Группы давления как латентная политическая сила: Компаративный анализ: США, Западная Европа, Россия тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 23.00.02, кандидат политических наук Бакун, Леонид Антонович

• Бакун, Леонид Антонович
• кандидат политических наук
• 1999

Оглавление диссертации кандидат политических наук Бакун, Леонид Антонович

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. Генезис и развитие концепции групп давления

§ 1. Теоретические истоки понятия «группа давления»

Дж.Мэдисон - «праотец» теории групп

А.Бентли о сущности политического процесса

«Процесс управления» Д.Трумэна

Концепция М.Олсона (группа как побочный продукт

неполитических действий)

Р.Салисбери о генезисе групп давления

§ 2. Группы давления и политический процесс

Роль и место групп давления в политической системе

государства . ■

Демократия и группы давления

Типология групп

Формы и методы деятельности групп давления

ГЛАВА 2. Группы давления: США, Западная Европа

§ 1. Особенности развития политической системы США

и стран Западной Европы

§ 2. Группы давления в США и Западной Европе как важнейшее

звено политической системы

ГЛАВА 3. Генезис групп давления в России

§ 1. Советский период

Особенности становления и формы политического

участия групп давления в СССР

Характер и методы лоббистской деятельности в советский период

§ 2. Постсоветский период

Группы давления и лоббирование в постсоветской

России

Лоббизм в избирательных кампаниях

Реструктуризация групп давления и лоббирование в

новых экономических условиях

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

ПРИЛОЖЕНИЕ (Проект Федерального закона «О регулировании лоббистской деятельности в федеральных органах государственной власти»)

БИБЛИОГРАФИЯ

171

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Группы давления как латентная политическая сила: Компаративный анализ: США, Западная Европа, Россия»

ВВЕДЕНИЕ

В современной России, в которой происходят сложные процессы, связанные со становлением новой политической системы, серьезный научный и практический интерес имеет изучение политического поведения основных субъектов гражданского общества. Среди этих субъектов важную роль в происходящих политических процессах играют группы давления, представляющие собой различные формы объединений граждан по интересам, оказывающих давление на правительство для достижения своих целей. В свою очередь сами политические процессы в современной России также оказывают сильное воздействие на формирование гражданского общества, в том числе и на становление и развитие групп интересов. В связи с этим проблема изучения политического поведения, политической ориентации, форм и методов воздействия групп давления на политический процесс является важной в теоретическом отношении и значимой в плане практической политики. Вместе с тем следует отметить, что данная проблема является дискуссионной и многоплановой, поскольку группы интересов являются неоднородным и динамичным образованием, для политического поведения которых характерны различные, подчас противоречивые тенденции, особенно в условиях переходного состояния общества.

Следует отметить тот факт, что во многих зарубежных странах группы давления играют одну из ведущих ролей в политических процессах, связанных с политической и экономической модернизацией, с созданием стабильной и вместе с тем динамичной политической системы. В то же время очевидно, что деятельность групп давления, их политические предпочтения и ориентации во многом определяются уровнем экономического и социально-политического развития данной страны, ее культурной спецификой, особенностями исторического развития.

Теоретическая разработка концепции группового участия в политике принадлежит прежде всего американской политической науке. Поэтому особое место в данной работе занимает анализ места и роли групп давления в политической системе Соединенных Штатов. Европа, демократические преобразования в которой происходили несколько медленнее, позже переняла американский опыт. Что касается России, то одной из задач данной диссертации является соотнесение европейского и американского политического опыта с российской действительностью. Диссертант попытается, во-первых, проанализировать генезис понятий, связанных с группами давления; во-вторых, основываясь на соответствующих источниках, ответить на вопрос - насколько теория групп применима к России?

Специфика проблемы, которой посвящена диссертация, заключается в том, что роль групп давления и лоббистской практики в политической жизни современной России еще только начинает становиться предметом специальных научных исследований и часто рассматривается в общем виде главным образом в публицистической литературе. Вместе с тем глубокий научный анализ данной проблемы необходим для понимания основных тенденций политического поведения групп интересов в условиях происходящих политических и социально-экономических преобразований, а также для прогноза развития общей политической ситуации в стране. Анализ специфики деятельности групп интересов важен для решения вопроса о том, могут ли они играть стабилизирующую роль в процессе развития многопартийной политической системы и становления рыночной экономики, способны ли они содействовать цивилизованному разрешению возникающих в России социальных и политических конфликтов в рамках норм правового государства.

