Факторы сохранения инерции институтов взаимодействия групп интересов и органов власти: на примере общероссийских общественных организаций инвалидов тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 00.00.00, кандидат наук Бугровский Александр Игоревич

• Бугровский Александр Игоревич
• кандидат наук
• 2023

Оглавление диссертации кандидат наук Бугровский Александр Игоревич

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВАНИЯ ПОЛИТИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ ИНЕРЦИИ ИНСТИТУТОВ

1.1 Теория исторического институционализма как объяснение длительного сохранения институтов

1.2 Эффект колеи как объяснение воспроизводства институтов

1.3 Липкость, сила и слабость институтов как причины стабильности и долговечности институтов

1.4 Определение и адаптация концепции инерции институтов взаимодействия всероссийских организаций инвалидов с органами власти

1.5 Роль групп интересов в сохранении инерции института взаимодействия всероссийских организаций инвалидов с органами власти

1.6 Роль ценностей в сохранении инерции во взаимодействии общественных организаций с органами власти

ГЛАВА 2. ВСЕРОССИЙСКИЕ ОРГАНИЗАЦИИ ИНВАЛИДОВ, СЛЕПЫХ, ГЛУХИХ КАК ГРУППЫ ИНТЕРЕСОВ: КАЧЕСТВЕННЫЙ АНАЛИЗ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ГРУПП ИНТЕРЕСОВ С ОРГАНАМИ ВЛАСТИ

2.1 Методология исследования и операционализация характеристик инерции институтов, групп интересов, норм и правил координации акторов во взаимодействии органов власти и общественных организаций инвалидов

2.2 Взаимодействие ВОИ, ВОС, ВОГ и органов власти: описание сформированных институтов и верификация сохранения инерционных практик

2.3 Деятельность групп интересов, нормы и правила институтов взаимодействия: анализ общероссийских общественных объединений инвалидов

2.4 Анализ участия групп интересов в деятельности федеральных консультативных структур и сохранении инерции институтов взаимодействия

ГЛАВА 3. ВЛИЯНИЕ ЦЕННОСТЕЙ НА СОХРАНЕНИЕ ИНЕРЦИИ ИНСТИТУТОВ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ С ОРГАНАМИ ВЛАСТИ: КОНТЕНТ-АНАЛИЗ

3.1 Методология и операционализация ценностей, транслируемых общероссийскими общественными объединениями инвалидов во взаимодействии с органами власти

3.2 Результаты смешанного анализа ценностей, транслируемых ВОИ, ВОС, ВОГ во взаимодействии с органами власти

3.2.1 Анализ ценностей выживания и традиционных ценностей

3.2.2 Анализ ценностей самовыражения и секулярно-рациональных ценностей

3.2.3 Представленность ценностей в текстах официальных документов, СМИ ВОИ, ВОС, ВОГ, государственных программах, интервью: анализ графов и сравнение двоичных моделей

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

Приложение 1. Кодировочная таблица значимых характеристик опрошенных респондентов

Приложение 2. Гайд для проведения глубинных интервью

Приложение 3. Тематическое древо качественного анализа инерции институтов

Приложение 4. Тематическое древо качественного контент-анализа ценностей

Приложение 5. Примеры кодирования текстовых фрагментов показателями ценностей

ВВЕДЕНИЕ

В фокусе диссертационного исследования находятся факторы инерции институтов взаимодействия органов власти и групп интересов, представленных общественными и гражданскими организациями лиц с инвалидностью. Инерционность институтов рассматривается в зарубежной исследовательской литературе с 1970-х, однако сам феномен, как и факторы, способствующие его сохранению,1 не привлекали значительного внимания российских исследователей. Фокус данного диссертационного исследования на изучении взаимоотношений между всероссийскими общественными организациями и органами власти в течение длительного периода времени позволяет рассматривать инерцию институтов их взаимодействия и факторы её сохранения в контексте российской социальной сферы. С начала 1990-х годов модель социальной политики и роли общественных организаций в её реализации кардинально изменилась. Так, в начале 2000-х годов правительство Российской Федерации стало реформировать социальную политику посредством децентрализации, приватизации и аутсорсинга социальных услуг, переформатируя роль государства. Роль общественных объединений инвалидов и других социальных организаций также пересматривалась. В частности, ожидалось, что они станут не столько объектом поддержки со стороны государства, сколько активными участниками совместных социальных проектов и программ. Как любое институциональное изменение, этот процесс сопровождался сопротивлением со стороны акторов, а также инерцией функционирования прежних институтов. Наравне с этим, политический контекст, а именно, трансформация политического режима в России, также претерпевали серьезные изменения. Несмотря на это, инерция институтов взаимодействия проявляла устойчивость и к этим изменениям.

1 Hayward J. Institutional inertia and political impetus in France and Britain // European Journal of Political Research. 1976. Vol. 4, № 4. P

Свойство инерции прослеживается в государственной политике в экономике, образовании, социальной сфере на примере семейной политики2 и представляет собой реакцию акторов по защите институтов как комплексов норм, правил и практик на возникающие институциональные изменения и не только в России3, свидетельствуя об универсальности этого феномена. Исследователи социальной сферы обнаруживают изменение управленческих процессов, в частности перераспределение бюджетных ресурсов в рамках реализации политики нового публичного управления, как в России, так и за рубежом. Вместе с этим, на уровне риторики представителей власти о принятии решений в социальной защите населения длительно сохраняются консервативные тенденции, патернализм и категориальная помощь социально уязвимым группам (пенсионеры, инвалиды, малоимущие)4. Все это свидетельствует об инерции институтов. В исследовательской литературе существует дискуссия о факторах сохранения институтов. Одним из ключевых понятий является эффект колеи, описывающий влияние исторических событий на сохранение взаимоотношений между множеством акторов5. В рамках интерпретации исторического институционализма действия акторов также могут являться фактором сохранения институтов6.

Научная проблема этого диссертационного исследования связана с малоизученностью феномена и факторов сохранения инерции институтов в социальной сфере. В частности, отсутствуют систематические исследования

2 Дементьев В. Е. Институциональная инерция и реформирование институтов // Вестник университета (ГУУ). Серия «Институциональная экономика». 2005. №. 1. С

Вольчик В. В., Скорев М. М. Институциональная инерция и развитие российской системы образования // Terra Economicus. 2003. Т. 1, №. 4. С

Костенко М. А. Эффекты институциональной инерции в реформировании российской системы защиты детства // Вестник Костромского государственного университета. Серия: Педагогика. Психология. Социокинетика. 2014. Т. 20, №. 3. С

3 Flatten T. Quadruple pressure — a framework for the study of welfare-state development // Conference "Social Policy in the Baltic States", May. 2006. P

4 Cook L., Vinogradova E. NGOs and Social Policy-Making in Russia's Regions // Problems of Post-Communism. 2006.Vol. 53, № 5. P

Cook L. Russia's welfare regime: The shift toward statism // Gazing at welfare, gender and agency in post-socialist countries. 2011. P

5 Mahoney J. Path dependence in historical sociology // Theory and society. 2000. Vol. 29, № 4. P

6 Hall P. A., Thelen K. Institutional change in varieties of capitalism // Socio-economic review. 2009. Vol. 7, №. 1. P

инерционности институтов взаимодействия общероссийских организаций инвалидов с органами власти. Как показано выше, динамика политического режима и модели социальной политики в России не привели к перелому во взаимодействии со всероссийскими организациями инвалидов, что является дополнительным аргументом для изучения инерции институтов и факторов её сохранения. Российский случай для изучения инерции институтов в этом смысле является экстремальным, поскольку обладает длительным периодом сохранения взаимоотношений между представителями общероссийских организаций инвалидов и органами власти.

Научная проблема исследована на примере изучения институтов взаимодействия органов власти с общероссийскими общественными организациями инвалидов, ввиду отсутствия исследований о взаимоотношениях государства с организациями, функционирующими со времен СССР, по вопросам социальной защиты лиц с инвалидностью. Выбор общероссийских общественных организаций инвалидов для изучения инерции институтов взаимодействия с органами власти по вопросам социальной защиты обусловлен следующими причинами. Социальная сфера и функционирующие в ней группы интересов, способные влиять на реализацию политического курса социальной защиты, изучены в меньшей степени. Исследователи рассматривают общественные организации советского типа в

"

качестве «приводных ремней» государства7, подчеркивая их инструментальность. В этом диссертационном исследовании такие организации рассматриваются в качестве проактивных акторов — групп интересов, способных лоббировать свои интересы в социальной сфере. В ходе трансформации модели социальной политики и изменения принципов взаимодействия органов государственной власти с общественными организациями активизируются консервативные группы интересов, стремящиеся сохранить свои блага и преимущества посредством влияния на

7 Сунгуров А. Ю. Модели взаимодействия структур гражданского общества и органов власти: российский опыт // Модернизация экономики и глобализация. 2009. № 3. С

6

законодательные инициативы, что формирует содержание инерции во взаимодействии с органами власти. Исследовательская загадка состоит в том, чтобы изучить феномен инерции институтов и выявить факторы существования этой инерции на примере институтов взаимодействия групп интересов и органов власти по вопросам социальной защиты инвалидов в России.

Диссертационное исследование посвящено ответу на следующий вопрос: каковы факторы сохранения инерции институтов взаимодействия групп интересов и органов власти на примере общероссийских общественных организаций инвалидов?

Характеристика степени разработанности проблемы

Феномен инерции институтов рассматривается в рамках неоинституциональной парадигмы, является частью объяснительных моделей в теории институциональных изменений, теории государства благосостояния, неолиберальном подходе и новом публичном менеджменте8. Инерция проявляется в примерах воспроизводства рутинных процедур, норм, механизмов, которые могут привести к замкнутости повторяющихся практик институтов, ограниченности возможностей акторов реагировать на возникающие вызовы и изменения9. Данное диссертационное исследование сфокусировано на изучении четырех институтов взаимодействия органов государственной власти и общероссийских общественных организаций инвалидов: финансового, консультативного, имущественного, взаимодействия в информационной сфере. Исследования связывают феномен инерции с эффектом колеи в теории исторического институционализма. Для изучения

8Christensen T., Lsgreid P. New Public Management: The effects of contractualism and devolution on political control // Public Management Review. 2001. Vol. 3, № 1. P. 73-94; Belina B. et al. Neoliberalising the Fordist university: A tale of two campuses in Frankfurt a. M., Germany // Antipode. 2013. Vol. 45, № 3. P. 738-759; MacNeil R., Paterson M. Neoliberal climate policy: from market fetishism to the developmental state // Environmental Politics. 2012. Vol. 21, № 2. P

9 Hannan M. T., Freeman J. Structural inertia and organizational change //American sociological review. 1984. P. 149-164; Collinson S., Wilson D. C. Inertia in Japanese organizations: Knowledge management routines and failure to innovate // Organization Studies. 2006. Vol. 27, № 9. P. 1359-1387; Gilbert C. Unbundling the structure of inertia: Resource versus routine rigidity //Academy of management journal. 2005. Vol. 48, № 5. P. 741-763; Sydow J., Schreyogg G., Koch J. Organizational path dependence: Opening the black box //Academy of management review. 2009. Vol. 34, № 4. P

инерции во взаимодействии органов власти и общественных организаций инвалидов в России используется понятие инерции институтов. Как понятие теории среднего уровня, инерция институтов дает возможность изучить механизмы и факторы, отвечающие за её сохранение, а также эффективно привлекать другие теории среднего уровня для объяснения.

Так, одним из факторов сохранения инерции институтов является целенаправленная деятельность групп интересов по сохранению своей деятельности. Группы интересов представляют собой сообщества людей, объединенных общими целями. Для реализации этих целей заинтересованные группы стремятся воздействовать на процесс принятия решений, не пытаясь получить политический мандат10. Исследования описывают и объясняют организованную коллективную деятельность групп граждан, направленную на реализацию общих интересов через давление на органы власти для принятия решений, соответствующих их интересам11. Популярными предметами исследований деятельности групп интересов являются бизнес и трудовые отношения, что оставляет в тени множество других групп12. Современные работы рассматривают группы интересов как один из факторов, оказывающих влияние на формирование определенной логики реформирования в различных сферах политики внутри правительства и за его пределами13. Группы интересов как способствуют, так и противостоят реформам, ориентированным на эффективность управления и использование рыночных механизмов в социальной политике, здравоохранении, образовании, экономической политике14. Исследования Л. Кук, Т. Кокса, В. Я. Гельмана и

10 Bentley A. The Process of Government: A Study of Social Pressures (3rd ed.). 1955. С. 533.; Dahl R. A. Democracy and its Critics. Yale University Press, 1989; Olson, M. The Logic of Collective Action: Public Goods and the Theory of Groups (second edition). Cambridge, MA: Harvard University, 1965; Шмиттер Ф. Неокорпоративизм // Политология: хрестоматия. Сост. проф. М. А. Василик, доц. М. С. Вершинин. М.: Гардарики, 2000. С. 304-319; Дюверже М. Политические партии. М., 2000; Watts, D. Pressure groups. Edinburgh University Press,

11 Павроз А. В. Группы интересов и лоббизм в политике: Учебное пособие. СПб.: Изд-во СПбГУ,

12 Шмиттер Ф. Неокорпоратизм // Полис. 1997. № 2. С

13 Huang X. The politics of social welfare reform in urban China: Social welfare preferences and reform policies // Journal of Chinese Political Science. 2013. Vol. 18, № 1. P

14 Cook L., Aasland A., Prisyazhnyuk D. Russian pension reform under quadruple influence // Problems of Post-Communism. 2019. Vol. 66, № 2. P. 96-108; Snyder Jr J. M., Ting M. M. Interest groups and the electoral control of politicians // Journal of Public Economics. 2008. Vol. 92, № 3-4. P. 482-500; Gilens M., Page B. I. Testing

8

А. В. Стародубцева, В. В. Вольчика и И. В. Бережного, Е. В. Маслюковой описывают, что консервативные группы интересов способствуют сохранению институтов, их действия неоднозначны, представительство интересов ограничено, а бюрократические инструменты не позволяют создать стимулы для инновационной деятельности15. Часть работ указывает на возможность групп интересов влиять на сохранение предыдущих практик управления и появления новых16. Действия групп интересов в большинстве случаев зависят от желания конкретной группы акторов повлиять на изменения в том или ином вопросе политики. Элемент демократического принятия решений при участии групп интересов в разработке государственной политики часто отсутствует в отличие от действий организаций гражданского общества, занимающих

17

единую позицию по ряду вопросов17.

