Институт права убежища в России и Федеративной Республике Германия (конституционно-правовое исследование) тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 00.00.00, кандидат наук Семенова Ольга Олеговна

• Семенова Ольга Олеговна
• кандидат наук
• 2024

Оглавление диссертации кандидат наук Семенова Ольга Олеговна

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. ИНСТИТУТ ПРАВА УБЕЖИЩА В РОССИИ И ФРГ: ИСТОРИЧЕСКИЕ И ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ

§ 1.1. Генезис и эволюция института права убежища

§ 1.2. Содержание института права убежища

§ 1.3. Правовая природа предоставления убежища

ГЛАВА 2. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОБЩЕСТВЕННЫХ ОТНОШЕНИЙ ПО ПРЕДОСТАВЛЕНИЮ И ПРЕКРАЩЕНИЮ УБЕЖИЩА В НАЦИОНАЛЬНОМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ РОССИИ И ФРГ

§ 2.1. Правовые подходы к определению видов убежища

§ 2.2. Организационно-правовые основы предоставления убежища

§ 2.3. Правовое положение лиц, ищущих убежище, и беженцев

§ 2.4. Правовые последствия утраты и лишения убежища

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСТОЧНИКОВ

Приложение 1. ПРЕДЛОЖЕНИЯ О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ И ДОПОЛНЕНИЙ В УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОТ 21 ИЮЛЯ 1997 Г. № 746 «ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О ПОРЯДКЕ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИЕЙ ПОЛИТИЧЕСКОГО

УБЕЖИЩА»

Приложение 2. ПРЕДЛОЖЕНИЯ DE LEGE FERENDA ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В СФЕРЕ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ УБЕЖИЩА

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Институт права убежища в России и Федеративной Республике Германия (конституционно-правовое исследование)»

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы диссертационного исследования.

Институт права убежища является одним из базовых конституционно-правовых институтов, оказывающих существенное влияние на правовое положение вынужденных мигрантов в России и развитие законодательной базы в данной сфере.

В качестве основных задач Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года1 было обозначено, в частности, выполнение гуманитарных обязательств в отношении вынужденных мигрантов. Согласно пп. а) п. 27 Указа Президента РФ от 31.10.2018 года №622 «О Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на 2019-2025 годы»2 в качестве одного из направлений миграционной политики в области оказания помощи иностранным гражданам, ищущим защиту на территории Российской Федерации, названа поддержка высоких стандартов и дальнейшее развитие механизмов оказания помощи иностранным гражданам, ищущим защиту на территории Российской Федерации, в соответствии с международно-правовыми обязательствами Российской Федерации и с учетом соблюдения интересов российских граждан.

По состоянию на 1 января 2023 года территориальными органами внутренних дел по вопросам миграции Российской Федерации официально признаны беженцами в нашей стране 277 человек (афганцы, украинцы, грузины, узбеки, азербайджанцы, молдаване, сирийцы и др.), примерно 67 тысяч человек получили временное убежище3. При этом число признанных беженцев в России в 1990-х годах XX века исчислялось сотнями тысяч человек, с 1998 г. по 2004 г. их число уменьшилось с 235 тыс. до 8,7 тыс., а начиная с 2005 г. и до настоящего

1 Концепция государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года: утверждена Президентом Российской Федерации 13 июня 2012 г., утратила силу // Гарант.ру. [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/70088244/

2 О концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на 2019-2025 гг.: Указ Президента РФ от 31 октября 2018 г. № 622 // СЗ РФ. 2018. № 45. Ст. 6917.

3 Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики. [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://rosstat.gov.ru/storage/mediabank/tab-migr4.html/

времени не превышает тысячи человек. Таким образом, за 25 лет показатель упал в 709 раз. С начала специальной военной операции по состоянию на 31 января 2023 г. больше всего беженцев прибыло в Российскую Федерацию (2 852 395), на втором месте Польша (1 563 386), на третьем - Германия (881 399), в общей сложности в страны Европы прибыли 8 046 560 беженцев с Украины4. В период с 2018 по 2023 гг., к примеру, в Томской области ни один человек не был признан беженцем, в то время как временное убежище представлено примерно семи десяткам граждан Украины. В то же время число лиц, нуждающихся в предоставлении убежища, в нашей стране в реальности значительно выше5.

Такая ситуация обусловливает необходимость совершенствования законодательства в сфере предоставления убежища в целях выполнения Российской Федерацией своих международных обязательств по Конвенции о статусе беженцев 1951 года6. Как справедливо отмечает Т.Я. Хабриева, независимо от того, находятся ли в стране десятки тысяч беженцев или их всего несколько сотен, Россия, как член международного сообщества, должна иметь современное законодательство, которое закрепляет статус беженцев в соответствии с общими международными стандартами обеспечения прав человека7.

Российская Федерация «включилась» в современную международную систему убежища в 1992-1993 гг., когда присоединилась к вышеуказанным международным документам, и был принят Закон Российской Федерации «О беженцах» от 19 февраля 1993 года №4528-18. Это «включение» произошло в условиях отсутствия необходимого финансирования и инфраструктуры, что привело к сосредоточению на территории России сотен тысяч нелегальных

4 Интернет-портал, посвященный размещению информации о ситуации с беженцами из Украины. [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://data.unhcr.org/en/situations/ukraine

5 Трифонова Е. Почему в РФ институт убежища стремительно деградирует // Независимая газета. 2019. 30 июня.

6 Конвенция о статусе беженцев (Женева, 28 июля 1951 г.) // Действующее международное право: в 3 т. М., 1997. Т. 1. С. 283-300.

7 Хабриева Т. Я. Избранные труды: в 10 т. М.: [Б. и.], 2018. Т. 4: Миграционное право России: теория и практика. С. 172.

8 Федеральным законом от 28 июня 1997 г. № 95-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О беженцах» данный нормативно-правовой акт был изложен в новой редакции, и стал именоваться федеральным законом // Российская газета. 1997. № 126.

мигрантов. Несмотря на международные обязательства, Российская Федерация оказалась не в состоянии предоставить убежище и соответствующий правовой статус лицам, ищущим убежище9.

Правовое регулирование вопросов предоставления убежища в Российской Федерации остается практически неизменным. Подготовленный в 2022 году депутатами Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации проект федерального закона № 85017-8 «О порядке предоставления Российской Федерацией политического убежища», а также проект федерального закона «О предоставлении убежища на территории Российской Федерации», разработанный МВД РФ10, по существу, «не устранили» пробелы в правовом регулировании, которые будут обозначены автором диссертационного исследования.

Представляется, что многие проблемы во многом обусловлены отсутствием определения правовой природы убежища и иных оснований предоставления защиты вынужденным мигрантам в России.

С формально-юридической точки зрения значительный интерес в целях восприятия положительного опыта правового регулирования представляет близкая к российской романо-германская система права11, в частности, правовая система Федеративной Республики Германия, имеющая более чем полувековой опыт применения института убежища. Особенностью немецкой правовой системы является особый статус права убежища, которое исторически осознано и конституционно оформлено в качестве основного права человека, а также детальная правовая регламентация института убежища в целом. Безусловно, речь идет не о механическом заимствовании элементов немецкой системы предоставления убежища, поскольку некоторые правовые механизмы,

9 Курявая О.А. Правосознание и правовой статус перемещенных лиц // Закон. 2004. № 5. С. 15-21.

10 Проект федерального закона № 85017-8 «О порядке предоставления Российской Федерацией политического убежища» (внесен депутатами Государственной Думы С.М.Мироновым, Г.Ю.Семигиным, О.А.Ниловым, А.А.Кузнецовым, Д.В.Кузнецовым, А.А.Ремезковым, И.А.Ананских, Н.В.Новичковым, Я.В.Лантратовым, С.В.Кабышевым)// URL: https://sozd.duma.gov.ru/bill/85017-8 (дата обращения: 26.04.2023); проект Федерального закона «О предоставлении убежища на территории Российской Федерации» (ID проекта 01/05/01-22/00124403, подготовлен МВД России 25.01.2022)»/ Портал правовой информации «Гарант». URL: https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/70088244/ (дата обращения: 26.04.2023).

11 См.: Марченко М.Н. Правовые системы современного мира. М.: Зерцало-М. 2008. 528 с.

эффективные в рамках ФРГ, с трудом применимы в России и могут быть связаны со значительными издержками институционального и организационного обеспечения. По результатам исследования предложены элементы рецепции, направленные на устранение пробелов и противоречий в правовом регулировании процедуры предоставления убежища, которые, по мнению автора, адаптивны к российской правовой действительности, и соответствуют интересам национальной безопасности Российской Федерации.

В качестве основного понятия в работе использован термин «убежище». В юридической науке существуют два подхода к пониманию термина «убежище»: 1) исключительно как политическое, предоставляемое вынужденным политическим мигрантам, 2) убежище в широком смысле, которое объединяет всех беженцев в соответствии с критериями Конвенции о статусе беженцев 1951 года, то есть помимо беженцев, преследуемых за политическую деятельность и убеждения, это беженцы, преследуемые по признаку расы, гражданства, вероисповедания, принадлежности к определенной социальной группе. В настоящем диссертационном исследовании автор придерживается концепции убежища в широком смысле, что обусловлено эволюцией и значением института права убежища на современном этапе.

Степень научной разработанности темы исследования.

Теоретическим проблемам правового положения человека и гражданина посвящены исследования таких отечественных ученых, как С.С. Алексеев, Н.В. Витрук, Л.Д. Воеводин, В.А. Карташкин. А.С. Карцов, Е.А. Лукашева, В.В. Невинский, О.И. Тиунов, Б.С. Эбзеев, С.С. и др.

Международно-правовой аспект института права убежища, а также международно-правовое положение беженцев рассматриваются в работах Л.Н. Галенской, Г.-С. Гудвин-Гилла, Н.Н. Зинченко, Д.В. Иванова, А.З. Камаева, Е.В. Клиновой, А.С. Куницына, В.В. Масловского, Н.С. Новиковой, В.И. Потапова, К. Хайльброннера, М.Д. Шаргородского, А.Ю. Ястребовой, и др.

Проблемы института права убежища, в том числе отдельные аспекты конституционно-правового положения лиц, получивших убежище, нашли

отражение в трудах следующих отечественных ученых: А.А. Аванесовой, С.А. Авакьяна, С.Ю. Андрейцо, Л.В. Андриченко, А.Н. Антипова, М.В. Баглая, Е.В. Быковой, В.А. Войцеховича, Л.Н. Галенской, Н.Н. Зинченко, А.П. Зливко, О.Е. Кутафина, И.И. Лукашука, М.А. Липчанской, Ю.В. Пауковой, А.А. Рыжова, К.Д. Сазона, В.О. Селиваненко, Ю.Н. Тодыки, Н.А. Ушакова, Т.Я. Хабриевой, Е.С. Шуршаловой,

Вышеуказанной проблематике в зарубежной юридической литературе посвящены труды: К.Я. Бадэ, К. Бирвирта, Р. Гебель-Циммермана, Х. Куаритча, О. Кимминиха, К. Коппа, В. Либера, Х. вон Мангольдта, В. Мюллера, М. Нойбауэра, Х.-И. вон Поллерна, Г. Реннера, Х. Ульриха, М. Фолленшлегера, A. Фровейна, К. Хайльброннера, Э. Хайнриха, Л. Хано, Х. Хайнхольда, Б. Хубера,

A. Циммерманна, Э. Эзра и др.

Некоторые аспекты правового регулирования миграционной политики государства исследуются в работах А.Н. Антипова, С.В. Бойко, М.А. Бучаковой,

B.А. Волоха, Н.А. Ворониной, Ю.В. Герасименко, Ж.Ф. Жеребцова, Ж.А. Зайончковской, Н.Н. Зинченко, А.П. Зливко, Н.А. Зорина, А.М. Ибрагимова, Д.В. Иванова, Р.Р. Искендерова, В.А Коробеева, Т.Р. Мехтиева, В.И. Мукомеля, И.Л. Олийнык, Л.В. Павловой, О.И. Пискуна, В.В. Радула, Н.А. Ушакова, А.Р. Ходжиева, А.Ю. Ястребовой, О. Кеппэ, К. Х. Майер-Брауна, К. Рауша, С. Салтика и др.

Несмотря на несомненную научную ценность имеющихся исследовательских работ актуальным для отечественной науки конституционного права представляется проведение сравнительно-правового анализа конституционно-правового регулирования общественных отношений в сфере предоставления убежища в России и ФРГ с целью дальнейшего совершенствования нормотворческого процесса и правоприменительной практики Российского государства.

Цель и задачи исследования. Целью диссертационного является выработка и обоснование на основе сравнительно-правового исследования института права убежища в контексте нормативно-правового регулирования

России и ФРГ, концептуальных теоретических положений и практических рекомендаций, направленных на решение проблем правового регулирования и совершенствование национальной системы предоставления убежища в Российской Федерации.

Достижение поставленной цели обеспечивается постановкой и решением следующих научно-исследовательских задач:

1. Провести ретроспективный анализ института права убежища России и ФРГ на примере его конституционно-правового «измерения».

2. Определить ключевые понятия института права убежища в контексте конституционно-правовых норм России и ФРГ.

3. Выявить правовую природу института убежища (право или обязанность государства) на основе комплексного анализа нормативно-правового регулирования России и ФРГ и судебной практики.

4. Проанализировать основные характеристики института права убежища на примере нормативно-правового регулирования России и ФРГ, включая виды убежища, особенности процедуры предоставления убежища, правовой статус лиц, ищущих убежище, и лиц, получивших убежище, особенности утраты и лишения убежища.

5. Разработать предложения по совершенствованию правового регулирования отношений в сфере предоставления убежища в России.

Объект исследования составляют общественные отношения, возникающие по поводу реализации норм, регламентирующих предоставление убежища в Российской Федерации и Федеративной Республике Германия.

