Экономический инструментарий стратегического планирования развития теплоснабжения территорий на основе формирования комбинированных сценариев тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 00.00.00, кандидат наук Верстин Николай Александрович

• Верстин Николай Александрович
• кандидат наук
• 2025

Оглавление диссертации кандидат наук Верстин Николай Александрович

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. АНАЛИЗ СОСТОЯНИЯ И СТРАТЕГИЧЕСКИХ ПЕРСПЕКТИВ РАЗВИТИЯ ТЕПЛОЭНЕРГЕТИКИ ТЕРРИТОРИЙ

1.1. Комплексная характеристика энергетических ресурсов для организации теплоснабжения территорий

1.2. Состояние и стратегические перспективы развития теплоэнергетики в странах постсоветского пространства

1.3. Направления стратегического планирования развития теплоснабжения

территорий в современных условиях

Выводы по главе

ГЛАВА 2. МЕТОДОЛОГИЯ РАЗВИТИЯ ТЕПЛОСНАБЖЕНИЯ ТЕРРИТОРИЙ НА ОСНОВЕ ФОРМИРОВАНИЯ

КОМБИНИРОВАННЫХ СЦЕНАРИЕВ

2.1. Теоретические основы развития теплоснабжения территорий на основе формирования комбинированных сценариев

2.2. Концептуальная модель стратегического планирования развития теплоснабжения территорий

2.3. Определение условий стратегического планирования развития теплоснабжения на территориях

2.4. Оценка эффективности использования комбинированных сценариев

развития теплоснабжения территорий

Выводы по главе

ГЛАВА 3. РЕАЛИЗАЦИЯ СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ РАЗВИТИЯ ТЕПЛОСНАБЖЕНИЯ ТЕРРИТОРИИ НА ОСНОВЕ ФОРМИРОВАНИЯ КОМБИНИРОВАННЫХ СЦЕНАРИЕВ

3.1. Методический подход к выбору проектов организации теплоснабжения в условиях устойчивого развития территорий

3.2. Методические положения по управлению рисками реализации стратегии развития теплоснабжения территорий

3.3. Организационно-экономический механизм стратегического

планирования развития теплоснабжения территорий

Выводы по главе

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

ПРИЛОЖЕНИЕ А. Данные по производству и потреблению первичных

энергетических ресурсов в мире

ПРИЛОЖЕНИЕ Б. Характеристика текущего состояния и перспектив

теплоэнергетики стран СНГ

ПРИЛОЖЕНИЕ В. Перечень целей устойчивого развития,

разрабатываемых в Российской Федерации

ПРИЛОЖЕНИЕ Г. Производство тепловой энергии и мощность

источников теплоснабжения в РФ

ПРИЛОЖЕНИЕ Д. Анкета для проведения экспертного опроса по оценке факторов, влияющих на выбор сценария организации теплоснабжения

территорий

ПРИЛОЖЕНИЕ Е. Результаты экспертного опроса по оценке факторов,

влияющих на выбор сценария организации теплоснабжения территорий

ПРИЛОЖЕНИЕ Ж. Применение метода анализа иерархий (МАИ) к

выбору проекта по модели «эффект-издержки»

ПРИЛОЖЕНИЕ И. Исходные данные для оценки и выбора проектов

методом анализа иерархий (МАИ) по модели «эффект-издержки»

ПРИЛОЖЕНИЕ К. Анкета для проведения экспертного опроса по оценке

рисков реализации сценария организации теплоснабжения территорий

ПРИЛОЖЕНИЕ Л. Результаты экспертного опроса по оценке рисков

реализации сценария организации теплоснабжения территорий

ПРИЛОЖЕНИЕ М. Информация для использования организационно-экономического механизма стратегического планирования и реализации

стратегии развития теплоснабжения территорий

ПРИЛОЖЕНИЕ Н. Акты о внедрении

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Экономический инструментарий стратегического планирования развития теплоснабжения территорий на основе формирования комбинированных сценариев»

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. Российская система централизованного теплоснабжения является самой масштабной среди всех стран мира, при этом на ее долю приходится более 40% мирового производства тепловой энергии в мире, а число ее пользователей составляет более 100 млн. чел. [38,198]. Сфера теплоснабжения выступает одним из важнейших секторов экономики России, имеющих огромное экономическое и социальное значение: системами централизованного теплоснабжения вырабатывается около 1,4 млрд. Гкал тепла в год, в большинстве крупных городов (более 250 тыс. чел.) централизованным теплоснабжением обеспечено 70-95% жилого фонда, 50% промышленных производств страны осуществляют свою деятельность на основе использования централизованных источников тепловой энергии [143]. Централизованное теплоснабжение в значительной степени обуславливает устойчивое развитие территорий страны, а 20-30% расходной части бюджетов муниципальных образований используется на нужды теплоснабжения [134], поэтому вопросы обеспечения надежности, качества и эффективности теплоснабжения, являются в современных экономических условиях первоочередными для России.

Анализ официальной статистической информации, характеризующей функционирование теплоснабжения в России, свидетельствует о том, что оно находится в проблемном состоянии: число источников теплоснабжения сократилось на 3% в 2022 г. по сравнению с 2021 г. и на 0,5% в 2023 г. по отношению к предыдущему году, а суммарная мощность источников теплоснабжения и протяженность тепловых сетей в последние годы остается на одном и том же уровне, несмотря на значительные темпы развития многих территорий страны и роста жилищного строительства за последние 10 лет.

Проблемы с развитием, которые испытывает сфера теплоснабжения России в последние десятилетия, отражается на снижении эффективности её функционирования. Эксперты сходятся во мнении, что высокая степень износа

оборудования, использование устаревших низкоэффективных технологий, существенная недоинвестированность ограничивают перспективы ее стратегического развития, необходимость осуществления которого закреплена в основном законе о теплоснабжении (ФЗ №190 [7]), формирующем направления реализации государственной политики в рассматриваемой сфере.

Актуальные направления стратегического развития теплоснабжения территорий страны, которое в современных условиях представляет собой комплекс взаимосвязанных организаций и других субъектов экономической деятельности, совместно осуществляющих обеспечение потребителей тепловой энергией на определенной территории, подробно изложены в Энергетической стратегии РФ на период до 2035 г., в приоритетах которой находятся комбинированные решения на основе повышения уровня когенерации, расширения использования альтернативных источников теплоснабжения, реализации моделей локальных рынков тепла в ходе развития, в том числе, модернизации этой сферы [2]. Одним из важнейших условий развития энергетики, в соответствии с Энергетической стратегией, является реализация пространственных приоритетов государственной энергетической политики. Она включает устойчивое развитие территорий и надежное обеспечение национальной энергетической безопасности в сочетании с повышением качества энергоснабжения регионов при максимально экономически и энергетически эффективном использовании местных энергетических ресурсов, возобновляемых источников энергии и распределенной генерации [2].

За почти столетнюю историю становления отечественной сферы теплоснабжения у субъектов экономической деятельности, осуществляющих стратегическое планирование, сформировался приоритет на развитие сектора централизованного теплоснабжения на территориях страны с использованием разнообразных первичных источников энергии. В 2023 г. системами централизованного теплоснабжения было произведено 823 180,17 тыс. Гкал, а суммарная мощность источников теплоснабжения на конец 2023 г. насчитывала 571 329,45 Гкал/ч [119]. Однако, учитывая стратегические приоритеты развития

этой сферы, закреплённые в нормативных документах, помимо развития сектора централизованного теплоснабжения, в современных условиях необходимо усилить внимание к вопросам комбинирования источников в теплоснабжении и более широкому использованию локальных источников тепла на территориях страны, энергетическим ресурсом для которых могут стать как традиционные первичные энергетические ресурсы, так и возобновляемые источники энергии. При этом систему теплоснабжения территорий следует рассматривать как экономическую систему, в рамках которой субъекты экономической деятельности совместно осуществляют экономическую деятельность по обеспечению процессов генерации, передачи и потребления тепла, как от источников централизованного, так и децентрализованного теплоснабжения на определенной территории [216].

В силу природных и климатических особенностей территорий нашей страны условия развития теплоснабжения будут разные, в связи с чем в ходе стратегического планирования развития теплоснабжения территории и подхода к выбору сценария его организации субъектам экономической деятельности необходимо учитывать ситуацию организации теплоснабжения территории, обусловленную особенностями территории, а также условиями её внешней среды, которые оказывают влияние на достижение целей устойчивого развития территорий страны, а также обеспечение требуемых надежности, качества и эффективности теплоснабжения, предусмотренных в государственной энергетической политике России.

В этой связи возникает необходимость в разработке научно обоснованного экономического инструментария стратегического планирования развития теплоснабжения территорий на основе формирования комбинированных сценариев, включающего в себя методический подход к выбору проектов организации теплоснабжения в условиях устойчивого развития территорий страны, методические положения по управлению рисками реализации стратегии развития теплоснабжения территорий и организационно-экономический механизм стратегического планирования и реализации стратегии развития теплоснабжения

территорий, позволяющего субъектам экономической деятельности, участвующим в процессах развития теплоснабжения территорий, обеспечить взаимосвязь основных компонентов управления развитием теплоснабжения территорий (проектов, сценариев, рисков), что будет способствовать решению накопившихся проблем в функционировании систем теплоснабжения территорий нашей страны.

Степень разработанности темы исследования. Исследование научной литературы показало, что вопросы функционирования и развития систем теплоснабжения рассматривались в работах авторов Ахметовой И.Г. [15], Верстиной Н.Г. [36,37,45], Гашо Е.Г. [49], Глазковой В.В. [54,56,57], Гончарова

A.М. [36], Гужова С.В. [49], Евсеева Е.Г. [80,82], Канева А.А. [93], Кикоть Е.А. [98], Кисель Т.Н. [100], Кункевич С.В. [93], Любимовой Н.Г. [109], Малафеева

B.А. [110], Малковой Т.Б. [111], Мельниковой М.П. [134], Ольховского Г.Г. [144], Пузакова В.С. [163], Семенова В.Г. [170], Стасенко С.В. [177], Терентьевой А.С. [187], Цуверкаловой О.Ф. [198,199] и др., в том числе вопросы организации теплоснабжения на постсоветских пространствах исследовались в работах Баетова Б.И. [94], Касымовой В.М. [95], Маткеримовой А.М. [131], Пенджиева А.М. и Пенжиевой Д.А. [153,154], Стребкова Д.С. [183], Юмаева Н.Р. [209]. Однако, вопросы стратегического планирования развития теплоснабжения территорий и формирования соответствующего экономического инструментария, остаются малоизученными.

Исследования в направлении перспектив развития децентрализованного теплоснабжения и экономичности применения локальных источников теплоснабжения на территориях страны, включая северные и арктические территории, представлены в трудах таких авторов, как Бежан А.В. [19,20], Белоглазова Т.Н. [23], Биев А.А. [30], Горбачев А.Н. [64], Дзюба А.П. [73], Жилина Т.С. [158], Зайкин Д.В. [204], Иванов В.А. [88], Конопелько Д.В. [73], Панова М.А. [150], Плотников А.С. [158], Пузаков В.С. [163], Романова Т.Н. [23], Сычёв А.О. [195], Харченко В.В. [195], Шестаков Р.А. [204], Яковлев Б.В. [211] и др. Отдельно вопросами развития различных видов локальных источников

энергии на основе использования возобновляемых ресурсов занимались ученые Бежан А.В. [19,20], Звонарева Ю.Н. [20], Ковалев Р.А., Ковалева А.Р. [101], Кучкина А.Д. [109], Любимова Н.Г. [109], Понамарев Р.А. [20], Редин А.Г., Флаксман А.С. [109]. Вместе с тем, до настоящего времени еще не было представлено системное решение по формированию комбинированных сценариев организации теплоснабжения (далее сокращенно — комбинированных сценариев) с учетом особенностей территорий. В предшествующих исследованиях авторов, посвященных вопросам развития и повышения эффективности теплоснабжения, фокус внимания смещался к вопросам управления деятельностью субъектов централизованного теплоснабжения (теплоснабжающим организациям), не учитывалась в требуемом современными условиями объеме необходимость комплексного подхода к развитию теплоснабжения территорий страны, имеющих разные природные, климатические и другие условия, с позиций комбинированных сценариев его организации. Поэтому открытым для исследования остается вопрос формирования экономического инструментария стратегического планирования развития теплоснабжения территорий России, применение которого обеспечивает выполнение долгосрочных целей развития отечественного теплоснабжения на основе использования в наибольшей степени возможностей каждой территории при организации теплоснабжения для достижения требуемых показателей его надежности, качества и эффективности.

