Государственное регулирование финансов муниципального образования в условиях трансформационного периода в экономике тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.05, кандидат экономических наук Парасоцкая, Наталья Геннадьевна

• Парасоцкая, Наталья Геннадьевна
• кандидат экономических наук
• 2003

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Государственное регулирование финансов муниципального образования в условиях трансформационного периода в экономике»

Российская экономика переживает трудный процесс трансформации, процесс стабилизации которой зависит от гармонизации отечественных способов и правил регулирования финансовых отношений, построения эффективного механизма взаимодействия всех ветвей власти. Особый статус в многосубъектной системе экономических взаимоотношений имеют финансы муниципальных образований, фискальным импульсом, проходя через региональную подсистему оказывают как прямое, так и косвенное влияние на все сферы жизнедеятельности не только регионального рыночного субъекта, но на макроуровень.

Основная задача государства, что относится и к муниципальной власти в условиях рыночной экономики, - создание экономических, политических, административных условий, стимулов и ответственности в хозяйственно-предпринимательской деятельности, в формировании семейных бюджетов, воздействии на уровень доходов населения. От созданных экономических условий, степени участия властных структур в улучшении экономической ситуации, зависит устойчивость общества, и особое место в этом процессе отводится местному самоуправлению, дееспособность которого в решении вопросов государственного и местного значения зависит от наличия объективных экономических и финансовых возможностей.

Для эффективного использования финансовых механизмов, рычагов и стимулов, как условия оздоровления финансов муниципального образования, требуется широкое внедрение конкурентных начал в управлении местным хозяйством и вместе с тем обоснованные «рыночные ограничения» для тех случаев, когда отсутствует координирующая способность рынка.

Процесс государственного регулирования финансов муниципального образования, обусловленный развитием бюджетного федерализма в Российской Федерации, вызывает повышенный интерес. Созданием условий для роста финансового потенциала, построения соответствующего оптимального финансового механизма его использования, можно решать проблемы совершенствования системы финансовых отношений в контексте реализации структурно-инновационных приоритетов, что весьма актуально и для регио3 нов-доноров, и тех, чья экономика претерпела глубокие структурные деформации и стала депрессивной. Сложившаяся экономическая ситуация, императивы ее улучшения с опорой на рост эффективности применения финансовых инструментов, недостаточная изученность проблемы (несмотря на активные поиски в сфере факторов роста финансового потенциала, эффективности местных финансов, структуры и структурных изменений в экономике), особенности современных условий перехода к рыночной экономике, придают научному анализу проблем формирования финансов муниципальных образований, поиску механизмов построения и государственного регулирования местной финансовой системы особую актуальность.

Степень разработанности проблемы. Государственное регулирование финансов местного самоуправления вызывает сегодня повышенный интерес, обусловленный трансформацией экономических и финансовых отношений, развитием бюджетного федерализма в Российской Федерации. Принята программа развития бюджетного федерализма в Российской Федерации до 2005 г, предусматривающая реформирование и значительное развитие межбюджетных отношений. Принят Федеральный Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (2003г.), в соответствие с которым необходимо внести изменения в Налоговый и Бюджетный кодексы. Актуальность проблематики построения эффективных финансовых отношений по всем уровням вертикали власти, и особенно на местном, нашла свое отражение в работе всероссийских и международных научно-практических конференций.

Основополагающие вопросы экономической теории государственного сектора, механизмов государственного регулирования, исследования процессов стабилизации экономики и финансов в условиях рынка нашли отражение в трудах Таксира К.И., Пороховского A.A., Ясина Е, Горегляда В., Сенчагова В., Осипова Ю.М., Якобсона Л.И., Мамедова О.Ю., повышение эффективности государственного управления социально-экономическими процессами современной России - Игнатовой Т.В. Из зарубежных авторов следует упомянуть Аткинсона Э.Б., Стиглица Дж. Э. Этгертсона Т Норта Д.

К основоположникам теоретического анализа проблем местных финансов можно отнести таких выдающихся ученых первой половины XX века, как Кауфман Р., Гензель П., Курчинский М., Твердохлебов В., Велихов JL, Озеров Н.Х., Витте С.Ю. Исследование природы самоуправления общества, его 4 роли в развитии демократии посвящены работы зарубежных исследователей начала XX века Токвиля А., Тьери Т.

Воспроизводственный характер финансов, исследование и разработка проблемы (финансового механизма), построения бюджетной системы, специфике формирования местных бюджетов, межбюджетным отношениям много внимания уделено в работах Христенко В., Игудина А.Г., Горегля-даВ., Сомоева Р.Г., Лаврова Г., Прониной Л.И, Лексина В., ШвецоваА., Да-дашева А.З., Черника Д.Г., Львова Н.В. , Родионовой В.М, Молякова Д.С., Сергеева Л.И., Волкова О.И., Бородина И.А., Балабанова И.Т., Шеремета А.Д, Дробозиной Л.А. и др.

Значительный вклад в исследование сущности и процессов формирования местных финансов внесли Игнатов В.Г., Морозова Т.Г., Ясюнас В.А., Емельянов Н.Е., Постовой Н.В., Овчинников И.И., Васильев В.И., Барабашев Г.В., Алимурзаев Г., Поляк Г.Б., Дьяченко В.П. Организация муниципального хозяйства исследовалась в работах Воронина А.Г.

В то же время, несмотря на возрастающее внимание отечественных исследователей к анализируемой проблеме, в области финансовых основ местного самоуправления еще немало нерешенных методологических, теоретических и практических вопросов. Прежде всего, это касается финансового обеспечения, совершенствования межбюджетных отношений, построения финансово-инвестиционного комплекса муниципального образования, распределения полномочий в управлении финансовыми ресурсами. Актуальность вопросов, неполная степень исследования финансовых основ местного самоуправления и других сопряженных с этой проблемой вопросов функционирования местного самоуправления в Российской Федерации, обусловили выбор темы, постановку целей и задач диссертационного исследования, его логику и структуру.

Цель исследования состоит в изучении современного состояния местных финансов и определении наиболее перспективных механизмов формирования финансовой базы местного самоуправления в условиях рынка.

Цель исследования конкретизируется в ряде взаимосвязанных задач: -на основе анализа теоретических концепций местного самоуправления раскрыть сущность муниципального образования как экономической категории и как территориального объекта взаимодействия государства и местного самоуправления;

-на основе структурного подхода выявить содержание финансово-хозяйственного комплекса муниципального образования, дать характеристику основным структурным элементам муниципальной финансовой системы;

-основываясь на анализе финансового механизма местного самоуправления, оценить современное состояние муниципальной финансовой системы;

-определить основные противоречия, возникающие при формировании финансовых отношений на уровне местного самоуправления, предложить механизмы их разрешения, наметить возможные направления финансовой политики;

-проанализировать потенциально возможные направления финансовой деятельности муниципальных образований и выявить наиболее перспективные направления формирования финансово-инвестиционного комплекса, укрепления финансовых основ местного самоуправления.

Объектом исследования выступают муниципальные образования, где в наиболее концентрированном виде проявляется специфика, противоречия формирования финансов местного самоуправлении. Преодоление данных противоречий является условием эффективного управления на уровне административно-территориального образования.

Предметом исследования являются теоретические, методологические и практические вопросы, связанные с достижениями и противоречиями финансов территорий в условиях рыночной экономики.

Теоретической основой исследования послужили концептуальные труды отечественных и зарубежных авторов различных школ и течений по проблемам экономической и финансовых теорий, муниципальной экономики, программные и прогнозные разработки органов государственной и местной власти, нормативно-правовые акты, нормативно-методические документы, материалы научных конференций по данной проблеме, диссертационные работы и другие источники, имеющие непосредственное отношение к данному исследованию.

