Доходная политика муниципальных образований в условиях формирования финансовой самостоятельности территорий тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.10, кандидат экономических наук Лунева, Татьяна Викторовна

• Лунева, Татьяна Викторовна
• кандидат экономических наук
• 2008

Оглавление диссертации кандидат экономических наук Лунева, Татьяна Викторовна

Введение.

Глава 1. Теоретические основы доходной политики муниципальных образований.

1.1. Сущность доходной политики муниципальных образований.

1.2. Доходная политика муниципальных образований как фактор укрепления финансовой самостоятельности территорий.

1.31 Зарубежная практика формирования доходной части бюджета административных территорий.

Глава 2. Анализ доходов муниципальных образований в условиях формирования финансовой самостоятельности территорий.

2.1. Структура доходов муниципальных образований в условиях современных межбюджетных отношений.

2.2. Анализ эффективности межбюджетных отношений на уровне «бюджет субъекта федерации - местный бюджет».

2.3. Анализ доходной части бюджетов муниципальных образований.

2.4. Проблемы формирования доходов муниципальных образований в условиях повышения финансовой самостоятельности.

Глава 3. Повышение эффективности доходной политики муниципальных образований.

3.1. Диверсификация источников доходной базы муниципальных образований.

3.2. Стратегия социально-экономического развития как инструмент повышения эффективности управления доходной политикой муниципальных образований.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Доходная политика муниципальных образований в условиях формирования финансовой самостоятельности территорий»

Актуальность темы исследования. Успешное продолжение экономических реформ в России объективно связано с совершенствованием системы управления социально-экономическими процессами на уровне конкретных территорий. Местное самоуправление юридически не входит в структуру государственной власти, но эффективность всего общегосударственного механизма определяется во многом деятельностью именно- этого уровня власти. Поэтому в качестве средства укрепления государственности рассматривается, обеспечение административной и экономической самостоятельности местного самоуправления в, решении вопросов местного значения, повышение ответственности муниципальных органов за исполнение полномочий в рамках установленной компетенции.

Для выполнения разнообразных, прежде всего социальных, функций, местному самоуправлению нужны производственные, финансовые, организационные, информационные и другие ресурсы. Их наличие в необходимых масштабах служит базой для успешной реализации полномочий и выполнения обязательств. На современном этапе весьма актуальными становятся вопросы, связанные с выработкой органами местного самоуправления подходов, способствующих укреплению финансовой базы муниципальных образований.

Несмотря на положительные изменения в законодательстве, финансовая система продолжает неуверенно балансировать между потребностью и обеспеченностью финансовыми ресурсами местных бюджетов. Курс на укрепление бюджетного федерализма недостаточно подкрепляется конкретными мерами, уровень централизации финансовых средств повышается. Финансовая зависимость нижестоящих уровней власти от вышестоящих очень велика, отсутствуют механизмы активизации инвестиционной деятельности, снижения дотационности, повышения собственной доходной базы.

В связи с этим на первый, план выдвигаются задачи эффективного использования финансовых ресурсов муниципальных образований, и увеличение доходных источников является основным фактором реализации местного самоуправления в условиях формирования финансовой самостоятельности территорий.

Степень разработанности проблемы. В разное время в ряде работ отечественных и зарубежных ученых исследованы проблемы функционирования бюджетов различного уровня и их роль в социально-экономическом развитии' общества. Теоретические и прикладные основы функционирования бюджета и бюджетной системы были рассмотрены в-.трудах таких ученых, как Александров*И. М;, Афанасьев М. П., Барулин С. В., Браун К., Вахрин П. И., Врублевская О. В., Вышегородцев М. М., Годин А. М., Головков А. Л., Горегляд В., Ковалева Т. М., Лавров А. М., Назаров Н. Н., Нешитой А. С., Парыгина В.? А., Подпорина И. В., Поляк Г. Б., Романовский М. В., Стиглиц Дж. Э. и другие.

Вопросы бюджетного федерализма, межбюджетных отношений и их влияния на региональные и местные бюджеты нашли отражение в исследованиях Баткибекова С., Богачевой О., Грицюк Т. В., Дворецкой А., Игудина А., Кадочникова П. А., Кузнецова А. В., Курляндской Г., Лексина В. Н., Лугового О., Масакова В. М., Мигары Де Сильвы, Перекрестовой Л. В., Роберт Д. Эбель, Селиверстова В., Сердан Йилмац, Синельникова С., Трунина И: В:, Христенко В. Б., Швецова А. Н и других.

К наиболее значимым исследованиям сущности и специфики местных финансов можно отнести труды Бабич А. М., Барановой К. К., Бялкиной Т. М., Васильева В. И., Васильевой М. В., Воронина А. Г., Игнатова В. Г., Лукьяновой А. В., Мацкуляк И. Д., Мысляевой И. Н., Павловой Л. П.,

Рой О. М., Рудой В. В., Сазонова С. П., Сергеева Л. И., Сычева Н. Г., Таксира К. И., Твердохлебова В.Н., Тедеева А.А, Ширкевич И. М., Якобсон Л. И., Яндиева М. И. и других.

Исследования этих авторов стали стимулом, для более глубокого изучения проблем формирования доходов- местных бюджетов в условиях реформы финансов муниципальных образований. Кроме того, в работах указанных выше авторов не выделяется понятие «доходная политика муниципальных образований», не рассматривается ее специфика как ключевой сферы финансовой политики. Также в изученных работах не предлагаются конкретные' направления повышения эффективности доходной политики муниципальных, образований в современных условиях формирования финансовой самостоятельности территорий.

Актуальность рассматриваемой проблемы, её практическая значимость, а также недостаточная разработанность теоретических и прикладных вопросов формирования доходной базы бюджетов местного самоуправления в условиях формирования финансовой самостоятельности территорий обусловили выбор темы, цели и задач диссертационного исследования.

Цель н задачи исследования. Целью исследования является теоретическое обоснование доходной политики муниципального образования и предложение комплекса мер по укреплению доходной базы местного самоуправления. Поставленная цель обусловила необходимость решения следующих задач: определить сущность понятия, «доходная политика муниципального образования» с позиции ее роли в формировании финансовых ресурсов местного .самоуправления; исследовать структуру доходов бюджетов муниципальных образований в условиях формирования финансовой-самостоятельности территорий; провести анализ эффективности межбюджетных отношений на уровне «бюджет субъекта федерации — местный бюджет»; выявить основные проблемы повышения финансовой самостоятельности муниципальных образований; разработать мероприятия по повышению доходов муниципальных образований.

Объектом исследования являются доходы бюджетов муниципальных образований.

Предмет исследования - условия, факторы и пути повышения доходов бюджетов, отражаемые доходной политикой органов местного самоуправления.

Теоретической и методологической основой исследования послужили теоретические положения, концепции, посвященные анализу специфики финансов, муниципальных образований, финансово-бюджетных отношений органов местного самоуправления по формированию доходных источников бюджетов, участия муниципальных образований в межбюджетных отношениях, изложенные в трудах отечественных и зарубежных ученых.

Методологической базой исследования явились общенаучные методы познания, системный анализ и синтез, аналогия, структурный, сравнительный, экономико-статистический методы анализа.