Объектом исследования выступают процессы стратегического планирования развития теплоснабжения территорий страны1.

Предметом исследования являются экономические инструменты стратегического планирования развития теплоснабжения территорий.

Целью диссертационной работы является разработка научно обоснованного экономического инструментария стратегического планирования

1Под территориями России в целях настоящего исследования рассматриваются территории её субъектов, включающие территории муниципальных образований, к которым в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ред. от 13.12.2024) и Федеральным законом от 27.07.2010 г. N 190-ФЗ «О теплоснабжении» в настоящей работе относятся поселения, муниципальные округа, городские округа

развития теплоснабжения территории на основе формирования комбинированных сценариев.

Достижение поставленной цели обеспечивается выполнением комплекса мероприятий по решению следующих задач:

1. Осуществить комплексную характеристику энергетических ресурсов для организации теплоснабжения территорий.

2. Оценить состояние и стратегические перспективы развития теплоэнергетики территорий в странах постсоветского пространства.

3. Определить направления стратегического планирования развития теплоснабжения территорий в современных условиях.

4. Разработать теоретические основы развития теплоснабжения территорий на основе формирования комбинированных сценариев.

5. Разработать концептуальную модель стратегического планирования развития теплоснабжения территорий.

6. Сформировать систему факторов, определяющих условия стратегического планирования развития теплоснабжения на территориях страны.

7. Провести оценку эффективности использования комбинированных сценариев развития теплоснабжения территорий.

8. Разработать методический подход к выбору проектов организации теплоснабжения в условиях устойчивого развития территорий страны.

9. Сформировать методические положения по управлению рисками реализации стратегии развития теплоснабжения территорий.

10. Разработать организационно-экономический механизм стратегического планирования и реализации стратегии развития теплоснабжения территорий.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в системном обосновании экономического инструментария стратегического планирования развития теплоснабжения территории на основе формирования комбинированных сценариев.

К основным результатам, содержащим элементы научной новизны, относятся:

1. Разработана концептуальная модель стратегического планирования развития теплоснабжения территорий на основе формирования комбинированных сценариев, которая определяет логику, условия осуществления и особенности исследуемых экономических процессов, что обеспечивает возможность выбора и обоснования комбинированного сценария организации теплоснабжения для определенной территории страны (п.2.16 паспорта специальности 5.2.3 Региональная и отраслевая экономика (экономика промышленности)).

2. Обоснованы группы внешних и внутренних факторов, определяющих условия развития теплоснабжения территории, отличающиеся использованием для анализа ситуации организации теплоснабжения территорий комплекса условий макро- и микроуровня, которые позволяют на основании их оценки определить варианты сценариев организации теплоснабжения территории (п.2.14, п.2.16 паспорта специальности 5.2.3 Региональная и отраслевая экономика (экономика промышленности)).

3. Сформирован методический подход к выбору проектов организации теплоснабжения в условиях обеспечения устойчивого развития территорий страны, который основан на использовании предложенной системы показателей экономической, социальной, экологической и производственно-технологической эффективности, позволяющий осуществлять оценку и отбор проектов для формирования комбинированных сценариев организации теплоснабжения (п.2.11, п.2.14 паспорта специальности 5.2.3 Региональная и отраслевая экономика (экономика промышленности)).

4. Сформированы методические положения по управлению рисками реализации стратегии развития теплоснабжения территорий, позволяющие идентифицировать внешние и внутренние риски в планируемой ситуации организации теплоснабжения территорий на основе предложенной их типологии, а также использовать экспертный метод для проведения их оценки, которые обеспечивают возможность организации процессов управления рисками, направленных на снижение негативных последствий от их наступления (п.2.16

паспорта специальности 5.2.3 Региональная и отраслевая экономика (экономика промышленности)).

5. Разработан организационно-экономический механизм стратегического планирования и реализации стратегии развития теплоснабжения территорий, позволяющий субъектам экономической деятельности, участвующим в этих процессах, на основе выбора проектов, оценки рисков, определения комбинированных сценариев обеспечить взаимосвязь основных компонентов управления, которые необходимы для устойчивого развития теплоснабжения территорий (п.2.16 паспорта специальности 5.2.3 Региональная и отраслевая экономика (экономика промышленности)).

Положения, выносимые на защиту:

— концептуальная модель стратегического планирования развития теплоснабжения территорий;

— совокупность внешних и внутренних факторов, определяющих условия организации теплоснабжения территорий;

— методический подход к выбору проектов организации теплоснабжения;

— методические положения по управлению рисками реализации стратегии развития теплоснабжения территорий;

— организационно-экономический механизм стратегического планирования и реализации стратегии развития теплоснабжения территорий.

Личный вклад автора состоит в разработке концептуальной модели стратегического планирования развития теплоснабжения территорий на основе формирования комбинированных сценариев; обосновании группы внешних и внутренних факторов, определяющих условия развития теплоснабжения территории; разработке методического подхода к выбору проектов организации теплоснабжения в условиях обеспечения устойчивого развития территорий страны; формировании методических положений по управлению рисками реализации стратегии развития теплоснабжения территорий; разработке организационно-экономического механизма стратегического планирования и реализации стратегии развития теплоснабжения территорий.

Теоретическая значимость диссертации заключается в формировании теоретико-методологической основы стратегического планирования развития теплоснабжения территорий на основе комбинированных сценариев; в развитии научно обоснованных подходов к планированию и реализации стратегии развития теплоснабжения территорий, включая вопросы управления рисками. Теоретические и методические результаты и выводы, полученные в работе, могут быть использованы при поиске и обосновании направлений повышения эффективности теплоснабжения территорий за счет совершенствования процесса выбора сценария его организации с учетом особенностей территорий.

Практическая значимость заключается в возможности использования разработанного экономического инструментария субъектами экономической деятельности, участвующими в процессах стратегического планирования развития теплоснабжения территорий, для решения актуальных вопросов обеспечения устойчивого развития, в том числе, модернизации отечественной системы теплоснабжения. Практические результаты и выводы, полученные в работе, могут быть использованы при разработке и реализации государственной политики в направлении развития теплоснабжения, а также при разработке схем теплоснабжения территорий субъектами теплоснабжения и органами местного самоуправления.

Теоретическая основа исследования определяется классическими и современными теориями и подходами, определяющими экономические отношения на уровне микроэкономики и макроэкономики страны. Теоретическая основа базируется на фундаментальных положениях школ политической экономии и экономикс, теорий управления и теорий развития, направленных на изучение взаимосвязей и условий, оказывающих влияние на развитие теплоснабжения с учетом использования комбинированных сценариев его организации.

Методология и методы исследования. Методологической основой работы выступают общенаучные методы познания, включая методы анализа и синтеза, метод экспертных и сравнительных оценок. Основу методической базы

исследования составляют положения ресурсного, балансового, ситуационного и системного подходов, а также такие системные концепции как тектология, праксиология, концепция самоорганизации, синергетики, неустойчивых динамических систем, катастрофы и хаоса, которые расширили диапазон возможностей использования системного подхода для изучения процессов, протекающих в современных условиях в экономике и ее различных сферах, включая энергетику.

Информационная база исследования. Информационную базу исследования представляют данные Федеральной службы государственной статистики, Министерства энергетики РФ, Министерства экономического развития РФ; информация из законодательных и нормативно-правовых актов, а также программно-прогнозных разработок, принятых на государственном и отраслевом уровне, по вопросам стратегического планирования развития теплоснабжения; отчетные данные субъектов экономической деятельности в сфере теплоснабжения; результаты исследований и экспертные мнения специалистов в сфере теплоснабжения, в том числе опубликованные в открытых источниках информации в виде диссертаций и авторефератов диссертаций, монографий, учебников, научных статей и аналитических материалов, размещенных в сети Интернет.

Достоверность и апробация результатов обеспечивается использованием статистической и иной информации из открытых официальных источников, составляющих экспериментальную базу исследования, обоснованным выбором используемого математического аппарата для обработки данных, научной интерпретацией и обоснованием полученных в исследовании результатов. Основные теоретические и практические выводы исследования докладывались на конференциях всероссийского и международного уровней: на Всероссийской методической и научно-практической конференции имени доктора экономических наук, профессора Т.Р. Терёшкиной «Экономические и управленческие технологии XXI века: теория и практика, подготовка кадров» (г. Санкт-Петербург, 2022 г. и 2024 г.), на Международной научной конференции

«Проблемы внедрения инновационных научных решений» (г. Москва, 2022 г.), на IX Международной студенческой научно-практической конференции «Анализ социально-экономического состояния и перспектив развития Российской Федерации» (г. Калининград, 2023 г.), на XIX Международной научно-практической конференции Волгодонского инженерно-технического института -филиала Национального исследовательского ядерного университета «МИФИ» (г. Волгодонск, 2023 г.), на Международной научной конференции «Государство и рынок: евразийская доминанта развития в условиях формирования многополярного мира» (г. Санкт-Петербург, 2023 г.), на X-й Республиканской конференции молодых ученых, аспирантов, студентов ФГБОУ ВО «ДОННАСА» «Научно-технические достижения студентов, аспирантов, молодых ученых строительно-архитектурной отрасли» (г. Макеевка, 2024 г.), а также доведены до возможности практической реализации в деятельности АО «Атомэнергоремонт» и АО «СовТехЭнерго», о чем имеются соответствующие акты о внедрении (Приложение Н). Результаты диссертации используются в учебном процессе в НИУ МГСУ при подготовке лекционных и практических занятий по дисциплине «Стратегический менеджмент» по программе бакалавриата по направлению 38.03.02 «Менеджмент», профиль «Менеджмент в инвестиционно-строительной сфере»; по дисциплине «Региональная и отраслевая экономика (экономика промышленности)» по программе аспирантуры по научной специальности 5.2.3 Региональная и отраслевая экономика (экономика промышленности) (Приложение Н).

Соответствие диссертационного исследования Паспорту научной специальности ВАК. Проведенное исследование соответствует следующим пунктам паспорта научной специальности ВАК РФ 5.2.3 Региональная и отраслевая экономика (экономика промышленности): п.2.11. Формирование механизмов устойчивого развития экономики промышленных отраслей, комплексов, предприятий; п.2.14. Проблемы повышения энергетической эффективности и использования альтернативных источников энергии; п.2.16.

Инструменты внутрифирменного и стратегического планирования на промышленных предприятиях, отраслях и комплексах.

Авторские публикации по результатам диссертационного исследования.

По результатам исследования опубликована 21 научная работа, из которых 11 работ опубликованы в журналах, включенных в Перечень рецензируемых научных изданий ВАК РФ, 3 работы опубликованы в журналах, индексируемых в международных реферативных базах Scopus, и 7 работ опубликованы в сборниках по итогам участия в национальных и международных конференциях.

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка и 12 приложений. Общий объем диссертации составляет 235 страниц, из них 25 таблиц, 39 рисунков. Список литературы включает 226 наименований трудов отечественных и зарубежных авторов.