Методологией послужили принципы диалектической объективности, позитивного и нормативного подходов, индукции и дедукции. Применены общенаучные методы сравнительного, научного обобщения, моделирования, классификации, историзма, структурно-системного подхода.

Информационно- эмпирическая база представлена правовыми и нормативными актами, аналитическими материалами федеральных мини6 стерств и ведомств, их территориальными подразделениями, и органами местного самоуправления, программами, прогнозами социально-экономического развития, обобщенными данными государственной и муниципальной статистики, а также материал, нашедший отражение в зарубежной и отечественной научной литературе и периодической печати.

Концепция диссертационного исследования базируется на рабочей гипотезе. Она состоит в признании особой роли в государственном регулировании социально-экономического развития страны, финансов местного самоуправления. Финансовые ресурсы муниципальных образований являются важнейшей частью системы, обеспечивающей реальную реализацию (материализацию) отношений собственности в различных формах ее проявления. При соответствующей организации финансовых отношений и механизме их государственного регулирования возможно гармоничное и эффективное обеспечение растущих потребностей населения.

Основные положения, выносимые на защитупо специальности 08.00.05. -экономика и управление народным хозяйством: макроэкономика:

1. Определяя главную цель развития экономических отношений как средство возобновления экономического роста, повышения качества и уровня жизни населения, следует иметь ввиду, что народное хозяйство как сложная система функционирования производственной и непроизводственной сфер, представлено не только со стороны первичного звена общественного производства - предприятия, акционерного общества и других систем, но и со стороны административно-территориального образования как специфической сферы общественного производства. Такая точка зрения позволяет расширить, углубить и уточнить концептуальные положения теории воспроизводства, отразить актуальные факторы экономического и социального развития.

2. В условиях трансформационного периода, структурных и функциональных преобразований общественного производства, возрастания роли государства в регулировании общественной жизни, особенно экономической и социальной, происходит существенное изменение места и роли социально-экономических функций местного самоуправления, предполагающих демократизацию управления, индивидуализацию ответственности в самообеспечении населения жизненными благами и услугами.

Финансовая самостоятельность местных органов власти в Российской Федерации сегодня практически невозможна без активного участия в этом процессе государства. На него ложится основная ответственность за законодательное обеспечение гарантий формирования финансовых основ местного самоуправления, за реформирование системы местного налогообложения, решение на государственном уровне комплекса проблем, таких как право муниципальных образований на собственный бюджет, и связанная с этим многоуровневость или структуризация муниципальных образований; построение территориальной основы местного самоуправления, увязанной с самодостаточной системой местных финансов.

С одной стороны, государственное регулирование процессов муниципальной жизни позволяет расширить спектр благ и услуг, оказываемых гражданам местными властями, усиливает роль местных органов в реализации правительственной политики на местах. С другой стороны, приводит к усилению процессов централизации, контролю за деятельностью местного самоуправления, активизации государства в области местных финансов. Налоговая система, механизмы межбюджетных отношений формируют зависимое положение местных органов от центральных властей.

3. Государственное регулирование жизнедеятельности муниципальных образований осуществляется как непосредственно (налоги, трансферты, субсидии, субвенции), так и косвенно посредством создания благоприятных условий для развития экономической деятельности на территории муниципального образования, формирования конкурентной среды. Одним из условий повышения эффективности муниципального и местного хозяйства является приток частного капитала в эти сферы.

4. Система институционального обеспечения финансов местного самоуправления, выступает частью целостной системы управления народным хозяйством, включает рациональную организацию, критерии и подходы управления местным хозяйством, социальными процессами, методологию экономического и финансового обеспечения, взаимодействия государства и муниципальных образований, что создает активные мотивационные и ресурсные начала для всех хозяйствующих субъектов, управленческих структур и населения.

По специальности 08.00.10. -финансы, денежное обращение и кредит.

1.Исходные преобразования в экономике, помимо всех других причин связаны с финансовым регулированием, движением денежных потоков, предполагающих установление новых отношений по сравнению с предшествующими периодами развития, учитывающих интересы участников общественного производства, их объективные потребности- Процессы демократизации управления экономикой при условии экономического обособления муниципалитетов предполагают определенные способы участия муниципальной власти и населения в использовании финансового потенциала территорий, распоряжении фондами, имуществом, земельными ресурсами. Преодоление дотационного положения подавляющему числу муниципальных образований, достижения целей их развития требует роста объемов и доступности общественных и коллективных благ, в частности в социальной сфере, сбалансированного природопользования, обуславливает необходимость оптимизации налоговой системы, изменений методологии налогообложения, как и всей финансовой системы, преодоления субъективистских подходов и политических пристрастий.

2.Финансы муниципального образования наиболее полно и рационально выражают и обеспечивают самостоятельность местного самоуправления, его относительную экономическую обособленность как хозяйствующего субъекта, обеспечивающего социально-экономическое благополучие населения отдельного административно-территориального образования.

Анализ современной системы децентрализации требует подтверждения более рациональным порядком дотирования не только на уровне региона со стороны центра, но и на уровне местного самоуправления со стороны региона. На основе изучения существующего финансового обеспечения муниципальных образований дается оценка достигнутого уровня децентрализации финансов территорий, выявлены проблемы развития финансов и определены направления изменений в достижении равнозначности обязательств с их финансовым обеспечением.

3. На территории муниципального образования формируется имущественный комплекс. Его рациональное использование может укрепить финансовую базу местного самоуправления, повысить степень финансовой автономии территории, которая, по нашему мнению, должна быть не менее 70%. Оптимизацию налогообложения необходимо осуществлять в рамках общих концептуальных подходов финансового федерализма, критериев эффективности и емкости налогообложения, с увеличением роли имущественных налогов, единого налога на доходы независимо от отраслевой принадлежности.

4. Создание благоприятного финансово-инвестиционного климата в муниципальных образованиях возможно при построении модели финансово-инвестиционного комплекса, что предполагает решение методологических задач, четких критериев и характеристики однопорядкового по уровню финансовой обособленности экономического агента, при одноуровневом и при двухуровневом местном самоуправлении. Это требует уточнения институциональных основ административно-территориальных образований, учета и оценки уровня управления финансами, развития государственного регулирования муниципального финансово-инвестиционного комплекса как активного мультипликатора финансового развития территорий, а также развития ипотечного механизма аккумуляции инвестиционных ресурсов в муниципальном образовании.

Научная новизна исследования выражается в теоретико-методологическом обосновании возрастающей роли финансов местного самоуправления, в увеличении финансового потенциала страны и экономического роста как условия повышения качества жизни населения.

Элементы приращения научного знания заключаются в следующем -по специальности 08.00.05 -экономика и управление народным хозяйством: макроэкономика:

-на основе анализа финансовых основ построения и проведения местной финансовой политики, определена ее роль в регуляции реализации принципов федерализма, в обеспечении сбалансированного экономического, социального развития в стране;

-предложены направления повышения качества государственного финансового менеджмента, финансовых преференций, налоговых изменений и стимулов стратегического, масштабного действия, как условия финансового обеспечения устойчивого развития экономики. по специальности 08.00.10. - финансы, денежное обращение и кредит: -обосновывается направление регулирования движения денежных потоков на основе выявления реальных источников формирования финансовых ресурсов, где особое место занимает оптимизация налогообложения на уровне муниципального образования (увеличение имущественных налогов, широкого использования единого налога на доходы независимо от отраслевого положения плательщиков, учета емкости налогообложения и др.);

-дается оценка обеспечения властных полномочий администраций, достижения равнозначности обязательств с их финансовым обеспечением;

-оценены и предложены для развития финансовой самостоятельности при одноуровневом и двухуровневом местном самоуправлении институциональные основы административно-территориальных образований, учета и оценки уровня управления финансами, нахождения мультипликатора финансового развития путем широкого использования ипотечного механизма аккумуляции инвестиционных ресурсов.

