Дисциплина государственных гражданских служащих и механизмы ее укрепления тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 22.00.08, кандидат социологических наук Хозяинов, Артем Георгиевич

• Хозяинов, Артем Георгиевич
• кандидат социологических наук
• 2004

Оглавление диссертации кандидат социологических наук Хозяинов, Артем Георгиевич

Введение.

Глава 1. Теоретико-социологический анализ дисциплины как социального явления

1.1. Методологические основы исследования дисциплины как социального явления.

1.2. Сущность и особенности дисциплины государственных гражданских служащих.

Глава 2. Механизмы укрепление дисциплины государственных гражданских служащих

2.1. Правовой механизм укрепления дисциплины государственных гражданских служащих.

2.2. Организационный механизм укрепления дисциплины государственных гражданских служащих.

2.3. Роль и значение нравственного механизма в укреплении дисциплины государственных гражданских служащих.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Дисциплина государственных гражданских служащих и механизмы ее укрепления»

Актуальность темы исследования обусловлена совокупностью факторов теоретического, правового, организационного, нравственного, управленческого порядка.

Изменившиеся экономические условия и общественные отношения требуют теоретического осмысления сущности, роли и значения дисциплины, как важнейшего средства наведения и поддержания общественного порядка, защиты прав и свобод граждан. Исследование проблемы дисциплины непосредственно связано с потребностью повышения уровня организованности, упорядоченности общественной системы и государства. На необходимость наведения порядка и дисциплины в системе органов власти неоднократно указывал Президент РФ В.В.Путин, который, говоря о сильном, эффективном государстве, отмечал, что «.государство — это прежде всего закон, это конституционный порядок и дисциплина. Если эти инструменты слабы, то слабо и государство или его попросту нет»1.

Проблема дисциплины непосредственно связана с установлением законности во всех сферах деятельности органов власти и управления. От этого зависит безопасность граждан, защита их собственности и имущества, создание условий для нормальной жизнедеятельности общественных институтов и населения.

Дисциплина не только правовая, но и нравственная категория. Ее укрепление позволяет выявить дополнительные возможности обеспечения прочности, авторитета, исторической дееспособности государства и его структур.

Особенное значение дисциплина имеет в деятельности государственных гражданских служащих, призванных решать задачи в интересах общества и государства. Она выступает элементом профессионализма кадров, значительно повышает культуру их управленческого труда, его эффективность.

Дисциплина государственных служащих не складывается автоматически. Ее формирование и укрепление предполагает соответствующую управленческую деятельность государственных органов и должностных лиц, призванных поддерживать порядок и

1 Путин В.В. Власть должна быть работающей // Российская газета. 2000. 19 мая. организованность в системе государственной службы, что и находит отражение в такой науке, как социология управления.

Все это свидетельствует об особой актуальности, теоретической и практической значимости темы исследования.

Степень научной разработанности темы исследования. Проблема дисциплины получила определенное отражение в литературе по общественным наукам. В целом всю имеющуюся литературу по этой проблеме целесообразно разделить на ряд групп.

Первую группу составляют работы, в которых дисциплина анализируется в теоретическом плане: исследуются процессы формирования дисциплины в различных . общественно-экономических формациях, факторы ее укрепления, изменение представлений о ее роли и значении в общественной жизни1.

Вторая группа представлена работами, в которых дисциплина рассматривается в органическом единстве с проблемами формирования и развития системы государственного управления и государственной службы. Особо следует выделить работы Г.В.Атаманчука,

A.А.Гришковца, Н.М.Казанцева, Д.М.Овсянко, Ю.Н.Старилова,

B.А.Сулемова, А.Г.Эфендиева . Значительным достижением этих авторов явилась разработка темы дисциплины в связи с деятельностью, поведением государственных служащих, выполняемыми ими обязанностями, которые нашли отражение в правовых актах, должностных инструкциях и технических предписаниях.

Третью группу составляют работы А.А.Гусейнова, Г.Т.Журавлева, А.В.Оболонского, В.М.Соколова, П.П.Степнова, Ж.Т.Тощенко,

1 См.: Бестужев-Лада И.В. Прогнозное обоснование социальных нововведений. М., 1993; Вебер М. Избранные произведения. М., 1990; Графский В.Г. Государство и технократия. М., 1981; Здравомыслов А.Г. Социология конфликта. М., 1995; Зиновьев А.А. На пути к сверхобществу. М., 2000; Ильин И.А. Родина и мы. Смоленск, 1995; Ковалевский M.M. Сочинения: в 2 т. Т.1. СПб., 1997; Лытов Б.В. Управленческие отношения в государственной службе. М., 2003; Тейлор Ф. Управление - это наука и искусство. М., 1992 и др.