ГЛАВА 1. АНАЛИЗ СОСТОЯНИЯ И СТРАТЕГИЧЕСКИХ ПЕРСПЕКТИВ РАЗВИТИЯ ТЕПЛОЭНЕРГЕТИКИ ТЕРРИТОРИЙ

1.1. Комплексная характеристика энергетических ресурсов для организации теплоснабжения территорий

Рассмотрение перспектив развития сферы теплоснабжения необходимо осуществлять в контексте анализа общей ситуации с энергетическими ресурсами, так как потенциал любой экономической системы, включая и систему теплоснабжения территорий, формируют ресурсы. В настоящее время сложился и функционирует мировой рынок энергоресурсов, состояние которого определяется деятельностью стран, являющихся производителями и потребителями ресурсов различного вида. Его доминантой является дефицит энергетических ресурсов во многих крупнейших странах мира. В частности, в числе 10 крупнейших импортеров (36% мирового производства и 58% потребления), помимо США, входят Япония (435 млн. т), Германия (около 210 млн. т) и Республика Корея (200 млн. т). Наблюдается полное отсутствие собственных первичных энергетических ресурсов — нефти и газа в таких промышленно развитых странах, как Япония, Франция, Испания, Республика Корея, Тайвань, а также Германия, обеспеченная собственными ресурсами лишь на 1/3 [35].

На сегодняшний день мировой энергетический комплекс находится в фокусе еще одного глобального тренда - роста спроса на энергию. Темпы роста мирового потребления энергии в 2024 г. составили 2,2%, что выше среднего показателя прироста за последние 10 лет. Значительный вклад в этот процесс внесли страны БРИКС (рисунок 1.1): при этом, страны Евросоюза, Япония и Южная Корея снизили потребление энергии в 2024 г. (Франция на 0,94% по сравнению с 2023 г., Германия — на 1,62%, Япония — на 1,79%, Южная Корея -на 0,34%) [180].

4,5 4,34

3,5

2,5

1,5

0,5

2,22

1,226

П 0,864

0,759 ,

| | О,397 0 384О,289 О,29®,305 0,3

',289 0,2950,305 О,34 0,279 0,2420,28 0,29 0,29 0,305,,249 0,2

0,218 0,21

lili

¿f ^ / / о/ / / / /

* ^ > ^ Л?

f У У ✓ /

/ dt

V

ж ¿i

2020 2021 2022 2023 И2024

Рисунок 1.1 — Потребление энергии странами мира за период 2020-2024 гг.. млрд. т н.э. (составлен автором на основе материалов сборника «Статистика мировой энергетики и климата - Ежегодник за 2024 год» [180] и отчета Международного энергетического агентства [147])

Список литературы диссертационного исследования кандидат наук Верстин Николай Александрович, 2025 год

источников.

Экономический и бюджетный эффект и эффективность в данной системе показателей прямо и непосредственно связаны с экономической ситуацией на территории, которая изменяется при планировании и реализации стратегии и развитии теплоснабжения на основе комбинированных сценариев, определяются на основе экономических показателей и в данном исследовании являются доминирующими для определения экономических инструментов стратегического планирования. Но ограничивать этими двумя группами показателей возможные эффекты в исследовании не является корректным, так как экономические процессы, связанные с потреблением производимой тепловой энергии, сопряжены и с эффектами социального характера, которые полностью зависят от качества и надежности теплоснабжения, а экономические процессы, связанные с производством тепловой энергии обеспечиваются на основе сложных

инженерных систем (выполняющимися преимущественно в подземной прокладке), развитие которых и дальнейшая эксплуатация сопряжена с особо ответственными производственно-технологическими процессами и экологической ситуацией на территории.

Исходя из этого, автором сделано предположение, что экономический инструментарий планирования развития теплоснабжения будет оказывать влияние и на изменения социальной, экологической и производственно-технологической ситуации на территории. В методическом аспекте в работе были определены источники этих эффектов, при этом в качестве ограничения выступало определение специфических показателей, характеризующих социальные, экологические и производственно-технологические процессы, выходящие за рамки экономических систем и, соответственно, экономических исследований, относящихся к другим предметным областям науки. Перейдем к характеристикам эффектов этих групп.

3. Социальный эффект. Социальный эффект отражает все результаты социального характера, связанные с реализацией стратегии развития теплоснабжения территории, направленные, в первую очередь, на потребителей тепловой энергии, осуществляющих различные виды экономической деятельности, и жителей, проживающих на территории организации теплоснабжения. Социальный эффект в настоящей работе - это изменение в качестве жизнедеятельности людей (проживающих и работающих на территории, посещающих общественные здания и др.), оценка которого может быть количественной или качественной в зависимости от источников эффекта [89,106181]. Социальные результаты в данном исследовании достигаются за счет снижения количества аварий и прекращений подачи тепловой энергии, то есть повышения надежности системы теплоснабжения, а также за счет снижения платы за теплоснабжение в связи с эффективной организацией теплоснабжения территории, учитывающей факторы, влияющие на выбор сценария его организации (таблица 2.9).

Таблица 2.9 — Показатели для оценки социального эффекта использования комбинированных сценариев развития теплоснабжения территорий (составлена автором на основе работ Горбачева А.Н. [64],

Цуверкаловой О.Ф. [199])

Показатели для оценки социального эффекта Ед. изм. Источники социального эффекта Субъекты экономической деятельности, интересы которых учитываются Соответствие ЦУР, связанных с теплоэнергетикой

1. Снижение тарифа за потребляемую тепловую энергию на территории. руб. / % ЦУР №3,7,11

2. Стабилизация цен на ЦУР

энергоносители на территории. №3,7,11

3. Снижение количества прекращений подачи тепловой За счет повышения надежности и энергоэффективно сти систем теплоснабжения в результате их расширения и модернизации, снижение тарифа за счет снижения затрат на

энергии теплоносителя в результате технологических нарушений и аварий на шт. ЦУР №3,11

тепловых сетях. Теплоснабжающие организации, потребители, органы

4. Снижение количества жалоб, поданных в органы местного самоуправления потребителями по вопросам теплоснабжения. шт. ЦУР №3,11

5. Снижение количества случаев, когда в результате аварии на тепловых сетях пострадали люди и (или) их имущество. шт. государственной власти и муниципальной ЦУР

производство тепла вследствие перераспределени я тепловой нагрузки и повышения надежности систем власти, общественные и экологические организации №3,11

6. Снижение количества выявленных случаев несоответствия параметров теплоносителя, подаваемого потребителю, по отношению к шт. ЦУР №3,11

нормативным. теплоснабжения.

7. Количество людей,

проживающих и работающих

на территории, качество жизни которых улучшиться, в чел. ЦУР №3,7,11

результате развития теплоснабжения территории

4. Экологический эффект. Экологический эффект отражает улучшения в окружающей среде, связанные с реализацией стратегии развития теплоснабжения территории. Экологический эффект следует рассматривать с двух позиций: во-первых, за счет повышения надежности и энергетической эффективности системы теплоснабжения в результате ее развития, в том числе, модернизации происходят процессы ресурсосбережения, что снижает количество выбросов вредных веществ в окружающую среду. Во-вторых, для территорий, на которых целесообразно применять ВИЭ, характерным будет как снижение выбросов вредных веществ, так и снижение темпов исчерпания внутренних запасов углеводородного сырья (таблица 2.10).

Таблица 2.10 — Показатели для оценки экологического эффекта от использования комбинированных сценариев развития теплоснабжения

территорий (составлена автором на основе работ Глазковой В.В. [56], Цуверкаловой О.Ф. [199])

Показатели для оценки экологического эффекта Ед. изм. Источники экологического эффекта Субъекты экономической деятельности, интересы которых учитываются Соответствие ЦУР, связанных с теплоэнергетикой

1. Уменьшение количества выбросов вредных веществ в окружающую среду. % За счет повышения надежности и энергоэффективности систем теплоснабжения в результате их расширения и модернизации, в том числе применения ВИЭ. Теплоснабжающие организации, потребители, органы государственной власти и муниципальной власти, инвесторы, общественные и экологические организации ЦУР №3,11,13

2. Уменьшение

концентрации загрязняющих % ЦУР

веществ в окружающей №3,11,13

среде.

3. Снижение налоговой

нагрузки на организации теплоснабжения в результате реализации экологических тыс. руб. ЦУР №7

мероприятий (например,

развитие ВИЭ).

4. Снижение затрат на уплату экологических штрафов тыс. руб. За счет повышения надежности и Теплоснабжающие организации, потребители, органы государственной власти и ЦУР №7

5. Снижение глубины, размеров и форм зоны воздействия, подлежащей % энергоэффективности систем теплоснабжения в результате их ЦУР №3,13

охране. расширения и

6. Снижение темпов исчерпания внутренних запасов углеводородного сырья. % модернизации, в том числе применения ВИЭ. муниципальной власти, инвесторы, общественные и ЦУР №3,13

7. Снижение объемов шумового, вибрационного и других видов физического дБ экологические организации ЦУР №3,11,13

воздействия.

8. Снижение объемов т ЦУР

образования отходов. №3,11,13

9. Повышение уровня переработки и повторного использования отходов. % ЦУР №3,11,13

10. Снижение темпов ЦУР №3,13

деградации окружающей среды территории. %

5. Производственно-технологический эффект. Отражает улучшение производственных и технологических параметров системы теплоснабжения в результате использования комбинированных сценариев развития теплоснабжения территорий, которые, в свою очередь, связаны с повышением надежности и энергетической эффективности системы теплоснабжения. Это позволит оптимальным образом использовать энергетические ресурсы для организации теплоснабжения с учетом природных и климатических особенностей территории (таблица 2.11).

Таблица 2.11 — Показатели для оценки производственно-технологического эффекта от использования комбинированных сценариев развития теплоснабжения территорий (составлена автором на основе работ

Глазковой В.В. [56], Цуверкаловой О.Ф. [199])

Показатели для оценки производственно-технологического эффекта Ед. изм. Источники производственно-технологического эффекта Субъекты экономической деятельности, интересы которых учитываются Соответствие ЦУР, связанных с теплоэнергетикой

1. Снижение потребления

тепловой энергии в результате энергоэффективных Гкал ЦУР №3,9,11,12

мероприятий.

2. Снижение величины ЦУР №3,11,12

технологических потерь при передаче тепловой энергии. Гкал

3. Снижение величины

эксплуатационных затрат, тыс. руб. ЦУР №3,7,11

связанных с техническим обслуживанием систем теплоснабжения. За счет Теплоснабжающие

4. Снижение удельных затрат электроэнергии на передачу тепловой энергии. тыс. руб. повышения надежности и энергоэффективн организации, потребители, органы ЦУР №3,7,11,12

5. Снижение отклонений от норм технологический потерь при транспортировке тепла. оС ости систем теплоснабжения в результате их расширения и модернизации. государственной власти и муниципальной власти, инвесторы, общественные и ЦУР №3,9,11,12

6. Снижение среднего уровня износа тепловых сетей на участке. % ЦУР

экологические организации №3,9,11

7. Снижение количества

внеплановых и аварийных ЦУР №3,11

отключений тепла и горячей воды и их шт.

продолжительности.

8. Повышение доли замены

или реконструкции,

модернизации, % ЦУР

технологического №3,9,11

перевооружения тепловых

сетей и источников тепла.

Таким образом, на основе проведённого анализа и обобщения представленных в нормативно-технических регламентах, экономической литературе подходов к оценке эффективности развития теплоснабжения, в исследовании сформирован комплекс показателей определения эффектов и эффективности использования комбинированных сценариев развития теплоснабжения территорий, структурированный по направлениям и источникам их формирования, отражающим интересы и цели основных субъектов экономической деятельности, связанных с планированием развития теплоснабжения, а также позволяющий отразить повышение надежности, качества и эффективности теплоснабжения территории в результате реализации определенного сценария его развития. При этом охарактеризованные выше показатели эффектов и эффективности при развитии экономических систем формируются в результате разработки и реализации определенных проектов по развитию теплоснабжения территорий, выполнение которых сопряжено с большим количеством рисков, значимость которых возрастает при условии реализации совокупности проектов в контексте осуществления определенного сценария развития, определяемого на стадии стратегического планирования. Важным условием обеспечения запланированных эффектов и эффективности стратегии развития теплоснабжения является необходимость создания ОЭМ, поддерживающего выполнение проектов развития теплоснабжения территорий в рамках выбранной стратегии, выступающий как условие для обеспечивающих совершенствование экономических процессов в этой сфере.