Теоретическая и практическая значимость исследования определяется актуальностью поставленных задач и заключается в том, что полученные в нем положения, выводы и предложения развивают и дополняют ряд аспектов финансовой теории и могут служить теоретической основой для разработки федерального, регионального законодательства о местном самоуправлении, в системе подготовки и переподготовки государственных и муниципальных служащих, в высшей школе при чтении учебных курсов «Финансы», «Государственное и муниципальное управление», «Государственные и муниципальные финансы», «Региональная экономика», «Финансы, денежное обращение и кредит», «Бюджет», «Налоги и сборы», Финансовый менеджмент».

Апробация результатов исследования. Результаты исследования получили апробацию в выступлениях автора на международной научной конференции, посвященной 60-летию экономического факультета МГУ им. Ломоносова «Российский путь в XXI веке: экономика, политика, общество» в декабре 2001 года, на международной конференции «Вертикаль власти: проблемы оптимизации взаимодействия федерального, регионального и местного уровней власти в современной России» в июне 2001 г., и международной конференции «Взаимодействие уровней власти в условиях федерализации (опыт России и Германии) в апреле 2002 г., межвузовских, региональных научно-практических конференциях. По результатам исследования опубликовано работ общим объемом 3,5 п.л.

Структура диссертации определяется логикой проведенного исследования и состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка литературы и приложений. Содержит 174 страниц основного текста,

Заключение диссертации по теме «Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда», Парасоцкая, Наталья Геннадьевна

Заключение.

Одной из наиболее важных проблем в период становления демократических основ управления в Российском государстве является проблема местного самоуправления. В России немало сделано для становления жизнеспособного местного самоуправления.

Местное самоуправление, с точки зрения основного закона Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, связанных с их жизнедеятельностью, с владением, распоряжением и пользованием муниципальной собственностью. Органы местного самоуправления формируют и исполняют местный бюджет, правомочны решать вопросы об обложении местными налогами хозяйствующие организации, взыскивать взыскивать разного рода платежи, предусмотренные законом, осуществлять расходы на нужды муниципального сектора народного хозяйства, осуществлять охрану общественного порядка и др.

Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Вместе с тем, механизм приведения в действие этих конституционных положений остается недостаточно ясен, не подкрепляется надежной финансовой базой. Нарушаются права местного самоуправления в регулировании финансового обеспечения, в вопросах землепользования, самостоятельного управления муниципальной собственностью, имеются недостатки в механизме взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления.

До последнего времени не ясно, каким образом должна проявляться самостоятельность, если она не может существовать за счет собственных финансовых источников. Финансовая база пока остается не переориентированной с государственной (федеральной и региональной ) на местное самоуправление. Остается в силе несколько уровней соподчинения с разными полномочиями для всех местных сообществ.

В соответствии с Конституцией РФ государство должно строить свои финансовые отношения с местным самоуправлением на основе государственных социальных стандартов, которые устанавливаются федеральными органами государственной власти. Однако до настоящего времени этот нормативный подход остается не реализованным.

Не произошло перераспределения финансовых средств между уровнями власти в государстве, позволяющем преодолеть финансовую независимость и скудное финансовое обеспечение местного самоуправления.

Невозможно формировать экономическую основу местного самоуправления, позволяя, например, состав муниципальной собственности лишь социальными, то есть наиболее убыточными, объектами. Органы местного самоуправления должны иметь в своем распоряжении объекты инфраструктуры, землю и иную собственность, способную приносить доход.

Одним из важных условий укрепления федеративных отношений в государстве, укрепления территориальной целостности, развития местного самоуправления является формирование бюджетного федерализма, бюджетной системы.

В этой связи необходимо реализовать, а не только обозначать принцип самостоятельности бюджетов всех уровней, разграничить бюджетные полномочия и ответственность между федеральными, региональными и местными органами власти, определение порядка (методики) оказания финансовой помощи местному самоуправлению.

Потребности финансовой помощи не должны быть ни занижены, ни завышены, а обосновываться исходя из существующих социальных стандартов по удовлетворению насущных потребностей населения, из разработанных показателей финансового баланса территории, то есть учета ее финансового потенциала, роста финансовой самостоятельности.

Местное самоуправление это самоорганизация населения не на низшем, а на базовом уровне - там, где население может самоорганизовываться, где есть возможность получить хотя бы в минимально достаточном уровне финансовые ресурсы и осуществлять полномочия независимо от государственной власти.

Статьями 130, 132 Конституции закрепляются право органов самоуправления на владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Вышедшие федеральные нормативные акты, утверждающие государственную программу приватизации, определяют сроки и условия приватизации муниципальной собственности, но практически явно недостаточно реализующие это конституционное право. Следовательно, остается открытым вопрос о финансовых вопросах распоряжения этой собственностью.

Не выполняется статья 133 Конституции Российской Федерации о компенсациях местному самоуправлению дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти. Необходимо упорядочение и четкое нормирование выплат из федеральных и региональных бюджетов по всем этим расходам (есть льготы, например, воинам-афганцам, участникам ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС, работникам налоговых служб и т.д. продекларированные и в значительной мере предоставлены к решению и в обязанность местному самоуправлению).

Необходимо четко определить систему местного самоуправления, ограничить полномочия исполнительных и представительных органов местного самоуправления, полномочия субъекта Федерации и органа местного самоуправления, определить взаимоотношения местных органов власти и предприятий всех форм собственности, расположенных на данной территории. Узловым звеном взаимоотношений между федеральными органами государственной власти субъекта Федерации и органами местного самоуправления должно стать существенное укрепление доходной базы бюджетов административно-территориальных образований.

Практика подтверждает целесообразность увеличения территориальных бюджетов и усиления их зависимости от финансовых ресурсов, создаваемых на данной территории в целом. Это не исключает, а усиливает значение изыскания органами местного самоуправления дополнительных собственных внутритерриториальных резервов.

Как это уже принято в ряде субъектов Российской Федерации необходимо повсеместно ввести механизм, предусматривающий закрепление за бюджетами территорий местного самоуправления фиксированной доли доходов в процентах и нормативов по регулирующим доходным источникам на долговременной основе от 3 до 5 лет.

Рациональное использование ресурсов местного самоуправления в существенной мере связано с муниципальной собственностью. Муниципальная собственность составляет средства соответствующих бюджетов и внебюджетные фонды, объекты непроизводственного предназанчения для обслуживания населения территории, жилищный фонд, нежилые помещения, объекты инженерной инфраструктуры, банки и другие финансово-кредитные учреждения, а также учреждения образования здравоохранения, культуры и иное имущество, необходимое для осуществления услуг населения, земельные участки и другие природные объекты - важнейшие условия жизнедеятельности.

В законе от 1995 г. в ст. 29 представлен подробный перечень объектов муниципальной собственности. В ст. 215 Гражданского Кодекса муниципальная собственность определена как имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям и другим муниципальным образованиям, поэтому есть мнение, что конкретизировать объекты муниципальной собственности в федеральном законе нет необходимости.

Согласно закону «О недрах» в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Поэтому в определении состава муниципальной собственности «другие природные ресурсы» не соответствует закону «О недрах». Поэтому следует добавить в формулировку закона о местном самоуправлении «другие природные ресурсы, находящиеся в муниципальной собственности» (т.е. как это отражено в законе от 1995 г.)106

106 С.П.Кузнецов Местное самоуправление: новый этап становления. // Финансы. 2003 г. с. 15.

