Бюджетная политика и оценка ее эффективности на субфедеральном уровне тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.10, кандидат экономических наук Кривоносова, Наталья Яковлевна

• Кривоносова, Наталья Яковлевна
• кандидат экономических наук
• 2007

Оглавление диссертации кандидат экономических наук Кривоносова, Наталья Яковлевна

ВВЕДЕНИЕ.

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ РЕГИОНАЛЬНОЙ БЮДЖЕТНОЙ ПОЛИТИКИ.

1Л. Сущность и значение региональной бюджетной политики.

1.2. Особенности региональной бюджетной политики.

2. АНАЛИЗ ЭФФЕКТИВНОСТИ БЮДЖЕТНОЙ ПОЛИТИКИ РЕГИОНА (НА ПРИМЕРЕ ЧИТИНСКОЙ ОБЛАСТИ).

2.1. Анализ методических подходов оценки эффективности региональной бюджетной политики.

2.2. Анализ эффективности региональной бюджетной политики на основе одноаспектных методик.

2.3. Анализ эффективности региональной бюджетной политики на основе многоаспектных методик.

3.МЕТОДИКА ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ БЮДЖЕТНОЙ ПОЛИТИКИ СУБФЕДЕРАЛЬНОГО УРОВНЯ.

3.1. Методические основы оценки эффективности региональной бюджетной политики.

3.2.Апробация методики оценки эффективности бюджетной политики субфедерального уровня (на примере оценки региональной бюджетной политики Читинской области и Иркутской области).

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Бюджетная политика и оценка ее эффективности на субфедеральном уровне»

Актуальность темы исследования. В настоящее время Россия вступила в новый этап реформирования бюджетной сферы, который охватывает целый комплекс мероприятий. Среди них особо значимыми являются: выделение нового уровня местных бюджетов, реформирование бюджетной классификации и бюджетного учета, изменения системы межбюджетных отношений, внедрение среднесрочного финансового планирования и переход на кассовое исполнение бюджета. Указанные мероприятия коренным образом трансформировали всю систему бюджетных отношений, однако нельзя не отметить и тот факт, что некоторые механизмы, предложенные в качестве альтернативы, не дают в настоящий момент желаемого эффекта. Важнейшей причиной этого, по мнению многих специалистов, является недостаточность финансовых ресурсов (особенно регионального уровня), а также отсутствие комплексного и системного подхода изучения региональной бюджетной политики, как составного элемента общероссийской бюджетной политики, который бы, с одной стороны, характеризовал собственный потенциал экономических и социальных систем, а с другой стороны - отражал связи с внешней средой.

Процесс развития федерализма в России (создание Федеральных округов, объединение некоторых субъектов Российской Федерации) также заставляет обратить внимание на качество и эффективность формирования и реализации бюджетной политики на субфедеральном уровне.

Кроме того, известно, что любое развитие экономической мысли всегда сопряжено с попыткой оценки различных социально-экономических систем и выявлением эффективности. Именно в рамках оценки эффективности региональной бюджетной политики определяются условия формирования и реализации бюджетной политики субфедерального уровня, а также выявляются качественно новые ориентиры, позволяющие обеспечить финансовую самостоятельность, доходную самодостаточность, ответственность органов государственной власти регионов и их территорий. Все вышесказанное и предопределило выбор темы диссертационного исследования.

Степень разработанности проблемы. Особенность указанной проблематики заключается в том, что специальных научных работ, посвященных изучению бюджетной политики (в том числе и регионального уровня) крайне мало. Зачастую вопросы, связанные с данным научным направлением, рассматриваются авторами учебных и научных статей либо в виде некоторых параграфов, либо некоторых вопросов, причем наиболее частым вариантом является рассмотрение сущности бюджетной политики, представленной Президентом в рамках ежегодного Бюджетного послания. На сегодняшний день всесторонний анализ существующих проблем, связанных понятием бюджетная политика, проведен только Т.М.Ковалевой совместно с С.В.Барулиным.

Специфичной чертой указанного направления является также и то, оно является определенной точкой соприкосновения различных научных интересов. В частности, данная проблема интересна и специалистам, предметом исследования которых является рассмотрение сущности категорий финансы, бюджет, и авторам, занимающимся региональными аспектами. В связи с этим, методологической базой для разработки вышеназванной проблемы послужили работы в области теории финансов и бюджета таких авторов, как А.М.Бабич, С.В.Большаков, О.В.Врублевская, А.М.Годин, Л.А.Дробозина, Г.В.Ляпунова, И.В.Подпорина, Г.Б.Поляк, В.М.Родионова, М.В.Романовский, Б.М.Сабанти, Т.В.Сорокина и др. Региональный аспект освещен в трудах таких специалистов, как Э.Б.Алаев, В.И.Бутов, Ю.Н, Гладкий, А.Г.Гранберг, В.Г.Игнатов, В.В.Кистанов, Н.В.Копылов, В.В.Котилко, Т.Г.Краснова, В.Н. Лексин, В.И.Самаруха, А.И. Чистобаев. Особое место занимают работы, связанные с анализом и оценкой состояния региональных экономических систем и региональных финансов. Такими авторами являются И.А.Грушинина, Н.И.Даниленко, Д.Н.Даниленко, И.Ц-Д. Доржиева, В.Н.Едронова, Т.В.Зырянова, A.A. Кавинов, В.В. Климанов, В.И. Клисторин, А.С.Колесов, Г.К.Лапушинская, С.А.Суспицын, С.Н.Яшин, Н.И.Яшина.

