Исследование взаимозависимости местных бюджетов в двухуровневой бюджетной системе: На прим. Респ. Башкортостан тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.04, кандидат экономических наук Зарипова, Ильсияр Равиловна.

• Зарипова, Ильсияр Равиловна.
• кандидат экономических наук
• 1998

Оглавление диссертации кандидат экономических наук Зарипова, Ильсияр Равиловна.

Введение.

Глава 1. Социально - экономические основы формирования бюджетной системы

1.1. Теория и практика бюджетного устройства.

1.2. Многоуровневая система бюджетного устройства.

1.3. Экономические основы самостоятельности местных бюджетов.

Глава 2. Проблемы формирования местных бюджетов в условиях перехода к рыночной экономике

2.1 .Особенности формирования доходов местных бюджетов в условиях развития практики местного самоуправления.

2.2. Современные концепции механизма бюджетного выравнивания.

2.3. Становление и развитие местных бюджетов в переходной период.

2.4. Повышение влияния бюджетных методов на степень экономической самостоятельности районов. Модель оптимального распределения бюджетных ресурсов республики.

Глава 3. Формирование базы местных бюджетов в условиях становления рыночных отношений в Республике Башкортостан

3.1.Взаимоотношения уровней бюджетной системы республики Башкортостан.

3.2. Особенности формирования бюджета сельского района.

3.3. Особенности формирования бюджета города.

3.4. Особенности формирования бюджета района города.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Исследование взаимозависимости местных бюджетов в двухуровневой бюджетной системе: На прим. Респ. Башкортостан»

Актуальность темы. Создание федеративной модели российский государственности взамен существующей в течение многих лет унитарной системы, предполагает объективную необходимость повышения роли экономических рычагов и стимулов в решении региональных проблем, проведение коренной бюджетной и налоговой реформы, и формирование бюджетного федерализма. По существу ставится задача перехода от системы централизованного директивного управления экономикой к прогрессивной системе регулирования экономических отношений. Особую важность приобретает решение этой задачи в сфере региональных хозяйственных отношений, в связи с объективным повышением роли территориального аспекта в развитии экономики страны, усилением ответственности и расширением полномочий территориальных органов в осуществлении хозяйственной и финансовой деятельности на своей территории.

Федерализм можно рассматривать как отношения в государстве с федеративным устройством между центральными органами власти и органами власти субъектов Федерации по поводу полномочий и функций, разграниченных между ними, исходя из задачи сочетания принципов централизма и децентрализма в той мере, в какой они в наибольшей степени обеспечивают единство общественных интересов и интересов населения, проживающего на территории субъектов Федерации и входящих в них административно территориальных образований. Взаимосвязи между звеньями бюджетной системы осуществляются через механизм межбюджетных отношений. Основным принципом этих отношений является сочетание общегосударственных и региональных интересов, включая интересы местных бюджетов, при относительно высоко регламентированной государством степени самостоятельности входящих в Федерацию национальногосударственных и административно-территориальных образований и их бюджетов.

Важное место в системе экономических методов управления принадлежит местным бюджетам. Они играют активную роль в обеспечении комплексного развития отдельных регионов, оптимальных территориальных воспроизводственных пропорций, повышении жизненного уровня населения. Местные бюджеты, как и другие экономические категории, сознательно используются государственными органами власти для решения социально-экономических задач. Как экономический инструмент управления они характеризуются, во- первых, широкой сферой влияния, так как бюджетные отношения пронизывают все стороны территориального воспроизводственного процесса; во-вторых, высокой степенью действенности, обусловленной перераспределительной природой данной экономической категории; в-третьих, гибкостью, так как система бюджетных методов управления формируется не как заданная раз и навсегда система рычагов, а представляет собой динамичную, постоянно развивающуюся их совокупность, преобразующуюся в соответствии с изменением целей и задач регионального территориального развития. Осуществление программы реформ направлено на децентрализацию решений по бюджетным вопросам, повышение роли и значения бюджетной системы РФ и ее составных частей: федерального, региональных и бюджетов органов местного самоуправления. Первоочередной мерой в реализации новой бюджетной политики является создание дееспособного механизма межбюджетных взаимоотношений.

Вопрос межбюджетных отношений - один из принципиальных вопросов государственного строительства. Провозглашенные в Конституции РФ принципы федеративного устройства нашего государства потребовали коренного пересмотра межбюджетных отношений, которые со второго квартала 1994 г. строятся по классической схеме бюджетного федерализма. В этом смысле в бюджетной системе произошла революция - центр перешел от бюджетных отношений с регионами на основе индивидуальных переговоров с каждым из них, на общие принципы взаимоотношений по единой формуле. Но принципы на которых строятся межбюджетные взаимоотношения остаются, можно сказать, прежними.

