Финансово-правовые основы реализации принципа сбалансированности бюджета тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.14, кандидат юридических наук Кузнецова, Жанна Сергеевна

• Кузнецова, Жанна Сергеевна
• кандидат юридических наук
• 2010

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Кузнецова, Жанна Сергеевна

Введение.

Глава 1. Понятие и содержание финансово-правового принципа сбалансированности бюджета.

1.1. Исторические особенности формирования принципа сбалансированности бюджета в процессе развития бюджетного законодательства и бюджетных отношений.

1.2. Понятие и общая характеристика правовых принципов.

1.3. Принцип сбалансированности бюджета в системе принципов бюджетной системы Российской Федерации.

Глава 2. Реализация принципа сбалансированности бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

2.1. Основные направления финансово-правового регулирования системы межбюджетных отношений в Российской Федерации.

2.2. Влияние принципа сбалансированности на формирование доходной базы государственного (муниципального) бюджета в Российской Федерации.

2.3 Разграничение расходных обязательств между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации как условие реализации принципа сбалансированности.

Глава 3. Финансово-правовой механизм реализации принципа сбалансированности федерального бюджета.

3.1. Дефицит и профицит бюджета: понятие и финансово-правовое регулирование.

3.2. Финансово-правовые основы управления средствами Резервного фонда РФ и Фонда национального благосостояния РФ в условиях реализации принципа сбалансированности.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Финансово-правовые основы реализации принципа сбалансированности бюджета»

Актуальность темы исследования. Существенное превышение доходов над расходами федерального бюджета РФ в период высоких цен на нефтегазовые ресурсы позволило создать финансовый резерв, ввести в теорию и практику бюджетного процесса такие понятия, как «нефтегазовый баланс бюджета», «нефтегазовый ВВП», «ненефтегазовый дефицит бюджета», «нефтегазовый трансферт в бюджет». Однако, в связи с кризисными явлениями в мировой экономике, оказывавшими непосредственное влияние на все процессы общественно-политической и социально-экономической жизни российского государства1, перед Правительством РФ встали новые задачи, изменились условия реализации основных направлений финансово-бюджетной политики РФ. Проблема формирования оптимальных бюджетных пропорций, отвечающих требованиям социального государства с инновационной экономикой, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие как отдельного человека, так и общества в целом, в условиях финансово-экономического кризиса приобретает особую актуальность.

Данные обстоятельства предопределяют необходимость более глубокого теоретического осмысления финансово-правового принципа сбалансированности бюджета, который проявляет новые черты и становится важнейшим инструментом в решении социально-экономических задач российского государства и преодоления последствий экономического кризиса.

В результате бюджетной реформы в Бюджетный кодекс РФ и бюджетное законодательство внесены изменения, касающиеся, в частности, принципов бюджетной системы, межбюджетных отношений, внедрение процесса бюджетирования, ориентированного на результат, перехода на среднесрочное планирование, введение института расходных обязательств и др. Указанные новации требуют пересмотра большинства финансово-правовых понятий и

1 Согласно данным Министерства финансов РФ дефицит бюджета в 2009 году достиг 5,9 %

ВВП. На 2010 год прогнозируется дефицит федерального бюджета в размере 5 % ВВП // Ресурс Интернет: wwvv.minfin.ru категорий, выработки нового подхода к финансово-правовому регулированию бюджетных отношений.

Объективное содержание пропорций бюджета, обеспечивающих необходимую бюджетную сбалансированность, реализуется в том или ином типе финансово-бюджетной политики государства. Формирование и регулирование бюджетных пропорций в настоящее время не соответствует финансовому потенциалу российского государства, противоречит динамизму экономических процессов в условиях глобализации, потребностям активизации экономической роли государства. Поэтому необходимо дальнейшее совершенствование основных бюджетных характеристик, реализуемых в бюджетной политике последующих лет. Все это определяет актуальность диссертационного исследования.

Актуальность темы исследования обусловлена также существенным изменением политики федеральных органов власти в сфере межбюджетных отношений и значительной централизацией бюджетных средств в федеральном бюджете. В условиях, когда центр тяжести экономических и социальных реформ перемещается на уровень регионов, особую актуальность приобретает внедрение финансовых и правовых предпосылок сбалансированности бюджетной системы в целом и каждого отдельно взятого бюджета бюджетной системы РФ.

Вышеизложенное позволяет сделать вывод о назревшей потребности более глубокого и качественного изучения принципа бюджетной сбалансированности и свидетельствует об актуальности исследования финансово-правовых основ механизма его реализации.

Степень научной разработанности темы. Ученые - специалисты в области финансов и финансового права, безусловно, признают значимость исследования финансово-правового принципа сбалансированности бюджета. Вместе с тем, имеется немало дискуссионных вопросов, отражающих недостаточную степень познания затронутой проблематики. Многие аспекты регулирования финансово-правового принципа сбалансированности бюджета остаются не в полной мере разработанными.