Информационно-эмпирическая база исследования. Аргументация теоретических выводов и практических рекомендаций проводилась на основе законодательных и нормативно-правовых актов РФ и Астраханской области, касающихся вопросов государственной и территориальной финансово-бюджетной политики; инструкций и методических рекомендаций Министерства финансов РФ; статистических и аналитических материалов Федеральной службы государственной статистики и агентства по статистике Астраханской области; отчетов Министерства финансов Астраханской области об исполнении областного бюджета за 2003-2006 гг.; фактов, опубликованных в научной экономической литературе и периодической печати; материалов научно-практических конференций; информационных ресурсов Internet.

Основные положения диссертации, выносимые на защиту:

1. Множественность источников формирования финансовых ресурсов муниципальных образований обусловливает сложность их эффективного управления. Особое место в системе финансовых ресурсов муниципальных образований занимают доходные бюджетные источники. В связи с этим местные бюджеты являются основной составляющей муниципальных финансов, структура которых предопределяет финансовую самостоятельность территории. Для успешного управления* финансовыми ресурсами в структуре финансово-бюджетной политики муниципального образования необходима разработка собственной доходной политики, опирающейся* на комплексное социально-экономическое развитие территории.

2. Существующая трактовка собственных доходов муниципальных образований- не отражает источники их происхождения; в связи, с чем следует ввести понятие нерегулируемых и-, регулируемых собственных доходов. К первым относятся доходы от собственной производственно-финансовой деятельности, от платежей по местным налогам, по долговременным нормативам отчислений от федеральных и региональных налогов. Ко вторым — доходы от платежей по временным отчислениям от налогов, а также безвозмездных перечислений из других бюджетов (за исключением субвенций).

3. В состав местных налогов следует включать налоговые источники, которые с позиций органов местного самоуправления в наибольшей степени отвечают таким критериям, как возможность формирования налоговой базы и влияния на уровень собираемости налогов, равномерность размещения налоговой базы по территории, низкая мобильность налоговой базы, взаимосвязь, налоговой базы с уровнем благосостояния населения муниципального образования. Следовательно, в состав местных налогов необходимо включить налог на имущество организаций.

4. Целесообразно в, качестве базового показателя долговой политики муниципальных образований использовать ограничение обязательств по обслуживанию и погашению муниципального долга в размере 25 % собственных доходов местного бюджета или 20 % доходов, включающих нецелевую финансовую помощь. В качестве дополнительного ограничения следует использовать > предельный объем заимствований, но значительно увеличив'его границы по сравнению с существующими.

5. Доля полученных доходов в общей сумме доходов муниципальных образований Астраханской области составляет в среднем от 20 до 40 %, что является свидетельством сильной зависимости местных бюджетов от вышестоящих уровней бюджетной системы. Расчет зависимости объема перечислений из регионального бюджета муниципальным образованиям Астраханской области от объемов налоговых и неналоговых доходов-каждого муниципального образования на душу населения/показывает, что - проводимая политика межбюджетных отношений (на уровне «бюджет субъекта федерации — местный бюджет» не лишает органы местного самоуправления возможности активизации деятельности по наращиванию собственной налоговой базы.

6. Формирование местной доходной политики, контроль за ходом её реализации, разработка необходимых корректив должны быть организационно обеспечены, для чего в системе органов местного самоуправления должно активно работать соответствующее структурное подразделение - Комитет экономического развития и инвестиций.

7. Укрепление доходной базы муниципальных образований должно происходить путём установления взаимовыгодного сотрудничества органов местного самоуправления с внеструктурными формированиями (Фонд поддержки экономического и социального развития муниципального образования), которые автоматически становятся участниками реализации местной доходной политики. Данное сотрудничество может осуществляться в трёх направлениях:

- привлечение дополнительных финансовых ресурсов из внешних источников для решения' проблем муниципальных образований (Фонд поддержки экономического и социального развития муниципального образования);

- создание центров делового развития (бизнес-инкубатор);

- открытие консультативных центров, целью которых является проведение анализа экономической ситуации, разработка рекомендаций для органов местного самоуправления, рассмотрение и оценка инвестиционных проектов (Агентство по привлечению инвестиций).

8. Основным направлением повышения эффективности доходной политики муниципальных образований является диверсификация собственных источников на основе разработки стратегии и программ, социально-экономического развития муниципальных образований.

Научная новизна положений, представленных к защите:

- дана- авторская трактовка понятия «доходная- политика муниципального образования», которая определяется как основанная на финансово-бюджетных отношениях особая сфера деятельности органов местного самоуправления в области формирования муниципальных доходов через систему конкретных финансовых механизмов реализации концепции достижения определенного экономического, финансового и социального эффекта (результата);

- предложена классификация собственных доходов муниципальных образований, отражающая источники их происхождения: нерегулируемые собственные доходы (доходы от собственной производственно-финансовой деятельности, от платежей' по местным налогам; по долговременным нормативам отчислений от федеральных и региональных налогов) и регулируемые собственные доходы (доходы от платежей по временным отчислениям от налогов, а также безвозмездных перечислений- из других бюджетов, за исключением субвенций);

- предложены эффективные с позиций органов местного самоуправления критерии налоговых источников, закрепляемых за местными бюджетами: возможность формирования налоговой базы и влияния на уровень собираемости налогов, равномерность размещения налоговой базы по территории, мобильность налоговой базы, взаимосвязь налоговой базы с уровнем благосостояния населения муниципального образования;

- предложено в качестве базового показателя долговой политики муниципального образования использовать ограничение обязательств по обслуживанию и погашению муниципального долга, в качестве дополнительного - предельный объем заимствований; выделены направления укрепления доходной базы местного самоуправления через установление взаимовыгодного сотрудничества органов местного самоуправления с внеструктурными формированиями: привлечение дополнительных финансовых ресурсов из внешних источников, создание центров делового развития, а также консультативных центров для анализа экономической ситуации, разработки рекомендаций для органов местного самоуправления, оценки инвестиционных проектов;

- определены основные направления I повышения эффективности доходной политики муниципальных образований через диверсификацию источников собственных доходов на основе разработки стратегии и программ социально-экономического развития муниципальных образований.

Теоретическая и практическая значимость работы. Теоретическая значимость работы состоит в том, что основные положения и выводы диссертации расширяют и развивают научное представление о сущности и содержании муниципальных финансов, в том числе доходной политики муниципальных образований. Выработанные в процессе исследования теоретические положения могут использоваться в дальнейших исследованиях финансово-экономических отношений, возникающих в процессе формирования доходов муниципальных образований.

Практическая значимость диссертационного исследования состоит в разработке путей повышения эффективности доходной политики муниципальных образований через диверсификацию источников собственных доходов на основе разработки стратегии и программ социально-экономического развития муниципальных образований.

Материалы диссертации могут использоваться при преподавании дисциплин «Бюджет и бюджетная система», «Государственные и муниципальные финансы», «Финансы», «Финансы и кредит» и в практической деятельности органов местного самоуправления при планировании и оптимизации доходов муниципальных бюджетов.

Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы диссертации обсуждались на международной, всероссийской, межвузовской научно-практических конференциях в 2005-2007 гг. в городах Астрахань, Махачкала. Результаты исследования используются в практической деятельности администрации Астраханской области.

Публикации. По теме диссертации опубликовано 6 статей общим объемом 2,8 п.л., в том числе 2 в изданиях, рекомендованных ВАК.