Актуальность диссертации заключается еще и в том, что в настоящее время на рассмотрении в Госдуме находится проект закона «О регулировании

лоббистской деятельности в федеральных органах государственной власти».1 Данный законопроект был подготовлен еще в Верховном Совете Российской Федерации в 1992-93 гг., однако ввиду его неоднозначного восприятия и сложных внутриполитических процессов в стране принятие законопроекта постоянно откладывалось. Предметом его регулирования является механизм взаимодействия групп давления с федеральными органами власти. Не секрет, что помимо узаконенных способов воздействия на власть - через политические партии, выборы и работу парламента - группы давления прибегают к другим, более ухищренным способам достижения своих целей. С этой точки зрения содержание данной диссертации может быть полезно в плане выявления всего комплекса процесса лоббирования. Автор, на основе анализа деятельности групп давления как в России, так и в США и Западной Европе, попытается дать свои оценки относительно необходимости принятия Закона «О регулировании лоббистской деятельности в федеральных органах государственной власти»; ответит на вопрос позволит ли принятие этого Закона придать процессу лоббирования более цивилизованную, контролируемую законодательством форму, предоставит ли более широкие возможности воздействия на власть различным группам граждан и общественным объединениям.

Исходя из цели диссертационной работы были поставлены следующие задачи:

• раскрыть некоторые малоизученные теоретические аспекты группового участия в политике, имеющие важное методологическое значение при анализе современного демократического процесса;

• определить основные характерные черты политического поведения, специфику деятельности российских групп давления;

• выявить формы и методы их воздействия на властные структуры;

1 См. приложение диссертации

• провести сравнительный анализ деятельности групп давления в России со странами Западной Европы и США;

• оценить роль и место групп давления в политических процессах, связанных с реформированием политической системы в России, становлением рыночной экономики и гражданского общества;

Научная новизна исследования заключается в том, что оно является одним из первых специальных исследований, посвященных анализу теоретических истоков концепции группового участия в политике и их увязке с российской действительностью. Новаторские элементы присутствуют также при анализе деятельности групп давления и лоббирования в условиях тоталитарных режимов.

Поставленные автором задачи предопределили структуру исследования. Диссертация состоит из вступления, первой главы, в которой рассматриваются теоретические истоки группового участия в политике (Дж.Мэдисон, А.Бентли, Д.Трумэн, М.Олсон, Р.Салисбери); второй главы, посвященной компаративному анализу деятельности групп давления в странах Западной Европы и США, рассмотрению правового аспекта их деятельности; третьей главы, в которой анализируется деятельность групп давления в советский и постсоветский период, их участие в избирательных кампаниях и т.п.; заключения. В примечании приводится проект закона «О регулировании лоббистской деятельности в федеральных органах государственной власти», что, по мнению автора, дает наглядное представление о предмете исследования, его сложности и неоднозначности.

Говоря об источниках , использованных при написании работы, необходимо отметить, что теория группового участия в политике и лоббизм напрочь отвергался советской системой. В СССР признавалась лишь одна всесильная теория, объяснявшая мир - марксизм-ленинизм. В этой связи никаких источников по исследуемой проблематике, особенно по советскому

никаких источников по исследуемой проблематике, особенно по советскому периоду российской истории, в России не существует. Лишь в начале 1990-х гг. в периодической печати появляется ряд работ, посвященных группам давления. А чуть позже, особенно с началом разработки Верховным Советом соответствующего законодательного акта, появляется буквально вал публикаций по проблематике лоббирования. Однако, следует отметить, что большинство этих публикаций носили поверхностный, популистский характер. Такой конъюнктурный подход к проблематике группового участия в политике создавал иллюзию всестороннего понимания предмета обсуждения, что, к сожалению, было совершенно неверно. И лишь некоторые российские авторы, к которым можно отнести С.П.Перегудова, Н.Г.Зяблюка, Н.А.Сахарова, И.С.Семененко, С.В.Зотова, раскрыли сложность и неоднозначность проблемы, увязали мировой опыт с российской политической практикой, предложили научно обоснованные подходы к регулированию лоббизма и лоббистской деятельности. Ведущий российский исследователь групп интересов С.П.Перегудов, в частности, в этой связи отмечал, что создание рациональной и укорененной в российские условия системы представительства интересов - слишком серьезное и ответственное дело, чтобы его можно было пустить на самотек или же свести к той или иной разовой законодательной акции.1

Из использованных в настоящей диссертационной работе исследований автор считает необходимым выделить прежде всего работу А.Бентли «Процесс управления», которая по сути является первоисточником теории группового участия в политике. Следует также отметить таких авторов, оставивших заметный след в разработке теории групп, как Д.Трумэн («Процесс управления. Политические интересы и общественное мнение»), Р.Салисбери («Групповые политические интересы в Америке»), М.Олсон

1 См. Перегудов С.П. «Полис», 1993, №3; 1994, № 2; 1998, № 1

четырех континентах»), Х.Скиллинг и Ф.Гриффитс («Группы интересов в советском политическом процессе») и ряд других.

В работах ряда западных авторов по исследуемой проблематике превалирует чрезмерная увлеченность критикой советского строя, что негативно сказывается на научности и беспристрастности анализа, в котором нередко доминирует сугубо партийный фактор. Вместе с тем эти исследования представляют большой интерес, поскольку они изобилуют малоизвестными фактами и подробностями из истории деятельности групп давления.