2 См.: Атаманчук Г.В. Сущность государственной службы. М., 2002; Он же. Теория государственного управления. Курс лекций. М., 2004; Гришковец А.А. Проблемы правового регулирования государственной службы в РФ. M., 2002; Казанцев Н.М. Публично-правовое регулирование государственной службы. М., 1999; Овсянко Д.М. Государственная служба Российской Федерации. М., 1996; Старилов Ю.Н. Служебное право. М., 1996; Он же. Административное право: в 2 ч. 4.1. Воронеж, 1998; Он же. Государственная служба в Российской Федерации: теоретико-правовое исследование. Воронеж, 1996; Сулемов В.А. Государственная служба: основы становления, трудности и перспективы развития // Государственное управление и госслужба в трансформирующемся обществе. М., 2001; Эфендиев А.Г. Основы социологии. М., 1994.

В.М.Шепеля1, которые посвящены исследованию роли морали, присущих ей принципов и норм, формированию нравственного сознания государственных служащих, их поведения, системе государственно-служебных отношений, принятию управленческих решений в системе государственной службы.

Четвертую группу составляют работы по теории организаций и управления. Среди них выделяются труды Д.М.Гвишиани, В.Л.Доблаева, Н.И.Дряхлова, В.Д.Козлова, А.И.Кравченко, В.П.Мельникова, В.С.Нечипоренко, В.А.Спивака2, в которых дисциплина государственных служащих представляет собой одну из внутриорганизационных ценностей и является элементом служебной деятельности работников органов государственного управления.

В пятую группу автор включает труды Т.П.Галкиной, В.Д.Граждана,

A.И.Кравченко, В.И.Лукьяненко, К.О.Магомедова, Б.Т.Пономаренко,

B.Л.Романова, А.И.Турчинова, С.С.Фролова, в которых исследуются проблемы управления социальными процессами, включая дисциплинарную тематику социологии управления, преодоления элементов девиантного поведения государственных служащих, обеспечения социального контроля со стороны структур гражданского общества за состоянием дисциплины и порядка на государственной службе3.

1 См.: Гусейнов А.А. Этика и мораль // Великие моралисты. М., 1995; Журавлев Г.Т. Служебная этика. М., 1980; Оболонский А.В. Реформа Российской госслужбы: концепция и стратегия // Общественные науки и современность. М., 1998. №3; Соколов В.М. Труд и формирование нравственной личности. М., 1978; Он же. Социология нравственного развития личности. М., 1986; Степнов П.П. Этические нормы государственных служащих. М., 2000; Тощенко Ж.Т., Харченко С.В. Социальное настроение. М., 1996; Шепель В.М. Управленческая этика. M., 1989.

2 См.: Гвишиани Д.М. Организация и управление. M., 1998; Доблаев В.Л. Теория организаций. М., 1995; Дряхлов Н.И. Социология труда. М., 1993; Козлов В.Д. Управление организационной культурой. М.,

1990; Кравченко А.И. Трудовые организации. Структура, функции, поведение. М., 1991; Мельников

В.П., Нечипоренко B.C. Государственная служба России: отечественный опыт организации и современность. М., 2003; Спивак В.А. Организационное поведение и управление персоналом. СПб., 2000.

3 См.: Галкина Т.П. Социология управления. Учеб. пособие. М., 2003; Граждан В.Д. Деятельность и управление (социологический аспект). М., 1990; Он же. Государственная служба как профессиональная деятельность. Воронеж, 1997; Он же. Теория управления: Учеб. пособие. М., 2004; Зборовский Г.Е., Костина Н.Б. Социология управления. Екатеринбург, 2003; Кравченко А.И., Тюрина И.О. Социология управления: фундаментальный курс. М., 2004; Лукьяненко В.И. Контроль в системе государственной службы. М., 1995; Магомедов К.О. Социология государственной службы: Учебное пособие. М., 2000; Пономаренко Б.Т. Профессионализм как основа государственного регулирования кадрового потенциала Российской Федерации // Государственная кадровая политика и механизмы ее реализации. М., 2002; Радугин А.А., Радугин К.А. Социология. Курс лекций. М., 1995; Романов В.Л. Социальная самоорганизация и государственность. М., 2000; Турчинов А.И. Профессионализация и кадровая политика: проблемы развития теории и практики. M., 1998; Он же. Профессионализм государственного служащего должен быть конструктивным // Государственная служба. М., 2001. №3; Фролов С.С. Основы социологии. М., 1997; Харчева В. Основы социологии. М., 1997.

Однако перечисленные выше работы практически не затрагивают вопросы, связанные с механизмами укрепления дисциплины государственных гражданских служащих, исключая лишь саму постановку проблемы, обозначение некоторых аспектов ее возможного решения. Все это обуславливает необходимость углубленного исследования данной проблемы.

Объект исследования: социальные отношения в государственной гражданской службе Российской Федерации, определяющие состояние дисциплины государственных гражданских служащих.

Предмет исследования: дисциплина государственных гражданских служащих и механизмы ее укрепления.

Целью исследования является раскрытие механизмов укрепления дисциплины государственных гражданских служащих.

Задачи исследования:

- провести анализ методологических основ исследования дисциплины как социального явления;

- проанализировать сущность и особенности дисциплины государственных гражданских служащих;

- выявить правовой механизм укрепления дисциплины государственных гражданских служащих;

- раскрыть организационный механизм укрепления дисциплины государственных гражданских служащих;

- определить роль и значение нравственного механизма укрепления дисциплины государственных гражданских служащих.

