Административный надзор в области промышленной безопасности в Российской Федерации тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.14, кандидат наук Аверин Михаил Сергеевич

• Аверин Михаил Сергеевич
• кандидат наук
• 2015

Оглавление диссертации кандидат наук Аверин Михаил Сергеевич

Введение......................................................................................,,,,,3

Глава 1. Правовые основы обеспечения промышленной безопасности в Российской Федерации...................................................,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,11

1.1. Понятие и сущность промышленной безопасности ..............,,,,,,,

1.2. Правовой режим как особая форма правового регулирования промышленной безопасности.........................................................,,,,,,,,,34

1.3. Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору - основной субъект в области обеспечения промышленной безопасности.............................................................................,,,,,,,,,,,,,,,54

Глава 2. Понятие надзора и состояние правового регулирования надзорной деятельности в области промышленной безопасности........,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,77

2.1. Понятие надзора за промышленной безопасностью.............,,,,,,,,

2.2. Состояние правового регулирования обязательных надзорных требований в области промышленной безопасности и их совершенствование

89

........................................................................................???????????

2.3. Состояние правового регулирования процедур проведения проверок и применения мер принуждения в отношении фактов выявленных нарушений

113

...................................................................А А ^

Заключение......................................................................,,,,

Библиография...........................................................,,,,.•••

Введение

Актуальность темы исследования. Техническое и технологическое развитие в современной промышленности Российской Федерации создает реальные и потенциальные вызовы для человечества, общества и государства. Поэтому в современных условиях развития общества состоянию промышленной безопасности уделяется существенное внимание со стороны государства.

Органом государственного промышленного надзора с каждым годом проводится все большее количество мероприятий по контролю: 2011 год -3 335 проверок; 2012 год - 4 251 проверка; 2013 год - 5 197. Ежегодно тысячи нарушителей привлекаются к административной ответственности: 2011 год - 2 021; 2012 - 3 442; 2013 год

И, тем не менее, количество нарушений требований промышленной безопасности не уменьшается и имеет тенденцию к росту: 2011 год - 20 016; 2012 год - 27 294; 2013 год - 29 180. Поэтому следует констатировать, что вопросы административного надзора в промышленной безопасности на современном этапе развития российской государственности не являются должным образом проработанными и, как следствие, не могут считаться исследованными соразмерно существующему состоянию общественных отношений в данной сфере.

Представляется необходимым научное исследование проблем административного надзора промышленной безопасности, призванного быть основным методом обеспечения промышленной безопасности.

Значимость административного надзора в промышленной безопасности предопределяется не только необходимостью рационального, законного и эффективного использования адекватных мер регулирования промышленной безопасности, но и защитой прав и свобод граждан - права на жизнь, на безопасность, на благоприятную окружающую среду и др., являющиеся наиважнейшими ценностями современного государства.

В целях повышения качества административного надзора в промышленной безопасности необходимо уяснить сущность надзора в этой области и в первую очередь разработать государственный стандарт промышленной безопасности.

Все изложенное предопределило актуальность исследования и основные проблемы, подвергнутые разработке в данном исследовании.

Степень научной разработанности темы исследования. Выбор темы исследования связан не только с актуальностью административного надзора в промышленной безопасности, но и с уровнем разработанности данного института в административном праве.

Институт национальной безопасности и ее видов является объектом административного права и предметом исследования известных представителей науки российского административного права, таких как Д.Н. Бахрах, А.А. Демин, С.З. Женетль, П.И. Кононов, А.Ф. Ноздрачев, Л.Л. Попов, Б.В. Россинский, Ю.Н. Старилов, Ю.А. Тихомиров и др.

Вопросы экологической и промышленной безопасности рассматривались в работах С.В. Бородина, М.М. Бринчука, О.Л. Дубовик, Б.В. Ерофеева, А.Э. Жалинского, В.И. Жулева, Н.И. Загородникова, Н.Г. Кутьина, Ю.П. Ляпунова, И.Ф. Панкратова, В.В. Петрова, А.М. Яковлева, А.В. Яблокова и др.

Основу настоящего исследования составили труды отечественных уче-ных-административистов: Ю.Е. Аврутина, А.П. Алехина, Д.Н. Бахраха, К.С. Бельского, В.Н. Бойко, И. И. Веремеенко, Б. Н. Габричидзе, И.А. Галагана, О. В. Гречкиной, В. В. Гущина, В.В. Денисенко, А.С. Дугенеца, М.И. Еропкина, В.Я. Кикотя, А.П. Клюшниченко, Ю.М. Козлова, А.М. Кононова, П.И. Кононова, А.П. Коренева, Н.Г. Кутьина, Б.М. Лазарева, А.Е. Лунева, Е.Б. Лупарева, В.И. Майорова, И.В. Максимова, В.М. Манохина, Ю.И. Мигачева, А.Ф. Ноздрачева, Д.М. Овсянко, Л.Л. Попова, Б.В. Россинского, Н.Г. Салищевой, А.В. Серегина, Ю.П. Соловея, В.Д. Сорокина, Ю.Н. Старилова, С.А. Старостина, А.И. Стахова, М.С. Студеникиной,

Ю.А. Тихомирова, А.П. Шергина, А.А. Фатьянова, А.В. Филатовой, Н.Ю. Хаманевой, Ц.А. Ямпольской и др.

Проблемы административного надзора в промышленной безопасности на монографическом уровне исследуются впервые.

Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением административного надзора в промышленной безопасности.

Предмет исследования составляют теоретические положения административно-правового регулирования промышленной безопасности, нормы права, регулирующие порядок обеспечения промышленной безопасности, надзорная практика обеспечения промышленной безопасности.

Цель диссертационного исследования состоит в комплексном анализе административного надзора в промышленной безопасности, разработке на этой основе теоретических положений, а также выводов и рекомендаций, направленных на совершенствование надзорной практики обеспечения промышленной безопасности.

Для достижения названных целей поставлены следующие задачи:

- определить понятие и сущность промышленной безопасности;

- исследовать содержание правового режима как особой формы правового регулирования промышленной безопасности;

- проанализировать основные направления деятельности Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, как основного надзорного субъекта в области обеспечения промышленной безопасности;

- проанализировать правовую природу административного надзора за промышленной безопасностью;

- исследовать проблемы правового регулирования исполнения надзорной функции;

- выявить проблемы правоприменительной надзорной практики при привлечении к административной ответственности за правонарушения в сфере

промышленной безопасности.

Методологическая основа исследования. При решении поставленных задач автор опирался на современные методы познания, выявленные и разработанные наукой и апробированные практикой. Методологической основой исследования послужил диалектический метод познания правовой действительности, а также метод системного анализа и такие научные методы познания, как: сравнительно-правовой, формально-юридический, историко-правовой, формально-логический, нормативно-правового моделирования, сравнительного правоведения.

В целях получения достоверных данных применялись методы статистического, социологического и системно-структурного анализа, научного наблюдения.

Применение указанных методов позволило идентифицировать определенные тенденции, сделать целостные и объективные обобщения, а также сформулировать выводы и предложения.

Нормативная основа исследования включает в себя Конституцию Российской Федерации, федеральные законы, а также указы Президента Российской Федерации и постановления Правительства Российской Федерации, направленные на обеспечение промышленной безопасности. В исследовании проанализированы международные договоры Российской Федерации, а также отдельные нормативные правовые акты иностранных государств.

