300 источников.

В процессе достижения цели и задач исследования автор опирался на общенаучные, частнонаучные и специальные методы научного познания объективной действительности, в том числе: диалектико-материалистический, системный, исторический, сравнительно-правовой, формально-юридический, правового прогнозирования и др. Источниковую основу исследования составили труды отечественных и зарубежных ученых по философии, общей теории государства и права, истории государства и права, конституционному, административному и другим отраслям права.

Теоретическую основу исследования составили труды Н.Г. Александрова, С.С. Алексеева, А:Б. Венгерова, Э.Г.Гасанова, А.В. Горкина, К.С. Григорову, Р.Ф.Исмагилова, Д.А. Керимова, О.Е. Кутафина, В.В. Лазарева,

Б.М. Лазарева, Р.З. Лившица, Г.М. Меретукова, С.А. Муромцева, М.В. Назарука, Л.И. Петражицкого, С.А. Роганова, П.Н.Сбирунова, Ю.М. Тихомирова, А.С. Щелокова, работы А.П. Алехина, Д.Н. Бахраха, П.В. Голубца, Ю.М. Козлова, А.П. Коренева, М.Ю. Тихомирова, А.П. Шергина в области административного права.

Научная новизна исследования во многом обусловлена самой постановкой проблемы.

Настоящая работа одна из немногих, в которой вопросы государственно-правового механизма борьбы с незаконным оборотом наркотиков рассматриваются в административно-правовой плоскости. Работа содержит ряд теоретических положений, направленных на обогащение административного права в целом и практики борьбы с незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ в частности.

В работе на основе комплексного и междисциплинарного подхода с использованием фундаментальных положений науки административного права, а также некоторых положений теории государства и права, гражданского и уголовного права осуществлена попытка осмысления теоретических и практических проблем, возникающих в связи с применением административно-правовых средств при осуществлении борьбы с правонарушениями в сфере незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ.

Положения выносимые на защиту:

1. Система профилактики незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ представляет собой совокупность государственных и общественных мер по выявлению, устранению, минимизации или нейтрализации причин порождающих и условий способствующих совершению таких правонарушений, осуществляемых в соответствующих формах. При этом можно сформулировать общий вывод о том, что именно профилактика совершения преступлений в связи с нарушением норм права регулируюгцих общественные отношения, связанные с производством, реализацией и потреблением наркотических средств и психотропных веществ является наиболее действенным инструментом в борьбе с правонарушениями и особенно преступлениями в данной области общественных отношений.

2. В настоящее время представляется не эффективной лицензинно-разрешительная система, действующая в отношении оборота наркотических средств и психотропных веществ. В соответствии с ней достаточно часто создаются не столько препятствия в незаконном обороте наркотических средств и психотропных веществ, сколько барьеры на пути создания и реализации препаратов, имеющих лекарственное назначение. В соответствии с этим представляется, что лицензионно-разрешителъная система станет действенным механизмом только при развитии производства указанных препаратов на государственных предприятиях и предприятиях осуществляющих производство и реализацию под жёстким государственным контролем. Ряд препаратов и средств своим оборотом должен быть связан с осуществлением государственной монополии.

3. Представляется, что усиление мер административной ответственности само по себе не может привести к снижению уровня преступлений и административных правонарушений в связи с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Степень физиологической и психологической привязанности к их употреблению сильнее страха мер административной ответственности. В результате происходит только рост числа правонарушений и преступлений с целью увеличения своего материального благосостояния со стороны наркоманов, поскольку происходит общее увеличение их стоимости, в связи с тем, что возрастают риски с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ. В связи с этим усиление мер юридической ответственности может быть действенным только при уэюесточении уголовного законодательства, которым могут быть предусмотрены наказания в виде длительных сроков лишения свободы, в том числе более 15 лет и пожизненное заключение, поскольку меры административно-правового воздействия недостаточно эюёсткие для достиэюения действенного эффекта по снижению уровня правонарушений и преступлений в данной области.

4. Значительное число лиц незаконно употребляющих наркотические средства и психотропные вещества своим антисоциальным образом жизни, вызванным данной пагубной для здоровья и противозаконной устойчивой психологической и физиологической привязанностью, создают объективные препятствия для нормальной жизнедеятельности во многих сферах общественной жизни своих родных и иных окружающих людей. При этом правонарушители далеко не всегда в силу своего состояния здоровья могут быть признаны судом в качестве недееспособных или ограниченно дееспособных. В связи с этим в случае выявления указанных обстоятельств является необходимым в целях комплексной борьбы с таким негативным социальным явлением как наркомания и противодействия незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ, в качестве меры административного принуждения ввести КоАП РФ возможность направления на принудительное лечение лиц, допускающих немедицинское потребление наркотиков на срок до шести месяцев. Данная принудительная мера направлена не только на избавление от употребления наркотических средств и психотропных веществ, но и в первую очередь будет способствовать защите прав и законных интересов лиц которые испытывают моральные и физические страдания от правонарушителя.

5. Значительную социальную опасность представляет скрытая наркомания. Значительное число правонарушителей не состоит на учёте в наркологических диспансерах, что становится причиной развития данного социального явления и в целом обострения криминогенной ситуации, поскольку незаконное употребление наркотических средств и психотропных веществ становится причиной совершения многих уголовных преступлений и правонарушений. В целях борьбы наркоманией, предлагается освобождать от административной ответственности по ст.ст. 6.8, 6.9 КоАП РФ лиц, состоящих на учете в лечебно-профилактических учреждениях в связи с потреблением наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача. Применение данной меры будет иметь значительное превентивное воздействие в предупреждении правонарушений и преступлений в связи с незаконным потреблением наркотических средств и психотропных веществ. Указанная мера будет способствовать деятельному участию лиц незаконно употребляющих наркотические средства и психотропные вещества к прекращению противоправного поведения и избавлению от пагубной для их здоровья привязанности.

6. Необходим комплексный подход к проблеме борьбы с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, заключающийся, в частности, в предупреждении наркотизации населения путём совершенствования государственного управления и создании эффективной государственной системы лечения осужденных наркозависимых больных, а также в обеспечении охраны Государственной границы РФ от незаконного перемещения наркотических средств и психотропных веществ. В связи с этим представляется необходимым нормативное закрепление особого правового статуса лиц представляющих повышенную опасность в аспекте нарушения законодательства об обороте наркотических средств и психотропных веществ. В отношении данных лиц привлекавшихся к уголовной и административной ответственности за совершение преступлений и правонарушений в данной области должны применяться меры административного предупреждения и пресечения в первую очередь выражающиеся в ограничении их некоторых прав и свобод, не нарушая при этом норм Конституции РФ. В частности лицам, не имеющим гражданства РФ, должен быть навсегда запрещён въезд в нашу страну. Российские граждане в свою очередь должны быть ограничены в избрании свого места проживания и в дальнейшем они должны находится под постоянным надзором со стороны правоохранительных органов, мера и степень которого долэ1сны соответствовать тяжести совершённого преступления или административного правонарушения.

