Избирательное законодательство: проблемы систематизации тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.02, кандидат юридических наук Босова, Елена Николаевна

• Босова, Елена Николаевна
• кандидат юридических наук
• 2005

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Босова, Елена Николаевна

Введение

Глава 1. Методолого-теоретические проблемы систематизации в современной правовой науке

§ 1. Общее представление о системе. Системология

§ 2. Систематизация: понятие, виды, значение

§ 3. Соотношение систематизации со смежными понятиями

Глава 2. Систематизация избирательного законодательства в современной России

§ 1. Понятие, система, системность избирательного законодательства

§ 2. Особенности систематизации избирательного законодательства

§ 3. Развитие избирательного законодательства на федеральном уровне и степень его систематизации

§ 4. Состояние систематизации регионального избирательного законодательства

§ 5. Формы системогенеза избирательного законодательства

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Избирательное законодательство: проблемы систематизации»

Актуальность темы исследования. Интересы целостности России как федеративного государства, устойчивого развития отечественной правовой системы требуют согласованности избирательного законодательства, формирующегося на федеральном уровне и на уровне субъектов федерации. Это, в принципе не вызывающее возражений методолого-теоретическое положение, на практике порождает определённые сложности. К ним, в частности, можно отнести нормы избирательного права, изложенные в Конституции России лишь в общей форме, отсутствие стабильности в структуре законов о выборах, а также случаи, когда однотипные избирательные отношения по-разному регулируются в законах о выборах депутатов Государственной Думы и Президента Российской Федерации. Не лишено недостатков избирательное законодательство и субъектов Российской Федерации, что подчёркивает необходимость дальнейшего совершенствования норм избирательного права. Кроме того, отсутствует концептуальный подход к дальнейшему развитию избирательного законодательства в целом. Вместе с тем углубление демократии, объективная тенденция к развитию народовластия обуславливают потребность в возрастании роли избирательного законодательства и усилении его эффективности.

Мировой опыт свидетельствует, что унификация правового регулирования субъектов федерации, сближение и согласованность содержания принимаемых ими правовых актов о выборах, по сути, составляют необходимые условия жизнеспособности федерации, достижения ею оптимальных форм управления такой сложной государственной структурой, какую она собой представляет. В этих условиях необходима единая теоретическая концепция развития научно обоснованной системы нормативных актов регионов, направленная на преодоление противоречий и несогласованности как федерального и регионального законодательства в целом, так и избирательного законодательства. В связи с этим возникает потребность в специальных исследованиях, направленных на поиск оптимальной модели систематизации избирательного законодательства.

Применение системного подхода к организации правовых актов и правовых норм, регулирующих выборы и межвыборные отношения, позволит им создавать единое правовое пространство и взаимообеспечивать друг друга в процессе юридического регулирования. Следовательно, сегодня необходимо совершенствовать не только отдельные правовые акты и правовые нормы о выборах, но и всю систему избирательного законодательства, в первую очередь в целях установления полноценных системных связей и устранения противоречий и пробелов правового регулирования.

В силу своей природы и функций система правовых актов должна развиваться в направлении логической законченности, непротиворечивости, цельности. Такая система должна нести в себе оптимальные рычаги стабильности, четкости и ясности, иерархичности и внутренней согласованности. Но сегодня есть объективные сложности в развитии этой системы, обусловленные, в частности, тем, что достаточно интенсивное правотворчество и стремительное нарастание потоков юридической информации влекут негативные последствия. Так, с увеличением количества законов растет коэффициент противоречивости, непоследовательности нормативных правовых актов, принимаемые акты зачастую плохо согласуются с существующими нормами.