Эмпирическая база исследования. Эмпирическую базу исследования составили постановления Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда, а также решения нижестоящих судебных органов.

Выводы, к которым пришел автор по результатам научного исследования являются результатом мониторинга изменений законодательства в области обеспечения промышленной безопасности за период 2009-2013 г.г.

Диссертантом проведен социологический опрос в форме анонимного анкетирования следующих групп респондентов: 350 работников Ростехнадзора, 25 руководителей территориальных органов Ростехнадзора и их заместителей,

400 юридических лиц. Проанализировано 1 150 надзорных производств, ведущихся в территориальных органах Ростехнадзора за период с 2009 по 2013 г.г.

В исследовании использованы данные официальной статистической отчетности Ростехнадзора за период 2009-2013 г.г.

Научная новизна диссертации заключается в том, что это первое научное исследование теоретических основ и практического применения административного надзора в промышленной безопасности в Российский Федерации.

Переосмыслено сложившееся понимание современной концепции обеспечения промышленной безопасности в свете совершенствования законодательства об обеспечении промышленной безопасности, обусловленного значительным усложнением функционирования сложных энергоемких технологических процессов в промышленности.

Научная новизна диссертации определяется:

разработкой понятийно-категориального аппарата, необходимого для того, чтобы уяснить основные тенденции правового регулирования промышленной безопасности;

научным обоснованием понятия промышленной безопасности;

разработкой содержания правового режима как особой формы правового регулирования промышленной безопасности;

обоснованием наделения Ростехнадзора нормотворческими, разрешительными и юрисдикционными полномочиями при осуществлении административного надзора в промышленной безопасности;

разработкой основных направлений совершенствования действующего законодательства в области исполнения надзорной функции и привлечения к административной ответственности за правонарушения в сфере промышленной безопасности.

В результате проведенного исследования на защиту выносятся следующие выводы и предложения:

1. Дано авторское определение промышленной безопасности опасных производственных объектов, представляющей собой технико-юридическое явление, под которым понимается совокупность опосредованных опасными производственными объектами общественных отношений, регулируемых системой юридических норм в целях предотвращения, локализации и ликвидации условий и факторов, создающих потенциальную или реальную опасность жизненно важным интересам личности, общества и государству.

2. Сделан вывод, что специальный правовой режим в промышленной безопасности - это административно-правовой режим деятельности Ростех-надзора, использующий разрешительные, надзорные и принудительные методы в качестве социально-объективных и правовых мер обеспечения промышленной безопасности.

3. Обосновано, что нормотворческие полномочия необходимо рассматривать как исключительные в надзорной деятельности Ростехнадзора. Рос-технадзор является одной из немногих федеральных служб, наделенных полномочиями по принятию нормативных правовых актов в установленной сфере деятельности. Это составляет исключение из общего правила функционального разделения федеральных органов исполнительной власти на федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства.

4. Выявлено, что разрешительные полномочия Ростехнадзором реализуются посредством предоставления индивидуальному предпринимателю и юридическому лицу разрешения на реализацию своего права осуществлять предпринимательскую деятельность в условиях существования общего запрета на данные действия для других лиц.

5. Определены методы деятельности Ростехнадзора при обеспечении промышленной безопасности, которые реализуются при осуществлении административного надзора Ростехнадзора.

6. Дано авторское определение метода государственной регистрации, который представляет собой способ правового воздействия, посредством которого Ростехнадзор по просьбе хозяйствующего субъекта, которым может

быть индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, признает его право на занятие предпринимательской деятельности и осуществляет запись об этом в специальном государственном документе (реестре) и разрешает пользоваться зарегистрированным правом.

7. Дано авторское определение метода лицензирования, который представляет собой способ правового воздействия Ростехнадзора на хозяйствующих субъектов, который предполагает признание за ними права на осуществление определенных законом видов деятельности путем выдачи разрешений — лицензий и последующий административный надзор за разрешенной деятельностью, включающий в себя возможность принудительного приостановления и аннулирования лицензии.

8. Обосновано, что административный надзор - это узкоспециализированное наблюдение Ростехнадзора за точным и неуклонным соблюдением хозяйствующими субъектами правил и требований в области промышленной безопасности с использованием в предусмотренных законом случаях административного принуждения.

9. Доказано, что для единообразной практики привлечения к административной ответственности необходимо внедрение двух механизмов обеспечения единообразия практики применения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ): административный и инициативный.

На основе провиденного исследования диссертантом исследования сформулированы и обоснованы предложения по совершенствованию законодательства, связанные с недостатками проверяемых обязательных надзорных требований в области промышленной безопасности и процедур проведения проверок и применения мер принуждения в отношении фактов выявленных нарушений.

Теоретическая и практическая значимость исследования. Результаты исследования и сделанные в ходе его выводы развивают науку административного права, обеспечивая разработку концептуального подхода к пони-

манию административно-правового регулирования деятельности Ростехнад-зора в области обеспечения промышленной безопасности.

Результаты исследования могут быть использованы для дальнейшей научной, учебной и учебно-методической разработки вопросов правового регулирования деятельности Ростехнадзора в области обеспечения промышленной безопасности.

Практическая значимость определяется направленностью результатов исследования на совершенствование направлений деятельности Ростехнад-зора в области обеспечения промышленной безопасности.

Высказанные в диссертационном исследовании теоретические выводы и практические предложения могут быть использованы в процессе преподавания учебных дисциплин «Административное право» в юридических вузах, на юридических факультетах и при подготовке лекций, учебных пособий, учебников и другой учебно-методической литературы по административному праву.

Апробация результатов исследования. Диссертация подготовлена на кафедре «Административного и финансового права» Российской правовой академии Министерства юстиции Российской Федерации, где проведено ее обсуждение и рецензирование. Основные положения и выводы, полученные в результате проведенного исследования, изложены в опубликованных автором 9 научных статьях, а также 2 научных докладах и сообщениях на всероссийских научных, научно-практических конференциях, семинарах и круглых столах.

Материалы исследования использовались автором при разработке методических рекомендаций по проведению проверок Ростехнадзором поднадзорных объектов и проведении лекционных и практических занятий перед работниками Ростехнадзора.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Административный надзор в области промышленной безопасности в Российской Федерации»

Структура работы

Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих в себя шесть параграфов, заключения и библиографии.

Глава 1. Правовые основы обеспечения промышленной безопасности в Российской Федерации

1.1. Понятие и сущность промышленной безопасности

Вопросам безопасности любое государство, в том числе и Российская Федерация, уделяло и уделяет большое внимание.

Так, до начала XX века институт безопасности рассматривался как возможность государства обеспечить сохранность суверенитета посредством укрепления внешних границ, либо как непосредственное противостояние внутренней угрозе в лице оппозиции, а также возникающая в государстве смута (внутренняя безопасность). И только на рубеже XIX - начале XX века можно выделить тенденции формирования государством условий, отвечающих безопасности личности. Полагаем, что теоретические основы роли и значения правового государства в обеспечении безопасности личности были определены такими авторами как В. Гессен, С.А. Котляревский, Б.А. Кистя-ковский. Именно они сформировали либеральную теоретическую модель безопасности, где главным объектом защиты признается отдельный человек. Революционные события 1917 года прервали эти процессы и сформировали социалистическую модель, где, прежде всего, защищалось государство и его идеология1.

