Формирование и расходование бюджета местного самоуправления в России: конституционно-правовой аспект тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.02, кандидат юридических наук Будаев, Андрей Михайлович

• Будаев, Андрей Михайлович
• кандидат юридических наук
• 2009

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Будаев, Андрей Михайлович

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА I. Теоретико-исторические основы формирования и расходования бюджета местного самоуправления

§ 1. Понятийный аппарат.

§ 2. История развития формирования и расходования бюджета местного самоуправления в России.

§ 3. Зарубежный опыт формирования и расходования бюджета местного самоуправления.

ГЛАВА II. Формирование и расходование бюджета местного самоуправления в России на современном этапе

§ 1. Конституционно-правовое регулирование формирования и расходования бюджета местного самоуправления.

§ 2. Проблемы эффективности формирования и расходования бюджета местного самоуправления.

§ 3. Финансовая несостоятельность муниципальных образований.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Формирование и расходование бюджета местного самоуправления в России: конституционно-правовой аспект»

Актуальность темы исследования. Формирование системы местного самоуправления, способствующего эффективному социально-экономическому развитию российских территорий, построению полноценного гражданского общества, является в настоящее время одной из приоритетных задач становления российской государственности на демократических принципах. Закрепив местное самоуправление как одну из основ конституционного строя, Российская Федерация взяла на себя обязательства по созданию необходимых правовых, территориальных, организационных, финансово-экономических условий для его институционализации и развития. Бюджетная деятельность местного самоуправления призвана обеспечить не только финансовую самостоятельность муниципальных образований, но и максимально высокое качество решения вопросов местного значения, а в конечном итоге и повышение уровня благосостояния населения.

Установленное ч. 1 ст. 132 Конституции РФ право на самостоятельное формирование, утверждение и исполнение местных бюджетов было закреплено затем в федеральных законах «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 1995 г. и «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» 1997 г. (утратили силу). Однако в сложившихся в тот период социально-экономических условиях местное самоуправление столкнулось на пути своего развития с рядом весьма существенных проблем по практической реализации закрепленных полномочий, что повлекло необходимость принятия нового федерального законодательства.

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»1 в гл. 8 «Экономическая основа местного самоуправления» существенно развивает положения Конституции РФ, предусматривающие

1 СЗ РФ. 2003. № 40. Ст. 3822. самостоятельность местного самоуправления в бюджетной сфере. Реформа местного самоуправления вызвала изменения также в бюджетном и налоговом законодательстве. Были уточнены предметы ведения субъектов бюджетных правоотношений, полномочия, разграничены и закреплены на долгосрочной основе источники их финансирования, приняты меры по ликвидации нефинансируемых мандатов.

В связи с этим Конституционный Суд РФ отметил, что «из конституционной природы Российской Федерации как социального государства. вытекает необходимость достижения баланса конституционных ценностей, получающих воплощение в гарантированности принципа финансовой самостоятельности муниципальных образований, с одной стороны, и выравнивании уровня их социально-экономического развития, в том числе путем справедливого перераспределения публичных финансов, включая бюджетные средства, с целью выравнивания уровня минимальной бюджетной обеспеченности муниципальных образований, - с другой»2.

Вместе с тем до настоящего времени остается дискуссионным вопрос о практической реализации конституционных норм, предусматривающих самостоятельное формирование бюджета местного самоуправления. Значительное количество муниципальных образований являются дотационными. Существующая практика расходования местных бюджетов не всегда связана с эффективным использованием средств, особенно в сфере размещения заказов для муниципальных нужд, сопряжена с нарушениями конституционных норм, гарантирующих поддержку конкуренции. Все это обусловило актуальность исследования вопросов, связанных с конституционно-правовым аспектом формирования и расходования бюджета местного самоуправления в России.

2 СЗ РФ. 2003. № 46. Ст. 4509.

Степень научной разработки проблемы. Проблематика правового регулирования полномочий по формированию и расходованию местных бюджетов органами местного самоуправления, гарантий их реализации всегда привлекала ученых-государствоведов и практиков-юристов. Она нашла определенное отражение в трудах таких дореволюционных ученых, как А.И. Васильчиков, JI.A. Велихов, Н.М. Коркунов, В.Н. Пешков, И.Х. Озеров, З.Г. Френкель и др. В советской юридической литературе определенные исследования данного вопроса проводились учеными в 20-е гг. прошлого века. Это труды К.А. Байбулатова, В.Г. Богачева, Е.А. Ровинского и др. В 70-е гг. XX в. данные проблемы были в центре внимания таких ученых, как И.А. Азовкин, Г.В. Барабашев, В.В. Бесчеревных,

М.И. Пискотин, С.Д. Цыпкин, Н.И. Химичева, К.Ф. Шеремет и др.

С принятием в 1993 г. Конституции Российской Федерации начался новый этап становления и развития местного самоуправления в нашей стране. Было признано и гарантировано местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий является самостоятельным. Проблематика деятельности органов местного самоуправления начинает занимать одно из центральных мест в юридической науке. Особый вклад в ее исследование внесли: С.А. Авакьян, А.С. Автономов, Н.С. Бондарь, Т.М. Бялкина, В.И. Васильев, Г.А. Гаджиев, Н.А. Емельянов, С.Д. Князев, А.И. Коваленко, Е.М. Ковешников, А.Н. Козырин, Ю.А. Крохина, О.Е. Кутафин, В.И. Лысенко, И.И. Овчинников, JI.H. Пешин, Н.В. Постовой, А.Д. Селюков,

A.А. Сергеев, В.В. Таболин, Г.А. Тосунян, В.И. Фадеев, Т.Я. Хабриева,

B.Е. Чиркин, Е.С. Шугрина, Ю.Л. Шульженко и др. Вместе с тем комплексного и системного исследования особенностей конституционно-правового регулирования формирования и расходования средств местных бюджетов органами местного самоуправления, оптимизации данной деятельности, особенностей применения мер ответственности со стороны органов государственной власти субъектов Федерации к органам местного самоуправления в случае неэффективного, нецелевого расходования бюджетных средств до настоящего времени не проводилось.