Теоретико-методологическая основа исследования представлена общенаучными принципами познания общественных явлений, теоретическим анализом и обобщением социологической, философской и общественной литературы по проблеме дисциплины. В процессе диссертационного исследования были использованы теории социального управления, социологии морали, государственной службы, а также общая теория систем и теория организаций.

В качестве важных методологических предпосылок при исследовании проблемы дисциплины были использованы идеи В.Г.Афанасьева - о сознательном и стихийном механизмах управления; А.А.Богданова - об упорядочении организационных связей, их влиянии на укрепление социального порядка и дисциплины; А.И.Пригожина - о социальной организации и ее функционировании как целостной социальной системы, ведущей к упорядочению ее элементов, их ориентации на согласованные и эффективные действия; П.А.Сорокина - о роли и значении общественной дисциплины; выводы П.Штомпки, связанные с закономерным характером социальных изменений в процессе развития общественных структур и их элементов.

Исследование основывается на общих принципах научности, объективности, системности, связи с практикой и др.

Для исследования применены социологический, структурно-функциональный, конкретно-исторический методы анализа; специальные методы сбора и обработки первичной и последующей социологической информации, качественное и количественное обобщение полученных результатов.

Нормативная база исследования включает в себя Конституцию Российской Федерации, федеральные законы «Об основах государственной службы Российской Федерации», «О системе государственной службы Российской Федерации», проект Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и иные нормативные правовые акты, указы Президента Российской Федерации «О мерах по укреплению дисциплины в системе государственной службы», «О борьбе с коррупцией в системе государственной службы», «О государственных наградах Российской Федерации», «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих» и постановления Правительства Российской Федерации, ежегодные послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, Концепцию реформирования системы государственной службы Российской Федерации, а также Трудовой кодекс РФ, Административный кодекс РФ, проект кодекса служебного поведения государственных и муниципальных служащих, Устав Совета Европы «О кодексах поведения для государственных служащих».

Эмпирической базой выдвинутых теоретических положений и практических рекомендаций стали результаты социологических исследований, проведенных кафедрой государственной службы и кадровой политики РАГС при Президенте Российской Федерации, в которых диссертант принимал непосредственное участие, а также социологический опрос проведенный автором:

- «Исследование дисциплины государственных служащих». Социологический опрос государственных служащих проведен автором в Государственном комитете Российской Федерации по статистике в июле 2003 года. Опрошено 340 государственных служащих. Выборка репрезентативна по Госкомстату России. Руководитель исследования -д.и.н., профессор Б.В.Лытов. Индекс исследования в диссертации: ИД — 03;

- «Актуальные проблемы государственной службы Российской Федерации в оценках населения» (сентябрь 2003 года). В ходе исследования было опрошено 1202 человека в 17 субъектах Российской Федерации. Выборка репрезентативна по полу, возрасту, занимаемым должностям. Руководитель исследования - д.с.н., профессор К.О.Магомедов. Индекс: ПГСОН - 03;

- «Актуальные проблемы государственной службы и кадровой политики в оценках государственных служащих» (октябрь 2003 года). В ходе исследования было опрошено 964 человека в 17 субъектах Российской Федерации. Выборка репрезентативна по полу, возрасту, занимаемым должностям. Руководитель исследования д.с.н., профессор К.О.Магомедов. Индекс: ПГСКП - 03.

Кроме того, для вторичного анализа автором использованы материалы социологических исследований, проведенных за последние годы учеными кафедры государственной службы и кадровой политики РАГС при Президенте Российской Федерации:

- «Нравственные основы государственной службы. Разработка свода этических правил государственного служащего». Социологический опрос проведен в октябре-ноябре 1997 г. Опрошено 1211 респондентов среди населения и 1145 государственных служащих в 14 субъектах Российской Федерации. Выборка репрезентативна по полу, возрасту, стажу работы и занимаемым должностям. Руководители исследования -д.с.н., профессор Е.В.Охотский, д.ф.н. профессор В.М.Соколов. Индекс: НТК-97;

- «Коррупция: общественное мнение о проблеме и путях ее решения». Социологический опрос проведен в июле-сентябре 1998 г. Опрошено 609 человек различных районов города Москвы. Выборка репрезентативна по полу, возрасту, образованию, роду занятий, социальному и материальному положению. Руководитель исследования -д.с.н., профессор В.Л.Романов. Индекс: КОМППР - 98;

- «Организационная культура государственной службы». Социологический опрос проведен в октябре-ноябре 1999 г. Опрошено 1250 государственных служащих в 11 министерствах, ведомствах, законодательных и судебных органах, в 12 регионах РФ. В экспертном исследовании приняли участие 82 эксперта, представляющие федеральные и региональные органы государственной власти. Выборка репрезентативна по полу, возрасту, занимаемой должности и ветвям власти. Руководитель исследования - д.м.н., профессор В.Л.Романов. Индекс: ОК - 99.