В диссертации использованы достижения общей теории финансового права, содержащиеся в трудах: Н.М.Артемова, Е.М.Ашмариной, К.С.Бельского, А.Ю.Викулина, Д.В .Винницкого, Л.К.Вороновой, О.Н.Горбуновой, Е.Ю.Грачевой, В.В.Гриценко, С.В.Запольского, З.М.Казачковой, М.В. Карасевой, А.Н.Козырина, Ю.А.Крохиной, И.И.Кучерова, Н.П.Кучерявенко, С.А.Лушина, А.А.Нечай, О.А.Ногиной, Г.В.Петровой, М.И.Пискотина, Е.В.Покачаловой, Е.А.Ровинского, И.В.Рукавишниковой, А.Д.Селюкова, Э.Д.Соколовой, Р.Э.Товмасян, Г.А.Тосуняна, Н.И.Химичевой, С.Д.Цыпкина, Н.А.Шевелевой, С.О.Шохина, Н.Д.Эриашвили,

A.А.Ялбулганова.

Общетеоретические вопросы функционирования государственных финансов и формирования бюджетного законодательства представлены в трудах ученых-экономистов, таких как: Д.А.Аллахвердян, Э.А.Вознесенский, О.В.Врублевская, А.Г.Грязнова, О.Г.Дмитриева, А.Г.Игудин, А.М.Лавров, Л.Н.Лыкова, Ю.И. Любимцев, В.Г.Пансков, И.В.Подпорина, Б .Г .Поляк, К.Н.Плотникова, В.М.Родионова, М.В.Романовский, Б.М.Сабанти,

B.Б.Христенко, Г.К.Шеховцов.

Большой теоретический интерес в изучении вопросов бюджетной сбалансированности представляют работы классиков экономической теории: Дж.Кейнса, Ф.Кенэ, П.А.Самуэльсона, А.Смита, А.Тюрго.

Учитывая комплексный характер правового регулирования отношений, связанных с реализацией финансово-правового принципа сбалансированности бюджета, автор также опирался на труды ученых-административистов, теоретиков права и специалистов в иных областях права, таких как:

C.С.Алексеев, А.М.Васильев, В.И.Зажицкий, В.Б.Исаков, Д.А.Керимов, Н.М.Конин, В.В.Лазарев, Е.А.Лукашева, А.В.Малько, В.М.Манохин, Н.И.Матузов, Т.М.Морозова, О.Ю.Рыбаков, Ю.Н.Старилов, В.М.Сырых, Ю.А.Тихомиров, Л.С.Явич и др.

Историческую основу диссертационного исследования составили труды ученых М.И.Боголепова, И.А.Михайлова, И.Х.Озерова, М.М.Сперанского, Н.И.Тургенева, И.И.Янжула.

Нормативно-правовую базу настоящей работы составили источники финансового, административного, гражданского и других отраслей законодательства. Использовались также материалы судебной практики с целью подтверждения теоретических положений настоящего диссертационного исследования.

Объектом диссертационного исследования выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе формирования расходной и доходной частей бюджета; управления дефицитом и профицитом бюджетов; взаимодействие бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Предметом диссертационного исследования выступают правовые нормы, регулирующие механизм реализации принципа сбалансированности бюджета.

Цели диссертационного исследования заключается в теоретическом исследовании категории «сбалансированности» в бюджетном праве, углублении научных знаний о месте принципа сбалансированности бюджета в системе правовых принципов построения бюджетной системы Российской Федерации, выявлении имеющихся пробелов и несовершенств действующего законодательства на уровне Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований и определении направлений их совершенствования.

Задачи исследования:

- изучение исторических предпосылок формирования современной концепции сбалансированности бюджета;

- уточнение понятия принципа сбалансированности бюджета как финансово-правовой категории;

- определение роли принципа сбалансированности бюджета в процессе развития и функционирования бюджетной системы РФ;

- исследование правового содержания категорий дефицита и профицита бюджета, определение особенностей их законодательного регулирования; определение роли финансово-правовых норм, регулирующих межбюджетные отношения, в достижении сбалансированности бюджетной системы Российской Федерации;

- формулирование предложений, направленных на совершенствование . законодательства РФ в сфере бюджетных отношений.

Методология и методика исследования. В качестве методологической основы диссертационного исследования выступают общенаучные и частнонаучные методы познания: диалектико-материалистический, исторический, метод анализа, синтеза, дедукции, индукции, системно-аналитический, сравнительно-правовой, формально-юридический.