Теоретическая и практическая значимость исследования.

Изложенные в диссертации положения, выводы и предложения могут быть использованы:

- в законотворческой деятельности по совершенствованию действующего административного законодательства;

- в правоприменительной деятельности судебных и правоохранительных органов в целях разрешения проблемных ситуаций, возникающих в процессе применения административной ответственности за правонарушения в сфере незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ;

- в преподавании курса административного права, а также в системе повышения квалификации работников судебных и правоохранительных органов;

- в научно-исследовательской работе при дальнейшем решении проблем административно-правовой борьбы с правонарушениями в сфере незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ.

Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы нашли отражение в научных публикациях диссертанта: научные статьи в научных и научно-практических сборниках, положения диссертации были апробированы на научно практической конференции «Государственное регулирование предпринимательской деятельности: проблемы экономики и права» проводимой на факультете права и экономической безопасности СПбГИЭУ (2006 год), при чтении лекций и проведении семинарских занятий.

Структура и объем диссертации. Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфов, заключения и списка использованной литературы.

Заключение диссертации по теме «Административное право, финансовое право, информационное право», Корнев, Андрей Анатольевич

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проблема распространения наркотиков в России в последние годы значительно обострились и оказывает возрастающее крайне негативное влияние на социально-психологическую атмосферу в обществе, экономику, политику, правопорядок, здоровье нации, то есть затрагивают практически все сферы жизнедеятельности государства и общества.

Распространение наркотических средств и психотропных веществ признается в настоящее время на самом высоком уровне одной из серьезных угроз национальной безопасности, здоровью населения страны, генофонду народов, в ней проживающих. Наркомания и наркопреступность не имеют границ, они разрушают общество, стимулируют рост преступности, коррупции, поражают людей независимо от социального положения, пола, религии и расы. Однако более всего от наркотиков страдают дети и молодежь, которые составляют около трех четвертей всех лиц, втянутых в орбиту наркотизации.

Стремительный рост наркомании в конце XX века поставил ее в число самых страшных социальных болезней на Земле. По официальным данным, из пяти с лишним миллиардов человек, населяющих земной шар, 200 миллионов знакомы с наркотиками, примерно 100 миллионов почти регулярно прибегают к ним, а 50 миллионов - безнадежные наркоманы1. Наркоситуация в Российской Федерации характеризуется следующими опасными тенденциями. За последние 10 лет количество зарегистрированных органами здравоохранения потребителей наркотиков увеличилось почти в пять раз и составляет на начало 2008 г. по России более 500 тыс. человек. Из этого количества потребителей более 360 тысяч (или 80,1 % ) являются больными наркоманией и токсикоманией. При этом следует учитывать, что данные официальной статистики далеко не полностью отражают существующее положение дел. Латентность (скрытая от официальной регистрации часть) наркомании и

1 См.: Гончаренко А. Петербург - северная столица наркобизнеса? // Весы Фемиды. 1997. № 1.С. 22. связанной с ней преступности чрезвычайно высока. По самому нижнему пределу экспертных оценок реальное число потребителей различных видов наркотических средств, психотропных, сильнодействующих и иных одурманивающих веществ превышает 2,5 миллиона человек.

При таком количестве злоупотребляющих наркотиками существует широкая база для развития незаконного оборота наркотиков и наркопреступности, которая за последнее десятилетие увеличилась в России в 14 раз. В 2006 году было выявлено более 213 тысяч таких преступлений.

В процессе противодействия распространению наркотиков выработаны различные подходы подобной деятельности: от жестких, карательных до либеральных, от сосредоточения основных усилий на борьбе с незаконным предложением до признания приоритета профилактики незаконного спроса. Однако в настоящее время преобладает концепция сбалансированности и дозированного комбинирования подходов и методов.

Концепция государственной политики по контролю за наркотиками в Российской Федерации» ориентирует на то, что профилактическое направление «должно стать одним из приоритетных в политике государства по контролю за наркотическими средствами». Очевидно, что такой подход основан на учете особенностей процесса наркотизации, первых шагов втягивания в потребление наркотиков. Результаты криминологических исследований, проведенных в разное время во многих странах показывают, что наркотики - проблема прежде всего молодежная, наркомания поражает главным образом и в первую очередь молодежь, несовершеннолетних, детей, то есть будущее любой нации. Молодые люди в возрасте до 30 лет составляют от 60 - до 70% в общей популяции лиц, злоупотребляющих наркотиками, а приобщение к наркотикам, привыкание и втягивание в систематическое потребление преимущественно происходят в подростковом возрасте. Более 80 % взрослых наркозависимых приобщились к наркотикам и иным одурманивающимся веществам в несовершеннолетнем возрасте, в то время как большинство лиц впервые испытавших на себе наркотик в относительно старшем возрасте (после 20 лет), как правило, ограничиваются экспериментальным, разовым потреблением.

Следовательно, создание надежных профилактических заслонов для распространения наркотиков среди подросткового населения в перспективе несет возможность общего существенного улучшения ситуации с распространением наркомании, а также незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Профилактика распространения немедицинского потребления наркотиков среди подрастающего поколения является главным содержанием противодействия распространению наркотиков в среде несовершеннолетних, а одним из критериев оценки ее эффективности может быть состояние и динамика наркоситуации как в подростково-молодежной среде, так и общей наркоситуации.

Состояние и динамика общей наркоситуации, кратко охарактеризованной выше, неблагоприятны, что косвенно указывает на пробелы в профилактической деятельности, в том числе среди несовершеннолетних. Для более детальной и тщательной характеристики уровня и системы профилактической работы с подростками важен анализ наркоситуации среди несовершеннолетних. Наркомания, злоупотребление наркотиками, незаконный оборот наркотиков - внешнее проявление их действия в поведении людей в той или иной конкретной форме отклоняющегося антиобщественного поведения, в частности в форме наркоманий (токсикоманий) и иных связанных с ними противоправных действий, является результатом преломления причин общего характера через сочетание таких факторов, как нравственно-психологические свойства личности, физиологические особенности организма, фармакологические свойства наркотиков. В научной литературе по вопросу о причинах распространения наркотиков в последнее время принято выделять макросоциальный уровень и микросоциальный уровень1.

