Формирование экономического механизма социальной защиты инвалидов тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.05, кандидат экономических наук Наклонов, Дмитрий Николаевич

• Наклонов, Дмитрий Николаевич
• кандидат экономических наук
• 1998

Оглавление диссертации кандидат экономических наук Наклонов, Дмитрий Николаевич

ВВЕДЕНИЕ

Глава 1. СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА В РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКЕ

1.1. Генезис социальной политики

1.2. Формирование социальной политики современной России .„.„

Глава 2. < ИСТЕМА СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ ИНВАЛИДОВ

2.1. Методические подходы к определению структуры потребностей инвалидов в социальной помощи

2.2. Опыт организации социальной защиты инвалидов в развитых странах со смешанной экономикой

Глава 3. НУ ГИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ СИСТЕМЫ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ ИНВАЛИДОВ

3.1. Социальное обеспечение, социальная поддержка и трудоустройство инвалидов.

3.2. Социальная интеграция инвалидов и преотвращение причин инвалидности.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Формирование экономического механизма социальной защиты инвалидов»

Актуальность исследования. В настоящее время происходит переход от индустриального общества к постиндустриальному, которое получило название информационного. Это принципиально меняет качество экономического роста. Производство вещей отступает на задний план, а на передний выходит производство всесторонне развитых людей. Для расширенного воспроизводства всесторонне развитых людей необходима структурная перестройка национальной экономики с перераспределением ресурсов в пользу социального сектора. Гуманизация экономических отношений стимулирует обострение интереса к проблемам наименее социально защищенных слоев, среди которых инвалиды занимают одно из первых мест.

Перед обществом, осознающим свою человечность и стремящимся к ее реализации, встает проблема всесторонней помощи тем, кто в ней крайне нуждается. Это находит выражение в практике социальной защиты инвалидов, конечной целью которой является, по определению Всемирной организации здравоохранения, их социальная интеграция, то есть активное участие в основных направлениях жизнедеятельности общества.

Переход российской экономики к рыночным отношениям заострил проблему социальной защиты населения. Характерные для переходного периода рост цен и безработицы привели к резкому ухудшению материального положения нетрудоспособного населения и инвалидов. Это требует научной и практической разработки мер по предупреждению и значительному смягчению негативных явлений рыночной экономики. Обоснование и реализация таких мер выступают необходимым элементом активной социальной политики государства.

Осуществление государством социальной политики требует больших материальных и финансовых ресурсов. В условиях углубляющегося экономического кризиса их остро не хватает. Тем более важной становится выработка научно обоснованной концепции социальной защиты инвалидов на основе реформирования ее видов и форм, призванной повысить социальную эффективность выделяемых на эти цели средств. Поэтому данное диссертационное исследование посвящено формированию экономического механизма социальной защиты инвалидов в новых условиях хозяйствования.

Цель и задачи исследования. Целью исследования является разработка модели экономического механизма социальной защиты инвалидов в современной России. Эта цель предопределила постановку следующих задач:

- анализ методологических основ формирования социальной политики в период становления рыночных отношений в России;

- обоснование методических подходов к определению структуры потребностей инвалидов в социальной помощи;

- анализ опыта организации социальной защиты инвалидов в развитых странах со смешанной экономикой;

- оценка современного состояния системы социальной защиты инвалидов и определение приоритетных направлений совершенствования экономического механизма социальной защиты инвалидов;

- разработка предложений по расширению и совершенствованию видов и форм социальной защиты инвалидов.

Объект и предмет исследования. Объектом исследования выступает социальная политика. Предметом - совокупность управленческих воздействий по социальной защите инвалидов в условиях переходного периода.

Теоретическая и методологическая база исследования. Методологической основой диссертации являются системный подход, методы сравнительного анализа и социологических исследований. В диссертации использовались труды российских и зарубежных ученых, постановления и законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов, обзорные, нормативные и справочные данные Министерства социальной защиты населения, статистическая информация республиканских и местных органов управления.

Научная новизна исследования.