Нормативно-правовую основу диссертационного исследования составили Конституция РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы и подзаконные нормативно-правовые акты РФ, акты . субъектов РФ и акты органов местного самоуправления, нормативные акты уполномоченных финансовых органов, содержащие положения, регламентирующие вопросы соблюдения, исполнения и применения бюджетно-правовых норм, как действующие, так и утратившие силу.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в том, что впервые предпринята попытка комплексного исследования финансово-правового принципа сбалансированности бюджета; предложена авторская концепция данного принципа, его понятие, значение, место и роль в бюджетном законодательстве и в теории бюджетного права; с учетом , комплексного изучения всех принципов бюджетной системы устанавливается их взаимосвязь с принципом сбалансированности бюджета; формулируется авторская концепция и понятие механизма реализации принципа сбалансированности; выдвигаются предложения по совершенствованию бюджетного законодательства с целью повышения эффективности механизма реализации принципа сбалансированности бюджета.

На защиту выносятся следующие основные положения и выводы, являющиеся новыми:

1. Закрепленное в ст. 33 Бюджетного кодекса РФ определение принципа сбалансированности бюджета требует расширительного толкования. Финансово-правовой принцип сбалансированности является основополагающим принципом функционирования бюджетной системы РФ, определяет порядок построения бюджетных отношений. Финансово-правовой принцип сбалансированности в широком понимании должен рассматриваться в качестве универсального принципа построения не только каждого отдельно взятого бюджета, но и бюджетной системы РФ в целом.

2. Сбалансированность бюджетной системы РФ представляет собой совокупность законодательно урегулированных экономических отношений, возникающих между субъектами межбюджетных отношений по формированию, распределению и использованию бюджетных фондов, с целью достижения оптимального соотношения основных характеристик бюджета, а также проведения взвешенной государственной политики, направленной на поддержание финансовой стабильности и устойчивого макроэкономического развития РФ.

3. Финансово-правовой принцип сбалансированности выступает не, только как самостоятельный принцип бюджетной системы, но и взаимодействует со всеми принципами бюджетной системы, закрепленными в Бюджетном кодексе РФ. Каждый из закрепленных в Бюджетном кодексе РФ принципов бюджетной системы РФ влияет на эффективность реализации принципа сбалансированности.

4. Механизм реализации принципа сбалансированности бюджетной системы РФ надлежит рассматривать как систему правовых средств, используемых в процессе формирования, утверждения и исполнения федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, бюджетов муниципальных

• образований, которые в своем функционировании приводят к практическому достижению сбалансированности основных бюджетных характеристик. Конечной целью реализации принципа сбалансированности бюджетной системы РФ является усиление социальных и инвестиционных функций бюджетной системы, повышение уровня экономической безопасности.

5. Аргументирована необходимость ряда мероприятий в целях сбалансирования бюджетной системы РФ: во-первых, закрепление в региональном и местном бюджетном законодательстве принципа сбалансированности, приведение его в соответствие с основными направлениями государственной бюджетной политики, провозглашенной на федеральном уровне и отраженной в федеральном законодательстве; во-вторых, разработка новых методик расчета уровня бюджетной обеспеченности субъектов РФ и муниципальных образований исходя из уровня не только налогового потенциала, а общего доходного потенциала соответствующей территории; закрепление доходных источников за бюджетами бюджетной системы РФ должно быть эффективным и адекватным, исключающим ' снижение финансовой самостоятельности территорий.

6. С целью более полного раскрытия сущности финансово-правового принципа сбалансированности предлагается:

• изложить ст. 33 БК РФ в следующей редакции:

Статья 33. Принцип сбалансированности бюджетной системы Российской Федерации

Принцип сбалансированности бюджетной системы Российской Федерации означает, что при составлении, утверждении и исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации уполномоченные ' органы должны исходить из необходимости сбалансирования основных характеристик бюджета. Сбалансированность бюджетов бюджетной системы Российской Федерации означает, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений источников финансирования его дефицита, уменьшенных на суммы выплат из бюджета, связанных с источниками финансирования дефицита бюджета и изменением остатков на счетах по учету средств бюджетов».

7. Наиболее полное понятие о характере и содержании сбалансированности бюджетной системы РФ можно получить, рассматривая не отдельно взятые бюджеты бюджетной системы РФ, а их совокупность. В связи с тем, что консолидированный бюджет не позволяет получить полное представление о всех доходах и расходах бюджетов, так как составляется без учета межбюджетных трансфертов, рекомендуется внесение изменений в Бюджетный кодекс РФ:

- закрепить в Бюджетном кодексе РФ понятие «сводного бюджета»: «Сводный бюджет — свод бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на соответствующей территории (за исключением бюджетов государственных внебюджетных фондов) с учетом межбюджетных трансфертов между этими бюджетами. Сводный бюджет является одним из главных макроэкономических параметров бюджетной системы Российской Федерации и выступает базисным прогнозным параметром, определяет потенциал сбалансированности бюджетной системы Российской Федерации».