Целью диссертационного исследования является исследование содержания региональной бюджетной политики и разработка методических рекомендаций по оценке эффективности бюджетной политики субфедерального уровня. Для достижения поставленной цели в процессе исследования были поставлены и решены следующие задачи:

- исследовать теоретические основы региональной бюджетной политики и ее особенности в условиях реформирования бюджетных отношений;

- изучить основы разработки и реализации на практике бюджетной политики субфедерального уровня;

- проанализировать имеющиеся методические рекомендации для оценки эффективности бюджетной политики на уровне региона;

- разработать методические рекомендации для оценки эффективности бюджетной политики субфедерального уровня на основе интегрального показателя эффективности.

Объект исследования - деятельность органов государственной власти в отношении формирования и реализации бюджетной политики субфедерального уровня.

Предмет исследования - бюджетные отношения, складывающиеся в процессе формирования и использования бюджетных ресурсов региона.

Научная новизна исследования. Наиболее важные научные результаты диссертационного исследования заключаются в следующем:

- раскрыто содержание бюджетной политики как комплексной категории;

- выделены виды региональной бюджетной политики: федеральная региональная и собственная региональная бюджетная политика; внутренняя и внешняя региональная бюджетная политика;

- проведен анализ существующих методик оценки эффективности собственной региональной бюджетной политики, при этом определены основные недостатки указанных методических рекомендаций;

- разработана методическая основа оценки эффективности собственной региональной бюджетной политики на основе интегрального показателя эффективности как результата свертки частных показателей эффективности трех групп;

- определены пути повышения эффективности собственной региональной бюджетной политики регионов.

Апробация исследования. Основные выводы и рекомендации диссертационного исследования докладывались и обсуждались на международных конференциях («Молодежь Забайкалья: интеллект и здоровье», Чита , 2003 г.; «Молодежь Забайкалья: творчество и прогресс», Чита, 2004 г.: «Молодежь Забайкалья: эффективная экономика - благополучное развитие края», Чита, 2007 г.), на всероссийской конференции «Особенности роста и развития региональных социально-экономических систем», Пенза, 2006 г.; на региональной конференции «Реформирование жилищно-коммунального хозяйства», Чита, 2002 г.; и на внутривузовских конференциях (Байкальский государственный университет экономики и права, Иркутск, 2005 г.; Читинский институт Байкальского государственного университета экономики и права, Чита, 2003 г., 2004 г., 2005 г., 2006 г.). Некоторые результаты исследования были предложены и апробированы автором при создании «Концепции социально-экономического развития города Читы на период 2002-2010 гг.», «Концепции социально-экономического развития города Борзи и Борзинского района Читинской области на период 2002-2010 гг.», «Концепции социально-экономического развития городского округа «Город Петровск-Забайкальский» Читинской области на период 20072010 гг.».

По проблемам диссертационного исследования автором опубликованы статьи в следующих научных изданиях: Известия Иркутской государственной экономической академии; Научный вестник Байкальского государственного университета экономики и права; Научное обозрение. Общий объем 14 опубликованных работ по теме исследования составляет 6,3 п.л.

Заключение диссертации по теме «Финансы, денежное обращение и кредит», Кривоносова, Наталья Яковлевна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В рамках проведенного исследования были получены следующие основные результаты:

1. Региональную бюджетную политику следует рассматривать как сложную функционально-управленческую категорию, организованную по территориальному принципу, представляющую собой систему мер и действий органов власти (федеральных и региональных) в области управления бюджетными отношениями и бюджетными ресурсами в составе общей экономической политики государства, направленных на реализацию всех функций бюджета с целью обеспечения социально-экономического развития региона.

2. Выявлены три основных подхода к исследованию региональной бюджетной политики: пространственный (территориальный), функциональный и управленческо-временной.

3. На основании пространственной подхода к исследованию региональной бюджетной политики выделены виды региональной бюджетной политики:

- исходя из субъектов: собственная региональная бюджетная политика и федеральная региональная бюджетная политика;

-исходя из объектов: внутренняя и внешняя региональная бюджетная политика.

4. Определены основные параметры, характеризующие понятие региональная бюджетная политика: объект, цель, задачи, принципы и типы.

5. Установлено, что оценка эффективности собственной региональной бюджетной политики производится при использовании одноаспектных методик, базирующихся на едином показателе, а также с помощью многоаспектных разработок, учитывающих систему показателей.

6. На основе расчетов, проведенных в рамках настоящей работы, при определении эффективности собственной региональной бюджетной политики Читинской области за период 2000-2005 гг. было установлено, что ни одна из рассмотренных методик не дает четкого представления об эффективности собственной региональной бюджетной политики. Проблема заключается в том, что при определении эффективности наиболее часто рассматривается только функциональные показатели региональной бюджетной политики, а в методиках, учитывающих и прочие аспекты (например, управленческо-временной, пространственный) не выявляется значимость указанных показателей на эффективность бюджетной политики субфедералыюго уровня.