Объект диссертационного исследования — система общественных отношений, складывающаяся в сфере конституционно-правового обеспечения деятельности органов местного самоуправления по формированию и расходованию средств местных бюджетов.

Предмет диссертационного исследования — теоретико-правовые аспекты конституционно-правового регулирования деятельности органов местного самоуправления по формированию и расходованию средств местных бюджетов в Российской Федерации, а также в ряде зарубежных государств.

Методологическая и теоретическая основа диссертации.

Использованы современные методы, позволившие сделать соответствующие научные выводы. Среди них можно выделить: формально-юридический; историко-правовой - позволивший рассмотреть механизм конституционно-правового регулирования деятельности органов местного самоуправления по формированию и расходованию средств местных бюджетов не только в современном его состоянии, но и с позиций прошлого и планируемого будущего; сравнительно-правовой — давший возможность выявить основные тенденции в сфере конституционно-правового регулирования деятельности органов местного самоуправления по формированию и расходованию средств местных бюджетов. При подготовке диссертации теоретическую основу составили труды отечественных и зарубежных ученых в области теории и практики местного самоуправления, общей теории права, конституционного, административного, муниципального и финансового права.

Цель диссертационного исследования. Целью исследования является выявление проблем и особенностей конституционно-правового регулирования деятельности органов местного самоуправления по формированию и расходованию местных бюджетов, а также обозначение направлений обеспечения эффективности деятельности органов местного самоуправления в современных условиях и в перспективе. Конституционные основы полномочий органов местного самоуправления в бюджетной сфере анализируются автором в плане как общетеоретических аспектов, так и в изучении конкретных конституционно-правовых проблем отечественной и зарубежной практики развития федерализма, организации взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления.

Задачи диссертационного исследования. Для реализации цели диссертационного исследования решались следующие задачи:

- проанализировать теоретико-правовые подходы к определению понятия «местный бюджет», полномочий органов местного самоуправления по формированию и расходованию средств местных бюджетов, выявить их конституционно-правовую природу;

- в целях обобщения положительного опыта провести историко-правовой анализ конституционного регулирования деятельности органов местного самоуправления по формированию и расходованию средств местных бюджетов;

- дать характеристику особенности конституционно-правового регулирования формирования и расходования бюджетов местного самоуправления в зарубежных странах в целях изучения положительного опыта реализации указанных норм в актах бюджетного законодательства и в сфере государственного строительства;

- учитывая федеративное устройство Российской Федерации, выявить тенденцию развития межбюджетных отношений в качестве основополагающего фактора при формировании бюджетов муниципальных образований;

- вычленить основные направления и способы расходования средств местных бюджетов через развитие конкурентных начал при размещении заказов для муниципальных нужд;

- определить перспективы развития и основные направления совершенствования законодательства, регулирующего деятельность органов местного самоуправления по формированию и расходованию средств местных бюджетов;

- сформулировать практические рекомендации, направленные на эффективную реализацию конституционных норм, определяющих деятельность органов местного самоуправления по формированию и оптимальному расходованию средств местных бюджетов.

Научная новизна исследования. Научная новизна диссертационного исследования состоит в том, что на основе отечественного и зарубежного опыта с позиций конституционного и муниципального права проведено комплексное исследование, направленное на раскрытие правовой природы деятельности по формированию и расходованию бюджета местного самоуправления. Осмысление дискуссионных вопросов, анализ исторической практики правоприменения, критическая оценка складывающегося механизма реализации полномочий местного самоуправления в бюджетной сфере позволяют выдвинуть ряд новых положений и рекомендаций, содержащих элементы новизны и направленных на совершенствование деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. Наряду с этим научная новизна состоит в выборе аспектов исследования, обосновании ряда подходов к совершенствованию механизма формирования и расходования бюджета местного самоуправления как в теоретическом, так и в практическом плане.

Положения и выводы, выносимые на защиту

1. Проведенное исследование позволяет выделить три основных периода в истории развития конституционно-правового регулирования деятельности органов местного самоуправления по формированию и расходованию средств местных бюджетов. Первый, дореволюционный — до октября 1917 г. Особая роль здесь принадлежит реформам, направленным на формирование, становление системы местного самоуправления в России.

Второй, социалистический — 1917-1991 гг. Местные органы власти признавались составной частью единой системы государственного управления. В конституциях СССР, союзных, автономных республик содержатся отдельные нормы, посвященные формированию и расходованию местных бюджетов.

Третий - с 1991 г. по настоящее время. Важнейшее событие - принятие в 1993 г. Конституции РФ. В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Оно составляет основу конституционного строя. Принимаются законодательные акты, признающие право местного самоуправления на самостоятельное формирование и расходование бюджета.

2. На основе проведенного анализа делается вывод о том, что в Конституции РФ, российском законодательстве право местного самоуправления на самостоятельное формирование и расходование бюджета позволяет говорить о воспроизводстве положений основополагающих европейских актов в области местного самоуправления. Отличительной особенностью отечественного конституционного законодательства является существенное расширение пределов муниципальной демократии, направленное на всестороннюю реализацию права населения на осуществление местного самоуправления.