8. Обосновано, что механизм управления средствами Резервного фонда РФ и Фонда национального благосостояния РФ законодательно не проработан. В настоящее время имеет место ежегодное внесение изменений в Бюджетный кодекс РФ. Подобная политика представляется нецелесообразной, так как Бюджетный кодекс РФ — это акт кодификации и его постоянное изменение влечет нестабильность и неопределенность законодательства. С целью упорядочения нормативного регулирования создания и деятельности Резервного фонда РФ и Фонда национального благосостояния РФ, сохранения стабильности бюджетного законодательства предлагается:

• исключить из БК РФ статьи 96.9, 96.19, 96.11, 96.12. Закрепить в Бюджетном кодексе РФ одну общую норму:

Статья 96.9. Резервный фонд РФ и Фонд национального благосостояния

РФ

1. Резервный фонд РФ представляет собой часть средств федерального бюджета, подлежащих обособленному учету и управлению в целях осуществления нефтегазового трансферта в случае недостаточности нефтегазовых доходов для финансового обеспечения указанного трансферта.

2. Фонд национального благосостояния РФ представляет собой часть средств федерального бюджета, подлежащих обособленному учету и управлению в целях обеспечения софинансирования добровольных пенсионных накоплений граждан Российской Федерации, а также обеспечения сбалансированности (покрытия дефицита) бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации»;

9. В связи с тем, что Резервный фонд РФ и Фонд национального благосостояния РФ являются неотъемлемой частью бюджетной системы РФ, обладают высокой социально-экономической значимостью не только в период стабильного развития российской экономики, но и в период кризисных явлений, предлагается разработать и принять Федеральный закон «О Резервном фонде РФ и Фонде национального благосостояния РФ». В данном законе рекомендуется установить: правовой статус фондов; механизм внесения изменений в правовые акты, регулирующие деятельность фондов; принципы формирования, основной механизм размещения средств фондов; определить минимальный неснижаемый остаток средств фондов; закрепить критерии эффективности инвестирования средств фондов и ответственности за их неэффективное использование.

Теоретическая значимость диссертационного исследования состоит в углублении и расширении научных знаний в области бюджетного права, а также в развитии теории современного финансового права в целом.

Практическая значимость работы. Диссертантом сформулированы предложения по изменению и дополнению ряда норм бюджетного законодательства. Материалы и результаты исследования могут быть использованы при чтении лекций и проведении практических занятий по предметам «Финансовое право», «Финансовые основы местного самоуправления». Научная разработка проблемы исследования финансовоправовых основ принципа сбалансированности бюджета представляет большой практический интерес, способствует комплексному анализу бюджетно-финансовой сферы и совершенствованию правотворческой деятельности.

Апробация результатов исследования. Отдельные положения работы использовались для подготовки докладов для участия в научно-практических конференциях и международных научно-практических конференциях.

Структура работы определяется логикой поставленных задач. Диссертация состоит из введения, трех глав, объединяющих восемь параграфов, заключения, библиографического списка.

Заключение диссертации по теме «Административное право, финансовое право, информационное право», Кузнецова, Жанна Сергеевна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенное в рамках настоящей работы диссертационное исследование на тему «Финансово-правовые основы реализации принципа сбалансированности бюджета» показало, что финансово-правовой принцип сбалансированности бюджета сформировался в результате закономерного развития бюджетных отношений и совершенствования бюджетного законодательства, происходивших параллельно с трансформацией финансово-экономических общественных отношений.

На современном этапе бюджетная сбалансированность - это основополагающая и руководящая идея функционирования бюджетной системы РФ.

Под закономерностями формирования принципа сбалансированности бюджета следует понимать внутреннюю обусловленность в содержании данного принципа в процессе развития бюджетного законодательства и бюджетных отношений. Оформление принципа сбалансированности бюджета в качестве принципа бюджетной системы РФ связано с трансформацией процессов, происходивших в экономике российского государства, осознанием необходимости адекватного отражения в бюджетном законодательстве объективно существующих экономических отношений.

В диссертационной работе установлено, что сбалансированность бюджета формируется сложным финансовым механизмом, а не только бюджетной политикой и бюджетным процессом. Каждый из закрепленных в БК РФ принципов бюджетной системы влияет на эффективность реализации принципа сбалансированности.

В диссертации обосновано, что содержание финансово-правового принципа сбалансированности составляют принцип сбалансированности бюджетной системы РФ и принцип сбалансированности бюджетов бюджетной системы РФ. Данный вывод, по мнению диссертанта, рекомендуется отразить в бюджетном законодательстве путем внесения соответствующих изменений в БК РФ.

Состояние бюджетной системы РФ свидетельствует о незавершенности обеспечения ее единства, справедливости распределения ресурсов, должной координации всех элементов, проработанности и эффективности бюджетной политики применительно ко всем уровням бюджетной системы.