171

Процесс выделения муниципальной собственности может быть завершен в ближайшее время. В дальнейшем возрастает значение поиска развития экономической базы местного самоуправления. Это может осуществляться за счет создания предприятий муниципального управления, обслуживающих население, их активного включения в механизм добывания доходов для бюджета. В то же время расширяется конкурентная среда и уменьшается зависимость от финансов региона, возрастает эффективность управления экономикой.

Для улучшения инвестиционного климата необходимо усилить внимание к формированию рыночной инфраструктуры и рационализировать процедуры в сфере недвижимости. Это касается процедур согласования проектов застройки участков, расширения предложения земельных участков, обеспечение гарантий по рациональному использованию собственности. Необходимо по ряду направлений использования городской инфраструктуры и участков земли, отведенной для строительства, перейти от разрешительных функций к нормативно-регламентирующим регистрационным при свободном доступе к градостроительству.

Для этого следует реформировать нормативно-запретительную базу на нормативно-разрешительную с правовой системой получения разрешения на строительство, разработку и осуществление строительства.

В современных условиях стратегия развития муниципальных образований должна основываться на совместных инициативах и заинтересованности сообщества собственников, при индивидуальной ответственности увеличения инвестиций для обеспечения и осуществления наиболее перспективных социальных и экономических планов развития своего дела, способствуя экономике города или района. Поэтому инициативное управление ресурсами всех хозяйствующих субъектов должно стать элементом территориальной системы воспроизводства, где устанавливаются взаимодействие собственников. А задача местных органов власти состоит в том, чтобы выбрать для реализации на своей территории именно те направления, которые способны принести наибольший экономический эффект местному сообществу.

Формирование такой системы возможно в рамках финансово-инвестиционного комплекса, что предполагает внедрения активных мультипликаторов финансового развития территорий, например, ипотечного механизма аккумуляции инвестиционных ресурсов.

Усилению потенции кредитно-денежной системы будет способствовать развитие парабанковской системы, активно стимулируемой организационно-экономическими усилиями муниципальных, региональных и федеральных властей.

Предложенный комплекс мер и направлений развития финансовой базы местных органов власти способен, на наш взгляд, принести муниципальным образованиям России финансово-экономический эффект, придав процессу формирования системы местного самоуправления в нашей стране дополнительные импульсы.

Список литературы диссертационного исследования кандидат экономических наук Парасоцкая, Наталья Геннадьевна, 2003 год

1. Конституция Российской Федерации. Ростов -на - Дону, 1997.48с.

2. Европейская Хартия местного самоуправления от 15 октября 1985 года. Местное самоуправление в Российской Федерации. Сборник нормативных актов. М., 1998. - с. 22-26.

3. Закон РФ от 8 октября 2003 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Российская газета. 8 октября. 2003г.

4. Закон Российской Федерации "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации" от 10 сентября 1997 года, Местное самоуправление в Российской Федерации. Сборник нормативных актов. М.,1998.-С. 156-168.

5. Бюджетный кодекс Российской Федерации. М., 1998. - 128 с.

6. Налоговый кодекс Российской Федерации. Часть первая. М.,1999.- 142с.

7. Гражданский кодекс Российской Федерации. М., 1994. - 132.

8. Закон Российской Федерации "Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР".

9. Закон Российской Федерации "О бюджетной классификации Российской Федерации" от 15 августа 1996 года.

10. Закон Российской Федерации "О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации" от 20 июля 1995 года.

11. Закон РСФСР "О взаимоотношениях Советов народных депутатов и исполнительных органов в период проведения экономической реформы"// Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1990. - № 19. - Ст. 197.

12. Закон РСФСР "О дополнительных полномочиях местных Советов народных депутатов в условиях перехода к рыночным отношениям"// Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. -1990.-№26. -Ст. 322.

13. Закон РСФСР "О местном самоуправлении в РСФСР"// Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. - № 29. - Ст. 1010.

14. Федеральный закон от 29 июля 1998 года «Об особенностях эмиссии и обращения государственных и муниципальных ценных бумаг». // Парламентская газета . 4 августа 1998 г

15. Бюджетное послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ «О бюджетной политике на 2001 год и на среднесрочную перспективу». // Российская газета от 3 июня 2000 г.

16. Указ Президента РФ от 11 июня 1997 г. № 568 "Об основных направлениях реформы местного самоуправления" // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. - № 24.

17. Указ Президента Российской Федерации "Об организации подготовки государственных минимальных социальных стандартов для определения финансовых нормативов формирования бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов" от 23 мая 1996г. № 769,

18. Постановление Правительства РФ «О мерах по развитию системы ипотечного жилищного кредитования в Российской Федерации» от 11.01.2000 г.

19. Постановление Правительства РФ от 20.06.93 г. №595 «О государственной целевой программе «Жилище».

20. Постановление Правительства РФ от 27.06.96 г. №753 «О федеральной целевой программе «Свой дом».

21. Распоряжение Правительства Российской Федерации "О государственных минимальных социальных стандартах" от 3 июля 1996г. №1064-р,

22. Постановление Правительства РФ "О внесении изменений в Федеральную программу государственной поддержки местного самоуправления, утвержденную постановлением Правительства РФ от 27 декабря 1995 г. № 1251"//Российская газета. 1998. 16 сентября. - С.4.

23. Закон Ростовской области «Об областной целевой программе развития системы долгосрочного финансирования жилищного строительства в Ростовской области на 2002-2005 годы» от 27 февраля 2002 г.

24. Закон Ростовской области «О внесении изменений и дополнений в областной закон «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Ростовской области» от 19 сентября 2002 г. №271-ЗС.

25. Закон Ростовской области «О межбюджетных отношениях органов государственной власти и органов местного самоуправления Ростовской области на 2003 год»

26. Постановление Главы Администрации Ростовской области от 22. 06. 1998. №231 «Об утверждении Областной целевой программы жилищного строительства»

27. Устав города Ростова-на-Дону от 9 апреля 1996 года/ Бондарь Н.С. Права человека и местное самоуправление в Российской Федерации. -Ростов-на-Дону, 1998. С.291-351.

28. Программа развития ипотечного кредитования жилищного строительства в г. Ростове на - Дону от 20.11.1996. №1814.

29. Отчет об исполнении «Программы социально-экономического развития города Ростова на - Дону на 2002 год». Приложение к решению городской Думы от 15 апреля 2003 г. №189.

30. Решения Ростовской на - Дону городской Думы №187, №256, №322 «О бюджете г. Ростова - на - Дону на 2000, 2001, 2002 гг».

31. Абрамов В.Ф. Местное самоуправление: идея и опыт// СоцИс. -1997.-№1.-С. 120-126.

32. Абрамов Инвестирование. /С.И. Абрамов. М.: Центр экономики и маркетинга, 2000. - 440 с.

33. Авакьян С.А. Проблемы местного самоуправления на современном этапе// Право. 1998. - № 2-3. - С.25-28.

34. Агапкин А.Н. Переходная модель ипотечного кредитования: решение для регионов и муниципалитетов// «Экономика строительства». 1999. № 9. С.26.

35. Актуальные проблемы формирования местного самоуправления в Российской Федерации ("круглый стол" в Институте государства и права РАН)// Государство и право. 1997. - № 5. - С. 24-45.

36. Алимурзаев Г. Местное самоуправление и местные финансы: модель "муниципальной общины"// РЭЖ. 1998. - № 5. - С. 28-31.

37. Алимурзаев Г. Местное самоуправление: к концептуальному обоснованию главных задач в сфере экономики// Российский экономический журнал. 1999. - № 3. - С. 19-25.

38. Альвинская Н.В. Местные бюджеты в условиях бюджетной реформы// Финансы. 1995. - № 9. - С. 7-10.

