Деятельность органов социальной защиты населения Российской Федерации в условиях системных реформ: 1992-2004 гг. тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 07.00.02, доктор исторических наук Уварова, Ирина Александровна

• Уварова, Ирина Александровна
• доктор исторических наук
• 2008

Оглавление диссертации доктор исторических наук Уварова, Ирина Александровна

Раздел IV. Структура и адш1Ш1Страт1тно-1гравовон статус органов сотщадьной защиты в России.211

Раздел V. Основы государственной политики в сфере защиты ее-лгън и детства в переходный период 1992-2004 гг.279

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Деятельность органов социальной защиты населения Российской Федерации в условиях системных реформ: 1992-2004 гг.»

Актуальность темы исследования определяется необходимостью намного переосмысления исторического опыта защиты населения е Российской Федерации в условиях разработки и реализации комплекса современных социальных проектов.

Стабилизация социальной сферы невозможна без опоры на сложившуюся систему органов социальной защиты граждан. Новое руководство Российской Федерации серьезно озабочено решением накопившихся за последние годы социальных проблем, в числе которых выделяются высокая смертность населения, алкоголизм. наркомания, бездомность, появление маргшгальных слоев обществ п. Для борьбы с этшж и иными явлениями в настоящее время уже недостаточно обычных мер. связанны?: с социальной помощью, необходима целенаправленная государственная политика в сфере социальной защиты населения, опираю-шаяся на возросшие экономические возможности России. Отлч^гы сошг

X -1. 1 альнон защиты населения должны сыграть ведрцую роль в повышетшн уровня и качества жизни в России.1

На современном этапе как на уровне общества, так и на уровне высших органов власти изменилось отношение к комплексу социальных проблем - бытовой неустроенности, беспризорности, плохому пенсионх ^ 1 XX нот,1у обеспечению, неэффективной защите семьи и детства. Руководство страны осознало необходимость преодоления тяжелых социальных последствий экономического кризиса переходного периода 1990-х гг. Тогда. вследствие изменений, имевших место в социальной сфере, усиления имущественного расслоения п зтраты ценностных ориентации наблюдался устойчивый рост численности нуждающихся в социальной

1 Сы.: Болотина Т.Н. Социгшьные службы в России и их деятельность: история и современность. - М. 2001. С. 5. защите, как из традиционно ыалозетщш^ешгкх страт (пенсионеры, инвалиды. неполные семьи, безнадзорные дети, несовершеннолетние право-нарушитэли), так и еродн новых категорий населения (бе;келны. безработные. ^малообеспеченные). Нарастание социальных противоречий происходило на фоне сокращения государственных расходов на здравоохранение. образование, бытовое обслуживание.

Провозглашение Российской Федерации социальным государством потребовало кардинальных изменений в деятельности органов социальной нажиты населения. Основная задана власти заключалась в создании условшт. обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие граждан. государственную поддержу различных категорий нуждающихся, развитие новых, адекватных современным условиям шгсти-тутов социальной сферы/ Полностью решить данную задачу не удалось вплоть до настоящего времени, что дополнительно актуализирует поставлен пую проблему.

Актуальность темы исследования определяется задачей повышения уровня и качества жизни российских граждан в период интеграции России в мировую экономику и сложившуюся систему международных отношений. От способности власти быстро и эффективно решать текущие социальные проблемы зависит восприятие нашей страны на тигровой арене. В целях углубления интеграции Российской Федерации в международные экономические и политические шгсттттуты необходимо решить актуальную задач)' стабилизации социальной системы страны.