7. Разработаны методические основы оценки эффективности бюджетной политики (субфедерального) уровня - предложена последовательность оценки; выбраны частные и локальные показатели эффективности пространственной, функциональной, и управленческо-временной групп показателей эффективности; определен метод свертки частных показателей, рассмотрен процесс определения значимости частных показателей эффективности на основе применения метода анализа иерархий.

8. Установлено, что частными показателями, характеризующими пространственный (территориальный аспект) региональной бюджетной политики могут служить показатели, используемые для оценки социально-экономического развития регионов. В результате анализа и синтеза имеющихся методик оценки социально-экономического развития региона рекомендовано в качестве частных показателей эффективности пространственной группы использовать некоторые показатели Методики оценки социально-экономического развития регионов, разработанной Минэкономразвитием, рассчитанные для соответствующего региона, но соотнесенные со среднероссийским значением.

9. Выделен перечень частных показателей, позволяющих оценить собственной региональной бюджетной политики на основе функционального подхода: коэффициент исполнения бюджета по доходам, коэффициент исполнения бюджета по расходам, коэффициент финансовой зависимости, коэффициент сбалансированности бюджета и коэффициент кредитоспособности бюджета.

10. Определен комплекс показателей, характеризующих собственную региональную бюджетную политику на основе управленческо-временного подхода: показатель принятия бюджета - характеризует качество процесса законотворчества; коэффициент научно-методической обеспеченности и коэффициент кадровой обеспеченности - критерии, характеризующие качество бюджетного менеджмента территории.

11. На основе применения метода анализа иерархий выявлена «значимость» каждого из указанных частных показателей эффективности собственной региональной бюджетной политики.

12. Определено, что уровень эффективности собственной региональной бюджетной политики можно определить на основе правил фазификации, установленных для интегрального показателя эффективности, представляющего собой результат свертки частных показателей эффективности с учетом их «значимости» по принципу среднего взвешенного арифметического.

13. Указанные методические рекомендации были апробированы при определении эффективности собственной региональной бюджетной Читинской и Иркутской областей за период 2000-2005 гг. Было установлено на основе мнения 3 экспертов, что уровень эффективности собственной региональной бюджетной политики Читинской области за период 2000-2005 гг. следует расценивать как «низкий», а Иркутской области как «средний».

14. На основе анализа основных направлений собственной региональной бюджетной политики каждого из субъектов Федерации было установлено, что эффективность собственной региональной бюджетной политики Иркутской области достигнута за счет общего экономического развития региона, а также за счет более детальной проработки основных мероприятий собственной региональной бюджетной политики.

15. На основании выявленных тенденций и приоритетов важности частных показателей были выделены основные задачи, решение которых позволит повысить эффективность собственной бюджетной политики каждого региона, а тем самым, достичь основную цель - повысить благосостояния населения на основе устойчивого экономического и социального развития страны.

Список литературы диссертационного исследования кандидат экономических наук Кривоносова, Наталья Яковлевна, 2007 год

1. Конституция Российской Федерации: (принята всенародным голосованием 12 дек. 1993 г.) // Рос. газ.-1993.- 25 дек. (№237).

2. Бюджетный кодекс Российской Федерации: офиц. текст по сост. на 20 марта 2006 г..- М.: Омега-Л, 2006.- 223 е.- (Кодексы Российской Федерации).

3. Налоговый кодекс Российской Федерации. Часть первая: офиц. текст: по сост. на 1 февр. 2007 г..- М.: Омега-Л, 2007.- 678 е.- (Кодексы Российской Федерации).

4. Налоговый кодекс Российской Федерации. Часть вторая: офиц. текст: по сост. на 1 февр. 2007 г..- М.: Омега-Л, 2007.- 678 е.- (Кодексы Российской Федерации).

5. О плате за землю: закон РФ от 11. окт. 1991 г. №1738-1 (с изм. и доп. от 1 янв. 2006 г.) // ПС «Консультант Плюс».

6. О подоходном налоге с физических лиц: закон РФ от 07 дек. 1991 г. № 1998 // Рос. газ.-1992.- 13 марта (№59).

7. О регистрационном сборе с физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью, и порядке их регистрации: закон РСФСР от 07 дек. 1991 г. №2000-1.//Рос. газ.-1992.- 14 февр. (№36).

8. О налогах на имущество физических лиц: закон РФ от 09 дек. 1991 г. №2003-1. //Рос. газ.-1992.- 14 февр. (№36).

9. О государственной пошлине: закон РФ от 09 дек. 1991 г. №2005-1. // Рос. газ.-1996.- 13 янв. (№7).

10. О налоге с имущества, переходящего в порядке наследования или дарения: закон РФ от 12 дек. 1991 г. №2020-1. // Рос. газ.-1992.- 13 марта (№59).

11. О налоге на операции с ценными бумагами: закон РФ от 12 дек. 1991 г. №2023-1. // Рос. газ.-1995.- 24 окт. (№207).

12. О налоге на имущество предприятий: закон РФ от 13. дек. 1991 г. №20301. // Рос. газ.-1992.- 10 марта (№56).

13. О налоге на прибыль предприятий и организаций: закон РФ от 27 дек. 1991г. №2116-1.// Рос. газ.-1992.- 5 марта (№53).

14. Об основах налоговой системы в Российской Федерации: закон РФ от 27дек.1991 г. №2118-1.//Рос. газ.-1992.- 10 марта (№56).