Все эти, ставшие уже традиционными для российского законодательства проблемы, выявляют сравнительно новые подходы для совершенствования правотворчества и правоприменения. Сегодня успешно разработать новый систематизированный акт, а также осуществить поиск необходимого нормативного правового акта невозможно без использования компьютерных технологий и средств. Принятие новых актов, совершенствование (упорядочение) действующего законодательства в целом или в той или иной его части - весьма трудоемкая и длительная процедура. Следовательно, нужно настойчивее добиваться применения правовых информационных систем на основе современных технологий, базирующихся на возможностях ЭВМ. На основе существующих и действующих информационных правовых систем, таких как «Кодекс», «Гарант», «КонсультантПлюс», можно вполне успешно осуществлять систематизацию федерального и регионального законодательства, разрабатывать сборники законов, своды законодательства. В настоящей работе внимание уделено только избирательному законодательству. Однако наиболее удачные формы систематизации этой области законодательства могут применяться и при решении актуальных вопросов систематизации всего российского законодательства.

Данное исследование нацелено на решение обозначенных выше проблем. Все это в совокупности и определяет актуальность нашей работы.

Степень научной разработанности темы. При решении основных исследовательских задач, поставленных в диссертации, были проанализированы и обобщены труды отечественных ученых.

Проблемы, связанные с развитием законодательства, его системностью, унификацией правового материала привлекают внимание теоретиков-правоведов, учёных-государствоведов и специалистов других отраслевых научных дисциплин. Исследование систематизации, ее назначения и основных форм, имеет в отечественной науке весьма прочные традиции. Достаточно назвать имена таких известных ученых, как А.С. Пиголкин, Д.А. Керимов, А.Н. Иодковский, И.Л. Брауде, В.М. Баранов, С.В. Поленина, Т.Н. Рахманина, М.С. Студеникина, Ю.А. Тихомиров, Э.В. Талапина, Т.В. Худойкина, А.Ф. Шебанов и др.

Вопросу системного подхода к исследованию права и законодательства посвящены труды, как С.С. Алексеева, И.В. Блауберга, А.И. Бобылева, В.П. Евдокимова, В.М. Костылева, А.В. Кузьменко, В.К.

Самигуллина, Л.Б. Тиуновой, А.Ф. Черданцева и др. Их работам, многие из которых изданы ещё в 70-х годах XX в., методологии, понятийно-категориальным элементам в данном исследовании уделяется особое внимание, поскольку наиболее важные и высоко значимые теоретические выводы и положения, раскрывающие сущность системы, её основных качеств, системности законодательства и системы права в целом, не утратили своей актуальности и сегодня.

Проблемные аспекты развития избирательного права и избирательного законодательства исследуются в трудах видных российских ученых-юристов, специализирующихся в вопросах публичного права: С.А. Авакьяна, Л.Г. Алехичевой, Р.Т. Биктагирова, С.В. Большакова, Ю.А. Веденеева, А.А. Вешнякова, М.В. Гришиной, Д.Б. Каткова, С.Д. Князева, В.И. Лысенко, В.И. Наумова, А.Е. Постникова и др. Эти авторы, исследовав особенности правового регулирования важнейших общественных отношений, внесли ценные предложения, направленные на дальнейшее совершенствование правовой базы выборов. Однако, в отличие от учёных-теоретиков, специалистов в области избирательного права вопросы системности избирательного законодательства волнуют в меньшей степени, и в своих работах аспекты обеспечения согласованности и непротиворечивости законодательства о выборах они затрагивают вскользь, наряду с другими проблемами. Вопросы систематизации законов о выборах если и рассматриваются, то только с традиционных позиций, а творческий подход в части использования методов современной систематизации правового материала посредством компьютерных технологий представлен слабо.

Цель и задачи исследования. Цель нашего диссертационного изыскания состоит в объективном и комплексном анализе состояния системы избирательного законодательства Российской Федерации через призму системности входящих в её состав правовых норм, а также разработке теоретических рекомендаций по применению различных вариантов юридической техники для преодоления сложившихся проблем и совершенствования правового регулирования выборов на всех уровнях.

Реализация поставленной цели потребовала решения следующих задач: раскрыть содержание понятий, имеющих теоретическое значение для настоящего исследования: «система», «систематизация», «законодательство»; изучить актуальные методологические и теоретические проблемы современной правовой науки в области систематизации; исследовать понятие «избирательное законодательство» и выделить его состав; уточнить, какие нормативные правовые акты, составляющие источники избирательного права, входят в систему избирательного законодательства, проанализировать системность составляющих её правовых норм; рассмотреть степень систематизации законов о выборах Российской Федерации и субъектов Федерации; сформулировать предложения по систематизации федерального и регионального избирательного законодательства.

Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в процессе формирования органов государственной власти и местного самоуправления.

Предметом диссертационного исследования выступают правовые нормы конституционного права, избирательного права и другие нормы из смежных с ними отраслей права, а также практика применения норм избирательного права в процессе организации и проведения в России выборов всех уровней.

Методологической основой исследования является комплекс общенаучных (системный, сравнительный, статистический) и специальных методов познания правовой и общественно-политической действительности. Наиболее полно используются системный и сравнительно-правовой методы, а также метод перехода от общего к частному, от абстрактного к конкретному. Общенаучные методы используются при рассмотрении и анализе понятий «система», «законодательство», «избирательное законодательство», выделении критериев, определяющих системность законодательства, раскрытии сущности систематизации, её видов (форм). Нормативно-логический и сравнительно-правовой методы применялись в процессе анализа нормативных правовых актов. Ряд выводов основан на собственном опыте работе в участковых избирательных комиссиях.

Эмпирическую базу исследования составляют материалы судебной практики, принятые по основным этапам избирательного процесса, а именно: решения Конституционного Суда Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации, связанные с проведением выборов Президента Российской Федерации, депутатов Государственной думы Федерального собрания РФ, выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления.

Использовались различного рода источники информации: Конституция Российской Федерации, конституции (уставы) субъектов РФ; действующее законодательство о выборах органов власти как федерального, так и регионального уровней; подзаконные нормативные акты (указы Президента РФ по вопросам организации и проведения выборов, нормативные акты Центральной избирательной комиссии РФ и избирательных комиссий субъектов РФ); публикации о выборах в научных журналах, центральной и местной периодической печати, монографии и другие отдельные издания.

Научная новизна исследования определяется предметом и целью исследования, постановкой основных проблем и подходом к их решению. В работе сформулированы основы концепции развития избирательного законодательства, в которой особое внимание уделено юридико-техническим и технологическим аспектам согласованного и непротиворечивого функционирования избирательного законодательства на общефедеральном и на региональном уровнях, взятых в единстве различий и взаимодействий.

На защиту выносятся следующие основные выводы и положения:

1. Сформулировано определение понятия «избирательное законодательство». Это совокупность федеральных и региональных законов, взятых в единстве, и обеспечивающих осуществление конституционного права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и в органы местного самоуправления.

2. Сделан вывод о том, что избирательное законодательство в приведенном смысле составляет отрасль конституционного законодательства как проявления конституционного права, представленного в качестве одной из важнейшей частей системы постсоветского права в целом.

3. Положение о том, что хотя, согласно действующей Конституции РФ, вопросы правового регулирования организации и проведения выборов отнесены к исключительному ведению Российской Федерации, а также к предметам совместного ведения Российской Федерации и её субъектов как в законодательстве, так и на практике можно встретить различные понимания и подходы к ним. В этой связи в Конституции РФ следовало бы закрепить более четкие границы разделения компетенции по данному вопросу между федерацией и регионами. Так, п, «н» ст. 72 Конституции России было бы лучше изложить в редакции: «установление конкретных избирательных процедур по выборам в федеральные органы государственной власти, в государственные органы субъектов Российской Федерации, в органы местного самоуправления и обеспечение гарантий избирательных прав граждан Российской Федерации».

4. Сложившаяся система избирательного законодательства имеет ряд недостатков, негативно отражающихся на ее качестве. В целях преодоления этой деформации избирательного законодательства необходима его систематизация с учетом правовых ценностей и принципов федеративного государства. Достаточно динамичное законотворчество в сфере избирательного права не препятствует проведению систематизации избирательного законодательства, поскольку она возможна и в переходных условиях.

5. Кодификацию избирательного законодательства, проведенную в некоторых субъектах Российской Федерации, можно считать вполне оправданной, поскольку правовое регулирование выборов одним правовым актом имеет дополнительные преимущества, обусловленные необходимостью привести региональное избирательное законодательство в соответствие с федеральным с учетом внесенных в него изменений и дополнений. В Избирательных кодексах ряда субъектов РФ имеются, нуждающиеся в устранении, недостатки в части разделения процедуры выборов, референдума и отзыва, а также построения структуры кодекса, которые желательно устранить.