Степень изученности темы. Анализ историографии показал, что к исследованию проблем становления 11 развития учреждений социальной защиты населения России обращались историки, правоведы, полп

2 Стл.: Жуков В.И. Социально-экономическая ситуация и социальная политика в России. - М., 1994. С. 23; Жуков В.И. Россия: состояние, перспективы, противоречия развития. - М. 1995. С. 47. тслопи социологи, ученые и специалисты различных отраслей пнаний. Анализ научных работ, посвященных периоду оформления и становле-ш отечественной модели социальной работы в 1992-2004 гг., позволяет выделить несколько направлений в ее исследовании." Общая идея в рамках этих подходов проявлялись в том. что структурное и содержательное оформление системы социальной защиты было об}'словлено в основном экономическими трансформациями, рефорзгкрованием прежних форм поддержка населения в условиях кзызпипшг общественных отношений." Исследование лсторшг социальной зашиты населения имеет глуг б отеле традиции/ В дореволюционный период проблемы организации общественного презрения были рассмотрены в оаботах П. Геоошевско

I л. I Г X — го,. В. Герье, И. Исакова и др.° Законодательные аспекты общественного презрения нашли отражение в исследованиях В. Дертажинского, Д. Жбаккова, Е. Макашова и др.' В советский период исследование данно См.: Фирсов М.В. История социальной раоогы в России. - М,, 1999; Субаева

О.Н. Становление сисхемы социальной защиты населения Российской Федерации в

1991-1995 гг.: социально-исторические тенденции. Автореф. дисс. канд. исгор. наук. - М., 1999. н См.: Флюсов М.З. Ис: опия социальной паботы в России. - М., 1999. С. 305

1 ^ а '

306. См.: Архангельский В.М. Филантропические начинания русского правительства XVIII к. - Смоленск, 1910; Максимов Е,Д. Историко-статистический очерк благотворительности и общественного прикрепил в России. - СПб. 1894; Соколовский Ы.К. К вопросу о благотворительности в России в XVIII веке. - СПб., 1903.

0 См.: Георгиевский П. Призрение бедны:: и благотворительность. - СПб. 1894; Герье Б. Записка об историческом развитии способов призрения в иностранных государствах и о теоретических началах правильной его обстановки. - СПб. 1897; Исаков Н. По вопрос;1 об отношении государства к общественном}'. - М. 1854. См.: Дерюжинский В. Заметки об общественном призрении. - М. 1897; Жбанков Д. Несколько заметок по повод}7 проекта общественного призрения. - Спб., го вопроса наиболее активно проводилось в 1920-1930-е гг." В дальнейшем изучение проблемы носило зшсодрческш! характер, что объясняется особенностями сложившейся в СССР модели социального обеспечения граждан.'

После принятия Конституции Российской Федерации 1993 г. в которой государство оыло названо социальны?.!, ноявтингсь раооты, нссле-дуютпде концепцию социального обеспечения: и условия работы органов социальной зашиты граждан, всех социальных групп и слоев общества.10 С начала реформ первой половины 1990-х гг. авторы исторических исследований стремились прехшуществегаю к кошкественкот-ту накоплению нового фактического материала, что не всегда позволяло вывести анализ проблемы на высокий научный уровень.51 Кале правило,, в работах

1895; Максимой. Е.Д. Законодательные вопросы попечения о нуждающимся. - Спи. 1907. огд " в^чогуров социыльчс" ло?спсч£пп^ (от кзлптплизм? к ко'.г^г/рйзй"'}" исторический очерк. - М., 1921; Ксенефонтов И. Состояние я развитие социального обеспечения п РСФСР. - М., 1927; Милютин Н. Организация социальной взакглопоч'.ащи в пйпапи^ Тг^Г р См.: Гриценко Я.И. Социальное государство: соцнально-зконо:лнческий аспект / Российская Федерация - социальное государство. - М., 1996.

См. Левашов В. 1С Социализация госудлрства - п^ицесс. идущий через века,

I Российская Федерация - социальное государство. - М., 1996; Ледях II.А. Социальное государство н права человека / Социальное государство и защита прав человека. - М. 1994; Социальное развитие общества: Современное развитие и перспективы. М.: «Союз». 1998 и др.