Исследованию проблем формирования и использования средств бюджетов различного уровня, их взаимодействию и роли в социально-экономическом развитии страны в разные периоды ее истории, проблемам межбюджетных отношений в СССР и РФ были посвящены труды многих отечественных экономистов: В.В.Барчука, Э.А.Вознесенского, М.И.Ходоровича,

Г.К.Шеховцова, Н.А.Ширкевич, О.В.Врублевской, В.А.Петрова, М.В.Романовского, А.Г.Игудина и других. Но этими авторами рассматриваются и изучаются лишь отдельные вопросы из всей совокупности проблем. В основном авторы обращаются к вопросам межбюджетных отношений с точки зрения определения оптимальных форм и достаточных размеров финансовой помощи из федерального бюджета субъектам Федерации. Вместе с тем, происходящие в России коренные социально-экономические преобразования требуют построения обновленной бюджетной системы и, в ее составе, создания адекватных межбюджетных взаимоотношений, развивающих инициативу местных органов власти и повышающих их заинтересованность в зарабатывании финансовых ресурсов. Для того, чтобы заложить экономическую основу местного самоуправления, мы считаем, только Федерального Закона «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» от 10 сентября 1997г. и Гражданского Кодекса недостаточно. В настоящее время налоговое и бюджетное законодательство не в полной мере соответствует тем принципам, которые установлены Федеральным законом, и требуют существенной доработки. Первоочередным должно стать установление минимальных государственных социальных стандартов, как основы формирования доходной части местных бюджетов. Одновременно с этим, а может быть, и раньше в бюджетном законодательстве следует реализовать принцип закрепления источников доходов местных бюджетов на долговременной основе. Следующий шаг -пересмотр структуры источников доходов , их удельной доли в местных бюджетах. Мировой , да и прежней российской практикой установлено, что за каждым уровнем власти должны прежде всего закрепляться те источники доходов, которые этим уровнем наиболее контролируемы, и на которые этот уровень может оказывать наибольшее влияние, прежде всего для их развития. Для местных властей такими источниками являются земля и недвижимое имущество. Требует также пересмотра и порядок зачисления доходов. Все средства, являющиеся доходами местных бюджетов, должны зачисляться в эти бюджеты непосредственно, минуя кружные пути через бюджеты других уровней.

Указанные обстоятельства предопределили выбор темы диссертационной pa-боты, которая является одной из первых попыток исследования всей совокуп-ности проблем межбюджетных отношений в регионе, в работе проведено ис-следование взаимозависимости местных бюджетов в двухуровневой бюд-жетной системе, и как основных среди них -межбюджетных отношений между республиканским бюджетом Республики Башкортостан и бюджетами городов, сельских районов, а также вопросов формирования оптимальных пропорций распределения бюджетных средств ресурсов между республикан-ским уровнем и местными бюджетами.

Цели и задами работы. Исследование механизма межбюджетных взаимоотношений в двухуровневой бюджетной системе на примере республиканский бюджет РБ - бюджеты городов, сельских районов; разработка научных основ оптимального перераспределения бюджетных средств республики. Исходя из данной целевой установки в диссертационной работе основное внимание было уделено постановке и решению следующих взаимосвязанных задач:

- исследование методологических основ теории и практики бюджетного устройства, изучение концепций бюджетной и налоговой политики, характеристика структуры налоговой и бюджетной системы Российской Федерации;

- анализ роли местных бюджетов в экономическом развитии страны и региона;

- изучение межбюджетных отношений в странах Европейского Сообщества; -проведение сравнительного анализа современных концепций механизма бюджетного выравнивания;

- исследование процесса становления и развития местных бюджетов в переходной период;

- разработка оптимальной модели распределения бюджетных средств республики.

Методологическую основу исследования составляет экономическая теория, выработанная отечественной и зарубежной наукой, научные труды ученых-экономистов по вопросам межбюджетных отношений (таких как М.В. Васильева, С.Д. Валентей, А.Г. Игудин, И.Х. Озеров, Л.П. Павлова, А. Смит), а также законы РФ и РБ, инструктивные материалы, нормативные акты и документы, данные годовой отчетности и проекта бюджета РФ и РБ, бюджетов городов и районов РБ.

Объектом исследования являются вопросы формирования и функционирования местных бюджетов.

Предметом исследования являются межбюджетные отношения в Рф в целом, взаимозависимость местных бюджетов в двухуровневой бюджетной системе в РБ.

Бюджет является важнейшим инструментом осуществления экономической политики государства. С его помощью государственная власть, осуществляя перераспределение национального дохода, изменяет структуру общественного производства, влияет на результаты хозяйствования, осуществляет социальные преобразования. Финансовая политика государства складывается из двух взаимосвязанных направлений деятельности: в области налогообложения (фискальная политика) и в области регулирования бюджета (бюджетная политика).