При подготовке диссертации автор широко использовал российские и зарубежные законодательные акты, регулирующие в той или иной мере лоббистскую деятельность, материалы результатов опроса общественного мнения, статистические данные, малотиражные издания различных политических партий и движений, материалы круглых столов.

Из периодических изданий наиболее полно использовались публикации в журналах «Полис» («Политические исследования»), «Власть», «Бизнес и политика», «Мировая экономика и международные отношения», «США: экономика, политика, идеология», газеты «Известия», «Деловой мир», «Независимая», «Сегодня». Из зарубежной периодики - «The Journal of Politics», «Political Studies», «Europe-Asia Studies», «American Political Science Review», «USA Today» и т.д.

Практическая значимость диссертации, по замыслу автора, заключается в том, что содержащиеся в ней материалы и выводы могут быть использованы для оценки политического поведения различных групп общества, прогноза развития внутриполитической ситуации в стране, а также для подготовки проекта закона «О регулировании лоббистской деятельности в федеральных органах государственной власти».

Заключение диссертации по теме «Политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии», Бакун, Леонид Антонович

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Результаты данного исследования показывают, что по мере развития демократических процессов в России все более очевидным становится отвергавшийся советской политической наукой тезис о громадной роли групповых интересов во внутренней и внешней политике страны. И судя по тому, как идут политические процессы в России, роль основных субъектов лоббистской деятельности, то есть заинтересованных групп, как в близком, так и в отдаленном будущем останется исключительно высокой как в системе функционального представительства, так и в партийно-политической сфере. Подобного рода прогноз подтверждается также опытом стран с развитой рыночной экономикой и зрелыми демократическими институтами, где достаточно отчетливо просматривается тенденция к усилению роли организованных интересов.

Проведенный анализ также показывает, что с углублением продолжающегося процесса денационализации появляется все больше центров влияния, формирующихся вокруг государственных и политических деятелей или представителей делового мира. По отдельным направлениям влияние этих центров на развитие политической ситуации в стране заметно превосходит даже возможности главы государства. К таким направлениям относятся: во-первых, информационная сфера, где значительная часть средств массовой информации скуплена крупным капиталом; во-вторых, это сфера идеологии, где государство теряет свои позиции по мере ухудшения экономической ситуации в стране, в-третьих, это сфера денационализируемой экономики; в-четвертых такой сферой становится государственное управление, в которое крупный бизнес начинает делегировать своих эмиссаров из числа крупных предпринимателей, оказывающих заметное влияние на принятие политических решений. Таким образом, имеющее место определенное ослабление действующей государственной власти имеет под собой естественное основание, связанное с продолжающимся процессом передела собственности, и, соответственно, с перераспределением политического влияния.

Перераспределение политического влияния, как следует из диссертации, связано с прогрессирующей тенденцией роста влияния в спектре политических сил России финансово-промышленных групп. Особенно это явно просматривается на региональном уровне, где в законодательных собраниях доминируют руководители акционерных обществ, унитарных предприятий, банков и других коммерческих структур, существенно потеснивших на последних выборах традиционных кандидатов, особенно в тех районах, где велика доля «лежачих» индустриальных предприятий.

Из вышесказанного можно сделать вывод, что для российского посткоммунистического общества наступает новый этап развития. Общество все более структурируется. Политики-одиночки, еще недавно имевшие возможность взлететь на политический Олимп, благодаря своим личным способностям, уходят в прошлое, уступая место фигурам, за спинами которых стоят интересы ведомств, отраслей экономики или крупных социальных слоев. В этом смысле наблюдаемый закат некоторых политических фигур не случаен. В борьбу за власть включились не отдельные личности, а политико-экономические группы, которые и формируют политическую инфраструктуру общества.

Особенностью деятельности российских финансово-промышленных групп, в отличие от США и стран Западной Европы, является не только поддержка ими различных партий и движений, но и непосредственное активное участие в выборах. Для демократий Запада такая тактика групп бизнеса нетрадиционна. В России же более или менее мощные предпринимательские структуры пытаются провести в парламент своих людей, в то время как они должны были, исходя из мировой практики, финансировать партии и политиков, не подменяя их. В этом, с одной стороны, и состоит причина провала на выборах многих объединений отечественных предпринимателей.

Автор приходит к выводу, что теория групп, в принципе, носит универсальный характер и может быть использована в качестве инструмента анализа различных политических систем. Западные политологи, в частности, при изучении внутриполитических процессов в СССР в качестве инструмента анализа использовали теорию групп. Вместе с тем, это ни в коей мере не означало, что российская политическая система рассматривалась лишь с этих позиций. Однако изучение российской действительности с точки зрения теории групп помогало аналитикам лучше понять глубинные процессы в коммунистических системах, а также высветить слабые места в теории группового участия в политике с тем, чтобы сделать ее еще более универсальной.