6. Предлагаются конкретные меры, направленные на создание единой взаимосвязанной стабильной системы законов о выборах и правовых норм, имеющих отношение к выборам и межвыборному периоду: 1) на основе современных правовых технологий и новейших достижений компьютерной техники сформулирована модель основ избирательного законодательства (консолидированного акта); 2) разработана структура избирательного кодекса субъекта РФ с делением на общую и особенную части; 3) предложено вычленить нормы о референдуме, содержащиеся в Федеральном законе «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ», а затем соединить их в одном кодифицированном законе, так как выборы и референдум - различные правовые образования.

Практическая и теоретическая значимость диссертационного исследования заключается в следующем: 1) сформулированные в нём выводы и рекомендации могут быть полезны для дальнейшего совершенствования правового регулирования организации и проведения выборов в Российской Федерации и правового регулирования общественных отношений в межвыборный период; 2) положения и выводы, которые сделаны в работе, в известной степени могут быть использованы в процессе разработки федеральных, региональных и локальных нормативных актов, направленных на обеспечение системности избирательного законодательства.

Значение диссертации состоит также в том, что её материалы могут быть использованы в процессе преподавания курсов теории государства и права, конституционного и избирательного права, а также при подготовке учебных программ, учебных пособий для студентов, методических рекомендаций для разработчиков избирательного законодательства.

Апробация материалов исследования. Диссертация подготовлена и обсуждена на кафедре государственного права Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования Башкирского государственного университета. Материалы исследования используются автором при чтении курса «Избирательное право» на юридическом факультете Восточного института экономики, гуманитарных наук, управления и права, в котором одна из частей посвящена раскрытию современного состояния избирательного законодательства, а также перспективам его развития и совершенствования.

Некоторые положения, выводы и предложения опубликованы в ряде научных статей, в тезисах научных сообщений, а также выступлениях на нескольких конференциях: межвузовской научно-практической конференции: «Современное состояние российского общества и актуальные проблемы борьбы с правонарушениями» (Уфа, 16 ноября 2000 г.), IV международной научно-практической конференции «Актуальные проблемы экономики и права России и стран СНГ - 2003» (Челябинск, 10-11 апреля 2003 г.), VI международной научно-практической конференции «Актуальные проблемы права России и стран СНГ - 2004» (Челябинск, 1— 2 апреля 2004 г.), межвузовская научно-практическая конференция «Место юридического образования в формировании гражданской зрелости общества и правопорядка как основ национальной безопасности России» (Уфа, 24 марта 2005 г.), международной научно-практической конференции «Современные проблемы публично-правового и частно-правового регулирования: теория и практика» (Уфа, 31 марта - 1 апреля 2005 г.).

Основная часть исследования представлена в научной работе «Избирательное законодательство: система, системность, систематизация» которая по результатам конкурса на лучшую работу по вопросам избирательного права и избирательного процесса в 2004/2005 учебном году, организованного Центральной избирательной комиссией Российской Федерации среди студентов и аспирантов высших юридических учебных заведений (юридических факультетов вузов) Российской Федерации, отмечена дипломом.

Структура диссертации определяется объектом, целями и задачами исследования и состоит из введения, двух глав, объединяющих восемь параграфов, заключения, списка использованной литературы, приложений.

Заключение диссертации по теме «Конституционное право; муниципальное право», Босова, Елена Николаевна

Заключение

Проведенное исследование показало важность и необходимость использования системного подхода для построения права и обеспечения системности законодательства. Сегодня системному подходу уделяется больше внимания в теоретическом плане, чем в практическом, поэтому интенсивное развитие избирательного законодательства чревато серьезной опасностью его бюрократизации и декодификации. В этой связи пристального внимания заслуживает проблема системного построения права, а именно чрезмерное увеличение числа самостоятельных отраслей в постсоветской системе права. В контексте рассматриваемой проблемы нами предложено деление системы права на четыре части — на: публичное, частное, конституционное и социальное право. В структуре конституционного права наряду с нормами, институтами, подотраслями выделяются также и отрасли (основные и производные). Как нам видится, избирательное право является производной отраслью российского конституционного права, а избирательное законодательство в приведенном смысле образует отрасль конституционного законодательства как проявления конституционного права, представленного в качестве одной из важнейшей частей системы постсоветского права в целом.