11 Сгл.: Васильева Т.Д. Деятельность местных органов власти по оптимизации социальной защиты населения (1991-1997 гг.). Автореф. дне. канд. истор. наук. -М. 1997; Плышевский В.Г. Опыт становления и развития центров социального обшгх^нвоитш . ттОЕОИ форМЫ С0Цтт'1ГП-11Г1" 1X1 1 ОЙ7-1 007 гг Авто|зс^ дисс. канд. истор. наук. - М., 1998; Социальные службы для молодежи. - М., 1996; Кадровое обеспечение зональных служб: подготовка и переподготовка кадров. - М. середины 1990-х гг. констатировался факт социального кризиса, при зтом далеко ire всегда исследователи показывали его объективные при-'ттпCi!. ™ По мере преодоления трудностей переходного периода в научном сообществе поднималась проблема выбора альтернативных путей социального развития. На эту тему вышло большое количество аналпти „.13

4CtiJi.'. ijiiu'ui ii :uftic;.4ici!iUJ3 najinu-iijjdr.iii'icuiui-i

В первой половине 1990-х гг. прошлого века активно ра^рабатыва-лпсь новые подходы к анализу проблем социальной зашиты населения, деятельность социальных служб рассматривалась как важная составная часть социальной политики государства.историки анализировали сущность, содержание, государственно-правовые основы социальной политики России, ее взаимосвязь с экономикой периода реформ. В от

1994; Социальная слутгсбз - организационная форма социальной работы. - М., 1993 и ДР

12 См.: Бурджалов Ф.Э. Современная социальная политика: глежду плане н рынков. - Ы. 1996; Современные социальные проблемы: мониторинг обше-сгвенного ынения. М. 1995: Римашевская Н. Социальные последствия зкономнче-еких трансформаций // Социе. 1997. №б; Социально-трудогые отношения: законотворческая работа И Человек и труд. ±997. № 7 и др. - пгппп^ г ^ г1 :гс: гп. иiи 'глюр!4 ' ^ ' > т^т 1 ^97" р^ф0[)л'ь' 2

России В.Т. Петров (отз.ред) Российская академия управления. М., 1993; Реформы в России 1985-1995 гг. М.} 1997; Российское образование: проблемы и перспективы гг-г1ттг 7* 1 9^3' впсср;)1;0н02 Д ОСОБЕННОСТИ г О С УД Ш) С Тй > Н Н о Г О П £ гу туи п г. р т; р переходной экономики и социальных отношений И Проблемы теории и практики управления. 1996. № 6. Р^т - АО ^ Человек н труд. 1996. Х°5. ь С г-т.: Фирсов М.В. Социальная работа в России: теория, история, общесто^пиаа пппь'тти'а А/Т 1 ООЛ* Рт,тптть^лв Т? Раттттдга.ита ГрОЦ^ССЬ* II р2ДПК2ЛЬН0" экономическая реформа в России. - М. 1993 и др. дельных монографиях рассматриваются вопросы охраны труда, занятости населения, обеспечения инвалидов и безработных.1"

• 1 а

С середины 1990-х гг. много внимания в научной литературе уделялось вопросам социальной цены рьшс^жых реформ. В выделенной группе публикаций совмещаются теоретические вопросы зашить: материальны:-: шггелесов населения с практикой шюзедеяшг зконоьшнеекил

-I- х " реформ.17 Также представляют интерес работы прикладного характера, в

ГГП! \J.J-\- ПГМТТЛТГПР \,тГГГ>ТТСПТ|"'?Г лГ^АГТТогГРТТТТТГ. ЛТТ'ЯТ^ТГПТТ'ТТТТТ.Т'У' ч/г-; ' ----. -----. ^ „„^ ^ ^ -а - 1~. — ^— . ^ . . —; лови¡1 организации частного производства и охраны труда.1о

Главным вопросом в нсториографш: 1990-х гг. была проблема уровня жизни населения. Исследователи пытались понять пркч'гны стремительного снижения жизненного уровня подавляющего большино См.: Социальная и сощ-ально-хрудозэд сфера России в переходный период: реалии и перспективы / Российская акаде^шя государственной слулсбы при Президенте Российской Федерации. - М., 1996; Социальная политика: парадигмы и приоритеты / Под ред. В.И. Жукова. - Ы., 2000 и др.