Основы бюджетной системы России сложились еще в 30-е годы и отвечали характеру и методам административно-распределительной системы управления народным хозяйством страны. Современная бюджетная система России строится на принципах единства, полноты, реальности, гласности и самостоятельности всех бюджетов, входящих в бюджетную систему.

Местные бюджеты, будучи выражением распределительной категории, связаны со всеми юридическими и физическими лицами, расположенными на данной территории, множеством взаимоотношений как по линии изъятия доходов, так и предоставления средств из бюджета. Местные бюджеты способны активно влиять на стоимостные пропорции, складывающиеся во всех подразделениях региональной экономики. В современной финансово-бюджетной практике страны преобладающая доля доходной части местных бюджетов приходится не на местные налоги как таковые, а на отчисления от общегосударственных налогов н сборов, то есть на региональный уровень реализация системы общегосударственного налогообложения. Длительное функционирование подобной системы формирования доходной части местных бюджетов неизбежно приводило к нарушению взаимосвязи финансовых ресурсов региона с его вкладом в произведенный национальный доход и национальный продукт. Другим естественным следствием подобной системы выступала и выступает пассивность , незаинтересованность органов местного самоуправления, в том числе в получении максимального экономического и финансово-бюджетного эффекта хозяйственной деятельности всех расположенных на данной территории предприятий. Система местного самоуправления действует в городах, районах, в пределах территории сельского, поселкового Совета.

Сравнительный анализ существующих современных концепций механизма бюджетного выравнивания, позволил выявить положительные элементы межбюджетных отношений в странах с развитой экономикой, которые можно применить к российским условиям. Сглаживание межбюджетных различий, осуществляется двумя основными способами: через подтягивание уровня доходности региональных, местных бюджетов до средних по стране (или группе регионов) показателей и (или) через гарантированное обеспечение определенных объемов расходов по установленному перечню государственных услуг.

До выхода Федерального Закона о местном самоуправлении деятельность органов местной власти регламентировалась разнородными нормативными актами. Становление и развитие местных бюджетов в условиях рыночных отношений является одной из главных проблем совершенствования межбюджетных отношений на уровне республиканский бюджет - бюджеты городов, районов. Государство обязано за счет бюджетного перераспределения обеспечить минимально необходимую доходную базу для местных бюджетов.

При определении доли участия вышестоящих бюджетов в расходах нижестоящих бюджетов, необходимо установить тот минимум, который желательно установить на всей территории республики, и согласовать с этим минимумом максимальный размер пособия отдельным районам. Этот максимум не должен лишать территории стимула к экономному расходованию средств. На основании вышеизложенного в работе предлагается модель оптимального распределения финансовых ресурсов республики в процессе формирования местных бюджетов. Используя математические методы можно определить величину бюджетных средств, объективно необходимую каждому местному бюджету.

В работе исследуются взаимоотношения уровней бюджетной системы Республики Башкортостан; проводится сравнительный анализ структуры и динамики доходов и расходов консолидированного бюджета Республики

Башкортостан за 1990-1996 год; дается характеристика особенностей формирования бюджета сельского района, бюджета города и бюджета района города.

Предложенная в настоящей диссертационной работе модель оптимального перераспределения финансовых ресурсов республики позволит унифицировать процесс распределения бюджетных средств, сделать его прозрачным и контролируемым вышестоящими и нижестоящими уровнями власти.

Научнаяновизнадиссертационной работы состоит в следующем:

• впервые произведено теоретическое обобщение процесса становления местных бюджетов в двухуровневой бюджетной системе республики в составе РФ;

• разработаны научные основы формирования местных бюджетов районов и городов с учетом вероятностного характера сбора налогов, заключающиеся в применении долговременных стабильных нормативов в формировании местных бюджетов, и позволяющие совершенствовать межбюджетные отношения в республике;

• впервые разработана экономико-математическая модель оптимального распределения бюджетных ресурсов республики, позволяющая укреплять самостоятельность местных бюджетов и унифицировать процесс распре-деления бюджетных средств.

Апробация работы и практическая значимость исследования.

Основные теоретические положения и результаты исследования докладывались на научной конференции молодых ученых « Проблемы экономики переходного периода » и заседаниях Ученого Совета ИЭС УНЦ РАН, используются при подготовке и чтении лекций, приняты к использованию в процессе разработки проекта бюджета РБ. Практическая значимость исследования состоит в том, что их реализация позволит комплексно подойти к разработке и осуществлению мероприятий по совершенствованию механизма межбюджетных отношений РБ с сельскими районами и городами, в условиях развития суверенитета и экономической самостоятельности республики будет способствовать наиболее эффективному использованию финансовых ресурсов региона.

Разработанная в работе модель оптимального распределения средств республиканского бюджета может быть использована в качестве методологической основы в процессе составления бюджета РБ и при определении принципов межбюджетных отношений с местными бюджетами.