15. О налоге на покупку иностранных денежных знаков и платежных документов, выраженных в иностранной валюте: федер. закон от 21 июля 1997 г. №120 ФЗ.// Рос. газ.-1997.- 29 июля (№144).

16. О едином налоге на вмененный доход для определенных видов деятельности: федер. закон от 31 июля 1998 г. № 148-ФЗ.// Рос. газ.-1998.- 6 авг. (№148-149).

17. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: федер. закон от 06 окт. 2003 г. №131- ФЗ.// Рос. газ.-2003.- 8 окт. (№202).

18. Об основных положениях региональной политики в Российской Федерации: указ Президента РФ от 03 июня 1996 г. №803 // Рос. газ.-1996.- 11 июня (№109).

19. О полномочном представителе Президента Российской Федерации в Федеральном округе: указ Президента РФ от 13 апр. 2000 г. №849 : (в ред. указа Президента РФ от 21 марта 2005 г. №316) // ПС «Консультант Плюс».

20. Концепция реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации в 1999-2001 годах: одобрена Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 1998 г. №862 // Рос. газ.-1998. 8 авг. (№151).

21. Программа развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 г.: одобрена Постановлением Правительства РФ от 15 авг. 2001 г. №584 //Рос. газ.-2001. -21 авг. (№161).

22. О порядке оценки кредитоспособности и качества управления бюджетами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований: приказ Минфина РФ от 18 февр.2003 г. №41 // ПС «Консультант Плюс».

23. О мониторинге соблюдения субъектами Российской Федерации в 2004 году требований Бюджетного кодекса Российской Федерации: приказ Минфина РФ от 05 июля 2004 г. №185 // ПС «Консультант Плюс».

24. О мониторинге финансового положения и качества управления финансами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований: приказ Минфина РФ от 02 авг.2004 г. №223 // ПС «Консультант Плюс».

25. Устав основной Закон Читинской области: в ред. закона Читинской области от 30 мая 2001 г. № ЗОО-ЗЧО: с изм. от 03 мар.2005 N 649-340 // ПС «Консультант Плюс».

26. О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Читинской области: закон Читинской области от 27 июля 1995 г. №18-340 // ПС «Консультант Плюс».

27. Об областном бюджете на 2000 год: закон Читинской области от 22.12.1999 г. в ред. закона Читинской области от 27 июня 2001 г. № 301-ЗЧО // ПС «Консультант».

28. Об областном бюджете на 2001 год: закон Читинской области от 25 января 2001 г. в ред. закона Читинской области от 27 марта 2002 № 363-340 // ПС «Консультант».

29. Об областном бюджете на 2002 год: закон Читинской области от 19 дек. 2001 г. в ред. закона Читинской области от 16 апр. 2003 №465-340 // ПС «Консультант».

30. О бюджетном процессе в 4итинской области: закон 4итинской области от 30 янв. 2002 г. №343-340 в ред. Законов 4итинской области от 16 нояб.2005 №737-340//ПС «Консультант».

31. Об областном бюджете на 2003 год: закон Читинской области от 25 дек.2002 г. в ред. закона Читинской области от 17 марта 2004 №540-340 // ПС «Консультант».

32. О программе социально-экономического развития Читинской области на период 2003 -2005 гг.: закон Читинской области от 25 дек. 2002 г. №433-340 // ПС «Консультант».

33. Об областном бюджете на 2004 год: закон Читинской области от 17 дек. 2003 г. №519-340 в ред. закона Читинской области от 03 март. 2005 №646-ЗЧО// ПС «Консультант».

34. Об установлении границ, наименований вновь образованных муниципальных образований и наделении их статусом сельского, городского поселения в Читинской области: закон Читинской области от 27 сент.2006 г. №835-ЗЧО // ПС «Консультант».

35. Об областном бюджете на 2005 год: закон 4итинской области от 29 де-каб. 2004 г. №603-340 в ред. закона 4итинской области от 08 февр.2006 г. №770-340 // ПС «Консультант».

36. О межбюджетных отношениях в 4итинской области: закон читинской области от 19 окт. 2005 г. №725-340 //ПС «Консультант».

37. О программе социально-экономического развития 4итинской области на 2006-2010 гг.: закон читинской области от 27 сент. 2006 №839-340 // ПС «Консультант».

38. Программа социально-экономического развития Иркутской области до 2005 г.: закон Иркутской области от 11 июля 2002 г.// Восточно-сибирская правда.- 2002.- 24 июля.

39. Программа социально-экономического развития Иркутской области на период 2006-2010 годы / Н.И. Воропай и др.; под ред. М.А. Винокурова, В.И. Самарухи.- Иркутск: Изд-во БГУЭП, 2007.-360 с.

40. О положении о разработке перспективного финансового плана 4итинской области: постановление Администрации 4итинской области от 04 авг. 2005 года №196-А/П.- 4ита, 2005.- 7 с.

41. Актуальные проблемы укрепления региональных финансов / под ред. Н.Г.Сычева,К.И. Таксира. М.: Финансы, 2004.-416 с.

42. Алаев Э.Б. Социально-экономическая география. Понятийно -терминологический словарь / Э.Б. Алаев М.:Мысль,1983.- 350 с.