3. Принятие в 1993 г. Конституции РФ повлекло за собой формирование бюджетной системы страны на основе принципа бюджетного федерализма. Выявлены основные направления его реализации. Первоначально развитие межбюджетных отношений шло по направлению разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти, органами власти субъектов и органами местного самоуправления. В настоящее время основные усилия по формированию местных бюджетов сосредоточены на муниципальном уровне и включают в себя: реформирование сети бюджетных учреждений, совершенствование среднесрочного финансового планирования.

4. Важное научное и особенно практическое значение для реализации права на местное самоуправление в РФ имеет соотношение норм федеральной Конституции и конституций (уставов) субъектов Федерации; норм федерального и регионального законодательства. В связи с этим делается вывод о том, что в настоящее время в целом закончен период приведения в соответствие с федеральным законодательством положений региональных актов, в которых закреплено право органов местного самоуправления на самостоятельное формирование и расходование бюджетов. При практической реализации норм признается приоритет федерального законодательства с обязательным учетом особенностей, характерных для каждого из субъектов Федерации и отраженных в региональных нормативных правовых актах.

5. Бюджет местного самоуправления позиционируется как комплексное понятие, сочетающее в себе финансовые, экономические и правовые начала, учитывающие его конституционные основы. На основе анализа законодательства сделан вывод о переходе от определения местного бюджета как материально выраженного фонда денежных средств, используемых органами местного самоуправления в процессе определенных экономических отношений, к акцентированию на конечном результате их использования — исполнению расходных обязательств.

6. В научной литературе является спорным вопрос о понятиях муниципального банкротства, муниципальной несостоятельности. В связи с этим предлагаются следующие определения: муниципальная несостоятельность — это временная финансовая неплатежеспособность муниципального образования, муниципальное банкротство — это признанная судом неспособность муниципалитета в полном объеме удовлетворить требования кредиторов и исполнять в полном объеме обязанности по уплате обязательных платежей.

7. Важное научное и практическое значение имеет выработка мер по предотвращению кризисных ситуаций. В связи с этим в бюджетной сфере предлагается ряд индикаторов оценки финансового состояния муниципального образования: бюджетная обеспеченность, непогашенная задолженность, уровень зависимости от финансовой помощи, анализ устойчивости бюджета муниципального образования.

8. Сформулирован ряд практических рекомендаций в целях совершенствования правового регулирования деятельности органов местного самоуправления по формированию и расходованию средств местных бюджетов: внести изменения и дополнения в ст. 49 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» — включить в состав муниципальной собственности средства местных бюджетов; в связи с появлением в российском законодательстве норм, предусматривающих создание института временной финансовой администрации, ее полномочий по разработке проекта местного бюджета, контроля за его исполнением закрепить в уставах муниципальных образований в качестве основания досрочного отзыва главы муниципального образования, перевыборов представительного органа муниципального образования признание проводимой ими бюджетной политики неудовлетворительной, повлекшей возникновение финансового кризиса в муниципальном образовании; разработать и принять отдельный законодательный акт на уровне субъекта Федерации «О финансовом оздоровлении муниципальных образований», регулирующий признание муниципального образования несостоятельным, регламентирующий процедурные вопросы по выводу муниципального образования из неблагоприятного финансового положения, определяющий состав, структуру временной финансовой администрации; в целях реализации норм Конституции РФ, Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»3, гарантирующих поддержку конкуренции при размещении заказов на поставки товаров, оказание услуг для муниципальных

3 C3 РФ. 2005. № 30 (ч. 1). Ст. 3105. нужд, финансируемых из средств местных бюджетов, создать в Российской Федерации «Единую систему размещения заказов за счет средств бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации». Включать в состав конкурсных комиссий при размещении заказов за счет средств местных бюджетов представителей общественных объединений граждан и некоммерческих организаций бизнеса.

Теоретическая и практическая значимость исследования. Результаты диссертационного исследования могут быть использованы в дальнейшей научной разработке проблем конституционного, муниципального, бюджетного права; при подготовке нормативных правовых актов, направленных на совершенствование конституционных основ формирования и расходования бюджета местного самоуправления. Теоретические положения проведенного исследования могут быть применены в качестве дополнительных учебных материалов в учебном процессе при изучении курсов «Конституционное право России», «Муниципальное право России».

Апробация результатов исследования. Важнейшие положения диссертации, выводы нашли свое отражение в научных публикациях автора, обсуждены на заседании сектора теории конституционного права Института государства и права РАН. Большинство положений, выводов диссертанта прошли апробацию на научных заседаниях, семинарах, конференциях.

Структура работы и ее объем. Структура диссертации обусловлена характером исследуемой проблемы. Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфов, заключения, библиографии.

Заключение диссертации по теме «Конституционное право; муниципальное право», Будаев, Андрей Михайлович

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Наличие местного бюджета - предусмотренное Конституцией РФ право муниципальных образований, являющееся неотъемлемым элементом их статуса. Анализ современного российского законодательства, практики его реализации, исторический опыт, опыт зарубежных стран свидетельствуют о том, что правовое регулирование местного самоуправления в нашей стране базируется на общепризнанных демократических принципах, переходе к реальному, а не декларативному признанию и гарантированности права органов местного самоуправления на самостоятельное осуществление полномочий в сфере бюджетной деятельности. Вместе с тем, как показывает практика, актуальными становятся вопросы оптимального формирования и расходования бюджетов местного самоуправления, установления системы действенного контроля за целевым расходованием бюджетных средств, определения адекватных мер ответственности за нарушения, приводящие к финансовой нестабильности муниципальные образования.

