Эффективное электронное правительство в системе управления крупного города тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.05, кандидат экономических наук Журавлев, Денис Максимович

• Журавлев, Денис Максимович
• кандидат экономических наук
• 2010

Оглавление диссертации кандидат экономических наук Журавлев, Денис Максимович

введение.з

1 электронное правительство в системе управления крупного города.

1.1 Система управления современных крупных городов.

1.2 Сущности электронного правительства.

1.3 Анализ мирового и отечественного опыта создания ЭП.

2 модель электронного правительства и методика оценки его эффективности.

2.1 Архитектура и этапы создания эффективного электронного правительства.

2.2 Экономическая модель электронного правительства.

2.3 Оценка эффективности модели электронного правительства

3 создание эффективного электронного правительства крупного города.

3.1 Эффективность оказания государственных услуг и общественного доступа к ним.

3.2 Эффективность проектов городской информатизации.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Эффективное электронное правительство в системе управления крупного города»

Актуальность исследования. Перед Российским государством стоит цель существенного повышения собственной эффективности за счёт сокращения государственного аппарата и снижения издержек на его содержание и уровня коррупции при одновременном переводе трудоспособной части населения из непроизводительной сферы государственного управления в производительную при существенном увеличении качества предоставления государственных услуг. Осуществление поставленной цели достижимо средствами «электронного правительства» (ЭП), которое исследуется в настоящей работе. Идее создания ЭП уже более десятка лет, но именно в настоящее время эта тема становится особенно актуальной для России. О «необходимости перезагрузки всей системы общественных отношений» и создания «электронного правительства»1 заявил и Президент Д.А. Медведев. В этом ключе актуальность работы обоснована следующими причинами: наличием политической воли: Правительство приняло решение о создании ЭП в РФ, утвердив новую редакцию Федеральной целевой программы «Электронная Россия» на 2002-2010 гг.; высокой потребностью в ЭП для повышения эффективности функционирования системы государственного управления, оказания государственных услуг в России и проводимых для этого административной реформы, социальных программ, борьбы с коррупцией; достигнутым высоким уровнем развития информационно-коммуникационных технологий (ИКТ), средств связи и телекоммуникаций, имеющимися квалифицированными кадрами2;

1 Выступление Президента РФ Д.А. Медведева XI Съезд партии «Единая Россия»

2 На пути к обществу, основанному на знаниях: Доклад о развитии человеческого потенциала в Российской Федерации. 2004 / Программа развития ООН. М., 2004. накопленным существенным опытом создания элементов ЭП как в России, так в развитых зарубежных странах.

Особенно актуально создание ЭП в крупных городах (мегаполисах), поскольку именно в них сконцентрированы население и бизнесы, экономические ресурсы, развита информационно-телекоммуникационная инфраструктура, имеются квалифицированные кадры. Органы государственной власти и управления (ОГВиУ) также располагаются, как правило, в крупных городах, а в таком мегаполисе, как Москва сконцентрированы все федеральные органы власти России.

Степень разработанности проблемы. Согласно исследованиям ведущих мировых научных организаций, занимающихся изучением проблем в области генезиса систем ЭП, в этом термине ключевым является именно подход к повышению эффективности государственного управления, а не использование информационно-коммуникационных технологий в управлении. В этой связи настоящая работа основывается на ключевом экономическом термине - эффективности экономических систем.

Эффективность управления. Вопросами эффективности управления занимались П.Ф. Друкер, М.Х. Мескон, М. Альберт, Ф. Хедоури, В.А. Бондаренко, Ф.З. Аралбаева, Ю.В. Кудашова, В.В. Коссов, В.Н. Лившиц, А.Г. Шахназаров, Г.В. Атаманчук, С.А. Батчиков, С.Ю. Глазьев, Н.Д. Байков, Ф.М. Русинов, A.M. Омаров, А.Ф. Сильченков, А.В. Тихомирова.

Экономика городов. Вопросы социально-экономического развития регионов и общетеоретические проблемы управления и государственного регулирования развития городов исследованы в работах многих отечественных ученых - Э.Б. Алаева, A.M. Белоуса, JI.A. Велихова, Воронина, М.В. Глазырина, В.Н. Лексина, В.Я. Любовного, Б.С. Хорева, А.Н. Швецова, Д.В. Данилова, B.C. Занадворова, А.В. Занадворовой, В.А. Яковлева.

Электронное правительство. По теме ЭП существует достаточно много теоретических и практических работ. Первыми из них были работы, инициированные крупными IT-корпорациями, производителями и поставщиками программного и аппаратного обеспечения и системными интеграторами типа IBM, Microsoft, Oracle, HP, Samsung и т.д. Практически все корпорации такого масштаба имеют продукты и целые технологии, ориентированные на государственный сектор экономики, а проводимые ими маркетинговые мероприятия создают большие рынки сбыта и продвижения продуктов, обеспечивающих формирование систем ЭП, однако предлагаемые ими решения в основном носят технический и технологический характер. Затем появились работы таких социологов, экономистов, специалистов по государственному управлению, как М.В. Дорошевич, В.В. Солодов, А.В. Сурин, Е.М. Стырин, И.Р. Агамирзян, Д.В. Баснак, Р.Ф. Азизов, В.И. Дрожжинов, А.В. Чугунов и другие. Предлагаемые ими решения основаны, в первую очередь, на задачах развития государственного управления и общества.