1 См. подр.: Федоров А.В. Государственно-правовая антинаркотическая политика Российской Федерации и изменения в законодательстве о контроле за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и противодействии их незаконному обороту // Наркоконтроль, 2007, № 3.

Для современной России к факторам макросоциального уровня относят: экономический кризис, вызвавший обнищание отдельных социальных групп, безработицу; политическую нестабильность, выражающуюся в недоверие ко всем ветвям власти, размывание в общественном сознании прежних нравственных и культурных ценностей, ослабление института семьи, снижение значения общественного мнения, издержки пропаганды массовой культуры (культ наркотиков, насилие, секс), общее снижение культурных и моральных норм, усложнение отношений между обществом и личностью, многократно возросшее количество стрессовых ситуаций, несовершенство антинаркотического законодательства, интенсификация производственной и учебной деятельности, избыточность информации, активные процессы урбанизации и т. д.

К причинам микросоциального уровня относят: неблагоприятные социальные и бытовые условия, низкий уровень социальной зрелости образования и культуры конкретных лиц, особенности психологического склада, наследственную отягощенность и др.1 Нетрудно, однако, заметить условность такого деления, взаимную «перетекаемость» микро- и макросоциальных факторов. Подобный подход, вероятно, полезен при теоретической разработке проблемы, но он недостаточен для практической организации профилактической деятельности и взаимодействия участвующих в ней субъектов. На наш взгляд, для практических целей организации профилактики наркомании и наркопреступности предпочтительнее разделение на причины общесоциального личностно-индивидуального характера и факторы и условия, способствующие распространению наркомании и иных связанных с ней негативных явлений.

Общесоциальными факторами, проявившимися в России в последнее десятилетие, являются: экономический кризис, вызвавший резкое падение благосостояния больших групп населения, выразившееся в безработице, обнищании социальных групп; крах прежних идеологических и культурных

1 См.: Мусаев А. Н., Сбирунов П. Н., Целинский Б. П. Указ. соч. С. 58-61. ценностей и отсутствие им замены; кризис системы образования, института семьи; криминализация общественных отношений и общественного сознания, деформация прежних нравственных устоев. Эти причины действуют в определенной взаимосвязи. Тяжелое материальное положение и невозможность улучшить его легальным путем побуждают к поиску самых различных средств, в том числе связанных с распространением наркотиков; крах системы прежних ценностей снимает нравственно-культурные преграды для этого, а всеобщая криминализация, коррупция, слабость правоохранительных органов делают такую деятельность безнаказанной. В результате действия общих факторов возрастает количество лиц, особенно молодежного возраста, с психическими и физическими расстройствами, плохим состоянием здоровья, наследственной отягощенностью, низким культурным и образовательным уровнем (низкая социальная зрелость личности); увеличивается число лиц, ведущих асоциальный образ жизни, имеющих криминальное прошлое и настоящее, что многократно насыщает бытовое окружение неблагоприятными элементами и связями. Органы, уполномоченные контролировать оборот наркотических средств и психотропных веществ на территории Российской Федерации перечислены в Федеральном законе Российской Федерации «О наркотических средствах и психотропных веществах». К ним относятся, прежде всего, органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, органы внутренних дел, таможенные органы, органы федеральной службы безопасности, а также в пределах своей компетенции органы здравоохранения1.

Весной 2003 года для противодействия административным правонарушениям, а также для раскрытия и расследования преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков был создан федеральный орган исполнительной власти по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ — Госнаркоконтроль России или Государственный

1 Федоров А.В. Государственно-правовая антинаркотическая политика Российской Федерации и изменения в законодательстве о контроле за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и противодействии их незаконному обороту // Наркоконтроль, 2007, № 3. С. 14. комитет Российской Федерации по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в последующем данный комитет был преобразован в Федеральную службу по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, которая в настоящее время переименована в Федеральную службу по контролю за оборотом наркотиков.

Федеральная служба по контролю за оборотом наркотиков (ФСКН России) является федеральным специально уполномоченным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики, нормативному правовому регулированию, контролю и надзору в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту. Данный орган по праву занимает центральное место в системе органов государственной власти призванных противодействовать незаконному обороту наркотиков.

Основные задачи ФСКН России:

1) участие в разработке и реализации государственной политики в сфере оборота наркотиков и противодействия их незаконному обороту;

2) обеспечение контроля за оборотом наркотиков и осуществление мер по противодействию их незаконному обороту;

3) выявление, предупреждение, пресечение, раскрытие и предварительное расследование преступлений, а также осуществление производства по делам об административных правонарушениях, которые отнесены законодательством РФ соответственно к подследственности либо компетенции органов наркоконтроля;

4) координация деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в сфере оборота наркотиков и противодействия их незаконному обороту;

5) создание и ведение единого банка данных, касающихся оборота наркотиков;

6) осуществление в соответствии с международными договорами Российской Федерации взаимодействия и информационного обмена с международными организациями и компетентными органами иностранных государств в области противодействия незаконному обороту наркотиков, а также представление интересов Российской Федерации по вопросам противодействия незаконному обороту наркотиков в международных организациях.

Организация борьбы с незаконным оборотом наркотических средств административно-правовыми средствами осуществляется по следующим направлениям:

1 Рассмотрение дел административных дел, связанных с оборотом наркотиков уполномоченные органы рассматривают дела об административных правонарушениях, связанных с наркотиками, по ст. 10.4, 10.5, 12.8, 12.26, ч 3 ст. 12.29, 12.32, 20.20, 20.21 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

2 Предупреждение административных правонарушений, посягающих на законный оборот наркотических средств:

• профилактика административных правонарушений;

• выявление административных правонарушений, совершенных в сфере оборота наркотических средств, а также лиц, употребляющих наркотические средства;

• предотвращение административных правонарушений (недопущение совершения административного правонарушения на стадии его замысла либо приготовления);

• пресечение правонарушений административного характера в сфере оборота наркотических средств.