Публикации. По теме диссертации опубликовано 4 печатных работы. Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы, таблиц и приложений. Объем работы - 172 страницы, список использованной литературы 134 наименования, 19 таблиц, 6 рисунков, 9 приложений.

Заключение диссертации по теме «Региональная экономика», Зарипова, Ильсияр Равиловна.

Заключение

В диссертации проведено исследование взаимозависимости местных бюджетов в условиях в двухуровневой бюджетной системы на примере Республики Башкортостан. В результате проведенного исследования получены следующие результаты:

1. При современном состоянии развития экономики, характеризующемся сокращением объемов производства, наличием дефицита бюджетов, выдвигаются повышенные требования к процессам управления экономикой региона, что предполагает повышение роли бюджета в условиях реформирования экономики региона, совершенствование существующей системы межбюджетных отношений, укрепление самостоятельности местных бюджетов.

С переходом к рыночным отношениям и децентрализацией управления происходят изменения в распределении собственности, возрождаются инициатива, заинтересованность и ответственность за результаты работы, растет нагрузка на местные бюджеты. Являясь составной частью бюджетной системы России и финансовой базой деятельности местных органов власти, местные бюджеты обеспечивают необходимыми денежными средствами финансирование мероприятий хозяйственного и культурного строительства, осуществляемых органами государственной власти и управления на соответствующей территории.

2. Ассигнование государством доходов из определенных источников в качестве дотации территориям, районам создает неопределенность и неустойчивость местных бюджетов. Эта система должна уступить место или полной передаче доходных источников местным Советам, или выдаче пособий из вышестоящих бюджетов в определенной сумме, рассчитанной на основе объективных показателей с использованием математических методов. При определении доли участия вышестоящих бюджетов в расходах нижестоящих бюджетов, необходимо установить тот минимум, который желательно установить на всей территории республики, и согласовать с этим минимумом максимальный размер пособия отдельным районам. Этот максимум не должен лишать территории стимула к экономному расходованию средств.

3. Совершенствование бюджетных отношений на уровне сельских районов предлагаем осуществлять с учетом соответствия материальных и финансовых ресурсов местного бюджета его полномочиям. Рост доходов местных бюджетов может быть достигнут путем увеличения налогооблагаемой базы, путем развития и стимулирования производства на территории районов. Для этого нужно стимулировать предпринимательство, развитие рыночных структур, которые станут новыми налогоплательщиками, что адекватно стимулированию местных органов власти в поиске новых доходных источников Здесь можно предложить развитие широкой сети муниципальных предприятий, финансово-кредитных учреждений (банков, страховых обществ). Мы предлагаем осуществить закрепление доходных источников на долговременной основе; проводить четкое разделение налоговых источников по уровням государственной власти; исчисление объема обязательных расходов на основе государственных минимальных социальных стандартов и иных нормативов; стимулирование местных органов власти в поиске новых доходных источников; дополнительные доходы не должны изыматься.

4. По итогам анализа особенностей формирования местных бюджетов определены следующие направления развития местных бюджетов, позволяющие укрепить финансовую самостоятельность городов и сельских районов:

- повышение роли местных бюджетов в финансировании регионального социально -экономического развития;

- последовательная переориентация системы местных налогов на доходы, непосредственно связанные с расширением и интенсификацией регионального воспроизводства;

- полное уравнение условий внесения местных налогов в местный бюджет для всех предприятий независимо от их ведомственной принадлежности, чтобы все хозяйствующие субъекты на данной территории в полной мере выполняли свои обязательства перед местным бюджетом;

-более широкое дополнение налоговых источников формирования доходной части местных бюджетов поступлениями неналогового характера (реализация местных займов, привлечение части ресурсов кредитной системы), а также формирование в больших размерах фонда внебюджетных средств местного Совета, получение целевых договорных сумм от предприятий региона на решение конкретных хозяйственных и социальных задач.

5. Для обеспечения самостоятельности местных бюджетов расчет размера дотации производить не как разницу между всей суммой бюджетных расходов и суммой закрепленных и регулирующих доходов. Учитывать отношение среднедушевых расходов бюджетных средств по району и к соответствующему показателю в масштабе республики. Это позволит учитывать реальное размещение материально-технической базы социальной сферы, и позволяет поддерживать баланс между доходной и расходной частью бюджетов тех районов, в которых эта сфера менее развита. Для этого можно применить систему математических расчетов.

6. В целях обеспечения наиболее эффективного использования финансовых ресурсов республики, считаем возможным применение нового концептуального подхода к формированию местных бюджетов и регулированию межбюджетных отношений в двухуровневой бюджетной системе РБ, заключающееся в переходе от регулирования местных бюджетов через систему расчета абсолютной суммы дотации, к установлению долговременных стабильных нормативов отчислений от государственных налогов и доходов, и оптимальному перераспределению бюджетных средств республики между звеньями бюджетной системы.