С позиций экономики как науки вопросы ЭП были наиболее фундаментально проработаны в рамках проекта Европейского сообщества e-Government Economics Project (eGEP 2.0). Существуют также работы по оценке экономической эффективности различных прикладных решений, которые могут использоваться как компоненты ЭП. Современное представление об ЭП является целостной концепцией, в которой описывается, какие функции и зачем должно выполнять ЭП. К настоящему времени реализовано много практических решений, преимущественно в развитых странах, которые обеспечивают оказание конкретных государственных услуг (получение документов, льгот и т.п.) средствами ИКТ. Тем не менее, до настоящего времени практически не разработаны вопросы создания электронного правительства как части системы управления крупного города и обеспечения его эффективности, основанного на понимании теории и методологии управления, актуальных

- 5 задач развития урбанизированных территорий, а также анализе влияния инвестиций в ИКТ на общее экономическое состояния мегаполисов.

Все вышесказанное определило цели и задачи настоящего исследования.

Цели и задачи исследования. Целью исследования является разработка научных основ повышения эффективности управления мегаполисом для решения социальных и экономических проблем его жизнедеятельности за счет формирования эффективной системы электронного правительства.

В соответствии с указанной целью поставлены и решены следующие задачи:

- определены основные социально - экономические характеристики современного мегаполиса и динамика его развития, а также роль ЭП в системе государственного управления;

- выявлены причины низкого уровня развития электронного правительства в РФ и в основных крупных городах, а также причины отстающей динамики развития ЭП в крупных городах РФ;

- разработана архитектура системы ЭП, описаны основные ее элементы, а также показаны этапы развития системы ЭП;

- показано влияние инвестиций в ЭП на изменение социально-экономических показателей мегаполиса; проведен экономический анализ, направленный на оценку эффективности формируемой системы ЭП, в том числе:

• определены основные критерии измерения эффективности ЭП крупного города, основанные на критериях экономической эффективности управления;

• построена система счетных индикаторов, определяющих показатели эффективности ЭП и степень влияния ЭП на повышение экономической эффективности системы управления мегаполисом;

• обоснованы основные элементы построенной модели ЭП, в частности проведен анализ эффектов и влияния инвестиции в ИКТ (в ЭП) на экономический рост в экономических моделях при полной занятости и при наличии свободных трудовых ресурсов. построена модель ЭП, направленная на формирование методологического аппарата для оценки, во-первых, эффективности ЭП, а во-вторых, оценки влияния инвестиции, направляемых на развитие ЭП, на общеэкономический рост; - рассмотрен механизм государственно-частного партнерства (ГЧП) в качестве инструмента эффективного финансирования и управления проектами создания ЭП.

Объект и предмет исследования. Объектом диссертационного исследования является система управления мегаполисом в частях, связанных с применением информационно-коммуникационных технологий.

Предметом исследования являются теоретические, методологические и организационные основы совершенствования системы управления мегаполисом за счет формирования эффективной системы электронного правительства.

Теоретическая и методологическая основа исследования. Теоретической и методологической основой диссертационного исследования послужили основные положения современной экономической теории и общенаучные подходы к анализу экономической деятельности. Теоретической базой данной работы являются фундаментальные труды отечественных и зарубежных исследователей по проблемам экономики, эффективности управления, современной геоурбанистики, электронного правительства, тенденций глобализации и информатизации экономических процессов. В процессе работы анализировались законодательные акты Российской Федерации и зарубежных стран, методические и справочные материалы, статистические данные, отчеты и аналитические исследования российских и зарубежных источников, данные периодической печати, сообщения информационных агентств и сведения, полученные в сети Интернет.

Научная новизна работы. Результаты диссертационного исследования, содержащие элементы научной новизны:

1. Определена нормативно-технологическая архитектура и этапы развития системы электронного правительства:

• основными компонентами системы ЭП являются: нормативно — правовая, экономическая, техническая и технологическая базы, а также средства доступа к услугам ЭП;

• описание этапов развития ЭП основано на понятиях базовой и целевой архитектур, включающих деловые процессы и техническую инфраструктуру, а также соответствующий план действий - стратегию изменения по переводу ЭП из базового состояния в целевое;

2. Раскрыты причины низкого уровня развития ЭП и готовности к его созданию в РФ и в городе Москве, к числу которых относятся:

• отсутствие государственных услуг, предоставляемых средствами ИКТ в удаленном режиме;

• нарушение баланса архитектурных компонентов системы ЭП (на примере опыта программы «Электронная Москва»);

• наличие коррупционной составляющей, являющейся существенной угрозой формированию эффективного ЭП;

3. Построена экономическая модель ЭП и соответствующая методика оценки эффективности ЭП:

• модель основана на предположении, что услуги, предоставляются пользователям, которые выступают в трёх ролях: как налогоплательщики, как избиратели и как потребители;

• оценка эффективности, основанная на ролях пользователей, строится на трёх показателях: экономичности, демократичности и целевой эффективности;

• для введенных показателей эффективности предложена система количественной оценки, основанная на наборе счетных индикаторов, которая позволяет оценивать результаты процессов создания ЭП;

• показано, что современными экономическими методами можно не только оценивать и сравнивать результаты выполнения проектов ЭП, но и прогнозировать их;

4. Выявлено влияние инвестиций в ЭП на экономический рост:

• рассмотрено влияние инвестиций в ЭП на экономический рост при полной занятости и при наличии свободных трудовых ресурсов;

• рассмотрены эффекты, которые влияют на рост экономики в общественном секторе и рост валового продукта за счёт повышения производительности, в том числе эффект Смита, эффект Рикардо, эффект реорганизации бизнес-процессов, эффект инновационных инвестиций и другие макроэкономические эффекты.

5. Показано повышение эффективности системы управления мегаполисом при наличии эффективной системы его электронного правительства. Для формирования количественных оценок эффективности указываются наборы счетных индикаторов.