43. Александров И.М.Бюджетная система Российской Федерации: учебник. / И.М. Александров. М.: Дашков и К0,2006. - 486 е.;

44. Ананенко С.А. Повышение эффективности бюджетных расходов с помощью системы сбалансированных целевых показателей / С.А. Ананенко // Финансы.- 2004.-№9.- с.9-13.

45. Аношкина E.JI. Регионосозидание: институционально-экономические основы: монография / E.JI. Аношкина М.: Академический Проект: Гаудеамус, 2006.-304 е.;

46. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления / Г.В. Атаманчук -М.: Юрид. лит., 1997.- 400 с.

47. Бабич A.M. Государственные и муниципальные финансы: учебник для вузов./ A.M. Бабич, Л.Н. Павлова М.: Финансы: ЮНИТИ, 2000.- 687 е.;

48. Берг О.В. Какая модель бюджетного федерализма нам подходит? / О.В. Берг // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. -2002. -№ 14-е. 10-11;

49. Боброва A.B. Проблемы и закономерности государственного налогового планирования./ A.B. Боброва // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях.- 2004.- №1 с.22-29.

50. Боровикова Е.В. Теоретико-методологические положения по организации бюджетного менеджмента. / Е.В. Боровикова // Финансы и кредит.- 2006.-№11-с.32-34.

51. Бюджетная система России: учебник для вузов / под ред. Г.Б Поляка. -М.: ЮНИТИ ДАНА, 2000. - 550 е.;

52. Васюнина M.JI. Роль бюджетных ссуд в обеспечении сбалансированности бюджетов субъектов РФ. / М.А. Васюнина // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. 2004.- №22 - с. 9-13.

53. Вахрин П.И. Финансы: учебник для вузов./ П.И. Вахрин, A.C. Нешитой -4-е изд., перераб. и доп. М.: Дашков и К0, 2005.- 526 е.;

54. Гиляровская C.B. О самостоятельности бюджетов в Российской Федерации. / C.B. Гиляровская // Финансы.- 2007.- №2 с. 16-19.

55. Гладкий Ю.Н. Основы региональной политики: учебник./ Ю.Н. Гладкий, А.И. Чистобаев СПб.: Изд-во Михайлова В.А., 1998.- 659 е.;

56. Годин A.M. Бюджетная система Российской Федерации: учебник./ A.M. Годин, Н.С. Максимова, И.В. Подпорина 3-е изд., испр. и доп. - М.: Дашков и К0, 2006.- 568 е.;

57. Годин A.M. Бюджет и бюджетная система Российской Федерации: учебное пособие./ A.M. Годин, И.В. Подпорина М.: Дашков и К0, 2002. - 340 е.;

58. Горлова О.С. Разграничение и распределение доходов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации / О.С. Горлова // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. 2006 .- №17 - с.2-8.

59. Государственные и муниципальные финансы: учебник / под общ. ред. И.Д.Мацкуляка- М.: Изд-во РАГС, 2003.-680с.;

60. Гранберг А.Г. Основы региональной экономики: учебник для вузов./ А.Г. Гранберг М: ГУ ВШЭ, 2000. - 495 е.;

61. Грицюк Т.В. Механизмы межбюджетного выравнивания / Т.В. Грицюк // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. 2004 .- №8 -с. 17-28.

62. Гришин В.И. Региональная экономическая политика и межбюджетные отношения / В.И. Гришин // Финансы. 2005 г.-№4.- с.50-55.

63. Губин В.Б. Об одном варианте принципа бритвы Оккама / электронный ресурс. / В.Г. Губин // http://www.gubin.narod.ru/8.HTM (20 апреля 2006 года).

64. Гутман Г.В. Управление региональной экономикой / Г.В.Гутман, А.А.Мироедов, С.В.Федин; под ред. Г.В. Гутмана. М.: Финансы и статистика, 2001.- 176 е.;

65. Гутцайт Е.М. Об оценке эффективности в задачах государственного финансового контроля / Е.М. Гутцайт // Аудитор. 2004.-№8.- с.20-28.

66. Даль В. Толковый словарь живого великорусского языка: в 4 т. М.: Рус. яз.-Т.4.: P-V, 1982.-683 е.;

67. Даль В. Толковый словарь живого великорусского языка: в 4 т. М.: Рус.яз. - Т. 1: А-3, 1981.-699 е.;

68. Даль В. Толковый словарь живого великорусского языка: в 4 т. М.: Рус.яз.-Т.З:П, 1982.-555 е.;

69. Доржиева И.Ц.-Д. Основные направления бюджетной политики в Республике Бурятия./ И.Ц.-Д. Доржиева // Финансово-кредитные отношения в регионе: проблемы и перспективы реформирования: сб. науч. тр. Иркутск, 2005.375 с.

70. Евроазиатское бюджетное пространство: вызовы интеграции. / под ред. A.M. Лаврова.- М.: Издательство УРСС, 2004.- 255 е.- (Серия «Общест. финансы».- Вып. 4).

71. Евченко A.B. Сравнительный анализ территориальной дифференциации и типология районов по уровням экономического и социального развития. / A.B. Евченко // Экономический анализ: теория и практика.- 2006.-№5.- с.26-37.