Структура и объем диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих девять параграфов, заключения, списка использованной литературы, приложения, содержит таблицы и рисунки.

Заключение диссертации по теме «Финансы, денежное обращение и кредит», Лунева, Татьяна Викторовна

Заключение

Финансовые ресурсы муниципального образования — это совокупность денежных средств, формируемых посредством определённого государством порядка аккумулирования определённой части стоимости национального дохода и распределяемых в соответствии с функциями и полномочиями, возложенными на местное самоуправление (МСУ). Особое место в системе финансовых ресурсов муниципального образования (МО) занимают доходные бюджетные источники. В- связи с этим бюджеты МО являются основной составляющей муниципальных финансов, структура которых предопределяет финансовую самостоятельность территории.

Под доходами местных бюджетов в широком смысле понимают денежные средства, поступающие в централизованные денежные фонды, предназначенные для решения задач и обеспечения функций МСУ в соответствии- с законодательством. Финансово-бюджетная политика МО — это финансовые отношения, складывающиеся исключительно в процессе деятельности органов муниципальной власти по управлению финансовыми ресурсами на местном уровне — формированию и использованию доходов бюджетов, а также регулированию финансово-хозяйственной деятельности муниципальных предприятий. Финансовая политика МО по сути — это доходно-расходная политика муниципального образования. Можно выделить две разнонаправленные, но встречно согласующиеся сферы финансовой политики: доходная политика и расходная политика.

Доходная политика муниципального образования - это основанная на финансово-бюджетных отношениях особая сфера; деятельности органов местного самоуправления в области формирования муниципальных доходов через систему конкретных финансовых механизмов реализации концепции достижения определенного экономического, финансового и социального эффекта (результата).

Для успешного управления финансовыми ресурсами в структуре финансово-бюджетной политики МО необходима разработка собственной доходной политики, опирающейся на комплексное социально-экономическое развитие территории.

К собственным доходам МО в России относятся все зачисленные в бюджет и используемые самостоятельно доходы, в том числе от собственной производственно-хозяйственной деятельности, налоговых платежей, межбюджетных перечислений, включая- предоставленную финансовую помощь, кроме субвенций на выполнение МСУ государственных функций. С расширением понятия, «собственные доходы МО» теряется его актуальность, экономический* смысл и связь с финансовой, бюджетной самостоятельностью МСУ. Новая трактовка собственных доходов МО не отражает источников их происхождения, в связи с чем следует внести, понятие нерегулируемых- и регулируемых собственных доходов. К первым относятся доходы, от собственной производственно-финансовой деятельности, от платежей по местным налогам, по долговременным нормативам отчислений от федеральных и региональных налогов. Ко вторым — доходы от платежей по временным отчислениям от налогов, а также безвозмездных перечислений из других бюджетов (за исключением субвенций).

Вместе с разграничением полномочий органов МСУ в законодательстве проведено и перераспределение доходных источников. Большая часть налоговых доходов, ранее закреплявшихся за органами МСУ, передана бюджетам субъектов. В свою очередь, местные бюджеты получают субвенции и компенсации на выполнение делегированных государственных полномочий. Нормативы налоговых доходов бюджетов- всех уровней теперь четко и на долгосрочной основе закреплены БК РФ.1

Анализ структуры доходов МО подтверждает, что в последние годы усилилась тенденция к увеличению зависимости местных бюджетов от финансовой помощи субъектов РФ.

На основании доли собственных доходов в доходах местные бюджетов как показателя степени их фискальной автономии можно судить о тенденциях к централизации доходов в бюджетной сфере и межбюджетных отношениях и о том, что местные бюджеты выполняют государственные полномочия на средства вышестоящих бюджетов и полностью финансово зависимы от них.

Межбюджетное регулирование на региональном уровне служит цели обеспечения бюджетов МО средствами для исполнения возложенных на них полномочий. Основными инструментами межбюджетного регулирования являются:

1. Установление нормативов отчислений в местные бюджеты от налогов, зачисляемых в вышестоящий бюджет (бюджет субъекта РФ или муниципального района).

2. Дотации местным бюджетам на выравнивание их' бюджетной обеспеченности через фонды финансовой^ поддержки и другая финансовая помощь.

3. Перечисления из местных бюджетов в вышестоящие бюджеты («отрицательные трансферты» из бюджетов наиболее обеспеченных бюджетными доходами МО).

Анализ структуры доходов МО показывает, что в целях обеспечения достаточного уровня финансирования деятельности МО РФ для успешного решения вопросов местного значения необходимо расширение перечня местных налогов за счет включения в него налога на имущество организаций. За местными бюджетами следует закреплять налоговые источники, которые с позиций органов МСУ в наибольшей степени отвечают таким критериям, как возможность формирования налоговой базы и влияния на уровень собираемости налогов, равномерность размещения налоговой базы по территории, мобильность налоговой базы, взаимосвязь налоговой базы с уровнем благосостояния населения МО.

Для оценки уровня самостоятельности бюджетов МО Астраханской области было проанализировано распределение доли полученных (налоговых и неналоговых) доходов в совокупном доходе бюджетов МО в 2002-2006 гг. Доля полученных доходов для большей части МО находилась в 2002-2003 и 20052006 гг. в пределах 20-40%, в 2004 г. - 30-50%. Обращает на себя внимание тот факт, что за рассмотренный период в Астраханской области для большинства МО доля полученных доходов составляет менее 50%. Это объясняется тем, что основная масса МО области имеет сельскохозяйственную специализацию.

Стоит отметить, что с 2002 по 2004 год доля безвозмездных перечислений, включающих дотации-и средства, передаваемые по взаимным расчетам, в среднем- по районам Астраханской области сократилась с 68 до 54%. В 2005 и 2006 гг. она вновь возросла до 69 %.

Показатели неоднородности уровня бюджетных доходов МО на душу населения показывают, что с ростом однородности по выборке показатели разброса уменьшаются в результате выравнивания уровня бюджетной обеспеченности МО.

В диссертации были рассмотрены цели политики межбюджетных отношений при помощи уравнения: Т1 = а + (3 • Ш + где Т! — перечисления из регионального бюджета ¡-му МО в расчете на душу населения, Ш — налоговые и неналоговые доходы 1-го МО на душу населения, а — свободный член регрессии, р - угловой коэффициент, ^ - остатки регрессии. Если политика направлена на выравнивание душевых доходов бюджетов МО, то связь должна быть статистически значимой и отрицательной. Если перечисления из областного бюджета городам и районам области не зависят от текущего уровня среднедушевых бюджетных доходов, то связь должна быть статистически незначима. Если средства областного бюджета направляются в относительно благополучные МО, то связь должна быть положительной.

В Астраханской области за период с 2002 по 2006 год выявлена статистически значимая отрицательная зависимость между рассмотренными параметрами. С вероятностью ошибки 5% можно утверждать о том, что бюджетная политика в Астраханской области направлена на выравнивание среднедушевых бюджетных доходов МО. Полученная зависимость оказалась статистически значимой, стимулы работают в направлении сохранения и развития собственного налогового потенциала МО Астраханской области.

В местные бюджеты Астраханской области для выравнивания и обеспечения минимального уровня бюджетной обеспеченности направляются значительные финансовые средства из различных фондов. По данным Конгресса МО; лишь 2 % МО в РФ обеспечены собственными доходами, а налоговая бюджетная обеспеченность в них за первое полугодие 2006 года снизилась на 5 %. В ближайшее время собственные налоговые доходы муниципалитетов вырастут не более чем на 11 %, что не позволит МСУ взять на себя ряд переданных ему функций с регионального уровня.