6. Показано, что основой эффективной реализации программы создания ЭП является ее ориентированность на оказание услуг населению с использованием ИКТ.

7. Определены стратегии регионального инновационного развития, основанные на форсайт исследованиях:

• указаны области проведения форсайт исследований: сбор необходимой информации для выявления и использования существующего научно-технологического потенциала, а также формирование стратегии исследований и разработок;

• в условиях финансового и экономического кризиса выявлена тенденция перехода к информационному обществу и экономике знаний;

• в качестве дополнительного механизма финансирования проектов создания ЭП рассмотрены механизмы государственно-частного партнёрства и показана его эффективность;

Практическая значимость полученных результатов. Практическая значимость заключается в создании методологического и методического аппарата, позволяющего городским органам государственного, отраслевого и территориального управления крупных городов переходить на новые методы и способы, обеспечивающие значительное повышение эффективности управления и решения реальных социальных, экономических проблем. Результаты исследования могут быть также использованы при чтении курсов «Экономика города», «Государственное и муниципальное управление», «Стратегический менеджмент», «Информационный менеджмент».

Внедрение результатов. Основные результаты диссертационного исследования докладывались и обсуждались на следующих конференциях: на конференции «Ломоносов-2007» в МГУ имени М.В. Ломоносова, на седьмой научно-практической конференции студентов и аспирантов факультета государственного управления МГУ имени М.В. Ломоносова «Актуальные проблемы теории и практики управления», на 10-й выездной научно-практической конференции студентов, аспирантов и магистрантов ФГУ «Актуальные проблемы управления: теория и практика», а также на заседании кафедры Теории и технологий управления МГУ имени М.В. Ломоносова.

Структура и объем диссертационной работы. Поставленные цели и задачи исследования определили структуру, содержание и последовательность изложения в работе. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка, приложений и имеет следующую структуру.

Заключение диссертации по теме «Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда», Журавлев, Денис Максимович

ЗАКЛЮЧЕНИЕ И ВЫВОДЫ

Эффективная система ЭП может быть построена только на основе теории и методологии управления, с учётом видов и критериев оценки эффективности управления.

Города играют ключевую роль в экономике, именно на их территории в большинстве своем сосредоточены рынки, здесь формируются решения, города являются своеобразными посредниками между производителями, потребителями и органами власти. Важнейшей задачей городской территории является реализация инфраструктуры и сферы услуг, для решения которой органам власти необходимо формировать эффективную стратегию и систему городского управления, направленную на повышение комфортности городской жизни, в том числе за счет применения в управлении современных информационных технологий.

Эффективное ЭП может быть создано именно в крупных городах. По результатам современных международных исследований, готовность России в целом к созданию ЭП недостаточна. Однако, в крупных городах России, по экономическим условиям, реализация систем возможна.

Задача создания ЭП является комплексной, интеграционной и междисциплинарной. Имеется в виду, что традиционное участие только специалистов по государственному управлению и информационным технологиям для этих задач недостаточно. Более того, в первую очередь требуется оптимизация (реинжиниринг) бизнес процессов взаимодействия между государством и обществом. Это невозможно сделать без участия в процессе согласования и выработки решений эффективного взаимодействия как общества (населения и субъектов предпринимательства), с одной стороны, так и политических сил, желающих сделать такие преобразования.

Заметим, что участие в этом процессе действующих государственных чиновников, особенно представляющих ведомства, если и требуется, то только для разъяснения понимания существующих бизнес процессов. Поскольку нет примеров эффективного реформирования органов государственной власти и ведомств изнутри. Поскольку суть любого развития любого ведомства заключается в экстенсивном расширении (бюджет, штатное расписания, техническое оснащение и т.д.) — прикрываясь лозунгами об общественной потребности, но без всякой консультации с обществом.

Стратегия регионального технологического развития, требуемая для создания эффективного ЭП может использовать способ выявления технологий и будущих элементов инновационной системы, основанный на технологии «предвидения» (foresight), что позволит создать прорывные инициативы перехода к информационному обществу, которое должно начинаться с крупных региональных центров, имеющих высокую плотность населения и развитую инфраструктуру.

Создание системы ЭП, требует архитектурного планирования с ее учётом жизненного. ЭП является не новой конструкцией, создаваемой с нуля, а эволюционной модернизацией действующей модели государственного управления с использованием ИКТ. При этом важно понимать, что для создания эффективного ЭП модернизация должна затрагивать не только технические и информационные средства, а, в первую очередь, сами процессы управления. В прикладном плане, должны рассматриваться процессы модернизации бизнес-процессов взаимодействия органов государственной власти и общества с учётом мнения последнего, на основе чего должна модернизироваться нормативно-правовая база, делающая легитимными электронные административные регламенты этого взаимодействия. Эти регламенты становятся основой ЭП, определяющими государственные услуги населению и субъектам предпринимательства.

Эффективное ЭП должно, во-первых, защитить интересы граждан и бизнеса от компьютеризованных органов власти, а во-вторых,

- 167предоставить гражданам и органам власти удобные средства электронного учета, документооборота и взаимодействия. Целью ЭП должно стать раскрытие государственной информации. Вся несекретная информация государства должна быть общедоступной и бесплатной.

Кроме того, нормативно-правовая база должна обеспечить и бюджетное финансирование перехода к ЭП. В частности, для проектов автоматизации оказания госуслуг в режиме «одного окна» в городе Москве, показано, что, несмотря на существенное и избыточное финансирование проектов, их результаты не стали достаточно эффективными именно из-за недостаточной оптимизации бизнес-процессов оказания услуг и отсутствием консультаций с обществом.