Другим фактором инерции институтов взаимодействия органов власти и групп интересов могу быть сформированные общественные ценности, основанные на историческом наследии и способствующие сохранению инерционных практик. Российские граждане в целом придерживаются консервативных ценностей и в большинстве своем разделяют ценности, ориентированные на выживание18. Ценностные ориентации граждан зачастую направлены на сохранение взаимосвязи макродемографических и социально-

theories of American politics: Elites, interest groups, and average citizens // Perspectives on politics. 2014. Vol. 12, № 3. P. 564-581; Remington T. F. Pension reform in authoritarian regimes: Russia and China compared. [Unpublished paper]. 2015; Тарасенко А. В., Кулмала М. Представительство интересов и социальная политика в России: ветеранские организации как посредники между обществом и государством // Журнал исследований социальной политики. 2016. Т. 14, № 4. С. 551-568; Hacker J. S. US Welfare State Retrenchment // Beyond continuity: Institutional change in advanced political economies. 2005. P

15 Cook L. Postcommunist Welfare States: Reform Politics in Russia and Eastern Europe. London: Cornell University Press, 2007; Cox, T. Interest Representation and State-Society Relations in East Central Europe. Aleksanteri Paper. Kikimora Publications, 2012; Гельман В. Я., Стародубцев А. В. Возможности и ограничения авторитарной модернизации: российские реформы 2000-х годов // Журнал политической философии и социологии политики «Полития: Анализ. Хроника. Прогноз». 2014. № 4 (75). С. 6-30; Вольчик В. В., Бережной И. В. Группы интересов и качество экономических институтов // Terra Economicus. 2007. Т. 5, № 2. С.57-66; Вольчик В. В., Маслюкова Е. В. Нарративы, идеи и институты // Terra Economicus. 2018. Т. 16, № 2. С

16 Orenstein M. A. Poverty, inequality, and democracy: Postcommunist welfare states // Journal of Democracy. -2008. Vol. 19, № 4. P. 80-94; Juerges N., Newig J. How interest groups adapt to the changing forest governance landscape in the EU: A case study from Germany // Forest Policy and Economics. 2015. Vol. 50. P

17 Hassel A. Multi-level governance and organized interests // Handbook on Multi-Level Governance. Cheltenham: Edward Elgard Publishing, 2010. P

18 Inglehart R. The silent revolution: Changing values and political styles among Western publics. Princeton University Press,

экономических тенденций и поддержание статус-кво, что также может способствовать сохранению инерции институтов19. А. Аузан исследовал культурные факторы модернизации и описал социокультурный портрет российских граждан, представляющий комбинацию ограничений в виде высокой дистанции от власти и желания избежать любой неопределенности, несоблюдения правил и стремления к индивидуализму, что в совокупности перевешивает возможности и ведет к культурным ограничениям, блокируя инновации и способствуя воспроизведению инерции институтов20.

Отдельного внимания заслуживают работы, описывающие трансформацию социальной политики России и изменения в системе социальной защиты населения21. Исследования современников направлены на анализ реформ в социальной политике различных стран и описание особенностей практик социальной работы. Модернизационные процессы в социальной политике современной России в подавляющем большинстве инициированы федеральным центром, однако полномочия в их реализации в сфере социальной защиты закреплены за регионами. При этом общественное

мнение о модели социальной защиты характеризуется патерналистскими

22

представлениями о роли государства в оказании социальной помощи22. Зарубежные исследователи утверждают, что социальная политика в России представляется как набор некогерентных и слабо скоординированных мер, аргументируя это отсутствием демократической подотчетности, предвзятой системой представления интересов и бюрократической неэффективностью как на национальном, так и на субнациональном уровнях23.

19 Cook L. Russia's welfare regime: The shift toward statism // Gazing at welfare, gender and agency in post-socialist countries. 2011. P

20 Аузан А. А. Национальные ценности и модернизация. ОГИ,

21 Григорьева И. Российская социальная политика в последние годы: между уже пройденным путем и все еще неопределенным будущим // Журнал исследований социальной политики. 2007. Т. 5, № 1. С. 7-23; Якобсон Л. И. Социальная политика: попечительство или солидарность? //Общественные науки и современность. 2008. № 1. С. 69-80; Романов П. В., Смирнова Е. Р., Ярская В. Н. Новый социальный менеджмент и реформы российской социальной политики //Мир России. Социология. Этнология. 2008. Т. 17, № 3C

22 Андрющенко О. Е. Формирование модели социальной защиты населения в условиях социальной модернизации России // Logos et Praxis. 2012. № 3. С

23 Кивинен М., Никула Ю. Исследуя переходный период //Мир России. Социология. Этнология. 2006. Т. 15, № 1. С. 50-75; Kulmala K. et al. Russian state and civil society in interaction: an ethnographic approach //

10

Обзор литературы по проблематике взаимосвязи свойств институтов, характеризующих инерцию, и групп интересов в гибридных политических режимах, показал: 1) отсутствие определения и подробного описания феномена инерции институтов в контексте российской социальной политики; 2) исследовательский «пробел» в анализе групп интересов в социальной сфере в контексте российской социальной политики; 3) отсутствие понимания взаимосвязи между феноменом инерции институтов и факторами его сохранения в сфере социальной защиты инвалидов.

Объектом исследования являются институты взаимодействия законодательных и исполнительных органов власти и центральных аппаратов общероссийских общественных объединений лиц с инвалидностью и их региональных подразделений в Москве и Санкт-Петербурге по вопросам социальной защиты лиц с инвалидностью в период с 1995 по 2020 год.

Предметом исследования выступают факторы сохранения инерции институтов, сохраняющие исторически сложившиеся практики взаимодействия законодательных и исполнительных органов власти и центральных аппаратов общероссийских общественных объединений лиц с инвалидностью и их региональных подразделений в Москве и Санкт-Петербурге в период с 1995 по 2020 год.

Целью исследования является описание и анализ факторов сохранения инерции институтов взаимодействия групп интересов и органов власти на примере общероссийских общественных организаций инвалидов в сфере социальной защиты инвалидов.

Для достижения сформулированной выше цели ставятся следующие задачи:

1) Изучить исследовательскую литературу и сформулировать определение инерции институтов для анализа взаимодействия общероссийских организаций инвалидов и органов власти; сформулировать предположения

Laboratorium. Журнал социальных исследований. 2011. № 1. С. 51-83; Kulmala M. et al. Paradoxes of agency: Democracy and welfare in Russia // Demokratizatsiya. 2014. Vol. 22, № 4. P

11

о факторах сохранения инерции институтов взаимодействия всероссийских организаций инвалидов с органами власти;

2) Разработать методологический инструментарий для эмпирического анализа, включая операционализацию терминов «инерция институтов», «группы интересов», ценности, транслируемые группами интересов, нормы и правила координации акторов в институтах взаимодействия и разработку методологии их анализа;

3) Провести кейс-стади анализ функционирования четырех институтов взаимодействия с точки зрения их непрерывности и устойчивости к изменениям с целью охарактеризовать особенности феномена инерции этих институтов;

4) Проанализировать деятельность общероссийских общественных организаций инвалидов в роли группы интересов, с фокусом на взаимодействие с органами власти, изучить взаимосвязь ценностных ориентаций представителей общероссийских общественных организаций инвалидов с сохранением институтов взаимодействии с органами власти;

5) Выявить особенности корпоративистской модели в России и охарактеризовать её как фактор взаимодействия органов власти с общественными организациями;

6) Описать и систематизировать факторы сохранения инерции институтов взаимодействия органов власти и общероссийских общественных организаций инвалидов.

Диссертационное исследование основано на детальном изучении институтов взаимодействия общероссийских общественных организаций инвалидов и органов власти по вопросам социальной защиты инвалидов. Поскольку цель исследования состоит в описании и анализе факторов сохранения инерции институтов взаимодействия диссертационное исследование не сводится к тестированию гипотез о влиянии факторов. Его преимущество состоит в детальном анализе того, каков механизм проявления

этих факторов, сказывающихся на инерции институтов. Тем не менее, в работе присутствуют предположения, основанные на теориях, из которых исходит постановка исследовательской проблемы. Теория групп интересов описывает идею, что общероссийские общественные организации инвалидов могут быть охарактеризованы в роли групп интересов, деятельность которых направлена на сохранение статус-кво в отношении ресурсов и социальных благ. Эти группы интересов действуют в условиях корпоративисткой модели взаимодействия общества и государства, сложившейся в современной России. Эта модель проявляется в функционировании каналов доступа к принятию политических решений, ограничивающих представительство общественных интересов. В дополнение к этому выдвигается предположение, основанное на теории ценностей — изучаемые группы интересов разделяют комбинацию общественных ценностей, не предполагающую переход к самовыражению и развитию гражданских инициатив, данная комбинация ценностей является условием развития инерционных практик во взаимодействии с органами власти по вопросам социальной защиты инвалидов.

Границами эмпирического анализа диссертационного исследования обозначены инерционные практики во взаимодействии законодательных и исполнительных органов власти и центральных аппаратов общероссийских общественных организаций инвалидов «Всероссийское общество инвалидов», «Всероссийское ордена Трудового Красного знамени общество слепых», «Всероссийское общество глухих» (ВОИ, ВОС, ВОГ — далее) и их региональных подразделений в Москве и Санкт-Петербурге в политическом курсе по вопросам социальной защиты лиц с инвалидностью. Временными рамками исследования является объективное изменение принципов российской социальной политики и начало крупномасштабных реформ во всех сферах с 1995 по 2020 год. Эмпирический анализ сфокусирован на изучении сохранения инерции институтов (норм, правил и практик) взаимодействия групп интересов и органов власти в социальной политике в отношении лиц с инвалидностью и не рассматривает детально политическую борьбу и

13

политический контекст, также способные влиять на изменение политического курса.

Теоретико-методологическим обоснованием работы выступает новый институционализм, в частности исторический институционализм, теория групп интересов, государственный корпоративизм и теория ценностей. Исследования исторического институционализма отмечают, что институты обеспечивают когнитивные шаблоны для интерпретации действий, предоставляя индивидам стратегически полезную информацию и влияя на их самоидентичность, самооценку и предпочтения24. Исторический институционализм подразумевает анализ возможности различных институтов влиять на структурирование взаимодействий среди законодателей, организованных групп интересов, электората и судебной системы. Особенностью подхода является представление об институциональном развитии, подчеркивающее процесс зависимости от предшествующего опыта развития и непреднамеренные последствия25. Другой особенностью является фокус концепта на взаимоотношении между институтами и идеями или убеждениями и тем, как эти факторы могут привести к политическим результатам26.

Согласно теории групп интересов, все правительства подвергаются воздействию организованных групп граждан, добивающихся достижения собственных целей. Часть исследователей утверждает, что актуальные общественные проблемы являются следствиями махинаций бизнеса,

24 Hall P., Taylor R. Political science and the three new institutionalisms //Political studies. 1996. Vol. 44, № 5. P. 936-957; Selznick P. Institutionalism "old" and "new" // Administrative science quarterly. 1996. P. 270-277; March J., Olsen J. Institutional perspectives on political institutions // Governance. 1996. Vol. 9, № 3. P. 247-264; Scott W. Institutions and organizations. Foundations for organizational science. London: A Sage Publication Series, 1995; Thelen K. Historical institutionalism in comparative politics //Annual review of political science. 1999. Vol. 2, № 1. P

25 Steinmo S. Taxation and democracy: Swedish, British, and American approaches to financing the modern state. -Yale University Press, 1993; Weir M. Ideas and the politics of bounded innovation // Structuring politics: Historical institutionalism in comparative analysis. Cambridge University Press. 1992. Vol. 8, № 1. P. 188-216; Weir M., Skocpol T. State structures and the possibilities for 'Keynesian'responses to the Great Depression in Sweden, Britain, and the United States // Bringing the state back in. 1985. P

26 Goldstein J. Ideas, institutions, and American trade policy // International Organization. 1988. Vol. 42, № 1. P. 179-217; Weir M. Ideas and politics: The acceptance of Keynesianism in Britain and the United States // The political power of economic ideas: Keynesianism across nations. 1989. P. 53-86; Hall P. A. et al. (ed.). The political power of economic ideas: Keynesianism across nations. Princeton University Press,

14

транснациональных корпораций, профсоюзов, преступных элементов. Другие настаивают, что группы интересов — важный элемент демократического процесса, помогающий в эффективном решении поставленных задач27. Для описания действий органов власти в отношении ВОИ, ВОС, ВОГ в роли групп интересов использована теория государственного корпоративизма, в частности особенности модели взаимодействия в рамках государственного корпоративизма. Особенностью деятельности групп интересов в современном российском контексте является государственный контроль над представительством групп интересов, политическое доминирование, регулирующая роль государства в формировании определенного политического курса, предоставление привилегий, признанных государством группам интересов28. В диссертационном исследовании в качестве групп интересов будут рассмотрены общероссийские общественные организации инвалидов. В работе предполагается, что деятельность изучаемых объединений граждан может являться фактором сохранения инерции институтов взаимодействия с органами власти по вопросам реализации социальной защиты инвалидов в России.