Однако, приходится отметить, что непосредственно самому понятию «безопасность» и проблемам ее обеспечения, как особо важному социальному явлению, уделялось недостаточно должного внимания, очевидно, в силу того обстоятельства, что функция обеспечения безопасности, традиционно, относится исключительно к вопросам государственного значения.

Так, к примеру, авторами Большой советской энциклопедии понятие «безопасность» рассматривалось только с позиции ее международной приро-

1 См.: Гордиенко В.В. Безопасность России в условиях глобализации (криминологические и социально-правовые проблемы): Автореф. дис. ... докт. юрид. наук. М., 2005. С. 16.

ды, как соотношение экономических, политических и других отношений между государствами, предусматривающее их мирное сосуществование на началах равноправия, национальной независимости и самостоятельности народов, а также их свободное развитие на демократической основе1. Как видим, авторы предполагают возможность определения «безопасности» только через возможности государства противостоять внешним угрозам, в соответствии с целями и официальной позицией политического руководства страны.

В действительности же, безопасность, по своей правовой природе, характеризует состояние, в котором прибывает некий социальный объект, отвечающее интересам его сохранности, в условиях возможных нежелательных, неблагоприятных и разрушительных для него внутренних и внешних воздействий, наступление которых угрожает временному или постоянному исключению объекта их системы социальных взаимоотношений, что нежелательно для его эффективного функционирования. При этом, безопасность следует рассматривать и как состояние, и как процесс, способствующий обеспечению и реализации предупредительных мер, направленных на пресечение возможных негативных воздействий на объект.

При этом, как справедливо отмечает И.Б. Кардашова, государственно-властные структуры, в этой системе, следует рассматривать как инструмент (механизм) обеспечивающий в рамках своей реализации наилучшие условия для развития общества, личности, а также самого государства. Таким образом, по мнению автора, к числу ключевых объектов безопасности следует относить непосредственно саму личность, а также ее права и свободы, общество с его материальными и духовными ценностями, и, непосредственно, само государство, его территориальная целостность, суверенитет и сформировавшийся конституционный строй2.

1 См.: Большая советская энциклопедия. Изд. 2-е. Т. 4. С. 388.

См.: Кардашова И.Б. Механизм обеспечения национальной безопасности Российской Федерации: сущность, задачи и пути совершенствования // Право и политика. 2005. № 2. С. 89.

В современных условиях происходит значительное расширение представлений о безопасности, отсюда существует множество определений безопасности.

Согласно словарю Роберта термин «безопасность» начал употребляться с 1190 года и означал спокойное состояние духа человека, считавшего себя защищенным от любой опасности. Однако в этом значении в лексику народов Западной Европы он прочно не вошел и практически не использовался вплоть до XVII века. В XVII - XVIII вв. в большинстве стран мира утверждается точка зрения, что государство имеет своей целью обеспечение общего благосостояния и безопасности1.

К сожалению подробного, содержательно-развернутого понятия «безопасность», в литературе не приводится. Так, в словаре В. Даля безопасность

определяется через отсутствие опасности, и обеспечение сохранности, наЛ

дежности . Словарь С. Ожегова определяет безопасность, как «состояние, при котором не угрожает опасность, есть защита от опасности»3.

Необходимо отметить, что в русском языке слово «безопасность» образовано по принципу антиномии (противоречия между двумя положениями, каждое из которых признается логически доказуемым4), т.е. за счет добавления приставки «без» к слову «опасность». Такой негативистской ограничительной лексической конструкции было, наверное, достаточно для нужд старой русской жизни5. Но с вхождением России в европейскую жизнь родное слово стало ограничителем чужих смыслов. Политическое употребление этого слова долго оставалось неорганичным для русского языка, и по-настоящему понятие «безопасность» утвердилось в нашем политическом

1 См.: Экономическая и национальная безопасность: Учебник / Под ред. Е.А. Олейникова. М., 2004. С. 13 - 14.

2 См.: Даль В. Толковый словарь живого великорусского языка. Т. 1. М.: Русский язык, 1989. С. 67.

См.: Ожегов С.И. Словарь русского языка. М.: Русский язык, 1990. С. 47.

4 См.: Словарь иностранных слов. М., 1990. С. 44.

5 См.: Миграция и безопасность России / Под ред. Г. Витковской, С. Панаренко. М., 2000. С. 17.

лексиконе только в XX в.1 Поэтому до сих пор такая словесная форма затрудняет полное и правильное раскрытие смыслов, так как для этого требуется не простое противоположение чему-либо другому, а прямое указание на подразумеваемую сущность.

Сущность понятия «опасность» можно определить следующим образом: опасность - понятие, фиксирующее нарастание в жизни человека или общества таких противоречий, дальнейшее развитие которых может привести к гибели как отдельного индивида, так и общества в целом2.

Уверены, что только лингвистического толкования понятия безопасности явно недостаточно для раскрытия ее природы, поскольку под отсутствием опасности как бы подразумевается возможность достижения подобной идеальной ситуации.

Приходится признать, что в реальной жизни сама категория «безопасность» является относительной и не может быть идеальной, поскольку нельзя предусмотреть и просчитать все возможные опасности

Природа безопасности, вне всякого сомнения, сопровождает развитие человечества с древних времен. Отсутствие угрозы существования, как и готовность ей противостоять, являлись залогом развития общества. Таким образом, стремление к безопасности явилось одной из главных причин объединения древних предков в общество.

До сих пор актуальны высказывания английского философа Т. Гоббса, который в своей работе "Левиафан" (1651 г.) показывает диалектическое единство и взаимообусловленность безопасности личности, общества и государства. По его мнению, добро и зло кроются в поведении людей, живущих в обществе, поэтому задача безопасности личности и общества заключается в выработке определенных правил поведения между людьми.

1 См.: Панарин С. Безопасности и этническая миграция // Pro et Contra. 1998. Т. 3. №4. С. 14.

См.: Носков Ю.Г. Опасность и безопасность с позиции деятельностного подхода // Безопасность. 1998. №1. С. 179.

По мнению, например, французских юристов, термин «безопасность» относится к «неопределенным правовым понятиям», которые законодателем не определяются, оставляя, таким образом, простор для действий исполнителей - полицейских и жандармов. Известный французский юрист Ж. Ведель определил безопасность как «деятельность, направленную на предупреждение опасности, угрожающей коллективу или частным лицам, начиная от предотвращения заговоров против безопасности государства и кончая предотвращением несчастных случаев»1.

А германский правовед Р. Зампера полагает, что «безопасность» является неопределенным правовым понятием. Это означает, что "не может быть зафиксировано законом то, что в конкретном случае (в конкретном месте и в конкретное время) следует понимать под общественной безопасностью и порядком, т.е. то, что является охраняемым полицией. Это должно быть в большей мере в каждом конкретном месте и в конкретное время определено с деловой точки зрения2.