1. На основе исследования генезиса социальной политики выявлена сущность понятий "социальная политика" и "социальная защита населения", показано различие между ними.

2. Обоснованы методические подходы к определению структуры социальных потребностей разных категорий инвалидов в различных видах и формах социальной помощи, установлена зависимость этих потребностей от социально-демографических характеристик инвалидов, тяжести и класса заболеваемости.

3. Дан сравнительный анализ опыта организации социальной защиты инвалидов в развитых странах со смешанной экономикой, уточнены возможности его адаптирования к российским условиям.

4. На основе анализа современного состояния социальной защищенности инвалидов в России определены приоритетные направления совершенствования экономического механизма социальной защиты инвалидов, предложены конкретные меры по расширению ее видов и форм.

Практическая значимость исследования.

Часть результатов, подученных в диссертационной работе, реализована в деятельности Межрегионального общества инвалидов, председателем которого является соискатель. Выводы и рекомендации диссертации могут быть использованы при подготовке нормативных актов и разработке программ социальной защиты инвалидов, учтены в деятельности органов социальной защиты инвалидов.

Публикации и апробация работы. Результаты исследования изложены в 3 публикациях общим объемом 1,1 п.л. Основные положения работы докладывались на научной сессии профессорско-преподавательского состава, аспирантов и научных сотрудников Санкт-Петербургского государственного университета экономики и финансов в 1998 году.

Заключение диссертации по теме «Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда», Наклонов, Дмитрий Николаевич

ВЫВОДЫ И РЕКОМЕНДАЦИИ

1. Экономическая и социальная сущность защиты инвалидов представляет собой сложную и многообразную систему, которая требует научной и практической разработки конкретных мер в этой области. Социальная защита инвалидов должна осуществляться по следующим направлениям: социальное обеспечение, социальное страхование, социальное обслуживание, медицинское страхование, оказание медицинской помощи, трудовая реабилитация, трудовое устройство, обучение и переобучение, создание доступной для инвалидов среды обитания, предотвращение причин инвалидности.

2. Социальная защита предусматривает осуществление мер, направленных на создание условий, которые обеспечивают экономическое и моральное благополучие инвалидов, а также на предоставление им дополнительных прав и льгот. Можно прогнозировать дальнейшее увеличение уровня инвалидности в Санкт-Петербурге, так как заболеваемость населения по основным группам болезней растет, поэтому для Санкт-Петербурга проблема социальной защиты инвалидов является особенно актуальной.

3. Западной наукой и практикой к настоящему времени сформирован большой задел, накоплен огромный опыт в решении вопросов социальной защиты и социального обеспечения населения в условиях рыночной экономики. Этот опыт может сыграть позитивную роль в ходе российских реформ, если иметь в виду главное: социальная политика и ее составляющие в любой стране определяются рядом факторов и присущих только ей типичных черт. Теоретические учения, разработанные для конкретных стран, этапов хозяйственного развития нельзя копировать и импортировать в практику других стран. Поэтому "прямая пересадка" любой зарубежной модели, как правило, обречена на неудачу. Однако, разработка основ социальной политики и мероприятий по социальной защите населения в России может и должна опираться на анализ того передового опыта, который накоплен в развитых капиталистических государствах социально ориентированной экономикой. Особо пристального внимания заслуживает опыт Германии.

4. Проведенное исследование показало, что уровень жизни инвалидов значительно ниже, чем в среднем у населения, а многочисленные проблемы решаются недостаточно эффективно. Инвалидов можно с полным основанием отнести к числу наименее обеспеченных и наиболее социально незащищенных социально-демографических групп населения. Это определяет необходимость совершенствования системы их социальной защиты, отвечающей современной концепции инвалидности и социально-экономической политике государства.

5. Негативные тенденции в развитии экономики серьезно повлияли на формы и виды социальной поддержки населения. Приоритетное развитие получила социальная поддержка, более слабое — социальное обеспечение, на самом низком уровне находится социальное страхование. На самом низком уровне продолжает оставаться законодательное обеспечение всех составляющих частей социальной защиты, призванных гарантировать реализацию в жизнь принятых обязательств государства. Хотя за последнее время вышло немало важных правительственных решений, направленных на поддержку инвалидов (законы "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", "О ветеранах", "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов") не всюду и не во всех случаях они работают безукоризненно.