По нашему мнению, система избирательного законодательства должна строиться исходя из узкого понимания термина «законодательство», поскольку в правовом государстве приоритет отдается господству права и верховенству закона. В настоящее время структура системы избирательного законодательства сложилась и позволяет полностью регулировать общественные отношения, возникающие как в ходе избирательных кампаний, так и в межвыборный период. Вместе с тем, правовой анализ выявил ряд серьёзных проблем, а именно: наличие значительного объёма нормативно-правового массива не позволяет избежать пробелов, а также противоречивости и несогласованности образующих их избирательных норм, не соблюдается принцип системности при разработке законов о выборах, изменения и дополнения, вносимые в избирательное законодательство, характеризуются фрагментарностью, разобщенностью, ориентированы порой исключительно на преодоление негативных тенденций в процессе организации и проведения выборов, проблемы обеспечения системности правового регулирования усугубляются отсутствием общей концепции обновления и совершенствования избирательного законодательства, поскольку наметившаяся детализация правого регулирования избирательных отношений не всегда благоприятно сказывается на совместных предметах ведения и полномочиях Российской Федерации и субъектов Федерации.

Преодоление подобных негативных тенденций актуализирует проблему их научного осмысления и выработку предложений для законодательной и правоприменительной практики. В этой связи предлагаемая автором форма систематизации избирательного законодательства должна позитивно отразиться на дальнейшем развитии правового регулирования в данной области. Сегодня можно активно использовать достижения технического прогресса и автоматизации, разработав в качестве эксперимента электронный вариант Основ избирательного законодательства и опробовав его на практике. Эту работу могли бы провести совместно члены избирательной комиссии Российской Федерации, субъектов РФ, территориальных избирательных комиссий с привлечением специалистов избирательного права и других смежных отраслей. Всё это позволит увязать избирательное законотворчество с положениями и рекомендациями современной правовой науки. На уровне субъектов Российской Федерации должна быть проведена кодификация избирательного законодательства (где этого ещё нет) с учётом выработанной практики и усовершенствования структуры избирательного кодекса. Структуру Кодекса субъекта РФ целесообразно бы выстроить с учётом деления на Общую и Особенную части.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Босова, Елена Николаевна, 2005 год

1. Нормативно-правовые акты

2. Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 г. // Российская газета. 1995. - 5 апр.

3. Конституция Российской Федерации: офиц. текст. — М.: Маркетинг, -2001.-39 с.

4. Федеральный закон «О выборах депутатов Государственной думы Федерального собрания Российской Федерации» от 20 декабря 2002 г. // Собрание законодательства РФ. 2002. - № 51. Ст. 4982; 2003. - № 26. -Ст. 2574.

5. Федеральный закон «О выборах Президента Российской Федерации» от 10 января 2003 г. // Собрание законодательства РФ. 2003. -№ 2. - Ст. 171; 2005. - № 30. - ч. 1. - Ст. 3104.

6. Федеральный закон «О государственной автоматизированной системе Российской Федерации «Выборы» от 10 января 2003 года // Собрание законодательства РФ. 2003. - № 2. - Ст. 172.

7. Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РФ в связи с принятием ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан

8. Российской Федерации» от 4 июля 2003 г. // Собрание законодательства РФ. -2003. -№ 27 (2 ч.). Ст. 2708.

9. Федеральный закон «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации о выборах и референдумах и иные законодательные акты Российской Федерации» от 21 июля 2005 г. // Собрание законодательства РФ. 2005. № 30. - ч. 1. - Ст. 3104.

10. Закон РФ «О выборах народных депутатов местных Советов народных депутатов РСФСР» от 27 октября 1989 г. // Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1989. - № 44. - Ст. 1306.