Хотя задача организации продуктивного взаимодействия общества и государства в вопросах реформирования отношений друг с другом является вопросом, скорее, социологическим, представляется перспективным и экономический, прикладной способ такого взаимодействия. Это государственно-частное партнёрство (ГЧП). При этом государство не должно заниматься производством и приобретением оборудования и данных - оно должно посредством нормативно-правового регулирования создать условия для развития частной инициативы и привлечения частных инвестиций в эти сферы и приобретать только необходимый для выполнения своих функций набор услуг. И начинать надо не с создания государственных монополий, а с участия частного бизнеса, а через него и общества, в формировании открытого, доверительного и взаимовыгодного сотрудничества власти и бизнеса.

Проекты создания эффективного ЭП могут быть как отраслевыми («вертикальными»), так и общесистемными («горизонтальными»), которые нужны для эффективной реализации «вертикальных» проектов. Основными «горизонтальными» интеграционным проектами создания эффективного ЭП должны стать проекты унифицированного электронного удостоверения личности гражданина и создание многофункциональных

- 168центров общественного доступа к госуслугам. Проект электронного удостоверения личности гражданина является ключевым для создания ЭП и может быть эффективно реализован только на федеральном уровне.

Коррупционная составляющая занимает существенный сектор экономики России, влияющая вплоть до уровня полной неконкурентоспособности отечественной продукции не только на внешних, но и на внутренних рынках. Средствами удалённого доступа к госуслугам с использованием ИКТ, за счёт изоляции госчиновников от заявителей, можно ликвидировать предпосылки к возникновению коррупции. Коррупция также является одной из основных угроз созданию эффективного ЭП в России. Показано, что даже если полностью исключить человеческий фактор не удаётся, оптимизацией административных регламентов можно существенно снизить риски возникновения коррупции.

Хотя технические и технологические вопросы создания ЭП выходят за рамки настоящего исследования, для сохранения целостности работы были рассмотрены ключевые нормативные и организационные вопросы в этой сфере: технологической унификации, стандартизации (профилирования), «инфраструктуры доверия» и т.п.

Современными экономическими методами можно не только оценивать и сравнивать результаты выполнения проектов ЭП, но и прогнозировать их. При этом речь идёт не только об оценке счётных в денежном выражении экономических и организационных эффектов (экономичности), но и о политических эффектах (демократичности) и качественно-количественных эффектов оказания госуслуг (эффективности). Предложенная методика позволяет учитывать не только однократное увеличение производительности общества за счет внедрения ИКТ в сферу госуслуг, но и ряд кумулятивных и масштабных эффектов.

В методике предлагаются приоритеты, направления и индикаторы аналитической модели ЭП, а также определение композитных индикаторов

-169и учёт рисков. В экономической модели рассмотрены модели при полной и неполной занятости.

Развитием методики может быть разработка необходимого комплекта документации для сбора исходных данных и специального программного обеспечения для прогнозирования, оценки, количественного и качественного сравнения результатов реализации проектов ЭП. При этом, предложенная модель позволит отслеживать эффективность реализации проектов ЭП и сравнивать их результаты в динамике развития проектов.

Список литературы диссертационного исследования кандидат экономических наук Журавлев, Денис Максимович, 2010 год

1. Аганбегян А. Г. Управление и эффективность. М.: 1981;

2. Азизов Р.Ф. Электронное государство теоретический аспект. Практический опыт Азербайджана. Доклад на интернет-конференции. http://www.ecsocman.edu.ru/db/msg/291414.html.

3. Алесинская А.В., Дейнека JI.H., Проклин А.Н., Фоменко JI.B., Татарова А.В. и др. Менеджмент организации: Учебное пособие Под общей ред. В.Е. Ланкина. Таганрог: Изд-во ТРТУ, 2006. - 304 с.

4. Артемов А.В., Брыкин А.В., Шумаев В.А. Управление экономикой на базе развитого государственного сектора. — Ресурсы, информация, снабжение, конкуренция (РИСК), 2008, № 1.

5. Атаманчук Г. В. Управление социальная ценность и эффективность. М.: 1995.

6. Атаманчук Г. В. Теория государственного управления. М.: 1997.;

7. Ачкасова В.А., Чугунов А.В. Регионализация: политика и информационные технологии // Социологические исследования. 2004. №4. С. 71-77.

8. Байков Н.Д., Русинов Ф.М. Организация и эффективность управления производством. М, Мысль, 2001 г. 116 с.

9. Батчиков С. А, Глазьев С.Ю. — Эффективность государственного управления., пер. с англ. М.: 1998.

10. Барабашев А.Г., Страусман Д. Реформа государственной службы Российской Федерации в сравнительной перспективе // Вестник Московского университета. Серия 21. Управление (государство и общество). №3 2005 г.

11. Баснак Д.В. Использование информационных технологий в системе управления государственной службой Российской Федерации. // Вестник Московского университета. Серия 21. Управление (государство и общество). №4 — 2006 г.

12. Богородицкая И. Информатизация начинается не с сервера, а с головы. ИКС № 12 2008 стр. 35.

13. Борисов Н.В., Хохлов Ю.Е.Федеральная целевая программа «Электронная Россия (2002 — 2010 годы)» // Развитие информационного общества в России. Том 2. Концепции и программы: Сб. документов и материалов / СПб.: Изд-во С.-Петерб. ун-та, 2001.

14. Борисова Н.В., Хохлова Ю.Е. Окинавская хартия глобального информационного общества // Развитие информационного общества в России. Том 2. Концепции и программы: Сб. документов и материалов / СПб.: Изд-во С.-Петерб. ун-та, 2001. С. 63 71.