Объяснение факторов сохранения и воспроизводства институтов на определенном этапе исторического развития возможно посредством анализа ценностей, представленного теоретическими разработками и идеями Э. Дюркгейма, Г. Спенсера, Т. Парсонса. Теоретический концепт подразумевает, что инерция институтов сохраняется благодаря сложной природе ценностей: индивидуумы влияют на формирование ценностей, однако ценности влияют на состояние общества и могут как объединять, так и разделять его29. Применительно к диссертационному исследованию важно утверждение Т. Парсонса о том, что ценности занимают ведущее место в

27 Олсон М. Логика коллективных действий. Общественные блага и теория групп. М.: ФЭИ, 1995. С

28 Шмиттер Ф. Неокорпоратизм // Полис. 1997. № 2. С. 15; Перегудов С. П. Плюрализм и корпоративизм в СССР и России (общее и особенное) // Полис. Политические исследования. 2010. № 5. С

29 Спенсер, Г. Основания социологии [Текст]: перевод с английского / Г. Спенсер. Изд. 3-е. Москва: Книжный дом "Либроком", cop. 2013. 432 с.; Дюркгейм Э. Социология. Ее предмет, метод, предназначение. М.: Терра-Книжный клуб,

вопросах исполнения социальными системами функции по сохранению и воспроизводству определенных образцов, так как они являются неким стандартом, посредством которого выбираются цели действия30. Исследователи институтов отмечают важность ценностей, идентичностей и интересов акторов для сохранения и изменения институтов, поскольку ценностные ориентации не только распространяются, но и поддерживаются в рамках институтов31. С их помощью доминирующие нормы поведения сохраняются, социализируются и воспроизводятся как социально приемлемые

32

практики32.

В части изучения ценностей, транслируемых общественными организациями, диссертационное исследование опирается на работы Р. Инглхарта, К. Вельцеля, предполагающие, что экономическая стабильность и физическая безопасность граждан, уровень доверия между гражданами ведет к открытости, разнообразию, новым идеям, что взращивает в гражданах ценности самовыражения. Авторы агрегируют индивидуальные ценности граждан различных стран и утверждают, что большинств стран в связи с увеличением доходов и уменьшением смертности переходят от ценностей выживания к ценностям самовыражения, изменению преобладающих норм, касающихся религии, гендерного равенства, терпимости к чужим группам и обеспечению растущей поддержки защиты окружающей среды и

33

демократических институтов33.

Для описания и анализа факторов сохранения инерции проведено исследование кейсов - институтов взаимодействия законодательных и исполнительных органов власти на федеральном уровне с центральными аппаратами общероссийских общественных объединений лиц с

30 Парсонс, Т. Система современных обществ. М.: Аспект Пресс, 1997. С

31 Wendt A. Social Theory of International Relations // Political Science 748, Winter. 2011. P

32 Powell W., DiMaggio P. (ed.). The new institutionalism in organizational analysis. University of Chicago Press,

33 Inglehart R., Baker W. E. Modernization, Cultural Change, and the Persistence of Traditional Values // American Sociological Review. 2000. Vol. 65. P. 19-51.; Inglehart R., Norris P. Rising Tide: Gender Equality and Cultural Change around the World. Cambridge: Cambridge University Press, 2003; Inglehart R., Welzel C. Modernization, cultural change, and democracy: The human development sequence. Cambridge university press, 2005; Welzel C. Freedom rising. Cambridge University Press,

инвалидностью и их региональными подразделениями в Москве и Санкт-Петербурге. Выбор институтов взаимодействия для изучения обоснован отсутствием научного знания о действиях акторов, ведущих себя в роли групп интересов по вопросам социальной защиты инвалидов в России в целом, а также возможностью отразить общую тенденцию взаимодействия общероссийских обществ инвалидов и государства, выявив феномен инерции институтов взаимодействия и факторы его сохранения в наиболее развитых региональных подразделениях организаций инвалидов.

Фокус на конкретном типе акторов гражданского общества для изучения сохранения инерции в выбранных кейсах-институтах взаимодействия обоснован исторически сложившимися длительными взаимоотношениями общероссийских организаций инвалидов с органами власти, многочисленностью состава членов организаций, представленностью общероссийских общественных организаций инвалидов в большинстве регионов РФ, наличием сложной организационной структуры, схожей с государственной, имущества и ресурсов. Институты взаимодействия общероссийских общественных организаций инвалидов и органов власти анализируются едино без детального изучения примеров этих институтов в долгосрочной динамике. Это обусловлено неоднородностью доступных для анализа данных о ВОИ, ВОС, ВОГ. В данном исследовании предпринята попытка определить особенности каждой из трех организаций во взаимодействии с органами власти, хотя это и не является основным фокусом. Для систематизации позиции представителей органов власти в отношении кейсов-институтов взаимодействия с общероссийскими обществами инвалидов в основном используются вторичные данные - исследовательская литература и законодательство о социальной сфере.

Для изучения эмпирических данных о наличии ключевых индикаторов инерции в институтах взаимодействия на примере ВОИ, ВОС, ВОГ и органов власти проведен качественный анализ данных о взаимодействии исследуемых организаций и органов власти из глубинных интервью, нормативно-правовых

17

актов о социальной защите инвалидов, официальных документов ВОИ, ВОС, ВОГ, федеральных и региональных СМИ ВОИ, ВОС, ВОГ.

Для изучения проявления особенностей групп интересов, норм и правил координации акторов во взаимодействии общероссийских общественных организаций инвалидов с органами власти по выработке политического курса в отношении социальной защиты инвалидов проведен контент-анализ доступной информации о результатах деятельности совещательных структур, а именно упоминаний в СМИ об участии общероссийских общественных организаций инвалидов в деятельности консультативных структур при органах власти, официальных решений, принятых на заседаниях с участием ВОИ, ВОС, ВОГ.

Для изучения общественных ценностей представителей ВОИ, ВОС, ВОГ, транслируемых во взаимодействии с органами власти, использована программа MAXQDA 2020 для разметки и визуализации данных эмпирической базы исследования. Проведен контент-анализ ценностей, выделены коды — четыре типа ценностей и субкоды — показатели ценностей в текстовых фрагментах, содержащих нарративы о взаимодействии с органами власти, затем проведен количественный анализ и визуализация показателей ценностей, транслируемых представителями ВОС, ВОС, ВОГ во взаимодействии с органами власти.

Эмпирическая база исследования

Эмпирическая база исследования представляет собой комплекс данных. В работе были собраны и задействованы для анализа открытые данные, характеризующие институты взаимодействия общероссийских организаций инвалидов с органами власти, доступные для анализа за период с 1995 по 2020 год, включая (1) нормативно-правовые акты о социальной защите инвалидов, (2) информационные материалы о деятельности ВОИ, ВОС, ВОГ, (3) ежегодные отчеты о деятельности центральных аппаратов и региональных подразделений общероссийских общественных организаций инвалидов Москвы и Санкт-Петербурга, (4) информация, представленная на веб-сайтах

18

организаций, (5) уставы центральных и региональных организаций в случае их наличия, (6) содержание ежемесячных общероссийских и региональных газет и журналов ВОИ, ВОС, ВОГ, находящихся в открытом доступе. Собранные открытые данные были проанализированы при помощи комбинации качественного анализа, контент-анализа, количественного анализа и визуализации с помощью программы MAXQDA

Помимо этого, мною были собраны и транскрибированы глубинные интервью с сотрудниками центральных аппаратов управления и региональных подразделений ВОИ, ВОС, ВОГ Москвы и Санкт-Петербурга, экспертами, изучающими российский третий сектор. С 2019 по 2020 год я организовал и провел 13 глубинных интервью, включая интервью 10 представителей обществ инвалидов (1 интервью проведено с помощью предоставленного переводчика русского жестового языка) и 3 интервью экспертов третьего сектора. Выбор респондентов для интервью обоснован тремя соображениями. Во-первых, респонденты принимали участие в работе общероссийских общественных организаций инвалидов. Во-вторых, респонденты могли охарактеризовать взаимодействие общероссийских организаций инвалидов с государственной властью на федеральном и региональном уровнях. В-третьих, респонденты могли рассказать об участии представителей общероссийских организаций инвалидов в деятельности рабочих групп и консультативных структур при органах власти, в проведении экспертиз, исследований, касающихся деятельности ВОИ, ВОС, ВОГ. Собранные глубинные интервью были проанализированы при помощи качественного анализа, контент анализа.

В ходе проведения первичного анализа взаимоотношений общероссийских организаций и органов власти использован метод включенного нестандартизированного наблюдения для первичного изучения практик взаимодействия. Метод реализован через участие в мероприятиях: IV чемпионат профессионального мастерства среди лиц с ограниченными возможностями здоровья «Абилимпикс» (19.04.2018), экскурсия в культурно-спортивный реабилитационный комплекс ВОС города Москвы (12.09.2019),

19

конференция СПБ РО ВОС «Онлайн обучение людей с проблемами зрения: доступная образовательная среда» (15.10.2019). Результаты, полученные в ходе нестандартизированнного наблюдения легли в основу описания инерционных практик в Таблице 2. В связи с пандемией коронавирусной инфекции возникли ограничения на доступ к данным эмпирического поля, использование метода включенного наблюдения для анализа практик взаимодействия рассматриваемых акторов в рамках мероприятий ВОИ, ВОС, ВОГ было прекращено.

Положения, выносимые на защиту

1. Обосновано использование понятия «инерция институтов» для целей эмпирического анализа свойств институтов взаимодействия ВОС, ВОГ и ВОИ с органами власти. Показано, что под инерцией понимается свойство институтов сохранять и непрерывно поддерживать ключевые нормы, правила и практики в течение длительного времени. Доказано, что инерция поддерживается усилиями вовлеченных во взаимодействие акторов, а не под воздействием «эффекта колеи», свойственного парадигме исторического детерминизма.

2. Выявлены и охарактеризованы четыре института взаимодействия, для которых свойственна инерция, включая институт финансового, консультативного, имущественного взаимодействия и взаимодействия в информационной сфере. Показано, что эти институты, сформированные в момент критической развилки в 1995 году, способны устойчиво сохранять и непрерывно воспроизводить патерналистские формы государственной поддержки на протяжении 25 лет вплоть до 2020 года.

3. Инерция институтов взаимодействия реализуется неравномерно. Наиболее устойчивыми нормами, правилами и непрерывными практиками с 1996 по 2020 год обладает институт финансового взаимодействия. В меньшей степени устойчивы нормы и правила, непрерывны практики институтов консультативного и взаимодействия в информационной сфере. Наименьшая

устойчивость норм, правил и непрерывность практик выявлены с 2010 по 2020 год в институте имущественного взаимодействия.

4. Участие трех всероссийских организаций инвалидов, действующих в роли групп интересов в поддержании устойчивости и непрерывности института консультативного взаимодействия отличается. Наличие регулярного представительства ВОИ в консультативных структурах при органах государственной власти дает основу для большего влияния на сохранение инерции института консультативного взаимодействия в сравнении с другими изученными организациями.

5. Взаимодействие ВОИ, ВОС, ВОГ и органов власти происходит в контексте сложившейся модели государственного корпоративизма, которая предполагает контроль органами власти способов и форм взаимодействия с общероссийскими общественными организациями инвалидов, ограниченный доступ организаций к внесению предложений и изменений политического курса в отношении лиц с инвалидностью.

6. Выявлены не только традиционные типы ценностей, но также и ценности самовыражения, прослеженные в редких действиях представителей ВОИ, ВОС, ВОГ на уровне регионов, в виде участия в гражданских инициативах и попытках влияния на политический курс, социальные и экономические изменения. Количественное превалирование ценностей выживания над остальными типами ценностей представителей ВОИ, ВОС ВОГ во взаимодействии с органами власти соответствует предположению об их роли в сохранении инерции институтов взаимодействия с органами власти. Было показано, что доминирующие ценности определяют содержание институтов взаимодействия и их неизменчивость способствует инерции институтов.

Научный вклад исследования в развитие предметного поля 1. Исследование существующей научной литературы о причинах институциональной стабильности и изменчивости показало отсутствие подхода к пониманию феномена инерции институтов для анализа всероссийских общественных организаций. Научным вкладом данной работы

21

является разработка термина инерции институтов и его адаптация к анализу всероссийских общественных организаций, а также операционализация его индикаторов «устойчивость норм и правил», «непрерывность практик», позволяющих проверять наличие феномена в разнообразных институтах в российском контексте.