Основные результаты исследования, полученные лично автором, и их научная новизна заключаются в следующем:

1. Дисциплина исследована как социальное явление, выражающее особенности существующего политического и общественного строя. Выявлено ее интегративное качество, проявляющееся через конкретное поведение гражданских служащих. На основе теории и методологии исследования определена социальная роль дисциплины, как инструмента поддержания общественного порядка, защиты прав и свобод граждан, а также характер ее проявления в различных социальных общностях, выступающих носителями определенных традиций, привычек, норм поведения.

2. Проанализированы сущность и особенности дисциплины государственных служащих. Сущность дисциплины определена как степень упорядоченности, согласованности, строгой регламентации деятельности государственных служащих в процессе выполнения ими служебной деятельности, подчиненной интересам общества и государства. Основными особенностями дисциплины являются: социально-обусловленный характер, предполагающий ее детерминированность существующим социальным строем, экономическими условиями и общественными отношениями; нормативность, определяемая наличием правовых, организационных, нравственных норм, составляющих основу ее функционирования в системе государственной службы; императивность, выражающая обязательность исполнения требований дисциплины; всеобщность, распространяемая на всех участников служебных отношений; динамичность, вытекающая из процесса постоянного обновления государственной службы, совершенствования присущих ей способов, средств воздействия.

3. Выявлен правовой механизм укрепления дисциплины государственных гражданских служащих. Установлены правовые средства укрепления дисциплины: нормы права; дисциплинарная ответственность; контроль исполнительской дисциплины; материальное и моральное стимулирование; правовая культура. Обоснована система санкций, регулирующая поведение государственных гражданских служащих, т.е. способов реагирования официальных органов, должностных лиц, общественности на поведение служащего в виде воздаяния, поощрения и дисциплинарного воздействия в целях должного соблюдения норм поведения гражданскими служащими.

4. Раскрыт организационный механизм укрепления дисциплины гражданских служащих путем: создания соответствующих организационных структур, которыми являются государственные органы, должностные лица, кадровые службы, сам государственный служащий; определения их функций, задач, ответственности по поддержанию установленного порядка на государственной службе; анализа форм дисциплинарной практики (санкции позитивного и негативного порядка) в системе государственной службы; . определения организационной культуры как фактора, влияющего на укрепление дисциплины служащих; выявления роли организационного поведения служащих в качестве средства поддержания порядка в организации.

5. Определены роль и значение нравственного механизма укрепления дисциплины государственных служащих. В частности, раскрыта система морального регулирования служебных отношений, включающая принципы, нормы, требования морали, санкции и другие средства, направленные на формирование нравственных качеств служащих государственного аппарата. На основе социологических данных проанализировано состояние морали в системе государственной службы, выявлены пути и средства повышения нравственности государственных служащих, определяемые мерами образовательного порядка (повышение квалификации, переподготовка, стажировка), материального и морального стимулирования их высоконравственного и дисциплинированного поведения.

Практическая значимость исследования определяется возможностью использования теоретических выводов и практических рекомендаций:

- при разработке проектов федеральных законов и указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, связанных с реформированием государственной службы и других нормативных правовых актов;

- в деятельности государственных органов по совершенствованию дисциплинарной практики в государственной службе;

- в исследованиях аспирантов, докторантов, соискателей по углубленному изучению проблем дисциплины государственных гражданских служащих;

- в процессе консультирования по вопросам управления государственной службой;

- в учебном процессе при чтении курсов лекций в системе подготовки и переподготовки государственных гражданских служащих России по проблемам: «Государственное и муниципальное управление», «Государственная служба: теория и организация», «Организационная культура государственной службы».

Апробация работы. Основные идеи, положения, теоретические выводы диссертационного исследования были обсуждены и апробированы на заседаниях кафедры государственной службы и кадровой политики РАГС при Президенте Российской Федерации, на Межвузовской научно-практической конференции молодых ученых «Теоретическое наследие П.А.Сорокина и актуальные проблемы научных исследований» (2001г.), Межвузовской научно-практической конференции молодых ученых, посвященной 130-ой годовщине со дня рождения А.А.Богданова «Идеи А.А.Богданова и современность» (2003г.), а также отражены в научных публикациях по теме исследования.

Структура диссертации. Работа состоит из введения, двух глав, включающих пять параграфов, заключения, списка использованных источников и литературы, приложения.

Заключение диссертации по теме «Социология управления», Хозяинов, Артем Георгиевич

Заключение

Существующая в настоящее время система управления государственной службой позволяет сделать общий вывод о ее невысокой эффективности, а также о том, что без ее кардинального реформирования создать государственную службу современного демократического государства будет едва ли возможно. Различные государственные органы и подразделения, сами государственные служащие, имеющие то или иное отношение к вопросам государственной службы, действуют разрозненно, неорганизованно без упорядоченного взаимодействия друг с другом. В общем есть некоторые основания полагать, что в целом управление государственной службой в РФ характеризуется незавершенностью и неопределенностью, что так или иначе сказывается на состоянии их организованности, порядка, дисциплины в государственных органах.