39. Артемьев С.С. Реформирование межбюджетных отношений в регионе. //Финансы. 2002. - №3. - с. 19-21.

40. Аткинсон Э.Б., Стиглиц Дж.Э. Лекции по экономической теории государственного сектора. М., 1995.

41. Барабашев Г.В. Местное самоуправление. М.: Изд-во Моск. унта, 1996. - 351 с.

42. Баранчиков В.А. Собственные источники местных бюджетов и бюджетный процесс./Местное право. 2000. - №2, - с. 7-16.

43. Барский А., Данков А., Микулин М. Финансовая база местного самоуправления// Вопросы экономики. 1999. - № 3. - С. 33-41.

44. Барский А.Д., Данков А.Н., Зыкова И.М. Проблемы развития местных бюджетов в условиях кризиса. / Вестник российского гуманитарного научного фонда. 1999. - №4. - с. 67-79

45. Батурин Л.А. К концепции функциональных финансов. В кн. Управление региональным экономическим развитием юга России \доклады и сообщения на международной конференции ноябрь 2000Л отв. ред. Игнатов В. Г. Ростов-на-Дону: Изд - во СКАГС, 2000. - 260 с.

46. Батурин Л.А., Игнатов В.Г., Кокин A.B. Экономика и управление природопользованием. Ростов-на-Дону, 1996. - 124 с.

47. Бездольный С.JI. Развитие муниципальной экономики в условиях перехода к рынку: Автореф. дис. канд. эк. наук. Ростов-на-Дону, 1998.- 23 с.

48. Белолипецкий В. Финансовая экономика: концептуальные основания и механизм реализации. // Философия хозяйства. М.: МГУ. - 2000. -№1.

49. Белых B.C. Приватизация государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации: экономико-правовые вопросы // Государство и право. М., 1996. - N 10. - С. 25-32.

50. Богачева О.В. Российская модель бюджетного федерализма в свете мирового опыта// МЭ и МО. 1995. - № 9. С. 104-125.

51. Богачева О.В., Амиров В.Б. Проблемы укрепления бюджетов субъектов Федерации и местного самоуправления// Финансы.-1997.-№ 9. С. 17-19.

52. Большой экономический словарь. \ под ред. Азрилияна А.Н. 4-е издание доп. и переработанное. - М.; Ин-т новой экономики, 1999. - 1248 е., с. 476

53. Бондарь Н.С, Чернышев М.А. Муниципальное право и практика его реализации в городском самоуправлении (на примере г.Ростова-на Дону). - Ростов-на-Дону, РГУД996 - с. 43

54. Бондарь Н.С. Права человека и местное самоуправление в Российской Федерации. Ростов-на-Дону, 1998. - 382 с.

55. Бондарь Н.С., Чернышев М.А. Муниципальное право и практика его реализации в городском самоуправлении. Ростов-на-Дону, 1996. - с. 43

56. Борескова Е.В., Китова E.H. Некоторые особенности межбюджетных отношений на субфедеральном и местном уровне. // Финансы. -2000. №. - с. 12-15

57. Бородин И.А. Теоретические основы финансов предприятий. Монография. Ростов-на-Дону, Из-во РГЭА, 1998 - с. 72 - 129.

58. Бутаков Д.Д. Местные бюджеты и межбюджетные отношения в странах Восточной Европы.// Финансы. 2000. - №.1 - с. 159-61.

59. Бутов В.И. Экономическая и социальная география зарубежного мира и Российской Федерации: Учебное пособие. М.: ИКЦ «Март», Ростов-на-Дону: Издательский центр «Март», 2003. - с. 145.

60. Быстренко В.И. История государственного управления и самоуправления в России. Новосибирск - Москва, 1997. - 92 с.

61. Быстрицкий А. URBS ET ORBIS. Городская цивилизация.// городское управление. 1996. №1.

62. Васильев М.В. структура местного хозяйства в современной России. Ростов-на-Дону: СКАГС, 2002 г. - 24с.

63. Велихов JI.A. Основы городского хозяйства. Общее учение о городе, его управлении, финансах и методах хозяйства. М.: Наука, 1996. - 480 с. - с.244.

64. Волков A.A. Реализация территориального интереса в бюджетном федерализме. // Финансы. 2001. - №.9 - с.7-9

65. Вопросы бюджетно-налогового федерализма в России и США. Материалы российско-американских семинаров: Агентство США по международному сотрудничеству М., 1996 г. - 304 с.

66. Воронин А.Г. Муниципальное хозяйство и управление: проблемы теории и практики. М.: Финансы и статистика, 2002 , с. 20,23, 54,77

67. Воронин А.Г., Лапин В.А., Широков А.Н. Основы управления муниципальным хозяйством. М.: Дело, 1998. - 127 с.

68. Временное положение о местных финансах. Бюджетное законодательство Союза ССР за 20 лет. с. 115 - 145.

69. Высоковский А., Абанкина И, Абанкина Т. Доходы муниципальных образований// Финансы. 1998. - № 2. - С. 19-21.

70. Гильченко Л. Становление самоуправления в России. // Городское самоуправление. 1996. №1.

71. Глазырин М. Экономическая модель местного самоуправления. // Экономист. 1999. - №11.- с. 66-74

72. Глазырин М., Королев В. Механизмы использования потенциала саморазвития муниципальных образований. // Экономист. 2000. -№7. - 5360.

73. Горегляд В. Бюджетная система и экономический потенциал страны. //Вопросы экономики. 2002. - №4,. - с. 67

74. Городецкий Д. Концепция бюджетной сбалансированности. // Экономист. 2000. -№4. - 14-27.

75. Гранберг А.Г. Основы региональной экономики: Учебник для вузов. 2-е изд. - М.: ГУ ВШЭ, 2001. - 495 с. - с. 365

76. Дадашев А.З., Черник Д.Г. Финансовая система России, уч.пособие. М.: Инфра-М., 1997. - 248с.

77. Демьяненко А.Н., Обущеков A.JI. Муниципальное управление. -Хабаровск-Н. Новгород, 1998. 148 с.

78. Дьяченко В.П. История финансов СССР. М. Наука, 1978. -493с. -с. 129-130.

79. Емельянов H.A. Местное самоуправление: международный опыт. -Тула, 1996.- 112 с.

80. Емельянов H.A. Местное самоуправление: проблемы, поиски, решения. Москва-Тула, 1997. - 340 с.

81. Емельянов H.A. Становление местного самоуправления в России: конституционные нормы и реальность. Тула, 1997. - 270 с.

82. Жуков Ж., Куценко В. Местное самоуправление: что есть что// Диалог. 1995. - № 3. - С. 11-16.

83. Замотаев A.A. Местное самоуправление: основные понятия и термины. М.: Ред.изд. центр «Муниципальная власть», 1999г. - 400с.

84. Замятина Н.В. О межбюджетных отношениях в Российской Федерации. // Финансы. 2001. - №.11 - с. 18-21.

85. Занадворов B.C., Занадворова A.B. Экономика города. М., 1998. - 273 с.

86. Иванова В.Н. Местное самоуправление: проблемы теории и практики. СПб., 1995. - 265 с.

87. Игнатов В.Г. Бутов В.И. Экономическое развитие Юга России и проблемы управления им. Ростов-на-Дону: СКАГС. 2000. - 48 с.

88. Игнатов В.Г. Рудой В.В. Федеральное законодательство России о финансово-экономических основах местного самоуправления.//«Северо-Кавказский юридический вестник». Гл редактор Шапсугов Д.Ю. Ростов-на -Дону. 1999, №3 с. 3-19ч

89. Игнатов В.Г. Становление системы государственного и местного управления в современной России. Ростов-на-Дону, 1997. - 44 с.