17 - -ч ■» <

См.: Специфика социальной раооты с различными группами населения // Российский журнал социальной работы. М. 1995. № 2; Абалкин JI.il. Курс переход-нон пкополкки. М. 1997; Кругов М.Б. Экономическая политика России: Пособие для

2009■ Соович^1 ^ ^пттпопш^т А^Ш л ?Т ТТ

М. 1992.

1 См.: ГоробецВ.Д. Правовая реформа в Российской Федерации. Дисс. :;.ю.п. А*!., 1992; ТСтд>акон Л.Х1. Российских эконогликэ.: состояние ;? перспективы. 1993; Постолсико М.Л. Внешнеэкономическая деятельность в Российской Федерации: Управление. Организация. Регулирование и контроль. Ы. 1994; Российская знцик-77опС"дпм социальной работы. iv!. 1У95; Хоестоматня по теопнл и практике* социальной работы. М. 1995; Жуков В.Ы. Потенциал человека: индекс социального развития россиян. М., 1995; Шишкин С. Экономический анализ результатов социологического *!01П1Тсрнкгэ расходов нас с ^^11 России ип м^днцпнек1!'1 у^л^тп н ^ч^рсти? т

1999. ства Российских граждан.!9 Ученые (исторшси, зтсоноъшсты. социологи, политологи) едины во мнении о том, что социальная: политика Российской Федерацю на этане реформ была недостаточно эффективной, привела к тяжелым еоциалышм последствиям для всего народа/" Не отвергая того, что со стороны законодательной и исполнительной власти предприннмашгсь ±?1бры к стаоплтхзацпп соцпалъно-зхоноьпгческого положения, зрелые )'"бедптельно показывают отсзгствпе чечкой стратегической линии в социальной сфере/'1

На протяжении 1990-х гг., параллельно с иззнением проблемы формирования органов социальной зашиты населения России, наблюдался рост публихащпг. посвященных социальной работе, ее инстит\'"-щюиализашш как теории и практики помопш пуждигопипухся/" Важным оргашсукжцгм началом, давшим мопщжи тхмнулъс исследованиям в области социальной работы, явилось создание Российского го с удар ств ен-ного социального тшститута (ныне - ГТСУ). В стенах этого учебного заведения впервые в России начинает форлпгроватъся наушое направле

См.: Жуков В.П. Социально-экономическая ситуация и социальная политика. - Ы. 1994: Журс?. В.П. Российски- реформы: социальные итоги и потенциал раз-витчя // Социаиьнак работа; теория, технология, образование. 1995. №1: Жуков В.ГГ. Россия: с о столп не. перспективы, противоречия развития. - Г-!., 1995; Жуков .4.И. Реформы в России. 1985-1995 годы. -Л<1., 1997. См.: Шуляоенко Е.А. Организация и становление социальной службы московского мегаполиса в 1990-х гг. Х?С в. Автореферат дисс. кайл,, истер, наук. - Ы„ 2003.

Сы " V "Юр У КОВ 1%'Х ' V ^, СпСТС/ЛЧО'фУг КЦт10и11Г!^НЬ1Й I»ОДХО ^ К ¡■■о^ппппвчишл социальной деятельности в России: историко-унравленческий аспект (1917-1995). Автореф. дисс. канд. исгор. наук - М., 1996; Половцев А.П. Социальная работ в гаопй^тмштлтт рлггттт! 1 ООО См.: Гриценко И.И. Социальное государство: соцпально-зкопомичсский аспект / Российская Федерация - социальное государство. - М.? 1996. шш. связанное с изучением социальной политики, системы социальной защиты населения, социальной истории российского государства.2-'

В научных трудах рубежа 1990-х - 2000-х гг. исследовались различные аспекты деятельности социальных служб/4 помощи многодетным семьям, организации социальной работы в регионах/5 благотворительности.2" Особый интерес представляют издания, раскрывающие проблемы профессиональной подготовки и повышения квашгфчгкашш спениалистоЕ для системы соиналыюй заншты заботы но пс^опни ~'эз-вития социальной зашиты населения.2'