Выводы по главе 2:

1. Особенности исследуемой проблематики определили необходимость формирования теоретико-методологической базы исследования, основанной на сочетании экономических теорий, подходов и концепций управления, которые обеспечили возможность на теоретическом уровне комплексно охарактеризовать развитие теплоснабжения территорий во всем многообразии осуществляемых для

этого экономических процессов формирования и реализации стратегии с учетом позиций всех участвующих в них субъектов экономической деятельности.

2. Сформированная теоретико-методологическая база исследования позволила разработать концептуальную модель стратегического планирования развития теплоснабжения территорий, в которой определена логика, условия осуществления и особенности исследуемых процессов, обеспечивающие возможность идентифицировать ключевые компоненты (проекты, сценарии, риски) для разработки экономического инструментария стратегического планирования развития теплоснабжения территорий на основе формирования комбинированных сценариев его организации.

3. На основе исследования текущего состояния российского теплоснабжения и возможных сценариев его развития определены группы внешних и внутренних факторов макро- и микроуровня и осуществлена экспертная оценка их значимости, используемая для формирования комбинированного сценария развития теплоснабжения территорий путем выбора источника тепловой энергии - централизованного или локального, при этом вариантами первичных источников могут быть газ, электричество, атомная энергии или ВИЭ.

4. В соответствии с комплексным подходом к определению эффективности стратегической деятельности выделены и систематизированы виды эффектов от реализации комбинированных сценариев развития теплоснабжения территорий, к которым отнесены экономический, бюджетный, социальный, экологический и производственно-технологический, учитывающие достижение целей стратегического планирования развития теплоснабжения в сочетании с ЦУР, которые определили условия формирования экономического инструментария стратегического планирования.

ГЛАВА 3. РЕАЛИЗАЦИЯ СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ РАЗВИТИЯ ТЕПЛОСНАБЖЕНИЯ ТЕРРИТОРИИ НА ОСНОВЕ ФОРМИРОВАНИЯ КОМБИНИРОВАННЫХ СЦЕНАРИЕВ

3.1. Методический подход к выбору проектов организации теплоснабжения в условиях устойчивого развития территорий

Факторы и направления стратегического планирования и реализации стратегии развития теплоснабжения территорий нашей страны, рассмотренные ранее, отражают как специфику российского теплоснабжения, так и соответствуют векторам развития стран мира в направлении обеспечения ЦУР, но при этом важно обеспечить сохранение приоритетов наших национальных интересов и выбирать проекты развития теплоснабжения территорий, которые укрепляют наш суверенитет в энергетике. Рассмотрим преобразования, которые в соответствии с классификацией ООН отнесены к нескольким стратегическим направлениям: «Шесть преобразований ЦУР представляют собой детальную основу, на которой можно построить комплексные стратегии достижения ЦУР» [162]. Среди них применительно к теплоснабжению территорий нашей страны можно считать целесообразными следующие:

— «Трансформация 3»: Декарбонизация энергетики и устойчивая промышленность. Целью преобразований в данном направлении является обеспечение всеобщего доступа к современным источникам энергии, декарбонизация энергосистем стран к середине текущего столетия (в соответствии с «Парижским соглашением») и снижение на этой основе промышленного загрязнения почвы, воды и воздуха. В теплоэнергетике стран таким требованиям соответствуют ВИЭ и атомная энергетика (рассмотрены в параграфах 1-ой главы), которые способны минимизировать вредные воздействия энергетических объектов на окружающую среду и при этом сократить потребность в использовании органических невозобновляемых ресурсов. Особенно эти вопросы актуальны для труднодоступных территорий, не имеющих

централизованного энергоснабжения (горных территорий, территорий со значительной рассредоточенностью населённых пунктов). Для указанных территорий целями устойчивого развития в условиях формирования комбинированных сценариев организации теплоснабжения являются цели, перечисленные в таблице 3.1, которые соотнесены с целями с ЦУР, связанными с теплоэнергетикой, представленными ранее в параграфе 1.3 (таблица 1.2).

Таблица 3.1 — Цели устойчивого развития труднодоступных территорий в условиях комбинированных сценариев организации теплоснабжения (составлена

автором [55])

Цели экономического характера Цели социального характера Цели экологического характера

1. Снижение затрат, так как традиционная энергетика на рассматриваемых территориях характеризуется высокими расходами (ЦУР №7). 2. Развитие энергетической базы и повышение инвестиционной привлекательности территории (ЦУР №9,11,12). 3. Развитие инфраструктуры территории (ЦУР №9,11). 4. Развитие предпринимательства, секторов экономики и рост занятости населения территории (ЦУР №9,11). . 1. Повышение надежности энергоснабжения территории и энергетической эффективности теплоснабжения (ЦУР №3,11, 13). 2. Стабилизация цен на энергоносители на территории (ЦУР №7). 3. Повышение качества жизни населения за счет энергообеспечения территории (ЦУР №3). 1. Сокращение выбросов CO2 за счёт применения ВИЭ (ЦУР №13). 2. Экологическая устойчивость территории (ЦУР №13). 3. Снижение темпов деградации природной среды территории (ЦУР №13).

При всей очевидности и необходимости такого рода преобразований, многие страны, имеющие высокий уровень дохода, которые взяли на себя соответствующие обязательства, не смогли достичь ощутимого прогресса. На сайте ООН, отмечено, что: «независимый научный анализ действий правительств по борьбе с изменением климата, обнаруживает, что ни одна страна «Большой двадцатки» не сумела обеспечить сочетание политики и действий, способных достичь целей Парижского климатического соглашения» [212]. В этой связи, очевидным приоритетом действий России является продолжение развития и

увеличения доли ВИЭ в структуре теплоснабжения территорий страны в сочетании с решением вопроса о развитии атомной энергетики [41].

— «Трансформация 5». Устойчивые города и сообщества. [41] Необходимость преобразований в данном направлении определена тем, что сейчас в городах проживает не менее 55% человечества и на их долю приходится 70% ВНП стран. К 2050 году эти доли увеличатся до 70% и 85% соответственно. Поэтому вполне закономерно внимание к городской среде, в состав которой входят объекты (генерирующие мощности, сети распределения энергии), обеспечивающие города тепловой энергией, которая должна поставляться потребителями с высоким уровнями качества, надежности, безопасности. Предполагается, что Трансформация 5 требует, прежде всего, внимания на уровне региональных и местных органов власти [159]. В этой связи можно отметить, что в России управление развитием теплоснабжения территорий формировалось на централизованных началах, еще с советских времен сохранились и успешно функционируют основные субъекты экономической деятельности в сфере теплоснабжения — специализированные теплоснабжающие организации (ТСО, ЕТО), которые в масштабах города несут ответственность за генерацию, транспортировку и распределение энергии в централизованных системах теплоснабжения. Это является значительным преимуществом России, так как в организациях теплоснабжения накапливаются производственный опыт, квалифицированные кадры и многие другие условия, связанные с их деятельностью, использование которых может привнести существенный вклад в достижение ЦУР [41].

— «Трансформация 6». Цифровая революция для устойчивого развития. Возможности в экономической деятельности, которые обуславливают преобразования в данном направлении, очевидны и разнообразны по характеру: в производственной сфере — повышение производительности, снижение производственных затрат, сокращение вредных выбросов и т. п., а также в сфере управления - обеспечение возможности использования больших данных, расширение доступа к информационным ресурсам, большая доступность к

государственным услугам и др. Все это актуально и для теплоснабжения территорий, субъекты экономической деятельности которой начинают постепенно осваивать цифровые инструменты в процессе осуществления экономических отношений. На основе их применения можно прогнозировать достижение эффективности использования первичных энергетических ресурсов, создание энергетических систем с нулевым выбросом углерода, обеспечить существенное улучшение контроля и защиты экосистем, а также поддержание процессов перехода к циркулярной экономике в области энергетики. С целью ускорения процессов цифровой трансформации в отраслях ТЭК (включая сферу теплоснабжения), Министерство энергетики Российской Федерации инициировало проект «Цифровая энергетика», который предлагает решение по следующим основным направлениям, перечисленным на рисунке 3.1.

Создание условий для разработки и развития цифровых сервисов и решений

Реализация трех направлений по цифровизации отдельных секторов ТЭК: электроэнергетики, нефтегазового комплекса и угольной промышленности

Формирование системы координации и мониторинга цифровой трансформации ТЭК России

Определение консолидированного видения целевого состояния отраслей ТЭК в процессе цифровой трансформации

Рисунок 3.1 — Основные направления ведомственного проекта «Цифровая энергетика» (составлен автором по данным Минэнерго России [17,122])

Цифровизация теплоснабжения помогает перестроить управленческие и производственные бизнес-процессы, повышая их оперативность и результативность, что, в конечном итоге, способствует росту эффективности сферы теплоснабжения и энергетики страны, и определяет значительный вклад теплоэнергетики в прогресс страны в направлении достижения ЦУР [41].

Как страны, так и отдельные субъекты экономической деятельности, продвигаясь по пути обеспечения ЦУР, связанных с теплоэнергетикой, осуществляют проекты, основанные на комбинированных сценариях организации теплоснабжения в направлении рассмотренных выше трансформаций, способствующих улучшению обеспечения потребителей тепловой энергией. Важность определения, оценки и отбора таких проектов в настоящее время не вызывает сомнений: проведенные исследования показали явный дефицит в открытых источниках информации, основываясь на которой можно было бы делать универсального характера обобщения по влиянию качества теплоснабжения потребителей на устойчивое развитие территорий исследованных стран, достигая полную определенность относительно характера проектов, направленных на реализацию комбинированных сценариев организации теплоснабжения и обеспечивающих улучшение его качества, надежности и повышение эффективности. Это негативно сказывается и на перспективах достижения отдельных ЦУР, представленных ранее в таблице 1.2, вызывает трудности с определением приоритетности в выполнении проектов. По нашему мнению, важно на уровне администрации городов и располагающихся на их территориях специализированных организаций, эксплуатирующих системы теплоснабжения, значительно расширить круг традиционно собираемой информации о состоянии теплоснабжения и начать формировать более объемное количество данных [41].

В основе такого рода информации всем субъектам экономической деятельности важно иметь определенную систему показателей, позволяющих охарактеризовать состояние теплоснабжения потребителей на территориях страны, учитывающих, в том числе, показатели оценки эффекта и эффективности от использования комбинированных сценариев развития теплоснабжения территорий (параграф 2.4), которые в исследовании соотнесены с ЦУР, связанными с теплоэнергетикой. Исходя из принципа минимально необходимого и достаточного их количества предложено четыре группы показателей, используя которые субъекты экономической деятельности, участвующие в стратегическом

планировании, могут оценивать и рейтинговать проекты реализации комбинированных сценариев организации теплоснабжения, обеспечивающие улучшение ситуации организации теплоснабжения с позиций экономической, социальной, экологической, а также производственно-технологической эффективности.