2. В ходе исследования поднимается мало освещаемый в научной литературе вопрос: почему сохраняются институты взаимодействия, созданные в поздний советский период в России. В работе проанализированы нормы, правила и практики, способствующие сохранению инерции институтов взаимодействия органов власти с общероссийскими общественными организациями инвалидов по вопросам социальной защиты инвалидов. Подобный всесторонний анализ того, как органы власти наравне с группами интересов сохраняют и воспроизводят институты взаимодействия, проводился впервые.

3. В научной литературе превалирует представление о группах людей с инвалидностью как о маргинальных в силу их социальной уязвимости, которое не позволяет увидеть их реальный лоббистский потенциал. Одним из вкладов данного диссертационного исследования является отказ от доминирующей интерпретации и рассмотрение всероссийских организаций инвалидов в качестве рационально действующих групп интересов. Изученные в диссертации объединения граждан представляют акторов консервативной части гражданского общества, анализ их эмпирических практик во взаимодействии с органами власти вносит вклад в научную литературу об особенностях взаимоотношений групп интересов и органов власти в условиях трансформации модели социальной политики и управления. Работа привносит новизну в части выявления действий общероссийских общественных организаций как проактивных акторов, пытающихся влиять на курс политики в отношении инвалидов.

4. Диссертация использует результаты общемирового исследования ценностей и адаптирует теорию Р. Инглхарта и К. Вельцеля для анализа общественных

ценностей представителей общероссийских общественных организаций

22

инвалидов, транслируемых во взаимодействии с органами власти и не изученных ранее. Проведенное исследование показывает разнообразие ценностей, транслируемых всероссийскими организациями инвалидов, что не было систематически изучено и подтверждено ранее. Вместе с тем, доминирование традиционных ценностей является одним из факторов сохранения институциональной инерции во взаимодействии с органами власти.

5. Выявленные и систематизированные факторы инерции институтов взаимодействия органов власти и гражданских организаций вносят новизну в изучение длительного существования институциональных структур в российском третьем секторе и позволяют верифицировать их наличие, а также причинно-следственную связь в современных исследованиях стабильности / изменчивости институтов в российском контексте. Апробация результатов исследования Результаты исследования легли в основу ряда публикаций:

1) Бугровский А.И. Институциональная инерция в сфере социальной политики и условия ее возникновения в России: обзор исследовательской литературы // Вестник Пермского университета. Политология / Bulletin of Perm University. Political Science. 2019. Т. 12, № 4. С

2) Бугровский А.И. Всероссийские общества людей с инвалидностью: природа инерционности во взаимодействии с органами власти // Журнал исследований социальной политики. 2021. Т. 19, № 4. С

3) Bugrovskii A.I. Domestic NGOs resisting global neoliberalism: The Impact of the All-Russian Societies of the Disabled, the Deaf, and the Blind on Russian Government Policy // Laboratorium: Журнал социальных исследований. 2022. Т. 14, № 2. (находится в печати).

Результаты исследования были представлены на следующих научных

конференциях:

1) 10th World Congress of the International Council for Central and East 10th World Congress of the International Council for Central and East European Studies, Concordia University, Montréal, 3-8 августа 2021. Доклад "Factors of Institutional Inertia in Russian Social Policy: The Case of Civic Organizations of People with Disabilities".

2) Public Administration Theory Network Conference, 4-6 июня 2021. Доклад "Institutional Inertia Persistence in Russian Social Policy: Case for Civic Organizations of People with Disabilities".

3) XII Апрельская международная научная конференция по проблемам развития экономики и общества, Москва, 21 апреля 2021. Доклад «Всероссийские общества людей с инвалидностью, в роли групп интересов в российской социальной политике».

4) 79th Annual Midwest Political Science Association Conference, Chicago, 1418 апреля 2021. Доклад "Factors of Institutional Inertia Persistence in Russian Social Policy: Case of civic Associations of People with Disabilities".

5) 2nd St. Petersburg International Conference on Inequality and Diversity, Санкт-Петербург, 5-7 ноября 2020. Доклад "The Impact of Civic Organizations of People with Disabilities as Factor of Institutional Inertia in Russian Welfare policy".

6) The borderless international scientific conference "Russia in the historical perspective. Cultural, economic and political issues", State academic university for the humanities (GAUGN), Москва, 15 июня 2020. Доклад "The Impact of Civic Organizations of People with Disabilities as Factor of Institutional Inertia in Russian Social Policy".

7) Вторая ежегодная конференция по исследованию публичной политики 2019 "Glocal pressures, democratic practices, vested interests" (РАНХиГС), Санкт-Петербург, 27 апреля 2019. Доклад "Interest groups and institutional inertia: The Case of NGOs Working with People with Disabilities in Russia".

24

8) 18th Annual Aleksanteri Conference "Liberation — Freedom — Democracy? 1918-1968-2018". Helsinki, 24-26 октября 2018. Доклад "The Impact of Interest Groups on Institutional Inertia: The Case of Social Protection of Disabled People in Russia".

9) First Annual International Conference Public Policy in the Post-Soviet Context: Institutions, Ideas, and Societies" (РАНХиГС), Санкт-Петербург, 30-31 марта 2018. Доклад "Impact of Interest Groups on Institutional Inertia: The Case of Social Protection of People with Disabilities".

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Факторы сохранения инерции институтов взаимодействия групп интересов и органов власти: на примере общероссийских общественных организаций инвалидов»

Структура работы

Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы и пяти приложений. Первая глава диссертации посвящена анализу теорий и концептов, конкретизации термина «инерция институтов» и выдвижению предположений о факторах сохранения инерции. Во второй главе описан методологический подход, основанный на кейс-ориентированном исследовании инерционных институтов взаимодействия общероссийских организаций инвалидов с органами власти, охарактеризована деятельность групп интересов во взаимодействии с органами власти по вопросам социальной защиты инвалидов в России, проверена взаимосвязь деятельности групп интересов с инерцией институтов взаимодействия. В третьей главе представлен анализ ценностных ориентаций представителей ВОИ, ВОС, ВОГ, проанализирована и выявлена комбинация ценностей, транслируемых представителями общероссийскими общественными организациями инвалидов во взаимодействии с органами власти, проверена взаимосвязь ценностей ВОИ, ВОС, ВОГ с инерцией институтов взаимодействия.

Положения, выносимые на защиту, подкреплены аргументацией из содержания работы. На обоснование положения 1 нацелена первая глава работы, аргументы в пользу 2 положения приводятся во второй главе. Положения 3-5 находят свое обоснование во второй главе. В третьей главе обосновывается положение 6. В построении аргументации автор опирается на результаты своего исследования.

В приложениях содержатся кодировочные таблицы ключевых характеристик респондентов, гайд для проведения глубинных интервью, тематические древа качественной части анализа инерции и ценностей, примеры проведения кодирования текстовых фрагментов показателями ценностей в MAXQDA 2020 для контент-анализа и количественного анализа данных.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВАНИЯ ПОЛИТИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ ИНЕРЦИИ ИНСТИТУТОВ

Целью главы является анализ теорий и концептов, описывающих и объясняющих феномен инерции институтов, для дальнейшей систематизации ключевых характеристик термина и определения устойчивых теоретических подходов к изучению существования инерции и причин её сохранения. В параграфах 1.1-1.3 проанализированы ведущие теоретические подходы для изучения инерции институтов, представленные теорией исторического институционализма, концептом эффекта колеи, теорией липкости институтов, конструктом слабых/сильных институтов. В параграфе 1.4 определены и адаптированы для цели исследования ключевые характеристики инерции, конкретизирован термин инерции институтов. В параграфе 1.5 проанализирована теория групп интересов, предполагающая объяснение фактора сохранения инерции. В параграфе 1.6 проанализирована теория ценностей как альтернативный фактор сохранения инерции институтов.

1.1 Теория исторического институционализма как объяснение длительного сохранения институтов

Изучение институтов и причин их сохранения на определенном этапе исторического развития базируется на теории исторического институционализма, представленной в работах Д. Норта, П. Пирсона, П. Холла, К. Телен, Ф. Селзника, С. Штеинмо, Т. Скочпол. Теория подразумевает сфокусированное изучение институтов как комплексов правил, способных структурировать характер и результаты взаимодействий акторов, их политической борьбы и групповых конфликтов. Институты обеспечивают когнитивные шаблоны для интерпретации действий акторов, предоставляя индивидам стратегически-полезную информацию и влияя на их самоидентичность, самооценку и предпочтения34. Исследователи-

34 Hall P. A., Taylor R. C. R. Political science and the three new institutionalisms // Political studies. 1996. Vol. 44, № 5. P. 936-957; Selznick P. Institutionalism "old" and "new" //Administrative science quarterly. 1996. P. 270277; March J. G., Olsen J. P. Institutional perspectives on political institutions // Governance.1996. Vol. 9, № 3. P.

27

институционалисты признают культурные компоненты институтов, а также их координирующие функции, однако рассматривают институты в первую очередь как политическое наследие конкретных исторических событий. Концепт исторического институционализма описывает возможности различных институциональных факторов влиять на структурирование взаимодействий акторов. Многие исторические институционалисты придерживаются властно-политического взгляда на институты, подчеркивающего их распределительный эффект. Исследователи объясняют сохранение институтов эффектом возрастающей отдачи (increasing return), направленным в сторону существующей власти. Под возрастающей отдачей предполагается рост стимула акторов сосредоточиться на одной альтернативе и продолжать ее после предпринятых решений35.

Исследователи отмечают, что следующие особенности технологий в экономике: значительные затраты на формирование; эффект обучения эксплуатации сложных систем; координационный эффект, подразумевающий повышение индивидуальных благ в случае, если остальные стремятся использовать ту же технологию; адаптивные ожидания (индивидуумы чувствуют потребность выбрать правильный вариант, чтобы их ожидания оправдались) — могут формировать возрастающую отдачу, сохраняющую использование ранее выбранной технологии36. Используя упомянутые особенности, Д. Норт интерпретировал использование возрастающей отдачи в исследованиях институциональных структур.

Согласно интерпретации исторического институционализма П. Холла и К. Телен, институты рассматриваются в роли наборов регуляризованных практик с высоким качеством правил. Акторы ожидают, что практики института будут соблюдаться, некоторые практики подкрепляются санкциями для их соблюдения. Акторы выстраивают стратегию деятельности,

247-264; Scott, W. R. Institutions and organizations. Foundations for organizational science. London: A Sage Publication Series, 1995.

35 Pierson, P. Politics in Time. History, Institutions, and Social Analysis. Princeton: Princeton University Press, 2004.

36 Arthur W. Increasing returns and path dependence in the economy. University of Michigan Press, 1994.

28

обусловленную не одним, а несколькими институтами. Любой институт обладает особенностями — правилами, которые структурируют поведение акторов, устанавливая параметры для их стратегического взаимодействия. Правила также структурируют поведение субъектов, устанавливая параметры для стратегического взаимодействия. В качестве источника ограничений правила являются частью регулирующих нормативных когнитивных структур, которые формируют альтернативы выбора действий акторов37. Действия акторов в отношении друг друга также обоснованы координацией взаимодействия. Достижение и активная поддержка определенного способа координации регулярно мобилизуется акторами, если они осознают преимущества любого конкретного образа действий. Поддержание координации включает использование силы, что создает победителей и проигравших. Таким образом, цели и стратегии акторов по реализации их практик осуществляются в рамках определенных правил и координации акторов друг с другом, что вместе структурирует поведение акторов и определяет комплекс правил (институт)38. Взаимодействия между коллективными акторами и институтами концептуализированы в относительно широких пределах. Институты представляют ожидания акторов о действиях, которые другие могут принять в ответ или одновременно с их действиями другие акторы, транслируя информацию о поведении различных акторов и обеспечивая механизмы для поощрения и наказания определенных действий. Подчеркивается, что асимметрия сил при формировании и развитии институтов может предоставлять коллективным акторам власть над правилами и нормами институтов, что способствует неравномерному распределению благ и возможностей, например, неравным возможностям влияния на процессы принятия решений органами власти39. Теория исторического

37 Sheingate A. Rules R. Creativity and Constraint in the US House of Representatives. Explaining Institutional Change: Ambiguity, Agency and Power. 2005. P. 168-203.

38 Hall P. A., Thelen K. Institutional change in varieties of capitalism // Socio-economic review. 2009. Vol. 7, №. 1. P. 7-34.

39 Sheingate A. Rules R. Creativity and Constraint in the US House of Representatives. Explaining Institutional Change: Ambiguity, Agency and Power. 2005. P. 182.

институционализма представляет не только условия того, как институты и институциональный контекст структурируют политику, она демонстрирует, как причины сохранения институтов обосновываются действиями более широкого политического контекста.