В трактовках термина «безопасность», используемых за рубежом, акцент, как правило, делается на социально-экономической сфере. В США, например, рассматриваемое понятие определяется как «часть общего благосостояния, как осознанное чувство благополучия, порождающее у индивидуума относительную уверенность в том, что он или она в состоянии удовлетворить свои основные потребности и желания в настоящем и будущем». В свою очередь, «опасность заключается в потере доходов, различных средств (например, на поддержание здоровья), в недостаточных доходах (например, низкая зарплата или неполная занятость) или в неопределенности дохода (даже для высокооплачиваемого работника)». В Канаде «безопасность» понимается как поддержание условий, которые необходимы для постоянного и долгосрочного повышения производительности труда и увеличения капитала и, таким образом, высокого и увеличивающегося стандарта жизни страны,

1 Ведель Ж. Административное право Франции. М., 1974. С. 466.

2 Samper R. Kommentar zum bayerischen Polizeiaufgabengesetz. Munchen, 1965. S. 23.

15

включая поддержание справедливой, безопасной и динамичной деловой атмосферы, способствующей инновациям, внутренним и внешним инвестициям и постоянному экономическому росту»1.

В.А. Рубанов, выделяет и нормативно-прикладной и философский смысл понятия «безопасность». В первом случае под безопасностью он понимает пребывание государства, общества или личности в состоянии защищенности от внутренних или внешних угроз. Однако в философском смысле он рассматривает безопасность уже как «надежность существования и устойчивость развития» любых объектов социальной природы. 2

Н.Н. Рыбалкин рассматривает безопасность как возможность различных материальных и социальных систем сохранять устойчивость в условиях от-

3

рицательного воздействия на них.

В свою очередь М.А. Лесков, рассматривает безопасность как состояние

4

социальной системы , при этом, не отмечая, наличие или отсутствие внешний или внутренней угрозы.

П.П. Тимохин рассматривает безопасность страны как обеспечение благоприятных условий для развития России, защите жизненно важных национальных интересов общества и государства, обеспечении достижения национальных целей5.

По мнению В.Н. Конина, безопасность - это система общественных отношений (государственных, правовых, политических, экономических, культурных, духовных, религиозных и др.), образующих особое состояние со-

1 См.: Шершнев И.Л. Общественная безопасность: ключевые понятия // Проблемы внутренней безопасности России в XXI в.: Материалы научно-практической конференции 15 - 16 февраля 2001 г. М., 2001. С. 102 - 103.

2 См.: Рубанов В.А. Безопасность России в переходный период (методологический и политологический анализ). М., 1994. С. 17.

3 См.: Рыбалкин Н.Н. Философия безопасности: Учебное пособие. М., 2006.

4 См.: Лесков М.А. Гомеостатические процессы и теория безопасности // Безопасность. Информационный сборник. 1994. № 4 (20). С. 66.

5 См.: Тимохин П.П. К формированию концепции безопасности России // Безопасность: Информационный сборник. 1993. N 6(12). С. 30.

циума, гарантирующее его жизнедеятельность, а также надлежащее функционирование и развитие его институтов1.

Вышеперечисленные определения, так или иначе, связывают безопасность с интересами, потребностями личности, общества и государства. В силу этого можно обозначить вертикальные уровни безопасности, представленные тремя составляющими: безопасность личности, безопасность общества, безопасность государства. Ее сущность охватывается предупреждением угроз безопасности, адекватной реакцией на возникновение угроз безопасности и ликвидацией последствий проявления угроз безопасности личности, общества, государства.

В современной научной литературе даются и иные определения безопасности, под которой понимается: а) защищенность условий, обеспечивающих реализацию прав и свобод личности и возможности для ее саморазвития2; б) состояние защищенности человека от факторов опасности на уровне его лич-

-5

ных интересов и потребностей ; в) социальная защищенность человека, обеспечивающая сохранность самого человека и его отдельных жизненно важных функций в соответствии с наибольшими возможностями общества4; социальное явление международного, федерального, регионального и локального плана, характеризующееся степенью защищенности человека и его жизнеоб-разующих прав5.

Таким образом, безопасность в современных условиях, приобретая нормативное оформление в действующем законодательстве, перестает быть не-

1 См.: Конин В.Н. Понятие и сущность безопасности // Административное право и процесс. 2012. №3. С. 74.

2 См.: Геополитика и национальная безопасность. Словарь основных понятий и определений / Под общ. ред. В.Л. Манилова. М., 1998. С. 18.

См.: Лагунова А.И. Региональные особенности правового обеспечения экологической безопасности Российской Федерации: Автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. Саратов,

2004. С. 11 - 12.

4 См.: Тер-Акопов А.А. Безопасность человека: социальные и правовые основы. М.,

2005. С. 19.

5 Лагунова А.И. Региональные особенности правового обеспечения экологической безопасности Российской Федерации: Автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. Саратов, 2004. С. 11 - 12.

кой абстрактно-абсолютной категорией1. Одновременно безопасность начинает рассматриваться в качестве социально-правового явления, имеющего двойственную природу. С одной стороны, безопасность есть основное условие обеспечения жизненно важных интересов личности, а также национальных интересов государства и общества в различных сферах (экономической, политической, социальной и др.). С другой стороны, безопасность противопоставляется в ряде случаев свободе, поскольку ее обеспечение достигается в том числе и с помощью ограничения субъективных прав.

Таким образом, безопасность представляет собой комплексное понятие и по своему смыслу и содержанию несет в себе целую совокупность взаимосвязанных элементов.

С одной стороны, безопасность представляет собой защищенность устойчивого состояния общественных отношений и обеспечение их стабильного развития с целью достижения максимальной эффективности правового регулирования.

С другой стороны, безопасность следует рассматривать как свойство системы, поскольку, именно системный подход особенно необходим в изучении проблем теории и практики обеспечения безопасности применительно к моделированию негативных социальных процессов, последствий использования достижений науки и техники, возникновения чрезвычайных ситуаций природно-техногенного характера. В этом аспекте безопасность выступает как элемент стабильности развития всей системы общественных отношений, направленный на стабилизацию социально-политической и экономической обстановки, в том числе и посредством ограничения отдельных гражданских прав и свобод.

Полагаем, что наиболее целостное определение понятия «безопасности» дал коллектив авторов, так называемой «Белой книги российских спецслужб», рассматривавший последнюю, системно:

1 См.: Абрамов В.В., Белых В.С. Теоретико-правовые проблемы понятия "безопасность" в гражданском праве // Гражданское право. 2012. №2. С.5.

- во-первых, как возможности государства, общества и личности противостоять возникшей опасности;

- во вторых, как систему мер, обеспечивающих предупреждение и предотвращение опасности;

- в третьих, - как деятельность государства, общества и личности, в целом, по изучению (анализу) событий, которые являются первопричиной угрозы или опасности, с целью их последующего предупреждения, ликвидации и недопущению повторения в будущем1.

Анализ представленных в научной литературе подходов к определению термина «безопасность», можно свести к двум аспектам: гипотетическое отсутствие опасности и реальная защищенность от опасностей.

Гипотетическое отсутствие опасности в современных условиях развития невозможно, поскольку научно-технический прогресс, совершенствование технологических мероприятий и процедур, развитие промышленности, компьютеризация, а также стремительное развитие мобильных технологий формируют все новые и более изощренные источники опасности, как для личности, так и для общества и государства.