Разработанная в настоящей диссертационной работе экономико-математическая модель оптимального распределения бюджетных ресурсов республики в процессе формирования местных бюджетов позволит определить величину бюджетных средств, объективно необходимую каждому местному бюджету, унифицировать процесс распределения бюджетных средств, сделать его прозрачным и контролируемым вышестоящими и нижестоящими уровнями власти.

Список литературы диссертационного исследования кандидат экономических наук Зарипова, Ильсияр Равиловна., 1998 год

1. Авакьян С.А. Местное самоуправление в Российской Федерации: концепции и решение нового закона .// Вестник Московского Университета. Серия 11 .Право , 1996, № 2 , с.3-33.//

2. Аграпонов Б.Н. Анализ финансовых ресурсов региона.//Финансы СССР.1991,-N 6,с.11-21.

3. Адухов А. Реформирование экономики и взаимодействие центра и регионов Российской Федерации . // Вопросы экономики, 1996, -N 6, с.113-118.

4. Аксенова Е. Бюджет и экономическая самостоятельность регионов. // МЭ и МО. 1992, №5, с.115-128.

5. Алексашенко С.В. Совершенствовать процесс формирования территориальных бюджетов./ Финансы, 1993-N11,с.7- 13 .

6. Альвианская Н.В. Местные бюджеты в условиях бюджетной реформы //Финансы, 1995,-N2,с. 15 -16 .

7. Антоненко Л.Н. Бюджет области в новых условиях./ / Финансы, 1994,- N 6, с. 16-21 .

8. Барский А.Д,Бюджетный федерализм и местное самоуправление// Общество и экономика,1995-N6,с.14 -25 .

9. Батура С. О совершенствовании формирования региональных бюджетов и бюджетов крупных городов.// Финансовый бизнес. 1994, №8, с.6-9.

10. Ю.Беляев Ю.А. Бюджет и финансы города./ /Финансы, 1993,- Nl,c.69.11 .Беспамятных Н.Н. О бюджетных взаимоотношениях в регионе. /Финансы, 1994, -N 8, с.23 -25 .

11. Богачева О. Бюджетные механизмы в мировой практике развития депрессивных и отсталых регионов. // Вопросы экономики. 1996.- №6. стр.100.

12. Боголепов Д.Л. Краткий курс финансовой политики. Москва, 1925.- с.64.

13. Бородин И.А. Финансы региона при самоуправлении. //Финансы СССР. 1990.-N 4,с.26-35.

14. Бюджет Республики Башкортостан на 1995 год.Уфа, 1994, 178с.

15. Бюджетная система Федеративной Республики Германия.Бонн. 1993. 109 с.

16. Бюджетное законодательство СССР: Сб. важнейших законодательных материалов за 1917-1937 гг. //Составлен бригадой работников ЛФЭИпод рук. В.П.Дьяченко и Н.Н.Ровинского. -М., Госфиниздат , 1938. -412 с.

17. Бюджетное послание Президента Республики Башкортостан М.Г.Рахимова на 1996 год Государственному собранию Республики Башкортостан. Уфа. 1995. 225 с.

18. Бюджетное послание Президента Республики Башкортостан М.Г.Рахимова на 1997 год Государственному собранию Республики Башкортостан. Уфа. 1996. с.174.

19. Валентей С.Д., Бухвальд Е.М. Региональное хозяйствование : назревшие проблемы и пути их решения.//Экономические науки. -1989.-N8, с.30-40.

20. Васильев Ю.В. Регионы в процессе рыночного реформирования экономики// Общественные науки. Известия высших учебных заведений. Северо- Кавказский регион. 1995 г.-№3,стр. 17-21.

21. Васильева М.В. Местные бюджеты в современных условиях. Москва. Финансы и статистика. 1987,-112с.

22. Васьков С.Т. Территориальное управление в новых хозяйственных условиях . М., Экономика , 1990. 191 с.

23. Вознесенский А. Финансы как стоимостная категория. Москва. Финансы и статистика. 1985,-159с.

24. Гизатуллин Х.Н., Павлов К.В. О выборе оптимальной структуры форм хозяйствования в переходный период //Общество и экономика,- 1993,-N6,с.31- 39.

25. Горский И.В. Фискальная политика регионов.// Финансы, 1995, N10, с.8-10.

26. Дадашев А.З., Черник Д.Г. Финансовая система России. Учебное пособие. М. ИНФРА. 1997, с. 248.

27. Дементьев Н.П. Федеральный бюджет вчера и сегодня. // ЭКО . 1995, № 9, с.121-134.

28. Договор Российской Федерации и Республики Башкортостан "О разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти РБ ."// Известия Башкортостана. 6.12.1995г. №235.

29. Дьяконова Л.А. Проблемы формирования местных бюджетов . // Финансы. 1992,- № 7, с.З -6 .