Сравнительный анализ деятельности групп давления в России, США и Западной Европе позволил выявить ряд сходств и особенностей в политическом поведении групп интересов в России, что, в первую очередь, связано с уровнем экономического и социально-политического развития страны, ее культурной спецификой и особенностями исторического развития. Автор приходит к выводу, что длительное отсутствие законодательных актов по регулированию лоббистской деятельности в российских условиях может негативным образом сказаться на демократических процессах, проходящих в обществе. В этой связи как выход из положения предлагается необходимость постановки под контроль российскими парламентариями недозволенных способов закулисного влияния на власть - от шантажа до прямого подкупа, что, в сложный период трансформации общества, отождествляет власть с коррупцией и обостряет и без того сложную внутриполитическую ситуацию в стране.

Вместе с тем автор диссертации приходит к выводу, что принятие Закона «О регулировании лоббистской деятельности в федеральных органах государственной власти» в нынешних российских условиях вряд ли приведет к нормализации обстановки и направит развитие системы отношений между представителями организованных интересов и государством в конструктивное русло. Однако в перспективе законодательное регулирование лоббистской деятельности будет способствовать пропаганде и развитию нормального, цивилизованного лоббизма, как метода представительства интересов различных социальных групп и отдельных организаций, где лоббизм уже выступает как неизбежное и естественное социальное явление, как часть нормальной политической жизни, как один из легитимных видов диалога между обществом и властью, гражданами и государством. Для нормализации российской политической практики необходимо решительно и разумно препятствовать бурному распространению лоббизма в его негативном проявлении - для чего использовать ограничительные и контрольные меры и, одновременно, культивировать демократические, открытые, доступные для всех слоев общества формы лоббизма, как части механизма политического участия, осуществляемого по единым для всех правилам в рамках закона.

Говоря о перспективах правового регулирования российского лоббизма, следует подчеркнуть, что проект закона учел многое из мирового опыта и в существующем варианте потенциально способен решить большинство из возлагаемых на него задач. Вместе с тем лишенная динамизма российская действительность вряд ли в короткие сроки позволит отечественному лоббизму стать эффективным инструментом формирования демократической политики. Наиболее серьезным препятствием этому являются коррумпированность и бюрократизм. Кроме того, следует иметь ввиду, что нынешний проект закона о регулировании лоббистской деятельности еще не разрешил ряд принципиальных проблем. К примеру, в настоящее время ведутся дебаты вокруг вопроса о субъектах лоббизма; существуют обоснованные возражения против причисления к ним как физических, так и юридических лиц. Правомерно возникают вопросы об объектах лоббизма; следует ли к ним относить как законодательную, так и исполнительную власть? Вместе с тем открытое обсуждение проблемы, а не ее замалчивание, совершенствование правового рехулирования лоббизма способны принести для общества положительные результаты.

Проект

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

О РЕГУЛИРОВАНИИ ЛОББИСТСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНАХ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ»

Статья 1. Цели федерального Закона

Целями настоящего федерального Закона являются:

1.1 Реализация конституционного права граждан Российской Федерации на участие в управлении делами государства.

1.2 Обеспечение взаимодействия граждан, а также всех социальных слоев общества в федеральных органах государственной власти при разработке, принятии и реализации этими органами нормативных актов и иных решений.

1.3 Обеспечение гласности и профессионализма законопроектной и иной деятельности федеральных органов государственной власти.

1.4 Легализация и правовое регулирование лоббистской деятельности.

Статья 2. Законодательство о регулировании лоббистской деятельности в федеральных органах государственной власти

Законодательство Российской Федерации о регулировании лоббистской деятельности в федеральных органах государственной власти состоит из настоящего Закона и издаваемых в соответствии с ним законодательных актов Российской Федерации.

Статья 3. Основные понятия

3.1 Под лоббистской деятельностью в настоящем Законе понимается деятельность юридических и физических лиц в отношении федеральных органов государственной власти с целью оказания влияния на разработку, принятие и осуществление последними законодательных актов и административных решений в рамках полномочий, предусмотренных Конституцией и законами Российской Федерации.

3.2 Под федеральными органами государственной власти понимаются Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание и Правительство Российской Федерации, а также их структурные подразделения.

3.3 Под лоббистом в настоящем Законе понимается: а)независимое юридическое или физическое лицо, осуществляющее (ВАРИАНТ - «как безвозмездно, так и за денежное или иное вознаграждение») лоббистскую деятельность от имени и в интересах каких-либо организаций, зарегистрировавшееся в качестве такового в установленном данным законом порядке; б)штатный работник организации, служебные обязанности которого полностью или частично заключаются в осуществлении лоббистской деятельности.

3.4 Под организацией понимается компания, корпорация, фирма, товарищество, фонд, акционерное общество, совместное предприятие, иностранная компания или филиал иностранной компании на территории Российской Федерации, комитет, ассоциация, союз, общество, профсоюз, другие объединения граждан и юридических лиц, предприятия и организации, защищающие свои национальные, религиозные, местные, профессиональные и иные интересы.