Так, к примеру, в настоящее время стремительно развивающиеся информационные технологии имеют своей задачей удовлетворение потребителей в мобильности, срочности информационного обеспечения, решения бытовых и профессиональных вопросов посредством технологий, безопасность применения которых гарантирована производителем. Тем не менее, информационные технологии, обеспечивающие сегодня, частично, и функционирование государства, не могут гарантировать абсолютную защиту информации от внешнего вмешательства, либо от намеренного сбоя силами третьих лиц.

Анализируя, таким образом, формирование информационной безопасности, следует отметить, что, с учетом особенностей общественных отношений, правовое регулирование со стороны государства сегодня охватывает различные виды безопасности.

1 См.: Белая книга российских спецслужб. М.: Обозреватель, 1996. С. 113.

В настоящее время в научной литературе и в законодательстве РФ выделяются следующие виды безопасности: «военная безопасность»1, «военно-

2 3

социальная безопасность» , «информационная безопасность» , «криминологическая безопасность»4, «пенитенциарная безопасность»5, «социально-политическая безопасность»6, «финансовая безопасность»7, «экологическая

о о

безопасность» , «экономическая безопасность» , «юридическая безопасность»10 и других видах безопасности.

Наиболее значимыми, с позиции конституционной ценности и государственной значимости выделяют «личную безопасность»11, «национальную

12 1 безопасность» , «общественную безопасность» , «социальную безопас-

2 3

ность» и «государственную безопасность» .

I Денисенко В.В., Долбиев А.Ю. Военная безопасность в системе национальной безопасности, национальных интересов и интернациональных приоритетов // Юристъ -Правоведъ. 2004. № 1. С. 60-64.

Фатеев К.В. О некоторых проблемах обеспечения военно-социальной безопасности и их влиянии на национальную безопасность Российской Федерации // Право в Вооруженных Силах. 2004. № 12. С. 2-5.

3 Кафтанчиков Д.П. Информационная безопасность регионов Российской Федерации: современное состояние и приоритеты обеспечения: Автореф. ...канд. полит. наук. Орел, 2009. С. 9.

4 Лебедев С.А. Криминологическая безопасность в системе национальной безопасности России // Российский криминологический взгляд. 2006. № 3. С. 104-110.

5 Толкаченко А.А. Пенитенциарная безопасность в системе юридической безопасности человека // Проблемы прокурорского надзора за законностью исполнения уголовных наказаний. М.: ИПК РК Генпрокуратуры Российской Федерации, 2004. С. 4858.

6 Башкунов А.А. Социально-политическая безопасность регионов как фактор национальной безопасности современной России: Автореф. ... канд. полит. наук. Орел, 2009. С. 10.

у

Новиков Г.В. Финансовая безопасность в системе национальной безопасности страны: Автореф. ... канд. экон. наук. М., 2001. С. 9.

Бергенева Д.М. Экологическая безопасность как часть национальной безопасности // Уголовное право: стратегия развития в XXI века. М.: Велби, 2006. С. 355-356.

9 Дерцян Г.М. Экономическая безопасность как часть национальной безопасности // Правовед. 2003. № 4. С. 94-97.

10 Фомин А.А. Юридическая опасность - особая разновидность социальной безопасности: понятие и общая характеристика // Государство и право. 2006. № 2. С. 7278.

II Скубченко Л.Ф. Личная безопасность: институционально-правовой и аксиологический аспекты: Автореф. ... канд. юрид. наук. Ростов-на-Дону, 1999. С. 12.

12 Шуберт Т.Э. Национальная безопасность России: конституционно-правовые аспекты: Сравнительно-правовое исследование. М.: Право и закон, 2001; Мамонов В.В. Становление национальной безопасности РФ // Правоведение. 2001. № 4. С. 70-78.

В работе нет необходимости рассматривать данные виды и их соотношение, так как в юридической литературе достаточно полно рассмотрен этот вопрос, в частности, в исследованиях Н.Г. Кутьина 4

Однако, не взирая на предметное различие приведенных видов безопасности, необходимо отметить, что их объединяет единство правовой природы, выражающейся в формировании системы общественных отношений, целями и задачами которых являются обеспечение согласованного и эффективного взаимодействия государства, общества и личности, направленного на предупреждение и предотвращение опасности или угрозы, возникающей независимо из какого источника, при условии гарантированности функционирования данной системы со стороны государства.

В контексте данного предложения, возможную опасность или угрозу следует рассматривать не просто как потенциальную, реальную и целенаправленную негативную силу воздействия на государственные, общественные или частные интересы, но и как форму стороннего влияния, в том числе посредством техногенных или природных катаклизмов.

Хотя некоторые ученые отмечают, что неоднозначный подход к безопасности требует нового мышления, новых идей, решений, организационных структур и механизмов обеспечения безопасности5.

С позиции своего социального значения, безопасность является залогом надлежащего функционирования жизненно важных сфер деятельности социума. И, очевидно, в этой связи, было сформировано ошибочное представление о том, что основная деятельность по обеспечению безопасности явля-

1 Кваша Л.Ф. Общественная безопасность России (конституционно-правовой аспект). М.: Московский ун-тет МВД России, 2002.

2 Фролова Н.А. Проблемы исследования социальной безопасности современной России: теоретико-правовые аспекты: Научный доклад. М.: Орбита-М, 2006.

Кузненков В.А. Конституционно-правовые основы обеспечения государственной безопасности в Российской Федерации: Автореф. ... канд. юрид. наук. Челябинск, 2006. С. 12.

4 См.: Кутьин Н.Г. Административно-правовой режим промышленной безопасности опасных производственных объектов в Российской Федерации. Диссертация на соискание ученой степени доктора юридических наук. М.2013. С. 18-45.

5 См.: Васин В.П., Прудников А.С. Безопасность и ее закрепление в праве с точки зрения методологии познания // Закон и право. 2003. № 3. С. 49.

ется исключительной прерогативой государства, которое, используя собственные ресурсы и распорядительно-властные полномочия, выстраивает соответствующую систему безопасности.

В действительности же, и правовая природа безопасности и ее социальная сущность, рассматривают ее содержание исключительно с позиции обеспечения реализации механизмов защиты интересов личности, общества и государства.

В современном информационно-технологическом глобализирующемся обществе все опасности можно свести в три основные группы1:

- природно-экологические опасности, вызванные возможностью вредного воздействия на людей со стороны природной среды;

- техногенно-производственные опасности, связанные с накоплением человеком энергии в созданных им технологических объектах;

- антропогенно-социальные опасности, обусловленные спецификой восприятия человеком информации.

К сожалению, на сегодняшний день, в теории безопасности образовалось несколько существенных пробелов, в первую очередь связанных с природой промышленной безопасности и функционирования опасных производственных объектов (далее - промышленная безопасность). На современном этапе развития российской государственности данная сфера приобретает существенное значение в силу объективных закономерностей, определяющих условия развития промышленных технологий и промышленности в целом.

В юридической литературе промышленной безопасности не уделялось достаточного внимания. Встречаются понятия технической безопасности, под которой, в частности Н.Н. Вершинин, М.В. Череватенко, В.В. Теплухин и А.Ю. Малыгин понимают «все, от стабильно функционирующей технической системы до исключения травматизма и гибели обслуживающего персо-

1 См.: Дзлиев М.И., Урсул А.Д. Основы обеспечения безопасности России. ЗАО "Издательство "Экономика", 2003. С. 8.