Становление РФ как суверенного федеративного государства потребовало внесения существенных изменений в функционирование бюджетной системы страны. Стал разрабатываться и реализовываться механизм бюджетного федерализма. Центральное место отводится принципу самостоятельности бюджетов всех уровней, означающему право и обязанность, в том числе и органов местного самоуправления, самостоятельно обеспечивать сбалансированность соответствующих бюджетов и эффективность использования бюджетных средств, и в то же время признающий местные бюджеты неотъемлемым элементом бюджетной системы РФ. Закрепленное в ст. 12 Конституции России право местного самоуправления на самостоятельность в пределах своих полномочий повлекло за собой необходимость принятия достаточно большого массива законодательства, обеспечивающего самостоятельность местного самоуправления в сфере бюджетной деятельности.

Были приняты нормативные правовые акты, определяющие источники доходов местных бюджетов, определяющие процентные поступления от федеральных и региональных налогов, порядок формирования и расходования бюджета местного самоуправления. Практическая реализация выявила проблемные места принятых норм, основными из которых становится достаточно большая зависимость местных бюджетов от поступлений из бюджетов других уровней. Анализ зарубежного опыта приводит к выводу, что данная ситуация характерна для многих государств. Процесс перераспределения доходных источников - неотъемлемый элемент функционирования бюджетных систем всех стран. В данной ситуации актуальным становится наличие правовых гарантий со стороны государства на установление минимально необходимого уровня бюджетной обеспеченности местного самоуправления и закрепление данного принципа в конституции страны. Именно наличие указанных положений в Основном законе страны позволяет местному самоуправлению использовать весь механизм защитных мер.

Объективное развитие экономической ситуации в стране, влияющее на формирование доходной части бюджетов местного самоуправления:, способствует поиску оптимальных форм расходования имеющихся бюджетных средств. Реализуемое на практике расходование бюджетных средств через механизм муниципального заказа выявляет необходимость дополнения и уточнения норм действующего законодательства-Обосновывается создание Единой системы размещения заказов за счет средств бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ - системы ЕСРЗ-Основой для размещения заказов за счет средств местных бюджетов выступают принципы, заложенные в ст. 15 Конституции РФ: конституционные гарантии единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств, свобода экономической деятельности и наиболее важное - поддержка конкуренции.

Как показывает отечественная и зарубежная практика, наличие механизма ответственности и действенного контроля за целевым расходованием средств бюджета муниципального образования - гарантия стабильного развития территориального образования. Законодательное введение в РФ института временной финансовой администрации в муниципальных образованиях, находящихся в кризисном финансовом состоянии, — необходимый, а порой и единственный способ восстановления платежеспособности муниципального образования. Отсутствие до недавнего времени механизма функционирования и реализации полномочий временной финансовой администрации делает необходимым изучение аналогичного зарубежного опыта.

Анализ законодательства зарубежных стран позволяет заимствовать некоторые элементы, среди которых: состав временной финансовой администрации; полномочия отдельных ее членов. В то же время уже на данном этапе в диссертации выделяется ряд законодательных противоречий и предлагается способ их устранения. В частности, предусмотренное в законодательстве право утверждать бюджет муниципального образования законом субъекта РФ в случае введения временной финансовой администрации находится в противоречии с нормами ст. 132 Конституции России, устанавливающей самостоятельность данных полномочий органов местного самоуправления. Но в то же время нормы ст. 15 Конституции обязывают органы местного самоуправления соблюдать Конституцию и иные законы, а введение временной финансовой администрации есть мера ответственности за нарушение установленного порядка расходования бюджетных средств. Для устранения имеющейся коллизии предлагается дополнить Федеральный закон № 131-Ф3 положением, согласно которому включать в обязательном порядке в содержание уставов муниципальных образований основание для досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования и представительного органа местного самоуправления - нарушение установленного порядка расходования средств местных бюджетов, приведшее к ухудшению финансового положения муниципального образования.

Предлагается создание специализированного учреждения - Агентство по реструктуризации долговых обязательств муниципальных образований, по аналогии с действующими в зарубежных странах.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Будаев, Андрей Михайлович, 2009 год

1. Нормативно-правовые акты

2. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. // Российская газета. 1993. 25 дек.

3. Конституция Республики Башкортостан от 24 декабря 1993 г. // Ведомости Государственного Собрания, Президента и Кабинета Министров Республики Башкортостан. 2003. № 1 (157). Ст. 3.

4. Конституция Республики Бурятия от 22 февраля 1994 г. // Бурятия. 1994. №43.

5. Конституция Республики Дагестан от 10 июля 2003 г. // СЗ Республики Дагестан. 2003. № 7. Ст. 503.

6. Конституция Кабардино-Балкарской Республики от 1 сентября 1997 г. // Кабардино-Балкарская правда. 2006. № 215.

7. Конституция Карачаево-Черкесской Республики от 5 марта 1996 г. // Сборник Законов и Постановлений КЧР. 1995-1999 гг. Ч. I.

8. Конституция Республики Карелия от 12 февраля 2001 г. // Карелия. 2003. № 107.

9. Конституция Республики Коми от 17 февраля 1994 г.// Ведомости Верховного Совета Республики Коми. 1994. № 2. Ст. 21.

10. Конституция Республики Марий Эл от 24 июня 1995 г. // Марийская правда. 1995.

11. Конституция (Основной закон) Республики Саха (Якутия) от 4 апреля 1992 г. // Якутия. 2002. № 210.

12. Конституция Удмуртской Республики от 7 декабря 1994 г. // Известия Удмуртской Республики. 1994.

13. Конституция Республики Хакасия от 25 мая 1995 г.// Вестник Хакасии. 2005. №56.

14. Конституция Чеченской Республики от 23 марта 2003 г.