В связи с этим одной из важных проблем реформирования государственной службы, повышения ее эффективности является укрепление дисциплины государственных гражданских служащих. Эта проблема отражена в федеральном законодательстве, указах Президента Российской Федерации, его ежегодных посланиях Федеральному Собранию, научных исследованиях, статьях и других материалах.

В социальном плане дисциплина как неоднозначное социальное явление имеет ряд значений. Исследование дисциплины представляет интерес с точки зрения как теории, так и практики государственного строительства. Необходимость постоянного совершенствования управления, в частности, форм и методов укрепления дисциплины является одной из основных социальных потребностей общества. Общий рост правовых, организационных, нравственных требований к поведению государственных гражданских служащих приводит к возрастанию роли дисциплины как регулятора социально значимого поведения служащих в обществе. Изучение и укрепление этих механизмов регулирования поведения служащих приобретает особенно важное значение в процессе формирования эффективного государства. Возрастает значимость и роль морали и права как основных регуляторов поведения государственных гражданских служащих.

Должная, отвечающая современным требованиям дисциплина как социальное явление, как регулятор общественных отношений, как элемент социального контроля общества за соблюдением его членами общих ценностей, принципов и конкретных требований является объективной необходимостью. Нормальная жизнедеятельность любого социального объединения людей и всего общества в целом невозможна без регулирования сложной системы общественных отношений, в которые вступают между собой члены общества. При этом дисциплина как социальное явление выступает как общезначимый регулятор всей системы общественных отношений.

Не является исключением и сфера государственной службы, где проблема дисциплины является проблемой номер один, её требования отражены в Указе Президента РФ «О мерах по укреплению дисциплины в системе государственной службы», в котором отмечается необходимость укрепления исполнительской дисциплины. В современных условиях остро встает вопрос и о совершенствовании дисциплинарной практики на государственной службе. Любая профессиональная деятельность определяется заданностью профессиональных функций, т.е. профессия требует от индивидов наличия определенных поведенческих черт. Поэтому профессиональная деятельность обусловлена, с одной стороны, действующим поведенческим регулятором (свойственным социокультурной общности), а с другой стороны, собственно профессиональными требованиями.

Сейчас как никогда российскому обществу необходима не только свободная экономика, но и мощное государство, которому необходимы дисциплинарно-цементирующие начала. Дисциплина государственных гражданских служащих и механизмы ее укрепления в современных условиях должны оцениваться как самостоятельные категории. Их детальное исследование в подобном качестве поможет углубить и обогатить наши знания о всей системе способов и средств обеспечения упорядоченности общественных отношений.

Анализ состояния дисциплины и возможных путей ее укрепления в современных условиях дают основание сделать ряд теоретических обобщений и выводов.

Прежде всего следует отметить социальную обусловленность дисциплины государственных служащих. Ее дальнейшее совершенствование неразрывно связано с социально-экономическим развитием общества, общественных отношений, повышением уровня образованности и культуры граждан страны. Уровень общественной дисциплины в значительной степени будет определять и уровень дисциплины работников государственного аппарата.

В системе органов власти и управления укрепление дисциплины может строится только на правовой конституционной основе, что предполагает создание свода законов по вопросам государственной службы, урегулирование основных аспектов служебных отношений, в том числе связанных с укреплением дисциплины государственных служащих.

Успех укрепления дисциплины на государственной службе зависит не только от объективных обстоятельств, перечисленных выше, но и от субъективных факторов, а именно условий по поддержанию дисциплины и порядка со стороны государственных органов и должностных лиц, кропотливой работы по предупреждению дисциплинарных проступков и стимулированию качественной, организованной работы всего государственного аппарата.

Практическая реализация указанных обобщений и выводов требует учета ряда рекомендаций, вытекающих из анализа состояния дисциплины и порядка на государственной службе.

Такими рекомендациями являются следующие:

Для правового механизма: создание кодекса государственной и муниципальной службы, где могут быть прописаны эффективные способы воздействия на нарушителей служебной и исполнительской дисциплины; улучшение материальной базы; изменение механизма ответственности государственной службы и служащих перед законом, перед общественностью и гражданами, перед организацией; увольнение профессионально непригодных.

Для организационного механизма: повышение организационной культуры; усиление всех видов контроля (ведомственного, общественного и т.д.); внедрения новых технологий в сфере государственного управления; повысить престиж государственных служащих, обладающих высокими профессиональными знаниями, организаторскими способностями; принять меры по совершенствованию структуры государственной службы; повысить уровень самоорганизации и самодисциплины.

Для нравственного механизма необходимо: разработать и ввести в действие Этический кодекс государственного служащего; вводить специальные органы, которые бы разбирали и оценивали нравственные проступки служащих; усилить внимание к нравственным качествам служащих и улучшить их профессиональную подготовку.

Диссертационное исследование не претендует на исчерпывающий анализ рассматриваемой проблемы. Несомненно, ряд соображений, высказанных в данной работе, не являются бесспорными, они требуют обсуждения и дальнейшего исследования. Основная задача диссертанта заключалась в том, чтобы привлечь внимание к отдельным малоисследованным и в теоретическом, и в конкретно-социологическом плане вопросам дисциплины, а также механизмам ее укрепления и попытаться решить некоторые из них.