30. Дьяченко В.П. История финансов СССР. ( 1917 -1950 ). -М. Наука, 1978., -с.129-130,

31. За эффективное местное самоуправление . Материалы Немецкого союза городов по политике в области местного самоуправления . Немецкий союз городов. Кельн. 1990, -136 с.

32. Закон РБ " О бюджетных правах районных, городских, сельских, поселковых Советов народных депутатов и местных администраций . 13 июля 1993г.// Советская Башкирия. 27.07.1993.

33. Закон Республики Башкортостан « О местном самоуправлении в Республике Башкортостан.» 20 декабря 1994 г.

34. Закон РСФСР "ОБ основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР" -10 октября 1991г.

35. Закон РФ " Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации . 12 августа 1995 г.

36. Закон РФ « О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации.» -10 сентября 1997г.

37. Зигмар Кунас. Основные принципы бюджетной системы Германии. //Финансы. 1993,-N 9, с .68 -72 .

38. Игудин А.Г. Взаимоотношения между звеньями бюджетной системы Российской Федерации. // Финансы, 1992, -№ 9, с. 18 -23.

39. Игудин А.Г. К проекту закона " О финансовых основах местного самоуправления в РФ ". // Финансы. 1997, №3, с. 24-27.

40. Игудин А.Г. Нормативно- долевой метод межбюджетных отношений : первые итоги и перспективы . // Финансы. 1996,№ 8, с.9-14.43 .Игудин А.Г. Новый этап межбюджетных отношений в Российской Федерации. /Финансы, 1993,-N 7,cll- 17 .

41. Игудин А.Г. Становление и развитие бюджетного федерализма в России //Финансы,1995-N4 ,с. 3 -7 .

42. Иманов Н. Региональное самофинансирование (в поиске оптимальной модели). //Экономические науки. 1989.-N9.с.57-64.

43. Карпунин М. Формирование и контроль исполнения государственных бюджетов в США (по материалам российско-американского семинара ). // Экономист , 1993, -№ 8, с. 85 -93.

44. Кирпичников В.А. Бюджетный федерализм и местное самоуправление . // Финансы, 1995,-N 6, с.6 -8 .

45. Коков В., Любимцев Ю . Бюджетный федерализм : проблемы и перспективы . // Экономист , 1996 № 11, с.3-14.//

46. Комментарий к бюджетному законодательству . Право и экономика .М., Юридический Дом. Юстицинформ. 1996, № 23 -24, с.120.

47. Конституция Российской Федерации -12 декабря 1993 г.

48. Курс экономической теории. Коллектив авторов . Киров,477 с.

49. Лавров А.М. Межбюджетные отношения и финансовая стабилизация . // ЭКО. 1995, №9, с.93-115.

50. Лавров A.M. Проблемы и перспективы развития межбюджетных отношений в России //Общество и экономикаД995-N3, с.З-23 .

51. Лексин В., Ситников А., Швецов А. Как децентрализовать бюджетно-налоговую систему в интересах федерации и ее субъектов // Российский экономический журнал,1993-Ю,с.29.

52. Лыкова Л.Н. От нормативов к налогообложению (распределение доходов предприятий).Москва.Наука.1991 .-112с.

53. Маршалова А. С., Марчук Е.А. Новая методика распределения трансфертов . И ЭКО . 1995, № 9, с. 116-120.

54. Матеюк В.И. Бюджет и законодательство. // Финансы,1992, № 12, с. 21 -27.

55. Махмутов А.Х. Экономическая реформа в России. Региональные проблемы . // Экономика и управление . Уфа РИО БАГСУ-№ 3,1995г., с.15-22.

56. Местные бюджеты стран членов СЭВ. Под ред. Д.Д.Бутакова -М., Финансы и статистика , 1980., -с. 147.

57. Местное самоуправление и финансы.// Финансы, 1994,- N 12, с.30.

58. Местные финансы СССР. Москва,Госфиниздат,1936,-104с.

59. Мирошниченко Е.В. Местное самоуправление в России . Теория и практика . // Государство и право. 1993 , № 6 ,с. 141.

60. Морозова Т.Г., Победина М.П., Поляк Г.Б. и др. Региональная экономика. Учебное пособие для вузов . М., ЮНИТИ., "Биржи и банки" , 1995., 304 с.

61. Народное хозяйство СССР в 1990 году. Статистический ежегодник. М., Финансы и статистика., 1991, -752с.

62. О концепции бюджетной политики на 1996 год//Финансы,1995-К5,с.З.

63. Озеров И.Х. Большие города, их задачи и средства управления : Публичная лекция, М. 1906. -136 с.