С 2000 года наряду с сокращением налоговых доходов и увеличением финансовой помощи местным бюджетам наблюдается резкое падение доли местных налогов в структуре доходов МО. Сокращаемые налоговые доходы заменяются финансовой помощью из вышестоящих бюджетов, которая имеет устойчивую тенденцию роста.

Такая ситуация свидетельствует не об усилении внимания федеральных и региональных органов власти к финансовым проблемам МО, а о сокращении их собственных доходов, заменяемых финансовой помощью из вышестоящих бюджетов. В Астраханской области в 2007 году бюджеты только трех сельских поселений из 153 являются самообеспеченными.

В условиях ужесточения бюджетных ограничений набор ограничений на размер долга и объем муниципальных заимствований является чрезмерно детальным и не дает возможности МО вести разумную долговую политику. Ограничение предельного объема муниципального долга фактически уравнивает краткосрочные и дорогие кредиты с долгосрочными и дешевыми. МО жестко лимитируется в привлечении заемных средств, даже если оно вполне способно обслуживать и погашать^ задолженность. Регулирование размера дефицита также фактически выступает как ограничение на заимствования, поскольку именно они являются основным источником финансирования дефицита бюджета. Целесообразно в качестве базового показателя использовать ограничение обязательств по обслуживанию и погашению муниципального долга в размере 25 % собственных доходов местного бюджета либо 20 % доходов, включающих нецелевую финансовую помощь. В качестве дополнительного ограничения следует использовать предельный объем заимствований, но значительно увеличив его границы по сравнению с существующими. Конкретные параметры подобных ограничений будет зависеть от окончательного определения объема полномочий на муниципальном уровне и, соответственно, размеров местных бюджетов. Ограничение на размер дефицита и на предельный размер гарантий для муниципалитетов, получающих финансовую помощь, целесообразно исключить.

Существующая практика показывает, что нередко в структуре муниципальной администрации нет организационных звеньев, несущих полную ответственность за разработку и реализацию местной доходной политики, что противоречит рациональному механизму территориального хозяйствования. Следовательно, необходимым является-уточнение задач звеньев аппарата МСУ, призванных осуществлять разработку и реализацию муниципальной и в том числе доходной политики. Формирование местной доходной политики, контроль за ходом её реализации, разработка необходимых корректив должны быть организационно обеспечены, для чего в системе органов МСУ должно активно работать соответствующее структурное подразделение — Комитет экономического развития и инвестиций, который призван решать следующие задачи:

1) проводить анализ и осуществлять оценку социально-экономического потенциала муниципального образования, проверять эффективность его использования с позиции укрепления доходной базы МСУ;

2) анализировать и оценивать существующую доходную базу МСУ, эффективность реализации принятых направлений и мероприятий, нацеленных на её развитие;

3) анализировать и оценивать исполнение местного бюджета с применением дополнительных новых методов (при помощи использования метода оценки влияния изменения уровня доходов на' отдельные статьи расходов бюджета МО);

4) осуществлять прогноз развития и эффективности использования местного социально-экономического потенциала;

5) выбирать и обосновывать цели и эффективные направления наращивания доходной базы МСУ (производится в основном при помощи аналитического метода);

6) организовывать информационную базу данных для формирования и реализации местной доходной политики.

Укрепление доходной базы МСУ должно происходить путём установления взаимовыгодного сотрудничества органов МСУ с внеструктурными формированиями (Фонд поддержки экономического и социального развития МО), которые автоматически становятся участниками реализации местной доходной политики. Данное сотрудничество реализуется в рамках трех направлений: привлечения дополнительных финансовых ресурсов из внешних источников для решения проблем • МО (Фонд поддержки экономического и социального развития МО); ^ создания центров делового развития (бизнес-инкубатор); ^ открытия консультативных центров, целью которых является проведение анализа экономической ситуации, разработка рекомендаций для органов местного самоуправления, рассмотрение и оценка инвестиционных проектов (Агентство по привлечению инвестиций).

Основным направлением повышения эффективности доходной политики МО в современных условиях является диверсификация собственных источников его доходной базы на основе разработки стратегии и программ социально-экономического развития МО.

Среди основных задач формирования научно обоснованной местной доходной политики, соответствующей требованиям нового механизма территориального хозяйствования, следует выделить: разработку целей и обоснование направлений укрепления доходной базы МСУ; формирование комплекса мер по обеспечению доходной базы, достаточной для решения проблем социально-экономического развития МСУ; организацию системы контроля за движением ресурсов, составляющих доходную базу МСУ.

При разработке доходной политики МО в условиях формирования финансовой самостоятельности территорий следует исходить из следующих принципов: принцип реалистичности подхода к выбору и обоснованию целей развития местной доходной базы; принцип эффективности; принцип целенаправленности; принцип системного подхода.

Диверсификация источников доходной базы МО включает следующие основные направления:

1) развитие муниципального предпринимательства в интересах лучшего предоставления услуг, коммерческую деятельность, выход на рынки капитала, ценных бумаг;

2) обеспечение взаимодействия муниципального, частного, государственного секторов и домашних хозяйств;

3) использование органами МСУ инструментов влияния на предприятия любых форм собственности на своей территории, рычагов экономической политики; поддержка частных фирм, действующих с учетом интересов местного населения, и прежде всего тех, которые увеличивают рабочие места, принимают на себя выполнение муниципальных заказов на наиболее выгодных для населения условиях;

4) обеспечение поступательного и эффективного развития МО в условиях многоукладности экономики* и социальной сферы на основе комплексного территориальногопланирования;

5) расширение собственной налоговой базы МО;

6) эффективное использование муниципального имущества;

7) рациональное использование земли, так как земля - основной актив муниципального развития, который может быть использован и для привлечения новых инвестиций, развития социальной инфраструктуры и экономической основы МСУ.

Содержание понятия «комплексное социально-экономическое развитие МО» включает в себя взаимосвязанное развитие секторов локальной экономики, коммунальных услуг и инфраструктуры, учреждений и организаций, обеспечивающих социальные услуги, обеспечение занятости и повышение уровня жизни населения, а также формирование благоприятной среды обитания человека.

Каждой территории необходимо иметь краткосрочные планы и прогнозы на 1 и 3 года, среднесрочные программы развития на 3 и 5 лет и долгосрочные концепции и стратегии развития на 10-15 лет. При этом годовой план-прогноз развития, жестко увязанный с разработкой годового бюджета, может служить начальной стадией реализации концепции и может включать первоочередные мероприятия программ.

Необходимо выбирать ресурсы развития и ограничения. В процессе формулировки проблем очень важно выделить проблемы-первопричины и проблемы-последствия, так разрешение причинных проблем изменит и последствия. Можно выделить две основные стратегии — протекционистскую (защита и поддержка) и инвестиционную - направленную на модернизацию производства. Это не альтернативные стратегии, что обусловливает возможность их одновременного применения. Протекционистская политика применяется по отношению к действующим предприятиям крупного и среднего бизнеса депрессивных отраслей и подотраслей ко всей группе предприятий или к одному конкретному. Другой подход применяется в депрессивных МО независимо от отрасли для поддержки градообразующих предприятий. Третий подход состоит в поддержке предприятий конкретных отраслей, сосредоточенных в определенных категориях городов, например, ЗАТО или городов с монопрофильной экономикой. Организационной основой такой деятельности является разработка целевых программ социально-экономического развития МО.