Экономическая эффективность теплоснабжения достигается, когда средства, полученные за генерацию, транспортировку и распределение тепла, покрывают затраты и обеспечивают организациям теплоснабжения прибыль, которая далее также расходуется ЕТО на развитие системы теплоснабжения территорий. Выделение социальной и экологической составляющей оценки обусловлено содержательной характеристикой понятия «устойчивое развитие», которое, как отмечено ранее в работе, рассматривается как равновесие трех основных составляющих в виде экономического роста, экологического баланса и социальной ответственности, применимых для любого уровня экономических систем. О неразрывности связи экономической и социальной жизни общества писали еще представители теории институционализма: Т. Веблен [34], О. Конт [103], Г. Спенсер [176], М. Вебер [33], Р. Коуз [105] и др. Вместе с тем, в последующие годы концепция устойчивого развития выступала предметом исследования многих ученых, в том числе, российских. По мнению С.Н. Бобылева и А.Ш. Ходжаева, устойчивое развитие во времени следует представлять в виде прямой зависимости роста функции устойчивого развития от увеличения трех видов капитала — трудового, физического, природного — и институциональных факторов [31]. Институциональные факторы, в свою очередь, обуславливают производственно-технологическую эффективность экономической системы, создавая условия производства продукта, при которых достигается экономия ресурсов, что определяет необходимость включить в рассмотрение вопросов, связанных с оценкой эффективности реализации проектов организации теплоснабжения, определение их производственно-технологической эффективности. Для определения экономической, социальной и экологической

эффективности реализации данных проектов предложен следующий перечень показателей (таблица 3.2, таблица 3.3, таблица 3.4 соответственно) [41].

Таблица 3.2 — Показатели экономической эффективности проектов

организации теплоснабжения территории (составлена автором)

№ Показатель Обозначение Ед. измерения Соответствие ЦУР, связанных с теплоэнергетикой

1. Увеличение выручки производителей и поставщиков тепловой энергии аШ Тыс. руб. ЦУР №9

2. Увеличение прибыли производителей и поставщиков тепловой энергии АР Тыс. руб. ЦУР №9,12

3. Снижение затрат бюджета на субсидирование организаций теплоснабжения ЛТСб Тыс. руб. ЦУР №7

4. Снижение затрат на осуществление теплоснабжения ЛТСтепл Тыс. руб. ЦУР №7,12

Таблица 3.3 — Показатели социальной эффективности проектов

организации теплоснабжения территории (составлена автором [41])

№ Показатель Обозначение Ед. измерения Соответствие ЦУР, связанных с теплоэнергетикой

1. Снижение количества прекращений подачи тепловой энергии теплоносителя в результате технологических нарушений на тепловых сетях в расчете на 1 тыс. жителей ПП(жит) Ед./тыс. жит. ЦУР №3,11

2. Снижение количества жалоб, поданных в органы местного самоуправления потребителями по вопросам теплоснабжения на участке, находящемся в зоне ответственности ТСО в расчете на 1 тыс. жителей Ед./тыс. жит. ЦУР №3,11

3. Снижение количества случаев, когда в результате аварии на тепловых сетях пострадали люди и (или) их имущество на 1 тыс. жителей ^ПЛИ Ед./тыс. жит. ЦУР №3,11

4. Снижение количества выявленных случаев несоответствия параметров теплоносителя, подаваемого потребителю, по отношению к нормативным, на 1 тыс. жителей Л^НП Ед./тыс. жит. ЦУР №3,11

Снижение дополнительных затрат

населения, связанных с Тыс.

5. необходимостью использования ЛСА руб./тыс. ЦУР №3,7,11

альтернативных бытовых приборов жит.

обогрева

Таблица 3.4 — Показатели экологической эффективности проектов

организации теплоснабжения территории (составлена автором [41,56])

№ Показатель Обозначение Ед. измерения Соответствие ЦУР, связанных с теплоэнергетикой

1. Снижение расхода воды для нужд теплоснабжения в расчете на 1 км тепловой сети Л^Н2О % ЦУР №3,11,12,13

2. Снижение потерь тепла, т.е. объемов утечки тепла в окружающую среду ЛЖТ % ЦУР №3,11,12,13

3. Снижение объемов выбросов загрязняющих веществ, парниковых газов в окружающую среду Л^СО2 % ЦУР №3,11,13

4. Снижение объемов шумового, вибрационного и других видов физического воздействия % ЦУР №3,11,13

5. Снижение объемов образования отходов ШоТ % ЦУР №3,11,13

Для определения производственно-технологической эффективности проектов, реализуемых в рамках формирования комбинированных сценариев организации теплоснабжения, которые обеспечивают улучшение состояния теплоснабжения, предлагается перечень показателей, составленный по результатам обобщения положений нормативных документов, которые регулируют эксплуатируемые системы централизованного теплоснабжения (таблица 3.5) [41].

Таблица 3.5 — Показатели производственно-технологической эффективности проектов организации теплоснабжения территории (составлена

автором [41])

Ед. измерения Соответствие с

№ Показатель Обозначение ЦУР, связанных с теплоэнергетикой

Снижение количества прекращений

подачи тепловой энергии,

1. теплоносителя в результате технологических нарушений на тепловых сетях в расчете на 1 км тепловых сетей ПП(уч) Ед./км ЦУР №3,11

Снижение величины

2. технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя по тепловым сетям на 1 км тепловых сетей ЛСПТ(уд) Гкал/км ЦУР №3,11

Снижение величины

3. эксплуатационных затрат, связанных с техническим обслуживанием участка тепловой сети, приведут в расчете на 1 км тепловых сетей ЛСЭЗ(уд) Руб./км ЦУР №3,7,11

4. Снижение удельных затрат электроэнергии на передачу тепловой энергии Л^ЭЭ кВт/Гкал ЦУР №3,7,11,12

Снижение отклонений от норм

5. технологический потерь при транспортировке тепла ЛQ оС ЦУР №3,9,11,12

6. Снижение среднего уровня износа тепловых сетей на участке ЛО % ЦУР №3,9,11

Для прогнозирования ситуации улучшения состояния теплоснабжения потребителей на определенной территории субъектам экономической деятельности, участвующим в стратегическом планировании, будет необходимо использовать общий алгоритм расчета динамических показателей, при котором значение показателя текущего периода вычитается из значения показателя предыдущего периода. Это позволит обеспечивать мониторинг процессов достижения прогресса в устойчивом развитии благодаря осуществлению проектов по развитию теплоснабжения территорий страны и реализации комбинированных сценариев его организации, обеспечивая тем самым связь с другими исследованными показателями: структурой теплоснабжения, динамикой ВВП.

При осуществлении комбинированных сценариев организации теплоснабжения территорий перед субъектами экономической деятельности, участвующим в стратегическом планировании, неизбежно встает вопрос создания экономического инструмента, позволяющего принимать обоснованные решения относительно целесообразности реализации проектов организации теплоснабжения на основе определения их результативности исходя из представленных показателей эффективности проектов (таблицы 3.2-3.5). В этой связи на данном этапе исследования сформирован методический подход к выбору проектов организации теплоснабжения в условиях устойчивого развития территорий страны.

Прежде всего отметим, что несмотря на то, что приведенные в таблицах 3.2 -3.5 показатели носят количественный характер, определить соответствующие показатели до завершения реализации проекта и начала эксплуатации объекта теплоснабжения не представляется возможным. Как правило, априорная оценка эффективности проводится экспертами на основе опыта реализованных ранее аналогичных проектов. В случае же, если подобные проекты ранее не реализовывались субъектами экономической деятельности (например, при строительстве объектов, использующих альтернативные источники энергии), степень неопределенности оценок увеличивается. Поэтому предлагается для оценки эффективности проектов на первоначальном этапе стратегического планирования, осуществляемого субъектами экономической деятельности [79], использовать подход, широко применяемый в случае качественных показателей -метод анализа иерархий (далее МАИ).

Для оценки эффективности проектов будет рассматриваться иерархия критериев относительно конечных стратегических целей - повышения надежности, качества и эффективности теплоснабжения, а также сами проекты в качестве возможных альтернатив. На верхнем уровне располагается цель -«выгоды» от реализации проекта: экономическая, социальная, экологическая и производственно-технологическая эффективность. Следующий уровень соответствует группам критериев перечисленных направлений эффективности (с

весами относительно цели ак, к = 1...4). Уровнем ниже располагаются непосредственно критерии показателей в соответствующей группе (с весовыми коэффициентами в к-ой группе Ршк), а на нижнем уровне иерархии находятся рассматриваемые проекты теплоснабжения (юпш - вес п-го проекта относительно ш-го критерия). Иерархия выгод проекта представлена на рисунке 3.2, где Э11, Э12, ..., Э46 - обозначения, введенные с целью удобства визуального представления для показателей экономической, социальной, экологической и производственно-технологической эффективности проекта, приведенных в таблицах 3.2-3.5 (подробнее их перечень приведен в Приложении Ж).

Рисунок 3.2 - Иерархия выгод при выборе проектов организации теплоснабжения (составлен автором)

Приведем описание алгоритма оценивания. На каждом уровне на основе метода парных сравнений, подробно изложенного в трудах математика Т. Саати [166,167], определяются приоритеты (веса) элементов иерархии относительно соответствующего элемента верхнего уровня. Тогда приоритет (относительный показатель эффективности) проекта (Ьп) относительно конечной стратегической цели будет рассчитываться по формуле:

ьп = ^к ак(Ет Ртк^пт) С^Х

где к = 1, 2, 3, 4 — конечные стратегические цели;

т - порядковый номер критерия в группе;

п - номер проекта.

Чем больше значение Ьп, тем более эффективным является проект. Однако, принятие решения субъектами экономической деятельности, участвующими в стратегическом планировании, о реализации проекта организации теплоснабжения, исходя только из показателей эффективности, не всегда правомерно, поскольку различные проекты могут повлечь за собой несопоставимые издержки, под которыми в данном случае понимаются не только издержки в стоимостном выражении, но и другие виды издержек при реализации проекта (социальные, экологические и т.п.). Поэтому следующим этапом является рассмотрение иерархии издержек при реализации альтернатив, приведенной на рисунке 3.3:

Рисунок 3.3 - Иерархия издержек при выборе проектов организации теплоснабжения (составлен автором)

В качестве показателей экономических издержек предлагается рассматривать следующие:

311 - инвестиции в строительство/реконструкцию/модернизацию;

312 - расходы на эксплуатацию и ремонт;

313 - расходы на ресурсы.

Показатели для оценки социальных и экологических издержек в значительной степени определяются спецификой региона и конкретного проекта и могут меняться в зависимости от выбранной стратегии. В качестве базовых вариантов можно привести:

321 - жалобы населения вследствие реализации непопулярного проекта;

331 - рост выбросов загрязняющих веществ, парниковых газов в окружающую среду;

332 - появление/рост шумового, вибрационного и других видов физического воздействия и другие.

Если суммарное количество показателей издержек меньше 10, то возможно сократить число уровней иерархии, убрав уровень групп показателей. В этом случае иерархия будет иметь вид, представленный на рисунке 3.4.

Рисунок 3.4 - Иерархия издержек при выборе проектов организации теплоснабжения при малом числе показателей (составлен автором)

Далее для каждого проекта определяются относительные показатели издержек сп. В случае четырехуровневой иерархии расчет издержек проводится аналогично приведенному выше расчету эффективности (формула 3.1). Для иерархии, представленной на рисунке 3.4, формула определения итоговых издержек несколько упрощается:

(3.2),

где 5к, k = 1, 2, ... - вес к-го вида издержек в общем объеме; ш - порядковый номер показателя издержек в группе; п - номер проекта;

^пш - приоритет (весовой коэффициент) п-го проекта в ш-ом виде издержек. Полученные значения относительного показателя эффективности (Ьп) и относительного показателя издержек (сп) используются субъектами экономической деятельности, участвующими в стратегическом планировании, для окончательного выбора проекта (проектов) исходя из оптимального соотношения эффективность/издержки. Рассмотрим в этой связи возможные ситуации:

1. Пусть рассматриваемые проекты являются альтернативными. Если ограничения на финансовые ресурсы отсутствуют, то выбирается проект, характеризуемый максимальным соотношением Ьп/еп. В случае ограниченности ресурсов модель выбора будет выглядеть следующим образом:

где Х - доступный объем финансирования; хп - потребность в финансировании п-го проекта.