Фактор использования конъюнктурных доходов от использования нефтегазовых ресурсов ошибочно оценивается как заслуга деятельности правительства, потому что, как показывает нынешняя экономическая ситуация, должный эффект от их использования достигнут не был. Отмечаются существенные перепады в обеспечении доходными источниками бюджетов бюджетной системы РФ, профицит федерального бюджета существует одновременно со значительными дефицитами региональных и местных бюджетов.

В результате бюджетной реформы в бюджетное законодательство были внесены ряд изменений, в частности, введена гл. 13.2. «Использование нефтегазовых доходов федерального бюджета», которая установила, что нефтегазовые доходы федерального бюджета используются для финансового обеспечения нефтегазового трансферта, а также для формирования и использования Резервного фонда и Фонда национального благосостояния. По нашему мнению, существующий порядок использования средств указанных фондов не соответствует реальным целям их создания. Средства фонда следовало бы направлять на инвестиционные и инновационные цели в целях развития производственного потенциала российской экономики.

В рамках изучения проблемы реализации принципа сбалансированности бюджета через систему межбюджетных отношений, сделан вывод, что с теоретических позиций не следует сводить содержание сбалансированности бюджетов в системе межбюджетных отношений ни к оказанию финансовой поддержки регионам и муниципалитетам, ни к бюджетному регулированию. Сбалансированность бюджетной системы представляет собой совокупность законодательно урегулированных экономических отношений, с одной стороны, и системно организованных денежных потоков и связей между субъектами межбюджетных отношений по формированию, распределению и использованию бюджетных фондов и внебюджетных источников - с другой.

Настоящее диссертационное исследование показало, что на всех уровнях бюджетной системы в докризисный период наиболее остро стоял вопрос дефицита бюджетного финансирования региональных и местных бюджетов при формально профицитном федеральном бюджете. Следовательно, требуют уточнения отдельные положения федерального и регионального законодательства с целью устранения аналогичных диспропорций бюджетной системы в будущем. Бюджеты территорий должны стать не объектом субсидиарного финансирования, а «социальными» бюджетами, отражающими и учитывающими интересы каждого конкретного региона и муниципалитета.

Бюджетная политика РФ в условиях сложившейся ситуации в сфере разграничения расходных обязательств между звеньями бюджетной системы должна быть направлена, во-первых, на совершенствование бюджетного законодательства на региональном и местном уровнях, приведение его в соответствие с императивами государственной бюджетной политики, провозглашенной на федеральном уровне и отраженной в федеральном законодательстве; во-вторых, в качестве стратегической цели должны выступать эффективность и адекватность закрепления расходных обязательств за бюджетами, исключающими снижение финансовой самостоятельности территорий. Только внедрение финансовых и правовых предпосылок позволит регионам укрепить свою самостоятельность и решить проблему несбалансированности бюджетной системы в целом и каждого отдельно взятого бюджета территории.

В настоящей работе проведен анализ действующего законодательства в части регулирования межбюджетных трансфертов. Для анализа правовых основ предоставления межбюджетных трансфертов в указанных формах определены ключевые понятия и их соотношение: дотации, субсидии, субвенции, иные межбюджетные трансферты. Межбюджетные трансферты передаются как из бюджетов вышестоящего уровня бюджетной системы бюджетам нижестоящего уровня (например, из федерального бюджета региональным бюджетам), так и в обратном порядке (например, из региональных и местных бюджетов федеральному бюджету), а также могут предоставляться в рамках одного уровня бюджетной системы (например, из бюджета муниципального района бюджету поселений или из краевого (областного) бюджета бюджету автономного округа). Такой подход регулирования межбюджетных отношений в целом оправдан, поскольку позволяет более эффективно выравнивать социально-экономическое положение муниципальных образований, образованных на территории субъекта РФ, и между самими субъектами РФ.

Несмотря на относительную самостоятельность бюджетов, регулирование сбалансированности бюджетной системы в Российской Федерации должно строиться на единой концептуальной основе и решаться при эффективном взаимодействии бюджетов всех уровней. Целью государственного регулирования доходов территориальных бюджетов является не только гарантия покрытия нормативной части расходов, законодательно закрепленной за каждым звеном бюджетной системы, но и обеспечение стабильного развития и экономического роста на долгосрочный период.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Кузнецова, Жанна Сергеевна, 2010 год

1. Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года (ред. от 30 декабря 2008 года) // Российская газета. 1993. 25 декабря; Собрание законодательства. 2009. № 4 . Ст. 445.

2. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 года № 145-ФЗ (в последней редакции ФЗ РФ от 30.04.10 № 69-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. 1998. №31, ст. 3823; 2010. № 18, ст. 2145.

3. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть 1) от 31 июля 1998 года № 146-ФЗ (в последней редакции ФЗ РФ от 09.03.10 № 20-ФЗ) // Собрании законодательства РФ. 1998. № 31, ст. 3824; 2010. № 11, ст. 1169.

4. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть 2) от 5 августа 2000 года № 117-ФЗ (в последней редакции ФЗ РФ от 30.04.10 № 69-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. 2000. №32, ст. 3340; 2010. № 18, ст. 2145.

5. Федеральный закон от 10 июля 2002 года № 86-ФЗ«0 Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» (в последней редакции ФЗ от 22.09.2009 № 218-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. 2002. № 28, ст. 2790; 2009. № 39, ст. 4532.

6. Федеральный закон от 02 декабря 2009 № 308-Ф3 «О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов» // Собрание законодательства РФ. 2009. № 49 (1, 2 ч.). Ст. 5869.

7. Федеральный закон от 24 ноября 2008 года № 204-ФЗ «О федеральном бюджете на 2009 год и плановый период 2010 и 2011 годов» // Собрание законодательства РФ. 2008. № 48. Ст. 5499.

8. Федеральный закон от 24 июля 2007 года № 198-ФЗ «О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов» // Собрание законодательства РФ. 2007. № 31. ст. 3995.

9. Федеральный закон от 19 декабря 2006 года № 238-Ф3 «О федеральном бюджете на 2007 год» // Российская газета. 2006. № 289; 2006. №291. 2006. №292; 2006. № 293.

10. Федеральный закон от 23 декабря 2004 № 173-Ф3 «О федеральном бюджете на 2005 год» // Собрание законодательства РФ. 2004, № 52 (часть 1), ст. 5277.

11. Федеральный закон от 23 декабря 2003 года № 186-ФЗ «О ; , федеральном бюджете на 2004 год» // Собрание законодательства РФ. 2003. №52 (ч. 1), ст. 5038.

12. Федеральный закон от 24 декабря 2002 года № 176-ФЗ«0 федеральном бюджете на 2003 год» // Собрание законодательства РФ. 2002. № 52 (ч. 1), ст. 5132.

13. Федеральный закон от 30 декабря 2001 № 194-ФЗ «О федеральном бюджете на 2002 год» // Собрание законодательства РФ. 2001, № 53 (ч. 1), ст. 5030.

14. Федеральный закон от 27 декабря 2000 № 150-ФЗ «О федеральном л бюджете на 2001 год» // Собрание законодательства РФ. 2001, № 1 (часть I), ст.2.

15. Федеральный закон от 31 декабря 1999 № 227-ФЗ «О федеральном бюджете на 2000 год» // Собрание законодательства РФ. 2000, № 1 (часть I), ст. 10.

16. Федеральный закон от 22 февраля 1999 № Зб-ФЗ «О федеральном бюджете на 1999 год» // Собрание законодательства РФ. 1999, № 9, ст. 1093.

17. Федеральный закон от 5 августа 2000 года № 116-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Бюджетный кодекс РФ» // Российская газета. 2000.j ' № 156-157.

18. Федеральный закон от 23 декабря 2003 года № 184-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Бюджетный кодекс РФ в части создания Стабилизационного фонда РФ» // Российская газета. 2003. № 261.

19. Федеральный закон от 20 августа 2004 года № 111-ФЗ «О внесении изменения в статью 60 Бюджетного кодекса РФ» // Собрание законодательства РФ. 2004. № 34. Ст. 3526.

20. Федеральный закон от 20 августа 2004 года № 120-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс РФ в части регулирования межбюджетных отношений» // Собрание законодательства РФ. 2004. № 34. Ст. 3535.

21. Федеральный закон от 5 августа 2000 года № 116-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Бюджетный кодекс РФ» // Российская газета. 2000. № 156-157.

22. Федеральный закон «О ветеранах» от 12 января 1995 года № 5-ФЗ (в последней ред. ФЗ РФ от 21.12.2009 № 327-Ф3) // Собрание законодательства РФ. 1995. № 3, ст. 168; 2009. № 52 (часть I), ст. 6403.

23. Федеральный закон «О реабилитации жертв политических репрессий» от 18 октября 1991 года № 1761-1 (в последней редакции ФЗ РФ от 01.07.2005 № 186-ФЗ // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. № 44, ст. 1428; Собрание законодательства РФ. 2009. № 30, ст. 3739.

24. Федеральный закон от 19 мая 1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (в последней редакции ФЗ РФ 24.07.2009 № 180-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. 1995. № 21, ст. 192; 2005. № 52, ст. 5593.

25. Федеральный закон от 31 декабря 2005 года № 199-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий» // Российская газета. 2005. № 297.

26. Федеральный закон 18 октября 2007 № 230-Ф3 «О внесенииизменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий» // Собрание законодательства РФ. 2007. № 43, ст. 5084.

27. Указ Президента Российской Федерации от 09 марта 2004 года № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» (в редакции от 19.01.2010) // Собрание законодательства РФ. 2004. № 11, ст. 945; 2010. №4, ст. 369.