Список литературы диссертационного исследования кандидат экономических наук Лунева, Татьяна Викторовна, 2008 год

1. Конституция Российской Федерации Текст.: принята всенар. голосованием 12 дек. 1993 г. М., 1993.

2. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.01.1998 № 145-ФЗ Текст.: принят ГД ФС РФ 17.07.1998 (ред. 02.02:2006).

3. Гражданский кодекс Российской Федерации (с изм. от 27 июля 2006 г.).-М., 2006.

4. Налоговый Кодекс РФ (с учетом изменений и дополнений) Текст. -М., 2007.

5. О бюджетной политике в 2003 году Текст.: бюджетное послание Президента РФ Федеральному Собранию от 1 июня 2002 г. (документ опубликован не был).

6. О бюджетной политике в 2004 году Текст.: бюджетное послание Президента РФ Федеральному Собранию от 30 мая 2002 г. (документ опубликован не был).

7. О бюджетной политике в 2005 году Текст.: бюджетное послание Президента РФ Федеральному Собранию от 12 июля 2004 г. (документ опубликован не был).

8. О бюджетной политике в 2006 году Текст.: бюджетное послание Президента РФ Федеральному Собранию // Парламентская газета. 2005. -26 мая.

9. О бюджетной политике в 2007 году Текст.: бюджетное послание Президента РФ Федеральному Собранию // Парламентская газета. 2006. -30 мая.

10. О бюджетной политике на 2002 год Текст.: бюджетное послание Президента РФ Федеральному Собранию // Рос. газ. 2001. - 24 апреля.

11. Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации Текст.: федеральный закон от 06 октября 1999 г. № 184-ФЗ.

12. О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации Текст.: федер. закон от 25 сент. 1997 г. № 126-ФЗ // Рос. газ. -1997. 30 сент.

13. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации Текст.: федер. закон от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ // Рос. газ. 1995 - 1 сентября.

14. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации Текст.: федер. закон от 6 окт. 2003 г. № 131-Ф3 // Рос. газ. -2003. 8 окт.

15. Концепция административной реформы в Российской Федерации в 2006-2008 годах Текст.: распоряжение Правительства РФ от 25 окт. 2005 г. № 1789-р.

16. О внесении изменений в план действий на 2004-2005 годы по реализации Программы развития бюджетного федерализма в Российской

17. Федерации на период до 2005 года Текст.: распоряжение Правительства РФ от 18 авг. 2005 г. № 1239-р.

18. Концепции повышения эффективности межбюджетных отношений и качества управления государственными и муниципальными финансами в Российской Федерации на 2006-2008 годы Текст.: распоряжение Правительства Российской Федерации от 3 апр. 2006 г. № 467-р.

19. Об одобрении Концепции административной реформы в РФ в 2006-2008 годах и плана мероприятий по проведению административной реформы в РФ в 2006-2008 годах Текст.: распоряжение Правительства РФ от 25 окт. 2005 г. № 1789-р.

20. Об управлении по вопросам административной реформы Текст.: распоряжение Правительства РФ от 31 июля 2003 г. № 1029-р.

21. Об утверждении Положения о разработке* и реализации ведомственных целевых программ Текст.: постановление Правительства РФ от 19 апр. 2005 г. № 239.

22. Об утверждении Положения о разработке, утверждении и реализации ведомственных целевых программ Текст.: постановление Правительства РФ от 19 апр. 2005 г. № 239.

23. О мониторинге финансового положения и качества управления финансами субъектов РФ и муниципальных образований Текст.: приказ Минфина РФ от 2 августа 2004 г. (ред. от 18.08.2005) № 223.

24. О направлении методических рекомендаций по подготовке докладов о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования на 2006-2008 годы Текст.: письмо Минфина РФ от 27 июня 2005 г. № 02-ал/2008.

25. О переходе на новый бюджетный учет Текст.: приказ МПР РФ от 16 июня 2005 г. № 166.

26. Основные принципы формирования финансовых взаимоотношений федерального бюджета с бюджетами субъектов РФ и муниципальных образований на 2005 год и на среднесрочную перспективу Текст.: письмо Министерства финансов РФ от 7 июля 2004 г. № 06-06-01.

27. О проведении в 2006 году отбора субъектов РФ для распределения субсидий из Фондов реформирования региональных и муниципальныхфинансов : приказ Министерства финансов РФ от 01 сентября 2006 г. № 296.

28. О бюджетном процессе в Астраханской области Текст.: закон Астраханской области от 23 окт. 2001 г. (с изменениями от 6 сентября 2004 г.).

29. О концепции отраслевой целевой программы «О противодействии коррупции в исполнительных органах государственной власти Астраханской области на 2006 год» Текст.: постановление Правительства Астраханской области от 24 апр. 2006 г. № 128-П.

30. О Концепции приоритетов расходования бюджетных средств на 2003-2005 годы Текст.: постановление Губернатора Астраханской области от 15 мая 2002 г. №221.

31. О порядке ведения реестра расходных обязательств Астраханской области Текст.: постановление Правительства Астраханской области от 17 февр. 2006 г. №43-П.

32. О совершенствовании бюджетного процесса в Республике Хакасия Текст.: постановление Правительства Республики Хакасия от 25 июня 2005 г. № 228.

33. Об областной целевой Программе реформирования региональных финансов на 2002-2003 годы Текст.: постановление главы администрации Астраханской области от 27 марта 2002 г. № 124.

34. Об областном бюджете на 2006 год Текст.: закон Астраханской области от 22 декабря 2005 г. № 76/2005

35. Об организации мониторинга качества' управления общественными финансами и платежеспособности муниципальных образований Астраханской области Текст.: распоряжение Правительства Астраханской области от 22 мая 2006 года № 107-Пр.

36. Об утверждении отраслевой целевой программы «Совершенствование управления финансово-бюджетным комплексом Астраханской области на 2006-2007 годы» Текст.: постановление Правительства Астраханской области от 21 сент. 2005 г. № 351-П.

37. Об утверждении порядка оценки результативности и эффективности расходов областного бюджета Текст.: постановление Губернатора Самарской области от 30 сент. 2002 г. № 323.

38. Об утверждении порядка сводной бюджетной росписи областного бюджета на 2006 год и внесения изменений в нее Текст.: распоряжение Министерства финансов Астраханской области от 14.04.2006 № 1 б-р.

39. Об утверждении системы учета потребности в предоставляемых бюджетных услугах Текст.: постановление мэра г. Астрахани от 26 июня 2006 г. № 1094-м.

40. Научная и учебная литература

41. Александров, И. М. Бюджетная система Российской федерации Текст. Изд. 2-е. М.: Дашков и К, 2007. - 485 с.

42. Афанасьев, М.П. Основы бюджетной системы Текст. / М. П. Афанасьев. М.: ГУ ВШЭ, 2004. - 241 с.

43. Бабич, A.M. Государственные и муниципальные финансы Текст. : учебник для вузов / А. М. Бабич, JI. Н. Павлова. 2-е изд., перераб., доп. -М. : ЮНИТИ, 2002. - 687 с.