Предупреждение административных правонарушений в сфере оборота наркотических средств - это реализуемая в соответствии с законодательством Российской Федерации совместная деятельность уполномоченных на то субъектов, общественных объединений и граждан, направленная на стабилизацию наркоситуации в стране, снижение количества административных правонарушений в сфере оборота наркотических средств, устранение обстоятельств, способствующих совершению административных правонарушений, связанных с наркотиками, индивидуальное профилактическое воздействие в отношении лиц, употребляющих наркотические средства и совершающих административные правонарушения (преступления), связанные с наркотическими средствами. Предупреждение административных правонарушений должно основываться на принципах законности, демократизма, гласности, социальной справедливости, комплексности, а также своевременности и достаточности мер предупреждения правонарушений. Изучение содержания норм административного права позволяет установить, что административно-правовые средства являются целенаправленными действиями специально уполномоченного государственного органа, должностного лица, общественной организации, направленными на реализацию положений, содержащихся административно-правовых нормах.

На основе изучения и анализа общетеоретических положений административно-правовых средств борьбы в сфере незаконного оборота наркотиков в них включены следующие четыре группы средств принудительного характера:

1) административно-правовые средства предупреждения незаконного распространения, потребления наркотических средств и возникающих в связи с этим социально опасных последствий (посещение по месту жительства или вызов в милицию, досмотр багажа и ручной клади, таможенный досмотр и др.);

2) административно-правовые средства пресечения незаконного распространения и потребления наркотических средств (отстранение от управления транспортным средством, направление в лечебное учреждение, изъятие);

3) средства административно-процессуального обеспечения, применяемые в борьбе с наркоманией (доставление, привод, изъятие медицинское освидетельствование и др.);

4) административные взыскания, применяемые в связи с правонарушениями, связанными с наркотическими средствами (штраф, исправительные работы ит.п.).

Средства не принудительного характера, могут быть следующие:

1) стимулирующие (освобождение от административной ответственности, сокращение срока лишения специального права);

2) позитивно-обязывающие (добровольное прохождение курса лечения, уничтожение дикорастущей конопли, обеспечение правил обращения с наркотическими средствами и пр.);

3) разрешительного характера (выдача разрешений, допуск к работам, связанным с наркотическими средствами);

4) запрещающие (запрещение потребления наркотиков без разрешения врача, запрещение совершения действий, связанных с наркотическими средствами и т.п.);

5) процессуальные действия (внесение предложений, вызов свидетеля, опрос, обжалование принятых по делу решений).

Диссертантом делается вывод о том, что основным назначением деятельности по применению административно-правовых средств борьбы с незаконным оборотом наркотиков, является предупреждение уголовных преступлений, причиняющих огромный вред обществу.

• незаконное приобретение либо хранение без цели сбыта наркотических средств или психотропных веществ, а также оборот их аналогов (ст. 6.8),

• вовлечение несовершеннолетних в употребление одурманивающих веществ (ст. 6.10),

• пропаганду наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров (ст. 6.13),

• непринятие мер по обеспечению режима охраны посевов, мест хранения и переработки растений (Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации) (10.4),

• непринятие мер по уничтожению дикорастущих растений, включенных в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, и дикорастущей конопли (10.5).

• распитие пива и напитков, изготавливаемых на его основе, алкогольной и спиртосодержащей продукции либо потребление наркотических средств или психотропных веществ в общественных местах(20.20)

• появление в общественных местах в состоянии опьянения (20.21)

• появление в состоянии опьянения несовершеннолетних, а равно распитие ими пива и напитков, изготавливаемых на его основе, алкогольной и спиртосодержащей продукции, потребление ими наркотических средств или психотропных веществ в общественных местах(20.22)

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях содержит значительное число составов, где в качестве обязательного признака объекта правонарушения выступают наркотические средства и психотропные вещества. В силу специфики совершаемых с ними незаконных действий, а соответственно и характера причиняемого вреда охраняемым законом общественным отношениям, обусловлено и место в системе Особенной части Кодекса конкретного состава правонарушения, образованного с их участием.

Анализ составов административных правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, позволил автору выявить ряд недостатков указанных правовых конструкций и предложить ряд мер по их совершенствованию. В числе них предложение о введении в КоАП РФ нормы, предусматривающей возможность направления на принудительное лечение в лечебно-трудовые, либо лечебно-воспитательные профилактории на срок до шести месяцев лиц, допускающих немедицинское потребление наркотиков.

Кроме того, в целях борьбы с латентной наркоманией, автором предлагается освобождать от административной ответственности по ст.ст. 6.8, 6.9 КоАП РФ лиц, состоящих на учете в лечебно-профилактических учреждениях в связи с потреблением наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача.

В процессе противодействия распространению наркотиков выработаны различные подходы подобной деятельности: от жестких, карательных до либеральных, от сосредоточения основных усилий на борьбе с незаконным предложением до признания приоритета профилактики незаконного спроса. Однако в настоящее время преобладает концепция сбалансированности и дозированного комбинирования подходов и методов.

Концепция государственной политики по контролю за наркотиками в Российской Федерации» ориентирует на то, что профилактическое направление «должно стать одним из приоритетных в политике государства по контролю за наркотическими средствами». Очевидно, что такой подход основан на учете особенностей процесса наркотизации, первых шагов втягивания в потребление наркотиков. Соискателем отмечается, что злоупотребление наркотическими средствами и их незаконный оборот представляют собой проблему, выходящую за рамки чисто юридического явления. Наркомания и связанные с ней преступления имеют неуклонную тенденцию к росту. Кроме того, злоупотребление наркотиками создает условия для формирования одного из самых опасных нелегальных видов экономической деятельности наркобизнеса, непосредственно связанного с организованной преступностью. В связи с этим автором предлагается осуществлять комплексный подход к проблеме борьбы с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, заключающийся с одной стороны в предупреждении наркотизации населения путём: создания бесплатных центров лечения, создания в системе исполнения уголовных наказаний эффективной системы лечения осужденных наркозависимых больных, обеспечения надлежащей охраны Государственной границы РФ, пропаганды среди молодежи здорового образа жизни. А с другой стороны в усилении административных и уголовно-правовых мер борьбы с организованной преступностью вовлеченной в торговлю наркотиками, прежде всего, через объединение усилий правительств, правоохранительных органов, неправительственных и общественных организаций, а также политиков и общественных деятелей стран мирового сообщества с учётом наработанного опыта борьбы с проявлениями организованной преступности, возможностей правоохранительных систем государств, участвующих в ней, в том числе информационных и ресурсных. Профилактика наркомании является первоочередной задачей государства. К мероприятиям по повышению эффективности профилактики незаконного оборота наркотиков можно отнести:

1. Совершенствование информационного обеспечения путем:

- организации системы мониторинга наркоситуации в Российской Федерации и её отдельных субъектах. Вопросы проведения мониторинга должны быть упорядочены нормативными актами и проводиться по поручению, под контролем исполнительных органов власти наиболее компетентными специалистами. Результаты мониторинга должны рассматриваться как основание для организации, планирования и корректировки антинаркотических профилактических планов и мероприятий;

- создания единой системы антинаркотической пропаганды, основанной на принципах профессионализма (осуществляется на всех уровнях специалистами в вопросах борьбы с наркоманией и наркопреступностью); государственной экспертизы (обязательная предварительная проверка лекций, статей, сценариев и т.д., предназначенных к помещению в СМИ компетентными и независимыми специалистами); плановости, целесообразности.