Нормативная база

1. Конституция РФ. - М.: Юридическая литература, 1993.

2. Федеральный закон от 31 июля 1995 года №119 «Об основах государственной службы РФ» // Собрание законодательства РФ. 1995. №31. Ст.2990.

3. Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2003. №22. Ст.2063.

4. Указ Президента РФ от 6 января 1999 года №422 «О государственных наградах РФ» // Собрание законодательства РФ. 1999. №2. Ст.269.

5. Указ Президента РФ от 12 августа 2002 года №885 «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих» // Собрание законодательства РФ. 2002. №33. Ст.3196.

6. Указ Президента РФ от 1 июня 1998 года №640 «О порядке ведения личных дел лиц, замещающих государственные должности РФ в порядке назначения и государственные должности федеральной государственной службы» // Собрание законодательства РФ. 1998. №23. Ст.2501.

7. Указ Президента РФ от 6 июля 1996 года №810 «О мерах по укреплению дисциплины в системе государственной службы» // Собрание законодательства РФ. 1996. №24. Ст.2868.

8. Указ Президента РФ в редакции от 27 июня 2000 года №1192 «О мерах по укреплению дисциплины в системе государственной службы» // Собрание законодательства РФ. 2000. №27. Ст.2821.

9. Указ Президента РФ от 22 декабря 1993 года №2267 «Об утверждении Положения о федеральной государственной службе» // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. №52. Ст.5073.

10. Указ Президента РФ от 22 декабря 1993 года №2267 «Об утверждении Положения о федеральной государственной службе» // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. №52. Ст.5073.

11. Указ Президента Республики Бурятия от 24 сентября 1996 года №339 «О мерах по укреплению государственной и муниципальной службы» // Бурятия, 4 августа 1996. Постановление губернатора Сахалинской области №350.

12. Трудовой кодекс: Подзакон. Акты и коммент. Вып.2. - М.: Социздат, 2003. - 206 с.

13. Концепция реформирования системы государственной службы Российской Федерации; Утверждено Указом Президента РФ от 15 августа 2001г. №1496.

14. проект Федерального закона «О государственной гражданской службе РФ»

Список литературы диссертационного исследования кандидат социологических наук Хозяинов, Артем Георгиевич, 2004 год

1. Административная этика: Учеб. пособие / Охотский Е.В., Романов B.JL, Соколов В.М. и др.; Под общ. ред. Романова B.JL; РАГС При Президенте РФ. Каф. гос. службы и кадровой политики. М.: Изд-во РАГС, 1999. - 303 с.

2. Атаманчук Г.В. Современные проблемы теории государственного управления // России управленческие знания. - М., 2002. - С. 20-35.

3. Атаманчук Г.В. Сущность государственной службы: история, теория, закон, практика: Моногр. / РАГС при Президенте РФ. Каф. гос. упр. и правового обеспечения гос. службы. М.: Изд-во РАГС, 2002. - 268 с.

4. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: Курс лекций. 2-е изд., доп. - М.: Омега-JI, 2004. - 579 с.

5. Афанасьев В.Г. Общество: системность, познание и управление. -М.: Политиздат, 1981. 432 с.

6. Бестужев-Лада И.В. Прогнозное обоснование социальных нововведений / РАН. Ин-т социологии. М.: Наука, 1993. - 240 с.

7. Богданов А.А. О пролетарской культуре: 1904-1924. М., 1924.

8. Бонин Г.К. К вопросу о свободе выбора поведения // Философские науки. 1984. №2.

9. Бугаев Е. Единство, организованность, дисциплина // Коммунист. 1984. №6.

10. Ю.Быховский И.Е. Дисциплина. Законность. Правопорядок. СПб., 1983.

11. Вебер М. Избранные произведения. М.: Юристъ, 1994. 702 с.

12. Венгеров А.Б. Теория государства и права. 4.2 : Теория права. Т.2. -М.: Юристъ, 1996. 151 с.

13. Гавриленко Д.А. Дисциплина, мораль, право. Минск, 1983.

14. Гаджиев К.С. Политическая наука. М., 1994.

15. Гвишиани Д.М. Организация и управление / Моск. ин-т экономики, политики и права. 3-е изд., перераб. - М.: Изд-во МГТУ им. Н.Э.Баумана, 1998.-331 с.

16. Галкина Т.П. Социология управления: от группы команде: Учеб. пособие. М.: Финансы и статистика. 2003. 224 с.

17. Государственная служба Российской Федерации: современное состояние, проблемы функционирования и первоочередные направления дальнейшего развития. М., 2002. 206 с. ^.Государственная служба: Зарубежный опыт. Вып. 13: Поиски эффективности. М., 1995.

18. Государственная служба: организация, кадры, управление: (Сб. ст.) / РАГС. при Президенте РФ. Каф. гос. службы и кадр, политики; Редкол.: Пономаренко Б.Т. и др. М.: Изд-во РАГС, 2002. - 193 с.