См.: Жуков В.П. Социально-окопог.пхческал ситуация и социальная полит н

T-r, 1 OQ » зч.ta. îi-i., X ^ J/^т, * /Js^ * ^ Г* OCIi^'lïÎj СОЦ"'1 TTÏ unit it■"» riuTui/Mj ïï rmiiïd m. unir nit^fiты. - M. 1994; Ляшсшсо А.И. Профессиональное становление ссни-нльногп работника (aicr.:sojioiii'iecKoe системное исследование). Автореф. дпсс. канд. фплос. паук. -А,Т 1GQ-2

-»- Ч -». W .»» m* m

J См.: Болотина Т.Н. Организация, состояние и перспективы развития социальных служб в России на современном этапе. Лекция. - М., 1997; Бреева Е.Б. Программа социальной pao о ты с многодетными семьями. - ívl., 1392; История и организация социальной работы в России: Библиографический указатель / Л.В. Бадя, Н.В. Елфимова - М. 1996.

С гл. : Фнрсов Ы.В. Социальная работа в России: теория, история, общественная практика. - IvL, 1996; Фнрсов М.В. История социальной работы в России. -М. 2001. См.: Болотина, Т.Н. Организация социальных служб в России: состояние и перспективы (историко-социальный аспект). - Автореф. дисс. канд. ист. наук. - М., i ллу. ;•ri' тт /" 1 с "п

LyyО, UUJiUl HMcl ±.Х1. ^иЦНгШЬНШС CJlV^Ub! В rULtiií! H НЛ /ДСЛ! C.üijiíU^l b. U^l UUiUl 11 Î-U" временность. - M., 2001; Субаева О.Н. Становление системы социальной защиты населения Российской Федерации в 1991-1995 гг.: социально-исторические тенденции. Автореф. дисс. канд. истор. наук. - М., 1999; Шуляренко Е.А. Организация и становление социальной службы московского мегаполиса в 90-х годах XX века. Авто-пегЬепат лисс. канл ист on hhvk. - M. 2003.

В отдельных публткациях отражены зконо^агческпе аспекты про-бле?»Ш1. Много внимание в исследованиях ученых уделялось изучению практики социального обслуживание населения. Историки исследовали эффективность новой системы социальной защиты. анализировали характер социального о б с луж ив акте;. Особый интерес представляет деятельность с с птшл ьных служб, оказывавших услуги конкретным сл оям населения: пенсионерам, инвалидам, престарелым, нуждатотщгмся семьям и др. На основании статистических данных ученые делали вывод о необходимости существенного расширения сети соцпали;:ых служб и характера оказываемых ими услут.

В начале 2000-х гг. обеспокоенность исследователей вызывали падение численности населения России, низкое качество медицинского оо-служпвашЕЯ граждан, зависимость органов социальной защиты от перепадов государственной политики Подавляющее большинство ученых высказало мнение, что с табулирующим фактором развития социальных служб может быть только инициатива регионов."9 Поскольку опыт пт-витий органов социальной защиты еще не был накоплен, исследователи, как правило, были осторожны в оценках. В начале XXI в. изучение проблею.! проходит под знаком идеи необходимости государстве; 1;; ого См.: Булавнна И.В. Система отношений социальной лейциты населения в условиях трансформируемой экономики Росенк. Днсс. канд. экон. наук. - Воронеж, 2003; Галкин В.В. Воронежская экономика: прошлое, настоящее, перспективы. - Ворони;;;. 2002; Сенных Л.Н. Социальная защита населения: Адмннпстрагивно-прпг.ог.ое регулирование системы. - Воронеж. 2002. См.: Степанов П.Р. Проблемы деятельности оргапог, социальной защиты г. Москвы. М, 1999; Федоров П.А. России необходим благоприятный социальный клн - Г ЛЛГ.1. ТГ хт 7. --1 * Г-------------------------- -- -----й1с;1. п'1. ¿иид, 1\|.',и',чснм.| п. 1\| <:р кш;«. о. шсплс! ли ?ла уир^лсши V. ищ1альным развитием//Проблемы теории и практики управления. 2004. №4-6. вмешательства г. социальное развитие. До этого времени историки в большей степени полагались на возможности саморегулирования обще