64. Озеров И.Х. Основы финансовой науки . Вып. 1.-М. 1917.-298

65. Озеров П.М., Оптовцев А.И., Орлов Ф.Е. Местные финансы и местный бюджет. -М, Госфиниздат, 1931, Вып. 3. -с. 7.69,Отчеты об исполнении бюджета РБ за 1990-1995 годы .

66. Павлова Л.П. Местные бюджеты капиталистических государств. М., Финансы , 1972. 152 с.71 .Павлова Л.П. Финансы местных органов управления капиталистических стран. Москва . , Финансы , 1977.-128с.

67. Пансков В.Г. Формирование федерального бюджета и межбюджетные отношения . // Финансы . 1994 , № 6 , с. 3 -10 .

68. Пансков В.Г., Игнатьев Д.В. Налоговый федерализм и местные налоги . // Российский экономический журнал, 1995,-N4,с.38 -44 .

69. Плотников К.Н. Очерки истории бюджета Советского государства. Москва. Госфиниздат, 1954,-80с.

70. Подпорина И. Современные проблемы бюджетного регулирования. //Экономист, 1996,-N 7, с.69 -78 .

71. Поздняков A.M. Основные положения региональной политики в Российской Федерации./ Общественные науки, Известия высших учебных заведений Северо-Кавказский регион, 1996,- N2,с. 13.

72. Поляк Г.Б. Финансы местных Советов. Москва, Финансы и статистика, 1991,-178с.

73. Поляк Г.Б. О финансовых основах местного самоуправления .// Финансовая газета. № 1, 1996г.

74. Поляк Г.Б. Региональные финансы и рыночная экономика. /Финансы, 1993, -N 1,с 3 -9 .

75. Пчелинцев О.С. Стратегия реформы и вопросы финансирования городского развития // Финансы, 1995,-N 8, с. 12- 15 .

76. Регион и экономическая реформ : территориальные аспекты экономической реформы. // Общество и экономика.-1993, N1, -с 86- 96.

77. Региональные бюджеты: совершенствование процесса.// Финансы, 1993,-N12,с.38 -44 .

78. Региональная экономика, Учебное пособие для вузов. Т.Г.Морозова , М.П. Победина , Г.Б. Поляк и др. -М., Банки и биржи. ЮНИТИ.,1995. -с.304.

79. Рекомендации участников международной конференции по проблеме местных финансов в Российской Федерации .//Финансы . 1996,-№ 7, с.62-63.

80. Родионова В.М. Бюджетная реформа: содержание и проблемы. /Финансы, 1994,-N 8, с.З -15.

81. Романовский М.В. Бюджет, налогообложение и проблемы создания финансового рынка. Ленинград, Изд-во: ЛФЭИ, 1990г.-с.40.

82. Романовский М.В., Врублевская О.В., Косарева Т.Е., Юринова Л.А. Бюджет и бюджетный процесс в Российской Федерации. СПб. Издательство СПбУЭФ. 1992.-42с.

83. Сабанти Б.М. Модель финансов социалистического хозяйства. Наль-чик:Изд.Эльбрус, 1989.- 168 с.

84. Сабанти Б.М. Развитие финансов и финансовой науки в России. Иркутск. Издательство Иркутского университета,1986.-108с.

85. Сало И.В. Проблемы местных бюджетов.//Финансы СССР. 1991.-N 7,с.8-11.

86. Сборник материалов по выпускным работам слушателей ФИПК Минфина России. Академия бюджета и казначейства. 1995, выпуск №1, 1997, выпуск № 3

87. Сводные финансовые балансы Республики Башкортостан за 1990- 1996 годы.

88. Седов К.В. Распределение налогов между звеньями бюджетной системы. // Финансы. 1996, № ",с.28 -31.

89. Семеко Г.В. Местные финансы стран Европейского Сообщества./ Финансы,1993,-N11,с.65.

90. Семенов В., Семенов Г., Сингатуллина Г., Овчинников М. Перспективы Российского федерализма .//Российский экономический журнал, 1994-№ 4, с.36.

91. Сигиневич А.В. и др. Налоги в механизме хозяйствования .Москва"Наука", 1991 .-110с.

92. Сиринов М.А. Местные финансы . М.,1926. с. 19.

93. Ситников П. Через эффективную региональную политику к национальному согласию . // Российский экономический журнал , 1994. № 4, с ,43 .

94. Смит А. Исследование о природе и причинах богатства народов. М., 1962. Кн. V . Гл. И .с.588- 589.

95. ЮО.Солянникова С.П. Бюджеты территорий. Москва. Финансы и статисти-ка.1993.-96с.

96. Стратегия социально- экономического развития Республики Башкортостан на среднесрочную ( 1996- 2000 гг.) и долгосрочную (до 2005г.) перспективу ( концептуальные основы ) .// Экономика и управление . Уфа РИО БАГСУ . 1996, -№ 4, с. 3- 69.