19. Государство Россия: Путь к эффективному государству: (О положении в стране и основных направлениях внутренней и внешней политики государства): Послание Президента РФ Федер. Собранию. М., 2000. - 31 с.

20. Граждан В.Д. Государственная служба как профессиональная деятельность. Воронеж: Квадрат, 1997. - 128 с.

21. Граждан В.Д. Деятельностная теория управления: Учеб. пособие по спецкурсу / РАГС при Президенте РФ. Каф. гос. службы и кадровой политики. М.: Изд-во РАГС, 1997. - 179 с.

22. Граяедан В.Д. Теория управления: Учебное пособие. — М.: Гардарики, 2004. 416 с.

23. Гусейнов А.А. Этика и мораль // Великие моралисты. М., 1995.

24. Гусейнов А.А.Об идее абсолютной морали // Вопр. философии.2003.-N3. С. 3-12.

25. Делягин М. Эскиз политики ответственного правительства // Власть. М., 2000. №2.

26. Делягин М.Г. Идеология возрождения. Как мы уйдем из нищеты и маразма: Эскиз политики ответствен, правительства России. М.: Форум, 2000. - 183 с.

27. Добренькое В.И., Кравченко А.И. Социология. В 3 т. Т.1 :

28. Методология и история / МГУ им. М.В. Ломоносова. Социол. фак. -М.: ИНФРА-М, 2000. 400 с.

29. Дряхлов Н.И. Социология труда. М., 1993.

30. Журавлев Г.Т. Служебная этика. М., 1980.32.3боровский Г.Е., Костина Н.Б. Социология управления: Учеб. пособие для вузов. Екатеринбург: изд. Гум. Ун-та. 2003. 230 с.

31. Зиновьев А.А. На пути к сверхобществу. -М.: Центрогаф, 2000. 638

32. Ильин И.А. Родина и мы. Смоленск, 1995.

33. Кадровый контроль в системе государственной службы / Зазыкин В.Г., Лукьяненко В.И., Мельников В.П. и др.; Под общ. ред. Турчинова А.И.; РАГС при Президенте РФ. Каф. гос. службы и кадровой политики. М.: Изд-во РАГС, 2002. - 177 с

34. Казанцев Н.М. Публично-правовое регулирование государственной службы: Институц.-функцион. анализ / РАГС при Президенте РФ. Каф. гос. упр. и правового обеспечения гос. службы. М.: Изд-во РАГС, 1999.-373 с.

35. Карпичев B.C. Социальное управление в контексте социосинергетического знания // Глобализация: синергетический подход. 4.2 . М., 2002. - С. 229-232.

36. Князева Е.Н. Синергетика, философия, культура. М., 2001.

37. Ковалевский М.М. Сочинения: В 2 т. Т.2 : Современные социологии / Отв. ред. А.О.Бороноев. СПб.: Алетейя, 1997. - 415 с.

38. Корельский В.М. Все начинается с дисциплины. М., 1985.

39. Костюк К.Н.Политическая мораль и политическая этика в России // Вопр. философии. 2000.-N 2. - С. 32-42.

40. Кравченко А.И. Трудовые организации. Структура, Функции, Поведение. М., 1991.

41. Кравченко А.И., Тюрина И.О. Социология управления: фундаментальный курс. Учеб. пособ. Для студентов ВУЗа. М.: Академ. Проект. Трикста. 2004. 113 с.

42. Ленин В.И. Полн. собр. соч., Т.40.; О государстве. М., 1936.

43. Литвинов И.П. Стиль управленческой деятельности: теоретические аспекты, методы диагностики и оптимизации. Элиста: Джангар, 1997.- 128 с.

44. Литвинцева Е.А. Организационная культура государственной службы: состояние и перспективы (социологическое исследование) // Проблемы социальной политики. М., 2001. - С. 201-209.

45. Лукьяненко В.И. Государственный аппарат России: проблемы организации, управления, контроля. М.: РАГС, 2004.

46. Лукьяненко В.И. Контроль в системе государственной службы / РАГС при Президенте РФ. Каф. гос. службы и кадровой политики. -М., 1995.-28 с51 .Лытов Б.В. Тектология А.А.Богданова. Учебно-методическое пособие. М., 1996.

47. ЛытовБ.В. Управленческие отношения в государственной службе. М., 2003.

48. Магомедов К.О. Социология государственной службы: Учеб. пособие. М.: б.и., 2000. - 180 с.

49. Макарейко Н.В. Административное право. М.: Юрайт, 2003. 223 с

50. Малько А.В. Дисциплина и политика // Право и политика. 2001. №3.

51. Маркс К., Энгельс Ф. Соч. 2-е изд., Т.З.

52. Могилевский В.Д. Методология систем. -М.: Экономика, 1999.-248с.

53. Нравственные основы государственной службы России: Учеб. пособие / Под общ. ред. Соколова В.М.; М-во труда и соц. развития РФ, РАГС при Президенте РФ. М.: Изд-во РАГС, 2003. - 300 с.