1 ^ X 4 ственной системы. Это можно объяснить тем, что им было необходимо, во-первых. некоторое время для накопления репрезентативных источни

1 1 1 ^ Л- X кое. во-вторых, нужен был определенный исторический горизонт. лозе о л.шю1нп ii устнновнть не только сооь1т1111но-хрокодогнчссг3111 ряд. но ii определить хронологические рамкн, дающие основания для выделения основных тенденций социального развития."1

На современном зтапо исследование проблем социальной защиты л. г 1 J ' ' населения приобрело повое звучание в связи с курсом стабтпнгзации развитая России,. провозглашенным новым руководством страны. В целом, анализ историографии позволил сделать вывод о том, что в отечествен-ноп историографии последних лет значение деятельности органов социальной зшцгггы часто недооценивалось. До настоящего времени не проанализирована законодательная база их развития, в дополнительном освещении нуждаются проблемы частной инициативы в организации детских ДОМОВ,, ПрПГОТОВ. ПОМОЩИ НуЖДОК^ЦГШСЯ.

Изучение научных работ, посвященных рассматриваемся!}- периоду. позволило сделать вы под о том, что предлагаемые б рамках данных исследовании подходы, при веек свосп значимости, не б полкой мере учитывали особенности 1Шституцнональной модели органов социальной См.: Крикунов П.А. Забота о преет ар ельг-: // Российский социальный журнал. 1999. № 9; Кислицын О. Л. Социальная защита населения в Воронежской сблас > 1 ^ г и. 1зииике,чц jl См.: Ларин B.C. Социальный протест е переходную эпоху. М., 1999; Деятельность социальны-, служб г. Москвы. М., 2001; Харькова Е.П История предпринимательства и меценатства в России. М., 1998; ПоткинаИ.В. История становления органов социальной защиты в постсоветской России // История Отечества. 2002. № 2: Соттпаттькая ттолтотпт. населению п России р. vcnop-иях ш,точных пеДюпм М. 2007.

J A AAA' затцитьт как в центре, так и в регионах страны. Анализ историографии проблемы социальной защиты населения позволяет сделать зывод о фрагментарности ее изунешсг.

В данной связи целью диссертационного исследования является комплексный анализ исторического опыта, предпосылок, состояния и основных тенденции развития органов соцнадьнон запщты населения Росайской Федерации в 1992-2004 гг.

Для достижения постав ленной цели предполагается решение следующих задач:

- с привлечением обширного фактологического материала проанализировать исторический опыт деятельности органов социальной защиты населения в до рев от; юцпонной и советской России;

- выявить новые задачи органов сохигальнон зашиты населения., связанные с изменениями системы общественных отношении в постсоветской России;

- показать законодательную базу деятельности органов социальной защиты населения в Российской Федерации в 1992-2004 гг.;

- рассмотреть структуру и адмгкпстративко-правсовок статус органов социальной защиты в России;

- проанализировать концептуальный замысел п результаты государственной политики РФ в сфере защиты семьи н детства в переходный период 1992-2004 гг.

Хронологические рамки исследования ограничены 1992-2004 гг. Это время правомерно рассматривать как самостоятельный период развития новейшей истории России п. соответственно. самостоятельный этап становления институтов ее социальной защиты. В начале 1990-х гг. на фоне системных реформ, перераспределения собственности и нарастания общественных противорешш были сформированы новые органы социальной защиты населения, основной задачей которых являлась стабшшзация общественной жизни. Верхние хронологические рашсп диссертации связаны с завершением формирования комплексной программ социальной защиты населения, соответствующей требованиям! перехода Российской Федерации к з'стойчивому развитию в начале XXI в.

Источниковая база ксследокания. Работа выполнена на основе комплекса исторических источников, которые условно ыожко разделить на несколько групп: архивные материалы, официальные опубликованные документы. издшшые отчеты, обзоры, статистические материалы, научные труды, посвященные проблемам социальной защиты населен;:;!, периодическая печать.