6. Существенной проблемой продолжает оставаться то обстоятельство, что до настоящего времени сама категория инвалидов не является четко очерченной с точки зрения масштабов проблемы и качественной структуры населения. До сих пор общество не располагает достаточно достоверной информацией о численности инвалидов, их составе, связи между болезнями, травматизмом, условиями труда, природными и техногенными катастрофами и возникновением инвалидности. Поэтому необходимо создание единой межотраслевой информационной системы учета и трудоустройства инвалидов.

7. Организацию социальной поддержки рациональнее всего осуществлять в виде целенаправленных программ. Целью программ следует считать создание и обеспечение функционирования системы гибкой социальной поддержки. В каждой программе необходимо: четко установить контингент нуждающихся; предусмотреть дифференцированный выбор мер поддержки для различных категорий населения в зависимости от совокупности их доходов; добиваться адресной помощи конкретным лицам.

8. Потребность инвалидов в социальной помощи зависит от его возраста, от класса болезни и от тяжести инвалидности. Инвалиды пожилого возраста больше всего нуждаются в уходе, в социальной защищенности, в адаптации квартир, в средствах передвижения, во вспомогательных технических средствах, а также в проживании в пансионатах. Инвалиды молодого возраста больше нуждаются в трудовом устройстве и профессиональной реабилитации, в проживании в домах-интернатах. В медицинской, социальной помощи, в социально-бытовых условиях нуждаются все инвалиды независимо от возраста.

9. Программа социальной помощи инвалидам позволяет интегрировать в единую систему социальной поддержки ресурсные возможности всех уровней управления федерального, республиканского, област-ного, городского, районного, трудовых коллективов. Она становится базой для деятельности всех или почти всех заинтересованных в этом ведомств, особенно на региональном уровне

Список литературы диссертационного исследования кандидат экономических наук Наклонов, Дмитрий Николаевич, 1998 год

1. Актуальные проблемы инвалидности в Российской Федерации. Под. ред. Л.П.Гришиной. - М.:ЦБНТИ Минсоцзащиты населения РФ, 1995.

2. Альтернативные формы социально-бытовой помощи престарелым и инвалидам в городе и сельской местности. Вьш.2. М.: ЦБНТИ Минсоцзащиты нас-я РФ, 1993.

3. Антология социальной работы: В 5-ти т. М.:Сварогъ, 1994.

4. Васильева Л. Лучше скатать правду.//Социальная защита, N1, 1997.

5. Волкова Л. Сказание о привилегиях//Социальная защита, N1. 1997.

6. Второй съезд ВОИ//Социальное обеспечение. 1997, N1.

7. Глебов А. Обратной дороги нет//Социальное обеспечение, 1996, N3.

8. Жить как все// Социальное обеспечение, 1997, N4.

9. Закон для инвалидов//Социальное обеспечение, 1996, N2.

10. Итоги и перспективы//Социальноо обеспечение, 1997, N4.

11. Как работает закон//Социальное обеспечение, 1997, N3.

12. Кейнс Дж.М. Общая теория занятости, процента и денег. -М.: Экономика, 1978.

13. Концепция социальной независимости инвалида и ее реализация в программах социальной защиты. Выл.5 — М.:ЦБНТИ Минсоцзащиты нас-я РФ, 1995.

14. Кравченко В.И. Управление социальной защитой населения в условиях перехода к рынку: А/р на соиск.к.э.н. М., 1994.

15. Медицинское страхование и социально—экономическая защита трудящихся в условиях рыночных отношений: (Заруб, опыт). Казань: ВНИИ соц. страхования, 1992.

16. Меньшикова О. Новые подходы к формам социальной политики //Плановое хозяйство, 1997, N5.

17. Механизмы защиты социальной сферы. М.: Наука, 1992.