44. Бабич, A.M. Финансы Текст. : учебник для, вузов / А. М. Бабич, Л. Н. Павлова. М. : ИД ФБК-ПРЕСС, 2000. - 760 с.

45. Баранова, К.К. Бюджетный федерализм и местное самоуправление в Германии. М.: Дело и Сервис, 2000. - 240 с.

46. Бялкина, Т. М. Компетенция местного самоуправления: проблемы теории и правового регулирования Текст.: монография. — Воронеж, 2006. — 408 с.

47. Бюджетный процесс в Российской Федерации Текст. -Новосибирск, 2007. 219 с.t

48. Вавилов, Ю.Я. Государственный долг Текст. : учебное пособие для ВУЗов / Ю. Я. Вавилов. 2-е изд., перераб. и доп. - М. : Перспектива, 2004. - 144 с.

49. Васильев, В.И. Местное самоуправление Текст. : уч. и науч.-практ. пособие / В.И. Васильев. М., 1999.

50. Васильева, М.В. Императивы бюджетной политики: региональный и муниципальный аспекты Текст. : монография / М.В. Васильева, A.B. Лукьянова. Волгоград: ПРИНТ, 2005. - 490 с.

51. Васильева, М.В. Финансовая политика Текст. : учеб. пособие / М.В. Васильева, н.А. Малий, JI.B. Перекрестова. Ростов н/Д: Феникс, 2008. - 220 с.

52. Вахрин, П. И. Бюджетная система РФ Текст. / П. И. Вахрин. 2-е изд. - М. : Дашков и К, 2004. - 343с.

53. Воронин А. Г. Муниципальное хозяйствование и управление Текст. -М., 2004.

54. Всемирная история экономической мысли Текст. В 6 т. Т.1 /

55. МГУ им. М. В. Ломоносова. М.: Мысль, 1987.

56. Вышегородцев, М. М. Управление бюджетом Текст.: курслекций / М. М. Вышегородцев. М.: Дело и Сервис, 2002.

57. Годин, А. М. Бюджетная система Российской Федерации Текст. /

58. A. М. Годин, В. П. Горегляд, И. В. Подпорина. М .: «Дашков и К», 2007. - 565 с.

59. Головощанский, К. И. Концепция стандартизации государственных услуг в Российской Федерации Текст. / К. И. Головощанский // Стратегия реформы государственного управления: материалы конференции.

60. Государственные и муниципальные финансы Текст. : учебное пособие в схемах и таблицах / В.А. Парыгина, A.A. Тедеев / под ред. А.Ю. Коваленко. М.: Эксмо, 2005. - 156 с.

61. Грязнова, А.Г. Финансы Текст. : учебник / А.Г. Грязнова- М. : Финансы и статистика, 2006.

62. Дадашев А. 3. Финансовая система России Текст. : учеб. пособие / А.З. Дадашев, Д.Г. Черник. М., ИНФРА-М, 1997. - 247 с.

63. Дьяченко В. П. Вопросы теории финансов Текст. /

64. B. П. Дьяченко. М.: Госфиниздат, 1957. - 237 с.

65. Журавлева, Т. А. Эффективность налогообложения и ее критерии в рыночной экономике Текст. / Т. А. Журавлева // Финансы и кредит. -2004. -№ 1 (139).

66. Игнатов, В. Г. Местное самоуправление Текст.: учебное пособие/ В.Г. Игнатов, В.В. Рудой. 3-е изд., доп. и перераб. - Ростов н/Д, 2005.

67. Игнатов, В. Г. Экономика муниципальных образований Текст. / В.Г. Игнатов. Ростов н/Д, 2005.

68. История Министерства финансов России Текст.: в 4 т. Т. 1. М.,2000.

69. Клищ H.H. Стратегия реформы государственного управления в России и ее реализации на региональном уровне Текст.: сб. статей конференции. -М.: Алекс, 2005.

70. Кнорринг, В. И. Теория, практика и искусство управления Текст.: учебник для вузов по специальности «Менеджмент»/ В. И. Кнорринг. М.: ИНФРА-М, 2001.

71. Ковалева, A.M. Финансы Текст. : учеб. пособие / A.M. Ковалева. — 5-е изд., перераб. и доп. М.: Финансы и статистика, 2006.

72. Ковалева, Т. М. Бюджет и бюджетная политика в Российской Федерации Текст.: учебное пособие / Т. М. Ковалева, С В. Барулин. М.: КНОРУС, 2006.

73. Лексин, В. Н. Государство и регионы. Теория и практика государственного регулирования территориального развития Текст. / В. Н. Лексин, А. Н Швецов 3-е издание (стереотипное) - М. : Едиториал УРСС, 2003.-368 с.

74. Лексин, В. Н. Муниципальная Россия. Социально-экономическая ситуация, право, статистика Текст. : в 5 т. / В. Н. Лексин, А. Н Швецов -М.: Едиториал УРСС, 2000.

75. Лунева, Т. В. Анализ межбюджетных отношений Астраханской области Текст. / Т. В. Лунева // IV Международная научно-практическая конференция «Финансовые инструменты регулирования экономики регионов». Махачкала: ИПЦ ДГУ, 2007. - С. 138-141.

76. Лунева, Т. В. Основные направления бюджетной реформы РФ на современном этапе Текст. / Т. В. Лунева, Р. А. Набиев // Астр. отд. ВЭО России: Деп. в ВИНИТИ № 274 В, 2007

77. Мацкуляк, И. Д. Государственные и муниципальные финансы Текст. / под ред. И. Д. Мацкуляка. М.: Изд-во РАГС, 2004. - 676 с.

78. Межбюджетное регулирование и распределение финансовой помощи регионам: опыт, проблемы, пути совершенствования Текст. / Л.В.

79. Перекрестова и др. Волгоград: Волгоградское научное издательство, 2007.- 155 с.

80. Местные коллективы во Франции: расходы и бюджетная полтика Текст. / Российско-французская серия : информ. и учеб. материалы. 2-е изд. - вып. 12. - Фр. орг. техн. сотрудничества. - М.: Посольство Франции в Москве, 1993.- 100 с.

81. Методические рекомендации по формированию концепции социально-экономического развития муниципального образования Текст. М.: РИЦ «Муниципальная власть», 2000.

82. Муниципальное управление Текст.: учебное пособие.— М.: Муниципальный мир, 2002.

83. Мысляева, И.Н. Государственные и муниципальные финансы Текст. : учебник / И. Н. Мысляева М. : ИНФРА-М, ФОРУМ, 2004. -268 с.

84. Насущные задачи реформы исполнительной власти Текст./ Тезисы доклада Государственного университета Высшая школа экономики от 14 января 2004 года.

85. Нешитой, А. С. Бюджетная система Российской Федерации Текст. / А. С. Нешитой. М. : Дашков и К, 2007. - 307с.

86. Оптимизация расходов региональных бюджетов Текст. М.: Едиториал УРСС, 2002. - 96 с.

87. Павлова, Л.П. Государственный бюджет СССР Текст. / Л.П. Павлова. М., 1966. - 245 с.

88. Парыгина, В. А. Бюджетная система России Текст. / В. А. Парыгина, К. Браун, Дж. Э. Стиглиц [и др.] М. : Эксмо-Пресс, 2006. -750с.