Статья 4. Формы и методы лоббистской деятельности

Формами и методами лоббистской деятельности признаются:

4.1 Представление в федеральные органы государственной власти проектов законов, указов, распоряжений, постановлений, других нормативных актов и административных решений, документов и информационных материалов, касающихся полномои ^ чии соответствующих органов государственной власти.

4.2 Участие в обсуждении комитетами и комиссиями Федерального Собрания, органами исполнительной власти законопроектов, документов и материалов, указанных в пункте 1 настоящей статьи.

4.3 Устные и письменные контакты с депутатами и должностными лицами федеральных органов государственной власти по поводу интересов физического лица или организации в пользу которых осуществляется лоббистская деятельность.

4.4 Экспертиза проектов законов и иных нормативных актов и решений федеральных органов государственной власти с предоставлением последним результатов экспертизы, в том случае, если она осуществляется не по запросам этих органов.

4.5 Организация пропагандистских кампаний, порочащих депутатов и должностных лиц органов государственной власти Российской Федерации, подкуп, запугивание, преследование, оскорбление депутатов и должностных лиц органов государственной власти, а также их родственников и близких им людей, шантаж, распространение заведомо ложной или искаженной информации являются противоправными методами лоббистской деятельности и преследуются в соответствии с действующим законодательством.

Статья 5. Сфера применения Закона

5.1 Настоящий Закон не распространяется на депутатов Федерального Собрания Российской Федерации и их помощников, на должностных лиц федеральных органов законодательной , исполнительной и судебной власти Российской Федерации, выборных и назначаемых должностных лиц субъектов и административно-территориальных единиц Российской Федерации, которые не могут выступать в качестве лоббистов в смысле настоящего Закона.

5.2 Настоящий Закон не распространяется также на экспертов и консультантов, назначаемых или приглашаемых органами государственной власти Российской Федерации, их структурными подразделениями и должностными лицами. Не рассматривается в качестве лоббистской информация, получаемая федеральными органами государственной власти по своим запросам от юридических и физических лиц.

5.3 Депутатам и должностным лицам Федерального Собрания, а также должностным лицам и служащим других высших органов государственной власти Российской Федерации запрещается занятие лоббистской деятельностью - в понимаемом данным Законом смысле - в течение одного года после прекращения их полномочий, выхода в отставку или увольнения с указанных постов или должностей.

Статья 6. Регистрация лоббистов

6.1 Каждое лицо, выступающее в качестве лоббиста, прежде чем приступить к деятельности, указанной в пункте 1 статьи 3 настоящего Закона, может (ВАРИАНТ - «должно») зарегистрироваться в Отделе регистрации лоббистов Министерства юстиции Российской Федерации.

6.2 Регистрация состоит в заполнении регистрационного документа, форма которого разрабатывается в Отделе регистрации лоббистов Министерства юстиции Российской Федерации, и в получении лицензии на право занятия лоббистской деятельностью.

6.3 Регистрационный документ должен содержать следующие сведения: фамилию, имя, отчество, год и место рождения, профессию, образование, домашний и служебный адрес, телефон -для физических лиц, названия, юридический адрес, телефон и род деятельности - для юридических лиц, а также перечисленные выше сведения о физических и юридических лицах, в пользу которых осуществляется лоббистская деятельность и ее цели.

6.4 В случае появления новой информации относительно существа своей деятельности, предусмотренной пунктом 3 статьи 6, лоббист обязан сообщить об этом в Отдел регистрации лоббистов Министерства юстиции Российской Федерации.

6.5 При регистрации лоббистов уплачивается регистрационный сбор, равный пятикратной сумме минимальной заработной платы на день регистрации.

6.6 Лицензия действительна в течение одного года, по завершению которого, в случае продолжения своей деятельности, лоббист обязан ее продлить.

6.7 Если лоббист прекращает свою деятельность, он в течение 20 дней обязан уведомить об этом Отдел регистрации лоббистов Министерства юстиции Российской Федерации и представить отчет о своей деятельности.

Статья 7. Отчетность лоббистов

7.1 Лоббист обязан не позже, чем через 20 дней после окончания каждого календарного полугодия, а также после завершения своей деятельности представить в Отдел регистрации лоббистов Министерства юстиции Российской Федерации отчет о своей деятельности. В отчете следует указать сведения о физических и юридических лицах, в пользу которых осуществлялась лоббистская деятельность, финансовых и материальных средствах, предоставленных каждым из этих лиц, произведенных расходах и достигнутых результатах.

7.2 Формы отчетов разрабатываются и утверждаются Отделом регистрации лоббистов Министерства юстиции Российской Федерации.