2. Совершенствование правового обеспечения:

- изменения норм уголовного и административного законодательства в направлении ужесточения санкций за распространение наркотиков среди несовершеннолетних, устранения пробелов и коллизий;,.

- принятие федерального закона о профилактике злоупотребления наркотическими средствами, психотропными веществами;

3. Совершенствование системы организации общей и ранней профилактики:

- разработка комплексного плана по профилактике наркомании, токсикомании, алкоголизма, табакокурения в Российской Федерации на основе федеральной и региональных программ.

- обеспечить развитие квалифицированной экстренной психологической помощи по телефону для детей и подростков.

- объявить детские дошкольные учреждения, общеобразовательные учреждения всех видов, детские больницы и поликлиники зонами свободными от курения.

- ввести в программу курса «обеспечение безопасной жизнедеятельности» для учащихся общеобразовательных школ и учреждений профессионального образования достаточный по объему раздел, посвященный здоровому образу жизни, с преподаванием его на протяжении всех лет обучения и использованием активных методов, способствующих формированию установки на здоровье и отрабатывающих навыки такого поведения. развивать сеть учреждений дополнительного образования и подростковых и молодежных клубов, обеспечивающих организацию доступного содержательного развивающего досуга для детей, подростков и молодежи; развивать сеть доступных детско-юношеских спортивных и туристических секций и клубов, обеспеченных соответствующими педагогическими и тренерскими кадрами, спортсооружениями, спортплощадками и инвентарем, для укрепления физического здоровья и организации доступного содержательного и физически развивающего досуга для детей и подростков.

- рассмотреть вопрос об отчислении средств на содержание спортивных секций и школ, спортивных клубов, летних оздоровительных лагерей, клубов по интересам, медицинских центров и других учреждений, решающих на бесплатной основе задачи по укреплению здоровья и организации содержательного и развивающего досуга детей и подростков

- расширить целенаправленную и систематическую работу по пропаганде здорового образа жизни и разъяснению вреда наркотиков и других психоактивных веществ, уделив особое внимание регулярному производству программ и публикаций для детей, подростков и молодежи (готовить публикации и передачи совместно с Минздравсоцразвития и Минобрнауки России с учетом возрастных и психологических особенностей телезрителей, радиослушателей и читателей).

Кроме того, автором предлагается ряд мер по совершенствованию уголовно-правовых инструментов противодействия незаконному обороту наркотиков, так в целях реализации п. 5 ст. Статья 59 Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах» от 08.01.1998 № З-ФЗ предлагается ст. 230 УК РФ (Склонение к потреблению наркотических средств или психотропных веществ) изложить в следующей редакции: Склонение к потреблению наркотических средств или психотропных веществ, а равно введение в пищевые продукты или напитки наркотических средств или психотропных веществ без уведомления лица, для которого они были предназначены

Также, учитывая существенное снижение возраста первичного потребления наркотических средств и психотропных веществ, автор приходит к выводу о необходимости внесения некоторых изменений в особенную часть Уголовного кодекса Российской Федерации, а именно:

Часть третью ст. 230 УК РФ (Склонение к потреблению наркотических средств или психотропных веществ) изложить в следующей редакции: 3. Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, совершённые в отношении заведомо малолетнего, а равно, если они повлекли по неосторожности смерть потерпевшего или иные тяжкие последствия.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Корнев, Андрей Анатольевич, 2010 год

1. Конституция Российской Федерации. М., 1993.

2. Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. N 63-Ф3

3. Закон Российской Федерации от 18.04.1991 г. № 1026-1 «О милиции» // Ведомости СНД РСФСР и ВС РСФСР. 1991. № 16. Ст. 503.

4. Федеральный Закон РФ от 8.01.1998 г. № З-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» // Российская Газета. 9 января 1998 г.

5. Федеральный закон РФ «О наркотических средствах и психотропных веществах от 8 января 1998 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998, №2. Ст. 219.

6. Постановление Правительства Российской Федерации от 30 июня 1998г. №681 «Об утверждении перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсов, подлежащих контролю в Российской Федерации»

7. Постановления Правительства РФ от 28 июля 2000 года №577 «О порядке предоставления сведений о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и регистрации операций, связанных с этой деятельностью»

8. Постановление Пленума Верховного суда Российской Федерации от 27 мая 1998 г. №9. «О судебной практике по делам о преступлениях, связанных с наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими и ядовитыми веществами.

9. Соборное Уложение 1649 г. // Российское законодательство IIX-XX вв.: В 9 тт. Т. З.М., 1985.

10. Уложение о наказаниях уголовных и исполнительных 1856 г. (в ред. 1885 г.). СПб., 1987.

11. Уголовный кодекс РСФСР. М., 1960.

12. Предписание Совета Народных Комиссаров СССР от 31 июня 1918 г. «О борьбе со спекуляцией кокаином» // Материалы борьбы с наркоманией: Сб. документов. Киев, 1988.

13. Декрет ВЦИК и СНК РСФСР от 22 декабря 1924 года // СУ РСФСР. 1925. № 5.

14. О возложении на Всесоюзную государственную инспекцию при СНК СССР наблюдения и контроля за оборотом опиума и других наркотических веществ. Постановление СНК СССР от 29 июля 1935 года // СП СССР. 1935. № 11.

15. Указ Президиума Верховного Совета СССР № 238-193 от 25 апреля 1974 года// Ведомости ВС СССР. 1974. № 18.

16. Об усилении борьбы с наркоманией. Указ ПВС СССР от 25 апреля 1974 года с дополнениями и изменениями, внесенными Указом ПВС СССР от 22 июня 1987 года // Ведомости Верховного Совета СССР. 1987. № 25.

17. Постановление пленума Верховного Суда РФ № 40 от 11.06.1999 г. «О практике назначения судами уголовного наказания» // Бюллетень Верховного Суда РФ. № 8. 1999.

18. Постановление Правительства РФ от 3 июня 1995 г. № 542 «О федеральной целевой программе «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 1995-1997 годы» // Российская газета. 1995. 15 июня.