Предметом исследования являются нормы национального права России и ФРГ, регулирующие общественные отношения в сфере предоставления убежища, практика их применения в исследуемых государствах, а также международные стандарты в данной сфере.

Методология и методы исследования.

Методологическую основу исследования представляют основные научные методы, такие, как диалектический метод познания - исследование явлений и

процессов в их развитии, взаимосвязи и взаимообусловленности, а также общенаучные и частные научные методы.

Исследование проблематики производилось на основе использования общенаучных методов анализа и синтеза доктринальных, нормативных и правоприменительных материалов, системного, историко-правового, формально-правового и сравнительно-правового методов и других методов научного познания.

Метод сравнения как общенаучный метод и сравнительно-правовой метод как специально-юридический метод использовались как основные методы при сравнении правового регулирования института права убежища в России и ФРГ.

Историко-правовой метод применялся для исследования особенностей эволюции института права убежища в его современном гуманитарном значении на примере законодательства России и ФРГ.

Формально-правовой метод использовался в ходе анализа национального законодательства и практики его правоприменения.

Нормативной базой исследования является Конституция Российской Федерации и Основной закон Федеративной Республики Германия, иные нормативные правовые источники, регулирующие вопросы предоставления убежища в исследуемых государствах, а также международно-правовые акты, закрепляющие основы предоставления убежища.

Теоретической основой исследования являются идеи, теории, теоретические подходы отечественных и зарубежных ученых-правоведов в сфере общей теории государства и права, конституционного права России и ФРГ, международного публичного права, практикующих юристов, а также труды историков, социологов, политологов и представителей других отраслей знаний, затрагивающие те или иные аспекты предоставления убежища, в том числе изученные автором в библиотеках г. Штутгарта и г. Швэбиш-Гмюнда (Баден-Вюртемберг, ФРГ).

В частности, это научные работы отечественных ученых: С.С. Алексеева, Г.В. Бажанова, Н.В. Витрука, Л.Д. Воеводина, Л.Н. Галенской, Ю.В. Герасименко,

Ч.И. Джакуповой, Н.Н. Зинченко, В.Д. Зорькина, Д.В. Иванова, Е.А. Лукашева, А.З. Камаева, А.С. Карцова, В.А. Карташкина, Е.В. Клиновой, А.Н. Костюкова,

A.С. Куницына, В.В. Масловского, М.Н. Марченко, В.В. Невинского, Н.С. Новиковой, В.И. Потапова, О.И. Тиунова, М.Д. Шаргородского, Б.С. Эбзеева, А.Ю. Ястребовой, зарубежных ученых: Р. Гебель-Циммермана, Г. С. Гудвин-Гилла, К. Коппа, Х. Куаритча, М. Нойбауэра, K. Хайльброннера, Э. Хайнриха, Х. Хайнхольда, Л. Хано, Б. Хубера, Г. Реннера, Х. Ульриха, М. Фолленшлегера, А. Циммермана и др.

Были изучены авторефераты и диссертационные исследования по настоящей и смежной научным специальностям за период с 1950 по 2023 гг., в частности, работы А.А. Аванесовой, Н.Н. Анисимовой, А.Н. Антипова,

B.А. Волоха, Л.Н. Галенской, Ю.В. Герасименко, С.Г. Денисовой, А.Н. Жеребцова, А.П. Зливко, О. Кеппе, В.А. Коробеева, М.В. Куприяновой, Э. Н. Ли, Т.Р. Мехтиева, В. Мюллера, Е.А. Никифоровой, Н.С. Новиковой, М.Д. Оздоева, В.В. Радула, А.А., К. Рауша, Рыжова, К.Д. Сазона, С. Салтика, Н.А. Ушакова, А.Р. Ходжиева, Е.С. Шуршаловой, Э. Эзра, А.Ю. Ястребовой и др.

Эмпирическую базу диссертационного исследования составили акты органов государственной власти России и ФРГ (в том числе судебные) по вопросам предоставления убежища, решения представительства УВКБ ООН в Российской Федерации (г. Москва) в рамках процедуры определения международного статуса беженца, а также официальные статистические данные органов государственной власти России и ФРГ, международных организаций и публицистические материалы в СМИ.

Научная новизна исследования. Настоящая диссертация представляет собой одно из первых исследований правового регулирования института права убежища в сравнительно-правовом аспекте в России и ФРГ, на новом научно-теоретическом уровне исследована эволюция института права убежища в России, в том числе осуществленная по материалам работы Конституционной комиссии и Конституционного совещания; автором предложена дефиниция права убежища. В целях оптимизации процедуры получения убежища проведена дифференциация

видов убежища и дополнительной защиты в конституционном праве России и ФРГ и проанализированы особенности их предоставления. На основе исследования правового статуса лиц, ищущих убежище и беженцев, оснований утраты и лишения убежища, статуса дополнительной защиты сформулированы рекомендации по совершенствованию законодательства Российской Федерации.

Научная новизна диссертационного исследования также содержится в положениях, выносимых на защиту:

1. Комплексный анализ теоретических взглядов и нормативно-правового регулирования института убежища в компаративном аспекте позволил предложить актуальное для российской правовой системы понятие права убежища - как временной, за исключением особых случаев, территориальной защиты основных прав и свобод человека, предоставляемой Российской Федерацией беженцу (лицу, признаваемому таковым в определении Конвенции о статусе беженцев 1951 года), основными характеристиками которой являются обеспечение безопасности, охрана достоинства человека, его основных прав и свобод, основанной на принципах единства семьи и конфиденциальности. При этом к особым случаям следует относить наличие у лица устойчивых семейных, социальных и экономических связей в стране убежища, а также предусмотренный российским законодательством такой вид убежища - как политическое, которое предоставляется на неограниченный срок в интересах государства и на срок, превышающий установленный международными договорами, ратифицированными Российской Федерацией.

2. Обосновано, что убежище необходимо рассматривать не только как комплексный правовой институт (право убежища) и как форму правовой защиты человека, но и как правовое состояние (правовую связь защитного характера с государством убежища), направленную на обеспечение основных прав и свобод человека в экстренной ситуации преследований или угрозы преследований в стране происхождения.

3. Установлено, что значительным преимуществом немецкой системы предоставления убежища является четкое закрепление элементов термина

«преследование». Немецкое законодательство об убежище, подобно Конвенции о статусе беженцев 1951 г., в качестве основания рассматривает преследование в контексте нарушения основных прав человека.

Под действиями, рассматриваемыми в качестве преследований, понимаются действия, которые по причине своего характера или повторяемости являются столь серьезными, что представляют собой серьезное нарушение основных прав человека. Для констатации наличия ситуации преследования необходима причинно-следственная связь между основаниями преследований (предусмотренными Конвенцией о статусе беженцев 1951 года) и действиями, рассматриваемыми в качестве преследований, и отсутствие защиты от таких действий.

При оценке вопроса о том, оправдан ли страх иностранца перед преследованием, не имеет значения, присущи ли ему на самом деле признаки расы, религиозные, национальные, социальные или политические характеристики, которые лежат в основе преследований, если эти признаки ему «приписываются» преследователем.

Под субъектами преследования понимаются государство или организации, управляющие государством или значительной частью его территории, или неправительственные организации, если указанные субъекты, включая международные организации, не способны или не хотят предоставлять защиту от преследования независимо от того, существует ли в стране государственная власть или нет.

В то же время в немецком Основном законе предусмотрена защита от преследования, осуществляемого лишь со стороны государственных агентов, что не соответствует Конвенции 1951 г.

4. Доказано, что существует разная временная основа предоставления убежища для политических и конвенционных беженцев в Российской Федерации. У каждого человека есть право на получение убежища на временной основе в Российской Федерации, принявшей обязательства по Конвенции о статусе беженцев 1951 г., и это право базируется на признании человеческого

достоинства и естественных прав человека12. С проистекающими из международного права правами на защиту ограничиваются государственные суверенные права.

Предоставление статуса беженца в России носит временный характер и является правом преследуемого или находящегося под угрозой преследования лица, в то время как предоставление политического убежища в России -суверенным правом государства, которое оценивает каждое ходатайство с учетом государственных интересов и предоставляет его на неограниченный срок. Политическое убежище по законодательству России является реализацией, закрепленной в Конвенции о статусе беженцев 1951 г. возможности государств предоставлять беженцам более благоприятный режим. Право на получение убежища на временной основе необходимо закрепить на законодательном уровне, что соответствовало бы конституционно-правовым основам Российской Федерации в сфере защиты прав человека.

5. В целях устранения существующих пробелов в правовом регулировании института убежища и «пробелов» законопроектов в данной сфере, учитывая применимый к российской правовой действительности позитивный с формально-юридической точки зрения немецкий опыт, автором предложены следующие основные направления совершенствования российского законодательства:

5.1. Предлагается дополнить понятийный аппарат:

- определением понятия права убежища как временной, за исключением особых случаев, территориальной защиты основных прав и свобод человека, предоставляемой Российской Федерацией беженцу (лицу, признаваемому таковым в определении Конвенции о статусе беженцев 1951 года), основными характеристиками которой являются обеспечение безопасности, охрана достоинства человека, его основных прав и свобод, основанной на принципах единства семьи и конфиденциальности.

- определением понятия лица, ищущего убежища, как лица, которое

12 Большинство исследователей рассматривают предоставление убежища как право, а не обязанность государства.

нуждается в защите с момента прибытия на территорию России, а не с момента подачи соответствующего ходатайства о предоставлении убежища;

- обозначить «составные» элементы термина «преследование», а именно: 1) действия, рассматриваемые в качестве преследований, 2) причины преследований, 3) субъекты, со стороны которых может исходить преследование.

При этом под действиями, рассматриваемыми в качестве преследований, следует понимать действия, которые по причине своего характера или повторяемости являются столь серьезными, что представляют собой серьезное нарушение основных прав человека. Для констатации наличия ситуации преследования необходима причинно-следственная связь между основаниями преследований (предусмотренными Конвенцией о статусе беженцев 1951 года) и действиями, рассматриваемыми в качестве преследований, и отсутствием защиты от таких действий.

Под субъектами преследования следует понимать органы публичной власти, управляющие государством или значительной частью его территории; или неправительственные организации, если указанные субъекты, включая международные организации, не способны или не хотят предоставлять защиту от преследования независимо от того, существует ли в стране государственная власть или нет.

5.2. Конституционно-правовые отношения в сфере предоставления убежища должны быть обеспечены четкой процедурой.

Для этого, в частности, необходимо:

- ввести процедуру регистрации всех лиц, ищущих убежище, с момента их прибытия на территорию России, их документирование и справедливое (на общих основаниях) распределение по пунктам приема в субъектах Российской Федерации в соответствии с налоговыми доходами и численностью населения во избежание скопления вынужденных мигрантов на одной территории и в целях обеспечения быстрой и эффективной процедуры предоставления убежища в России;

- в целях обеспечения эффективной процедуры предоставления убежища

ввести специализацию сотрудников территориального миграционного органа по странам происхождения лиц, ищущих убежище, в рамках процедуры рассмотрения ходатайств о предоставлении убежища;

- определить, что интервьюирование лица, ищущего убежище, может проводить только специально обученный персонал;

- определить сроки рассмотрения заявлений о предоставлении политического убежища на всех этапах с момента подачи заявления, которые в настоящее время не предусмотрены;

Список литературы диссертационного исследования кандидат наук Семенова Ольга Олеговна, 2024 год

СПИСОК ИСТОЧНИКОВ

I. Нормативные правовые акты:

Нормативно-правовые акты и правовые позиции Конституционного Суда

Российской Федерации:

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30 декабря 2008 г. № 6-ФКЗ, от 30 декабря 2008 г. № 7-ФКЗ, от 05 февраля 2014 г. №2-ФКЗ, от 21 июля 2014 г. № 11-ФКЗ, от 14 марта 2020 г. № 1-ФКЗ) // Российская газета. - 2020. - № 144.

2. По делу о проверке конституционности постановлений Верховного Совета Северо-Осетинской ССР от 6 марта 1993 года «О Программе комплексного решения проблемы беженцев, вынужденных переселенцев и лиц, покинувших территорию Северной Осетии» и от 26 марта 1993 года «О переговорах официальных делегаций Северо-Осетинской ССР и Ингушской Республики 18-20 марта 1993 года»: постановление Конституционного Суда РФ от 17 сентября 1993 г. № 17-П // Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. - 1994. - № 6.

3. По жалобе Закарии Мусы Ясира Мустафы, Маланга Сулеймана и ряда других иностранных граждан на нарушение их конституционных прав подпунктом 2 пункта 2 статьи 12 Федерального закона «О беженцах»: Определение Конституционного Суда РФ от 30 сентября 2010 г. № 1317-О-П // Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. - 2011. - № 2.

4. По жалобе граждан Гришина Михаила Ивановича, Грошевой Галины Ивановны, Мустафенкова Владимира Трофимовича и Назарова Валентина Васильевича на нарушение их конституционных прав положениями статьи 6.1 Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации», части третьей статьи 2 и статьи 3 Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О статусе судей в Российской

Федерации» и Особое мнение судьи Конституционного Суда Российской Федерации Б.С. Эбзеева по определениям Конституционного Суда Российской Федерации от 11 марта 2005 года по жалобе гражданина Р.М. Смакова и по жалобе граждан М.И. Гришина, Г.И. Грошевой, В.Т. Мустафенкова, В.В. Назарова: Определение Конституционного Суда РФ от 11 марта 2005 г. № 148-О // Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. - 2005. - № 5.

5. О беженцах: Федеральный закон от 19 февраля 1993 г. №4528-1 (в ред. Федер. закона от 13 июня 2023 г. № 215-ФЗ) // Доступ через СПС «КонсультантПлюс».

6. О безопасности: Закон Российской Федерации от 5 марта 1992 г. № 24461 // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. - 1992. - № 15. - Ст. 769.