Значимой для диссертационного исследования особенностью является представление об институциональном развитии, которое подчеркивает процесс зависимости от предшествующего опыта развития и непреднамеренные последствия40. Исследователи институтов в определенный период уделяли большее внимание институциональному равновесию и застою ввиду желания понять процессы, посредством которых институты развиваются или сохраняются41. По-прежнему актуальна модель изменений «прерывистого равновесия» Стефена Краснера42, характеризующая институты длительными периодами стабильности, периодически сменяемыми кризисами, способствующими резким институциональным изменениям, после чего снова наступает институциональный застой43. Институциональные механизмы помогают объяснять результаты политики в периоды институциональной стабильности. Данные механизмы структурируют политические конфликты таким образом, чтобы институты оставались прежними. По мнению Краснера, изменения во внешней среде могут способствовать институциональным кризисам. Подобные кризисы приводят к разрушению старых институтов и ускоряют возникновение политических конфликтов по поводу формы новых институциональных механизмов. Модель прерывистого равновесия предлагает значимую теорию институциональных изменений и подчеркивает «липкость» исторически сложившихся

40 Steinmo, S., Thelen, K., & Longstreth, F. (Eds.) Structuring politics: historical institutionalism in comparative analysis. Cambridge University Press, 1992. P. 8-9; Weir, M. Ideas and the politics of bounded innovation. Structuring politics: Historical institutionalism in comparative analysis. Cambridge University Press. 1992. P. 188— 216; Weir M., Skocpol T. State structures and the possibilities for 'Keynesian' responses to the Great Depression in Sweden, Britain, and the United States // Bringing the state back in. 1985. Vol. 107. P. 107-164.

41 Lewis O. A., Steinmo S. How institutions evolve: Evolutionary theory and institutional change // Polity. 2012. Vol. 44, №. 3. P. 314-339.

42 Krasner S. Approaches to the State // Comparative politics. 1984. Vol. 16, № 2. P. 223-246.

43 Huntington S. American Politics: The Promise of Disharmony. Cambridge, Mass.: Harvard University Press, 1981.

институциональных механизмов, описываемую в параграфе 1.3. По Краснеру, если институты просто реагируют на изменения в расстановке сил в обществе вокруг них, то они эпифеноменальны (вторичны) и не имеют причинно-следственного влияния сами по себе, а ученым следует изучать силы и механизмы, влияющие на них.

Исследователи институционального развития упоминают о наличии критических развилок (critical junctures) — коротких периодов времени, в течение которых существенно повышается вероятность, что выбор акторов повлияет на изменение институтов44. Термин используется для описания резких институциональных изменений, которые могут разрушить существующие институты и закрепить новые. Исторический институционализм предполагает, что единицей анализа критической развилки является институциональная среда, в которой решения акторов ограничены в период фаз равновесия и более свободны в период фазы изменений. Подобной институциональной средой может быть структурированное взаимодействие между акторами: партийная система или отношения между ветвями власти. Важный нюанс, что изменения не являются необходимым элементом критической развилки: широкомасштабные изменения возможны и вероятны, но повторное уравновешивание, восстановление статус-кво в сложившемся комплексе правил (институте), существовавшего до критической развилки, не исключено.

Свен Штеинмо на примере изучения налоговой политики США, Великобритании и Швеции утверждает, что политические институты могут быть причиной тех или иных политических результатов, но, когда они распадаются, они принимают структуру, определяемую результатами политического конфликта45. Исследователь отмечает тенденцию модели «прерывистого равновесия» преуменьшать характеристику непрерывности,

44 Capoccia G., Kelemen R.The study of critical junctures: Theory, narrative, and counterfactuals in historical institutionalism // World politics. 2007. Vol. 59, №3. P. 341-369.

45 Steinmo S. Political institutions and tax policy in the United States, Sweden, and Britain // World Politics. 1989. Vol. 41, №. 4. P. 500-535.

важную для понимания стабильности институтов. Идеи автора соотносятся с утверждениями Теды Скочпол: «Институты могут рухнуть в результате национального или международного кризиса, но они никогда не создаются полностью с нуля. Институты-преемники несут печать своих предшественников, отчасти потому, что они воссозданы из кусочков прошлого». Тезис схож с точкой зрения Эндрю Шонфилда о воссоздании экономических институтов в Германии таким образом, чтобы отражать устройство довоенных институтов46. В рамках институционального развития Штеинмо выделяет четыре фактора институционального динамизма. Стоит обратить внимание на один из факторов — влияние экзогенных изменений, приводящих к видоизменению целей или стратегий, реализуемых в существующих институтах. В качестве примера автор использует кризис «фордизма» в США. Исследователь утверждает, что реализованные экзогенные изменения могут привести к ухудшению результатов, когда старые участники принимают новые цели в старых институтах. Автор не полностью согласен с идей, что институты «прилипчивы» и имеют тенденцию оказывать постоянное или непрерывное воздействие. Штеинмо считает, что сами структуры институтов могут сопротивляться изменениям, но их влияние на политические результаты трансформируется в ответ на изменения в более широком социально-экономическом или политическом контексте, например, функционирование институтов может видоизменяться в результате изменений социально-экономического контекста или политического баланса сил. Помимо этого, экзогенные изменения могут провоцировать конфликты интересов коллективных акторов и влияют на эффективность деятельности вовлеченных в конфликт существующих институтов47. Существование данного фактора институционального динамизма и конфликт интересов между институциональными нововведениями и старыми институтами возможно

46 Steinmo S. Taxation and democracy: Swedish, British, and American approaches to financing the modern state. -Yale University Press, 1996.

47 Steinmo S., Thelen K., Longstreth F. (ed.). Structuring politics: historical institutionalism in comparative analysis. Cambridge University Press, 1992. P. 18.

верифицировать на российском контексте социальной политики. Для узких теорий групп интересов институциональная перспектива освещает то, как исторически сложившиеся институты направляют политические баталии различными способами на устоявшиеся и прочные институты.

Еще одной особенностью исследований исторического институционализма является фокус на взаимоотношении между институтами и идеями или убеждениями и том, как эти факторы могут привести к политическим результатам. Подобными исследованиями занимались Питер Холл, Маргарет Вейр, Джудит Голдстейн48. Вейр, например, исследовала динамические отношения между идеями и политическими институтами, чтобы осветить, как структура американского государства привела к сужению возможностей для политических инноваций в области политики занятости с 1930-х годов до конца 1980-х. По ее суждениям, ключевым моментом было создание институтов, чье существование направляло поток идей, создавало стимулы для политических акторов и помогало определить значение политического выбора. М. Вейр отмечала феномен «ограниченные инновации» — это описание процесса, посредством которого конкретные институциональные механизмы создали «возможности» для некоторых видов инноваций, но также установили границы для других возможных типов инноваций49.

Анализируя теорию исторического институционализма, можно соотнести инерцию с чрезмерной институционализацией, в которой институты чрезмерно сильны и «душат» вводимые изменения и нововведения50. Инерция институтов ассоциируется с бездействием, но чаще она представляет активное сопротивление инновациям или более скрытую форму «динамического консерватизма» — попыток добиться сохранения статус-кво, изобретая

48Goldstein J. Ideas, institutions, and American trade policy // International Organization. 1988. Vol. 42, № 1. P. 179-217; Weir M. Ideas and politics: The acceptance of Keynesianism in Britain and the United States // The Political Power of Economic Ideas. 1989. P. 53-86; Hall P. A. (ed.). The political power of economic ideas: Keynesianism across nations. Princeton University Press, 1989.

49 Weir M. Ideas and the politics of bounded innovation // Structuring politics: Historical institutionalism in comparative analysis. 1992. Cambridge University Press Vol. 8, № 1. P. 188-216.

50 Mahoney J. Path dependence in historical sociology // Theory and society. 2000. Vol. 29, № 4. P. 540.

33

искусные ходы, направленные на сопротивление изменениям. Большинство институциональных инноваций оказываются отвергнутыми в процессе эволюций институтов в экономической и социальной системах. Подобное сопротивление изменениям вытекает из самой природы институтов —укоренившихся правил и обычаев, структурирующих социальное взаимодействие.

В политическом процессе инерция представлена двоякими с практиками плюрализма и инкрементализма, каждая из которых предполагает существование другой51. Исследование П. Фрерикс вносит коррективы в представление об инерции институтов в современных государствах всеобщего благосостояния. Используя теорию исторического институционализма и примеры классических государств всеобщего благосостояния, исследователь понимает под процессом инерции институтов сохранение и поддержание ранее устоявшихся институциональных систем, их правил, норм и принципов, несмотря на возникающие изменения в ходе развития институтов52.

Исследователи исторического институционализма вывели его за рамки первоначального утверждения о том, что история имеет значение, в сторону теоретического обоснования того, как и при каких условиях история имеет значение. В рамках данного исследования инерции институтов мне интересен исторический институционализм, рассматривающий институты как комплексы правил и норм, формирующие и структурирующие координацию деятельности акторов, в результате чего коллективное поведение (практики) и правила взаимодействия акторов могут сохраняться на протяжении длительного времени.

В параграфе описаны особенности теории исторического институционализма. Важной особенностью исторического

институционализма применительно к данному исследованию является

51 Hayward J. Institutional inertia and political impetus in France and Britain // European Journal of Political Research. 1976. Vol. 4, № 4. P. 341-359.

52 Frericks P. "Machinery" or "spirit" of the welfare state: institutional change as institutional inertia // International Journal of Sociology and Social Policy. 2017. Vol. 37, № 5/6. P. 341-352.

34

структурирование норм и правил координации коллективных акторов, ведущее к сохранению институциональных практик. Теория позволяет изучать взаимодействие между органами власти и общероссийскими общественными организациями инвалидов как структурированную систему норм и правил координации коллективных акторов. Исторический институционализм помогает ограничить поле моего исследования, сужает фокус на изучении норм и правил координации взаимодействия коллективных акторов, не затрагивая индивидуальный уровень поведения акторов.

1.2 Эффект колеи как объяснение воспроизводства институтов

Изучая инерцию институтов, необходимо проанализировать её упоминания в концепте эффекта колеи. Термин «эффект колеи» используется исследователями для аргументации длительного сохранения институтов и их особенностей. А. Аузан указывает, что истоки представлений об эффекте колеи заложены Г. Плехановым, Н. Бердяевым, Г. Федотовым, писавшими о повторяемости событий, постоянном возвращении к определенным институтам53. Известность феномену принес Д. Норт, обозначивший проблему зависимости от колеи, подтверждение же его теории выработал П. Дэвид, привнесший идею об «ошибке первоначального выбора», предполагающую вероятность ошибки в распространении стандартов и норм и дальнейшее отсутствие возможности уйти от сформированного набора норм и правил. Общепринятая идея эффекта колеи в том, что современный политический курс зависит от тех устоявшихся паттернов, которые существовали в прошлом. Исследователями поднимаются вопросы, почему происходит смена одного набора правил на другой и каковы конкретные алгоритмы «выхода из колеи».

Анализ случайных событий, которые становятся «зависимыми от колеи», представляет исследования эффекта колеи в экономике. Экономисты анализируют блокировку только через призму утилитарной теории, предлагая

53 Аузан А. А. «Эффект колеи». Проблема зависимости от траектории предшествующего развития — эволюция гипотез // Вестник Московского университета. 2015. Серия 6. Экономика. № 1. С. 3-17.

35

ограниченное обсуждение путей, с помощью которых эффект колеи может быть отменен. В работах по политической экономии эффект колеи рассматривается как идеационный фактор, связывающий динамику развития институтов и их актуальную экономическую производительность исходя из экономических решений в прошлом. Важно, что эффект колеи — это не история неизбежности, предсказывающая будущие события из прошлого, а способ концептуально сузить набор решений и связать их принятие со временем54. Выбор между созданием новых или воспроизведением старых институтов ограничен и связан с теми решениями, которые были приняты по этому вопросу в прошлом. Термин «блокировка историческими событиями» предлагает объяснение важности эффекта колеи для экономики55.

Используемая в исследованиях социальных реформ модель рекомбинирования и расширения эффекта колеи представляет «ветвящиеся пути» или соединение, при котором один из доступных альтернативных путей выбран для продолжения и согласован с исторической последовательностью событий56. Роберт Кокс использует концепцию эффекта колеи для анализа скандинавской модели благосостояния. Автор придерживается мнения, что модель скандинавского благосостояния является наиболее развитой и утверждает, что существует тенденция к расширению концепции данной модели, где институциональные новшества и изменения в социальной политике согласуются с ней благодаря эффекту колеи. Люди верят в модель всеобщего благосостояния и формируют свои цели в отношении этих убеждений, что и представляет эффект колеи скандинавской модели благосостояния57.

54North D. C. Economic performance through time // The American economic review. 1994. Vol. 84, № 3. P. 359368.

55 Liebowitz S. J., Margolis S. E. Path dependence // Encyclopedia of law and economics. 1999.

56 Ebbinghaus B. Can path dependence explain institutional change? Two approaches applied to welfare state reform // MPIfG Discussion Paper. 2005. № 05/2.

57 Cox R. The path-dependency of an idea: why Scandinavian welfare states remain distinct // Social Policy & Administration. 2004. Vol. 38, № 2. P. 204-219.

Эффект колеи популярен среди приверженцев исторического институционализма в недетерминированном и общем понимании воспроизведения предшествующего опыта, ограничивающего и определяющего дальнейшее устройство, однако он имеет разнообразие интерпретаций, например, выделяют детерминированную последовательность колеи, определяемую как «протоптанная тропа» либо реакционную последовательность институциональных изменений, упоминаемую как «дорога разрывов»58 и используемую для изучения сохранения институтов на уровне действия коллективных акторов. Концепт не популярен для описания возникновения и сохранения институтов, его используют для изучения долгосрочного пути развития института или сложного институционального устройства, понимания, насколько прошлые решения формируют альтернативу для будущих изменений59.