11. Закон РФ «О выборах депутатов РСФСР» от 27 октября 1989 г. // Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1989. - № 44. - Ст. 1305.

12. Закон РФ «О порядке отзыва народных депутатов РСФСР» от 15 мая 1991 г. // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. -№ 21. - Ст. 697.

13. Положение о выборах депутатов Совета Федерации Федерального собрания РФ, утвержденное Указом Президента РФ от 11 октября 1993 г. // Российская газета. 1993. - 19 октября.

14. Основные положения о выборах в органы местного самоуправления, утвержденные Указом Президента РФ от 29 октября 1993 г. // Российская газета. 1993. — 3 ноября.

15. Указ Президента РФ «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации» от 21 сентября 1993 г. // Российская газета. 1993. -23 сентября.

16. Положения о выборах депутатов Государственной думы, утвержденные Указами Президента РФ от 21 сентября и 1 октября 1993 г. // Российская газета. 1993. - 21 сентября, 8 октября.

17. Положение о выборах депутатов Совета Федерации Федерального собрания РФ, утвержденное Указом Президента РФ от 11 октября 1993 г. // Российская газета. 1993. - 19 октября.

18. Закон РСФСР «О выборах Президента РСФСР» от 24 апреля 1991 г. // Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1991. - № 17. - Ст. 510.

19. Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации» от 6 декабря 1994 г. // Собрание законодательства РФ. 1994. - № 33. - Ст. 3406.

20. Федеральный закон от 17 мая 1995 г. «О выборах Президента РФ» // Собрание законодательства РФ. 1995. — № 211. — Ст. 1924.

21. Федеральный закон «О выборах депутатов Государственной думы Федерального собрания Российской Федерации» от 21 июня 1995 г. // Собрание законодательства РФ. 1995. - № 26. - Ст. 2398.

22. Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 30 марта 1999 г. // Собрание законодательства РФ. 1999. — № 14. — Ст. 1653.

23. Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 19 сентября 1997 г. // Собрание законодательства РФ. — 1997. — № 38. — Ст. 4339.

24. Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации» от 6 декабря 1994 г. // Собрание законодательства РФ. 1994. - № 33. - Ст. 3406.

25. И. Правовые акты Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда российской Федерации

26. Постановление Конституционного Суда РФ от 1 февраля 1996 года о проверке конституционности ряда положений Устава — Основного Закона Читинской области №3-П // Собрание законодательства РФ. 1996. - №7. -Ст. 700.

27. Постановление Конституционного суда РФ от 24 июня 1997 г. № 9-П по делу о проверке конституционности положений статей 74 (часть первая) и 90 Конституции Республики Хакасия // Собрание законодательства РФ. -1997. -№ 26.- Ст. 3145.

28. I. Нормативные акты субъектов Российской Федерации

29. Конституция Республики Башкортостан: офиц. текст. — Уфа, 2002. 52 с.

30. Закон Республики Башкортостан «О нормативных правовых актах РБ» от 12 августа 1996 г. // Советская Башкирия. — 1996 г. — 27 августа; Республика Башкортостан. — 2001. — 4 декабря.

31. Избирательный кодекс Свердловской области в редакции областных законов от 27 ноября 2003 г., 25 декабря 2003 г. / Екатеринбург. 2004.

32. Избирательный кодекс Белгородской области от 29 марта 2001 года. Режим доступа: http://new.democracy.ru, свободный.

33. Указ Президента РБ от 15 апреля 2005 года «О назначении выборов в представительные органы первого созыва вновь образованных поселений, городских округов» // Республика Башкортостан. 2005. - 16 апреля.1.. Монографии, статьи, справочные и учебные пособия

34. Абдулаев М. И. Проблемы теории государства и права / М. И. Абдулаев, С. А. Комаров. СПб.: Питер, 2003. - 238 с.

35. Абрамова А. И. Классификатор правовых актов и вопросы упорядочения законодательства / А. И. Абрамова, Т. Н. Рахманина // Журнал российского права. 2003. - № 7. - С. 14-17.