15. Конституция Чувашской Республики от 30 ноября 2000 г. // СЗ ЧР. 2000. № 11-12. Ст. 442.

16. Устав города Москвы от 28 июня 1995 г. // Ведомости Московской городской Думы. 2001. № 8. Ст. 130.

17. Устав Санкт-Петербурга от 28 февраля 1998 г. // Новое в законодательстве Санкт-Петербурга. 2003.

18. Устав Ставропольского края от 12 октября 1994 г. // Сборник законов и других правовых актов Ставропольского края. 1997. № 11-12 (41-42). Ст. 506.

19. Устав Красноярского края от 5 июня 2008 г. // Ведомости высших органов государственной власти Красноярского края. 2008. № 29 (250).

20. Устав Хабаровского края от 30 ноября 1995 г. // Тихоокеанская звезда. 1996. № 7-8.

21. Устав Еврейской автономной области от 8 октября 1997 г. // Биробиджанер штерн. 2008. № 93-94.

22. Устав (Основной закон) Ханты-Мансийского автономного округа -Югры от 26 апреля 1995 г. // Новости Югры. 2005. № 44-45.

23. Устав Чукотского автономного округа от 28 ноября 1997 г. // СЗ ЧАО, вступивших в действие в 1997 г. 1999.

24. Устав Ярославской области от 23 мая 1995 г. // Северный край. 1995. № 126.

25. Устав Воронежской области от 25 мая 2006 г. // Коммуна. 2006. № 8788.

26. Устав Калининградской области от 18 января 1996 г. // Дмитрия Донского, 1. 2000. № 44-46.

27. Устав Костромской области от 17 апреля 2008 г. // СП нормативные документы. 2008. № 17 (141).

28. Конституция (Основной закон) РСФСР от 10 июля 1918 г. // Известия ВЦИК. 1918. №151.

29. Конституция (Основной закон) СССР от 31 января 1924 г. // Вестник ЦИК, СНК и СТО СССР. 1924. № 2. Ст. 24.

30. Конституция (Основной закон) РСФСР от 11 мая 1925 г. // Известия ЦИК СССР и ВЦИК. 1925. №118.

31. Конституция (Основной закон) СССР от 5 декабря 1936 г. // Известия ЦИК СССР и ВЦИК. 1936. № 283.

32. Конституция (Основной закон) РСФСР от 21 января 1937 г. // СУ РСФСР. 1937. №2. Ст. 11.

33. Конституция (Основной закон) СССР от 7 октября 1977 г. // Ведомости ВС СССР. 1977. № 41. Ст. 617.

34. Конституция (Основной закон) РСФСР от 12 апреля 1978 г. // Ведомости ВС РСФСР. 1978. № 15. Ст. 407.

35. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ // СЗ РФ. 2002. № 1. Ст. 1.

36. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ // СЗ РФ. 1994. № 48. Ст. 4957.

37. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ // СЗ РФ. 1998. №31. Ст. 3823.

38. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31 июля 1998 г. № 146-ФЗ // СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3824.

39. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2003. № 40. Ст. 3822.

40. Закон Республики Дагестан от 29 декабря 2004 г. № 43 «О местном самоуправлении в Республике Дагестан» // СЗ РД. 2004. № 12 (I). Ст. 988.

41. Закон города Москвы от 6 ноября 2002 г. № 56 «Об организации местного самоуправления в городе Москве» // Ведомости Московской городской Думы. 2002. № 12. Ст. 276.

42. Закон Санкт-Петербурга от 7 июня 2005 г. № 237-30 «Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге» // Новое в законодательстве Санкт-Петербурга. 2005. № 14.

43. Закон СССР от 9 апреля 1990 г. «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР» // Ведомости СНД и ВС СССР. 1990. №16. Ст. 267.

44. Закон РСФСР от 6 июля 1991 г. «О местном самоуправлении в РСФСР» // Ведомости СНД и ВС РСФСР. №29. Ст. 1010.

45. Устав города Переславля-Залесского // Переславская неделя. 2005.

46. Устав города Ставрополя // Вечерний Ставрополь. 2008. № 84.

47. Устав муниципального образования «город Ижевск» // Известия Удмуртской республики. 2005. Спецвыпуск.1.. Монографии, учебники

48. Adrian Ch. State and local government. N. Y., 1978.

49. Beard Ch. A. American Government and Politics/ with the Collaboration of W. Beard. N. Y., 1949.

50. Chandler J.A. Public policymaking for local government. L., 1989.

51. Davies K. Local government law. L., 1983.

52. Maurer. Kommunalrecht. 1989.

53. Schmitz M. Kommunales Finanzrecht. Stuttgart, 1993.

54. Warburton M. Royaume Uni: les vicissitudesdu "gouvernement local" // Les collectives decentralisees de l'Union Europeene/ DIR. A. Delcamp. P., 1994.

55. Авакьян С.А. Конституционное право России. М., 2005.

56. Авакьян С.А. Конституция России: природа, эволюция, современность. М., 2000.

57. Авакьян С.А. Правовое регулирование деятельности местных Советов. М., 1974.

58. Авакьян С.А. Правовое регулирование деятельности Советов (конституционные основы, теория, практика). М., 1980.

59. Автономов А.С. У истоков гражданского общества и местного самоуправления (очерки). М., 2002.

60. Азовкин И.А. Местные Советы в системе органов власти. М., 1971.

61. Алебастрова И.А. Конституционное право зарубежных стран: курс лекций. М., 2002.

62. Аргентинская Республика: конституционный строй, права человека, выборы / Ред.-сост. Н.М. Миронов. М., 2007.

63. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. М., 1997.