Статья 8. Органы регистрации

8.1 Для регистрации лоббистов и анализа их деятельности в Министерстве юстиции Российской Федерации создается Отдел регистрации лоббистов. В его обязанности входит: а) разработка регистрационных и отчетных документов, необходимых для эффективной реализации положений настоящего Закона; б) проверка полученных регистрационных и отчетных документов на предмет полноты и точности содержащихся в них сведений и своевременности их представления; в случае необходимости за требование представления уточненных или недостающих сведений, предусмотренных настоящим Законом; в) хранение оригиналов регистрационных и отчетных документов в течение пяти лет, считая со доя получения каждого регистрационного или отчетного документа; г) обеспечение регулярной публикации регистрационных и отчетных документов в официальных органах печати; д) в пределах каждого отчетного полугодия систематизация и анализ информации, содержащейся в регистрационных и отчетных документах, относящихся к данному периоду, с целью составления обобщенного представления об основных параметрах лоббистской деятельности в этом полугодии; е) обеспечение свободного доступа общественности к копиям всех регистрационных и отчетных документов, аналитическим разработкам, указанным в пункте Д настоящей статьи; ж) ежегодное представление Президенту, Федеральному Собранию и Правительству отчета о своей деятельности по реализации настоящего Закона и предложений по его совершенствованию, если таковые имеются.

Статья 9. Права лоббистов

9.1 Лоббисты имеют право на получение в соответствующих государственных органах любой открытой информации.

9.2 Лоббистам гарантируется допуск в Федеральное Собрание Российской Федерации, его комитеты и комиссии, в органы исполнительной власти Российской Федерации, возможность встреч с депутатами и должностными лицами федеральных органов исполнительной власти.

9.3 Порядок предоставления данных прав лоббистам и их профессиональным объединениям определяется соответствующими решениями федеральных органов власти, принимаемыми в трехмесячный срок со дня вступления в силу настоящего Закона.

9.4 Лоббист имеет право на обжалование действий должностных лиц в судебном порядке.

Статья 10. Ответственность за ложную информацию

10.1 Сообщение лоббистами ложных сведений в регистрационных и отчетных документах ведет к аннулированию на определенный срок лицензии и наказывается штрафом от десяти до пятидесяти месячных минимальных заработных плат из расчета минимальной заработной платы на момент последней перед нарушением перерегистрации.

10.2 Решение об аннулировании лицензий, а также о наложении штрафа, принимается Отделом регистрации лоббистов Министерства юстиции Российской Федерации.

Статья 11. Налогообложение доходов лоббистов Получаемые лоббистами доходы облагаются налогами по ставкам, устанавливаемым законодательством и взимаются по завершении календарного года.

Статья 12. Финансирование

Ассигнования, необходимые для реализации настоящего Закона, выделяются из федерального бюджета в обычном порядке.

Статья 13. О введении в действие настоящего федерального Закона

13.1 Настоящий федеральный Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

13.2 Правительству Российской Федерации в трехмесячный срок обеспечить создание Отдела регистрации лоббистов Министерства юстиции Российской Федерации и необходимые условия для его работы.

Список литературы диссертационного исследования кандидат политических наук Бакун, Леонид Антонович, 1999 год

БИБЛИОГРАФИЯ

Barnes Barry. The Nature of Power. Cambridge Polity Press, 1988

BentleyA. The Process of Government. Cambridge, 1967

Berry Jeirey M. Lobbying for the People. The Political Behavior of Public Interest

Groups. Princeton, 1977, p.24

Budge Ian, McKay David. The Changing British Political System: Into the 1990-s. L., NY., 1988

Carley Kathleen. A Theory of Group Stability. American Sociological Review, 1991

Chalmers Johnson. Change in Communist Systems. Stanford, 1970 Cohen B.C. Political System, Public Opinion, and Foreign Policy. Toronto, 1978, p.204

Conquest Robert. Power and Policy in the USSR. London, 1961 Duhamel A. Les habits neufs de la politique. P., 1989

Duverger Maurice. Party Politics and Pressure Groups: a Comparative Introduction. N.Y., 1972

Duverger M. Sociology Politique. Paris, 1967

Ehrmann Henry W. Interests Groups on Four Continents. University of Pitsburg Press, 1958

The Encyclopedia Americana. International Edition. Glorierlnc., 1987, vol. 17 Eulau H. Political Behavior in America. N.Y., 1966

Finer S.E. «Interest Groups and Policy Pressure in Great Britain». In book by

Harris FredR. America's Democracy. Clenview, Illinois, 1983

Harrison Reginald. Pluralism and Corporatism. L., 1980

Held D. Political theory and the Modern State. Essays on State, Power and

Democracy. Stanford, 1989

Hermann Henry W. Interest Groups on Four Continents. University of Pitsburg Press, 1958

Jerry F.Hough. The Soviet Prefects: The Local Party Organs in Industrial Decision-making. Cambridge, 1969

Jerry F.Hough. The Soviet Union and Social Science Theory. Harvard University. 1977

Jerry F.Hough, Merle Fainsod. How the Soviet Union is Governed. London, 1979 American Political Science Review. 1991, vol. 85, № 1

Jobert B., Muller P. L'etat en action: Politique publiques et corporatismes. P., 1987 Jordan A.G., Richardson J.J. British Politics and the Policy Process. L., 1987 Kirchner E.Schwaiger S. The Role of Interest Groups in the European Community. Aldershot, 1981.