нала»1, и в данном определении техническая безопасность рассматривается только с позиций травматизма и гибели людей.

Однако законодатель запутывает нас тем, что объединяет эти особые требования под общими названиями - промышленная безопасность, радиационная безопасность, биологическая безопасность и т.д. Но это не препятствует считать промышленную безопасность составной частью экологической безопасности, так как суть требований, установленных в законе, в первую очередь именно в предупреждении риска гибели людей, масштабного загрязнения или иной деградации окружающей среды, которая станет непригодной для жизнеобеспечения людей в результате аварии на промышленном предприятии. Окружающая среда, загрязненная радионуклидами вследствие нарушения правил эксплуатации либо аварийной ситуации на АЭС или иных источниках ионизирующего излучения, становится опасной для жизни и хозяйственной деятельности людей. Поэтому специальные меры обеспечения безопасности АЭС, нацеленные на предупреждение опасного воздействия аварийных ситуаций на окружающую среду, являются мерами экологической безопасности2.

Список литературы диссертационного исследования кандидат наук Аверин Михаил Сергеевич, 2015 год

акты

1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. М.: Юрид. лит., 1993 г.

2. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2 -ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1997. № 51. Ст. 5712.

3. Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 г. № З-ФКЗ «О чрезвычайном положении» // Собрание законодательства РФ. 2001. № 23. Ст. 2277.

4. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ (ст.ст. 227-231) // Собрание законодательства РФ. 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 3.

5. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1996. № 25. Ст. 2954.

6. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 1.

7. Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» // Собрание законодательства РФ. 1997. № 30. Ст. 3588.

8. Федеральный закон от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» // Собрание законодательства РФ. 2011. № 19. Ст. 2716.

9. Федеральный закон от 21 ноября 1995 г. № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии» // Собрание законодательства РФ. 1995. № 48. Ст. 4552.

10. Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» // Собрание законодательства РФ. 1994. № 35. Ст. 3648.

11. Федеральный закон от 4 мая 1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» // Собрание законодательства РФ. 1999. № 18. Ст. 2222.

12. Федеральный закон от 9 января 1996 г. № 3-ФЗ «О радиационной безопасности населения» // Собрание законодательства РФ. 1996. № 3. Ст. 141.

13. Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» // Собрание законодательства РФ. 1997. № 30. Ст. 3589.

14. Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» // Собрание законодательства РФ. 2002. № 52 (ч. 1). Ст. 5140.

15. Федеральный закон от 14 ноября 2002 г. № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» // Собрание законодательства РФ. 2002. № 48. Ст. 4746.

16. Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» // Собрание законодательства РФ. 2002. № 2. Ст. 133.

17. Федеральный закон от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» // Собрание законодательства РФ. 2008. № 30 (ч. 1). Ст. 3579.

18. Федеральный закон от 1 декабря 2007 г. № 317-ФЗ «О Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» // Собрание законодательства РФ. 2007. № 49. Ст. 6078.

19. Федеральный закон от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» // Собрание законодательства РФ. 2010. № 1. Ст. 5.

20. Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 225-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте» // Собрание законодательства РФ. 2010. № 31. Ст. 4194.

Указы Президента Российской Федерации

21. Указ Президента Российской Федерации от 21 мая 2012 г. № 636 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» // Собрание законодательства РФ. 2012. № 22. Ст. 2754.

22. Указ Президента Российской Федерации от 7 сентября 2004 г. № 1146 «Вопросы Главного управления специальных программ Президента Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2004. № 37. Ст. 3712.

23. Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации (утв. Президентом РФ 5 октября 2009 г.) // Российская газета. 2009. 20 окт.

24. Указ Президента Российской Федерации от 16 августа 2004 г. № 1085 «Вопросы Федеральной службы по техническому и экспортному контролю» (Выписка) // Собрание законодательства РФ. 2004. № 34. Ст. 3541.

25. Указ Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. № 537 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года» // Собрание законодательства РФ. 2009. № 20. Ст. 2444.

Постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации

26. Постановление Правительства Российской Федерации от 17 ию-

ня 2004 г. № 294 «О Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии» // Собрание законодательства РФ. 2004. № 25. Ст. 2575

27. Постановление Правительства Российской Федерации от 21 марта 1994 г. № 223 «О сертификации безопасности промышленных и опытно -экспериментальных объектов предприятий и организаций оборонных отраслей промышленности, использующих экологически вредные и взрывоопасные технологии»// Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1994. № 13. Ст. 999.

28. Постановление Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. № 401 «О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору» // Собрание законодательства РФ. 2004. № 32. Ст. 3348.

29. Постановление Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 г. № 854 «Об утверждении Правил оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике» // Собрание законодательства РФ. 2004. № 52 (ч. 2). Ст. 5518.

30. Постановление Правительства Российской Федерации от 7 июля

2011 г. № 555 «О федеральной целевой программе «Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2015 года» // Собрание законодательства РФ. 2011. № 30 (ч. 2). Ст. 4633.

31. Постановление Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2009 г. № 982 «Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии» // Собрание законодательства РФ. 2009. № 50. Ст. 6096.

32. Постановление Правительства Российской Федерации от 4 июля

2012 г. № 682 «О лицензировании деятельности по проведению экспертизы промышленной безопасности» // Собрание законодательства РФ. 2012. № 28. Ст. 3912.

33. Постановление Правительства Российской Федерации от 21 но-

ября 2011 г. № 957 «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности» // Собрание законодательства РФ. 2011. № 48. Ст. 6931.

34. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 27 августа 2005 г. № 1314-р «Об одобрении Концепции федеральной системы мониторинга критически важных объектов и (или) потенциально опасных объектов инфраструктуры Российской Федерации и опасных грузов» // Собрание законодательства РФ. 2005. № 35. Ст. 3660.

35. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 10 июля 2011 г. № 1021-р «Об утверждении Концепции снижения административных барьеров и повышения доступности государственных и муниципальных услуг на 2011- 2013 годы и Плана мероприятий по реализации указанной Концепции» // Собрание законодательства РФ. 2011. № 26. Ст. 3826.

Нормативные акты федеральных органов исполнительной власти

36. Приказ Минатома России № 281, Госстандарта России № 168, Госатомнадзора России № 39 от 22 апреля 1998 г. «Об утверждении «Системы сертификации оборудования, изделий и технологий для ядерных установок, пунктов хранения и радиационных источников. Основные положения» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 1998. № 16.

37. Постановление Госстандарта Российской Федерации от 3 мая 2000 г. № 25 «Об утверждении документа «Правила сертификации производственного оборудования» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2000. № 28.

38. Постановление Госгортехнадзора РФ от 2 июня 1999 г. № 33 «Об утверждении Инструкции о порядке ведения работ по ликвидации и консервации опасных производственных объектов, связанных с пользованием недрами» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 1999. № 29.

39. Постановление Госстандарта Российской Федерации от 10 мая 2000 г. № 26 «Об утверждении Правил по проведению сертификации в Российской Федерации» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2000. № 28.