64. Ачадов (Данилов Ф.А.) Государственная власть и местное (городское и земское) самоуправление. М., 1907.

65. Бабич A.M. Государственные и муниципальные финансы. М., 1999.

66. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. М., 2007.

67. Байбулатов К.А. Политика и практика волостного бюджета РСФСР. М., 1929.

68. Барабашев Г.В. Местное самоуправление. М., 1996.

69. Баранова К.К. Бюджетный федерализм и местное самоуправление в Германии. М., 2000.

70. Баренбойм П.Д., Лафитский В.И, May В.А. Конституционная экономика. М., 2002.

71. Барциц И.Н. Конституционно-правовое пространство России: формирование и динамика. М., 2001.

72. Болтенкова Л.Ф, Абдулатипов Р.Г. Опыты федерализма. М., 1994.

73. Бондарь Н.С. Местное самоуправление и конституционное правосудие: конституционализация муниципальной демократии в России. М., 2008.

74. Бялкина Т.М. Компетенция местного самоуправления: проблемы теории и правового регулирования. Воронеж, 2006.

75. Васильев В.И. Местное самоуправление. М, 1999.

76. Васильчиков А. О самоуправлении. Сравнительный обзор русских и иностранных земских и общественных учреждений. СПб., 1869.

77. Велихов JI.A. Основы городского хозяйства. Общее учение о городе, его управлении, финансах и методах хозяйства. М., 1995.

78. Ветров Г.Ю., Визгалов А.А., Шанин А.А., Шевырова Н.И. Индикаторы социально-экономического развития муниципальных образований. М., 2002.

79. Воронин А.В., Федоров П.В. Власть и самоуправление: Архангельская губерния в период революции (1917-1920 г.г.). Мурманск, 2002.

80. Гаврилов С.О. Местные Советы Российской Федерации в предвоенный период. Новосибирск, 2003.

81. Галкин А.И. Правовая основа межбюджетных отношений в Российской Федерации. Пути совершенствования. Владимир, 2007.

82. Гильченко Л. Местное самоуправление: долгое возвращение. М., 1998.

83. Гирина А.С. Развитие системы межбюджетных отношений на региональном уровне (на примере Оренбургской области). Оренбург, 2007.

84. Государственная и местная власть: правовые проблемы (Россия — Испания). Воронеж, 2000.

85. Гошуляк В.В. Теоретико-правовые проблемы конституционного и уставного законодательства субъектов Российской Федерации. М., 2000.

86. Гражданин, закон и публичная власть. М., 2005.

87. Гриценко Е.В. Местное самоуправление в системе публичного управления федеративного государства: значение опыта ФРГ для России. Иркутск, 2001.

88. Гронский П.П. Децентрализация и самоуправление. СПб., 1913.

89. Дмитриев Ю.А. Муниципальное право России. М., 1999.

90. Доменак Ж. Территориальные коллективы во Франции. Н.Новгород, 1999.

91. Дуреев С.П. Местное самоуправление в России: вопросы теории. Красноярск, 2005.

92. Евдокимов В.Б., Старцев Я.Ю. Местные органы власти зарубежных стран: правовые аспекты. М., 2001.

93. Емельянов Н.А. Местное самоуправление: международный опыт. Тула, 1997.

94. Замотаев А.А. Местное самоуправление: основные понятия и термины. М., 1999.

95. Захватова Ю.Б. Муниципальная революция. М., 2007.

96. Калугин О.А., Силаев А.В., Дронов А.И. Трансформация системы местного самоуправления в России в периоды крупных социально-политических перемен (1861-2006 г.г.). Калуга, 2006.

97. Катаев Н.А. Проблемы регламентации статуса республик Российской Федерации. Проблемы конституционного развития суверенной республики // Материалы научно-практической конференции. Уфа, 1992. 24-25 марта.

98. Кизеветтер А.А. Местное самоуправление в России IX-XIX ст. Исторический очерк. М., 1910.

99. Климанов В.В. Бюджетные системы Беларуси, Казахстана, России и Украины: сравнительный анализ. М., 2004.

100. Климанов В.В. Финансовые аспекты взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления. М., 2005.

101. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право Российской Федерации. М., 1996.

102. Комментарий к Бюджетному кодексу Российской Федерации / Под ред. А.Н. Козырина. М., 2002.

103. Комментарий к Конституции Российской Федерации. Вопросы и ответы / Под общ. ред. В.И. Червонюка. М., 2001.

104. Конституции государств участников СНГ. М., 2001.

105. Конституции зарубежных государств. М., 2003.

106. Конституционное (государственное) право зарубежных стран / Отв. ред. Б.А. Страшун. М., 1999.

107. Конституционное право зарубежных стран / Под. общ. ред. М.В. Баглая. М., 2009.

108. Конституционное право России: Курс лекций / Отв. ред. Ю.Л. Шульженко. М., 2007.

109. Конституция общенародного государства. Вопросы теории. М., 1979.

110. Конституция Республики Польша и Регламент Сейма. Варшава, 2003.

111. Конституция Российской Федерации. Проблемный комментарий / Отв. ред. В.А. Четвернин. М., 1997.

112. Коркунов Н.М. Русское государственное право. СПб., 1893.

113. Красников В.В. Становление системы власти в Тамбовской губернии (1921-1925 г.г.). СПб., 2005.

114. Крохина Ю.А. Город как субъект финансового права. Саратов, 2000.

115. Крохина Ю.А. Финансовое право России. М., 2008.

116. Кутафин О.Е. Российский конституционализм. М., 2008.

117. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. М., 2006.

118. Лавров A.M. Бюджетная реформа в России: от управления затратами к управлению результатами. М., 2005.