Lindblom C.E. The Policy-making Process. Prentice, 1980

Mahood H.R. Interest Group Politics in America: a New Intensity Prentice

Hall, 1990

Marsh David. Pressure Politics. Interest Groups in Britain. London, 1983 Meynaud Jean. Les Groupes de pression en France. Paris, 1958 McLean Lain. Rational Choice and Politics. Political Studies. 1990, vol.39, № 3 Michel R.Political Parties. A Sociological Study of the Oligarchical Tendencies of Modern Democracy. N.Y., 1962

Milbrath Lester W. The Impact of Lobbying Government Decisions. In book by Newman William M. American Pluralism. A Study of Minority Groups and Social Theory. N.Y., 1973

Olson Mancur. The Logic of Collective Action. Cambridge, Mass., 1965

Olson M. By-Product and Special Interest Theories. Cm. R.Salisbury "Interests

Group Politics in America", Harper & Row, 1970

Open Secrets. Encyclopedia of Congressional Money and Politics.

Congressional Quartely. Washington, DC, 1994

Parsons Talcott. Sociological Theory and Modern Society. N.Y., 1967

Parry Geraint. Participation in Politics. Manchester, 1972

Riesman David. The Lonely Crowd. New-Haven, 1952

Rose Arnold M. The Power Structure. Political Process in American Society.

N.Y., 1967

Rush M.L. Lobbying Parliament. Parliamentary Affairs. 1990, № 2 Salisbury Robert H. Interest Group Politics in America. Harper & Row, 1970 Salisbury Robert H. An Exchange Theory of Interest Groups. Midwest Journal of Political Science. 1969, vol. 13

Salisbury R.H. Interest Group Politics in America. Harper & Row, 1970 Schattshneider E.E. Party Governement. N.Y., 1942

Schlozman Kay L., Tierney J.I. Organized Interests and American Democracy. N.Y., 1986

Schumpeter Joseph A. Capitalism, Socialism and Democracy. N.Y. 1987 Skilling H.G., Griffiths F. Interest Groups in Soviet Politics. Princeton, 1973

Solomon Grass S. Pluralism in the Soviet Union. N.Y., 1985 Stewart Phillip D. Political Power in the Soviet Union. N.Y., 1968 Three Political Systems; a Reader in British, Soviet and American Politics. Manchester University Press, 1985

Talmon J.L. The Origins of Totalitarian Democracy. London, 1961 Truman David B.The Governmental Process. Political Interests and Public Opinion. N.Y., T971 (Second Edition).

Turanov S. BestToWists of Russia 97. -«The Independent», 1998, № 2 Vale V. Labour in American Politics. L., 1971

Verba Sidney, Nie Norman H. Participation in America. Political Democracy and

Social Equality. N.Y., 1972

Europe-Asia Studies. V.47, № 2, 1995

Modus Vivendi International. 1996, № 1415

Political Studies, 1990, vol.38, № 2

Political Studies. 1992, vol. XL, № 1

USA Today. 28.06.89

Алексис де Токвиль. Демократия в Америке. М., 1992 Американские федералисты: Гамильтон, Мэдисон, Джей. Published by Chalidze Publications, Benson, 1990

Андерсон P.Д. Тоталитаризм: концепт или идеология? Полис, № 3, 1993 Афанасьев М.Н. Клиентелизм: историко-социологический очерк. Полис, 1996, № 6; 1997, № 1

Ашин Г.К. «Демократический элитизм» - реальность или илюзия? Власть, 1998, № 4

Бро Филипп. Политология. М., 1992

Бурханов P.A. Понятие «группа» в современной американской политологии. Нижневартовск, 1990

Вихляева М.А. Внеконституционный механизм политической власти в США. М., 1990

Вяткин К.С. Лоббизм по-немецки. «Полис» («Политические исследования»), 1993, № 1

Гаджиев К. С. Американская нация: национальное самосознание и культура. М., 1990

Галаганова С.Г. Сравнительная политология: Запад - Восток - Россия. М., 1994

Гачев Г.Д. Национальные образы мира. Америка в сравнении с Россией. М., 1997

Герайнт П. Элитизм. Сб. "Политология вчера и сегодня". М., 1990

Даль P.A. Введение в теорию демократии. М., 1992

Дмитриев A.B. Политическая социология США. М., 1971

Замошкин Ю.А. Вызовы цивилизации и опыт США. М., 1991

Зотов.С.В., Смирнов В.В. Лоббизм в России и за рубежом: политико-

правовые проблемы. МЭиМО, 1996, № 6

Зотов C.B. Лоббизм как институт политического представительства в

современной России. М., 1997

Зяблюк Н.Г. Лоббизм и политика. М., 1976

Зяблюк Н.Г. Практика лоббистской деятельности в США. М., 1994

Закон о реорганизации конгресса. Вашингтон, 1946, (раздел 3 - «Федеральный закон о регулировании лоббизма»)