15. Всероссийская конференция «Электронное государство 21 века», 30 сентября, 2008г., г. Москва.

16. Гармаев А.Б. Развитие стратегического управления Московской областью. Автореферат на соискание ученой степени кандидата экономических наук.

17. Гиглавый А.В.,. Ю.М. Горностаев, В.И. Дрожжинов, G.H, Сериков, А. А. Штрик/ Под ред. В.И. Дрожжинова. Совершенствование государственного управления на основе его реорганизации и информатизации. Мировой опыт. М.: Эко-Трендз, 2002. 264 с.

18. Гейтс Б. Бизнес со скоростью мысли. — М.: Изд-во ЭКСМО-Пресс, 2000.-480 с.

19. Гейтс Б. Дорога в будущее. — М.: Изд-во «Русская Редакция», 1996. -312 с.

20. Головщинский К.И. Диагностика коррупциогенности законодательства. М., 2004. С. 17.

21. Данилов А.Р. Россия в мировой системе высоких технологий: формирование информационного общества // США: Экономика, политика, идеология. 1996. № 9. С. 17-30.

22. Данилин А.В. Технологии интеграции, государственных информационных систем и организации межведомственного взаимодействия // режим доступа www.microsoft.com/rus/government.

23. Данилин А.В., Слюсаренко А.И. Общее описание Архитектуры электронного правительства // режим доступа: http://www.intuit.rU/department/itrnngt/itstrategy/7/l.html.

24. Данилов Д.В. Проблемы развития современного города. // режим доступа: http//ddv.nm.ru.

25. Демидова J1. Сфера услуг: факторы ускорения динамики // Мировая экономика и международные отношения. 2005. № 12. С.38-49.

26. Демидов А.А. Проблемы доступа к информации в России: возможный сценарий на 2006-2010 годы // Доклад на интернет-конференции. Режим доступа http://www.ecsocman.edu.ru/db/msg/291461 .html.

27. Дрожжинов В.И. Электронное правительство // Совершенствование государственного управления на основе его реорганизации и информатизации. Мировой опыт. — М.: Эко-Трендз, 2002.

28. Дрожжинов В.И., Е.З. Зиндер. Электронное правительство: рекомендации по внедрению в Российской Федерации. М.: Эко-Трендз, 2004.-352 с.

29. Дрожжинов В.И., А.А. Лучина. М. Региональное электронное правительство: стратегия создания, архитектура, типовые решения, 2004. 288 с.

30. Дубровский А.Ю. Специфика управления теневыми хозяйственными процессами в России // Вестник Московского университета. Серия 21. Управление (государство и общество). №4 2004 г.

31. Декларация принципов. Построение информационного общества — глобальная задача в новом тысячелетии // Всемирный Саммит по информационному обществу: Сб. документов. СПб., 2004. С. 11 — 24.

32. Занадворов B.C., Занадворова А.В. Экономика города: (Ввод, курс): Учеб. пособие // Ин-т "Открытое о-во". М.: Магистр, 1997. - 273 с.

33. Зеленцов А.Б. Вопросы эффективности процесса управления и его организации // Научный журнал «Современный проблемы науки иобразования» №6 часть 2, 2007 г. Российская Академия Естествознания.

34. Игнатова В. Эффективность государственной власти и управления в современной России., Р-на-Дону: 1998; Питере Т.,

35. Казумова Э. Газета ВЗГЛЯД. «Социальная карта расслоения». 17.07.2008 // Режим доступа -http://www.vz.rU/society/2008/7/17/187761.html.

36. Карачаровский В. Российский рынок ИТ 2005: из чего складывается и кто формирует // Режим доступа -http://www.cnews.ru/reviews/free/2005/articles/form.

37. Калиновский А.В. Совершенствование управления системами региональной инфраструктуры в условиях мегаполиса. Автореферат на соискание ученой степени экономических наук.

38. Корнеев А.В. Информация и информатизация. М.: ИНФРА-М, 2000. -208 с.

39. Конов А.В. Прозрачность и дисциплина: происхождение принципа прозрачности государственной власти в контексте идей Мишеля Фуко. // Вестник Московского университета. Серия 21. Управление (государство и общество). №3 — 2005 г.

40. Кокосов В.В., Лившиц В.Н., Шахназаров А.Г. Методические рекомендации по оценке эффективности инвестиционных проектов -Москва, Экономика, 2000.

41. Кудашова Ю.В. Эффективность управления: Методические указания к теме по дисциплине «Теория управления». // Оренбург: ГОУ ВПО ОГУ, 2003.-17 с.

42. Кочетков А. Эффективность системы государственной власти // Власть, 1997, № 5.

43. Купряшин Г.Л. Концептуальные основания административных реформ. // Вестник Московского университета. Серия 21. Управление (государство и общество). №2 — 2004 г.

44. Купряшин Г.Л. Трудный путь административной реформы: Оценки сделанного и намеченного // Вестник Московского университета. Серия 21. Управление (государство и общество). №4 — 2006 г.

45. Купряшин Г.Л., Соловьев А.И // Государственное управление. М., 1996.

46. Лафта Дж. К. Эффективность менеджмента организации // Учебное пособие. М.: Русская Деловая Литература, 1999. — 320 с.

47. Марьясин Д.С. Административная реформа как процесс самообучения государства // Вестник Московского университета. Серия 21. Управление (государство и общество). №4 — 2006 г.

48. Матюхин В.Г. Руководитель Федерального агентства по информационным технологиям. «Унифицированная социальная карта гражданина России». Доклад 20.04.2006.