28. Указ президента Российской Федерации от 20 мая 2004 года «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти» (в редакции от 12.03.07) // Собрание законодательства РФ. 2004. № 21, ст. 2023; 2007. № 12, ст. 1374.

29. Постановление Правительства Российской Федерации от 22 мая 2004 года «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов» (в редакции от 23.12.04) № 838 // Собрание законодательства РФ. 2004. № 22, ст.2180; № 52(ч.2), ст. 5502.

30. Постановление Правительства Российской Федерации от 21 апреля 2006 года № 229 «О порядке управления средствами Стабилизационного фонда Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2006. № 18, ст. 1998.

31. Постановление Правительства РФ от 15.08.2001 № 584 «О программе развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года» (в последней редакции от 06.02.2004) // Российская газета. 2001. № 161.

32. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 года № 1024-р «О переподчинении территориальных органов федеральных органов исполнительной власти» // Собрание законодательства РФ. 2004. № 33, ст. 3506.

33. Основные направления государственной денежно-кредитной политики на 2006 год // Вестник Банка России. 2005. № 65.

34. Основные направления государственной денежно-кредитной политики на 2007 год // Вестник Банка России. 2006. № 66.

35. Бюджетное послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 3 июня 2001 года «О бюджетной политике на 2002 год» // Российская газета. 2001. 24 апреля.

36. Бюджетное послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 0 Г июня 2002 года «О бюджетной политике на 2003 год» // СПС «Гарант».

37. Бюджетное послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 30 мая 2003 года «О бюджетной политике на 2004 год» // СПС «Гарант».

38. Бюджетное послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию РФ от 12 июля 2004 года «О бюджетной политике на 2005 год» // СПС «Гарант».

39. Бюджетное послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 24 мая 2005 года «О бюджетной политике на 2006 год» // СПС «Гарант».

40. Бюджетное послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 30 мая 2006 года «О бюджетной политике на 2007 год» // СПС «Гарант».

41. Бюджетное послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 09 марта 2007 года «О бюджетной политике в 2008-2010 годах» // СПС «Гарант».

42. Бюджетное послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 23 июня 2008 года «О бюджетной политике в 2009 2011 годах» // Российская газета. 28.06.2008. № 99.

43. Бюджетное послание Президента РФ от 25 мая 2009 г. «О бюджетной политике в 2010-2012 годах» // Парламентская газета. 29 мая 2009. №28.

44. Концепция реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004-2006 годах: Одобрена Постановлением правительства Российской Федерации от 22 мая 2004 года № 249 // Собрание законодательства РФ. 2004. №22, ст. 2180.

45. Концепция административной реформы в Российской Федерации в 2006-2008 годах: Одобрена Распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 года № 1789-р // Собрание законодательства РФ. 2005. № 46, ст. 4720.

46. Программа социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006-2008 годы): Утверждена

47. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 января 2006 года № 38-р // Собрание законодательства РФ. 2006. № 5, ст. 589.

48. Ш. Материалы юридической практики

49. Постановление Конституционного суда РФ от 30 января 2001 года № 2-П // Собрание законодательства РФ. 2001. № 7. Ст. 701.

50. Постановление Конституционного суда РФ от 21 марта 2007 года № 3-П // Собрание законодательства РФ. 2007. №14. Ст. 1741.1.. Научная литература

51. Административное право: учебник / Под ред. Ю.М.Козлова, Л.Л.Попова. М.:Юристъ, 1999. 728 с.

52. Александров Н.Г. Применение норм советского социалистического права. М.: Госфиниздат, 1958. 205 с.

53. Александров Н.Г. Финансы СССР. Изд. 2-е. М.: Госфиниздат, 1955.367 с.

54. Александров Н.Г. Финансовая система СССР. М.: Госфиниздат, 1956. 69 с.

55. Алексеев С.С. Общая теория права. В двух т. Т. 1. М.: Юридическая литература, 1981. 360 с.

56. Алексеев С.С. Право. Опыт комплексного исследования. М.: Юридическая литература, 1999. 293 с.

57. Алексеев С.С. Структура советского права. М.: Юридическая литература, 1975. 389 с.

58. Алехин Б.И. Государственный долг: учебное пособие для студентов ВУЗов. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2004. 335 с.

59. Аллахвердян Д.А. Некоторые вопросы теории советских финансов.

60. М.: Госфиниздат, 1951. 210 с.

61. Анненкова В.Г. Конституционно-правовые институты единства Российского государства. Саратов: Изд-во СГАП, 2005. 138 с.

62. Артемов Н.М., Ашмарина Е.М. Финансовое право: вопросы и ответы / Под ред. д.ю.н., проф. Е.Ю.Грачевой. М.: ИД «Юриспруденция», 2006. 160 с.

63. Афанасьев М.П. Основы бюджетной системы. М.: Изд-во ГКВШЭ. 2000. 345 с.