72. Едронова В.Н. Система показателей мониторинга устойчивости региональной финансовой системы / В.Н. Едронова, A.A. Кавинов // Финансы и кредит. -2005.- №19- с.4-12.

73. Едронова В.Н. Проблемы повышения устойчивости региональных финансовых систем / В.Н. Едронова, A.A. Кавинов // Финансы и кредит.-2005.-№15-с.2-9.

74. Едронова В.Н. Сущность и элементы налоговой политики / В.Н. Едронова, H.H. Мамыкина // Финансы и кредит,- 2005.- №5 с.37-41.

75. Зырянова Т.В. Методика анализа исполнения региональных и местных бюджетов / Т.В.Зырянова, Н.И. Даниленко, Д.Н. Даниленко // Экономический анализ: теория и практика. 2005.- №14 - с.2-6.

76. Иванова Н.Г. Реформа межбюджетных отношений в РФ: законодательство и практика / Н.Г. Иванова // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. -2005.- №2 с.8-10.

77. Игнатов В.Г. Регионоведенне (экономика и управление), учебное пособие / В.Г. Игнатов, В.И. Бутов М.; Ростов н/Д: «МарТ», 2000. - 416 с.

78. Илларионов А. Эффективность бюджетной политики В России в 19941997 годах/ А. Илларионов // Вопросы экономики.- 1998.- №2 с. 22-36.

79. Кистанов В.В. Региональная экономика России: учебник / В.В.Кистанов, Н.В. Копылов М.: Финансы и статистика, 2002. - 584 с.

80. Климанов В.В. Межбюджетные отношения в свете бюджетной реформы в России / электронный ресурс. / В.В. Климанов // http: // www.publicfinance.ru (21 мая 2006 г.).

81. Климанов В.В. Новации в межбюджетных отношениях в свете реформы местного самоуправления / электронный ресурс. / В.В. Климанов // www.publicfinance.ru (21 мая 2006 г.)

82. Ковалева Т.М. Бюджет и бюджетная политика в Российской Федерации: учебн. пособие / Т.М.Ковалева, С.В. Барулин.- 2-е изд.- М,- КНОРУС, 2006.-208с.

83. Ковалева Т.М. Организация бюджетного менеджмента в субъекте Российской Федерации / Т.М. Ковалева // Финансы и кредит.- 2003 .-№6 с.41-47.

84. Колесников С.И. К вопросу об аудите эффективности использования бюджетных средств в лесном хозяйстве / С.И. Колесников, Е.И. Денеко // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях.-2005.- №7 -с.16-18.

85. Колесов A.C. Об интегральной оценке финансового положения объектов бюджетного финансирования / A.C. Колесов // Финансы. 2000.- №6.- с. 9-11.

86. Колесов A.C. Оценка финансового положения субъектов федерации / A.C. Колесов // Финансы. 2005.- №8.- с.8-14.

87. Колесов A.C. Финансовая политика: цели и задачи / A.C. Колесов // Финансы. -2002. №10.- с. 8-13.

88. Комаров М.П. Инфраструктура регионов мира: учебник / М.П. Комаров.-СПб.: Изд-во Михайлова В.А.,2000.- 347 с.

89. Комплексная оценка уровня социально-экономического развития субъектов РФ в 2001/2003 годах // Экономика и жизнь.- 2002.- дек.(№51).- с.6.

90. Комплексная оценка уровня социально-экономического развития субъектов РФ в 2002/2004 годах // Экономика и жизнь.- 2004.- янв.(№2).- с.4.

91. Комплексная оценка уровня социально-экономического развития субъектов РФ в 2003/2005 годах. // Экономика и жизнь.- 2004.- окт. (№42).- с.4.

92. Комплексная оценка уровня социально-экономического развития субъектов РФ в 2004 г./ электронный ресурс. // http: www.tchirkounov.ru. (20 апреля 2005 г.).

93. Комплексные программы социально-экономического развития муниципальных образований: опыт, проблемы, рекомендации / И.С. Головко и др.; под общ. ред. Т.В. Псаревой. Новосибирск, 2006. - 544 е.

94. Конспект лекций по курсу «Бюджетный менеджмент» для студентов специальности 7.050104 / Сост.: Кузнецова Т.В., Клец JI.E- Краматорск: ДГМА, 2002.-104 е./ электронный ресурс. //http://dgrna.donetsk.ua/~firi/pdfs/bm/fin016.pdf (10 октября 2006 г).

95. Крохина Ю.А. Бюджетное право и российский федерализм / Ю.А. Крохи-на; под ред. Н.И. Химичевой .- 2-е изд., перераб. и доп. М.: Норма, 2002.456 с.

96. Кузьбожев Э.Н. Системный или комплексный анализ? / Э.Н. Кузьбожев, М.Г. Световцева, Т.Н. Бабич // Экономический анализ: теория и практика.-2006.-№9.- с. 9-16.

97. Лавровский Б.Л. Свойства современного трансфертного механизма / Б.Л. Лавровский, Е.А. Постникова, Е.Ю. Губарева // Регион: экономика и социология.- 2005.-№1.- с.32-49.

98. Лазарева Г.И. Новый этап управления региональными финансами и развития межбюджетных отношений в Ставропольском крае / Г.И. Лазарева // Финансы и кредит.- 2005 г.- №22(190).