89. Поляк, Г. Б. Бюджетная система России Текст. / под ред. Г.Б. Поляка. М. : ЮНИТИ, 2007. - 703 с.

90. Поляк, Г. Б. Территориальные финансы Текст.: учебное пособие. М., 2005.

91. Практика бюджетирования, ориентированного на результат, в субъектах Российской Федерации Текст. / под ред. М. А. Клишиной. М.: ЛЕНАНД, 2005.

92. Проблемы . федерализма, местного самоуправления и территориального развития в России. Научные исследования, прикладные проекты, библиография за 1990-1999 гг. Текст. / под общ. ред. Лексин В. Н., Швецов А. Н М.: Едиториал УР.СС, 2000. - 584 с.

93. Пушкарёва, В.М1 История финансовой мысли и политики налогов Текст. : учеб. пособие / В. М. Пушкарёва. М.: Изд-во: Финансы и статистика, 2005.

94. Развитие бюджетного федерализма: международный опыт и российская, практика Текст. / общая ред. Мигары Де Сильвы, Галины Курляндской; науч. ред. Центр фискальной политики. — М.: Весь Мир, 2006.

95. Роберт Д. Эбель, Сердан Йилмац. Измерение степени фискальной децентрализации и ее влияние на макроэкономические показатели Текст. / Материалы конференции Бюджетный федерализм и финансовое управление на местном уровне. М.: РАКС, 2002, модуль 14.

96. Рой, О. М. Система государственного и муниципального управления Текст. / О. М. Рой. СПб.: Питер, 2004.

97. Романовский, М. В. Бюджетная система РФ Текст. : учебник для студ. вузов / под ред. М. В. Романовского, О. В. Врублевской. 3-е изд. -М. : Юрайт, 2004. - 838с.

98. Сазонов, С. П. Местный бюджет в Российской Федерации Текст. / С. П. Сазонов, Л. В. Перекрестова, А. В. Лукьянова. М. : Финансы, 2005. — 276 с. : с ил.

99. Сазонов, С.П. Консолидированный бюджет субъекта Федерации и его роль в формировании экономики- Текст. / С. П. Сазонов М.: Финансы, 2005. - 432 е.: илл.

100. Сергеев, Л. И. Государственные и территориальные финансы Текст. : учебник для студ. вузов / под ред. Л. И. Сергеева. Калининград: Янтарный сказ, 2000. - 368 с.

101. Смирнов, М. Л. Местные финансы Текст. / М.Л. Смирнов. — М.: Госиздат, 1926.

102. Клисторин, В.И. Совершенствование межбюджетных отношений в регионе Текст. / В.И. Клисторин, Т.С. Новикова, С.А. Суспицын. — Новосибирск: ИЭиОПП СО РАН, 2000.

103. Твердохлебов, В.Н. Местные финансы Текст. / В.Н. Твердохлебов. -М.: Госиздат, 1927.

104. Трунин, И., Синельников, С. Бюджетный федерализм в России Текст.: проблемы, теория, опыт. -М.: СЕРЯА, 2001.

105. Финансовое управление в России в конце XIX века : финансово-экономические проблемы муниципальных образований Текст. / под ред. д. э. н., проф. Н. Г. Сычева и д. э. н., проф. К. И. Таксира. М.: Финансы и статистика, 2002.

106. Финансы Текст. : учебник / под ред. В. В. Ковалев. — М. : ТК Велби, 2007. 640 с.

107. Финансы Текст. : учебник / под ред. В. М. Родионовой М.: Финансы и статистика, 1995. - 432 с.

108. Финансы Текст. : учебник / под ред. проф. М. В. Романовского, проф. О. В. Врублевской, проф. Б. М. Сабанти. 2-е изд., перераб. и доп. -М.: Юрайт-Издат, 2006. - 464 с.

109. Финансы Текст. : учебник / под ред. С. И. Лушина, В. А. Слепова. -М.: Российская экономическая академия, 2000. 249 с.

110. Финансы Текст. : учебник для вузов / под ред. Л. А. Дробозиной М.: Юнити, 2000. - 527 с.

111. Финансы в вопросах и ответах Текст.: учеб. пособие / под ред. В.В. Иванова. М.: ТК Велби, Изд-во, Проспект, 2005.

112. Финансы и кредит Текст. : учеб. пособие для студ. сред. проф. учеб. заведений / Л.В. Перекрестова, Н. М. Романенко, С. П. Сазонов. 2-е изд., стер. - М.: Академия, 2004. — 288 с.

113. Химичева, Н. И. Финансовое право Текст. : учебно-методический комплекс / Н. И.Химичева, Е. В. Покачалова ; отв. ред. Н. И. Химичева. — М. : Норма, 2007.

114. Ходорович, И.М. Резерв управления доходной базы местных бюджетов Текст.: автореф. дис. канд. экон. наук/ И.М. Ходорович. — Ленинград: ЛФЭИ, 1977. 24 с.

115. Христенко, В. Б. Межбюджетные отношения и управление региональными финансами Текст.: опыт, проблемы, перспективы / В. Б. Христенко. М.: Дело, 2002. - 608 с.

116. Шамхалов, Ф. И. Основы теории государственного управления / Ф. И. Шамхалов. М.: ЗАО Экономика, 2003. - 436 с.

117. Ширкевич, И.М. Местные бюджеты Текст. М.: Финансы и статистика, 1991.

118. Шуляк, П.Н. Финансы Текст. : учеб. пособие для студ. вузов / П. Н. Шуляк, Н. П. Белотелова. М. : Дашков и К, 2000. - 452 с.

119. Юткина, Т.Ф. Налоги и налогообложение Текст. : учебник / Т.Ф. Юткина. 2-е изд. - М.: ИНФРА-М, 2003. - 576 с.

120. Якобсон, Л.И. Экономика общественного сектора. Основы теории государственных финансов Текст. / Л. И. Якобсон. М. : Аспект Пресс, 1996.1. |

121. Яндиев, М.И. Теория финансов. Трансформация финансовых органов власти Текст. : учеб. пособие для вузов / М.И. Яндиев. — М. : ТИЕС, 2001.-239 с.

122. Яндиев, М. И. Финансы регионов Текст. / М. И. Яндиев. М.: Финансы и статистика, 2002.

123. Яшина, Н. И. Методология управления территориальным бюджетом субъекта РФ Текст.: автореф. дис. . к. э. н.: 08.00.10 / Яшина Н. И. Н. Новгород, 2004.1. Словари и энциклопедии

124. Большая советская энциклопедия Текст. / гл. ред. Введенский Б. А. 2-ое изд. в 51 томах. - М.: Гос. науч. изд-во «Большая советская энциклопедия», Т. 34. «Польша-Прокамбий», 1955. - 653 с.

125. Краткая философская энциклопедия Текст. — М.: Издательская группа «Прогресс» «Энциклопедия», 1994. - 576 с.

126. Новейший словарь иностранных'слов и выражений Текст. — Мн.: Харвест. М.: ООО «Издательство АСТ», 2001. - 652 с.

127. Ожегов, С. И. Словарь русского языка Текст. : ок. 57000 слов / под ред. доктора филологических наук, профессора Н. Ю. Шведовой 16-е изд., испр. — М.: Русский язык, 1984. - 493 с.