90. Игнатов В.Г., Бутов В.И. Зарубежный опыт местного самоуправления и российская практика. Ростов-на-Дону, 1999. - 224 с. - с. 57,58.

91. Игнатов В.Г., Рудой В.В. Местное самоуправление Ростов - на -Дону : «Феникс», 2001.-416с. - с. 20

92. Игнатова Т.В. Приватизация и развитие российского предпринимательства. Ростов-на-Дону: Издательство РГУ, 1995. - 140 с.

93. Игнатова Т.В. Прядкина O.A. Роль фискального федерализма в развитии региональной экономики. Ростов-на-Дону: Из-во СКАГС. 2000. -36с.

94. Игнатова Т.В. Социально-экономические перспективы развития муниципальной собственности// Известия ВУЗов Северо-Кавказских регионов. Общественные науки. 1998. - № 3. - С. 55-58.

95. Игнатова Т.В. Теория и практика российской приватизации. -Ростов-на-Дону, 1994. 207 с.

96. Игнатова Т.В., Сидельников А.П. Управление государственной собственностью. Ростов-на Дону: Изд-во СКАГС, 2002 - с. 29

97. Игнатова Т.В., Чередниченко С.И. Приватизация в системе государственного регулирования экономики (историко-экономический аспект). Ростов-на Дону. Издательство СКАГС. 2002 - с. 252 - с. 156, 37.

98. Игудин А.Г. К проекту Закона "О финансовых основах местного самоуправления в РФ'7/ Финансы. 1997. - №3. - С. 24-27.

99. Казаков В.А. Межбюджетные отношения здравого смысла. // Финансы. -2001.-№8.-с. 6-10.

100. Караваев В.П. Бюджетный федерализм в инвестиционной политике России // Проблемы прогнозирования. М., 1995. - Вып 6. - С. 61-67.

101. Каримов P.M. Бюджетные отношения в финансовой системе региона// Государство и общество: История. Экономика. Политика. Право. -1999.-№ 1.-С. 40-48.

102. Киниченко O.A. Проблемы и перспективы развития местного самоуправления в России// Проблемы преобразования и регулирования социально-экономических систем. СПб., 1996. - С. 75-86.

103. Кирпичников В.А. Бюджетный федерализм и местное самоуправление // Финансы. М., 1995. - N 6. - С. 6-8.

104. Клисторин В.И. Экономические основания бюджетного федерализма.// Регион. 2001. - №4. - с. 18-35

105. Ключевский В.О. Сочинения: В 9т.З М. 1988. с.9.

106. Кобилев А.Г. Финансовые ресурсы местного самоуправления. Опыт и проблемы// Общественные науки. 1997. - №1. - С. 21-25.

107. Ковешников Е.М. Государство и местное самоуправление в России: теоретико-правовые основы взаимодействия. -М.: Изд-во НОРМА, 2001 г.-272с.

108. Козаченко В. Собственность: присвоенческий аспект // Экономист. -1996. № 12. - С. 64-68.

109. Колесов A.C. Финансовая политика: цели и задачи.// Финансы. -2002.-№Ю.-с. 8-14

110. Колесов A.C. Финансовая политика субъекта Российской Федерации; цели, ресурсы и пути./ /Финансы. 2001. -№7. - с. 3

111. Колюшин Е.И. О праве муниципальной собственности// Журнал российского права. 1997. № 9. - С. 77-84.

112. Комментарий к Федеральному закону "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"/ под ред. Ю.А. Тихомирова. М., 1997. - 460 с.

113. Корняков В. Новая модель отношений собственности (анализ современного опыта) // Экономист. 1994. - № 3. - С. 72-85.

114. Косарева Н., Пастухова Н. Рогожина Н. Развитие системы ипотечного кредитования населения в России.// Вопросы экономики 2002 г. № 5.- С. 89-106

115. Косарева Н., Пастухова Н., Рогожина Н. Развитие системы ипотечного кредитования населения России. // Вопросы экономики. №5. - с. 89107

116. Костиков И.В. Рынок муниципальных облигаций: мировой опыт и российская специфика//МЭ и МО. 1999.-№ 1. - С. 110-115.

117. Кузнецов С.П. Местное самоуправление: новый этап становления. // Финансы. 2003. - №1. - с. 13-17.

118. Кулагин А. Местное самоуправление в условиях перехода к рыночной системе хозяйствования// Проблемы теории и практики управления.1994.-№3.-С. 106-110.

119. Курс экономики/ под.ред. Б.А. Райзберга. М, 1997. - 720 с.

120. Кутафин O.E., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. М.: Юрист, 1997. - 432 с.

121. Лагуткин A.B. Местное самоуправление как форма народовластия в Российской Федерации /под ред. Дмитриева Ю.А.- М.: Манускрипт,1995.- 95 с.

122. Лазарева H.B. Финансовые ресурсы органов местного самоуправления: история. Структура. Регулирование. РГЭА. - Ростов -на - Дону. 1998.

123. Лапин В., Проблемы и перспективы становления местного самоуправления в Российской Федерации. // Городское управление. 1998. - № 5,

124. Лаптева Л.Е. О соотношении понятий "местное самоуправление" и "территориальное общественное самоуправление"// Местное самоуправление: проблемы и решения. М., 1996. - С. 80-89.

125. Лаптева Л.Е. Земские учреждения в России.// Городское управление. 1988. №4.

126. Левинтов А. Муниципализация в историческом контексте человеческих ценностей. // Городское самоуправление. 2000. №3

127. Лексин В., Швецов А. Бюджетный федерализм в период кризиса и реформ// Вопросы экономики. 1998. - № 3. - С. 4-17.

128. Лексин В., Швецов А. Региональные и местные займы в контексте финансово-бюджетной реформы// РЭЖ. 1998. - № 6. - С. 11-25.

129. Лексин В., Швецов А. Стереотипы и реалии российского бюджетного федерализма. // Вопросы экономики. 2000. - №1. - с. 71-87

130. Ленская С., Сычева Е. Общественный сектор и муниципальная собственность.// Экономист. 1998. - №5. - с. 69-72

131. Леонтьев Г. Местное самоуправление ресурс государства для управления развитием. // Муниципальная власть июль-август 2002 г. с. 4-30

132. Липски С. Особенности современного этапа земельной реформы.// Экономист. 2002. - №10. - с.80

133. Логинов М.П. Развитие системы ипотечного жилищного кредитования в условиях муниципальных образований. // Финансы. 2002. - №1. -с. 11- 14

134. Лола А. Принципы управления крупнейшим городом. // Проблемы теории и практики управления. 1997. - №2. - с. 73-80

135. Львов Н.В., Трунов С.А. Местные финансы и формирование бюджетов муниципальных образований// Финансы. 1997. - №11. - С. 14-15.

136. Любимцев Ю. Приоритеты совершенствования межбюджетных отношений.// Экономист. 2000. - №6. - с. 21-23.

137. Любовный В.Я. Местное самоуправление и муниципальные образования. / Социальная сфера: проблемы и суждения: Материалы шестых Мильнеровских чтений (Москва, декабрь 2002 г.) /Науч.ред. Э.Б. Гилинская. -М., 2002.-с. 60,61

138. Макконнелл K.P., Брю С.Л. Экономикс. М., 1992. Т.2,

139. Максимов A.B. Муниципальное казначейство Ростова -на Дону: год спустя. // Финансы. - 2001. - №.9 - с. 129-30.

140. Максимова Н.С. О программе развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года. // Финансы. 2001. - №.10 -с.3-5.

141. Мамедов О.Ю. Смешанная экономика: двухсекторная модель. Элективное пособие для студентов, магистрантов и аспирантов экономических специальностей. Ростов-на-Дону: издательство «Феникс», 2001 г, с. 40,41.