99. Лапушинская Г.К. Метод анализа территориальных бюджетов / Г.К. Ла-пушинская // Финансы. 2001. - №9.

100. Лексин В. Региональная политика России / В.Лексин, Швецов А. // Российский экономический журнал. 1998. -№12.;

101. Лексин И.В. Особые бюджетные режимы, устанавливаемые для регионов / И.В. Лексин, Т.В. Грицюк, A.B. Лексин // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. 2005.- № 8,- с.35-42.

102. Лексин И.В. Стратегическое планирование и прогнозирование бюджетов / И.В. Лексин, Т.В. Грицюк, A.B. Лексин // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. 2005. - №6.- с.35-42.

103. Лупей Н.А Финансы: учеб. пособие./ H.A. Лупей М.: Издательский Дом «Деловая литература», 2004 - 432 с.

104. Лушин С.И. Об эффективности государственного бюджета / С.И. Лушин //Финансы. 2004 г. - № 10.-с. 12-16.

105. Ляпунова Г.В. Бюджетная политика и бюджетный процесс: учеб. пособие. / Г.В. Ляпунова, Т.В. Сорокина Иркутск: Изд-во БГУЭП, 2004.- 201с.

106. Матвеева E.H. Перспективы развития межбюджетных отношений в Российской Федерации / E.H. Матвеева, Д.А. Барман // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. 2003 .- №17.- с.21-29.

107. Мескон М.Х. Основы менеджмента: Пер. с англ. / М.Х Мескон, М. Альберт, Ф. Хедоури М.: «Дело ЛТД», 1994 -720 с.

108. Миронов М.Г. Управление качеством: учеб. пособие./ М.Г. Миронов М.: ТК Велби, изд-во Проспект, 2006.- 288 с.

109. Намсараева Е.М. Анализ состояния региональных бюджетных систем. / Е.М. Намсараева // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. 2002. - №5.- с.31-39.

110. Нешитой A.C. Финансы: учебник.- 5-е изд., перераб. и доп./ A.C. Нешитой М.: «Дашков и К0», 2006.- 512 с.

111. Ногин В.Д. Упрощенный вариант метода анализа иерархий на основе нелинейной свертки критериев. / электронный ресурс. //http: // www.apmath.spbu.ru. (20 октября 2006 г.).

112. Пашнанов Э.Л. Региональные финансы составная часть финансовой системы России. / Э.Л. Пашнанов // Финансы и кредит. - 2004.- №28(166).- с. 27-30.

113. Политология: учебник / А.Ю.Мельвиль и др.; М.: Московский государственный институт международных отношений (Университет) МИД России.-М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2004. 624 с.

114. Политология: учеб. пособие / В.А.Барсамов и др.; под ред. Б.И. Крето-ва. 3-е изд., испр. и доп.- М.: Высш.шк., 2002.- 304 е.

115. Политология: учебник / Отв. ред. B.C. Комаровский. М.: Изд-во РАГС, 2002. -520 с.

116. Политология: учебник / Под ред. М.А. Василика.- М.: Гардарики, 2005. -588 с.

117. Поляк Г.Б. Территориальные финансы: учеб. пособие./ Г.Б. Поляк М.: Вузовский учебник. 2006.- 479 с.

118. Пономаренко Е.В. Новый этап бюджетной реформы и рост требования к качеству менеджмента общественными финансами / Е.В. Пономаренко // Финансы и кредит.- 2006.- №25(229).- с.27-31.

119. Прогноз социально-экономического развития РФ на 2007 г, параметры прогноза на период 2009 г. и предельные уровни цен (тарифов) на продукцию естественных монополий / электронный ресурс. // http: // www.economy.gov.ru. (15 февраля 2007 г.).

120. Рассолова Т.Л. Развитие межбюджетных отношений в субъектах федерации в условиях бюджетной реформы. / Т.Л. Рассолова // Финансы и кредит.-2006.- №19. с.46-51.

121. Региональная экономика / А.П. Градов и др.; СПб.: Питер, 2003 . -222 с.

122. Региональная экономика/ С.Г. Тяглов и др.; / под ред. проф. Н.Г. Кузнецова и проф. С.Г. Тяглова.- Ростов н/Дону: Феникс, 2001.-320 е.; (Учебники и учебные пособия).

123. Родионова В.М. Совершенствование бюджетного законодательства необходимое условие осуществления преобразований в бюджетной сфере России./ В.М. Родионова // Финансы и кредит. - 2006.- №2(206). - с.2-9.

124. Рыбакова Р.Ю Состояние и тенденции асимметрии бюджетной системы Российской Федерации / Р.Ю. Рыбакова // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях.- 2003.- №2 (74). с. 14-21.

125. Рыбакова Р.Ю. Мировой опыт в регулировании межбюджетных отношений. / Р.Ю. Рыбакова // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. -2002.- №19 (67). с. 33-40.

126. Саймон Г. и др.; Менеджмент в организациях./ Г.Саймон, Д.Смитбург, В.А.Томпсон М.- 1995.

127. Самаруха В.И. Основы регионалистики: учеб. пособие./ В.И. Самаруха, Т.Г. Краснова. Иркутск: Изд-во ИГЭА,2001,- Т. 1.-337с.

128. Силуанов А. Финансовая помощь из федерального бюджета./ А. Сулиа-нов // Бюджет.- 2004.- №3.- с.8-13.