19. Нормативный материал Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 11.06.99 г. «О практике назначения судами уголовного наказания» // Бюллетень Верховного Суда РФ. 1999. № 8.

20. Обзор судебной практики Верховного Суда РФ от 07.04.2004 г. Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2003 года // Бюллетень Верховного Суда РФ. № 7. 2004.2. Научная литература

21. Авасснов Г.А Криминология и социальная профилактика. М., 1980.

22. Алексеев Н.А. Правовое регулирование положения сексуальных меньшинств. М., 2002.

23. Анисимов JI.H. Наркотики: правовой режим. Л., 1974.

24. Анисимов Л.Н. Профилактика пьянства, алкоголизма и наркомании среди молодежи. М., 1988.

25. Аргунова Ю.Н. Правовые меры борьбы с наркотиками. М., 1989.

26. Аристотель. Аналитики. М., 1952.

27. Астахов Ю.С. Организация и тактика борьбы с изготовлением и незаконным оборотом синтетических наркотиков. М., 2004.

28. Ахметшин Х.М., Ахметшин Н.Х., Петухов А.А. Современное уголовное законодательство КНР. Уголовный кодекс КНР. М.: Издательский дом «Муравей», 2000.

29. Бабаян Д. Путевка в ад. М.,1973.

30. Бажанов М.И. Назначение наказания по советскому уголовному праву. Киев: Вища школа, 1980.

31. Баяхчев В.Г., Курылев И.И., Калинин А.П. Расследование преступлений, связанных с изготовлением и распространением синтетических наркотических средств организованными группами. М., 1995.

32. Берман Я.А. Наркомания и преступность (по данным свода статистических сведений по делам уголовным за 1906-1910 гг.). Петроград, 1914.

33. Благов Е.В. Основы применения уголовного права. Ярославль,1992.

34. Бланков А.С., Вилке А.Я., Леонтьев Ю.Б. и др. Предупреждение наркомании несовершеннолетних. М., 1989.

35. Боровитинов М. М. Бродяжничество по русскому праву. СПб., 1905.

36. Бриллиантов А.В. Дифференциация наказания. М., 1997.

37. Бышевский Ю.В., Конев А.А. Латентная преступность и правосознание: Учеб. пособие. Омск, 1986.

38. Ваксян А.З. Антиаферист: Как избежать риска быть обманутым. М.,1998.

39. Ведоров А.В. Незаконный оборот наркотиков: глобальные тенденции и проблемы: сборник докладов Международного комитета по контролю над наркотиками. М.: Астрея-центр 2007 295 с.

40. Габиани А. А. На краю пропасти: наркомания и наркоманы. М.,1990.

41. Гаверов Г.С. Общие начала назначения наказания по советскому уголовному праву. Иркутск: Изд-во ИркГУ, 1976.

42. Гальперин И.М. Наказание: социальные функции и практика применения. М., 1983.

43. Готлиб P.M. и др. Социально-правовые и медицинские аспекты борьбы с тунеядством, пьянством и наркоманией. Киев, 1988.

44. Гришко А. Я Правовые и криминологические проблемы социальной реабилитации хронических алкоголиков и наркоманов. Рязань, 1993.

45. Гришко А.Я. Характеристика личности алкоголиков и наркоманов. М., 1991.

46. Гришко А.Я. Характеристика личности хронических алкоголиков и наркоманов. Рязань, 1991.

47. Давид Р., Жоффре-Спинози К. Основные правовые системы современности. М.: Сокол, 1996.

48. Дейчман Э.И. Наркомания и борьба с ней. M.-JL, 1929.

49. Делийский Б.П. Об истории развития отечественного уголовного антинаркотического законодательства. М., 1992.

50. Дунаевский В. В., Стяжкин В. Д. Наркомании и токсикомании JL,1991.

51. Дурному учат бесы: Пьянство, наркомания, курение, сквернословие, суеверия, божба. М.: Рус. хронографъ, 2000.

52. Дуюнов В.К. Проблемы наказания в новом уголовном праве России. Белгород, 1998.

53. Емельянов Т. Тайные тропы белой смерти. М., 1985.

54. Жириновский В.В. Алкоголизм как социальная беда русского народа. Серия: Беды русского народа. М.: ЛДПР, 1999.

55. Зубкова В.И. Уголовное наказание и его социальная роль: теория и практика. М.: НОРМА, 2002.

56. Ивасенко В.Б.Оперативно-розыскная деятельность и незаконный оборот наркотиков: Слов, терминов и понятий / В.Б. Ивасенко; Моск. воен. ин-т Федер. погранич. службы Рос. Федерации. Каф. оператив.-розыскной деятельности М., 2000

57. Икрамова М.Г. Уголовно-правовая борьба с наркоманией. Ташкент,1983.

58. Ищенко А.В. Назначение наказания по Уголовному кодексу Российской Федерации. М.: Юрлитинформ, 2002.

59. Калашник Я.М. Судебная психиатрия. М., 1961.

60. Карпович К. А. Уголовно-правовые меры борьбы с распространением наркомании. Ростов-на-Дону, 1972.

61. Козлов А.П. Механизм построения уголовно-правовых санкций. Красноярск, 1998.

62. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации изд. третье, изм. и доп. / Под ред. Ю.И. Скуратова, В.М. Лебедева. М.: Изд-во ИНФРА-М-НОРМА, 2000. 87.

63. Кондратенко, В.Т. Пьянство и алкоголизм у подростков. Минск: Вышэйшая школа, 1986.

64. Кононенко В.И. Пьянство и преступность. Киев: Политиздат Украины, 1988.

65. Коняев В.П. Борьба с управлением транспортными средствами в состоянии опьянения: Учеб. пособие. Ташкент: ТВШ МВД СССР, 1986.

66. Корсцкий Д.А., Иосипчук А.И., Перекрестов В.Н. Тяжкие преступления против личности и борьба с ними: Научно-практическое пособие. Ростов-на-Дону, 1993.

67. Кошель П. История наказаний в России. История Российского терроризма. М.: Голос, 1995.

68. Кошкина Е.А., Корчагина Г.А., Шамота А.З. Заболеваемость и болезненность алкоголизмом и наркоманиями в Российской Федерации: Пособие для врачей психиатров-наркологов. М., 2000.

69. Кошкина Е.А., Паронян И.Д., Константинова Н.Я. Анализ наркологической ситуации в среде подростков — учащихся средних специальных заведений. Сборник: Медико-социальные аспекты наркологии. М., 1997.