7. О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации: Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ (в ред. Федер. закона от 10 июля 2023 г. № 316-ФЗ) // Доступ через СПС «КонсультантПлюс».

8. О присоединении Российской Федерации к Конвенции о статусе беженцев и Протоколу, касающемуся статуса беженцев: Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 13 ноября 1992 г. № 3876-1 // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. - 1992. - № 49.

9. Об утверждении Положения о порядке предоставления Российской Федерацией политического убежища: указ Президента РФ от 21 июля 1997 г. № 746 (в ред. Федер. закона от 19 декабря 2018 № 731) // СЗ РФ. - 2018. - № 52. -Ст. 8244.

10. О концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на 2019-2025 гг.: Указ Президента РФ от 31 октября 2018 г. № 622 // СЗ РФ. - 2018. - № 45. - Ст. 6917.

11. О порядке оказания содействия иностранному гражданину (лицу без гражданства), получившему свидетельство о рассмотрении ходатайства о признании беженцем на территории Российской Федерации по существу,

признанному беженцем или получившему временное убежище на территории Российской Федерации, в обеспечении проезда и провоза багажа к месту пребывания на территории Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации: постановление Правительства РФ от 18 июня 2012 г. № 595 (в ред. постановления Правительства РФ от 7 августа 2017 г. № 944) // СЗ РФ. - 2017. - № 33. - Ст. 5202.

12. О фонде жилья для временного поселения лиц, признанных беженцами, и его использовании: постановление Правительства РФ от 9 апреля 2001 г. № 275 (в ред. постановления Правительства РФ от 25 мая 2017 г.) // СЗ РФ. - 2017. - № 23. - Ст. 3330.

13. О получении питания и пользовании коммунальными услугами в центре временного размещения лиц, ходатайствующих о признании беженцами: постановление Правительства РФ от 7 июня 2001 г. № 448 (в ред. постановления Правительства РФ от 25 мая 2017 г.) // СЗ РФ. - 2017. - № 23. - Ст. 3330.

14. Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по рассмотрению ходатайств о признании беженцем на территории Российской Федерации и заявлений о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации: приказ МВД России от 7 ноября 2017 г. №838 // Официальный интернет-портал правовой информации. - [Электронный ресурс].

- Режим доступа: www.pravo.gov.ru (дата обращения: 31.10.2022).

15. Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по рассмотрению ходатайств о признании беженцем на территории Российской Федерации и заявлений о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации: приказ МВД России от 11 июня 2019 г. № 376 // Официальный интернет-портал правовой информации. - [Электронный ресурс].

- Режим доступа: www.pravo.gov.ru (дата обращения: 31.10.2023).

Нормативно-правовые акты Европейского Союза и зарубежных государств

16. Директива 2004/83/ЕС Совета от 29 апреля 2004 года о минимальных стандартах квалификации и статуса граждан третьих стран или лиц без гражданства как беженцев или лиц, нуждающихся в силу иных причин в международной защите, и содержании предоставляемой защиты // Журнал международного права и международных отношений. - 2006. - №3. - С. 37-49.

17. Директива 2011/95/Еи Европейского парламента и Совета от 13 декабря 2011 г. «О стандартах определения граждан третьих стран или лиц без гражданства в качестве бенефициаров международной защиты, о едином статусе беженцев или лиц, имеющих право на дополнительную защиту, а также о содержании предоставляемой защиты» // Гарант.ру. - [Электронный ресурс]. -Режим доступа: http://base.garant.ru/70363988/ae5f9867312347a00f66bc08a4b4fa06/ (дата обращения: 31.10.2022).

18. Директива Европейского Парламента и Совета ЕС 2013/32/Еи от 26 июня 2013 г. об общих процедурах предоставления и лишения международной защиты // Сайт Международного общественного объединения по научно-исследовательским и информационно-образовательным программам «Развитие».

- [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.evolutio.info/ru/reg-еи/201332 (дата обращения: 31.10.2022).

19. Закон Украины от 18 января 2001 г. № 2235-Ш (с изменениями и дополнениями) «О гражданстве Украины» // Лига закон. - [Электронный ресурс].

- Режим доступа: http://search.ligazakon.ua/l_doc2.nsf/link1/T012235.html (дата обращения: 31.10.2021).

20. Закон Украины от 22 сентября 2011 г. № 3773-У1 «О правовом статусе иностранцев и лиц без гражданства» (с изменениями и дополнениями) // Закон Рада. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://zakon2.rada.gov.ua/laws/ show/377317?test=4/UMfPEGznhhwUB.ZivZ6OxAHI4 eQs80msh8Ie6 (дата обращения: 29.03.2021).

21. Совместная позиция от 4 марта 1996 г., определённая Советом на

основании статьи К. 3 Договора о Европейском Союзе по согласованному применению определения термина «беженец» в статье 1 Женевской Конвенции от 28 июля 1951 г. относительно статуса беженцев // Законодательство стран СНГ в отношении беженцев и вынужденных мигрантов. - [Электронный ресурс]. -Режим доступа: http://www.reflaw.narod.ru/HTMLs/lows/inter/EU/poz96.htm (дата обращения: 20.11.2022).

22. Asylbewerberleistungsgesetz (AsylbLG) vom 30. Juni 1993 (BGBl. I S. 1074), Die Neubekanntmachung vom 5. August 1997 (BGBl. I S. 2022), Der letzte Änderung vom 21. Februar 2024 (BGBl. I Nr. 54) // Der Webseite der Bundesministerium der Justiz und für Verbraucherschutz. - [Elektronische Ressource]. - Zugriffsmodus: http://www.gesetze-im-internet.de/asylblg/ (Datum der Bewerbung: 13.03.2024).

23. Asylgesetz vom 16. Juli 1982 (BGBl. I S. 946), Letzte Neufassung vom 26. Juni 1992 (BGBl. I S. 1126), Die Neubekanntmachung vom September 2008 (BGBl. I S. 1798), Der letzte Änderung vom 21. Februar 2024 (BGBl. I Nr. 54) // Der Webseite der Bundesministerium der Justiz und für Verbraucherschutz. - [Elektronische Ressource]. - Zugriffsmodus: http://www.gesetze-im-internet.de/asylvfg_1992/BJNR111260992.html#BJNR111260992BJNG001600311 (Datum der Bewerbung: 13.03.2024).

24. Auslieferungsgesetz von 1929 // Reichsgesetzblatt (RGBl). - 1929. - B. I. -S. 239ff.

25. Bundesverfassungsgericht (BVerfGE) 54, 341, 557 // dejure.org. -[Elektronische Ressource]. - Zugriffsmodus: https://dejure.org (Datum der Bewerbung: 31.10.2023).

26. Bundesverfassungsgericht (BVerfGE) 6, 443, 444 // dejure.org. -[Elektronische Ressource]. - Zugriffsmodus: https://dejure.org (Datum der Bewerbung: 31.10.2023).

27. Bundesverfassungsgericht (BVerfGE) 74, 51: Beschluss vom 26 November 1986 - 2 BvR 1058/85 // dejure.org. - [Elektronische Ressource]. - Zugriffsmodus: https://dejure.org (Datum der Bewerbung: 31.10.2023).

28. Bundesverfassungsgerichtsgesetz (BVerfGG) vom 12 Maerz 1951 (BGBl. I S. 243), Neubekanntmachung vom 11 August 1993 (BGBl. I S. 1473), letzte Aenderung vom 20 November 2019 (BGBl. I S. 1724, 1731) // Der Webseite der Bundesministerium der Justiz und für Verbraucherschutz. - [Elektronische Ressource].

- Zugriffsmodus: http://www.gesetze-im-internet.de/bverfgg/ (Datum der Bewerbung:

31.10.2023).

29. Gesetz über den Aufenthalt, die Erwerbstätigkeit und die Integration von Ausländern im Bundesgebiet vom 30. Juli 2004 (AufenthG) (BGBl. I S. 1950), Die Neubekanntmachung vom 25. Februar 2008 (BGBl. I S. 162), Der letzte Aenderung vom 21. Februar 2024 (BGBl. I Nr. 54) // Der Webseite der Bundesministerium der Justiz und für Verbraucherschutz. - [Elektronische Ressource]. - Zugriffsmodus: http://www.gesetze-im-internet.de/aufenthg_2004/ (Datum der Bewerbung:

03.03.2024).

30. Gesetz- und Verordnungsblatt fuer das Land Hessen (GVBL). - Hessen, 1946. - S. 229ff.

31. Gesetzes zur Anderung asylverfahrens-, auslander-und staatsangehorigkeitsrechtlicher Vorschriften // Das Bundesgesetzblatt (BGBI). - 1993. -S. 1062ff.

32. Grundgesetz fuer die Bundesrepublik Deutschland vom 23 Mai 1949 (zuletzt geändert durch Artikel 1 und 2 Satz 2 des Gesetzes vom 29 September 2020) // BGBI. I.

- S. 2048.

33. Verwaltungsgerichtsordnung vom 21 Januar 1960 (BGBl. l S. 17), Die Neubekanntmachung vom 19 Maerz 1991 (BGBl. I S. 686), Der letzte Aenderung durch 4. Dezember 2023 (BGBl. l Nr. 344) // Der Webseite der Bundesministerium der Justiz und für Verbraucherschutz. - [Elektronische Ressource]. - Zugriffsmodus: https://www.gesetze-im-internet.de/vwgo (Datum der Bewerbung: 31.12.2023).

34. Verwaltungsverfahrensgesetz vom 25. Mai 1976 (BGBl. I S. 1253), Die Neubekanntmachung vom 23. Januar 2003 (BGBl. I S. 102), der letzte Aenderung vom 4. Dezember 2023 (BGBl. I Nr. 344) // Der Webseite der Bundesministerium der Justiz und für Verbraucherschutz. - [Elektronische Ressource]. - Zugriffsmodus:

https://www.gesetze-im-internet.de/vwvfg/BJNR012530976.html (Datum der Bewerbung: 31.12.2023).

Общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры, международные акты декларативного характера

35. Всеобщая декларация прав человека: принята на третьей сессии Генер. Ассамблеи ООН 10 декабря 1948 г. // Российская газета. - 1998. - 10 дек.

36. Декларация о территориальном убежище 1967 г. // Права человека: Сборник международно-правовых документов. - Минск: Белфранс, 1999. - С. 455-456.

37. Договор о Европейском союзе (Маастрихт, 7 февраля 1992 г.) (в редакции Лиссабонского договора 2007 г.) // Гарант.ру. - [Электронный ресурс]. -Режим доступа: https://base.garant.ru/2566557/ (дата обращения: 10.01.2023).

38. Картахенская декларация о беженцах. Выводы и рекомендации (Принята в г. Картахене 19 ноября 1984 г. - 22 ноября 1984 г. на Коллоквиуме по теме «Международная защита беженцев в Центральной Америке, Мексике и Панаме: юридические и гуманитарные проблемы») // Международно-правовое регулирование вынужденной и трудовой миграции: монография / Д.К. Бекяшев, Д.В. Иванов. - Москва: Проспект, 2013. - С. 171-178.

39. Конвенция о статусе беженцев (Женева, 28 июля 1951 г.) // Действующее международное право: в 3 т. / сост. Ю.М. Колосов, Э.С. Кривчикова. - Москва, 1997. - Т. 1. - С. 283-300.

40. Конвенция о статусе апатридов (Нью-Йорк, 28 сентября 1954 г.) // Международное частное право в избранных документах. - Москва, 1961. - С. 5663.

41. Конвенция о сокращении безгражданства (Нью-Йорк, 30 августа1961 г.) // Международное публичное право: сб. документов. - Москва: БЕК, 1996. - Т. 1. - С. 516-521.

42. Конвенция по конкретным аспектам проблем беженцев в Африке 1966 г. (вступила в силу 20 июня 1974 г.) // Сборник действующих договоров,

соглашений и конвенций, заключенных с иностранными государствами. -Москва, 1975. - Вып. XXXII. - С. 36.

43. Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания 1984 г. // Ведомости Верховного Совета СССР. - 1987. - № 45. - Ст. 747.

44. Международный пакт о гражданских и политических правах (Нью-Йорк, 19 декабря 1966 г.) // Ведомости Верховного Совета СССР. - 1976. - №17 (1831). - Ст. 291.

45. Протокол от 31 января 1967 г., расширяющий круг лиц, на которых распространяется статус беженцев // Действующее международное право: в 3 т. / сост. Ю.М. Колосов, Э.С. Кривчикова. - Москва, 1997. - Т. 1. - С. 300-303.

46. Соглашение о помощи беженцам и вынужденным переселенцам (24 сентября 1993 г., Москва) // Информационный вестник Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ «Содружество». - 1993. - № 4. - С. 43.

47. Устав Организации объединенных Наций (принят в Сан-Франциско 26 июня 1945 г.) / Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами: Действующие договоры, соглашения и конвенции, вступившие в силу между 3 сентября 1945 года и 31 декабря 1946 года. - М.: Госполитиздат,1956. - Вып. XII. - С. 14-47.

48. Устав Международной организации по делам беженцев (1946 год) // Сборник международно-правовых документов и национальных законодательных актов по вопросам беженцев. - Минск: Тесей, 2000. - С. 44-50.

Нормативные правовые акты, утратившие юридическую силу

49. Конституция (Основной закон) Российской Социалистической Федеративной Советской Республики: принята V Всероссийским Съездом Советов в заседании от 10 июля 1918 г.) // Известия Всероссийского Центрального исполнительного комитета Советов от 19 июля 1918 г. - № 151.

50. Конституция (Основной закон) Российской Социалистической Федеративной Советской Республики: утверждена постановлением XII

Всероссийского Съезда Советов от 11 мая 1925 г. // Известия ЦИК СССР и ВЦИК от 26 мая 1925 г. - № 118.