18. Муздыбаев К. Динамика уровня жизни в Петербурге. СПб: АО Изд-во "Смарт", 1995.

19. Отечественный и зарубежный опыт оценки качества жизни, в том числе нетрудоспособного населения и семей с детьми. Вып.2 -М.: ЦБНТИ Мнгн-соцзащиты нас-я РФ, 1994.

20. Отечественный и зарубежный опыт участия служб занятости в трудоустройстве и профессиональном обучении инвалидов. -М.: ЦБНТИ Мин-соцзащиты населения РФ, 1994.

21. Пенсионный возраст//Социальная защита, 1997, N1.

22. Политика доходов и социальная защита населения: Мат-лы "круглого стола". М., 1994.

23. Потемкин В. К. Построение комплексной системы мер по социальной защите населения. СПб:ИСЭП РАН, 1994.

24. Программа в интересах инвалидов//Социальное обеспечение, 1996, N6.

25. Программа действий намеченаУ/Социальное обеспечение, 1996, N4.

26. Пронина Л.И. Повышение эффективности социального обеспечения. -М.: Экономика, 1990.

27. Реальность и горизонты пенсионного обеспечения//Социальное обеспечение, 1996, М1.3Н

28. Ржаницына Л.С. Доходы: уровень, дифференциация, гарантии. -М.:Профиздат, 1991.

29. Россия в цифрах: Крат.етат.сб./Госкомстат России. М., 1996.

30. Смит А. Исследование о природе и причинах богатства народов. Т.2, М.:Наука, 1993.

31. Сорокин П. Система социологии. П. :Колос, 1920. Т. 1.

32. Социальная защита в действии//Социальное обеспечение, 1996, N6.

33. Социальная защита: региональные программы//Социальное обеспечение, 1996, N4.

34. Социальная защита населения в условиях рынка. — Махачка— ла:ДНЦ РАН, 1991.

35. Социальная поддержка инвалидов, ветеранов войны и труда. — М.:В.и., 1995.

36. Социальная политика. Пер. с польск. М.:Прогресс, 1997.

37. Социальная политика: новые пути//Социальное обеспечение, 1996, N1.

38. Социальная сфера России: Стат. сб./Госкомстат России. -М,, 1996.

39. Социальное обеспечение в странах Запада: США, Канада и Великобритания, М.:ИНИОН, 1994.

40. Социальное обеспечение в странах Запада: Франция, ФРГ, Италия. -М.:ИНИОН, 1994.

41. Социальное положение, трудовая деятельность и образ жизни пенсионеров по возрасту и инвалидов. Вып. 1. М.: ЦБНТИ Минсоцзашиты нас-я РФ, 1994.

42. Социальное страхование и социальная помощь за рубежом. Вып. 1 М.:

43. ЦБНТИ Минсоцзащиты нас-я РФ, 1992.

44. Теория и практика несовместимы//Социальная зашита. — 1995. N5.

45. Теория и практика социальной работы: отеч. и заруб, опыт: Сб.: В 2т. М.:Тула. - 1993.

46. Территориальные социальные службы: теория и практика Функционирования. М,:Б.и., 1995.

47. Тишин Е.В. Социальная зашита и социальное обеспечение за рубежом: Препр. науч. докл./Рос.АН, ИСЭП. СПб, 1994.

48. Тишин Е.В. Социальная зашита населения при переходе к рыночной экономике. СПб, 1993.

49. Тишин Е.В. Социальное обеспечение нетрудоспособного населения: направления и формы совершенствования. СПб, 1995.

50. Уровень жизни населения России. Стат.сб./Госкомстат России. -М.,1996.

51. Фишер С., Дорнбуш Р., Шмалензи Р. Экономика. Пер. с англ. М,: Дело, 1993.51 "Форверкер Хайме" коммуна "других" людей//Социальное обеспечение, 1997, N1.

52. Фридман М. О свободе.- Минск: Полифакт, 1990.

53. Энциклопедия социальной работы. Пер.с англ. — М.:Центр общечел. ценностей, 1994.

54. Эрхард Л. Благосостояние для всех. Пер. с нем. М.: Начала-Пресс, 1991.