70. Кошкина Е.А., Чиапелла А. Изучение моделей потребленияалкоголя подростками Москвы: Сборник докладов 122 научной конференцииi

71. Американской Ассоциации «Народное здоровье». М., 1995.

72. Криминология и организация предупреждение преступлений. М,1995.78. Криминология. М., 1976.

73. Криминология. М.: Московский Университет, 1994.

74. Криминология: Учебник / Под ред. В.Н. Кудрявцева и В.Е. Эминова. М., 2000.

75. Криминология: Учебник для юрид. вузов / Под ред. В.Н. Бурлакова, В.П. Сальникава, B.C. Степашина. СПб., 1999.

76. Кругликов JI.JI. Смягчающие и отягчающие обстоятельства в уголовном праве. Воронеж: Изд-во ВГУ, 1985.

77. Крылова Н.Е. Основные черты нового Уголовного кодекса Франции. М.: Юристь, 1996.

78. Крылова Н.Е., Серебрякова А.В. Уголовное право современных зарубежных государств (Англии, США, Франции, Германии). М., 1977.

79. Кузьминых К.С. Тактика подготовки и назначения экспертиз при расследовании уголовных дел о незаконных операциях с наркотическими средствами. Методические рекомендации. СПб. 2003.

80. Курылев И. И. Расследование уголовных дел о содержании притонов для потребления наркотических средств. М., 1992.

81. Ланг О. Спиртные напитки как причина преступлений / Пер с нем. М., 1912.

82. Ларичев В.Д. Как уберечься от мошенничества в сфере бизнеса: Практ. пособие. М., 1996.

83. Ларичев В. Д. Преступления в кредитно-денежной сфере и противодействие им. М., 1996.

84. Лекарь А. Г. Профилактика преступлений. М., 1972.

85. Лесниевски-Костарева Т. А. Дифференциация уголовной ответственности. Теория и законодательная практика. М.: Изд-во НОРМА, 2000.

86. Лисицын Ю. П., Копыт Н.Я. Алкоголизм. М., 1983.

87. Литвинов В.И. Корыстные посягательства на личную собственность и их предупреждение. Минск, 1989.

88. Лученок А.И. Мошенничество в бизнесе. Минск, 1997.

89. Маркс К. Капитал. Т. 1. М., 1967.

90. Марцев А.И., Максимов С.В. Общее предупреждение преступлений и его эффективность. Томск, 1989.

91. Миньковский Г.М., Побегайло Э.Ф., Ревин В.П. Уголовно-правовые средства борьбы с пьянством, алкоголизмом, наркоманией и токсикоманией. М., 1990.

92. Николаева Л.П., Пятницкая И.Н. Выявление лиц, потребляющих наркотики и особенности воспитательно-профилактического воздействия на них. М., 1978.

93. Новиков Д.А., Харичкин О.Н. Меры по предотвращению наркоугрозы из Средней Азии (национальный и международный аспекты). М., 2001.

94. Новый словотолкователь. 5-е изд. М., 1881-1882.

95. Новый Уголовный кодекс Франции. М.: Наука, 1994.

96. Омигов В. И. Криминологические и правовые проблемы борьбы с наркоманией и наркотизмом. М., 1992.

97. Орлов Ю.Г. Совершено в состоянии опьянения: М.: Юрид. лит.,1987.

98. Пахомов В.Д., Казакова В.А., Фирсаков С.В. Выявление уровня преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков и характеристика лиц, осужденных за них. М., 1995.

99. Полубинская С.В. Цели уголовного наказания. М., 1990.

100. Полубинский В.Н. Виктимология и профилактика правонарушений органами внутренних дел. Омск, 1990.

101. Преступность и культура / Под ред. А.И. Долговой. М., 1999.

102. Преступность и правонарушения (1991-1995): Статистический сборник. М., 1996.

103. Преступность и правонарушения (1995—1999). Статистический сборник. М., 2000.

104. Преступность и правонарушения. М., 1996.

105. Преступность несовершеннолетних в России (1993-1997 гг.): Статистический сборник. М., 1998.

106. Примерный уголовный кодекс США. М.: Наука, 1969.

107. Прыжов И.Г. История кабаков в России в связи с историей русского народа. Казань, 1913.

108. Пьянство и преступность: история, проблемы / И.П. Лановенко, А.Я. Светлов, В.В. Скибицкий и др. Киев: Наукова думка, 1989.

109. Реформирование России: от мифов к реальности / Под ред. Г.В. Осипова, В.В. Локосова. М., 2001.

110. Ривман Д.В. Виктимологические факторы и профилактика преступлений. Л., 1975.

111. Романов С.А. Мошенничество в России, или 1000 способов как уберечься от аферистов. М., 1996.

112. Россия в цифрах. 2000 г. М., 2001.

113. Рязанцев В.А. Социально-психологические и медицинские проблемы пьянства и алкоголизма. Киев, 1985.

114. Сахаров А.Б. О личности преступника и причинах преступности в СССР. М., 1961.

115. Сбирунов П.Н., Целинский Б.П. Преступления в сфере незаконного оборота наркотических средств. М., 2002.

116. Сборник документов по истории уголовного законодательства СССР и РСФСР (1917-1952 гг.) / Под ред. И.Т. Гояякова. М.: Юрид. лит., 1953.

117. Сведения о состоянии преступности в Российской Федерации и результаты деятельности органов внутренних дел по раскрытию преступлений за 1997 г.: Статистический сборник. М., 1998.

118. Сведения о состоянии преступности в Российской Федерации и результаты деятельности органов внутренних дел по раскрытию преступлений за 1998 г.: Статистический сборник. М., 1999.

119. Сведения о состоянии преступности в Российской Федерации и результаты деятельности органов внутренних дел по раскрытию преступлений за 2003 г.: Статистический сборник. М., 2004.

120. Сергеев А.Н., Ковалкин А.А., Хруппа Н.С., Цетлин М.Г. Организационные и тактические вопросы профилактики наркотизма. М., 1988.

121. Сикорский И.А. О влиянии спиртных напитков и наркотических средств на здоровье и нравственность населения России. СПб., 1899.

122. Сикорский И.А. Основы теоретической и клинической психиатрии. Киев, 1910.

123. Сорокин П. Преступность и ее причины. Рига. 1913.

124. Состояние преступности в России за 1993 г. М., 1994.

125. Состояние преступности в России за 1995 год. М., 1996.

126. Состояние преступности в России за 1998 г. М., 1999.

127. Состояние преступности в России за 1999 год. М., 2000.