142. Маркварт Э. О типах и уровнях: территориальная организация местного самоуправления. / Муниципальная власть июль-август 2002 г. с. 3134

143. Маркварт Э., Юркова С. Регулирование организации и деятельности муниципальных предприятий: проблемы и пути их решения. // Городское управление. №7. - с.46-61

144. Материалы международной конференции «Практика деятельности органов местного самоуправления, пути ее совершенствования. Участие органов местного самоуправления в решении экономических и социальных задач» (Москва 22 24 апреля 1998 г.)

145. Матеюк В.И. Бюджетные отношения: регионы и местное самоуправление. // Финансы. 2000. - №. - с. 18-20

146. Местное самоуправление в городах России / Когут А.Е., Литовка О.П., Рохчин В.Е., Румянцев A.A.; Под ред. Когута А.Е.; РАН. Ин-т соц.-экон. пробл. СПб., 1995. - 70 с.

147. Местное самоуправление. Сборник международных терминов из области права и управления. русско-немецкий, серия Р - том 2 - Бонн, 1995 г. - с. 209

148. Местное самоуправление. Учебное и научно-практическое пособие. /В.И. Васильев . М.: 1999. - 453 с.

149. Методика оценки заявки субъектов Российской Федерации на получение средств Фонда реформирования региональных финансов. Министерство финансов РФ. Департамент межбюджетных отношений. Москва. 2001 г.

150. Мокрый B.C. Межбюджетные отношения и финансовые основы местного самоуправления. // Финансы. 2001. - №6. - с. 3-6.

151. Мокрый B.C. Проблемы реформирования межбюджетных отношений как основа местного самоуправления. // Финансы. 2000. - №.1 - с.9-11.

152. Морозова Т.Г. Региональная экономика. М.: ЮНИТИ, 1995.304 с.

153. Муниципальная собственность в России: проблемы становления и развития/ Максимов В.А., Игнатова С.И., Игнатова Т.В., Кочергин А.Л. -Ростов-на-Дону, 1994. 53 с.

154. Муниципальная собственность: проблемы управления/ Скляров И.П., Карнилин И.Н., Горин В.Н. и др. Н. Новгород: Издательство Волго-Вятской акад. гос. службы, 1996. - 239 с.

155. Муниципальное право/ под ред. А.И. Коваленко. М.: Новый юрист, 1997. - 368 с.

156. Муниципальные займы как инструмент финансовой системы местного самоуправления// Сборник материалов научно-практического семинара 4-5 июня 1998 года. М., 1998. - 256 с.

157. Муниципальные займы// Местная власть. 1995. - Выпуск 1. - С.38.44.

158. Муниципальные финансы. М.: Фонд «институт экономики города», 1998. - выпуск 2

159. Муниципальный менеджмент/ Т.Г. Морозова, М.П. Победина, Г.Б. Поляк и др.; Под ред. Т.Г. Морозовой. М.: ЮНИТИ, 1997. - 263 с.

160. Наумов Г.Е. Решение жилищной проблемы дело государственное. Южный федеральный округ Российской Федерации. Информационно-аналитический бюллетень . выпуск. 5. с. 58.

161. Новикова Т.С. Местные финансы во Франции. Новосибирск, 1996.- 118 с.

162. Норт Д. Институты и экономический рост: историческое введение//Тезис. Т.1. Вып.2. М., 1993. С.73.

163. Общая теория финансов./ под ред. JI.A. Дробозиной М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, с.5

164. Овсянникова Т., Празукин Д. Инвестиционный потенциал населения на региональном рынке жилья. // Вопросы экономики. №5. - с. 81113.

165. Овчинников И.И. Финансово-экономическая основа местного самоуправления. В кн. Местное самоуправление: современный российский опыт законодательного регулирования. /Под ред. Шеремета К.Ф., Овчинникова И.И. М.

166. Основы управления финансами: Учебное пособие. М.: ИД ФБК-ПРЕСС, 2000. - 368с.

167. Пансков В. Муниципальные бюджеты в системе межбюджетных отношений// РЭЖ. 1998. - № 11/12. - С. 64-77.

168. Пансков В. О некоторых проблемах финансовой самостоятельности местного самоуправления// Финансы. 1999. - № 3. - С. 5-9.

169. Пансков В. Специфика и задачи совершенствования межбюджетных отношений // РЭЖ. 1996. - № 4. - С. 23-28.

170. Пансков В., Игнатьев Д. Налоговый федерализм и местные налоги// РЭЖ. 1995. - № 4. - С. 38-44.

171. Пелих С.А., Саморуков Ю.В. О проблемах надежности финансовой системы в трансформируемой экономике. // Финансы. 2001. - №5. - с. 57-59

172. Поляк Г.Б. Финансы местных советов М.: Финансы и статистика, 1991. - 152с.

173. Поляков А. Муниципальной собственности законодательное признание// Российские регионы (местное самоуправление). - 1998. - № 1617.- С. 2-5.

174. Поляков А. Проблемы финансового обеспечения деятельности органов местного самоуправления// Малые города. 1996. № 6-7. С. 24-27.

175. Полякова O.A. Финансовые ресурсы органов местного самоуправления. // Финансы и кредит. 1999. - №4. - с. 11-16.

176. Полякова O.A. Формирование и использование финансовых ресурсов города. Автореф. Дисс.к.эк.н. -М., 1999.

177. Постовой Н.В. Правовое регулирование основ и компетенции местного самоуправления в России. М. Юриспруденция. 1999. - С. 23.

178. Постовой Н.В. Муниципальное право России. М.: Новый Юрист, 1998. - 350 с. - С. 52.

179. Почему политика городского землепользования нуждается в реформе (аналитическая записка Всемирного банка). // Муниципальная экономика. 2000. №3-4.

180. Придачук М.П. Становление и развитие бюджетного федерализма в России. // Финансы. 2003. - №1. - с. 17-26.

181. Пронина Л.И. О разграничении налоговых полномочий и увеличении налоговых доходов местных бюджетов. // Финансы. 2001. - №5. - с. 30-33.

182. Пронина Л.И. О размещении муниципального заказа// Финансы.-1999. -№3.- С. 10-14.

183. Пронина Л.И. О формировании местных бюджетов и организации межбюджетных отношений органов местного самоуправления и органов государственной власти субъектов РФ в 1999 г.// Финансы. 1998.- № 12. - С. 55-56.

184. Пронина Л.И. Совершенствоание межбюджетных отношений -гарантия укрепления местного самоуправления. // Финансы. 2001. - №.9 — с.21.

185. Пронина Л.И. Реформирование межбюджетных отношений и интересы местного самоуправления. // Финансы. 2001. - №.11 - с.14-17.

186. Пронина Л.И. Федеральный бюджет и местные финансы. //Финансы. 2000. - №1. - с. 15

187. Радченко А.И. Основы государственного и муниципального управления: системный подход. Ростов-на-Дону, 1997. - 448 с.

188. Региональная экономика. Уч.пособие для вузов, /под ред. Проф. Морозовой Т.Г. М.: Банки и биржи. 1995 г. - 304 с.

189. Региональная экономика. Учебное пособие. Ростов-на Дону. 1998. с. 24.

190. Родионова В.М. Финансы- М. Финансы и статистика. 1995 c.l 1

191. Романцов A.A. Межбюджетные отношения и формирование доходов территориальных бюджетов. // Финансы. 2001. - №.9 - с. 10-13.

192. Российская газета. 1994. 6 октября.

193. Рохчин, В.Е.; Филиппов, А.И. Социально-экономическое развитие муниципальных образований : Методол. разраб. концепции и механизм ее реализации. СПб., 1996. - 117 с.