В числе архивных материалов интерес представляют документы, отражающие структур)1' и главные направления деятельности органов соцнальноп защиты граждан, степень эффективности поддержки малоимущих слоев общества. Основ и что группу источников составили материал Государственного архива Российской Федерации. Российского государственного архива новейшей истории, Российского государственного архива сощгально-иожтгческой истории. Ценным источником пн-формащш стали материалы текущего архива Мшшстсрства труда и со-щшльного развитие! Российской Федерации, текущего архива Главного утхп к' о;.сххтг/1 х! с 0¿г71 й л ^ г- ? г от* о * i /1 гую схчоб сх^о ii о о лз^стп, 1с 1с\ ~ щих архивов отдельных учреждений социальной защиты населения.

В числе значимых источников выделяются законодательные акты органов государственной власти Российской Федерацхш, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, законы, указы, постановления. решения, распоряжения, приказы, положения, разьясие-ния. информационные отчеты органов социальной защиты/" В числе

32 См.: Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) //Российская газета. 25 декабря 1993 г.; Собрание законо-лт е.ш,стр.п РФ (СЗ РФ1): Собппттне пктор. ТТпелилента РФ и ТТпалитепьствя РФ ' А ± ' - А вспомогательных исторических источников - сщзавочно-бибжюграфинеские, информационные материалы, в том числе отчеты государственных учреждении к частных благотворительных обществ, официальные статистические данные/"' Интерес представляют материалы отдельных периодических изданий («Отечественная история», «Со

Длсиаилл.^ .¿ги.цл.! <и/. чя-^иЦ.мсиАхт^'с иис^лсюши/ .-) I -ел теория, технология, образование^ Отечественный журнал социальной работы» и др.).

Научная новизна иссдедоЕгшня заключается в объективном атш-лизе принципов социальной защиты населения Российской Федерации в переходный период 1990-х - начала 2000-х гг.

Автор делает вывод о том. что после распада СССР в 1991 г. сложилась уникальная соцнально-зконогпгческал ситуация, при которой в активной социальной помощи нуждались не только традиционно моло-заиппиепные слон общества, но и вполне трудоспособные граждане, заснятые в бюджетной сфере. Дашюе явление было связано не только с объективными трудностями переходного периода, но и с отсутствием прод5"-,1знной и долгосрочной государственной стратегии социального обеспечения граждан.

-.Г „ ---------,,„.---—„--------^ Г. „ . опиралась на принципы либерализма, которые предполагали, что люди могут существовать в рыночных условиях и без государственной помо

СА1Ш); Послание Президента Российской Федерации Б.Н. Ельцина Федеральному Собранию. М.: Федерация. 1998; Послание Президента Российской Федерации Б.В. Путина Федеральному Собранию. М.: Федерация, 2003; Доклад Президента В.В. Путина наГоссовете «О стратегии развития России до 2020 года». 08.02.2008 г. н др.

33 См.: Сборник статистических материалов, 1990. М.: Финансы и статистика. 1991; Российский статистический ежегодник: Статистический сборник. М., 19942000; Россиян цифрах: Краткий стат. сборник. М.: Госкоыстаг, 1999. щи. Резкий переход от практики государственного патернализма к г.ш-нш.ппации социальных функций государсгва способствовал обострению социальных противоречий и росту общественного недовольства.

Отсутствие эффективно действующих структур социальной зашиты в первой половине 1990-х гг. во многом объяснялось стремлением рс^'орхч'хеич-м;> upvr.ii ! Ч' Ч; ^ I' 1 и!.! 1Иис,са.ли^ииа;!'^.^ иишсство по пг-туществешюму принципу. Логика проводимых реформ предполагало опор}' на состоятельную часть общества, что не могло не отразиться на уровне жизни широких слоев простых граждан. Отдельные перемены в подходах к социальном: обеспечению в значительной степени определялись текутцпмн пожггаческнш! задачами:. в частности, президентски:,ш и шнлми выборами. и ' !•■-,■ - . . ТГЛ1—* .1 ч. 1'!' е ■ ■.: ■. , .-. . .-. ~-Т-.г. • 'Ч -г<- *!>■■• \ < - >. I I, , , 11.- .-, 11 ( I V1 I