Б. Эббингаус обобщает три ключевые особенности новых и старых исследований путей развития колеи: 1) зарождение и изменение институтов в момент критической развилки (critical juncture), сохранение колеи при этом является результатом политических конфликтов и властных взаимоотношений; 2) процесс институционализации, связанный с процессами возрастающей отдачи (increasing returns) и легитимностью институтов; 3) последовательность случайных решений, при которых более ранние решения структурируют более поздние альтернативы для акторов60.

Изучая концепт колеи, П. Пирсон упоминает положительную обратную связь акторов, способствующую длительному сохранению институтов. Феномен схож с процессом возрастающей отдачи, однако терминология возрастающей отдачи ориентирована на эффективность (выгода на единицу расходов) и адаптирована под экономические исследования, поэтому Пирсон

58 Ebbinghaus B. Can path dependence explain institutional change? Two approaches applied to welfare state reform // MPIfG Discussion Paper. 2005. №. 05/2.

59 Pierson, P. Politics in Time. History, Institutions, and Social Analysis. Princeton: Princeton University Press, 2004.

60 Ebbinghaus B. Can path dependence explain institutional change? Two approaches applied to welfare state reform // MPIfG Discussion Paper. 2005. №. 05/2. P. 15.

предлагает использовать положительную обратную связь для объяснения схожих процессов в политической науке. Исследователь утверждает неприменимость механизмов экономической системы для вывода из колеи в контексте политики, а также отмечает ряд характеристик, обосновывающих, почему не эффективны рыночные механизмы для выхода из колеи: прежде всего это отсутствие или слабость механизмов повышения эффективности конкурентности и обучения, короткие временные горизонты действия политических акторов, сильный статус-кво, обычно встроенный в политические институты. Каждая из данных характеристик обосновывает интенсивность положительной обратной связи и увеличивает сложность выхода из колеи. Пирсон выделяет ряд факторов, способствующих положительной обратной связи и устойчивости институтов в политике: 1) центральная роль коллективных действий, 2) высокая плотность институтов, 3) возможность использования политической власти для усиления асимметрии власти, 4) внутренняя сложность и непрозрачность политики. Предполагается, что представленные факторы возможно использовать для выявления инерции институциональных норм, правил и практик исследуемых институтов взаимодействия.

Список литературы диссертационного исследования кандидат наук Бугровский Александр Игоревич, 2023 год

Источники:

1. Антикризисные меры по поддержке общественных организаций инвалидов в условиях пандемии приняты Правительством РФ. URL: http://www.voi.ru/news/novosti strany/antikrizisnye mery po podderzke o bshestvennyh organizacij invalidov v usloviyah pandemii prinyaty pravi telstvom_rf.html (дата обращения: 30.05.2020).

2. Аудиодневники форумов ВОС. URL: http://www.radiovos.ru/1314598867783041.html (дата обращения:

29.04.2020).

3. Веб-сайт World Values Survey. URL: https: //www.worldvaluessurvey.org/WVSContents .j sp (дата обращения

20.08.2021).

4. Веб-сайт РООИ «Перспектива». Лев Индолев: Краткая история движения инвалидов в России (1921-2000). URL: https://2017.perspektiva-inva.ru/hist-soc-mov/2275-vw-2275 (дата обращения: 22.08.2021).

5. Википедия: Терентьев М. Б. URL: https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%A2%D0%B5%D1%80%D0%B5%D0% BD%D 1 %82%D 1 %8C%D0%B5%D0%B2, %D0%9C%D0%B8%D 1 %85 %D0%B0%D0%B8%D0%BB %D0%91 %D0%BE%D 1 %80%D0%B8%D 1 %81 %D0%BE%D0%B2%D0%B8%D 1 %87#cite note-1

(дата обращения: 5.05.2022).

6. ВОГ. Документы. URL: https://voginfo.ru/about/docs/ (дата обращения: 20.02.2020).

7. ВОИ. Отчеты. URL: http://www.voi.ru/dokumenty/otchety (дата обращения: 15.02.2020).

8. ВОИ. О законодательной работе в Государственной Думе ФС РФ. URL: http://www.voi.ru/news/novosti_strany/predsedatel_voi_mihail_terent ev_prinyal_uchastie_v_rabote_privolzskogo_mrs_voi.html (дата обращения: 02.05.2020).

9. ВОС. Справочные материалы. URL: https://www.vos.org.ru/index.php?option=com_content&view=category&id =421 &Itemid=449 (дата обращения: 17.02.2020).

10.ВОС. Законопроектная деятельность Государственной Думы РФ по поддержке инвалидов. URL: https://www.vos.org.ru/index.php?option=com content&view=article&id=1 05:2013-05-23-04-46-38&catid=324&Itemid=277 (дата обращения: 22.12.2019).

11.Встреча Д. А. Медведева с представителями ВОИ, ВОС, ВОГ. URL: http://government.ru/news/34795/#terentev (дата обращения: 21.11.2018).

12.Встреча Д. Медведева с представителями ВОИ, ВОС, ВОГ. URL: https: //vo ginfo .ru/vo g/2019/12/15/vstrecha-v-dome-pravitelstva/ (дата обращения: 20.12.2019).

13.Встреча Т. А. Голиковой с общественными организациями инвалидов. URL: http://www.voi.ru/news/novosti strany/predsedatel voi mihail terent ev prinyal uchastie vo vstreche s zamestitelem predsedatelya pravitelstv a_rf.html (дата обращения: 11.07.2021).

14. Выступление председателя ВОС. URL: http://www.vos.org.ru/index.php?option=com content&view=article &id=4606:a-ya-neumyvakin-sokhranenie-rabochikh-mest-dlya-invalidov-na-predpriyatiyakh-vos-v-chisle-zadach-gosudarstvennogo-masshtaba&catid=59&Itemid=261 (дата обращения 18.04.2019).

15. Газета «Контакт-Информ» СПБ ВОИ. №12. URL: http://voi.spb.ru/files/kinform/ki-2019/kif-12-2019.pdf (дата обращения: 25.08.2021).

16. «Единая Россия» предлагает изменить нормативные акты в отношении инвалидов. URL: http://www.mterentiev.ru/news/11985/?sphrase id=33596 (дата обращения: 30.01.2020).

17.Закон Санкт-Петербурга от 07.02.2018 № 55-12 «О внесении изменений в Закон Санкт-Петербурга «О квотировании рабочих мест в Санкт-Петербурге» были внесены существенные изменения по исполнению обязанности квотирования рабочих мест работодателями Санкт-Петербурга.

18.Заседание Коллегии Министерства труда и социальной защиты РФ 2019. URL: http://www. vos.org.ru/index.php?option=com content&view=a rticle&id=4599:prezident-vos-prmyal-uchastie-v-rasshirennom-zasedanii-kollegii-mmisterstva-truda-i-sotsialnoi-zashchity-rossiiskoi-federatsii&catid=59&Itemid=261 (дата обращения: 15.04.2019).

19.Закон Санкт-Петербурга №255-12 от 21.02.2018 г. «О внесении изменений в Закон Санкт-Петербурга «О квотировании рабочих мест для трудоустройства инвалидов в Санкт-Петербурге».

20.Закон Москвы №90 от 22.12.2004 г. «О квотировании рабочих мест».

21.ИнваЭкспо. URL: http://www.voi.ru/meropriyatiya/my priglahaem/invaeks po obshestvo dlya vseh.html (дата обращения: 28.04.2020).

22. Информация о работе региональных организаций ВОИ 2011-2016 гг. URL: http://www.voi.ru/o nas/otchety (дата обращения: 25.06.2021).

23. Информация о работе ЦП ВОИ за 2019 год. URL: http://www.voi.ru/dokumenty/otchety/informaciya o rabote cp voi za 201 9_god.html (дата обращения: 20.06.2021).

24.Конвенция о правах инвалидов от 03.05.2008.

25.Мир равных возможностей. URL: http: //mirrv.ru/archiv/ (дата обращения: 28.04.2020).

26. Общая численность инвалидов по группам инвалидности. Положение инвалидов. Росстат. 2021. URL: https://rosstat.gov.ru/folder/13964 (дата обращения: 09.12.2021).

27. Отчет Центрального правления о деятельности ВОИ по приоритетным направлениям и задачам за 2017-2021 гг. ВОИ. URL: https://www.voi.ru/o_nas/otchety (дата обращения: 09.12.2021).

28.Победители конкурса Грантов Мэра Москвы 2018. URL: https://www.mos.ru/news/item/46297073/ (дата обращения: 20.12.2019).

29. Постановление Правительства РФ от 16.01.1995 г. №2 59 «О федеральной комплексной программе «Социальная поддержка инвалидов».

30.Постановление Минтруда РФ от 23.12.96 № 21, Минздрава РФ № 417, Минобразования РФ № 515 «Об утверждении примерного положения о реабилитационном учреждении». Ст. 2

31. Постановление Правительства РФ от 14.01.2000 г. №2 36 «О федеральной целевой Программе «Социальная поддержка инвалидов на 2000-2005 годы».

32.Постановление Правительства РФ от 26.07.2006 г. №463 «Об утверждении правил предоставления и использования в 2006 году субсидий из федерального бюджета на государственную поддержку общероссийских общественных организаций инвалидов».

33.Постановление Правительства РФ от 27.07.2007 г. № 486 «Об утверждении Правил использования средств федерального бюджета, предусмотренных в 2007 году на государственную поддержку общероссийских общественных организаций инвалидов».

34.Постановление Правительства РФ от 29.12.2007 г. № 974 «Об утверждении Правил предоставления в 2008 году субсидий из федерального бюджета на государственную поддержку общероссийских общественных организаций инвалидов».

35.Постановление Правительства РФ от 04.02.2009 г. № 96 «Об утверждении Правил предоставления в 2009 году субсидий из

231

федерального бюджета на государственную поддержку общероссийских общественных организаций инвалидов».

36.Постановление Правительства РФ от 22.12.2009 г. № 1067 «Об утверждении Правил предоставления в 2010 году субсидий из федерального бюджета на государственную поддержку общероссийских общественных организаций инвалидов».

37.Постановление Правительства РФ от 20.12.2010 г. № 1074 «О предоставлении субсидий из федерального бюджета на государственную поддержку общероссийских общественных организаций инвалидов в 2011 году».

38. Постановление Правительства РФ от 29 декабря 2005 года № 832 «О федеральной целевой программе «Социальная поддержка инвалидов на 2006-2010 годы».

39.Постановление Правительства РФ от 30.04.2016 г. № 380 «О Правилах направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на приобретение товаров и услуг, предназначенных для социальной адаптации и интеграции в общество детей-инвалидов, путем компенсации затрат на приобретение таких товаров и услуг».

40.Первое заседание Рабочей группы по развитию адаптивной физической культуры и спорта среди инвалидов. URL: http://www.mterentiev.ru/news/3962/?sphrase id=33596 (дата обращения: 20.05.2020).

41.Приказ Минтруда России от 30.06.2017 г. № 547 «Об утверждении Примерного положения об организациях, обеспечивающих социальную занятость инвалидов трудоспособного возраста».

42.Приказ Минздрава России от 13.02.2013 № 66 (ред. от 10.09.2019) «Об утверждении Стратегии лекарственного обеспечения населения Российской Федерации на период до 2025 года и плана ее реализации»

43.Приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 29.04.2020 № 227н «О внесении изменений в перечень

232

технических средств реабилитации, протезов и протезно-ортопедических изделий, в отношении которых уполномоченным органом проводится медико-техническая экспертиза для определения соответствия приобретенного инвалидом (ветераном) за собственный счет технического средства реабилитации, протеза и протезно-ортопедического изделия предоставляемым уполномоченным органом техническим средствам реабилитации, протезам и протезно-ортопедическим изделиям, а также подлежащих замене по истечении установленного срока пользования, если необходимость замены подтверждена заключением медико-технической экспертизы, утвержденный приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 23 июля 2019 г. № 521н».

44. Пресс-релиз сайта Всероссийского общества слепых. 2018. ВОС. URL: https://www.vos.org.ru/mdex.php?option=com_content&view= category&layout=blog&id=2 (дата обращения 09.12.2021).

45.Проект приказа Минтруда России от 22 февраля 2013 г. «Об утверждении классификации технических средств реабилитации (изделий) в рамках Федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, в целях определения размера компенсации за технические средства реабилитации (изделия) и (или) услуги по их ремонту, приобретаемые инвалидами (ветеранами) за собственный счет».

46. Распоряжение Губернатора Санкт-Петербурга от 14.08.1997 г. № 867-р «О создании Координационного совета по делам инвалидов при Губернаторе Санкт-Петербурга».

47. Распоряжение Правительства Москвы от 01.12.1997 г. № 1306-РП «О Координационном совете по делам инвалидов при Правительстве Москвы».

48. Распоряжение Правительства РФ от 21.12.2011 г. № 2278-р «Об утверждении прилагаемого распределения субсидий из федерального бюджета на государственную поддержку общероссийских общественных организаций инвалидов в 2012 году».