51. Конституция (Основной закон) Союза Советских Социалистических Республик: утверждена постановлением Чрезвычайного VIII Съезда Советов СССР от 5 декабря 1936 г. // Известия ЦИК СССР и ВЦИК. - 1936. - № 283.

52. Конституция (Основной закон) Российской Советской Федеративной Социалистической Республики: утверждена постановлением Чрезвычайного XVII Всероссийского Съезда Советов от 21 января 1937 г. // СУ РСФСР. - 1937. - № 2. - Ст. 11.

53. Конституция (Основной закон) Союза Советских Социалистических Республик 1977 г. // Ведомости Верховного Совета СССР. - 1977. - № 41. - Ст. 617.

54. Конституция (Основной закон) Российской Советской Федеративной Социалистической Республики 1978 г. // Ведомости Верховного Совета РСФСР. -1978. - № 15. - Ст. 407.

55. Декрет ВЦИК «О праве убежища» от 28 (15) марта 1918 г. // Гарант.ру. -[Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://constitution.garant.ru/history/act1600-1918/5330/ (дата обращения: 02.10.2022).

56. Концепция государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года: утверждена Президентом Российской Федерации 13 июня 2012 г. // Гарант.ру. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/70088244/ (дата обращения: 26.04.2022).

II. Документальные источники Документы международных организаций, конференций

57. Заключение Исполкома № 100 (ЬУ) - 2004 год: международное сотрудничество и распределение ответственности в ситуациях массового притока

// Правовой статус лиц, ищущих убежище, в современном международном праве / Н.А. Бобринский, Д.В. Иванов. - Москва: Статут, 2009. - С. 212-220.

58. Заключение Исполкома УВКБ ООН № 65 (ХЬ11) - 1991 год: общее заключение по вопросу о международной защите // Официальный сайт Международного общественного объединения по научно-исследовательским и информационно-образовательным программам «Развитие». - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.evolutio.info/ru/conclusions-unhcr/65-xlii-1991 (дата обращения: 23.03.2023).

59. Заключение Исполкома УВКБ ООН № 69 (^Ш) - 1991 год: прекращение действия статуса // Сборник международно-правовых документов и национальных законодательных актов по вопросам беженцев. - Минск: Тесей, 2000. - С. 108-110.

60. Заключение Исполкома УВКБ ООН № 91 (Ш) - 2001 год: регистрация беженцев и лиц, ищущих убежище // Официальный сайт Международного общественного объединения по научно-исследовательским и информационно-образовательным программам «Развитие». - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://evolutio.info/content/view/968/99/ (дата обращения: 10.02.2023).

61. Заключение Исполкома УВКБ ООН №104 местная интеграция. № 104 (ЬУ1) - 2004 год: местная интеграция // Официальный сайт УВКБ ООН. -[Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://www.unhcr.org/ru/wp-content/uploads/sites/73/2019/12/исполком_104_местная_интеграция.pdf (дата обращения: 04.03.2023).

62. Заключение Исполкома УВКБ ООН №109 (ЬХ) - 2009: затяжные ситуации, связанные с беженцами // Официальный сайт УВКБ ООН. -[Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://www.unhcr.org/ru/wp-content/uploads/sites/73/2019/12/исполком_109_затяжные_ситуации_связанные_с_ беженцами.pdf (дата обращения: 04.03.2023).

63. Заключение Исполкома УВКБ ООН №12 (XXIX) - 1978 год: экстерриториальное действие определения статуса беженца // Беженцы и вынужденные мигранты: Международно-правовые документы и законодательство

Республики Казахстан: сб. документов. - Караганда: Экожан, 2004. - С. 36.

64. Заключение Исполкома УВКБ ООН №15 (XXX) - 1979 год: беженцы, не имеющие страны убежища // Беженцы и вынужденные мигранты: Международно -правовые документы и законодательство Республики Казахстан: сб. документов. -Караганда: Экожан, 2004. - С. 36-38.

65. Заключение Исполкома УВКБ ООН №22 (XXXII) - 1981 год: защита лиц, ищущих убежища, в ситуации их массового притока // Беженцы и вынужденные мигранты: Международно-правовые документы и законодательство Республики Казахстан: сб. документов. - Караганда: Экожан, 2004. - С. 40-43.

66. Заключение Исполкома УВКБ ООН №71 (XLIV) - 1993 год: общее заключение по международной защите // Официальный сайт УВКБ ООН. -[Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://www.unhcr.org/ru/wp-content/uploads/sites/73/2019/12/исполком_71_общее_заключение_по_международ ной_защите.pdf (дата обращения: 23.03.2023).

67. Заключение Исполкома УВКБ ООН №74 (XLV) - 1994 год: общее заключение по международной защите // Официальный сайт Представительства УВКБ ООН в России. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.unhcr.ru/fileadmin/files/docs/Documents/Executive_Committee_Conclusio ns/ (дата обращения: 23.03.2023).

68. Заключение Исполкома УВКБ ООН №82 (XLVIII) - 1997 год: защита института убежища // Официальный сайт УВКБ ООН. - [Электронный ресурс]. -Режим доступа: https://www.unhcr.org/ru/wp-content/uploads/sites/73/2019/12/исполком_82_защита_института_убежища. pdf (дата обращения: 04.03.2023).

69. Заключение Исполкома УВКБ ООН №88 (L) - 1999 год: Защита семей беженцев // Официальный сайт УВКБ ООН. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://www.unhcr.org/ru/wp-content/uploads/sites/73/2019/12/исполком_88_защита_семей_беженцев.pdf (дата обращения: 31.10.2022).

70. Заключение Исполкома УВКБ ООН №94 (LIII) - 2002 год: по вопросу о

гражданском и гуманитарном характере убежища // Официальный сайт Международного общественного объединения по научно-исследовательским и информационно-образовательным программам «Развитие». - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.evolutio.info/ru/conclusions-unhcr/94-liii-2002 (дата обращения: 04.03.2023).

71. Заключение Исполнительного комитета УВКБ ООН №19 (XXXI) - 1980 год: Временный приют // Правовой статус лиц, ищущих убежище, в современном международном праве / Н.А. Бобринский, Д.В. Иванов. - Москва: Статут, 2009. -С. 199-201.

72. Заключение УВКБ ООН №24 (XXXII) - 1981 год: Воссоединение семей // Сборник международно-правовых документов и национальных законодательных актов по вопросам беженцев. - Минск: Тесей, 2000. - С. 91-92.

73. Итоговый документ Всемирного саммита 2005 года: резолюция Генеральной Ассамблеи ООН от 16 сентября 2005 г. // Официальный сайт Организации Объединенных Наций. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/outcome2005.shtml (дата обращения: 10.12.2022).

74. Рез. 8 (1) ГА ООН от 12 февраля 1946 г. // Официальный сайт Генеральной Ассамблеи ООН. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://undocs.Org/ru/A/RES/8%28I%29 (дата обращения: 31.10.2022).

75. Рекомендация 773 (1976) о де-факто беженцах (принята Парламентской Ассамблеей в 1976 г.) // Библиотека по правам человека Университета Миннесоты. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://hrlibrary.umn.edu/russian/euro/RRec773(1976).html (дата обращения: 23.02.2023).

76. Рекомендация 817 (1977) о праве на убежище (принята Парламентской Ассамблеей в 1977 г.) // Официальный сайт УВКБ ООН. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://www.unhcr.org/ru/wp-content/uploads/sites/73/2019/12/рекомендация_817_о_праве_на_убежище.pdf (дата обращения: 23.02.2023).

77. Рекомендация № R (1984) 1 Комитета Министров государствам-членам о защите лиц, формально не признаваемых беженцами // Официальный сайт Международного общественного объединения по научно-исследовательским и информационно-образовательным программам «Развитие». - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.evolutio.info/ru/hr/docs-coe/r-1984-1 (дата обращения: 23.02.2023).

78. Рекомендация № R (1994) 5 Комитета Министров о руководящих принципах, касающихся прибытия лиц, ищущих убежища, в европейские аэропорты // Официальный сайт УВКБ ООН. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://www.unhcr.org/ru/wp-content/uploads/sites/73/2019/12/рекомендация_94_прибытие_лиц. pdf (дата обращения: 23.02.2023).

79. Рекомендация R (1981) 16 Комитета министров государствам-членам о согласовании национальных процедур, касающихся убежища 1981 г. // Официальный сайт Международного общественного объединения по научно-исследовательским и информационно-образовательным программам «Развитие». - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.evolutio.info/ru/reg-se/r-1981-16 (дата обращения: 23.02.2023).

80. Руководство по процедурам и критериям определения статуса беженцев УВКБ ООН. Издание 1992 г., переиздание русскоязычной публикации, подготовленной Представительством УВКБ ООН в Российской Федерации, 2005 г. - Киев: ВА1ТЕ, 2013. - 96 с.

81. Устав УВКБ ООН : принят резолюцией 428 (V) Генеральной Ассамблеи от 14 декабря 1950 г. (Принят в г. Сан-Франциско 26 июня 1945 г.) // Действующее международное право. - Москва: Московский независимый институт международного права, 1996. - Т. 1. - C. 7-33.

Документы Европейского Суда по правам человека

82. Дело «Набид Абдуллаев против России»: постановление Европейского Суда по правам человека от 15 октября 2015 г. по жалобе № 8474/14 // Сайт

Генеральной прокуратуры РФ. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://genproc.gov.ru/upload/iblock/d15/doc02579120160630134834.pdf (дата

обращения: 28.10.2021).

83. Дело «Низомхон Джураев (Nizomkhon Dzhurayev) против Российской Федерации»: постановление Европейского Суда по правам человека от 3 октября 2013 г. по жалобе № 31890/11 // Бюллетень Европейского Суда по правам человека «Российская хроника ЕС. Специальный выпуск». - 2014. - № 2.

84. Дело «Саади против Италии»: постановление Европейского Суда по правам человека от 28 февраля 2008 г. по жалобе № 37201/06 // Бюллетень Европейского Суда по правам человека. - 2008. - № 8. - С. 16-17.

85. Дело «Серинг против Соединенного Королевства»: постановление Европейского Суда по правам человека от 7 июля 1989 г. по жалобе № 14038/88 // Европейский Суд по правам человека. Избранные решения. - Москва, 2000. - Т. 1. - С. 639.

86. Дело «Таджибаев (Tadzhibayev) против Российской Федерации»: постановление Европейского Суда по правам человека от 1 декабря 2015 г. по жалобе № 17724/14) // Сайт Генеральной прокуратуры РФ. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://genproc.gov.ru/upload/iblock/0a6/doc02579320160630135037.pdf (дата обращения: 28.10.2021).

87. Дело «Чахал против Соединенного королевства»: постановление Европейского Суда по правам человека от 15 ноя. 1996 г. по жалобе № 22414/93 // Европейский суд по правам человека. Избранные решения. - М., 2000. - Т. 2. - С. 260-295.

88. Дело «J.K. и другие (J.K. and Others) против Швеции»: постановление Европейского Суда по правам человека от 23 августа 2016 г. по жалобе № 59166/12 // Бюллетень Европейского Суда по правам человека. Российское издание. - 2017. - № 1.

89. Дело «Z.A. и другие (Z.A. and Others) против Российской Федерации»: постановление ЕСПЧ от 21 ноября 2019 г. (жалобы № 61411/15, 61420/15,

61427/15 и 3028/16) (Большая Палата) // Бюллетень Европейского Суда по правам человека. Российское издание. - 2020. - № 2.

90. European Court H.R. Ahmed v. Austria: Judgment of 17 December 1996 // Reports. - 1996. - № 6.

Иные документы

91. Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2017 год от 17 апреля 2018 г. // Российская газета. -2008. - 17 апреля. - № 81.

92. Из истории создания Конституции Российской Федерации. Конституционная Комиссия: стенограммы, материалы, документы (19901993 гг.): в 6 т., 10 кн. / под общ. ред. О.Г. Румянцева. - М.: Волтерс Клувер, , 2007-2010.

93. Конституционное совещание. Стенограммы. Материалы. Документы (29 апреля - 10 ноября 1993 г.): в 20 т. - Москва: Юрид. лит., 1995-1996.

94. Проект Федерального закона «О предоставлении убежища на территории Российской Федерации» (подготовлен ФМС России 18 августа 2015 г.) // Гарант.ру. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://base.garant.ru/56648352/ (дата обращения: 24.10.2022).

95. Проект Федерального закона «О предоставлении убежища на территории Российской Федерации» (подготовлен МВД России 25 января 2022 г.) // Гарант.ру. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https: //internet. garant.ru/#/document/56908666/paragraph/3: 0 (дата обращения: 16.03.2023).

96. Проект Федерального закона № 184643-7 «О предоставлении Российской Федерацией политического убежища» (ред., внесенная в ГД ФС РФ, текст по состоянию на 24 мая 2017 г., законопроект снят с рассмотрения Государственной Думы 18 ноября 2019 г. в связи с отзывом субъектом права законодательной инициативы) // Государственная Дума. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://asozd.duma.gov.ru/ (дата обращения: 31.10.2022).

97. Справка по материалам изучения судебной практики в Российской Федерации, касающейся процедуры определения статуса беженца (подготовлено совместно Верховным Судом Российской Федерации, судами республик, краевыми, областными, соответствующими им судами Российской Федерации и Управлением Верховного комиссара ООН по делам беженцев) // Гарант.ру. -[Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://base.garant.ru/1777340/#block_1012 (дата обращения: 16.01.2023).

98. Asyl in Zahlen 2007. Broschüre von Bundesamt fur Migration und Flüchtlinge. - Paderborn, 2007. - 58 S.

99. Bundesverfassungsgericht (BVerfGE) 49, 202 // dejure.org. - [Elektronische Ressource]. - Zugriffsmodus: https://dejure.org (Datum der Bewerbung: 31.10.2022).

100. Bundesverwaltungsgericht (BVerfGE) 62, 123 // dejure.org. -[Elektronische Ressource]. - Zugriffsmodus: https://dejure.org (Datum der Bewerbung: 31.10.2022).