2. В случае возможности одновременной реализации нескольких проектов принятие решения осуществляется на основе следующей модели:

где N - общее число рассматриваемых проектов,

уп - бинарная переменная, соответствующая принятию/исключению п-го

Представленный методический подход, основанный на методе анализа иерархий по модели «эффект-издержки», позволяет субъектам экономической

Ьп/Сп ^ шах при ограничении хп<Х

(3.3),

Т,п=1(Рп/сп)Хп ^ шах при условии £п=1 Уп*п < X

(3.4),

проекта.

деятельности, участвующим в стратегическом планировании, принимать обоснованные управленческие решения по выбору проектов с учетом соответствия их реализации стратегическим целям развития теплоснабжения территорий и обеспечения их устойчивого развития. Для апробации предложенного подхода в исследовании был осуществлён расчет относительного показателя эффективности (Ьп) и относительного показателя издержек (сп) по трем альтернативным проектам. Порядок расчета приведен в Приложении Ж, информация по проектам, которые были включены в расчет приведена в Приложении И.

Таким образом, проведенный анализ трансформаций для обеспечения целей устойчивого развития, вклад в обеспечение которых вносит теплоэнергетика страны, позволяет заключить, что выбор проектов организации теплоснабжения в этих целях субъектами экономической деятельности, участвующими в стратегическом планировании, возможно осуществлять на основе предложенного экономического инструмента, основанного на определении их экономической, социальной, экологической и производственно-технологической эффективности. Однако, особенности выбора и реализации комбинированных сценариев организации теплоснабжения территорий всегда сопряжены с рисками, которые определяются климатическими и географическими факторами, структурой потребления энергоносителей и доступностью первичных ресурсов на рассматриваемой территории. Эти аспекты требуют дальнейшего изучения и исследования в работе.

3.2 Методические положения по управлению рисками реализации стратегии развития теплоснабжения территорий

Осуществление комбинированных сценариев и достижение поставленных целей развития теплоснабжения территорий в стратегической перспективе субъектами экономической деятельности в этой сфере создает необходимость организации мероприятий по управлению рисками реализации стратегии развития

теплоснабжения территорий, что в настоящем исследовании связано с формированием методических положений на основе решения следующих специфических задач (рисунок 3.5) [38,100].

Рисунок 3.5 — Задачи управления рисками реализации стратегии развития теплоснабжения территорий (составлен автором)

Исходя из перечисленных на рисунке 3.5 задач, управление рисками реализации стратегии развития теплоснабжения территорий со стороны субъектов экономической деятельности рассматривается в работе как непрерывное выявление, измерение рисков и формирование воздействий на них на основе их типизации, оценки и других методов в целях достижения заданных результатов реализации стратегии развития теплоснабжения территорий [38]. Рассмотрим направления решения и обоснование действий в разрезе каждой из перечисленных на рисунке 3.5 задач более детально, формулируя при этом методические положения по управлению рисками, определяющие экономический инструмент в системе стратегического планирования, который может быть использован субъектами экономической деятельности сферы теплоснабжения. Важно отметить, что в любом случае возникновение рисков связано с дополнительными, непродуктивными издержками прежде всего экономического характера, поэтому все действия относительно идентификации и локализации последствий рисков реализации стратегии носят не только организационный, но и экономический характер.

Особенность решения первой задачи по выявлению и осуществлению типологии рисков реализации стратегии развития теплоснабжения территорий связана с выбором оснований для классификации рисков и учета особенностей сценария организации теплоснабжения, а также содержания факторов, оказавших влияние на его выбор. Анализ сформировавшихся в экономической литературе подходов к классификации рисков позволяет сделать вывод, что к настоящему моменту не сложилось общего мнения относительно выделения признаков классификации. Классики экономической теории по-разному подходили к классификации рисков: А. Маршал делил риски на две укрупненные группы с позиции изменений на рынке, на котором функционирует организация, и внутренних финансовых изменений в организации [115,116]; Дж. Кейнс выделял три группы рисков: риски предпринимательского характера, риски, связанные с займом капитала, и риски изменения ценности денег [96]; И. Тюнен выделил риски неиспользованных альтернативных возможностей [190]; Ф. Найт типизировал риски на предмет возможности и невозможности их застраховать [140]. Современные подходы к выделению оснований классификации рисков также не отличаются однозначностью: их разделяют по критерию уровня возникновения (внешние и внутренние риски), по продолжительности действия (краткосрочные и постоянные), по степени воздействия (допустимый, критический, катастрофический риск, приемлемы и неприемлемый), по характеру последствий (чистые и спекулятивные), по предметной области (экономические, финансовые, инновационные, производственные и т.д.) и др. [16,38,50,100].

Выбор субъектами экономической деятельности, участвующими в стратегическом планировании, комбинированного сценария организации теплоснабжения территорий, выступающего формой реализации стратегии развития теплоснабжения территории, обуславливается характеристикой комплекса факторов, а следовательно, и рисковые ситуации при реализации сценариев его развития в большинстве своем будут зависеть от влияния этих факторов, которые в параграфе 2.3 исследования были классифицированы как факторы внешнего и внутреннего характера относительно границ территории. Это

позволяет предположить, что риски реализации стратегии развития теплоснабжения территорий также следует классифицировать с позиции сферы возникновения на внешние и внутренние, что также соответствует классическим положениям стратегического управления, структурирующего среду на внешнюю и внутреннюю. Кроме того, такой подход к классификации рисков, по сравнению с частными признаками классификации, позволяет более комплексно охватить не только уже известные в практике экономической деятельности, но и потенциально возможные в перспективе риски. Основываясь на этом положении, осуществим идентификацию и типологию рисков реализации сценария организации теплоснабжения территорий (таблица 3.6).

Таблица 3.6 — Риски реализации сценария организации теплоснабжения

территорий (составлена автором) [38]

Риск Обозначение Причина возникновения риска

Внешние риски

Риск непредвиденных внешнеэкономических факторов, влияющих на повышение расходов организации сценария теплоснабжения территории Я: Геополитическая обстановка и санкционные ограничения, изменения на финансовых рынках, рост инфляции, изменения стоимости энергетических ресурсов

Природно-климатический риск, связанный с изменениями в погодных условиях на территории Я2 Факторы случайности, низкий уровень и ошибки прогнозирования погодных условий

Риск изменения содержания законодательных актов в сфере теплоснабжения и государственных программ, направленных на поддержку развития энергоснабжения территории Яз Изменения в трендах развития энергетики. возникновение ограничений в ресурсах, требуемых для реализации программы, ошибки в формулировках целей программ или нормативного акта

Расширение санкционных ограничений, действующих в сфере энергетики Я4 Геополитическая и экономическая обстановка в мире

Риск изменения соотношения спроса на невозобновляемые и возобновляемые источники энергии Я5 Изменение в запасах энергетических ресурсов, изменения и ограничения, влияющие на стоимость первичных ресурсов

Внутренние риски

Риски ошибочного выбора сценария организации теплоснабжения территории Яб Ошибки в анализе структуры рынка тепловой энергии и определении степени централизации теплоснабжения территории, ошибки в определении потенциала территории для выбора сценария организации теплоснабжения территории и возможностей системы теплоснабжения территории

Несоответствие выбора сценария организации теплоснабжения территории технологическим и производственным возможностям и потенциалу Ят Ошибки в определении потенциала территории для выбора сценария организации теплоснабжения территории и возможностей системы теплоснабжения территории, конструкционные и технологические ошибки

Несоответствие выбора сценария организации теплоснабжения территории особенностям территории я8 Факторы случайности, ошибки в анализе экологических показателей деятельности теплоснабжения территории, степени ее рассредоточенности, удаленности, развитости инфраструктуры, запасов сырья, низкий уровень прогнозирования погодных и метеорологических условий

Риск недостаточности ресурсов для реализации сценария организации теплоснабжения территории Я9 Неполное знание условий реализации и объемов затрат для реализации сценария организации теплоснабжения территории, недобросовестность подрядчиков и поставщиков, противодействие стейкхолдеров из-за несовпадающих интересов

Риск информационной неадекватности (недостаточности информации при принятии решения или ошибках в результатах анализа) Я-ю Низкий уровень информационной обеспеченности, недостаточная квалификация сотрудников, проводящих анализ

Риск неправильной оценки эффективности реализации сценария организации теплоснабжения территории Я11 Неполный учет затрат и результатов реализации сценария организации теплоснабжения территории, низкий уровень информационной обеспеченности, недостаточная квалификация сотрудников, проводящих оценку

Риски производственных сбоев теплоснабжающего оборудования и сетей К-12 Ошибки в определении возможностей системы теплоснабжения территории, конструкционные и технологические ошибки

Основываясь на идентификации и полученной типологии рисков реализации сценариев организации теплоснабжения территорий, можно перейти к решению следующей задачи управления рисками, которой для субъектов экономической деятельности в сфере теплоснабжения становится их оценка. Для ее проведения необходимо выбрать методы оценки и соответствующие им параметры оценки. Анализ экономической литературы показал, что сложившиеся методы оценки рисков укрупненно разделены на две основные группы — метод количественной и качественной оценки [38]. Широко встречается еще их комплексное использование, в результате чего оценка рисков становится более

объективной и полной. В каждой группе выделяют набор методов и соответствующие им параметры и направления оценки, которые обобщены в таблице 3.7.

Таблица 3.7 — Классификация методов оценки рисков (составлена автором на основе работ Кисель Т.Н., Евсеева Е.Г., Бадаловой А.Г. [100], Белова П.Г. [22],

Глазковой В.В.[58])

№ п/п Метод оценки рисков Параметры и направления оценки рисков

Качественные методы

1. Экспертные методы (метод мозгового штурма, метод Дельфи, чек-анализ, рейтинговая оценка, SWOT-анализ, сравнение и группировка, попарное сравнение) - вербальная оценка рисков с позиций их важности, силы влияния, вероятности наступления, характера последствий от их наступления; - составление рангов рисков, векторов предпочтения, проведение балльной оценка;

2. Диаграмма Исикавы - логико-графический и логико-вероятностный анализ наступления риска;

Количественные методы

1. Вероятностный анализ (дерево решений, дерево вариантов) - вероятность наступления риска; - вероятность отклонения показателя от планируемого значения;

2. Метод точной и интервальной оценок - вероятность возникновения рисков на основании значений среднеквадратичного отклонения, коэффициента вариации; - оценка доверительных коридоров показателей в случае наступления риска;

3. Построение стохастических моделей, анализ чувствительности, анализ сценариев - отклонение показателей от планируемого значения с учетом вероятности отклонения; - показатели финансового результата и их динамика при вероятности наступления риска;

4. Метод аналогов - оценка влияния рискообразующих факторов на планируемые показатели с учетом информации по сходным проектам/объектам с применением функций принадлежности, нейросетевых алгоритмов;

5. Метод Монте-Карло - оценка влияния рисков на планируемые показатели при помощи корреляционно-регрессионного анализа, расчета статистических величин)

Применение каждого их перечисленных в таблице 3.7 методов оценки рисков субъектами экономической деятельности в сфере теплоснабжения зависит от ряда условий: при отсутствии достаточного массива статистической информации о рискообразующих факторах и параметрах риска, которые в значительной степени ограничивают возможность построения математических моделей оценки рисков, целесообразно применение качественных методов

оценки. Напротив, наличие существенного массива данных по рискам и значительного объема наблюдений по их влиянию на параметры объекта исследования, позволяет использовать количественные методы оценки рисков, в том числе, построение моделей, проведение корреляционно-регрессионного анализа. В ситуациях, когда возможно выделить характерные признаки рисков, схожие с аналогичными рисковыми ситуациями, возникает возможность применения метода аналогов. Если возникает необходимость прогнозирования рисков и существуют опасения возникновения масштабных рисков, то рекомендуется обращаться к использованию вероятностных методов и моделей [100,199].