49. Распоряжение Правительства РФ от 17.12.2012 г. № 2418-р «О распределении в 2013 году субсидий из федерального бюджета на государственную поддержку общероссийских общественных организаций инвалидов».

50. Распоряжение Правительства РФ от 18.12.2013 г. № 2398-р «Об утверждении распределения субсидий, предоставляемых в 2014 году из федерального бюджета на государственную поддержку общероссийских общественных организаций инвалидов».

51. Распоряжение Правительства РФ от15.12.2014 г. № 2547-р «Об утверждении распределения субсидий, предоставляемых в 2015 году из федерального бюджета на государственную поддержку общероссийских общественных организаций инвалидов».

52. Распоряжение Правительства РФ от 25.12.2015 г. № 2672-р «О распределении субсидий, предоставляемых в 2016 году из федерального бюджета на государственную поддержку общероссийских общественных организаций инвалидов».

53. Распоряжение Правительства РФ от 22.12.2016 г. № 2768-р «О распределении субсидий, предоставляемых в 2017 году из федерального бюджета на государственную поддержку общероссийских общественных организаций инвалидов».

54. Распоряжение Правительства РФ от 16.12.2017 г. №2856-р «О распределении субсидий, предоставляемых в 2018 году на государственную поддержку общероссийских общественных организаций инвалидов».

55. Распоряжение Правительства РФ от 24.12.2018 г. № 2919-р «О распределении средств, предоставляемых в 2019 году на

234

государственную поддержку общероссийских общественных организаций инвалидов».

56. Распоряжение Правительства от 05.12.2019 г. № 2923-р «О распределении субсидий, предоставляемых в 2020 году из федерального бюджета на государственную поддержку общероссийских общественных организаций инвалидов».

57.Распоряжение Правительства РФ от 9 апреля 2019 г. № 664-р «О назначении ВОГ единственным исполнителем РЖЯ».

58.Жизнь без барьеров // Российская газета. № 262. Ноябрь 2018. URL: https://rg.ru/2018/11/21/na-sozdanie-bezbarernoi-sredy-budet-wdeleno-bolee-20-mlrd-rublej.html (дата обращения: 20.08.2021).

59.Личный стандарт. Инвалиды сами выберут коляски и кресла // Российская газета. № 208 Сентябрь 2019. URL: https://rg.ru/2019/09/17/invalidy-budut-poluchat-sertifikaty-na-priobretenie-tehnicheskih-sredstv.html (дата обращения: 11.07.2021).

60. Транскрибированные тексты глубинных интервью, использованных в кандидатской диссертации. URL: https://drive.google.com/drive/folders/123HnhnPgCCddTM8QPJ4HRz-oTvuYUmlw (дата обращения 10.09.2021).

61. Состоялась встреча общественных организаций инвалидов с Губернатором Санкт-Петербурга Г.С. Полтавченко. URL: https://www.spbvos.ru/news/?ELEMENT ID=813 (дата обращения: 10.07.2021).

62.Субсидии 2013-2021 годов в Санкт-Петербурге. URL: https://www.gov.spb.ru/gov/otrasl/trud/organizacii-tretego-sektora/subsidii-2013-goda/ (дата обращения: 20.12.2019).

63. Указ Президента Российской Федерации от 25.03.1993 г. №2 394 «О мерах по профессиональной реабилитации и обеспечению занятости инвалидов».

64.Указ Президента Российской Федерации от 27.07.1992 г. № 802 «О научном и информационном обеспечении проблем инвалидности и инвалидов».

65. Указ Президента РФ от 1 июля 1996 г. № 1011 «О мерах по обеспечению государственной поддержки инвалидов». Ст. 1 и 3.

66.Указ Президента Российской Федерации от 17.12.2008 г. № 1792 «О Совете при Президенте Российской Федерации по делам инвалидов».

67. Федеральный закон от 05.04.2010 г. №40-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций».

68.Указ Президента РФ от 09.02.2011 № 167 «Об общественном обсуждении проектов федеральных конституционных законов и федеральных законов».

69. Федеральный закон от 03.05.2012 № 46-ФЗ «О ратификации Конвенции о правах инвалидов».

70. Федеральный закон от 10.07.2012 г. №110-ФЗ О внесении изменений в статьи 4 и 33 ФЗ О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

71. Федеральный закон от 05.04.2013 №344-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Ст. 30.

72. Федеральный закон от 04.11.2019 № 358-ФЗ «О внесении изменения в Федеральный закон «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

73. Федеральный закон от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

74. Федеральный закон от 18.07.2019 г. № 185-ФЗ «О внесении изменений в статью 33 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и статьи 4 и 4.1 Федерального закона

236

«О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

75.Федеральный закон от 29.12.2004 № 188-ФЗ «Жилищный кодекс Российской Федерации». Ст. 103.

76. Федеральный закон от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации».

77. Федеральный закон от 01.12.2014 г. № 419-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов».

78.Цикл постов #про_ВОИ. URL: https://vk.com/wall-145721895_7883 (дата обращения: 20.02.2021).

Приложение 1. Кодировочная таблица значимых характеристик опрошенных респондентов

Характеристики / № Респондента 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13

Осуществляет функционал на уровне региона Да Да Да Нет Нет Да Нет Да Да Да Да Да Да

Осуществляет функционал на уровне центральных правлений ВОИ, ВОС, ВОГ Нет Нет Нет Да Да Да Да Нет Нет Нет Нет Нет Нет

Является экспертом российского третьего сектора Нет Нет Нет Нет Нет Нет Нет Нет Нет Нет Да Да Да

Работает в организации более 10 лет Да Да Да Да Да Да Да Да Да Да Нет Нет Нет

Занимает руководящую позицию в организации Да Да Да Нет Нет Да Нет Да Нет Да Нет Нет Нет

Занимает административную должность в организации Нет Нет Нет Да Да Нет Да Нет Да Нет Нет Нет Нет

Регулярно взаимодействует с представителями органов власти Да Да Да Да Нет Да Да Да Да Да Нет Нет Нет

Участвует в работе консультативных структур при органах власти Да Да Да Да Нет Да Да Да Да Да Нет Нет Нет

Приложение 2. Гайд для проведения глубинных интервью I. Деятельность ВОИ, ВОС, ВОГ

1.1 Можно ли утверждать, что при множестве членов организации преследуется цели и задачи описанные в уставе организации?

2.1 Можно ли назвать организацию общностью людей, объединенных единым интересом?

2.2 Как давно сформирован президиум / центральный аппарат организации? Изменялся ли он в течение времени?

2.3 Изменилась ли основная деятельность организации по поддержке людей с инвалидностью при сменах руководителей? Насколько долговечен актуальный курс деятельности? Сохраняется ли историческая преемственность норм и правил в организации?

3.1 Можно ли конкретизировать / сгруппировать существующие проблемы и вызовы, стоящие перед организацией?

3.2 Часто ли эти проблемы возникают из-за противоречий в законодательстве о социальной защите?

4.2 Приведите несколько примеров, чем именно занимается организация в рамках государственной программы «Доступная среда?

4.3 Я слышал про хозяйственные предприятия, не могли бы вы рассказать, есть ли подобные структуры и как они связаны с организацией?

4.4 Участвуют ли специалисты организации в комиссиях по оценке заявок государственных конкурсов, при бюро по медико-социальной экспертизе?

II. Взаимодействие ВОИ, ВОС, ВОГ с органами власти

1.1 В чем конкретно проявляется поддержка организации со стороны федеральных органов власти помимо ежегодной субсидии?

1.2 Сохраняется ли преемственность и единообразие в формах поддержки организации федеральными органами власти на протяжении 10-20 лет?

2.1 Оказывает ли организация консультативную поддержку органам власти по вопросам инвалидности или консультативная поддержка направлена только на лиц с инвалидностью?

3.1 На каких площадках происходит взаимодействие организации с представителями органов власти по вопросам консультативной поддержки, и какая площадка является часто используемой?

3.2 Какие из консультативных структур при органах федеральной власти, в которых участвует организация наиболее эффективны для реализации целей и задач общества?

3.3 Старается ли ваша организация быть включенным в новые рабочие группы и

инициирует ли сама организация появление новых рабочих групп?

239

4.1 Прорабатывает ли организация внесение предложений в законодательную думу РФ? Как часто представители организации вносят предложения и делают ли они это от лица организации?

4.2 Где можно узнать в какие конкретно законодательные акты, в которые организация пыталась внести изменения и в какие изменения успешно внесены?

4.5 Как именно организация участвовала в принятии государством международных норм и практик в отношении инвалидности в России?

4.6 Как именно организация способствует регулированию / расширению международных практик в РФ? Как узнать об этом подробнее?

4.4 Участвовала ли организация в разработке №442 Федерального закона «О социальном обслуживании»? А в ФЗ № 419 о ратификации норм конвенции?

4.5. Участвует ли организация или её представители в деятельности Общественных палат? 5.1 Как в рамках консультативной структуры / рабочей группы принимается решение о внесении комментариев или замечаний в конкретный ФЗ?

6.1 Предоставляет ли организация информационную поддержку органам власти (организацию выставок, конференций, форумов) или эта форма поддержки направлена только на лиц с инвалидностью?

6.2 Использует ли организация законодательную возможность получения имущественной поддержки? Регулярно ли оказывается имущественная поддержка или её приходится добиваться?

7.1 Влияет ли принятие законодательства об общественных объединениях на формы взаимодействия органов власти и организации или же эти формы реализовывались и до принятия ФЗ №7, №82, №442, №419?

7.2 Как технически происходит взаимодействие с министерствами / общественной палатой? Где можно ознакомиться с планом заседаний / слушаний, в рамках которых действуют рабочие группы по проработке того или иного вопроса?

7.3 Как технически происходит взаимодействие с органами власти в рабочих группах?

7.4 Возникают ли конфликты интересов в рабочих группах при обсуждении вопросов, связанных с инвалидностью и улучшением качества жизни лиц с инвалидностью?

8.1 Вредит ли конкурсный отбор проектов для финансирования в государственном распределении финансовых средств для общественных объединений деятельности вашей организации?

8.2 Стоит ли сохранять более стабильное (адресное) финансирование для всероссийских общественных организаций инвалидов?

8.3 В каком направлении развивается взаимодействие организации с органами власти?

8.4 Должно ли взаимодействие быть на систематизированной основе и иметь специально выделенные государственные каналы связи и ресурсы для организации деятельности или все ресурсы государства должны быть одинаково доступны для любого общественного объединения?

III. Взаимодействие ВОИ с общественными объединениями

1.1 С кем из ваших партнеров и коллег среди общественных объединений вы наиболее часто взаимодействуете? А с кем взаимодействуете по вопросам экспертизы законодательных актов в рабочих группах?

1.2 Взаимодействует ли ваша организация с представителями других общероссийских организаций инвалидов на региональном уровне? Есть ли примеры взаимодействия?

1.3 Вносит ли организация предложения по реформированию законодательных актов через коллег из других общественных объединений?

1.4 Принимает ли организация участие в мероприятиях (форумах, собраниях, конференциях) посвященных гражданскому обществу / социальной защите населения в целом или участие происходит только в рамках конкретной тематики?

Приложение 3. Тематическое древо качественного анализа инерции институтов

Приложение 4. Тематическое древо качественного контент-анализа ценностей

Приложение 5. Примеры кодирования текстовых фрагментов показателями ценностей

■ с-»- íí íb в з в к р а ср ' х

it: Надежда октябрь 2011 (86 Абзацы)

a t Б р í о í Ï *

1=] Надежда нол брь 2017 [=] Надежда нол брь 2018 [=] Надежда нол брь 2019 Надежда октябрь 2011

i«

' ^Секулярио.раа.он, ■»■(15 Стремление вы +63 Рацион, поведе +(15 Стремление пр -МЕ? Восприятие вле +63 Рацион, поведе +63 Стремление к ь ' + 63 Ценнасти самовырг +63 Предоставлени +63 Активное участ +63 Влияние на сои ♦ИЗ Влияние на по/ -»ИЗ Активное участ +63 Приоритет воз» ■+<±3 Выражение пп +63 Высокий урове ' +63 Ценности выживан. +(53 Доверие к "сво! +63 Выстраивание, +63 Коллективизм +63 Низкая вовлече +63 Авторитарные-+63 Покорность +63 Внутригруппов

+63 приоритет ЭКО! +63 Стремление со: ' + 63Традиционные цене +63 Отсутствие возг

036

=4"

.fe !ï) £ £ £ £ £ •

Со ¿i

<2»

В одной организации нам даже пришлось признать отчетно-перевыборную конференцию недействительной. Руководитель ее полностью развалил работу ч еты рнадцати с( перв ичек, но вместо того, чтобы начать исправлять положение, предпочитает везде ходить и жаловаться. Это к вопросу об иждивенчестве. Но большинство, повторяю, сегодня готовы решать стоящие перед ними проблемы. Это Мария Андреевна Якунина в Задонске, Людмила Николаевна Евсеева в поселке Лев Толстой и многие другие. Ежегодно мы проводим массовые соревнования по плаванию и лыжам, в которых участвуют все инвалиды. А какая у нас самодеятельность! К примеру сестры Жуликовы, о которых я уже упоминал,-лауреаты Международной премии «Филантроп». Прекрасно поет Лариса Стягова. а танцевальный коллектив «Параллели», в котором участники танцлот на инвалидных утрачивает

неизменно с оби рают п олн1 -Но ведь организация

- Безусловно. Прежде во Павлов ич. специалист тоге

и международных конкурсов. Среди инв апццов очень много талантливых людей, ведь е< Вот почему выставки наших инвалидов поражают воображение, а концерты, которые мы устраиваем.