Проект федерального закона «О регулировании лоббистской деятельности в федеральных органах государственной власти»

Каленский В.Г. Мэдисон. М., 1981, с. 109. Цит. из «Federalist», 1787, № 10 Клименко В. Российский лоббизм и проблемы его законодательного регулирования. Бизнес и политика. № 2, 1995 Клуб «Реалисты». М., 1994

Коломийцев В.Ф. «Партии в зеркале западной политологии». Государство и право. № 10, 1995

Комолов С.Б. Современные процессы развития американской партийной системы. «США: экономика, политика, идеология». 1990, № 3 Кремер И.С. ФРГ: внутриполитическая борьба и внешняя ориентация. М., 1977

Лазарев Н.А. История европейских политических и правовых учений. Сочи, 1997

Лапина Н.Ю. Профсоюзное движение Франции в 80-е годы. М., 1989 Лапицкий М.И. Профсоюзы США на перепутье. «РК и СМ», 1988, № 4 Лепехин В. Ведущие бизнес-клубы России. Власть. № 5, 1994 Лепехин В. Группы давления: генезис и классификация. Власть. № 3, 1994 Лоббизм в России. Этапы большого пути. Экспертный институт Российского союза промышленников и предпринимателей, Фонд развития парламентаризма в России. М.,1995 Лоббизм сегодня. Власть. № 3, 1995

Мигранян А. История теории демократии. Сб. лекций по политологии, Таллин, 1991, т. 1

Миллс Р. Властвующая элита. М., 1959

Милюков П.Н. Очерки по истории русской культуры. М., 1992 «О регулировании лоббистской деятельности в федеральных органах государственной власти». Фонд развития парламентаризма в России. М., 1995 Ольшанский Д. О группах влияния и некоторых «влияющих» в российской политике. Бизнес и политика. № 1 Основы политологии. Курс лекций. М., 1992

Островски К., Тюни Г. Три политические культуры в Европе. -«Социс», 1998, № 2

Перегудов С.П. Политическое представительство интересов: Опыт Запада и

проблемы России. Полис, 1993, № 4

Паренти М. Демократия для немногих. М., 1990

Перегудов С.П. Организованные интересы и государство: смена парадигм. Полис, 1994, № 2

Перегудов С.П. Новый российский корпоративизм. -«НГ- Политэкономия», №8, апрель, 1998.

Перегудов С.П. Новейшие тенденции в изучении отношений гражданского общества и государства. Полис, 1998, № 1

Перегудов С.П., Семененко И.С. Лоббизм в политической системе России. МЭиМО, 1996, № 6

Песчанский В. Становление гражданского общества в России: роль профсоюзов. МЭиМО, 1996, № 11

Политические институты США. История и современность. М., 1988 Политология вчера и сегодня. Сборник. М., 1990 Политология на российском фоне. М., 1992

Резник Ю.М. Гражданское общество в России. Вестник Московского университета. Социология и политология. № 2, 1995 Рогова Г.В. США: профсоюзы и политическая власть. М., 1983 Российский союз промышленников и предпринимателей. Рекламный проспект. 1993 г.

Санистебан Л. С. Основы политической науки. М., 1992

Сахаров Н. Лоббизм как фактор политической жизни. Бизнес и политика.

№ 1,1994

Семененко И. Еврокорпоративизм или европлюрализм. МЭиМО, 1992, № 7 Согрин В.В. Идеология в американской истории. М., 1995 Современная буржуазная политическая наука: проблемы государства и демократии. М., 1982

Соловьев А.И. Культура власти - на политическом перекрестке эпох. Власть, 1998, № 2

США - Западная Европа: партнерство и соперничество. М., 1978

Томас Р. Дай, Л.Хармон Зиглер. Демократия для элиты. Введение в

американскую политику. М., 1984

У ил сон Джеймс. Американское правительство. М., 1995

Федералист. Политические эссе А.Гамильтона, Дж. Мэдисона и Дж.Джея. М.,

1997

Франция глазами французских социологов. М., 1990

Шапиро И. Демократия и гражданское общество. "Полис", 1992, №4

Шаран П. Сравнительная политология. М., 1992

Шварценберг Роже-Жерар. Политическая социология. М., 1992

Энгельс Ф. Происхождение семьи, частной собственности и государства.

М., 1976

Ямпольская Ц.А. Общественные организации в политической системе: аспекты взаимодействия. М., 1984

Газеты: «Ивестия», «Сегодня», «Независимая газета», «Деловой мир»