40. Приказ МЧС Российской Федерации от 4 ноября 2004 г. № 506 «Об утверждении типового паспорта безопасности опасного объекта» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2005. № 1.

41. Приказ МЧС Российской Федерации от 28 февраля 2003 г. № 105 «Об утверждении Требований по предупреждению чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2003. № 20.

42. Приказ Минприроды Российской Федерации от 16 октября 2008 г. № 262 «Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной функции по лицензированию деятельности в области использования атомной энергии» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2009. № 8.

43. Приказ Ростехнадзора от 4 сентября 2007 г. № 606 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по исполнению государственной функции по регистрации опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2007. № 46.

44. Приказ Ростехнадзора от 29 ноября 2005 г. № 893 «Об утверждении порядка оформления декларации промышленной безопасности опасных производственных объектов и перечня включаемых в нее сведений» // Бюл-

летень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2006. № 6.

45. Приказ Ростехнадзора от 26 марта 2012 г. № 185 «Об утверждении Порядка работы аттестационной комиссии Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2012. № 35.

46. Приказ Ростехнадзора от 7 апреля 2011 г. № 168 «Об утверждении требований к ведению государственного реестра опасных производственных объектов в части присвоения наименований опасным производственным объектам для целей регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2011. № 37.

47. ГОСТ Р 22.0.02-94. Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Термины и определения основных понятий (принят постановлением Госстандарта РФ от 22 декабря 1994 г. № 327). М.: Издательство стандартов, 1995.

48. ГОСТ Р 22.0.05-94. Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Техногенные чрезвычайные ситуации. Термины и определения (принят и введен в действие постановлением Госстандарта РФ от 26 декабря 1994 г. № 362). М.: Издательство стандартов, 1995.

49. ГОСТ 12.1.007-76. Система стандартов безопасности труда. Вредные вещества. Классификация и общие требования безопасности (утв. постановлением Госстандарта СССР от 10 марта 1976 г. № 579). М.: Госстандарт СССР, 1985.

50. Методические указания по проведению анализа риска опасных производственных объектов (РД 03-418-01), утвержденные постановлением Госгортехнадзора России от 10 июля 2001 г. № 30 // Безопасность труда в промышленности. 2001. № 10.

51. Методические рекомендации по составлению декларации промышленной безопасности опасного производственного объекта. РД 03-357-

00» (утв. постановлением Госгортехнадзора РФ от 26 апреля 2000 г. № 23). М., Госгортехнадзор РФ, 2000.

Международные правовые акты

52. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (принят Генеральной Ассамблеей ООН 16 декабря 1966 г.) // Ведомости ВС СССР. 1976. № 17. Ст. 291.

53. Международный пакт о гражданских и политических правах (принят Генеральной Ассамблеей ООН 16 декабря 1966 г. // Ведомости ВС СССР. 1976. № 17. Ст. 291.

54. Всеобщая декларация прав человека (принята 10 декабря 1948 г. на 3-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН) // Международная защита прав и свобод человека: Сборник документов. М.: Юрид. лит., 1990.

55. Конвенция о трансграничном воздействии промышленных аварий, ООН, 1992 // Официальный сайт ООН: http://www.un.org

56. Рекомендация № 181 Международной организации труда «О предотвращении крупных промышленных аварий» (принята в г. Женеве 22 июня 1993 на 80-ой сессии Генеральной конференции МОТ).

57. Решение Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 г. № 876 «О принятии технического регламента Таможенного союза «О безопасности продукции легкой промышленности» (вместе с «ТР ТС 017/2011. Технический регламент Таможенного союза. О безопасности продукции легкой промышленности») // Официальный сайт Комиссии Таможенного союза: http://www.tsouz.ru

Книги, монографии и статьи

58. Абрамов В.В., Белых В.С. Теоретико-правовые проблемы понятия "безопасность" в гражданском праве // Гражданское право. 2012. №2.

59. Административное право и процесс: полный курс / Ю.А. Тихомиров. - М., 2008.

60. Административное право России: учебник /Под ред. П.И. Кононова, В.Я. Кикотя, И.Ш. Килясханова. - М., 2008.

61. Алексеев С.С. Общая теория права. Вып. 1. Свердловск, 1963.

62. Бахрах Д.Н., Российский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право: Учебник для вузов. М.: Норма, 2008.

63. Барзилова И.С. Понятие и юридическая природа правовых режимов // Lex russica. 2013. № 11.

64. Белая книга российских спецслужб. М.: Обозреватель, 1996.

65. Бельский К.С. Полицейское право. М., 2004.

66. Беляев В.П. Контроль и надзор в Российском государстве: монография / науч.ред. А.В. Малько. - М., 2005.

67. Бергенева Д.М. Экологическая безопасность как часть национальной безопасности // Уголовное право: стратегия развития в XXI века. М.: Велби, 2006.

68. Большая Советская Энциклопедия. М.: Большая Советская Энциклопедия, 1957.

69. Васин В.П., Прудников С.А. Безопасность и ее закрепление в праве с точки зрения методологии познания // Закон и право. 2003. № 3.

70. Ведель Ж. Административное право Франции. М., 1974.

71. Вершинин Н.Н., Череватенко М.В., Теплухин В.В. и др. Безопасность сложных технических систем // Надежность и качество: Труды Международного симпозиума. Пенза, 2001.

72. Геополитика и национальная безопасность. Словарь основных понятий и определений / Под общ. ред. В.Л. Манилова. М., 1998.

73. Горшенев В.М., Шахов И.Б. Контроль как правовая форма деятельности. - М., 1987.

74. Даль В. Толковый словарь живого великорусского языка. Т. 1. М.: Русский язык, 1989.

75. Денисенко В.В., Долбиев А.Ю. Военная безопасность в системе национальной безопасности, национальных интересов и интернациональных приоритетов // Юристъ-Правоведъ. 2004. № 1.

76. Дерцян Г.М. Экономическая безопасность как часть национальной безопасности // Правовед. 2003. № 4.

77. Еропкин М.И. Управление в области охраны общественного порядка. М., 1965.

78. Жаворонков Н.М. Разрешительная система. М., 1996.

79. Здир Я. Государственные инспекции в СССР. М., 1960.

80. Зырянов С.М. Административно-надзорная деятельность федеральных органов исполнительной власти: Монография. М., 2004.

81. Ионова Ж.А. Государственная регистрация и лицензирование предпринимательства: сходства и различия // Тезисы докладов на теоретической конференции аспирантов и соискателей Института государства и права РАН. М., 1996.

82. Кардашова И.Б. Механизм обеспечения национальной безопасности РФ: сущность, задачи и пути совершенствования // Право и политика.

2005. № 2.

83. Кваша Л.Ф. Общественная безопасность России (конституционно-правовой аспект). М.: Московский ун-тет МВД России, 2002.

84. Козлов Ю.М. Административное право: учебник. - М., 2007.

85. Кутьин Н.Г., Капинус Н.И. Основные дефиниции Федерального закона «О промышленной безопасности опасные производственных объектов» // Законы России. 2012. № 3.

86. Лебедев С.А. Криминологическая безопасность в системе национальной безопасности России // Российский криминологический взгляд.

2006. № 3.

87. Лесков М.А. Гомеостатические процессы и теория безопасности // Безопасность: Информационный сборник. 1994. № 4 (20).