вообще лауре ат всеросс I другиеу него неизбежно обостря! 1е залы зрителей.

зсех этих мероприятий требует немалых средств, которых у инвалидов итак немюго. Кто-нибудь I

го, это сотрудники областной администрации: начальникУправления внутренней политики Груимхин Алексей М же управления Пахомов Владимир Михайлович, начальник отдела Управления социальной защиты

х Вячеслав И

Попов Игорь

по одному в опросу, с которыми мы туда обращаемся, отказа не ж было бы хорошо повезти наших инвалидов к соседям на м настроением возвращаются с экскурсий наши подопечные!

представители Общественной палаты, членом которойя Я1

Обладминистрация ежегодно выделяет нам 450 - 460 тысяч рублей на проведение мероприятий, ипрактически н> бывает. Сейчас планируют дать нам новый ПАЗик, который переоборудуется для инвалидов-колясочников. Веды •экскурсии: в Пензенскую область, где жил Лермонтов, или в Ясную поляну, где творил Толстой. Вы бы в щели, с как -А имеются ли у организации спонсоры?

-Мы очень благодарны за предоставляемую нам помощь со стороны церкви, отдельных хозяйств и предпринимателей. Достаточнс священнослужители и руководители хозяйств передали инвалидам продуктов на 13 миллионов рублей. К сс народе: «Чем человек беднее, тем он щедрее»

-А сами-то инвалиды что-нибудь делают для того, чтобы жить им стало лучше?

-Вы затронули самый больной на сегодня иний день вопрос. Ведь в нашем уставе черным по белому записано, что мы имеем право заниматься коммерческой деятельностью. К сожалению, положение таково, что ее ли областная организация подобной деятельностью занимается — у нас работают две сапожные мастерские, мастерская по пошиву одежды и некоторые другие —то первичные организации - нет. И этому есть объективные причины - отсутствие средств производства. Недавно я обратился к заместителю главы областной администрации и председателю областного совета депутатов с просьбой предоставить первичкам ВОИ в собственность или в безвозмездную аренду пустующие помещения с тем, чтобы они смогли организовать там какое-нибудь производство или использовать их в других коммерческих целях. Это, с одной стороны, позв олит им зарабатывать деньги и пу:катъ их на устав ныенуя-ды. а с другой - обеспечит значительное число инвалидов работой. Когда я работала Липецком районе, то даже в тяжелые перестроечные годы у нас многие инвалиды трудились. В том числе и по временным договорам. Мало того, что они зарабатывалисебе на жизнь, так еще и перечисляли по 10 процентов в бюджет районной организации.

Между прочим, в то непростое время местные администрации платили председателям общретв инвалидов зарплату из бюджета. Теперь, к сожалению, общественные организации, к которым относимся и мы, могут получать только субсидии. Субсидии-то выделяются, но из них на зарплату председателю районного общества инвалидов можно взять тысячи полторы, не болылэ. А некоторы м вообще субсидии не дают

Ну как можно работать без денег? А ведь ответственность у председателей районных организаций большая

Сейчас Москва выделяет нам деньги на уставную деятельность. Но с каждым днем проводить мероприятия становится все дороже. Поэтому я говорю председателям районных организаций: «Не сидите сложа руки, идите в свою администрацию и добивайтесь, чтобы вам предоставили помещения для коммерческой деятельности». А перед властями

ставлю вопрос: «Если вы не можете нас содержать, то дайте Александр Николаевич Никонов нас в этом вопросе всецело поддерживает. Тем более существенный вклад в дело их адаптации в обществе. Сейчас мы думаем вступить в страховой компенсационный фонд, чтобы способные помочь нам встать на ноги. Но для этого надо заплатить вступительный взж Санкт-Петербургом, где нам обещал и помочь с оформлением нужных бумаг. Проблема специалиста для этой работы у нас нет. Как нет и делопроизводителя, которы й работал 6i отдела, хотя денег за это никто в нем не получ ает

Сейчас у нас в штате вместе с шафером числится всего семьчеповек на тридцать тысяч членов. Нужноещэ как минимум трое, чтобы организовать работу в соответствиис современными требованиями, но покаденег на это нет. Возможно, когда мы вплотную займемся коммерческой деятельностью, необходимые средства появятся, и мы сможем укомплектовать свой плат но пока приходится ждать положительного реllehhя нашего главного вопроса- возможности зарабатывать деньги самим.

ь!». Радует то, что областная администрация и, в хвобождаются многие помещения и передать их инвалидам, значит, внести

создавать проектные организации, строительные бригады. другие структуры, размере 700тысяч рублей, которых пока у нас нет. Тем не менее мы уже связались с

ещеи в том, что в настоящее время все торги идут в электронном виде, а ворохом документов. Скажу больше, наш орготдел выгэпняетеще и функции общего

icn.o. в но а з а га р о ер :

V Докумв^Инторвь

[=| Наша Жизнь №72018 |=) Наша Жизнь №8 2018 [=| Наша Жизнь №9 2018

I»-Цд™

i Д.,»о i Д.,». Цд.вя,

ад™. i д.,™

- Тр.-скр,,

Ей™, g и™, go™ g— i

g и™, g™,

g Ответы на вопросы 9 респон ÍHmp..„c2,„n.,«„,„. „ Наборы

; н,»ор,

т sg р О гР - х

Приоритет воагаожн. самовыр 4 flj Выражение личнево мнении Выевши уровень вааимногор

-»ëSKo™.«™»™

] Ф fe fe IS

Со Ск

г»

„H

Ul ^lif. r.

возвратить ;но, нов тше самое >рим. что они обязаны цестве. Мы с вами «а, кроме членов своей

право принимать такого решэния он должен был рассмотреть всеобстоятельства Но причем здесь Рухледев? Мы все получили, но в tosí« время возмещение коммунальных ппагегнэй, налогов, трат на фонды, а насегодняшний день все на общих условиях. Мыдоля<ны предусмотреть создание рабочих м< времяудериятьелдано. Во-первых, инвалид имеет право на дополнительный отпуск, а кто его возьмет, если не будет специализированных предприятий? П ре выплачивать среднюо по региону. То, что мы создал и рабочие места-это правде всего для них, не норма должна быть, а клуб по интересам или реабилитащ мсекем выйти на улицу и поговорить с любым человеком, а инвалиду послуау нужно для этого поехать в другой микрорайон, во ас яком в этом доме он не нацц семьи. Мы создали предприятие, которое для них как дом родной, там он мевкзт и поговорить на одном языке, поделиться чем-то. Значит мы не долгдаы быть предприятиями

По поводу финансирования, каквы считаете конкурсную историю желательно вынести за. л говорю об аукциона»

У нас в Курскесоциально-реабилитационное швейное предприятие, где заработная платабыладовопьнотаки высокая. Лкщи работали, выполняли свои обязанности Мы относились к обкому жизнеобеспечения, что это такое-это организации, в которые входили электротранс, автокомбинаты, водоканал, электросети, теплосети, а мы их обпивали Наше предприятие обшивало всеэти организации. Мы гарантировали заказы и работы на целый год. Сегодня мы должны участвовать в тендере. Мы вообще можем получать 15% для организации ВОГ, ВОЗ. УИН. но она работает только для УИНа И я вынунщен участвовать на общих условиях презде всего потому.. .И если один предприниматель дает 100 рублей за пододеяльник, я вынувден дать 99, чтобы он у меня не выиграл и только тоща он будет яксбы мой выигранный. Я вижу непрозрачность в этих торгах.

А 15% преференции, если бы их не было вы бы могли дороже продавать ?

Да, 15% преференции для инвалидов, как раз есть такой закон, что мы на 15% продавали бы дороже и выигрывали бы на торгах.

Kmow о участвовал в развитии этого законодательства?

Нет, это было дав но. В это должно входить решение центрального управления, мы должны через минэконом доказать и войти в реестр получателей этих 15%. То есть та определенная процедура, раз ее нужно сделать и войти, но это не ознснает то, что она сделана Закон есть, но при этом и определенный барьер остается.

То есть, в принципе это в плана» на будущее стоит у вас как-то? Конечно, да.

вопросы прэ финансирование Пжледний блок провзаимодействие сдругими общественными объединениями Есть

Александр Вит i хорошие исторшесю еще какие то есть ?

Ничего не скажу про "Соединение", потому1

ie партнеры, с которымиi

так с прос ите у любого председ; Значит моя ддаь работала в ВОГе, когда чтобы ее выдавить. По иронии судьбы ot лингвистический форум, мы там же подкг отдали , якобы эти документы пропали. С Через определенное время 'Соединение" обговаривали эту программу, а нас даже i чтобы его направить, профинансировать перевод русского лаэстовогоязыка в Курс жэстовы й язы к - г о 600 рублей, пон имак>" А пенему так? Проше или из-за денег? Наверное, из-за денег. Есть закон, что 90% i являемся единственными исполнителями. Сейчас второе в полтора раза дорся« оппач! Да, финансовые вопросы всегда занимают проблему поднял о с урдоперевс

взаимодейст eue в регионе ui м фонде ктоблизкие лкщи. о

ы исполняющий обязанности сейчас ЦП ВОГ. Вот я ci

взаимодействии с данным фондом. Это фонд превде вс

iп про фонд "соединение] ж ъ фонд, есть люди

создан был немного как карманный. Значит есть фонд, есть люди около этого фонда а его по слепоглухим Для меня этот фонд негативный. Негативный в каком плане, мсскетон ихороимй. оняли что она пришла от меня и мсекет докладывать все Рухледеву. Они приложили максимум усилий, с ала положения, устав, программы, поддержку Кода она это делала проходил меаадународный способствовали началу динамики решения в опросов. Потом её отодвинули, наработанный устав ей не « возмещением. Она туда приходит, а на компьютере ее программа, которая получается была похищэна зжает к нам в курск, собирает слел опух их. другие структуры, я узнал об этом только через С№И. Ведь я имею к этому отношение с отцом Львом итасили. Честно, была большая обида У нас в Курске живет Малеев, чемпион мира по шахматам с реди слепогпухих, которого мы собираем по крупицам, о было 15 тысяч - мы реиили этот вопрос. Никто не хотел проспонсироватьего, рассказать о нем массам -только я. И если закон гласит о 500 рублей, а для слепогпухих перевод -900 рублей, то есть в полтора разадорсеиэ. Но фонд социального страхования их провод иг так же к это дороже, но не оформляют.

Иванов и Ларионов, ■ создания "Соединения". Она то слепогпухих никто не знал, ь а зарплату, пришлось ходитьза

• переводу отдаете я нам, вдруг фонд социального страхования проводит торги в Санкт-Петербурге и выставляетэто на аукцион, при том, что мы 1 дал распоряжение Александру Васильевичу разбираться, аон опять мутит воду, что там все хорошо. Но первое, на торги не должны выли ничего атъ должны, от таких проблем нельзя отворачиваться. пень проблемную часть.

1 олтора раза дором«. Как мы ее пробьем, ее ли фэцд социального страхования упирается в этом. Раньше я проводил переводы по 600 рублей, но

теперь, когда специалисты про шли полноценное обучение и имеютдиплом, как я мау обделять их. А мне в минтруде говорят, чтов противном случае ничего небудет. Вот и получается, что организация, которая должна контролировать это, ставит определенные условия барьеры.

Какие-т о действия в отношении ее тоже писать смысла нет ? Или нет смысла портить от ношения ? Например, писать опять таки Левицкой или еще кому-либо в комиссию по делам инвалидов при совет е федерации?

Это проблема общероссийская. Я задал фонду социального страхов анияэтовопрос на видеоконференции, ведь эти вопросы жизненно важные-есть закон, который гласит о том, что это в полтора раза доромэ, потому что сложнее. Это предусмотрено, но почему то не оплачивается. Обязательно нужно писать об этом, новопрос по всей России не решаете я.

Но можно сказать, что есть самые вертикально иерархические органы власти, которые всегда за решения проблем, нокогда спускается на регион или другое подразделение как фонд социального страховании, возникают различные преграды.

Я думаю, что фонд социального страхования томе не от себя исходит, а от той копейки, которая им выделена. А к Александре Юрьевне я тоже подходил и с вопросом об отсутствии финансирования с авгу:та- мы наработали на 3 млн, а мне даже не хотят 900 тысяч дать. Потому что должно быть так - сколько данному региону необходимо, какие есть потребности, столько и возмещать. Например, я если мне произвести перерасчет то мне полагается свыше 30 млн, ноя знаю, что таких средств у них нет Однако в то же самое время переводчикам, руководству региона, ВОГу, на содержание здания нужно как минимум 5 млн для нормального существования. Для организации, которая работает на наиу область, 5 млн - это небольшие деньги. И я не прошу сегодня дать мне расчетные 30 млн, которые мне полагаются, а всего 5 млн на нормальное функционирование организации, заработные платы. Насегодняшнийденьу нас заработные платы не соответствуют

Продолжение Приложения 5