119. Лавров A.M. Принципы управления общественными финансами на субнациональном уровне. М., 2005.

120. Лазарева Л.Д., Ляпунова Г.В., Сорокина Т.В. Межбюджетные отношения: эволюция и современное состояние. Иркутск, 2007.

121. Лазаревский Н.И. Мелкая земская единица. СПб., 1903.

122. Лексин В.Н., Швецов А.Н. Муниципальная Россия. М., 2001.

123. Леонтьев М.Л. Проблемы местного бюджета. М., 1929.

124. Макаров В.Б. Советское государственное управление первого десятилетия: эволюция системы. Н.Новгород, 2002.

125. Михеева Т.Н. Местное самоуправление и государственная власть в России: проблемы взаимоотношений и разграничения полномочий. Йошкар-Ола, 2002.

126. Мнацаканян А.Г. Трансформация бюджетных отношений на региональном уровне. Калининград, 2003.

127. Мозохин С.И., Мозохин Д.С. Самоуправляемая деревня. М., 1999.

128. Незнамова Е.А. Местное самоуправление. Органы власти. М., 2001.

129. Немчинов В.И. Городское самоуправление по действующему русскому законодательству. М., 1912.

130. Овчинников И.И. Местное самоуправление в системе народовластия. М, 1999.

131. Овчинников И.И., Писарев А.Н. Муниципальное право России. М., 2007.

132. Озеров И.Х. Большие города, их задачи и средства управления. М., 1906.

133. Павлова Л.П. Государственный бюджет СССР. М., 1966.

134. ПарыгинаВ.А., Тедеев А.А. Бюджетное право и процесс. М., 2005.

135. Пешин Н.Л. Муниципальная финансовая система Российской Федерации. М., 2000.

136. Поляк Г.Б. Бюджетная система России. М., 2000.

137. Поляк Г.Б. Государственные и муниципальные финансы. М., 2007.

138. Постовой Н.В. Местное самоуправление. Проблемы и перспективы. М. 2002.

139. Постовой Н.В. Местное самоуправление: история, теория, практика. М., 1995.

140. Проблемы государственного и муниципального управления в регионах России / Под общ. ред. М.А. Сукиасяна. Волгоград, 2006.

141. Рассыльников И.А. Конституционные основы бюджетного права. Ростов н/Д, 2008.

142. Ровинский Н.Н. Основные этапы развития бюджетной системы Союза ССР // Бюджетное законодательство Союза ССР за 20 лет. М., 1938.

143. Родионова В.М. Финансы. М., 1995.

144. Романец П.В. Размещение государственных и муниципальных заказов: несбывшиеся надежды. Кострома, 2006.

145. Романов А.Н., Поляк Г.Б., Тон Вэй. Межбюджетные отношения в России и Китае. М., 2007.

146. Салмина С.Г. Конституция Российской Федерации правовая основа законодательной деятельности субъектов Российской Федерации (на примере Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа -Югры, Ямало-Ненецкого автономного округа). Тюмень, 2007.

147. Сергеев А.А. Местное самоуправление и государственная власть в России: проблемы правового регулирования. М., 2006.

148. Смирнов В.И. Комментарий к Федеральному закону «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ. М., 2006.

149. Смирнов М.А. Местные финансы. М., 1926.

150. Советское государственное право. М. 1985.

151. Современный буржуазный федерализм / Отв. ред. И.Д. Левин, И.М. Вайль. М., 1978.

152. Соотношение законодательства Российской Федерации и законодательства субъектов Российской Федерации / Отв. ред. Т.Я. Хабриева. М., 2003.

153. Структура и функции местных коллективов во Франции. М., 1993.

154. Судавцов Н.Д. Правовое обеспечение реформ местного самоуправления Временного правительства России. Ставрополь, 2006.

155. Твердохлебов В.Н. Местные финансы. М., 1927.

156. Тиссен У. Анализ современных моделей бюджетного федерализма на основе социально-экономической эффективности межбюджетных отношений. Теория, опыт стран ОЭСР, анализ ситуации в России. М., 2005.

157. Топорнин Б.Н. Разделение властей и государственная организация // Разделение властей и парламентаризм. М., 1992.

158. Тосунян Г.А., Викулин А.Ю. Деньги и власть. Теория разделения властей и современность. М., 1998.

159. Укрепление законности и правопорядка в период развитого социализма. Душанбе, 1976.

160. Уэйд Е., Филипс Г. Конституционное право. М., 1950.

161. Фейгин М.З. Конституционные основы местного самоуправления в Российской Федерации. Самара, 2000.

162. Фисенко А.И. Бюджет и бюджетная система США. Владивосток, 2003.

163. Фролко С.В. Бюджеты городов Северного Кавказа. Невинномысск, 1996.

164. Хабриева Т.Я. Теоретические проблемы российского конституционализма. М., 2000.

165. Хабриева Т.Я., Чиркин В.Е. Теория современной конституции. М., 2007.

166. Химичева Н.И. Финансовое право. М., 2008.

167. Храмкин А.А. Настольная книга госзаказчика. М., 2007.

168. Христенко В.Б. Межбюджетные отношения и управление региональными финансами: опыт, проблемы, перспективы. М., 2002.

169. Чернова И.А. Практические рекомендации по формированию и выбору способа размещения муниципального заказа. СПб., 2000.

170. Чиркин В.Е. Конституция: российская модель. М., 2004.

171. Чиркин В.Е. Опыт зарубежного управления (государственное и муниципальное управление). М., 2006.

172. Чиркин В.Е. Публичная власть. М., 2005.

173. Шапсугов Д.Ю, Сергеев В.Н., Звездова Н.В. Государственная и местная власть на Дону в 1917 году. Ростов н/Д, 2000.