49. Майминас Е. Информационное общество и парадигма экономической теории // Вопросы экономики. 1997. № 11. С. 86-95.

50. Миллер С.А. «Каким быть частно-государственному партнёрству в российской геоинформатики». Информационный бюллетень ГИС-Ассоциации № 3(70), 2009 г.

51. Мельниченко В.И. Административная реформа как конфликт интересов: опыт и уроки Украины // Вестник Московского университета. Серия 21. Управление (государство и общество). №1 — 2007 г. •

52. Милованцев Д. Следующий этап формирования «электронного правительства» — разработка плана его создания. Доклад на интернет-конференции // Режим доступа http://www.ecsocman.edu.ru/db/msg/282336.html.

53. Михальченков А.И. "Электронный округ" в "Электронной Москве". // Информационное общество. 2003. № 1. С. 73-74.

54. На пути к обществу, основанному на знаниях: Доклад о развитии человеческого потенциала в Российской Федерации. 2004 / Программа развития ООН. М., 2004.

55. Никольский А.А. Текущее состояние и проблемы развития электронной торговли в России // Вестник НАУЭТ. Сентябрь 2004 года.

56. Никонов В.А. Российское государство в 2014 году // Вестник Московского университета. Серия 21. Управление (государство и общество). №2 — 2005 г.

57. Омаров A.M. Экономика производственного объединения (предприятия). М.: Экономика, 1985. 384 с.

58. Палюлис Н., Хливицкас Э. E-government как вызов информационной эры // Вестник Московского университета. Серия 21. Управление (государство и общество). №4 2004 г.

59. Палюлис Н., Хливицкас Э. Непрерывная учеба путь к успеху электронной власти // Вестник Московского университета. Серия 21. Управление (государство и общество). №2 - 2006 г.

60. Панов М.И. Эффективная коммуникация и государственное управление // Вестник Московского университета. Серия 21. Управление (государство и общество). №2 2004 г.

61. Парисон Н., Эванс Г. Административная реформа в Российской Федерации // Вестник Московского университета. Серия 21. Управление (государство и общество). №2 — 2005 г.

62. Поляков А.А. Информационные системы в управлении // Вестник Московского университета. Серия 21. Управление (государство и общество). №3 2006 г.

63. Практическое руководство по вопросам эффективного управления государственно-частного партнерства, 2008-07, 128 с. ISBN: 9789214160403.

64. Питере Т., Уотермен Р. В поисках эффективного управления. Пер. с англ. М., Прогресс 1986.

65. Пушкарева Г.В. Можно ли победить коррупцию в России? (Материалы круглого, стола) // Вестник Московского университета. Серия 21. Управление (государство и общество). №4 2004 г.

66. Пушкарева Г.В. Политический менеджмент в системе управленческих отношений современного общества // Вестник Московского университета. Серия 21. Управление (государство и общество). №3 — 2005 г.

67. Ресин В.И., Попков Ю.С. Развитие больших городов в условиях переходной экономики (системный подход). М.: Эдиториал УРСС, 2000.-328 с.

68. Рокецкий Л.Ю. Местное самоуправление — важнейшее звено системы управления в Российской Федерации // Вестник Московского университета. Серия 21. Управление (государство и общество). №2 — 2005 г.

69. Сатарова Г.А. Антикоррупционная политика: Фонд ИНДЕМ / М., 2004.

70. Семенникова JI.И. Традиции и инновации в государственном управлении // Вестник Московского университета. Серия 21. Управление (государство и общество). №1 — 2007 г.

71. Слатинов В.Б. Промежуточные итоги административной реформы: от структурного хаоса к государственному менеджменту // Вестник Московского университета. Серия 21. Управление (государство и общество). №4 2006 г.

72. Смирнов Е.Б., Чурбанов А.Е. Концессионные соглашения в России в контексте мирового опыта // Вестник ИНЖЭКОНА, Серия Экономика, выпуск 2(15) 2007.

73. Сморгунов Л.В. Электронное правительство: Этапы становления и сравнение опыта. // Режим доступа http://ims2002.nw.ru/02-rGOVf22.html.

74. Соловьев А.И. Административная реформа как политический проект действующего режима // Вестник Московского университета. Серия 21. Управление (государство и общество). №4 — 2004 г.

75. Солодов В.В. E-government и борьба с коррупцией // хВестник Московского университета. Серия 21. Управление (государство и общество) №1 — 2006 г.

76. Солодов В.В. Электронное правительство как инструмент трансформации государственного управления: диссертация на соискание учёной степени кандидата политических наук : 23.00.02 Москва, 2007 136 с. РГБ ОД, 61:07-23/200.

77. Солодов В.В. Электронный документооборот как часть антикоррупционной стратегии. ИКС № 4 2009 стр. 64.

78. Стырин Е.М. Региональное электронное правительство в России. // Вестник Московского университета. Серия 21. Управление (государство и общество). №1 — 2006 г.

79. Стырин Е.М. Доклад "Региональное электронное правительство в России: проблемы и перспективы развития".- 179

80. Сурин А.В. Социоэкономика: от теории к парадигме // Вестник Московского университета. Серия 21. Управление (государство и общество). №1 2009 г.

81. Сурин А.В. На пути к формированию науки управления М.: РОССПЭН, 2007.

82. Сурин А.В. Принципы разработки стратегии развития г. Москвы. // Вестник Московского университета. Серия 21. Управление (государство и общество). №1 —2008 г.

83. Сурин А.В. Сетевые организационно-управленческие технологии: конъюктуры или требования времени? // Вестник Московского государственного университета. Серия 21 (государство и общество). 2008. №3.