64. Ашмарина Е.М. Некоторые аспекты расширения предмета финансового права в Российской Федерации: проблемы и перспективы. М.: Юриспруденция, 2004. 230 с.

65. Бабич A.M., Павлова JI.H. Государственные и муниципальные финансы: Учебник для вузов. М.: Финансы, ЮНИТИ, 1999. 687 с.

66. Байтин М.И. Сущность права (Современное нормативноеправопонимание награни двух веков). Саратов: Изд-во СГАП, 2001. 413 с. »

67. Бакаева О.Ю. Таможенные фискальные доходы: Правовое регулирование / Под ред. Н.И. Химичевой. М.: Статут, 2005. 213 с.

68. Бахрах Д.Н., Россинский Б.В.:, Старилов Ю.Н. Административное право: Учебник для ВУЗов. М.: Норма, 2004. 657 с.

69. Безобразов В. Государственные доходы (теоретические и практические аспекты). СПб, 1872. 216 с.

70. Белоусов P.A. Экономическая история России: XX век. В десяти томах. Книга 1: на рубеже 2-х столетий. М.: ИЗДАТ. 1999. 389 с.

71. Вельский К.С. Финансовое право. М.: Юрист, 1994. 208 с.

72. Берендтс Э.Н. Русское финансовое право. Спб., 1914. 145 с.

73. Бесчеревных В.В. Компетенция Союза ССР в области бюджета. М.: «Юридическая литература», 1976. 176 с. ■

74. Бирман A.M. Сущность и функции финансов отраслей народного хозяйства СССР / Вопросы теории финансов / Под ред. чл. Корр. АН СССР проф. В.П.Дьяченко. М.: Госфиниздат, 1957. 192 с.

75. Боголепов М.И. Финансы, правительство и общественные интересы. СПб.: Изд-во Поповой О.Н., 1907. 334 с.

76. Боголепов М.И. Советская финансовая система. М.: Госфиниздат, 1945. 63 с.

77. Бюджетная политика и межбюджетные отношения в субъектах РФ / А.С.Колесов, В.А.Гуртов, А.С.Ревайкин, C.B. Сигова.; под ред. А.С.Колесова. М.: Финансы, 2007. 541 с.

78. Бюджетная система России: Учебник. Изд. 3-е, испр. и доп. М.: Изд-во ЭКСМО, 2006. 280 с.

79. Бюджетная система России. Учебник. / Под ред. М.В.Романовского, О.В.Врублевской. М.: Юрайт. 1999. 476 с.

80. Васильев A.M. Правовые категории. Методологические аспекты разработки системы категорий теории права. М.: Юридическая литература, ' 1976. 264 с.

81. Винницкий Д.В. Российское налоговое право: проблемы теории и практики. СПб.: Изд-во «Юридический центр Пресс», 2003. 397 с.

82. Витте С.Ю. Конспект лекций о народном государственном хозяйстве. СПб. 1912. 512 с.

83. Вознесенский Э.А. Дискуссионные вопросы теории социалистических финансов. JL: Изд-во Ленинградского университета, 1969. 158 с.

84. Вознесенский Э.А. Методологические аспекты анализа сущности ' финансов. М.: Финансы, 1974. 116 с.

85. Воронова Л.К. Правовые основы расходов государственного бюджета в СССР. Киев, Головное издательство объединения «Вища школа», 1981.269 с.

86. Вострикова Л.Г. Финансовое право: Учебник для ВУЗов. М.: ЗАО «Юстицинформ», 2005. 356 с.

87. ГодмеП.М. Финансовое право. М.: Прогресс, 1978. 437 с.

88. Головачев Д.Л. Государственный долг. Теория, российская имировая практика. М.: ЧеРО, 1998. 176 с.

89. Горбунова О.Н, Селюков А.Д., Другова Ю.В. Бюджетное право России. М.: ООО «ТК Велби», 2002. 456 с.

90. Горбунова О.Н. Финансовое право и финансовый мониторинг в современной России. М.: профобразование, 2003. 160 с.

91. Государственные и муниципальные финансы: учебник для ВУЗов / под ред. С.И.Лушина, В.А.Слепова. М.: Экономистъ, 2006. 320 с.

92. Грачева Е.Ю., Соколова Э.Д. Финансовое право: вопросы и ответы. 4-е изд., испр. и доп. М.: Юриспруденция, 2003. 240 с.

93. Грачева Е.Ю. Проблемы правового регулирования государственного финансового контроля. М.: Юридическая литература, 2000. 192 с.

94. A.В.Малько. М.: НОРМА, 1997. 730 с.4196. Теория государства и права: Учеб. / под ред. В.М.Карельского и

95. B.А.Слепова. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Экономисть, 2003. 682 с.4220. Финансы: Учебник. 2-е изд., перераб. и доп. / С.А.Белозров,