55. Список законодательных актов по теме диссертации:

56. О социальной зашите инвалидов в Российской Федерации. Федеральный Закон РФ от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ. Бюллетень Минтруда РФ, 1995, N 12. с. 19-34.

57. О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов /Феде-ральный закон от 2 августа 1995 г. Ш22-ФЗ. Бюллетень Минтруда РФ, 1995, N9, с.5-21.

58. Состав Совета по делам инвалидов при Президенте РФ/Утвержден Указом Президента РФ от 10 октября 1996 г., N 1427, Российская газета,1996, 16 октября, с.4.

59. О порядке признания граждан инвалидами/Постановление Правительства РФ от 13 августа 1996 г., N 965. Собрание законодательства РФ 1996 -N34, ст. 4127, с.8376-6380.

60. Примерное положение об учреждениях государственной службы медико-социальной экспертизы/У тв. постановлением Правительства РФ от 13 августа 1996 г. N 965. Собрание законодательства РФ -1996 N 34, ст. 4127 - с.8381-8384.

61. Положение о межведомственной комиссии по координации деятельности в сфере реабилитации иналидов/Утв.постановлением Правительства РФ от 27 июля 1996 г. М892//Собрание законодательства РФ -1996 N32, ст.3930 - с.7904-7907.

62. Положение о Совете по делам инвалидов при Президенте РФ /Утв. Указом президента РФ от 13 июня 1996 г., N 901. Российская газета 1996 - 2 июля, с.4.

63. Материалы II съезда ВОИ (Всероссийского общества инввлидов) 26-31 октября 1996 г. В газете "Русский инвалид", 1996г. N 12, с.3-12.

64. Примерное положение об индивидуальной программе реабилитации инвалида. Утверждено постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации 14 декабря 1996 г. N14. В журнале "Человек и труд" 1997 - N 4, с.80-81.

65. О мерах по реализации социально—ориентированных автоматизированных технологий обслуживания населения: Распоряжение губернатора С.Петербурга от 23.12.96 N568-р//Вестник администрации С.-Петербурга -1997-N1, с.95.

66. О создании межведомственного совета по вопросам социальной защиты граждан, пострадавших вследствие радиационных катастроф. Распоряжение губернатора С.-Петербуога от 14.12796. N514-р//Вестник администрации С.-Петербурга 1997 - N1, с.92.

67. О строительстве дома социального обслуживания престарелых граждан в г.Ло-моносове. Распоряжение губернатооа С.-Петербурга от 24 января 1997 г. N 59—р// Вестник администрации С.—Петербурга 1997 - N2 -с.36-37.

68. О создании центра профессиональной реабилитации инвалидов департамента социальной защиты населения. Распоряжение мэра от 5.02.96. N 87-р //Вестник мэрии С Петербурга - 1996 - N3 -с.57-56.

69. Распоряжение губернатора С.-Петербурга N 134-р "О мерах по реализации в С.-Петербурге Федерального Закона "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов " в журнале "Вестник администрации Санкт-Петербурга" 1996 - N9.

70. Дополнительная литература:

71. Аннотированный перечень информационной, методической и другойлитературы по вопросам социального обеспечения, врачебно—трудовойэкспертизы и реабилитации инвалидов, — Минск. 1991.

72. Белослюдова Е.А. Формирование системы управления социальной защитой инвалидов в сфере труда. Автореф, соиск. к.э.н. СПб, 1993.

73. Бельченко М.А. Особенности социальной защиты населения России в условиях перехода к рыночной экономике. Автореф. соиск.к.э.н. -СПГУ, 1992.

74. Васильев Ю. Возможность трудиться это для инвалида больше, чем просто работа и заработок. В журнале "Человек и труд", 1997, N2.

75. Долотин Б. Святой долг государства. Правила предоставления льгот.1. Голос. 1996-N4(18).

76. Инвалид: о нем и для него. ИПР — есть ли повод для оптимизма. В бюллетене "Трудовые отношения" 1997 - N3.