84. Сурин А.В. Стратегии развития электронного правительства // Вестник Московского университета. Серия 21. Управление (государство и общество) №2 — 2006 г.

85. Сурин А.В., Молчанова О.П. Государство как субъект стратегического управления национальной инновационной системой России // Вестник Московского университета. Серия 21. Управление (государство и общество). №4 2008 г.

86. Сильченков А.Ф. Повышение эффективности управленческого труда. — М.: Экономика, 2006.

87. Тихомиров А. В. Повышение уровня организации труда и эффективности управления на предприятиях: Учеб. пособие для слушателей фак. повышения квалификации преподавателей // Моск. ин-т управления им. Серго Орджоникидзе, 79 е., МИУ 1989.

88. Трусова Д. Начальство on-line. Как оценивают государственный интернет // "Политический журнал" № 22(25) от 28 июня 2004 г.

89. Уотермен Р. В поисках эффективного управления: Пер. с англ. М.: 1986; МесконМ.Х, Альберт М., Хедоури Ф // Основы менеджмента:

90. Пер. с англ. М.: Дело, 1998. и др.- 180

91. Чугунов А.В. Партнерские сети как инструмент внедрения технологий электронного правительства: российский и международный опыт. // Режим доступа http://www.aspe.spb.ru/reports/chugunov.doc.

92. Чугунов А.В. Электронное правительство: эффективности политики внедрения информационно-коммуникационных технологий в государственное управление обзорная статья http://window.edu.ru/window catalog/files/r58805/68362e2-stl 8.pdf.

93. Чугунов А.В. Политика и интернет: политическая коммуникация в условиях развития современных информационных технологий. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата политических наук. Спб.,2000.

94. Чуклинов А.Е. Прозрачность как антикоррупционный механизм в системе государственного управления. М., 1999.

95. Шадрин А.Е. Информационные технологии и совершенствование социальных институтов // Интернет и российское общество / Под ред. И. Семенова; Моск. Центр Карнеги. М.: Гендальф, 2002. С. 91 117.

96. Шапошник С.Б. Рейтинг готовности регионов России к электронному правительству. Вопросы государственного и муниципального управления. 2007. Т. 1. № 1. С. 117-140.

97. Штрик А.А., Дрожжинов В. ИКТ и инновации в органах законодательной власти, http://iksmedia.ru/articles/2456296.html.

98. Шеремет А.Д. Комплексный анализ хозяйственной деятельности. М.: ИНФРА-М, 2006. — 415 с.

99. Яковлев В.А. Научные основы повышения эффективности управления мегаполисом. Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук.

100. A Practical Guide to Federal Enterprise Architecture, US Federal Agency CIO Council, 2001.

101. Braking Barriers to E-Government. Overcoming obstacles to improving European Public Services. 23.12.2007 // Режим доступа http://www.egovbarriers.org/downloads/deliverables/solutions report/Solut ionsforeGovernment.pdf.

102. E-Government Survey 2008: From E-Government to Connected Governance.

103. EU: e-Gov 2.0: The keys to success best practices and success factors. // Режим доступа - http://www.epractice.eu/en/library/292758

104. Fighting Corruption with e-Government Applications. APDIP e-Note 8 / 2006. http://www.apdip.net/apdipenote/8.pdf/view.

105. FY 2009 Reports to Congress on the implementation of E-Government Act of 2002 .// Режим доступа http://www.whitehouse.gov/omb/assets/egov docs/2009 egov report.pdf

106. Kelly K. New Rules for the New Economy. Ten Radical Strategies for a Connected World. -N.Y.: Pengiun Books.

107. Nicholson W. Microeconomic Theory: Basis Principles and Extensions. — 5th ed.: The Diydeo Press. 1992.

108. OECD «The e-Government Imperative», ISBN 92-64-10117-9.

109. Office of E-Government & Information Technology // Режим доступа -http://www.whitehouse.gov/omb/e-gov/.

110. Ralph Catts and Jesus Lau. Towards Information Literacy Indicators. Conceptual framework paper, UNESCO: Paris, 2008.

111. Recommended Policies and Guidelines for Federal Public Websites // Режим доступа http://www.lep.gov/guidance/egov.pdf.

112. Subhash Bhatnagar. Does eGovernment Reduce Corruption? Findings from Eight Indian Projects // Режим доступа http://web.worldbank.org .

113. The e-government imperative: main findings. Policy brief, OECD, March, 2003.

114. The Internet // The Economist. 1995. July 1.

115. The World e-Parliament Report 2008. United Nations Department of Economic and Social Affairs, Inter-Parliamentary Union, Global Center for ICT in Parliament. UNITED NATION, 2008.

116. The need to know: eCorruption and unmanaged risk, Independent Commission against Corruption, www.icac.nsw.gov.au/eCorruption, 15.12.2004.

117. United Nations E-Government Survey 2010 // Режим доступа -http://www2.unpan.org/egovkb/globalreports/10report.htm.

118. Нормативно-правовые документы

119. Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 1-ФЗ «Об электронной цифровой подписи».

120. Федеральный закон от 21 июля 2005 г. №115-ФЗ «О концессионных соглашениях».

121. Федеральный закон от 21 мая 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

122. Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите и информации».

123. Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ «О персональных данных».

124. Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти».

125. Постановление Правительства РФ от 27 сентября 2004 г. № 1244-р «Об утверждении концепции использования информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти до 2010 года».

126. Постановление Правительства РФ от 25 октября 2005 г. № 1789-р «Об утверждении концепции административной реформы в Российской Федерации».

127. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 6 мая 2008 года № 632-р «Об одобрении Концепции формирования в Российской Федерации электронного правительства до 2010 года».