III. Научная, учебная литература и иные источники

Монографии

101. Авакьян, С.А. Россия: Гражданство, иностранцы, внешняя миграция / С.А. Авакьян. - Санкт-Петербург: Юрид. центр Пресс, 2003. - 639 с.

102. Багдасарян, А.В. Права беженцев и вынужденных переселенцев / А.В. Багдасарян. - Ереван: Мхитар Гош, 1998. - 104 с.

103. Баскин Ю.А. История международного права / Ю.А. Баскин, Д.И. Фельдман. - Москва: Междунар. отношения, 1990. - 205 c.

104. Варламова Н.В. Защита личности от дискриминации: в 3 т. / Н.В. Варламова, Т.А. Васильева, А.Г. Осипов, М.Т. Тимофеев. - Москва: Новая юстиция, 2009. - Т. 1. - 424 c.

105. Галенская, Л.Н. Право убежища / Л.Н. Галенская. - Москва: Междунар. отношения, 1968. - 128 с.

106. Гудвин-Гилл, Г.С. Статус беженца в международном праве / Г.С. Гудвин-Гилл; пер. с англ., под ред. М.И. Левиной. - Москва: ЮНИТИ, 1997. - 647 с.

107. Дронфорт, Г. Контингентные беженцы из бывшего СССР (еврейская эмиграция) : в 2 кн. / Г. Дронфорт. - Таллинн: Printkonsult, 2001. - Кн. 1.: От оформления выезда до получения немецкого гражданства. - 200 с.

108. Ибрагимов, А.М. Международно-правовое положение беженцев / А.М. Ибрагимов. - Махачкала: Юпитер, 2000. - 192 с.

109. Иванов, Д.В. Правовой статус лиц, ищущих убежище, в современном международном праве / Д.В. Иванов, Н.А. Бобринский. - Москва: Статут, 2009. -301 с.

110. Карташкин В.А. Права человека в международном и внутригосударственном праве / В.А. Карташкин; отв. ред. Е.А. Лукашева. -Москва: Изд-во ИГиП РАН, 1995. - 135 а

111. Клинова, Е.В. Правовое положение беженцев в странах Европейского Союза: (Статус беженца, право на убежище) / Е.В. Клинова. - Москва: ИНИОН РАН, 2000. - 103 с.

112. Кутафин, О.Е. Российский конституционализм / О.Е. Кутафин. -Москва: Норма, 2008. - 544 с.

113. Марченко, М.Н. Правовые системы современного мира / М.Н. Марченко. - Москва: Зерцало-М, 2008. - 528 с.

114. Потапов, В.И. Беженцы и международное право / В.И. Потапов. -Москва: Международ. отношения, 1986. - 103 с.

115. Тодыка, Ю.Н. Конституционно-правовой статус иностранцев и беженцев в Украине / Ю.Н. Тодыка. - Харьков: Факт, 1998. - 102 с.

116. Хабриева, Т.Я. Избранные труды: в 10 т. / Т.Я. Хабриева. - Москва: [Б. и.], 2018. - Т. 4: Миграционное право России: теория и практика. - 352 с.

117. Шаргородский, М.Д. Выдача преступников и право убежища в международном уголовном праве / М.Д. Шаргородский // Избранные труды. -СПб.: Юридический центр пресс, 2004. - С. 588-610.

118. Эбзеев, Б.С. Конституционные основы свободы личности в СССР / Б.С. Эбзеев; под ред. И.Е. Фарбер. - Саратов: Изд-во Сарат. ун-та, 1982. - 137 с.

119. Bierwirth, C. Handlungsspielräume und Grenzen einer Änderung des Asylrechts / C. Bierwirth, R. Göbel-Zimmermann // ZRP. - 1992. - S. 596.

120. Burkhardt, G. Die Wuerde des Menschen ist ausweisbar: Tag des Fluechtlings. 1999: 50 Jahre Grundgesetz. 6 Jahre verstuemmeltes Asylrecht / G. Burkhardt. - Frankfurt/M.: ProAsyl, 1999. - 50 S.

121. Buschbeck, K. Verschleierte Auslieferung durch Ausweisung / K. Buschbeck. - Berlin: Duncker and Humblot, 1973. - 124 S.

122. Das Deutsche Rote Kreuz - nicht fuer Deutsche. Rahmenkonzeption Interkulturelle Oeffnung im DRK // Deutsches Rotes Kreuz. Generalsekretariat Team Migration und Integration. - Berlin, 2007. - Nov. - 38 S.

123. Ehrenamtliche Engagierte fuer die DRK - Migrationsarbeit gewinnen und begleiten - Arbeitshilfe fuer MultiplikatorInnen // Deutsches Rote Kreuz. - Bonn, 2000. - Feb. - 53 S.

124. Frowein, A. Der völkerrechtliche Rahmen für die Reform des deutschen Asylrechts / A. Frowein, A. Zimmermann. - Köln: Bundesanzeiger. 1993. - 102 S.

125. Göbel-Zimmermann, R. Asyl und Fluechtlingsrecht / R. Göbel-Zimmermann. - München: Beck, 1999. - 417 S.

126. Heinhold, H. Recht fuer Fluechtlinge: Ein Leitfaden durch das Asyl- und Ausländerrecht fuer die Praxis / H. Heinhold. - Karlsruhe: Loeper Angelika, 2007. -328 S.

127. Heinrich, E. Fluechtlings - geschichten Interviews und Hintergruende / E. Heinrich, L. Hano. - Koeln: PapyRossaVerlag, 1999. - 208 S.

128. Herbert, U. Geschichte der Ausländerpolitik in Deutschland: Saisonarbeiter, Zwangsarbeiter, Gastarbeiter, Fluechtlinge / U. Herbert. - Muenchen: Beck Verlag, 2001. - 442 S.

129. Heuser, H. Aufnahme von Schutzsuchenden durch die Bundesländer. Rechtsgutachten / H. Heuser. - Berlin: MediaService GmbH Druck und Kommunikation, 2020. - 36 S.

130. Huber, B. Ausländer- und Asylrecht / B. Huber. - München: Ch. Beck, 1983. - 213 S.

131. Kimminich, O. Der Internationale Rechtsstatus des Flüchtlings / O. Kimminich. - Köln: Köln usw Heymann, 1962. - 364 S.

132. Kopp, K. Asyl / K. Kopp. - Hamburg: Rotbuch-Verl, 2002. - 95 S.

133. Migratinnen und Migranten ohne legalen Aufenthaltsstatus. Dokumentation einer Fachtagugng // Deutsches Rotes Kreuz. Generalsekretariat Migration und Integration. - Berlin, 2004. - Sept. - 62 S.

134. Neubauer, M. Die Unterbringung und Wohnsituation von Fluchtlingen in der Bundesrepublik Deutschland / M. Neubauer. - Köln: Universität zu Köln, 1995. - 184 S.

135. Peraspektivenberatung und Rueckkehrunterstuetzung. Moeglichkeiten und Grenzen der Fluechtlingshilfe // Deutsches Rotes Kreuz e.V. Generalsekretariat Team Migration und Integration. - Berlin, 2007. - 75 S.

136. Philo G. Bad News for Refugees / G. Philo, E. Briant, P. Donald. - London: Pluto Press, 2013. - 203 p.

137. Quaritsch, H. Das Grundrecht auf Asyl und die neuen Wirklichkeiten: Wirklichkeit als Tabu / H. Quaritsch. - München: Herausgegeben von Armin Mohler, 1986. - 123 S.

138. Reconceiving International refugee law / ed. J.C. Hathaway. - The Hague: Martinus nijhoff Publ., 1997. - XXIX. - 171 p.

139. Schoch, F. Das neue Asylrecht gemäß Art. 16a GG / F. Schoch // DVBl. -1993. - S. 1169.

140. Ulmer, M. Asylrecht und Menschenwuerde: zur Problematik der «sicheren Dritstaaten» nach Art. 16a Abs.2 und 5 GG und die Harmonisierungdes Asylrechts in Europa / M. Ulmer. - Frankfurt/M.: Peter Lang, 1996. - 450 S.

141. Ulrich, H. Geschichte der Auslaenderpolitik in Deutschland: Saisonarbeitet, Zwangsarbeiter, Gastarbeiter, Fluechtlinge / H. Ulrich. - München: Bech., 2001. - 442 S.

142. Who is a refugee?: A comparative case law study / ed. J. Y. Carlier, D.

Vanheule, K. Hullmann, C. P. Galiano. - The Hague: Kluwer law intern., 1997. - XXI. - 794 p.

143. Wilfried, B. Asylpolitik in der Europäischen Union / B. Wilfried // Europäische Zusammenarbeit in den Bereichen Justiz und Inneres. - Baden-Baden: Nomos, 1996. - S. 80-81.

144. Yazicioglu, Ü. Das Asylgrundrecht und Die Turkisch-Kurdische Zuwanderung / Ü. Yazicioglu. - Frankfurt/M.: Lang, Peter, GmbH, Internationaler Verlag der Wiss, 2000. - 166 S.

145. Zimmermann, A. Das neue Grundrecht auf Asyl: Verfassungs- u. volkerrechtliche Grenzen u. Voraussetzungen / A. Zimmermann. - Berlin: Springer, 1994. - 437 S.

Комментарии, учебники, учебные пособия

146. Алексеев, С.С. Общая теория права: в 2 т. / С.С. Алексеев. - Москва: Юрид. лит., 1981. - Т. 2. - 354 с.

147. Баглай, М.В. Конституционное право Российской Федерации: учеб. для вузов / М.В. Баглай. - 5-е изд., изм. и доп. - Москва: Норма, 2006. - 784 с.

148. Витцтум, В.Г. Международное право: пер. с нем. / В.Г. Витцтум, М. Боте, Р. Дольцер. - 2-е изд. - Москва: Инфотропик Медиа, 2015. - 1072 с.

149. Герасименко, Ю.В. Законодательное регулирование статуса лиц, ищущих убежище на территории Российской Федерации: учеб. пособие / Ю.В. Герасименко. - Москва: Академия управления МВД России, 2002. - 47 с.

150. Комментарий к Конституции Российской Федерации / под общ. ред. Л.В. Лазарева. - Москва: Новая правовая культура, 2009. - 593 с.

151. Конституционное право России: учебник / под ред. А.Е. Постникова. -Москва: Проспект, 2008. - 504 с.

152. Лукашук, И. И. Выдача обвиняемых и осужденных в международном уголовном праве: учеб.-практ. пособие / И.И. Лукашук, А.В. Наумов. - Москва: Рос. юрид. изд. дом, 1998. - 160 с.

153. Международное право: учебник / отв. ред. С.А. Егоров. - 5-е изд., перераб. и доп. - Москва: Статут, 2014. - 1087 с.

154. Тиунов, О.И. Международное гуманитарное право: учебник для вузов / О.И. Тиунов. - Москва: НОРМА-ИНФРА, 1999. - 328 с.

155. Пюкун, O.I. Основи м^рацшного права. Порiвняльний анаиз: навчальний пошбник / О.1. Пюкун. - Юев: Леся, 1998. - 360 с.

156. Reinhard, M. AsylVfG. Kommentar zum Asylverfahrensgesetz. - 8. Auflage / M. Reinhard. - Köln: Luchterhand, 2014. - 1776 S.

Научные статьи

157. Антипов, А.Н. Право на безопасность / А.Н. Антипов // Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление. - 2011. - № 2. - С. 25-29.

158. Антипов, А.Н. Право убежища в Советском государстве в период с 1918 по 1936 годы / А.Н. Антипов // Вестник Российской правовой академии. -2009. - № 1. - C. 3-6.

159. Антонов, И.П. Правовое положение беженцев по законодательству ФРГ / И.П. Антонов // Международное публичное и частное право. - 2005. - № 6. - С. 44-47.

160. Барнашов А.М. Общепризнанные принципы и нормы международного права и российское законодательство // Правовые проблемы укрепления российской государственности: сб. ст. / под. ред. В.Ф. Воловича. -Томск: Изд-во Том. ун-та, 2004. - Ч. 17. - С.103-113.

161. Бернацкий, Г.Г. Права человека и права нации / Г.Г. Бернацкий // Конституционное и муниципальное право. - 2017. - № 3. - С. 16-18.

162. Булатов, Р.Б. О проблемах российского законодательства в сфере правовой защиты вынужденных мигрантов / Р.Б. Булатов, С.Ю. Андрейцо // Конституционное и муниципальное право. - 2016. - № 9. - С. 35-38.

163. Бундука, П.М. Действия МККК в защиту беженцев и перемещенных лиц / П.М. Бундука // Международное публичное и частное право. - 2002. - № 4

(8). - С. 29-34.

164. Быкова, Е.В. Политическое убежище: правовой институт или политический инструмент? / Е.В. Быкова // Миграционное право. - 2012. - № 2. -С. 34-38.

165. Винокуров, Ю. Проверки исполнения законодательства о беженцах и вынужденных переселенцах / Ю. Винокуров, А. Винокуров // Законность. - 1995. - № 11. - С. 19-24.

166. Войцехович, А.М. О понятии института права убежища / А.М. Войцехович // Советское государство и право. - 1981. - № 4. - С. 11-16.

167. Вступительные замечания Управления Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев (УВКБ ООН), Женева, март 1996 г. // Конвенция и Протокол, касающийся статуса беженцев. УВКБ ООН: ОИ. - 1996. - Авг. - С. 7.

168. Габитдинов, Р.Ф. Проблемные аспекты правового регулирования порядка предоставления жилья беженцам и вынужденным переселенцам в Российской Федерации / Р.Ф. Габитдинов // Тр. Оренбургского института (филиала) МГЮА. - 2018. - № 3 (37). - С. 69-79.

169. Габоев, А.Б. Защита прав и свобод человека - важнейший составной элемент при осуществлении государственной национальной политики / А.Б. Габоев // Государство и право. - 2005. - С. 30-31.