Ч^УХ Д^ХХЛАШ'&А -И-ЕгХХЛО!. Л£Х! IОП X ».< I ,, < I, кЛ11£ Сь!ХХ8 ХЫЗХЛ. законов, провозгласивших социальную ответственность государства но не обеспеченных реальным финансированием. За годы т:еформ не были выработаны четкие критерии в определешш условий нолучеших населением различной социальной помощи. но второй половине 1990-х гг., после создания специального Министерства труда и содиалмюго развития (1996 г.). началось переосмысление пршгшгиов соцпзлыюп защиты населения. Создание централизо-вашюй системы социальных служб автор связывает не столько с заботой об общественном благополучшь сколько с возросшей угрозой нарастания социальных конфликтов. Не случайно во второй половине 1990-х гг. руководство страны стало уделять заметно больше внимания защите жизни, здоровья, тг^тцества граждан, реажсацин права на образование.

Позитивные перемены в деятельности органов сощхальной защиты в начале 2000-х гг. автор связывает с провозглашекным новым руководством принципом сощгальной стабилизации, ростом экономических возможностей государства, стремлением Российской Федерации тпггегрисоваться в общественно-политические иргстктуты развитых стран Запада. В целом, опыт переходного периода показал жизненную необходимость активного го с удар с тв енного участие в ;-;:нзни общества, поддержки малообеспеченных слоев населения, защиты семьи и детства.

Теоретико-методологическую оскопу не еле довання составляет совокупность идеи, ощзеделнтищтгх дпалектшсо-ыагеризлпстхксскоб понимание истории, сочетание принципа историзма и объективности, логического анализа общественно-полнтнчеснтгх явлений и процессов. Работа выполнена па комплексном использовании системного, логического. ироблемно-хроиолопгческого, псторико-сравнительного и ретроспективного методов. Социальная политика государства и все составляющие социальной сферы общества рассматриваются в определенных ?гронолог11ческ!1х ргипсах, во взаюуюооусловлениости с друппуЕН явле-]Т!1"г>ги и собыгпяг-.ги, на общеисторическом фоне. Становление и развитие учреждении сошгальной защиты населении рассматривается с -учетом конкретно-исторических условий постсоветской России. Исследование отвечает требованиям научности, аргументггровшшости. достоверности.

Практическая значимость псследованья. Практическая зпачи ' . . •>:'!-Г" 1 4 * г >:"-'.--■.». 1 т I т ■ 1 ПП Г'ТГТАТГП Л'ЛЛ (Г -1 • . Ч . г Т Г'Г" \ 14 - ( , \ . ' I Г , >. I '> '. 1 1 . . ! I 1 -. . . ПТТТЛТ-/1ТТТТТГ сщш сгах—щд-г-асг^ 11» х-»р.±, ; V ' £> -И/И иуил^Д^л г, ^ и! } * ? ч.г> анализ социальной инфраструктуры России в 1992-2004 гг. прослежена история становлений и развития учреждений социальной защиты населения. Результаты и научные выводы проведенного исследования могут быть использованы в практической деятельности учреждений и служб социальной защиты населения, для разработки комплексных методик и подходов к организацтш постановки этой деятельности в регионах Рос

СШ1.

Материалы диссертации могут быть использованы: в учебном процессе образовательных учреждешш, осуществляющих подготовку и переподготовку специалистов для системы социальной заперты населения; при подготовке научных исследований в обозначенной сфере: при разработке учебных пособий по соцпальноп истории России; в пронес се првЕстической деягельности специалистами социальных служб.

Апробация работы. Соискательница принимала -участие в ряде научных конференции, на которых выступала с докладами по проблемам социальной политики РФ. Основные положения диссертации изложены в научных ттубликадш! х автора.

Структура работы подчтшена достижению цели и решению поставленных задач. Диссертация состоит из введения, пяти разделов, заключения, списка источников и литературы.