174. Шапсугов Д.Ю. Местная власть в России и Германии: Вопросы теории, истории нормативного регулирования. Кн. 2. Ростов н/Д, 1994.

175. Швецов А.Н. Экономические ресурсы муниципального развития: финансы, имущество, земля. М., 2001.

176. Шеремет К.Ф., Овчинников И.И. Местное самоуправление: современный российский опыт законодательного регулирования. М., 1998.

177. ШиркевичН.А. Местные бюджеты. М., 1991.

178. Шлихтер А.А. Местное самоуправление в системе Федерации: зарубежная практика и проблемы России. М., 2002.

179. Шулус Е.А. Конституционное регулирование бюджетных отношений в национальных правовых системах стран Европейского союза. М., 2007.

180. Шульженко Ю.Л. Очерк российского конституционализма монархического периода. М., 2008.

181. Ясюнас В.А. Становление и развитие местного самоуправления в Российской Федерации. М., 2002.

182. Яхшиян О.Ю. Общинное самоуправление и Советы: местная власть в русской деревне 1920-х годов. М., 2006.1.I. Научные статьи

183. Авакьян С.А. Пробелы и дефекты в конституционном праве и пути их устранения // Конституционное и муниципальное право. 2007. № 8.

184. Андреева А. ЭКП: эффективность, конкуренция и прозрачность // Бюджет. 2007. № 7.

185. Басс Т. Вон Р. Оживление экономики на местах на примере Махонинг-Вэлли // США: ЭПИ. 1994. № 12.

186. ВоловаИ.Э. Споры, связанные с применением Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров,выполнение работ оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» // Закон. 2007. № 7.

187. Воробьева О.М. Проблемы госзаказа: региональные аспекты // Бюджет. 2007. № 23.

188. Граверт Р. Финансовая автономия органов местного самоуправления в ФРГ // Государство и право. 1992. № 10.

189. Домбровский А.Н. К вопросу о подготовке проекта федерального закона «О государственном финансовом контроле в Российской Федерации» // Бюджет. 2007. № 9.

190. Дьяченко И.А. Организация муниципального финансового контроля в Волгоградской области // Бюджет. 2007. №11.

191. Залогов Н. Практика банкротства муниципальных образований за рубежом // Бюджет. 2004. № 9 (21).

192. Кожахметов А. Сущность имущества: налог на рыночную, страховую или кадастровую стоимость? // Бюджет. 2005. № 1.

193. Комягин Д.Л. О понятии бюджетных средств // Финансы. 2000. № 10.

194. Лапушинская Г.К. Методы анализа бюджетов // Финансы. 2001. № 9.

195. Мартыненко Г.И. Размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, антимонопольный контроль // Право и экономика.2006. № 10(224).

196. Пахомов С. Облигации вместо кредитов // Бюджет. 2006. № 4.

197. Сокол П.В. Проблемы применения законодательства о поставках для государственных и муниципальных нужд и вопросы его совершенствования // Законодательство. 2007. № 11.

198. Тарасов В. Финансовая несостоятельность и антикризисное управление муниципальными образованиями // Муниципальная власть.2007. № 1.

199. Тарасов В., Атамась 3., Гучетль 3. Финансовая несостоятельность и антикризисное управление муниципальными образованиями // Муниципальная власть. 2007. № 5.

200. Тиньгаева Н. Комплексное реформирование муниципальных финансов приносит результаты // Бюджет. 2007. № 8.

201. Христенко В.Б. Развитие бюджетного федерализма в России: итоги 1990-х годов и задачи на перспективу // Вопросы экономики. 2002. № 2.

202. Эпштейн А. Функции и технология взаимодействия государственной власти и местного самоуправления // Муниципальная власть. 2005. № 3.1.. Диссертации и авторефераты

203. Болотов В.Н. Конституционно-правовое регулирование расходов местного бюджета в Российской Федерации: Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. Тюмень, 2004.

204. Дементьева О.А. Конституционно-правовые основы бюджетной самостоятельности местного самоуправления: Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. М., 2008.

205. Жадобина Н.Н. Бюджетно-правовой статус муниципального образования и проблемы реализации бюджетных полномочий органов местного самоуправления: Дисс. . канд. юрид. наук. Тюмень, 2001.

206. Кузнецов А.С. Финансовые основы местного самоуправления в Российской Федерации: конституционно-правовой анализ: Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. М., 2005.

207. Лысенко В.И. Правовой статус районного в городе Совета народных депутатов: проблемы реализации и совершенствования: Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. М., 1985.

208. Никитенко И.Г. Компетенция субъектов Российской Федерации в сфере местного самоуправления: Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. Казань, 2006.

209. Овчинников И.И. Теоретико-правовые основы / местного самоуправления в Российской Федерации (системный анализ концепции и методологии правового регулирования): Дисс. . докт. юрид. наук. М., 2002.

210. Пешин H.JI. Государственная власть и местное самоуправление в России: проблемы развития конституционно-правовой модели и практики взаимоотношений: Автореф. дисс. . докт. юрид. наук. М., 2007.

211. Прибытков А.В. Совершенствование организационно-правовых основ местного самоуправления в Российской Федерации: Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. М., 2005.

212. Соболева Л.Б. Исполнительные органы местного самоуправления в Российской Федерации: особенности правовой природы и статуса: Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. М., 2006.

213. Ходорович М.И. Резерв управления доходной базы местных бюджетов: Автореф. дисс. . канд. экон. наук. СПб., 1997.

214. Шевченко Н.В. Муниципальные институты представительной демократии в Российской Федерации: Дисс. . канд. юрид. наук. Ростов н/Д, 2006.