Вопросы оценки рисков функционирования и развития сферы теплоснабжения, включая развитие субъектов теплоснабжения, исследовались в работах авторов Верстиной Н.Г., Малковой Т.Б. [111], Кисель Т.Н., Евсеева Е.Г., Бадаловой А.Г. [100], Цуверкаловой О.Ф. [199], Глазковой В.В. [57,58], Емельяновой В.А., Соколовой Е.В. [84] и др. Однако непосредственно в приложении к процессам реализации сценариев организации теплоснабжения территорий оценка рисков не рассматривалась, что, во-первых, подтверждает актуальность решения этой задачи, во-вторых, позволяет сделать вывод, что в условиях недостаточной статистической информации и объемов наблюдения о рисках реализации сценариев организации теплоснабжения территорий, для субъектов экономической деятельности, участвующих в стратегическом планировании, наиболее оптимальными для применения выступают методы качественной оценки. В связи с этим в настоящем исследовании предлагается использовать экспертную оценку рисков, которая осуществляется в соответствии со следующей последовательностью шагов (рисунок 3.6).

Рисунок 3.6 — Последовательность проведения экспертной оценки рисков

(составлен автором)

Для проведения экспертной оценки рисков реализации сценариев организации теплоснабжения территорий в качестве экспертов рекомендуется прежде всего привлекать представителей организаций теплоснабжения, включая ТСО и ЕТО, реализующих эти сценарии, органов государственной власти и местного самоуправления в сфере теплоснабжения, в количестве не менее 5 человек. В качестве параметров для экспертной оценки рисков традиционно рассматриваются значимость риска, определяющая величину последствий от его наступления, и вероятность наступления риска [100,156,168]. Данные параметры необходимо учитывать при формировании опросника (анкеты), который должен быть относительно прост, лаконичен и понятен эксперту. Примером такой анкеты может служить анкета для проведения экспертного опроса по оценке рисков реализации стратегии развития и сценария организации теплоснабжения территорий, представленная в Приложении К.

Для возможности подсчета ответов экспертов и их интерпретации необходимо руководствоваться системой правил и критериев. С этой целью необходимо выбрать и обосновать шкалу для оценки значимости риска и его вероятности наступления. Анализ научной литературы, в которой представлены вопросы экспертной оценки рисков и выбор шкалы для её осуществления, показал, что часто используемой является количественная шкала из пяти интервальных отрезков, которая позволяет в необходимом для принятия решений

объеме оценить объект исследования с позиций от «очень низкого» значения исследуемого параметра до «очень высокого» (к примеру — очень низкое, низкое, умеренное, высокое, очень высокое). Математик Т. Саати в своих трудах отмечал, что способность человека различать оценки находится в весьма ограниченном диапазоне, и когда имеется значительная несоразмерность между сравниваемыми объектами или действиями, предположения тяготеют к тому, чтобы быть произвольными, и обычно оказываются далекими от действительности, заявляя, что способность человека производить качественные разграничения хорошо представлена 5 определениями: равный, слабый, сильный, очень сильный и абсолютный [56,166]. Таким образом ограничение шкалы оценки в виде пяти градаций позволяет сделать ее более точной, дающей устойчивое измерение без систематических погрешностей.

Использование пяти интервальных отрезков в оценке нашли отражение в шкале Харрингтона, шкале Лайкерта. Такой подход к оценке позволяет каждому объекту приписать определенное числовое значение в соответствии с характеристикой полноты оценки, а также относить объект исследования только к одному значению шкалы, что делает оценку непротиворечивой. Кроме того, подобный подход к оценке параметров предполагает равномерность распределения критериев оценки, то есть расстояние от одной позиции до другой на шкале оценки должно быть примерно одинаковое. Результаты проведения экспертной оценки рисков необходимо проанализировать, обобщив мнения экспертов, оценив степень их согласованности, что будет выступать обоснованием для возможности использования полученных в ходе оценки выводов и результатов субъектами экономической

деятельности, осуществляющим стратегическое управление.

В соответствии с выбранным методом оценки рисков и обоснованной шкалой их оценки в исследовании осуществлена оценка рисков реализации сценариев организации теплоснабжения территорий, перечисленных в таблице 3.6, результаты которой обобщены в Приложении Л. Основываясь на данных экспертной оценки значимости рисков (таблица Л.1 Приложения Л) и вероятности

их наступления (таблица Л.2 Приложения Л) представим результаты оценки в виде матрицы оценки рисков (таблица 3.8) реализации сценариев организации теплоснабжения территорий, которую можно рассматривать в качестве обобщенной оценки реализации стратегии развития теплоснабжения для отечественных условий. Область в матрице, окрашенная зеленым цветом, характеризует низкий, приемлемый уровень рисков; область голубого цвета отражает средней уровень рисков, требующих контроля; область оранжевого цвета показывает высокий уровень рисков, к которым необходимо применить немедленное воздействие.

Таблица 3.8 — Результаты оценки рисков реализации сценариев организации теплоснабжения территорий (составлена автором) [38]

Вероятность наступления риска Очень высокая

Высокая Ял, Яз, Я4, Я12

Умеренная Я5 Яб, Я7, Я9

Низкая И8

Очень низкая Я-2, Шо, Яп

Очень низкая Низкая Умеренная Высокая Очень высокая

Значимость риска

Наибольшего внимания в процессе управления со стороны субъектов экономической деятельности, осуществляющих стратегическое управление, заслуживают риски, для которых характерна высокая или очень высокая значимость в совокупности с высокой или очень высокой вероятностью наступления (соответствующие квадранты обозначены в таблице 3.8 оранжевым цветом) — обозначим эти риски, как существенные.

Матрица рисков может служить основой для построения ранжированного перечня рисков. С этой целью качественные оценки переводятся в балльные (очень низкая - 1, низкая - 2, умеренная - 3, высокая - 4, очень высокая - 5), после чего для каждого из перечисленных рисков рассчитывается его ранг ЯК

(3.5),

где xi - балльная оценка вероятности наступления риска, yi - балльная оценка значимости риска. Затем риски ранжируются по убыванию в соответствии с рассчитанными рангами. Существенные риски будут иметь наивысшие ранги.

Кроме того, на основании рассчитанных рангов можно определить суммарный риск сценария RTotal:

ЯТо1а1 = £?=1ЯЯ1 (3.6),

где п - общее количество рисков.

Проведем расчет рангов рисков для матрицы рисков, представленной в таблице 3.8:

= ЯЕ^ = ЯЕ = = 4*4 = 16 ЯЕ = ЯЯ7 = ЯЯ9 = 3*4 = 12 ЯЯз = 3*3 = 9 ЯЯ8 = 2*2 = 4

ЯЯ2 = ЯЯю = ЯЯп = 1*2 = 2 Общий риск сценария равен:

ЯТоЫ = 16 + 16 +16 +16 +12 +12 +12 +9 +4 +2 +2 +2 = 119. В соответствии с распределением рисков в матрице (таблица 3.8) максимальное значение RTotal для сценария организации теплоснабжения будет принимать 119. Суммарные риски могут использоваться субъектами экономической деятельности, осуществляющими стратегическое планирование, в качестве одного из инструментов сравнения и выбора сценариев организации теплоснабжения, при этом предпочтение будет отдаваться сценарию с меньшим значением RTotal.

Для существенных рисков реализации сценариев организации теплоснабжения территорий в соответствии с поставленными задачами управления рисками (рисунок 3.5) необходимо сформировать направления и мероприятия управленческих воздействий (таблица 3.9) [38].

Таблица 3.9 — Мероприятия по снижению негативного воздействия существенных рисков реализации сценариев организации теплоснабжения

территорий (составлена автором) [38]

Риск Обозначение Мероприятия по снижению негативного влияния риска Центр ответственности за управление рисками

Внешние риски

Риск влияния непредвиденных внешнеэкономических факторов, влияющих на повышение расходов организации сценария теплоснабжения территории Ш - меры экономического управления развитием системы прогнозирования, планирования, контроля за внешнеэкономическими факторами; - меры защиты со стороны государства, развитие системы регулирования и защиты организаций сферы теплоснабжения; - непрерывный анализ законопроектов и государственных программ в сфере теплоснабжения; - развитие импортозамещения и повышение технологического суверенитета страны и сферы теплоснабжения. Органы государственной власти, отраслевые министерства, ведомства и подконтрольные организации.

Риск изменения содержания законодательных актов в сфере теплоснабжения и государственных программ, направленных на поддержку развития энергоснабжения территории Я3

Расширение санкционных ограничений, действующих в сфере энергетики Я4

Внутренние риски

Риски ошибочного выбора сценария организации теплоснабжения территории Я6 - непрерывный сбор и анализ информации о составе и функционировании рынка тепловой энергии на территории, точные расчеты; - проверка правильности оценки потенциала территории и возможностей системы теплоснабжения территории и контроль за их изменениями. Менеджмент ТСО и ЕТО, инвесторы, органы государственной власти на уровне региона, органы местного самоуправления

Несоответствие выбора сценария организации теплоснабжения территории технологическим и производственным возможностям и потенциалу Я7 - проверка правильности оценки технологических и производственных возможностей системы теплоснабжения территории и контроль за их изменениями; - повышение надежности оборудования, его модернизация.

Риск недостаточности ресурсов для реализации сценария организации теплоснабжения территории Я9 - активный поиск инвесторов и развитие государственно-частного партнерства в сфере теплоснабжения; - хеджирование; - создание резерва на покрытие непредвиденных расходов; - отказ от сотрудничества с непроверенными партнерами;

Риски производственных сбоев теплоснабжающего оборудования и сетей Я12 - повышение надежности оборудования, его модернизациям, техническое перевооружение, применение новых технологий.

Таким образом, по результатам оценки рисков реализации сценариев организации теплоснабжения территорий необходимо разработать комплекс мероприятий с целью снижения негативного воздействия рисков на запланированные показатели развития теплоснабжения территорий, который осуществляется субъектами экономической деятельности в сфере теплоснабжения на основе последовательного выполнения этапов, представленных на рисунке 3.7 [38].

Рисунок 3.7 — Этапы управления рисками реализации сценариев организации теплоснабжения территорий (составлен автором на основе работы Кисель Т.Н., Евсеева Е.Г., Бадаловой А.Г. [100])

С учетом представленных на рисунке 3.7 этапов управления рисками, а также идентифицированных в работе рисков реализации сценариев организации теплоснабжения территорий, вызванных влиянием совокупности факторов на выбор сценария организации теплоснабжения территорий и их спецификой, представим в таблице 3.10 организационно-экономическую основу управления исследуемыми рисками, под которой понимается комплекс организационно-экономических мероприятий, необходимых для осуществления на каждом этапе управления рисками реализации сценариев организации теплоснабжения территорий для снижения издержек в связи с их негативным воздействием на запланированные показатели развития теплоснабжения территорий.

Таблица 3.10 — Организационно-экономическая основа управления рисками реализации сценариев организации теплоснабжения территорий

(составлена автором) [38]

№ Этап Мероприятия

1. Выбор источников и методов получения информации о рисках 1. Анализируются данные официальной статистики, официальные отчеты профильных министерств и ведомств, содержащих информацию о характере факторов внешней и внутренней среды, оказывающих влияние на выбор сценария организации теплоснабжения территории. 2. Анализируются разделы, посвященные рискам развития, их схемы теплоснабжения территории, разработанной на долгосрочный период. 3. К сведению принимаются положения политики в области управления рисками организаций теплоснабжения, реализующих сценарий организации теплоснабжения территорий.

2. Определение показателей измерения рисков, их допустимых значений и критериев принятия решений по управлению рисками 1. Составляется перечень параметров (значимость, вероятность наступления, динамика возникновения рисков), по которым измеряются риски и соответствующая шкала для их оценки. 2. Определяется значение выбранных параметров, в соответствии с которым можно классифицировать риски с точки зрения их важности для учета и применения управленческих инструментов. 3. Определяются параметры, по которым будет осуществляться оценка эффективности мероприятий по управлению рисками исходя из целей управления рисками, установленного предела допустимого уровня риска, показателей исполнения мероприятий по снижению рисков.