128. Состояние преступности в России за 1-е полугодие 1999 г М., 1999.

129. Состояние преступности в России за январь декабрь 1996 г. М.,1997.

130. Состояние преступности в России за январь декабрь 1996 года. М., 1997.

131. Состояние преступности в России за январь декабрь 1997 года. М., 1998.

132. Состояние преступности в России за январь декабрь 1998 года. М., 1999.

133. Состояние преступности в России. М.: Главный информационный центр МВД РФ. 2002.

134. Становский М.Н. Назначение наказания. СПб.: Юридический центр Пресс, 1999.

135. Старобинский Э.Е. Криминал и бизнес. М., 1996.

136. Судебная психиатрия. М., 1997.

137. Тарновский Е.Н. Движение некоторых видов преступности за 18951900 гг. в связи с введением винной монополии. СПб., 1902.

138. Теоретические основы предупреждения преступлений. М, 1977.

139. Ткачевский Ю.М. Правовые аспекты борьбы с наркоманией и алкоголизмом М, 1990.

140. Ткаченко В.И. Назначение наказания: Учебное пособие. М.: ВЮЗИ,1985.

141. Франк JI.B. Виктимология и виктимность. Душанбе, 1972.

142. Франк JI.B. Потерпевшие от преступления и проблемы советской виктимологии. Душанбе, 1977.3. Научные статьи

143. Боголюбова Т.А, Толпекин К.А. Наркотизм и наркомания: основные направления борьбы и профилактики // Советское государство и право. 1987. №. 1.

144. Аршеневкий Ю. Кто снимет страну с иглы? // Преступление и наказание. 1993. № 11-12.

145. Брылев В.И. Понятие и характерные черты современного наркобизнеса //Проблемы борьбы с организованной преступностью. М., 1996.

146. Булыгина И.Е., Цетлин М.Г., Павлова А.А., Захаров В.Н. Потребление психоактивных веществ учащейся молодежью. // Вопросы наркологии. М., 1998. № 1.

147. Гончаренко А. Петербург северная столица наркобизнеса? // Весы Фемиды. 1997. № 1.

148. Зайцев С. Противодействие незаконному обороту наркотиков // Законность, 2007, N 12.

149. Казаков С.П., Кузьминых К.С. Об использовании синтетических наркотических средств // Общество, право, полиция. Материалы международной научно-практической конференции. Санкт-Петербург, 23-24 мая 2004 г. Ч. II. СПб. 2004.

150. Колесников В.И., Сергеев П.Н. Незаконный оборот наркотиков в России // Изветсия Методического центра профессионального образования и координации научных исследований. М. 2003. № 3.

151. Михеев В. Чародеев Г. Москва с наркомафией в одиночку не справится // Известия. 1997. 17 апреля: Наркобизнес наступает // Голос Финляндии. 1997. № 1.

152. Лесниченко В.А. О проблеме наркотизма // Социально-правовые и медицинские проблемы наркомании и токсикомании в г.Рязани. Рязань. 1991.

153. Сергеев А.Н. К вопросу об отмене ответственности за немедицинское потребление наркотиков // Актуальные проблемы контроля за незаконным оборотом наркотиков. М. 2004.

154. Сергеев А.Н. Проблемы противодействия незаконному обороту наркотиков // Известия Методического центра профессионального образования и координации научных исследований. М. 2005. № 4.

155. Пресечение подпольного изготовления наркотиков // Вестник МВД Российской Федерации. 1995. № 6.

156. Русакова М. Некоторые тенденции наркобизнеса в Санкт-Петербурге // Организованная преступность в России: теория и реальность. СПб., 1996.

157. Рыхлик Р. Предупреждение наркомании в ПНР // Вопросы борьбы с преступностью. М., 1988. Вып. 47.

158. Солопанов Ю. Об обстоятельствах, отягчающих ответственность // Советская юстиция. 1990. № 4.

159. Целинский Б.П. Нормативное регулирование законного оборота наркотических средств // Вестник МВД Российской Федерации. 2005.

160. Авторефераты и диссертации

161. Анощенкова С. В. Учение о потерпевшем в Российском уголовном праве: Автореф. дис. канд. юрид. наук. Саратов, 2004.

162. Бабанов А. С. Уголовная ответственность за преступления, совершенные в состоянии опьянения: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Саратов, 2002.

163. Гасанов Э.Г. Деятельность органов внутренних дел по предупреждению наркотизма среди молодежи (по материалам Азербайджанской Республики). Дис. канд. юрид. наук. М., 1991.

164. Горкин А.В. Основы управления деятельностью органов внутренних дел по борьбе с незаконным оборотом наркотиков. Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 1991.

165. Григорова К.С. Незаконный оборот наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов как подструктура наркотизма (Уголовно-правовой и криминологический аспекты): дис. . канд. юрид. наук: Пятигорск, 2006.,165 с.

166. Исмагилов Р.Ф. Экономическая преступность (теоретико-криминологический аспект). Автореф. дис. канд. юрид. наук. СПб., 1997.

167. Кузьминых К.С. Криминалистические проблемы назначения и проведения экспертиз наркотических средств. Автореф. дис. . канд. юрид. наук. СПб., 1997.

168. Меретуков Г.М. Правовые и криминологические проблемы борьбы с наркобизнесом, совершаемым организованными преступными группами. Автореф. дис. д-ра юрид. наук. М., 1995.

169. Назарук М.В. Административная ответственность за незаконные приобретени, хранение, потребление наркотических средств или психотропных веществ : Автореф. канд. юрид. наук: Тюмень: 2004. 20 с.

170. Павлов В.Г. Субъект преступления: история, теория и практика: Автореф. дис. д-ра юрид. наук. М., 2000.

171. Петров В.Д. Молодежные субкультуры. Автореф. дис. . канд. социол. наук. Саратов, 1997.

172. Роганов С.А. Особенности расследования незаконного изготовления, хранения и сбыта синтетических наркотических средств. Автореф. дис. . канд. юрид. наук. СПб. 1997.

173. Сбирунов П.Н. Криминологические вопросы предупреждения преступлений, связанных с наркотическими веществами. Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 1985.

174. Федорюк С.Ю. Проблемы уголовно-правовой регламентации ответственности за незаконный оборот наркотических средств и психотропных веществ: Дис. канд. юрид. наук: Ставрополь: 2004 200 с.

175. Щелоков А.С. Правовое обеспечение деятельности государства по борьбе с незаконным оборотом наркотиков как угрозой национальной безопасности России : Автореф. дис. канд. юрид. наук М., 2006. 29 с.