170. Галенская, Л.Н. О понятии права убежища: к обсуждению Декларации о праве убежища в Третьем Комитете Генеральной Ассамблеи ООН / Л.Н. Галенская // Правоведение. - 1964. - № 3. - С. 101-107.

171. Герасименко, Ю.В. Проблемы правовой регламентации статуса иностранцев / Ю.В. Герасименко // Проблемы повышения эффективности деятельности органов внутренних дел: межвуз. сб. науч. тр. - М.: МВШМ МВД России, 1992. - С. 75-79.

172. Джакупова, Ч.И. Беженцы в контексте безопасности / Ч.И. Джакупова // Политика и общество. - 2000. - № 31. - С. 50-57.

173. Доронина, О.Н. Европейские стандарты защиты прав человека в

практике уполномоченного по правам человека в Российской Федерации / О.Н. Доронина, В.А. Калинин // Государственная власть и местное самоуправление. -2007. - № 10. - С. 31-32.

174. Дрёге, К. Передача задержанных лиц: юридические основания, принцип невыдворения (non-refoulement) и современные вызовы / К. Дрёге // Международный журнал Красного Креста. - 2009. - № 871. - С. 27-31.

175. Зинченко, Н.Н. Право убежища как международно-правовой институт / Н.Н. Зинченко // Российская юстиция. - 2011. - № 5. - С. 16-18.

176. Зливко, А.П. Правовой институт политического убежища / А.П. Зливко // Право: теория и практика. - М.: Тезаурус, 2003. - № 10. - С. 28-31.

177. Зорькин, В.Д. Права человека в контексте глобальной юриспруденции / В.Д. Зорькин // Журнал конституционного правосудия. - 2009. - № 2 (8). - С. 1-8.

178. Ибрагимов, А.М. Взаимодействие международных и внутригосударственных норм о беженцах / А.М. Ибрагимов // Журнал российского права. - 1997. - № 7. - С. 76-84.

179. Ибрагимов, А.М. Генезис и развитие института беженцев в международном праве / А.М. Ибрагимов // Проблемы развития юридического образования и подготовки специалистов-юристов в условиях рыночной экономики: материалы докл. и сообщений Северо-Кавказской науч.-практ. конф. - Махачкала: [б. и.], 1997. - С. 144-148.

180. Ибрагимов, А.М. Международно-правовое регулирование режима беженцев / А.М. Ибрагимов // Материалы науч.-метод. конф. по теме «50 Лет Победы. Место и роль СССР во Второй Мировой войне». - Махачкала: [б. и.], 1995. - С. 179-182.

181. Ибрагимов, А.М. Понятие и критерии установления беженцев в международном праве / А.М. Ибрагимов // Российский юридический журнал. -1997. - № 2. - С. 97-109.

182. Иванов, Д.В. Международная система защиты беженцев / Д.В. Иванов // Московский журнал международного права. - 1998. - № 4 (32). - С. 141-159.

183. Каламаркян, Р.А. Концепция господства права в современном

международном праве / Р.А. Каламаркян // Государство и право. - 2003. - № 6. -С. 50-57.

184. Камаев, А.З. Женевские соглашения по Афганистану и проблема беженцев (1988 г.) / А.З. Камаев // Известия ВУЗов. Правоведение. - 1991. - № 3.

- С. 48-49.

185. Карцов, А.С. Права человека и толерантность / А.С. Карцов // Полис. Политические исследования. - 2010. - № 6. - С. 116-130.

186. Карцов, А.С. Права человека как объект и ресурс внешней политики / А.С. Карцов // Публичное пространство, гражданское общество, власть: опыт развития и взаимодействия / отв. ред. А. Ю. Сунгуров. - М.: РАПН ; РОССПЭН, 2008. - C. 258-268.

187. Карцов, А.С. Толкование Конвенции: «консерваторы» versus «либералы» / А.С. Карцов // Европейская конвенция по правам человека: теоретические проблемы и практика реализации в современной России: сб. ст. / под ред. В. А. Ачкасова. - СПб.: Изд-во С.-Петерб. ун-та, 2002. - С. 146-156.

188. Костюков, А.Н. Реализация прав человека и гражданина в конституционном праве России: год 2017 / А.Н. Костюков // Конституционное и муниципальное право. - 2017. - № 2. - С. 17-23.

189. Куницын, А.С. Концепция неотчуждаемости естественных прав человека и русская юридическая мысль / А.С. Куницын // Конституционное и муниципальное право. - 2016. - № 3. - С. 18-21.

190. Куракин, А.В. Иностранные граждане и лица без гражданства как субъекты административного права России / А.В. Куракин // Государство и право.

- 2001. - № 6. - С. 25-34.

191. Курявая, О.А. Правосознание и правовой статус перемещенных лиц / О.А. Курявая // Закон. - 2004. - № 5. - С. 15-21.

192. Лебедев, М.А. Процедуры приема беженцев и лиц в поисках убежища: потребность в стандартах / М.А. Лебедев // Московский журнал международного права. - 1997. - № 4. - С. 87-94.

193. Лукашева, Е.А. Межнациональные конфликты и права человека / Е.А. Лукашова // Права человека и межнациональные отношения. - М.: Изд-во ИГиП РАН, 1994. - С. 44-64.

194. Лукашева, Е.А. Совершенствование деятельности государства -необходимое условие обеспечения прав человека / Е.А. Лукашева // Государство и право. - 2005. - № 5. - С. 61-64.

195. Малахов, В.П. Естественное право как источник конституционного права / В.П. Малахов, Г.М. Лановая // Конституционное и муниципальное право. -2017. - № 5. - С. 9-12.

196. Малеина, М.Н. Формирование понятия «человек» в российском праве / М.Н. Малеина // Государство и право. - 2017. - № 1. - С. 16-22.

197. Марочкин, С.Ю. Международное «мягкое» право в правовой системе Российской Федерации / С.Ю. Марочкин, Р.М. Халафян // Журнал российского права. - 2013. - № 6. - С. 56-65.

198. Масловский, В. Определение понятия «беженец» в международном праве / В. Масловский // Белорусский журнал международного права и международных отношений. - 2002. - № 4. - С. 8-14.

199. Меркурьева, А.А. Новеллы в правовом регулировании статуса беженцев в ФРГ 2015-2018 гг. / А.А. Меркурьева, К.Г. Переладов // Юридический факт. - 2018. - № 38. - С. 11-17.

200. Мещеряков, А.В. Институт гражданства: возникновение, содержание, типы / А.В. Мещеряков // Право и политика. - 2003. - № 4. - С. 24-29.

201. Минакова, К.В. Современное состояние миграционного законодательства в Федеративной Республике Германия / К.В. Минакова // Евразийский юридический журнал. - 2018. - № 7. - С. 58-60.

202. Невинский, В.В. Права человека как социальная ценность в контексте мировой истории / В.В. Невинский // Вестник Саратовской государственной юридической академии. - 2013. - № 4 (93). - С. 197-204.

203. Невинский, В.В. Правовой статус личности: сравнительно-правовой анализ Конституции РФ и Всеобщей декларации прав человека / В.В.

Невинский // Российский юридический журнал. - 2009. - №5. - С. 75-82.

204. Невинский, В.В. Эволюция и новые горизонты прав человека или сложный путь развития человечества / В.В. Невинский // LEX RUSSICA (РУССКИЙ ЗАКОН). - Т. 95. - 2013. - С. 1354-1365.

205. Никитин, Е. Статус беженцев и вынужденных переселенцев / Е. Никитин // Российская юстиция. - 1996. - № 9. - С. 25-26.

206. Новикова, Н.С. Право убежища в решениях Европейского Суда по правам человека / Н.С. Новикова // Российская юстиция. - 2003. - № 5. - С. 58-59.

207. Очкасова, И.В. «Право убежища» как сдерживающий принцип в осуществлении экстрадиции в международных отношениях / И.В. Очкасова // Актуальные проблемы российского права. - 2009. - № 3. - С. 488-494.

208. Паукова, Ю.В. Нормативно-правовое регулирование предоставления убежища в Российской Федерации / Ю.В. Паукова // Законы России: опыт, анализ, практика. - 2017. - № 2. - С. 100-102.

209. Польщикова, Л.А. Генезис понятия «естественное право» в контексте гуманистического образования / Л.А. Польщикова // Педагогическое образование в России. - 2009. - № 4. - С. 53-59.

210. Сазон К.Д. Универсальные международные стандарты в сфере предоставления убежища / К.Д. Сазон // Миграционное право. - 2014. - № 3. -С. 5-8.

211. Самович, Ю.В. О соотношении российского законодательства в области защиты прав человека с основными международными стандартами / Ю.В. Самович // Московский журнал международного права. - 2000. - № 3. - С. 97106.

212. Семенова, О.О. Институт права убежища в проектах Конституционной комиссии и Конституционного совещания / О.О. Семенова // Вестн. Том. гос. ун -та. Право. - 2017. - № 24. - С. 102-111.

213. Семенова, О.О. К понятию убежища. Право или обязанность государства? / О.О. Семенова // Вестник ОМГУ. Право. - 2020. - Т. 17, № 4. -С. 65-74.

214. Семенова, О.О. Политическое убежище в России и убежище политически преследуемым в ФРГ: особенности и проблемы конституционно -правового регулирования / О.О. Семенова // Современный ученый. - 2020. - № 3. - С. 112-121.

215. Семенова, О.О. Роль «мягкого» права в развитии международно-правового регулирования статуса беженцев / О.О. Семенова // Правовые проблемы укрепления российской государственности: сб. ст. - Томск: Изд. дом Том. гос. ун-та, 2018. - Ч. 77. - С. 217-218.

216. Тодорович, И. Беженцы в мире / И. Тодорович, Ю. Моргун // Журнал международного права и международных отношений. - 2006. - № 4. - С. 35-38.

217. Тодорович, И. ООН и права беженцев / И. Тодорович, Ю. Моргун // Белорусский журнал международного права и международных отношений. -2004. - № 3. - С. 30-38.

218. Тузова (Семенова), О.О. Конституционная реформа института права убежища ФРГ 1993 г. / О.О. Тузова (Семенова) // История государства и права. -2009. - № 23. - С. 32-34.

219. Тюренкова, К.А. Право убежища как международно-правовой институт / К.А. Тюренкова // Гуманитарные исследования. - 2017. - № 1 (61). -С. 116-121.

220. Федорова, О. Проблемы трудоустройства беженцев / О. Федорова // Административное право. - 2014. - № 4. - С. 75-80.

221. Форет, И.В. Проблемы реализации права беженцев на воссоединение с семьей в ЕС / И.В. Форет // Теория и практика общественного развития. - 2018. -№ 9. - С. 90-94.

222. Чуксина, В.В. Государственные специализированные органы по содействию и защите прав человека в условиях глобализации прав человека: российская и зарубежная практика/ В.В. Чуксина // Актуальные проблемы российского права. - 2014. - № 12 (49). - С. 2729-2733.

223. Чуксина, В.В. Правозащитная деятельность государства в области прав человека в условиях глобальной стандартизации прав человека / В.В. Чуксина // Вопросы российского и международного права. - 2018. - Т. 8. - № 4а. - С. 17-24.

224. Ястребова, А.Ю. Институт убежища в международном и конституционном праве: современные доктрины и особенности регулирования в РФ / А.Ю. Ястребова // Конституционное и муниципальное право. - 2011. - № 9. -С. 21-24.

225. Ястребова, А.Ю. Институт убежища и статус беженцев в международном праве / А.Ю. Ястребова // Советское государство и право. - 1990. - № 10. - С. 130-136.

226. Ferdowsian, H. Asylum medicine: Standart and Best Practices / H. Ferdowsian, K. Mckenzie, A. Zeidan // Health and human rights journal. - 2019. - Vol. 21. - № 1. - P. 216-226.

227. Hatton, T.J. Asylum Migration to the Developed World: Persecution, Incentives, and Policy / T.J. Hatton // Journal of Economic Perspectives. - 2020. - Vol. 34. - № 1. - P. 75-93.

228. Hilfe fuer Fluechtlinge // UNHCR. MRPI. Ger 1. - 2006. - 22 s.

229. Shuman, A. The political asylum process and human rights (From: Narrating Atrocity: Uses of Evidence in the Political Asylum Process) / A. Shuman, C. Bohmer // Danish Institute for International Studies. - Copenhagen, 2010. - P. 5-19.

230. The American journal of international Law. - 1951. - Vol. 45. - № 2. -Suppl. - Р. 15.

Публикации в СМИ

231. Бортников, Ю. Принцип единства семьи как основание для предоставления временного убежища / Ю. Бортников // Убежище. УВКБ ООН. -2006. - № 10. — С. 9-10.

232. Ганнушкина, С. «Отбраковка людей по этническому признаку» / С. Ганнушкина // Новая газета. - 2019. - 15 марта. - № 28.

233. Законодательство Российской Федерации об убежище / Федеральная

миграционная служба МВД РФ // Убежище. - 2004. - № 1. - С. 4-5.

234. Крюков, В.Б. Религиозный фанатизм подобен лесному пожару / В.Б. Крюков // Эхо планеты. - 2004. - № 27. - С. 18-19.

235. МВД обновляет убежище // Коммерсант. - № 13 (7214). - 2022. - 26

янв.

236. Трифонова, Е. Российская бюрократия не работает без политического пинка // Независимая газета. - 2021. - 16 марта.

237. Трифонова, Е. Почему в РФ институт убежища стремительно деградирует / Е. Трифонова // Независимая газета. - 2019. - 30 июня.

238. Трифонова, Е. Российские чиновники не заботятся о беженцах / Е. Трифонова // Независимая газета. - 2019. - 7 июля.