128. Словарь иностранных слов Текст. / под общ. ред. Лехина И. В., Локшиной С. М., Петрова Ф.Н. М.: ГИИНС, 1955. - 856 с

129. Финансово-кредитный словарь Текст. М.: Финансы и статистика, 1988. - 330 с.

130. Финансово-кредитный энциклопедический словарь Текст. М.: Финансы и статистика, 2002. - 1037 с.1. Статистические сборники

131. Астраханская область в цифрах Текст. : статистический ежегодник. — Астрахань: Агентство по статистике Астраханской области, 2006. 274 с.

132. Регионы России. Социально-экономические показатели Текст. : статистический ежегодник. М.: Федеральная служба государственной статистики, 2007.

133. Российский статистический ежегодник Текст. — М.: Федеральная служба государственной статистики, 2007.

134. Россия в цифрах Текст. : статистический ежегодник. — М.: Федеральная служба государственной статистики, 2007.

135. Финансы Астраханской области в 2006 году Текст. : доклад. — Астрахань: Агентство по статистике Астраханской области, 2007. — 44 с.

136. Статьи из журналов и газет

137. Алексеева, Е. С. Организация системы бюджетно-финансового контроля на уровне субъекта Российской Федерации Текст. / Е. С. Алексеева // Финансовое право. — 2005. — № 12.

138. Афанасьев, М. Бюджетная реформа в России Текст.: первые итоги и возможные перспективы / М. Афанасьев, И. Криворогое // Вопросы экономики. 2005. -№ 11. - С. 57.

139. Горегляд, В. Бюджетная система и экономический потенциал страны Текст. / В. Горегляд // Вопросы экономики. 2000. - № 4. - С. 72.

140. Грицюк, Т. В. Фискальный федерализм и межбюджетные отношения Текст. / Т. В. Грицюк. М.: Финансы и статистика, 2004.

141. Гришанова, О. В. Повышение собственных доходов бюджетов субъектов РФ за счет неналоговых доходов Текст. / О. В. Гришанова // Финансы и кредит. 2004. - № 8 (146).

142. Коломиец, А. Л. Анализ концептуальных подходов и методов оценки налогового потенциала региона Текст. / А.Л. Коломиец // Налоговый вестник, 2000. № 2. - С. 3 - 6.

143. Коломиец, А. Л. Об основных положениях определения налоговой нагрузки регионов РФ Текст. / А.Л. Коломиец // Налоговый вестник, 2000. -№ 4. С. 8 - 10.

144. Коломиец, A. JI. О налоговом потенциале региона Текст. / A.J1. Коломиец, А.Д. Мельник // Налоги, 2000. -№ 1. С. 21-23.

145. Кузнецов, А. В. Об экономических аспектах федеративных отношений Текст. / А. В. Кузнецов // Государственная власть и местное самоуправление. 2006. - № 3.

146. Лавров, A.M. Бюджетная реформа 2001-2004 гг. Текст.: от управления затратами к управлению результатами / А. М^ Лавров4// Финансы. 2005. - № 9. - С. 4.

147. Назаров, В. Н. Уровень бюджетной дисциплины и качество казначейского контроля Текст. / В.Н. Назаров // Финансы и кредит. — 2004. № 26 (164). - С. 36-37.

148. Назаров, H. Н. Понятия «финансовая система» и «бюджетная система» в теории финансов Текст. / H. Н. Назаров, M. Н. Канкулова // Финансы и кредит. 2004. - № 17 (155). - С. 8.

149. Предстоит реформирование бюджетного процесса Текст. // Финансы. 2004. - № 5. -С. 3.

150. Преображенский, Б. Г. О развитии бюджетного законодательства Российской Федерации Текст. / Б. Г. Преображенский // Журнал российского права. -2002. № 5.

151. Синева, Е. Н. Аудит эффективности как фактор повышения результативности деятельности контрольно-счетных органов РФ Текст. / Е. Н. Синева // Финансы и кредит. 2004. - № 17 (155). - С. 20.

152. Совершенствование межбюджетных отношений в Российской Федерации: региональный аспект Текст. // Финансы. — 2004. — № 5. -С. 63.

153. Федула С. Ф. Управление финансовыми ресурсами субъекта Федерации и оценка эффективности их использования Текст. / С.Ф. Федула // Финансы и кредит. № 6. - 2005. - С. 38-40.

154. Христенко, В. Б. Развитие бюджетного федерализма в России Текст.: итоги 1990-х годов и задачи на перспективу / В. Б. Христенко // Вопросы экономики. 2002. - № 2.

155. Чичелев, М. Е. О дальнейшем совершенствовании бюджетного процесса Текст. / М. Е. Чичелев // Финансы, № 2, 2006. С. 17.

156. Яшина, Н. И. Теоретические и методические основы управления бюджетом Текст.: риски доходной части бюджета / Н. И. Яшина 7/ Финансы и кредит. 2004. - № 8 (146).

157. Литература на иностранных языках

158. Rex, Tom R. Per person taxes below average in Arizona // Arizona Business, May, 1994, Vol. 41 Issue 5. P. 5.

159. Chervin, Stan Urban malls, tax base migration and state intergovernmental aid // Public Finance Review, Jul 2000, Vol. 28 Issue 4. P. 309.

160. Ahmad E., Craig J. «Intergovernmental Transfers» // Fiscal Federalism in Theory and Practice, ed. by T.Ter-Minassian, IMF: Washington, 1997.

161. Government Finance Statistics Yearbook, Vol. 13. Washington, IMF, 2002.1. Электронные ресурсы

162. Бюллетень «Формирование местного самоуправления в Российской Федерации» Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.gks.ru

163. Внедрение среднесрочного бюджетирования, ориентированного на результаты (СБОР), в практику бюджетного планирования на региональном уровне Электронный ресурс.: презентация Центра фискальной политики. Режим доступа: http://www.fpcenter.ru

164. Кадочников, П. А. Моделирование динамики налоговых поступлений, оценка налогового потенциала территорий Текст. / П. А. Кадочников, О. Луговой. Режим доступа: http://www.iet.ru/usaid/6a/21.htm

165. Кодекс лучшей практики в сфере управления региональными финансами (для субъектов Российской Федерации) Электронный ресурс. . — Режим доступа: http://www.gmf.ru.

166. Официальные документы на сайте Министерства финансов РФ. Бюджетная политика 2006-2008 годов Электронный ресурс. — Режим доступа: http://www.minfin.ru

167. Официальный сайт Министерства Финансов Астраханской области Электронный ресурс. — Режим доступа: http://minfin.astpage.ru/

168. Официальный сайт Министерства финансов РФ Электронный ресурс. Режим доступа : http://www.minfin.ru

169. Оценка качества регионального управления 2005 Электронный ресурс.: методические рекомендации Института проблем государственного и муниципального управления ГУ-ВШЭ. — Режим доступа: http:// аг. economy.gov.ru/methodics

170. Селиверстов В., Подпорина И., Игудин А., Богачева О., Дворецкая А. Формирование бюджетных и других финансовых ресурсов региональной политики для выравнивания региональной асимметрии Электронный ресурс. Режим доступа: http://ieie.nsc.ru

171. Якобсон, JI. И. Оптимизация бюджетных расходов на государственное управление и местное самоуправление Электронный ресурс. / JI. И. Якобсон и др. -М., 2001. Режим доступа: http://www.iet.ru