36. Авдеенкова М. П. Кодификация законодательства России: проблемы и перспективы / М. П. Авдеенкова // Ежегодник истории права и правоведения. Выпуск 3. М.: МГНУ, 2002. 252 с.

37. Агошкова Е. Б. Эволюция понятия системы / Е. Б. Агошков, Б. В. Ахлибинский // Вопросы философии. -1998. -№. -7. С. 170-173.

38. Алексеев П. В. Философия / П. В. Алексеев, А. В. Панин. М.: Теис, 1996.-325 с.

39. Алексеев С. С. Советское право как система: методологические принципы исследования / С. С. Алексеев // Советское государство и право. — 1974.-№7.-С. 14-19.

40. Алексеев С. С. Общая теория права: в 2 т. / С. С. Алексеев. -М.: Мысль, 1982. Т.2. - 657 с.

41. Алексеев С. С. Общая теория права / С. С. Алексеев. М.: НОРМА, 1999.-500 с.

42. Алексеев С. С. Право на пороге нового тысячелетия / С. С. Алексеев. М.: НОРМА, 2000. - 890 с.

43. И. Алексеев С. С. Избранное / С. С. Алексеев. М.: НОРМА, 2003. -780 с.

44. Арановский К.В. Государственное право зарубежных стран / К.В. Арановский. М.: Юриспруденция, 1998. - 650 с.

45. Баглай М. В. Конституционное право РФ / М. В. Баглай. М.: НОРМА, 1998.-980 с.

46. Байкин М. И. Основные отрасли современного российского права / М. И. Байкин, Д. Е. Петров // Право и политика. 2004. - №1. - С. 19-30.

47. Баранов В. М., Система права, система и систематизация законодательства в правовой системе России / В. М. Баранов, С. В. Поленина. Н. Новгород, 2002. - 240 с.

48. Биктагиров Р. Т. Новый вклад в исследование актуальных проблем избирательного права России / Р. Т. Биктагиров // Вестник Центральной избирательной комиссии РФ. 2000. - № 9. - С. 18-24.

49. Блауберг И. В. Становление и сущность системного подхода / И.В. Блауберг, Э.Г. Юлин. М.: Мысль, 1973. - 690 с.

50. Бобылёв А. И. Современное толкование системы права и системы законодательства / А. И. Бобылев // Государство и право. 1998. - № 2. — С. 22-27.

51. Большая советская энциклопедия. М., 1976.

52. Брауде И. JI. Вопросы законодательной техники / H.JI. Брауде // Советское государство и право. 1957. - №8. - С. 52-59.

53. Бутаков А.В. Нормативный структурализм и современное российское государство / А.В. Бутаков. Омск, 1996. - 350 с.

54. Васильева Д. Этюды по проблемам избирательного права / Д. Васильева и др. : отв. ред. Н.В. Щербакова // Избиратель и закон: сб. ст. -Ярославль, 1999. 240 с.

55. Веденеев Ю.А. Избирательный процесс в Российской Федерации: политико-правовые и технологические аспекты / Ю.А. Веденеев, В.И. Лысенко // Государство и право. 1997. - №. 8. - С. 10-15.

56. Веденеев Ю.А. Избирательное право: роль и место в системе права России / Ю.А. Веденеев, С.В. Навальный // Вестник Центральной избирательной комиссии РФ. 2003. - № 2. - С. 63-69.

57. Веденеев Ю.А., Миронов Н.М. Современное избирательное право: понятие и система / Ю.А. Веденеев, Н.М. Миронов // Вестник Центральной избирательной комиссии РФ. 2004. - № 8. - С. 76-82.

58. Выборы в органы власти современной России: Проблемы теории и практики. М.: ИСПТ, 1995. - 340 с.

59. Гаврилов О.А. Математические методы и модели в социально-правовом исследовании / О.А. Гаврилов. М.: Наука, 1980. - 240 с.

60. Гойман-Червонюк В.И. Очерк теории государства и права / В.И. Гойман-Червонюк. М.: МЮИ МВД РФ, 1996. - 435 с.