Диссертации и авторефераты диссертаций

239. Аванесова, А.А. Конституционно-правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев и проблемы его реализации в субъектах Российской Федерации, расположенных на территории Южного федерального округа: автореф. дис. ... канд. юрид. наук / А.А. Аванесова. - Москва, 2009. - 24 с.

240. Алиев, Д.М. Статус беженцев и лиц, ищущих убежище, по европейскому праву: дис. ... канд. юрид. наук / Д.М. Алиев. - Москва, 2019. -282 с.

241. Анисимова, Н.Н. Правовой статус беженцев: автореф. дис. ... канд. юрид. наук / Н.Н. Анисимова. - Москва, 2002. - 28 с.

242. Антипов, А.Н. Становление и развитие права убежища в России (историко-правовой аспект): автореф. дис. ... канд. юрид. наук / А.Н. Антипов. -Москва, 2009. - 23 с.

243. Волох, В.А. Формирование и реализация государственной политики Российской Федерации в сфере вынужденной миграции (на примере института предоставления убежища): автореф. дис. ... канд. полит. наук / В.А. Волох. -Москва, 2007. - 26 с.

244. Галенская, Л.Н. Право убежища в современном международном праве: автореф. дис. ... канд. юрид. наук / Л.Н. Галенская. - Ленинград, 1965. - 16 с.

245. Герасименко, Ю.В. Конституционно-правовой статус лиц, не являющихся гражданами Российской Федерации: вопросы теории и практики: дис. ... д-ра юрид. наук / Ю.В. Герасименко. - Москва, 2003. - 392 с.

246. Денисова, С.Г. Конституционно-правовой статус беженцев и лиц, ищущих убежище: сравнительный анализ законодательства и практики Российской Федерации и зарубежных стран: автореф. дис. ... канд. юрид. наук / С.Г. Денисова. - Москва, 2002. - 26 с.

247. Зливко, А.П. Конституционно-правовое регулирование предоставления убежища в странах Западной Европы: Сравнительно-правовой анализ: дис. ... канд. юрид. наук / А.П. Зливко. - Москва, 2004. - 161 с.

248. Иванов, Д.В. Правовой статус беженцев в международном и внутригосударственном праве: дис. ... канд. юрид. наук / Д.В. Иванов. - Москва, 1999. - 185 с.

249. Коробеев, В.А. Конституционно-правовые основы миграционной политики Российской Федерации: автореф. дис. ... канд. юрид. наук / В.А. Коробеев. - Москва, 2008. - 27 с.

250. Куприянова, М.В. Международное регулирование прав неграждан: автореф. дис. ... канд. юрид. наук / М.В. Куприянова. - Москва, 2009. - 24 с.

251. Мехтиев, Т.Р. Правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев (Сравнительно-правовой анализ на примере законодательства Российской Федерации и Азербайджанской Республики): дис. ... канд. юрид. наук / Т.Р. Мехтиев. - Москва, 2003. - 258 с.

252. Никифорова, Е.А. Правовые и организационные основы деятельности миграционных служб зарубежных стран: автореф. дис. ... канд. юрид. наук / Е.А. Никифорова. - Москва, 2005. - 32 с.

253. Новикова, Н.С. Статус беженца в государствах Европейского Союза: международный и внутригосударственный правовые аспекты: дис. ... канд. юрид. наук / Н.С. Новикова. - Москва, 2002. - 201 с.

254. Рыжов, А.А. Право политического убежища в Российской Федерации: теоретико-правовой аспект: автореф. дис. ... канд. юрид. наук / А.А. Рыжов. -Москва, 2002. - 24 с.

255. Сазон, К.Д. Право убежища в государствах-участниках Содружества независимых государств: автореф. дис. ... канд. юрид. наук / К.Д. Сазон. -Москва, 2014. - 32 с.

256. Ушаков, Н.А. Право убежища: автореф. дис. ... канд. юрид. наук / Н.А. Ушаков. - Москва, 1950. - 24 с.

257. Ходжиев, А.Р. Правовые основы и механизмы противодействия нелегальной иммиграции в Европейском Союзе: автореф. дис. ... канд. юрид. наук / А.Р. Ходжиев. - Казань, 2008. - 27 с.

258. Ястребова, А.Ю. Международно-правовая защита беженцев: дис. ... канд. юрид. наук / А.Ю. Ястребова. - Москва, 1991. - 234 с.

259. Köppe, O. Migrantinnen zwischen sozialem Rechtsstaat und nationalem Wettbewerbsstaat. Zur Bedeutung von Justiz und Politik bei der Vergabe von «bürgerlichen» und sozialen Rechten an Migrantinnen unter sich verändernden sozialen, politischen und ökonomischen Bedingungen: Diss. Duisburg Universität / O. Köppe. -Duisburg, 2003. - 302 S.

IV. Иные материалы:

260. Бажанов, Г.В. Вынужденная миграция: проблемы социального обеспечения мигрантов и практика их решения на примере Германии // Сайт Северо-Кавказского технического университета. - [Электронный ресурс]. -Режим доступа: http: //student.ncstu.ni/Science/articles/hs/07/socio/10 .pdf/ file_downIoad (дата обращения: 21.08.2023).

261. Селиваненко, В.О. Основные черты права убежища // Вестник ТИСБИ. - 2000. - № 4. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.law.edu.ru/doc/document.asp?docID=1214842 (дата обращения: 12.07.2023).

262. Справочник для беженцев в Тюрингии. - [Электронный ресурс]. -

Режим доступа: http://www.flluechtlingsrat-thr.de (дата обращения: 31.10.2022).

263. Феллер Э. 50 Лет международной защиту беженцев: проблемы защиты вчера, сегодня и завтра // Международный журнал Красного Креста: сб. ст. - 2001. - Вып. 841-844. - С. 83-111. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://cyberleninka.ru/article/n/50-let-mezhdunarodnoy-zaschity-bezhentsev-problemy-zaschity-vchera-segodnya-i-zavtra/viewer (дата обращения: 31.05.2023).

264. Чехович, С. Убежище в Украине: развитие института убежища в Украине. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://asylum-online.org.ua/pages/asylum_ukr_develop.html (дата обращения: 07.05.2023).

265. Bin V. Auswirkungen der neuen Bleiberechtsregelungen auf die Integration von Asylbewerbern in die Gesellschaft der BRD // Fachhochschule Ludwigsburg Hochschule Fuer Oeffentliche Verwaltubg und Finanzen. Studienjahr 2007/2008. -[Elektronische Ressource]. - Zugriffsmodus: https://core.ac.uk/download/pdf/186354738.pdf (Datum der Bewerbung: 08.07.2023).

266. Cönenberg, N. Wissen in Bildern: Asyl oder Abschiebung? Infografik zum Asylverfahren // Die Zeit. - 2013. - 19 Dez. - № 52/2013.

267. Europaeische Aussengrenzen: Stoppt das Sterben! // Tag des Fluechtlings. -Frankfurt/Main, 2008. - 58 s.

268. Ezra, E. European integration and refugee protection: the development of asylum policy in the European Union: Dissertation submitted for the Degree of Doctor of Philosophy. Ludwig-Maximilians-Universität München Geschwister-Scholl-Institut für Politische Wissenschaft. - München, 2004. - 228 p. - [Electronic resource]. -Access mode: https://edoc.ub.uni-muenchen.de/2680/1/Ezra_Esther.pdf (accessed date: 26.05.2023).

269. Global Trends in Forced Displacement - 2020 // UNHCR. - [Electronic resource]. - Access mode: https://www.unhcr.org/60b638e37.pdf#zoom=95 (accessed date: 24.04.2023).

270. Heuser, H. Rechtsgutachten zur Zulässigkeit der Aufnahme von Schutzsuchenden durch die Bundesländer aus EU-Mitgliedstaaten. - [Elektronische Ressource]. - Zugriffsmodus: https://www.jura.uni-hamburg.de/lehrprojekte/law-

clinics/refugee-law-clinic/forschungsprojekt-staedte-der-zuflucht/gutachten landesaufnahme.pdf?fbclid=IwAR0dwFLx1SY0Ew1sfegfNHx7K2p6W9GbIqjmecG8G Iraiw5LSSxANlIJ9-g (Datum der Bewerbung: 20.03.2023).

271. Lee, N.-E. Europäisierung deutscher Migrationspolitik: Dissertation zur Erlangung des sozialwissenschaftlichen Doktorgrades der Sozialwissenschaftlichen Fakultät der Georg-August-Universität Göttingen / N.-E. Lee. - Göttingen, 2012. -366 S. - [Elektronische Ressource]. - Zugriffsmodus: https://ediss.uni-goettingen.de/bitstream/handle/11858/00-1735-0000-000D-F0A7-6/lee_nam_eun.pdf?sequence=1 (Datum der Bewerbung: 14.05.2023).

272. Möller, W. Tatsachenfeststellung im Asylprozess: Inaugural-Dissertation zur Erlangung der Würde eines doctor iuris der Juristischen Fakultät der Bayerischen Julius-Maximilians-Universität / W. Möller. - Würzburg, 2004. - 206 S. -[Elektronische Ressource]. - Zugriffsmodus: https://opus.bibliothek.uni-wuerzburg.de/opus4-wuerzburg/frontdoor/deliver/index/docId/895/file/Asylprozess.pdf (Datum der Bewerbung: 21.03.2023).

273. Rausch, Ch. Die rechtliche Behandlung von irregulärer Migration zwischen Migrationskontrolle und Menschenrechten in der Bundesrepublik Deutschland und Europa: Dissertation zur Erlangung des Doktorgrades des Fachbereichs Rechtswissenschaft der Universität Osnabrück / Ch. Rausch. - Osnabrück, 2016. -381 S. - [Elektronische Ressource]. - Zugriffsmodus: https://repositorium.ub.uni-osnabrueck.de/bitstream/urn: nbn: de: gbv: 700-2016061314513/7/thesis_rausch.pdf (Datum der Bewerbung: 14.05.2023).

274. Saltik, S. Europeanisation of national immigration policies: a dissertation submitted to the Institute of Political Science at the University of Heidelberg / S. Saltik. - Heidelberg, 2014. - 339 p. - [Electronic resource]. - Access mode: https://archiv.ub.uniheidelberg.de/volltextserver/18609/1/SerkanSaltikPhDDissertation. pdf (accessed date: 24.04.2023).

Приложение 1.

ПРЕДЛОЖЕНИЯ О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ И ДОПОЛНЕНИЙ В УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОТ 21 ИЮЛЯ 1997 Г. № 746 «ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О ПОРЯДКЕ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИЕЙ ПОЛИТИЧЕСКОГО УБЕЖИЩА»

Предлагаем внести в Указ Президента Российской Федерации от 21 июля 1997 г. № 746 «Об утверждении Положения о порядке предоставления Российской Федерацией политического убежища» (Собрание законодательства Российской Федерации от 28 июля 1997 г. N 30 ст. 3601) следующие изменения и

дополнения:

№ п/п Пункт законопроекта Текущая редакция Предлагаемая редакция Обоснование

1. П.7.1 Отсутствует При выявлении наличия оснований для принятия решения об утрате или лишении политического убежища, лицу направляется письменное уведомление и предоставляется возможность в течение 7 дней дать объяснения по существу. Решение об утрате политического убежища подлежит обжалованию в течение 10 дней. Свидетельство о предоставлении политического убежища у лица и членов его семьи сохраняется до окончания срока обжалования решения об утрате политического убежища или до вступления в законную силу решения об отказе в удовлетворении жалобы. При лишении или утрате политического убежища выясняется вопрос о наличии или отсутствии обстоятельств, препятствующих высылке лица, утратившего или лишенного политического убежища, а также членов его семьи с территории Российской Федерации в соответствии с законодательством об убежище. При наличии вступившего в законную силу решения об утрате или лишении политического убежища вид на жительство лица, которому было предоставлено политическое убежище, и членов Отсутствие предусмотренной в законодательстве возможности дать объяснения по существу наличия оснований для утраты или лишения политического убежища, возможности обжаловать решение об утрате политического убежища противоречит международным стандартам и влечет возможность нарушения принципа невысылки. Выяснение вопроса о наличии или отсутствии обстоятельств, препятствующих высылке лица, утратившего или лишенного политического убежища и членов его семьи с территории Российской Федерации, позволит установить наличие оснований для пребывания лица на территории Российской Федерации, соблюсти требования ст. 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г. При наличии вступившего в законную силу решения об утрате или лишении политического убежища по законодательству остаётся неопределенной судьба вида на жительство лица, которому было предоставлено

его семьи аннулируется. политическое убежище, и членов его семьи

2. Пр.3 Абз. 1 П.8 При наличии достаточных оснований для рассмотрения ходатайство направляется в Министерство внутренних дел Российской Федерации. Ходатайство предварительно рассматривается территориальным органом МВД России в течение 7 дней и при наличии достаточных оснований для рассмотрения направляется в Министерство внутренних дел Российской Федерации. Отсутствие сроков предварительного рассмотрения ходатайства ведет к правовой незащищенности лица, ищущего убежище, в условиях неопределенности правового статуса.