77. Индолев Л.Н. Тем, кто в коляске и рядом с ними. Пермь, 1995.

78. Карташева М. К установлению социального равенства//Голос, 1996, N3(17).

79. Качество населения С.-Петербурга. СПб, 1993.

80. Кеннеди Ларри У. Качественный менеджмент в бесприбыльной сфере. -СПб, 1994.

81. Клещин В. Обслуживание — специализированное//Социальное обеспечение 1997 -N6.

82. Конторина В.Н. Организационно-методические основы формирования системы рационального трудоустройства инвалидов. Автореф. со-иск. к.э.н. СПб, 1995.

83. Лебедева И. Реабилитация и социальная интеграция инвалидов проблема многоаспектнаУ/Человек и труд, 1997, N4.

84. Льготная политика требует изменений. По материалам второго заседания Совета по делам инвалидов при Президенте России //Социальное обеспечение, 1997, N6.

85. Назаренко И.Т. Фонды социальной защиты. М., 1992.

86. Общероссийский классификатор информации по социальной защите населения. М., 1994.

87. Опыт и перспективы развития ассоциации социально-общественных организаций инвалидов республики Татарстан. — Казань: Б.и., 1994.

88. Организационные формы и пути улучшения, социального обслуживания нетрудоспособных граждан. М.: ЦБНТИ Минсобеса РСФСР, 1988.

89. Организация и действие социальной помощи во Франции. М., 1993.

90. Осколкова О.Б. Государственная семейная политика в странах Европейского Союза. М.: ИНИОН, 1995.

91. Принципы деятельности территориальных центров социального обслуживания: Методические рекомендации. М.:ЦИЭТИН, 1989.

92. Пронина Л.И. Проблемы развития социального обеспечения. Автореф. соиск. д.э.н,- М., 1992.

93. Ровбель C.B. Социальная защита пожилых людей в условиях становления рыночной экономики. Автореф. соиск.к.э.н. — СПб: Изд-во СП6УЭФ, 1994.

94. Санкт-Петербург в зеркале статистики. СПб: Изд-во СП6УЭФ, 1993.

95. Санкт-Петербург в цифрах. 1994, СПб, 1994.

96. Система социальной защищенности отдельных групп населения на раз-личнык региональных и хозяйственных уровнях. — Киев, 1991.

97. Социальная защита в переходный период: республика и регионы. -М., 1992.

98. Социальная защита населения: региональный аспект. — Иркутск, 1993.

99. Социальная политика в России: Сборник документов. -М.,1992.

100. Социальное и личное страхование. — М., 1992.

101. Социальное медицинское страхование и социальное обеспечение. -М„ 1994.

102. Социальное обеспечение в зарубежных странах. М., 1989.

103. Социальное положение в мире. М.: Б.и., 1992.

104. Социальное положение регионов Российской Федерации, — М., 1994.

105. США: государство и социальная политика. М., 1988.

106. Тонких Л. Очередь за льготами//Социальная защита, 1997,N3.

107. Торлопов В. Социальная зашита инвалидов//Человек и труд, 1997, N7

108. Фирстова Р. А инвалиды ждут/74еловек и труд, 1997, N7.

109. Фогель Я.М. Социальное обслуживание инвалидов. М.,1986.

110. Храпылина Л.П. Профессиональная реабилитация и трудоустройство инвалидов в условиях перехода к рыночным отношениям. Авто-реф. соиск.д.э.н. М., 1994.

111. Четыркин Е.М. Пенсионные фонды. М., 1993.

112. Шабалина Н.Б. Особенности социальной интеграции инвалидов: методические рекомендации. М., 1992.

113. Щербаков В.И. Проблемы социальной заботы о человеке в условиях рыночной экономики: (Стенограмма лекции). М., 1990.

114. Экономическая и социальная политика Франции. — М., 1995.

115. Элланский Ю.Г. Социально—психологические аспекты профес-сионально-го самоопределения инвалидов: обзорная информация. -М., 1994.

116. Элементы системы социального обеспечения в условиях социально ориентированной рыночной экономики, — М,, 1993.