129. Словарь иностранных слов. 13-е изд., стереотип. - М.: Рус. яз., 1986.608 е.;

130. Совершенствование методологических основ экономической политики региона как направление стратегии территориального развития / электронный ресурс. //http.7/hoster.rnetod.ru:8086/regionforurn/forum/materials/l I. (15 марта 2006 г.).

131. Соколов Ю.А. Заемные источники финансирования дефицита бюджета субъекта Федерации / Ю.А. Соколов, O.A. Гришанова // Финансы и кредит. -2004.-№27.- с.2-13.

132. Сорокина Т.В. Финансы региона: учеб. пособие. / Т.В. Сорокина Иркутск: Изд-во ИГЭА, 2001. - 171 с.

133. Стахович JI.B. Основные проблемы регулирования заимствований местных органов власти./ JI.B.Стахович, Л.Ю. Рыжановская, Г.Э. Шахназарян // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях.- 2004. -№5.-с.15-23.

134. Строков А.И. Современные теоретические проблемы бюджетной системы Российской Федерации и механизма ее функционирования./ А.И. Строков // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. 2002 .№19.- с. 17-23.

135. Суспицын С.А. Потенции и ограничения пространственных трансформаций в экономике России./ С.А. Суспицын // Регион: экономика и социология. -2004. №4,- с. 3-28.

136. Суспицын С.А. Статистические измерения региональных удорожаний и апостериальные оценки приоритетов федеральной социально-экономической политики / С.А. Суспицын // Регион: экономика и социология. 2004. -№1,- с. 33-104.

137. Тадевосян Э.В. Словарь справочник по социологии и политологии. -М.: Знание, 1996.-272 с.

138. Тартаковский Д.Ф. Метрология, стандартизация и технические средства измерений: учебник для вузов./ Д.Ф. Тартаковский, М.С. Ястребов. М.: Высш. шк.,2001.- 205 с.

139. Тедеев A.A. Бюджетная система России в схемах и таблицах с комментариями: учебное пособие. / A.A. Тедеев, В.А. Парыгина М.: Эксмо, 2005. -288 с.

140. Федулова С.Ф. Финансы: учебное пособие. 2-е изд., перераб. и доп. / С.Ф. Федулова .- М.: КНОРУС, 2005.- 400 с.

141. Финансово кредитный энциклопедический словарь./ под общ. ред. А.Г.Грязновой. -М.: Финансы и статистика, 2002 - 650 е.;

142. Финансы: учебник / под ред. В.В.Ковалева. М.: ПБОЮЛ М.А. Захаров, 2001.-640 с.

143. Финансы: учебник для вузов / под ред. М.В. Романовского, О.В. Вруб-левской, Б.М. Сабанти. М.: Юрайт - М, 2001. - 504 с.

144. Финансы: учебник. 2-е изд., перераб. и доп. / С.А. Белозеров и др.; Под ред. В.В. Ковалева. - М.: Проспект, 2004.- 512 с.

145. Финансы: учебник / под ред. А.Г. Грязновой, Е.В. Маркиной.- М.: Финансы и статистика, 2005.- 504 с.

146. Христенко В.Б. Межбюджетные отношения и управление региональными финансами: опыт, проблемы, перспективы. / В.Б. Христенко М.: Дело, 2002. -608 с.

147. Циммерманн X. Муниципальные финансы: учебник / X. Циммерман / пер. с нем. М.: Дело и Сервис.- 2003.- 352 е.;

148. Цыбатов В. Неравенство муниципальных образований: анализ и опыт преодоления в Самарской области / В.Цыбатов, М.Дубошина // Федерализм. -2001.-№4.

149. Читинская область в цифрах. 2005: стат. сб./ Читастат. Чита, 2005,- 394 с.

150. Читинская область в цифрах. 2006: стат. сб./ Читастат. Чита, 2006.- 372 с.

151. Чичелев М.Е. Эффект и эффективность в бюджетном процессе / М.Е. Чичелев // Финансы.- 2007. №1.- с. 6-9.

152. Шагжиева Т.С. Дискуссионные вопросы содержания понятия «исполнение бюджета» / Т.С. Шагжиева // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. 2001. - №18.- с.5-8.

153. Шохин С.О. Бюджетно-финансовый контроль и аудит. Теория и практика применения в России: научно-метод. пособие. / С.О. Шохин, Л.И. Воронина -М.: Финансы и статистика, 1997.- 240 с.

154. Яндиев М.И. Уровни бюджетной системы в России./ М.И. Яндиев // Финансы.-2000. №2.- с.12-14.

155. Яшин С.Н. Мониторинг экономической безопасности регионов на базе их сравнительной оценки и определения эффективности развития территорий. / С.Н. Яшин, E.H. Пузов // Финансы и кредит.- 2006.- №3. с.31-36.

156. Яшин С.Н. Показатели комплексной сравнительной оценки потенциала региона в рамках мониторинга экономической безопасности. / С.Н. Яшин, E.H. Пузов // Финансы и кредит. 2006. - №5.- с.39-44.

157. Яшин С.Н. Некоторые аспекты анализа бюджетного потенциала муниципальных образований./ С.Н. Яшин, Н.И. Яшина // Финансы и кредит .- 2003.-№5,- с.35-44.