97. Строев Е. Корректировка экономических реформ и разработка новой концепции бюджетной политики .// Вопросы экономики .1997, № 1 ,с.77-89 .

98. Стронгина М. Местное самоуправление и развитие территорий.//Вопросы экономики ,1994, -№ 5, с.

99. Татаркин А., Романова О., Куклин А., Яковлев В. Экономическая безопасность как объект регионального исследования// Вопросы экономики экономики, 1996,-N 6, с. 7 8 -89.

100. Татаркин А. Социально-экономические возможности развития реформ в Уральском регионе //Вопросы экономики, 1995 -N 2,123- 128.

101. Телятников Н.Б. Из опыта работы налоговых служб Германии. //Финансы, 1993, -N10, с.39 -41 .

102. Территориальное управление . Самоуправление , самофинансирование (опыт, проблемы, перспективы ). Под ред. Е.Н. Буренковой , А.П. Сысоева. М., Финансы и статистика , 1990. -с.

103. Тимофеева О. Налоги как инструмент государственного регулирования. // Экономист . 1996 , -№ 11, с.24- 32 .//

104. Указ Президента РФ от 22.12.93. № 2270. "О некоторых изменениях в налогообложении и во взаимоотношениях бюджетов различных уровней.

105. Указ Президента РФ от 3 .06.1996г. № 803. " Основные положения региональной политики в Российской Федерации." // Российская газета . 11.06. 1996. №Ю9.

106. Укреплять финансовые основы местного самоуправления.//Финансы . 1994, № 12,с.35 -38.

107. Финансовое выравнивание в системе бюджетного федерализма: мировой опыт и российская специфика. М., ЦБ РФ ,Научно-исследовательский институт , 1996, с. 119.

108. ПЗ.Ханс-Георг-Хаузер .Система финансового выравнивания между федерацией и землями в Германии . // Финансы, 1995,- N 5,с.53 -56 .

109. Хантимеров Ф.Г. Бюджет- главный инструмент экономической политики государства. // Экономика и управление. Уфа. РИО БАГСУ, 1996, N- 4, с.70-73 .

110. Хатунцев В.М., Никифорова В.Д., Михайлов М.Н. Экономическое регулирование : формы и методы.(Финансово-кредитный аспект). Санкт-Петербург: Издательство Санкт-Петербургского университета экономики и финансов, 1992 .-172с.

111. Хафизова В. Р. Бюджет Республики Башкортостан в новых условиях.// Финансы. 1996, -№ 8, с. 15-16.

112. Хесин Я. Б. Пути повышения устойчивости доходной базы местных бюджетов . М., Финансы, 1976.

113. Ходорович М.И. Резервы укрепления доходной базы местных бюджетов . Автореферат канд. экон. наук. Ленинград., ЛФЭИ, 1977.

114. Ходорович М. И. Проблемы фискального федерализма в Российской Федерации .// Финансы, 1992, № 12,с. 12 -20.

115. ХодоровичМ. И. Бюджеты союзных республике период перехода к рынку. // Финансы СССР. 1991.-№ 6, с.3-11.//

116. Ходорович М.И. Проблемы межбюджетных отношений в Российской Федерации .// Финансы. 1995, № 10, с.17.

117. Ходорович М.И. Бюджет и бюджетная система. Учебное пособие. Москва .Экономическое образование. 1993 .-152с.

118. Хурсевич С. Оптимизация финансовой поддержки субъектов федерации. // Экономист. 1997, № 7, с. 68-73.

119. Хурсевич С.Н. Использование нормативного подхода при организации бюджетного выравнивания. // Финансы. 1996. -№ 11. стр. 10-14.//

120. Швырков Ю. Государственное регулирование экономики.//Экономист. 1996, -№ 8 , с. 35- 48 .

121. Швырков Ю. Государственное регулирование экономики. /Экономист, 1996, -N 8, с.35.

122. Ширкевич Н.А. Местные бюджеты. Москва. Финансы и статистика-128с.

123. Экономика и 3aKOH.N-15, Уфа, Башкирская академия управления, 1992, Серия "Из опыта зарубежных стран". Организация и функционирование местного самоуправления. 33 с.

124. Экономические основы развития федеративных отношений в России в современных условиях. Изд. Института экономики РАН. Москва. -78 с.

125. Экономический механизм федеративных отношений/Юбщество и экономика, 1995-Nl,c.48- 74.

126. Экономический механизм федеративных отношений . Под ред .д.э.н. С. Д. Валентея,- М., ИЭ РАН, 1995. -с. 398.

127. Юркова С., Широков А.- Местное самоуправление: рыночный облик местной власти .// Экономист, 1996,- N1, с.85 -90 .

128. Ясюнас В. Местное самоуправление. Комментарии, разъяснения. М. Изд. " Ось-89", 1997, с.176.

129. Marshall A. The state's economic regulation. // Science , -1982. -№ 3, p.71-82.