3. Пр.4 Абз. 1 п.8 Отсутствует Достаточными основаниями для рассмотрения ходатайства по существу являются: наличие в ходатайстве лица информации о преследованиях или угрозах стать жертвой преследования в стране его гражданской принадлежности или в стране его обычного места жительства за общественно-политическую деятельность и убеждения, которые не противоречат демократическим принципам, признанным мировым сообществом, нормам международного права, а также автобиографические сведения лица. Не принимается к рассмотрению ходатайство о предоставлении политического убежища на территории Российской Федерации лица, преследуемого за действие (бездействие), признаваемые в Российской Федерации преступлением, или виновного в совершении действий, противоречащих целям и принципам ООН; привлеченного в качестве обвиняемого по уголовному делу либо в отношении которого имеется вступивший в законную силу и подлежащий исполнению обвинительный приговор суда на территории РФ; лицо имеет гражданство третьей страны, где оно не преследуется; лицо не может или не желает вернуться в страну своей гражданской принадлежности или страну своего обычного места жительства по экономическим причинам либо вследствие голода, эпидемии или чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Отказ в принятии ходатайства к рассмотрению может быть обжалован в административном или судеб-ном порядке. На предварительной стадии ходатайство не рассматривается территориальным органом МВД России по существу. Следовательно, достаточными основаниями для направления ходатайства на рассмотрение по существу является наличие в ходатайстве соответствующей информации о преследованиях или угрозах стать жертвой преследований в стране его гражданской принадлежности или в стране его обычного места жительства за общественно политическую деятельность и убеждения, которые не противоречат демократическим принципам, признан-ным мировым сообществом, нормам международного права, а также автобиографические сведения лица. При этом не все указанные в ч. 5 ст. 1 законопроекта «исключающие положения» применимы в качестве оснований для отказа в направлении ходатайства на рассмотрение по существу, поскольку требуют тщательной проверки во избежание нарушения основополагающего принципа невысылки. Необходимо предоставить лицу возможность обжалования отказа в передаче ходатайства на рассмотрение по существу, поскольку на предварительной стадии отказ не связан с оценкой ходатайства по существу и с оценкой ходатайства на предмет целесообразности предоставления политического убежища в соответствии с государственными интересами. Учитывая сущность «большого» убежища в России, предоставление которого является правом государства,

возможность обжалования отказа в удовлетворении ходатайства по существу не предусмотрена.

4. Пр. 1 абз. 3 п.8 На период рассмотрения ходатайства обратившемуся лицу выдается справка установленного образца, которая наряду с документом, удостоверяющим его личность, является подтверждением законного пребывания данного лица на территории Российской Федерации. С момента подачи ходатайства в территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации обратившемуся лицу выдается справка установленного образца, которая является подтверждением законного пребывания данного лица на территории Российской Федерации на весь период рассмотрения ходатайства территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации. Нечеткость момента выдачи справки ведет к правовой незащищенности лица, ищущего убежище. Указание на обязательное наличие документа удостоверяющего личность, который вместе со справкой подтверждает законность пребывания, противоречит международным стандартам. Лицо, покинувшее страну из опасений преследований в экстренной ситуации, может не иметь при себе документа, удостоверяющего личность.

5. Пр. 3 абз. 3 п.8 После принятия решения по ходатайству справка изымается органом, ее выдавшим. После принятия решения по ходатайству справка изымается органом, ее выдавшим. Если территориальным органом МВД России принято решение об отказе в передаче ходатайства на рассмотрение по существу, то справка изымается после исчерпания возможностей для обжалования отказа. Необходимо распространить действие справки на период обжалования отказа в передаче ходатайства на рассмотрение по существу для подтверждения законности пребывания лица на территории России и гарантии соблюдения принципа невысылки.

6. П.11 Комиссия по вопросам гражданства при Президенте Российской Федерации рассматри-вает ходатайства и материалы к ним и вносит свои предложе-ния по каждому ходатайству Президенту Российской Федерации для принятия им решения. Комиссия по вопросам гражданства при Президенте Российской Федерации рассматривает ходатайства и материалы к ним им в течение 1 месяца и вносит свои предложения по каждому ходатайству Президенту Российской Федерации для принятия им решения. Неопределенность в отношении срока рассмотрения ходатайства Комиссией по вопросам гражданства при Президенте Российской Федерации создает правовую неопределенность для лица, ищущего убежище.

7. Пр.2 п.12 Отсутствует Правовое положение лица, подавшего ходатайство о предоставлении убежища, и членов его семьи вплоть до принятия решения по его ходатайству по существу, регулируется нормами законодательства об убежище применительно к лицам, ищущим убежище. Неурегулированность правового положения лица, подавшего ходатайство о предоставлении убежища, и членов его семьи вплоть до принятия решения по его ходатайству по существу, противоречит международным стандартам.

Приложение 2.

ПРЕДЛОЖЕНИЯ DE LEGE FERENDA ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В СФЕРЕ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ УБЕЖИЩА

1. В законодательстве о предоставлении убежища целесообразно закрепить следующее определение термина «убежища» во избежание путаницы в трактовке терминов «убежище» и «дополнительная защита»:

«Убежище» - временная территориальная защита основных прав человека, предоставляемая государством беженцу (лицу, признаваемому таковым в определении Конвенции о статусе беженцев 1951 года), основными характеристиками которой являются обеспечение безопасности и охрана достоинства человека, его основных прав и свобод, включая принципы единства семьи и конфиденциальности.

(В законодательстве России отсутствует определение термина «убежище», а в Законопроекте ФМС России «О предоставлении убежища на территории Российской Федерации» (далее - Законопроект) в абз.1 ч.1 ст.2 представленное определение не содержит основных условий предоставления и характеристик убежища, проект Федерального закона «О предоставлении убежища на территории Российской Федерации», подготовленный МВД России, не дает определения данному понятию).

2. Поскольку в настоящее время лица, ищущие убежище, с момента прибытия на территорию страны и до подачи ходатайства о предоставлении убежища на территории Российской Федерации лишены правовой защиты, в российском законодательстве о предоставлении убежища целесообразно следующим образом уточнить определение этого термина:

«Лицо, ищущее убежище» - иностранный гражданин или лицо без гражданства, прибывшее на территорию Российской Федерации в поисках убежища, зарегистрированное в данном качестве в соответствии с законодательством об убежище. Правовой статус лиц, ищущих убежище,

действует вплоть до окончания рассмотрения ходатайства по существу и окончания процедуры обжалования принятого решения, если лицо воспользовалось правом на обжалование.

(В российском законодательстве, в законопроекте ныне упраздненной ФМС России, а также в законопроекте МВД России определение термина «лицо, ищущее убежище» содержит необходимое формальное условие, а именно, обращение лица с заявлением о предоставлении убежища, при том, что до момента обращения с заявлением, исчисляемого, порой месяцами, правовая защита отсутствует).

3. Закрепление составных элементов термина «преследование» (отсутствует в российском законодательстве и законопроектах) позволит обеспечить единство правоприменительной практики, принятие законных и обоснованных решений в соответствии с международными обязательствами государства:

«Действия, рассматриваемые в качестве преследований» - действия, которые по причине своего характера или повторяемости являются столь серьезными, что представляют собой серьезное нарушение основных прав человека. Для констатации наличия ситуации преследования необходима причинно-следственная связь между основаниями преследований и действиями, рассматриваемыми в качестве преследований или отсутствием защиты от таких действий. При оценке вопроса о том, оправдан ли страх иностранца перед преследованием, не имеет значения, присущи ли ему на самом деле признаки расы, религиозные, национальные, социальные или политические характеристики, которые лежат в основе преследований, если эти признаки ему «приписываются» преследователем.

«Основания преследований» - раса, вероисповедание, национальность, политические убеждения или принадлежность к определенной социальной группе. Понятие расы включает в себя, в частности, аспекты цвета кожи, происхождения и принадлежности к определенной этнической группе; понятие вероисповедания включает теистические, атеистические убеждения, участие или неучастие в религиозных обрядах в одиночку или коллективно, другими

религиозными действиями или выражениями и поведением отдельных лиц или группы лиц, которые основаны на религиозных убеждениях; понятие национальности не ограничивается гражданством или отсутствием такового, но, в частности, обозначает принадлежность к группе, которая определяется ее культурной, этнической или языковой идентичностью, общим географическим происхождением или родством с населением другого государства; группа считается определенной социальной группой, если: а) члены этой группы имеют врожденные черты, которые не могут быть изменены, имеют общие черты или разделяют убеждения, которые настолько важны для личности или совести, что их не следует принуждать отказываться от них, и Ь) группа в данной стране имеет четко определенную идентичность, очевидную для общества; под политическим убеждением следует понимать, что иностранец имеет мнение или убеждение в отношении потенциальных преследователей, а также их политики или деятельности, причем не имеет значения, действует ли он на основании этого мнения или убеждения.

«Субъекты преследований» - государство или организации, управляющие государством или значительной частью его территории; неправительственные организации, если государство или организации, управляющие государством или значительной частью его территории, включая международные организации, не способны или не хотят предоставлять защиту от преследования, независимо от того, существует ли в стране государственная власть или нет.».

4. Исключить использование в законодательстве термина «временное убежище» (используется также в законопроектах), которое приводит к смешению разноплановых понятий «убежище» и «дополнительная защита». Применять термин «дополнительная защита».

5. Закрепить в законодательстве положение (также отсутствует в законопроектах), согласно которому с момента прибытия на территорию Российской Федерации лица, ищущие убежище, подлежат регистрации, документированию и распределению по пунктам приема в субъектах Российской Федерации в соответствии с налоговыми доходами и численностью населения в

порядке, определяемом законодательством Российской Федерации (регистрация и документирование с момента прибытия на территорию РФ необходима в целях обеспечения правовой защищенности лиц, ищущих убежище, и до момента подачи заявления о предоставлении убежища. Распределение по субъектам РФ -во избежание скопления вынужденных мигрантов на одной территории и обеспечения быстрой и эффективной процедуры предоставления убежища в России).

6. Четко определить правовой статус свидетельства о регистрации заявления о предоставлении убежища в целях соблюдения основополагающего принципа невысылки, а именно, закрепить в законодательстве положение о том, что свидетельство о регистрации заявления о предоставлении убежища или дополнительной защиты на территории Российской Федерации является документом, удостоверяющим личность, на время процедуры рассмотрения заявления, включая процедуру обжалования, и подтверждает законность пребывания лица на территории Российской Федерации (в Законе РФ «О беженцах» 1993 г. и в законопроектах статус свидетельства не конкретизирован).

7. Закрепить в законодательстве России положением о том, что собеседование с лицом, ищущим убежище, может проводить только специально обученный персонал в рамках специализации сотрудников органа по вопросам миграции по странам происхождения, во время собеседования не допускается ношение сотрудниками униформы (такого рода положения обеспечат всестороннее тщательное рассмотрение каждого ходатайства в комфортной психологической обстановке для уязвимой категории вынужденных мигрантов).

8. Следствием нарушения срока предварительного рассмотрения ходатайства о предоставлении статуса беженца должен являться перевод на общую процедуру предоставления убежища с общими сроками и обеспечение заявителю соответствующего правового статуса лица, ищущего убежище.

9. Необходимо закрепить виды решений, принимаемых по ходатайству о предоставлении убежища:

- о предоставлении одной из форм защиты, две из которых (политическое

убежище и статус беженца) являются видами убежища в его современном значении,

- об отказе в предоставлении убежища в связи с признанием заявления очевидно необоснованным,

- об отказе в предоставлении убежища в связи с признанием заявления необоснованным,

- о прекращении процедуры предоставления убежища.

10. Конкретизировать в российском законодательстве механизм взаимодействия компетентных органов с УКВБ ООН в рамках выполнения международных обязательств: «УВКБ ООН осуществляет мониторинг в целях обеспечения соблюдения Конвенции о статусе беженцев 1951 года, представитель УВКБ ООН имеет право участвовать в интервьюировании лиц, ходатайствующих о предоставлении убежища, посещать иностранцев в ходе процедуры предоставления убежища, даже если они находятся под стражей или в транзитной зоне аэропорта, вправе запрашивать у органа по вопросам миграции информацию для своей работы» (в настоящее время механизм взаимодействия с УВКБ ООН не конкретизирован).

11. Предусмотреть в законодательстве об убежище категории заявлений «очевидно необоснованных» и «носящих характер злоупотребления» и последствия признания таковыми: «Если после проведения собеседования с лицом, ищущим убежище, установлено, что его заявление о предоставлении убежища или дополнительной защиты является очевидно необоснованным либо носит характер злоупотребления, территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в течение пятнадцати дней со дня регистрации такого заявления принимает решение об отказе в признании беженцем и в предоставлении дополнительной защиты. Отказ в признании беженцем и в предоставлении дополнительной защиты по данному основанию подлежит обжалованию в течение 5 дней с момента вручения уведомления».

(В законопроектах используется формулировка «необоснованное заявление», что некорректно, поскольку необоснованным заявление может быть

признано по результатам его рассмотрения по существу, в то же время «очевидно необоснованным» заявление может быть признано на начальных этапах процедуры при наличии соответствующих условий. Правовая природа очевидно необоснованных ходатайств и ходатайств, носящих характер злоупотребления предполагает ускоренную процедуру обжалования решений об отказе в их удовлетворении).

12. Установить более длительный (3 года) срок для перерегистрации беженцев, что отвечает интересам беженцев как наиболее уязвимой категории вынужденных мигрантов, способствует их стабильному статусу, интеграции в стране убежища, а также предусмотреть норму, согласно которой при наличии обстоятельств, препятствующих перерегистрации беженцев выясняется вопрос о наличии у беженца устойчивых семейных, социальных и экономических связей на территории Российской Федерации, при наличии которых на беженца не распространяется временный характер убежища, и беженец перерегистрируется на новый срок.

(В настоящее время законодательство и законопроекты предусматривают полуторогодовалый интервал для перерегистрации беженцев, учет устойчивых семейных, социальных и экономических связей беженцев на территории государства убежища, важность которого подчеркнута в Заключении Исполкома УВКБ ООН № 65 (ХЬП) — 1991 год: общее заключение по вопросу о международной защите; Заключении Исполкома УВКБ ООН № 69 (XLШ) — 1991 год: прекращение действия статуса, не предусмотрен).

13. При наличии оснований для утраты или лишения убежища предоставить беженцу возможность дать объяснения по существу, а также исключить автоматическое распространение решения об утрате или лишении убежища на членов семьи беженца или лица, которому предоставлена дополнительная защита (в каждом конкретном случае принимать решение на основании индивидуальной оценки наличия оснований для сохранения статуса).

(В российском законодательстве и законопроектах такие гарантии отсутствуют).