88. Мамонов В.В. Становление национальной безопасности РФ // Правоведение. 2001. № 4.

89. Мартынов А.В. Административный надзор в России: теоретические основы построения. Административно-правовое исследование /Под ред. Заслуженного деятеля науки Российской Федерации, доктора юридических наук, профессора Ю.Н. Старилова. Монография. М. 2010.

90. Матузов Н.И., Малько А.В. Правовые режимы: вопросы теории и практики // Правоведение. 1996. № 4.

91. Матузов Н.И., Малько А.В. Правовые режимы: вопросы теории и практики // Правоведение. 1996. № 1.

92. Миграция и безопасность России / Под ред. Г. Витковской, С. Панаренко. М., 2000.

93. Нарышкин С.Е., Хабриева Т.Я. Административная реформа в России: некоторые итоги и задачи юридической науки // Журнал российского права. 2006. № 11.

94. Ноздрачев А.Ф. Административная реформа: законодательный контекст//Труды Института государства и права РАН. №2. 2006.

95. Носков Ю.Г. Опасность и безопасность с позиции деятельностно-го подхода // Безопасность. 1998. №1.

96. Общее административное право: учебник / под ред. Ю.Н. Стари-лова. - Воронеж, 2007.

97. Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. 2-е изд., испр. и доп. М.: АЗЪ, 1995.

98. Овсянко Д.М. Административное право: учебное пособие. - М.,

2002.

99. Ожегов С.И. Словарь русского языка. М.: Русский язык, 1990.

100. Осинцев Д.В. Методы административно-правового воздействия. - СПб.: Юридический центр Пресс, 2005.

101. Полицейское право: Лекционный курс /Под ред. А.В. Куракина. -М., 2004.

102. Попова Н.Ф. Военное положение: административно-правовой аспект. М., 1999.

103. Послания Президента Российской Федерации В.В. Путина Федеральному Собранию Российской Федерации 2001-2007 гг.

104. Проблемы теории государства и права. Под ред. Алексеева С.С. М., 1987.

105. Разаренов Ф.С. О сущности и значении административного надзора в советском государственном управлении //Вопросы советского административного права на современном этапе. М., 1963.

106. Разаренов Ф.С. Административный надзор как способ предотвращения правонарушений // Сов.гос. и право. 1973.

107. Резвых В.Д., Скляров И.А. Взаимодействие в процессе административно-правового обеспечения режима социалистического хозяйствования. Горький, 1977.

108. Розанов И.С. Административно-правовые режимы по законодательству РФ, их назначение и структура // Государство и право. 1996. № 9.

109. Россинский Б.В. К вопросу о реформировании системы федеральных органов исполнительной власти // Административное право и процесс. 2004. № 1.

110. Рохлин В.И. Прокурорский надзор и государственный контроль: история, развитие, понятие, соотношение. - СПб., 2003.

111. Рубанов В.А. Безопасность России в переходный период (методологический и политологический анализ). М., 1994.

112. Самощенко И.С. Охрана режима законности Советским государством. М., 1960.

113. Серебрянников В., Хлопьев А. Социальная безопасность России / Под общ. ред. В.Н. Иванова, Р.Г. Яновского. М., 1996.

114. Советское административное право (Общая и Особенные части). М., 1973.

115. Спектор Е.И. Правовое регулирование режима лицензирования в Российской Федерации. Научно-практическое пособие. - М.: Юристъ, 2005.

116. Тер-Акопов А.А. Безопасность человека: социальные и правовые основы. М., 2005.

117. Тихомиров Ю.А. Курс административного права и процесса. М.,

1998.

118. Тихомиров Ю.А. Публичное право: Учебник. М.: БЕК, 1995.

119. Толкаченко А.А. Пенитенциарная безопасность в системе юридической безопасности человека // Проблемы прокурорского надзора за законностью исполнения уголовных наказаний. М.: ИПК РК Генпрокуратуры РФ, 2004.

120. Фатеев К.В. О некоторых проблемах обеспечения военно-социальной безопасности и их влиянии на национальную безопасность РФ // Право в Вооруженных Силах. 2004. № 12.

121. Фомин А.А. Юридическая опасность - особая разновидность социальной безопасности: понятие и общая характеристика // Государство и право. 2006. № 2.

122. Фролова Н.А. Проблемы исследования социальной безопасности современной России: теоретико-правовые аспекты: Научный доклад. М.: Орбита-М, 2006.

123. Шалумов М.С. Прокурорский надзор и государственный контроль за исполнением законов: разграничение компетенции и ответственности // Государство и право. 1999. №1.

124. Шергин А.П. Административная юрисдикция. М., 1979.

125. Шуберт Т.Э. Национальная безопасность России: конституционно-правовые аспекты. Сравнительно-правовые исследования // Право и закон. 2001.

126. Экономическая и национальная безопасность: Учебник / Под ред. Е.А. Олейникова. М., 2004.

127. Hohenemser Ch., Kates R.W., Slovic P. The Nature of Tehnological Hazard // Science. 1983. № 220. Apr. 22. Р. 379.

128. Kaplan S., Garric B.J. On the Quantitative Definition of Risk // J. Risk Anal. 1981. № 12. Р.12.

129. Samper R. Kommentar zum bayerischen Polizeiaufgabengesetz. Mun-chen, 1965. S. 23.

130. Report to the presedents comission on the accident at three Mile Island. Wash., 1979.

Диссертации и авторефераты

131. Башкунов А.А. Социально-политическая безопасность регионов как фактор национальной безопасности современной России: Автореф. дис. ... канд. полит. наук. Орел, 2009.

132. Гордиенко В.В. Безопасность России в условиях глобализации (криминологические и социально-правовые проблемы): Автореф. дис. ... докт. юрид. наук. М., 2005.

133. Горшенев В.М. Способы (методы) и организационные формы правового регулирования в современный период коммунистического строительства: Дис. ... докт. юрид. наук. Свердловск, 1969.

134. Гущин В.В. Правовые и организационные основы обеспечения общественной безопасности в РФ при чрезвычайных ситуациях: Автореф. дис. ... докт. юрид. наук. М., 1998.

135. Жданкин Д.С. Административно-правовые режимы и их роль в государственном управлении: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2000.

136. Журавлев Р.В. Административное разрешение в предпринимательской деятельности: Автореф. дис. .. канд. юрид. наук. - М, 2008.

137. Кардашова И.Б. МВД России в системе обеспечения национальной безопасности РФ: Дис. . докт. юрид. наук. М., 2006.

138. Кафтанчиков Д.П. Информационная безопасность регионов РФ: современное состояние и приоритеты обеспечения: Автореф. дис. ... канд. полит. наук. Орел, 2009.

139. Кутьин Н.Г. Административно-правовой режим промышленной безопасности опасных производственных объектов в Российской Федерации. Диссертация на соискание ученой степени доктора юридических наук. М.2013.

140. Лагунова А.И. Региональные особенности правового обеспечения экологической безопасности Российской Федерации: Автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. Саратов, 2004.

141. Пчелинцев С.В. Правовое регулирование военного положения в Российской Федерации: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 1998.

142. Скубченко Л.Ф. Личная безопасность: институционально-правовой и аксиологический аспекты: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Ростов-на-Дону, 1999 .