3. Разработка процедур измерения и оценки рисков 1. Выбор метода оценки риска и соответствующего ему алгоритма оценки (качественная или количественная оценка). 2. Разработка анкеты для проведения экспертной оценки рисков (в случае выбора качественной оценки рисков). 3. Выработка рекомендаций к формам представления итогов оценки рисков и их интерпретации. 4. Проведение оценки, выявление наиболее значимых рисков для применения инструментов управления ими. Подведение и документирование результатов.

4. Разработка процедур мониторинга рисков и фиксации информации о рисках в ходе его проведения 1. Конкретизация параметров и индикаторов оценки рисков для целей проведения мониторинга. 2. Определение периодичности проведения мониторинга рисков. 3. Формирование инструментария проведения мониторинга. 4. Выработка рекомендаций к формам представления итогов проведения мониторинга и их интерпретации.

5. Оценка причин возникновения рисков и формирование плана реагирования на них 1. Выработка рекомендаций к формам представления реестра рисков и плана реагирования на риски. 2. Формирование реестра рисков с описанием причин их возникновения и центров ответственности за управление рисками. 3. Разработка плана управления рисками с детализацией мероприятий по снижению их негативных последствий, срокам реализации мероприятий и ответственных исполнителей.

6. Реагирование на риски и оценка эффективности мероприятий по управлению рисками 1. Выбор методов предупреждения (предупреждение, уклонение, хеджирование), снижения (передача, распределение, объединение, локализация, диверсификация, лимитирование рисков) или компенсации рисков (страховая защита, финансовые гарантии, резервные фонды) и соответствующих выбранному методу мероприятий. 2. Выработка рекомендаций к формам представления отчетности по исполнению мероприятий по управлению рисками. 3. Оценка показателей эффективности мероприятий по управлению рисками исходя из целей управления рисками, установленного предела допустимого уровня риска, показателей исполнения мероприятий по снижению рисков.

При выполнении этапа управления рисками реализации сценариев организации теплоснабжения территорий, связанного с мониторингом рисков, предлагается использование графического инструмента, основанного на построении семейства карт рисков, которые могут быть групповыми, частными и индикаторными. Групповые карты предполагают проведение мониторинга в разрезе групп рисков в соответствии с установленной типологией рисков реализации сценариев организации теплоснабжения территорий, в рамках которой рассматриваемые риски были сгруппированы на внешние и внутренние. Частные карты применяются для мониторинга в разрезе единичных рисков, которые выделены по отношению к реализации сценариев организации теплоснабжения территорий (12 рисков, таблица 3.6). Индикаторные карты выступают инструментом мониторинга рисков, в основе которого заложено использование интегральных или частных индикаторов в характерных для него единицах измерения. Универсальная форма перечисленных карт рисков представлена на рисунке 3.8.

ДФр"Р/АЦ„"Р 100 - РЧ: % РН"Р

Я). о Яз о АФр/АЦп. %

-100 0 100

Универсальная форма групповой карты мониторинга рисков, где Яг - риск, Рнпр, ЛФрпр, ЛЦ - предельно допустимые значения параметров рисков

АФР"Р / ЛЦ™ 05.02.2025 10.03.2025 10.03.2025 • . Р№ % Р лр г н

03.03.2025 • 15.02.2025 АФр/АЦп, %

-100 0 100

Универсальная форма частной карты мониторинга рисков, где Рнпр, ЛФрпр, ЛЦппр - предельно

допустимые значения параметров рисков

1ПР

\ >1 с „/' 4 2

Ь 'з - Ь '

Универсальная форма индикаторной карты мониторинга рисков, где I - значение

индикатора, ^ - фактор времени

Рисунок 3.8 — Универсальная форма групповой, частной и индикаторной карты мониторинга рисков (составлен автором на основе работы Кисель Т.Н.,

Евсеева Е.Г., Бадаловой А.Г. [100])

Таким образом, с учетом того, что осуществление сценариев развития теплоснабжения территорий в долгосрочной перспективе субъектами экономической деятельности в сфере теплоснабжения неминуемо будет сопряжено с возникновением рисков их реализации, предложен и обоснован сформированный на системной основе экономический инструмент, представленный методическими положениями по управлению рисками реализации стратегии развития теплоснабжения территорий, начиная от этапа их идентификации до контроля за выполнением мероприятий, направленных на снижение издержек в связи с негативными последствиями от рисков. В составе представленных методических положений разработана организационно-экономическая основа управления рисками реализации сценариев организации теплоснабжения территорий, на базе элементов экспертного метода осуществлена их идентификация и оценка по параметрам значимости и вероятности наступления рисков, благодаря которой для наиболее значимых рисков выделен перечень мероприятий с целью повышения эффективности реализации стратегии развития теплоснабжения территорий и системы теплоснабжения в целом.

3.3. Организационно-экономический механизм стратегического планирования развития теплоснабжения территорий

В экономической науке в современных условиях является общепризнанными целый ряд теоретических положений, связанных со стратегическим управлением, в том числе и относительно планирования и реализации стратегии развития экономических систем [8,146,182]. Вместе с этим отмечается важность определения контекста стратегического управления, которая обусловливает необходимость рассмотрения условий, определяющих специфику стратегического управления, которые были исследованы ранее (параграф 2.3). Основываясь на этом, закономерно в завершении исследования поставить вопрос относительно разработки организационно-экономического механизма (далее ОЭМ) стратегического планирования и реализации стратегии развития

теплоснабжения территорий, интегрируя при этом все установленные в исследовании ключевые компоненты управления развитием теплоснабжения территории, рассмотренные ранее - выбор проектов, анализ рисков, определение сценариев (рисунок 3.9).

Субъекты экономической деятельности в сфере теплоснабжения

Организации теплоснабжения I _--" _-_" Г_" ------- _-_" ------- Г Органы государственной власти и местного самоуправления --_-_ ------- ------- ------------ -О ------ ------------- ------- г Инвесторы Потребители

а §

ю :=

X

и &

Р

§

О Я О X

т

=Я §

К <о я я й о

К я К

2 а

° £

к к

к о,

я с

Я й & «

я я

о £

2 й о Я

ЕЗ НЗ

Внешние условия развития теплоснабжения территорий 1. АНАЛИЗ ВНЕШНИХ И ВНУТРЕННИХ УСЛОВИЙ РАЗВИТИЯ ТЕПЛОСНАБЖЕНИЯ ТЕРРИТОРИИ Внутренние условия и наличие баланса между ресурсами территории и направлениями их использования

Показатели оценки условий внешней и внутренней среды, оказывающие влияние на выбор сценария организации теплоснабжения территории

2

>>

я я

» 2 я ®

щ Я

ч ЕЗ Й ома из о я

ш

2. ВЫБОР СЦЕНАРИЯ ОРГАНИЗАЦИИ ТЕПЛОСНАБЖЕНИЯ ТЕРРИТОРИИ ИСХОДЯ ВНЕШНИХ И ВНУТРЕННИХ УСЛОВИЙ РАЗВИТИЯ

ТЕПЛОСНАБЖЕНИЯ ТЕРРИТОРИИ

О' ■ ■— НСБЖЕ=

Сценарий развития централизованного теплоснабжения с учетом имеющегося потенциала системы теплоснабжения и актуальными государственными программами поддержки развития теплоснабжения

Сценарий развития децентрализованного теплоснабжения с учетом особенностей территории и актуальными государственными программами поддержки развития теплоснабжения

-.....:..................'.......-

Сценарий развития децентрализованного теплоснабжения с учетом особенностей территории и актуальными государственными программами поддержки развития теплоснабжения

=я я

а

2

3. АНАЛИЗ РИСКОВ СТРАТЕГИИ РАЗВИТИЯ ТЕПЛОСНАБЖЕНИЯ ТЕРРИТОРИИ

о я

а

о Ч ю :=

я я о я я

я =

Я

я

Й. О

с 5 Ее * о

с ^

Идентификация рисков

Ж

Анализ и оценка рисков

Ж

Мониторинг рисков

ж

Организационные мероприятия по снижению негативного воздействия рисков

^ к

^ я

л п

£ °

я ^

^ н

4. РЕАЛИЗАЦИЯ СТРАТЕГИИ: РЕАЛИЗАЦИЯ ПРОЕКТОВ ОРГАНИЗАЦИИ ТЕПЛОСНАБЖЕНИЯ ТЕРРИТОРИИ

и --

Направления проектов организации теплоснабжения территории по развитию централизованного теплоснабжения

Направления проектов организации теплоснабжения территории по развитию децентрализованного теплоснабжения

Направления проектов организации комбинированного сценария развития централизованного теплоснабжения в совокупности с развитием локальных источников теплоснабжения

о я

и

о р

я

Система показателей, отражающих достижение целей реализации сценариев организации теплоснабжения территорий

5. КОНТРОЛЬ И КОРРЕКТИРОВКА

СТРАТЕГИИ РАЗВИТИЯ ТЕПЛОСНАБЖЕНИЯ ТЕРРИТОРИИ

Прогнозирования принимаемых значений показателей достижения целей реализации сценариев организации теплоснабжения территорий на основе искусственных нейронных сетей

Рисунок 3.9 — Структура организационно-экономического механизма стратегического планирования и реализации стратегии развития теплоснабжения территорий (составлен автором)

Ранее в работе были охарактеризованы виды показателей эффективности проектов развития теплоснабжения и при этом подчеркнуто, что под эффективностью теплоснабжения рассматривается не только экономическая эффективность, но и социальная, экологическая и производственно-технологическая и эффективность. С учетом этого, отправной позицией для формирования ОЭМ приняты цели, ориентированные на обеспечение приоритетов госполитики в сфере теплоснабжения, в результате достижения которых экономические процессы развития теплоснабжения территорий осуществляются эффективно (таблица 3.11)

Таблица 3.11 — Перечень целей развития теплоснабжения территорий

(составлена автором)

Цель развития теплоснабжения Направление достижения цели Соответствие целей развития теплоснабжения показателям эффективности проектов организации теплоснабжения Соответствие ЦУР, связанных с теплоэнергетикой Соответствие направлению эффективности использования комбинированных сценариев развития теплоснабжения территорий

Экономическая эффективность (таблица 3.2) Социальная эффективность (таблица 3.3) Экологическая эффективность (таблица 3.4) Производственно-технологическая эффективность (таблица 3.5)

Надёжность Повышение надежности энергоснабжения территории, выраженное в снижении количества аварий и бесперебойной подаче тепла №1,3,4 №1,6 ЦУР №3,9,1 1,13 Экономический эффект и эффективность, технологический эффект

Качество Повышение уровня качества услуг теплоснабжения, выраженное соответствием параметров теплоносителя, подаваемого потребителю, нормативным значениям №2,3,4 №3,5,6 ЦУР №3,7,9 ,11,13 Экономический эффект и эффективность, технологический эффект

Развитие территории Развитие энергетической базы и повышение инвестиционной привлекательности территории №2,3 №6 ЦУР №3,9,1 1 Бюджетный эффект, технологический эффект

Развитие энергетической инфраструктуры территории №2,3 №1 №5,6 ЦУР №3,9,1 1

Энергети ческая эффективность Снижение потерь тепла в ходе организации теплоснабжения и повышение коэффициента полезного действия источников теплоснабжения №5 №1,2 №2,6 ЦУР №3,9,1 1,12,13 Бюджетный эффект и эффективность, технологический эффект, экологический эффект

Экономическая эффективность Снижение затрат на осуществление теплоснабжения №5 №3,4,6 ЦУР №3,7,9 ,11,12, 13 Экономический эффект

Повышение финансовых и производственных показателей №1,2 №6 ЦУР №7,9,1 1,12

Стабилизация цен на энергоносители на территории №3,4 №5 №3,4,6 ЦУР №3,7,9 ,11,13