54. Оболонский А.В. Реформа Российской госслужбы: концепция и стратегия // Общественные науки и современность. 1998. №3.61 .Овсянко Д.М. Государственная служба Российской Федерации: Учеб. пос. для студентов юрид. фак. и ин-тов. М.: Юристъ, 1996. -207 с.

55. Организационная культура государственной службы / Карпичев B.C., Колесников Ю.В., Нечипоренко B.C., Романов В.Л.; РАГС при Президенте РФ. Каф. гос. службы и кадровой политики. Каф. орг. социал. систем и антикризис, упр. М.: Изд-во РАГС, 2001. - 155 с.

56. Охотский Е.В. Нравственность и власть // Власть. 1998.-N 5. - С. 17-20.

57. Политология: Учеб. для вузов / Корельский В.М., Кокотов А.Н., Лазутин JI.A. и др.; Отв. ред. Перевалов В.Д. М.: НОРМА -ИНФРА-М, 1999.-374 с.

58. Пригожин А.И. Современная социология организаций. М.: Интерпракс, 1995. - 296 с.

59. Радугин А.А., Радугин К.А. Социология: Курс лекций. 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Центр, 2001. - 223 с.

60. Романов B.JI. Социальная самоорганизация и государственность. М., 2000.

61. Российская социологическая энциклопедия / Айвазян С.А., Аладжалова Н.А., Александров И.О. и др.; Под общ. ред. Г.В.Осипова; Ред.-сост. Кабыща А.В.; РАН. Ин-т социал.-полит. исслед. М.: НОРМА - ИНФРА-М, 1999. - 666 с.

62. Российское государство и правовая система: Соврем, развитие, проблемы, перспективы / Баев О.Я., Баулин.О.В., Бирюков П.Н. и др.; Под ред. Старилова Ю.Н. Воронеж: Изд-во Воронеж, гос. унта, 1999.-704 с.

63. Селюков Ф.Т. Административная этика. М., 1980.

64. Соколов В.М. Нравственные качества современного госслужащего: значимость, содержание, общественная оценка. М., 1998.

65. Сорокин П.А. Преступление и кара, подвиг и награда. СПб. 1999.

66. Социологические исследования в системе госслужбы 1992-2002. М.-Орел: Изд. «Образование и общество», 2002.

67. Социология труда: Учеб. для студентов вузов / Под ред.

68. Н.И. Дряхл ова, А.И.Кравченко, В.В .Щербины. М.: Изд-во Моск. ун-та, 1993.-366с.

69. Спивак В.А. Организационное поведение и управление персоналом: Учеб. пособие для вузов. СПб. и др.: Питер, 2000. -412 с

70. Степнов П.П. Этические нормы государственных служащих: (Социал.-филос. аспект) / РАГС при Президенте РФ. Каф. философии. М.: Изд-во РАГС, 2000. - 134 с.

71. Сулемов В.А. Государственная служба: основы становления, трудности и перспективы развития.// Государственное управление и госслужба в трансформирующемся обществе. М,, изд. РАГС. 2001.

72. Теория государства и права: Учеб. для юрид. вузов и фак. / Алексеев С.С., Архипов С.И., Корельский В.М. и др.; Отв. ред.:

73. В.М.Корельский, В.Д.Перевалов. М.: НОРМА - ИНФРА-М, 1998. -559 с.

74. Тощенко Ж.Т. Социальное настроение. М.: Академия, 1996. - 195 с

75. Турчинов А.И. Профессионализм государственного служащего должен быть конструктивным: Беседует корр. О. Чернышева. //Гос. служба. 2001.-N3. - С. 101-112.

76. Турчинов А.И. Профессионализация и кадровая политика: проблемы развития теории и практики / Акад. пед. и социал. наук, Моск. психол.-социал. ин-т. М.: Моск. психол.-социал. ин-т: Флинта, 1998.-271 с.

77. Турчинов А.И. Профессионализация как деятельностная основа кадровой политики: Дис. д-ра социол. наук / РАГС при Президенте РФ. М., 1998. - 388 с.

78. Управление персоналом: Учеб. / РАГС при Президенте РФ; Общ. ред. Турчинова А.И. М.: Изд-во РАГС, 2002. - 484 с.

79. Фролов С.С. Социология организаций: Учеб. для студентов вузов. -М.: Гардарики, 2001.-382 с.

80. Фролов С.С. Социология: Учеб. для студентов вузов. 3-е изд., доп. - М.: Гардарики, 2001. - 343 с.

81. Харчева В.Г. Основы социологии: Учеб. М.: Логос, 1997. - 302 с.

82. Шелепов Е.П. Исполнительская дисциплина и исполнительская деятельность. М., 1983. №5

83. Шепель В.М. Управленческая этика. М., 1989.

84. Штомпка П. Социология социальных изменений / Ин-т «Открытое о-во»; Под. ред. В.А.Ядова . М.: Аспект Пресс, 1996. - 415 с.

85. Эмерсон Г. Двенадцать принципов производительности / Науч.ред. В.С.Кардаш. 2-е изд. - М.: Экономика, 1992. - 216 с.

86. Эфендиев А.Г. Основы социологии. Курс лекций. 4.1. М., 1994.