194. Рудой В.В. Экономические основы местного самоуправления в условиях перехода к рынку. Диссертация на сиск. уч. степени к.эк.н. Ростов -на - Дону, 1999 г.

195. Сабуров Е., Типенко Н., Чернявский А. Бюджетный федерализм и межбюджетные отношения./ / Вопросы экономики 2000. - №1. - с. 56-69

196. Самолетова Т.В. Основы взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления в Российской Федерации// Государственная власть и местное самоуправление в России. М., 1998. - С. 109-132.

197. Сахаров Д.М. Финансовая политика государства в свете проблем глобализации. // Финансы. 2003. - №3 - с.79-80.

198. Семенова Е., Степанова В. Муниципальная собственность как экономическая основа местного самоуправления// Экономист. 1997. - № 5.

199. Сенчагов В.К. Финансовый механизм и его роль в повышении эффективности производства. -М.: Финансы, 1979. 61 с.

200. Создание муниципальных предприятий и контроль за их деятельностью. Сборник материалов и статей / под ред. Э.Маркварта. Обнинск, 1998.- 44 с.

201. Соколов А. Создание системы управления муниципальной собственностью: некоторые правовые аспекты проблемы.// Муниципальное право. -2000. №1.- с.2-7

202. Сомоев Р.Г. Бюджетный федерализм и развитие межбюджетных отношений в РФ. СПб, ГУЭФ, 1998 г.

203. Стародубровская И. Реформа жилищно-коммунального хозяйства: особенности выбранной модели// Вопросы экономики. 1997.- №11.- С. 60-77.

204. Суспицын С.А. Укрепление межбюджетных отношений на субфедеральном уровне.// Регион. 2000. - №1. - с. 49-69.

205. Т. Эггертссон. Экономическое поведение и институты. \ пер. с анг. М: Дело, 2001. - с. 54

206. Талонов А. Финансовые аспекты жилищно-коммунальной реформы// РЭЖ. 1997. - № 8. - С. 28-32.

207. Толковый словарь русского языка \ под ред. Д.Н. Ушакова. М. 1939. Гос. Издательство иностранных и национальных словарей.

208. Тучак Н. Механизмы бюджетного финансирования инвестиций на муниципальном уровне// Экономист. 1998. - № 11. - С. 72-76.

209. Уваров А. О правовых основах создания и управления муниципальной собственностью // Хозяйство и право. 1998. - № 11. - С. 40-44.

210. Ужегов А.Н. Квартира в кредит: ипотечная сделка СПб: Питер, 2001 г. - 288 с.: ил. - (серия «Закон и практика»)., с. 89.

211. Уильямсон О. Экономические институты капитализма. СПб.,1996.

212. Управление государственной собственностью /Под ред. Кошкина В.И. М., 1997. С.65.

213. Уринсон Я. О мерах по оживлению инвестиционного процесса в России.//Вопросы экономики. 1997.- №1. - с. 70

214. Фабричный С.Ю. Правовое регулирование финансово-экономического взаимодействия субъекта Федерации и местного самоуправления. М., 1999. - 88 с.

215. Фадеев В. А. Муниципальное право России. М.; Юрист, 1994.168с.

216. Фадеев В. Система гарантий местного самоуправления// Право и жизнь. М., 1995. - N 7. - С. 184-217.

217. Фадеев В.И. Земское и городское самоуправление в дореволюционной России// Региональное управление и местное самоуправление. М., 1996. - 20 с.

218. Фадеев В.И. Территориальная организация местного самоуправления в Российской Федерации// Региональное управление и местное самоуправление. М., 1996. - 60 с.

219. Федоткин В. Федерализм и местное самоуправление: проблемы экономического взаимодействия./ Вопросы экономики. 2000. - №1. - с. 8898

220. Финансовые проблемы муниципальных образований. // Финансы. -2001.-№6.-с. 77

221. Финансовые ресурсы народного хозяйства, (проблемы формирования и использования)./ под ред. В.К. Сенчагова. М.: Финансы и статистика, 1982г.-255с.

222. Финансы. В.М. Радионова, Ю.Я. Вавилов, Л.И. Гончаренко и др. Под ред. В.М. Радионовой. М. Финансы и статистика. 1994 - с.432 - с. 12

223. Финансы. Родионова В.М. М.: Финансы и статистика. 1995. - с.11.

224. Финансы и кредит субъектов Российской Федерации: Учеб-ник./Под ред. Проф. Л.И. Сергеева. Калининград. Балтийский институт экономики и финансов. 1999 - с. 122

225. Финансы предприятий и отраслей народного хозяйства. М.: Финансы и статистика, 1995 - с. 12,14

226. Финансово-экономические проблемы муниципальных образований. / Под.ред. д-ра.экон.наук. , проф. Н.Г. Сычева и д-ра экон.наук., проф. К.И. Таксира. М.: Финансы и статистика, 2002, - 704с.:ил. - с. 152, 528.

227. Хелбронер Р., Туроу Л. Экономика для всех. Новосибирск: «Экор», 1994. с. 216, 219.

228. Христенко В. Развитие бюджетного федерализма в России: от разделения денег к разделению полномочий.// Российская газета. 17 февраля 2001 г. с.4.

229. Черник И.Д. Основные теории местного самоуправления: происхождение и развитие// Региональное управление и местное самоуправление. -М., 1996. 36 с.

230. Черняк В.З. Управление инвестиционным проектом. / В.З. Черняк М.: Рус. Деловая литература, 1998. - 800 с.

231. Чиркин В.Е. Организационные формы местного самоуправления: Россия и зарубежный опыт// Журнал российского права. 1997. - № 8. - С. 96-104.

232. Шадрин А. Перспективы развития рынка муниципальных облигаций// Вопросы экономики. 1996. - № 9. - С. 95-110.

233. Швецов А. Муниципальная реформа: соотношение и эволюция позиций ветвей и уровней власти. // Российский экономический журнал. -2001.-№7.-с. 17-27

234. Швецов А. Системные преобразования местных бюджетов. // Вопросы экономики. 2001. - №8. - с. 142-157

235. Швецов А.Н. Экономические ресурсы муниципального развития: финансы, имущество, земля. Изд. 2-е , испр. М.: Едиториал УРСС, 2002. -200 с. - С.65,13

236. Широков А., Юркова С. Возможности и условия финансирования муниципальных организаций// Экономист. 1997. - № 7. С. 46-51.

237. Экономика и право: энциклопедический словарь Таблера: Пер. с нем.\ под ред. А. П. Горнина, Н.П. Лумановой, Н. И. Шаповаловой и др. М.: Большая российская энциклопедия. 1998 - 432 с.

238. Эггертсон Т. Экономическое поведение и институты. / Пер с анг. -М.: Дело, 2001. -408 с. С. 54.

239. Эрроу К. Информация и экономическое поведение // Вопросы экономики. 1995.- №5.

240. Юридический энциклопедический словарь./ Гл. ред. А.Я. Сухарев; Редкол.: М.М. Богуславский и др. 2-е издание, дополненное - М.: Сов. Энциклопедия, 1987.-С.528.

241. Юркова С., Широков А. Местное самоуправление: рыночный облик местной власти// Экономист. 1996. - №1. - С. 85-90.

242. Якобсон Л.И. Государственный сектор экономики: экономическая теория и политика: Учебник для вузов. М.: ГУ ВШЭ, 2000. - 367 с.

243. Ясюнас В. Правовое регулирование деятельности хозяйствующих субъектов, не находящихся в муниципальной собственности // Хозяйство и право. 1998. - № 6. - С. 78-81.

244. Ясюнас В.А. Основы местного самоуправления. М., 1998. - 223с.

245. IMF, Governement Finance Statistik, 1997/ Госкомстат РФ. Ежегодный доклад.