128. Постановление Правительства РФ № 477 от 15 июня 2009 года «Об утверждении Правил делопроизводства в федеральных органах исполнительной власти».

129. Распоряжение Правительства РФ от 25 июня 2009 г. № 872-р «Об утверждении Перечня государственных услуг и (или) функций, осуществляемых с использованием информационных и телекоммуникационных технологий (в том числе в электронном виде)».

130. Распоряжение Правительства РФ от 26 августа 2009 г. N 1231-р. «Перечень мероприятий федеральной целевой программы "Электронная Россия (2002 2010 годы)».

131. Постановление Правительства РФ от 10 сентября 2009 года № 219 «О внесении изменений в федеральную целевую программу „Электронная Россия (2002—2010 годы)"».

132. Постановление Правительства РФ от 22 сентября 2009 г. № 754 «Об утверждении Положения о системе межведомственного электронного документооборота».

133. Постановление Правительства РФ от 10 сентября 2009 г. № 721 «О внесении изменений в федеральную целевую программу «Электронная Россия (2002 2010 годы)».

134. Постановление Правительства Российской Федерации от 3 октября 2009 г. № 796 «О некоторых мерах по повышению качествамуниципальных и государственных услуг на базе многофункциональных центров».

135. Указ Президента РФ от 31 июля 2008 г. Пр-1568 «Национальный план противодействия коррупции».

136. Концепция интеграции административной реформы и ФЦП «Электронная Россия» от 23 июля 2006г. // Режим доступа -http://www.elrussia.ru/manifest.

137. Закон города Москвы от 9 июля 2003 года № 47 «О Городской целевой программе "Электронная Москва».

138. Постановление Правительства Москвы от 21.09.2004 № 637-ПП «О создании Метасистемы «Электронная Москва».

139. Распоряжение Правительства Москвы от 5 августа 2008 г. № 709-ПП «О городской целевой программе "Электронная Москва" (2009-2011 гг.)».

140. Распоряжение Правительства Москвы от 27 июня 2008 № 1427-РП «Об утверждении Концепции Городской целевой программы «Электронная Москва (2009-2011 гг.)».

141. Межгосударственный стандарт. Информационная технология. Комплекс стандартов на автоматизированные системы. ГОСТ-ы 34 серии.1. Дополнительные источники

142. Бизнес будет «дешевле»: число платных гос. услуг сократили до 19 -http://www.senteфlus.spb.ru/2009/12/19-platnyx-gosuslug.

143. Выступление Президента РФ Д.А.Медведева XI Съезд партии "Единая Россия". РИА «Новости» // Режим доступа http://www.rian.ru/politics/20091121/194846787.html.

144. Выступление В.В.Путина на Одиннадцатом съезде партии "Единая Россия" // Режим доступаhttp ://www.radiomay ak.ru/doc.html?id= 161956&cid=42.

145. Власти России могут ввести унифицированную социальную карту гражданина. РИА «Новости» // Режим доступа http://www.rian.ru/society/20080717/11413475 5 .html.

146. ВЦИОМ: «Главные причины коррупции— жадность, аморальность чиновников и несовершенство закона», 17.09.2008, ИА REGNUM.

147. Город-государство. «Ведомости». №91 (2113), 21.05.2008.

148. Лужков Ю.М. Интервью "Региональная информатизация создание модели «Электронный город будущего»". // Вестник МАГ № 7-8 / 2009 — Региональная информатизация. Стратегические приоритеты.

149. Миллиард с мандатом Госдумы. Самые богатые депутаты и сенаторы мира живут в России. 03.04 2008. «Известия». // Режим доступа -http://news.mail.ru/politics/1687781/print/.

150. Мониторинг и оценка "электронных правительств". Компания "Процесс Консалтинг". М., 2003.

151. Москва обошла всех по дороговизне. «Взгляд», 24.07.2008 // Режим доступа http://www.vz.rU/economy/2008/7/24/189633.html.

152. Определение электронного правительства. // Интернет-сайт Всемирного Банка http://go. worldbank. org/M 1JHE0Z280.

153. Портал государственных закупок города Москвы // Режим доступа -www.tender.mos.ru/pgz.

154. Региональная информатизация. Стратегические приоритеты. Вестник МАГ № 7-8 / 2009.

155. РБК.Рейтинг // Режим доступа http://rating.rbc.ru/.

156. Рейтинг готовности российских регионов к информационному обществу, 2007-2008 г. // Режим доступа http://www.eregion.ru/rating/infosocindex/2004-2005.

157. Россия вошла в число наиболее коррумпированных стран. РИА «Новости». 23.09.2008.

158. Сайт одного окна Правительства Москвы // Режим доступа -http://okno.mos.ru.178. «Москва самый коррумпированный субъект РФ — опрос». РИА «Новости». 22.09.2008.

159. Статья «Главный рейдер — это чиновник». Газета «Ведомости». №167 (2189). 05.09.2008.

160. Системы учета населения: контролю быть. CNEWS. // Режим доступа -http .V/www.cnews .ru/re vie ws/firee/gov2008/articles/0904SPUN. shtml.

161. Сайт правительства города Сеул // Режим доступа http://english.seoul.go.kr/.

162. Электронное правительство: достижения и перспективы развития. Информационный бюллетень Microsoft. Выпуск 24, июнь 2004 года. // Режим доступа www.microsoft.com/rus/government.

163. Яппаров Т.Г. Информатизация региональных органов власти: сегодняшнее состояние, актуальные задачи и перспективы развития. // Режим доступа http://www.slideshare.net/gridnev/ss-2028843.