61. Гришина М.В. Законодательное обеспечение избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ: тенденции и перспективы развития / М.В. Гришина // Вестник Центральной избирательной комиссии РФ. 2001. - № 9. - С. 51-56.

62. Головин А.Г. Перспективы системогинеза избирательного законодательства в РФ / А.Г. Головин // Право и государство: теория и практика. 2005. - № 6. - С. 85-90.

63. Давид Р. Основные правовые системы современности / Р. Давид. — М., 1999.-496 с.

64. Диденко Ю.Ю. Анализ влияния судебной практики на развитие избирательного законодательства / Ю.Ю. Диденко, И.О. Соломонидина // Вестник Центральной избирательной комиссии РФ. 2003. - № 2. - С. 74-85.

65. Дудко И.Г. Система законодательства субъектов РФ / И.Г. Дудко // Законодательство субъектов РФ (теория и практика): сб. статей. Саранск, 2002.-С. 3-14.

66. Евдокимов В.П. Понятие системы законодательства / В.П. Евдокимов. — Минск, 1984. 78 с.

67. Журавлёва И.А., Дмитриев Ю.А. Правовое регулирование выборов депутатов в представительные (законодательные) органы государственной власти субъектов РФ / И.А. Журавлёва, Ю.А. Дмитриев. М.: ОКТБ, 1999. -150 с.

68. Законодательство и законодательная деятельность в СССР / отв. ред. П.П. Гуреева, П.И. Седуина. М.: «Прогресс», 1972. - 570 с.

69. Законодательный процесс: научно-практическое пособие. -М., 2000. -180 с.

70. Зиновьев А.В. Избирательная система России: теория, практика и перспективы / А.В. Зиновьев, И.С. Поляшова. СПб.: Изд-во «Юридический центр Пресс», 2003. - 359 с.

71. Игнатенко В.В. Итоги прошедших в 2003-2004 г. федеральных избирательных кампаний и задачи по совершенствованию подготовки и проведения выборов, референдумов / В.В. Игнатенко // Материалы совещания, Москва 6 мая 2004 г. 56 с.

72. Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации / С.А. Авакьян и др. : отв. ред. А.В. Иванченко. М.: Изд-во НОРМА, 1999. - 841 с.

73. Избирательное право и избирательный процесс в РФ: учебник для вузов: отв. ред. А.А. Вешняков М.: Изд-во НОРМА, 2003. - 816 с.

74. Илькина Н.А. Свод концептуальных основ развития российского законодательства / Н.А. Илькина, В.В. Балытников // Журнал российского права.-2005.-№ 1.-С. 150-154.

75. Иодковский А.Н. История советской кодификации / А.Н. Иодковский // Вопросы кодификации: сб. науч. тр. — М., 1957. — С. 28-36.

76. Кабышев В.Т. Конституционализм в современной России / В.Т. Кабышев // Государство и право на рубеже веков: сб.ст. — М.: Институт государства и права РАН, 2000. — С. 6-12.

77. Катков Д.Б. Избирательное право: вопросы и ответы / Д.Б. Катков, Е.В. Корчиго. -М.: Юриспруденция, 2001. 176 с.

78. Катков Д.Б., Избирательное право: учеб. пособие / Д.Б. Катков, Е.В. Корчиго: под ред. Ю.А. Веденеева. — М.: Юриспруденция, 2001. 288 с.

79. Катков Д.Б. Кодификация избирательного права в Российской Федерации / Д.Б. Катков // Вестник Центральной избирательной комиссии РФ. 1998. - № 3. - С. 131-138.

80. Керимов Д.А. Законодательная техника / Д.А. Керимов. М.: НОРМА, 2000. - 127 с.

81. Князев С.Д. Российское избирательное право / С.Д. Князев-Владивосток, 2001. 457 с.

82. Князев С.Д. Повторное голосование на выборах: законодательная основа и электоральная практика / С.Д. Князев // Конституционное и муниципальное право.*— 2004. № 6. - С. 16-20.

83. Коваленко А.И. Краткий словарь-справочник по теории государства и права / А.И. Коваленко М.: ИСТОК, 1994. - 460 с.

84. Козлов Е.И., Конституционное право России / Е.И. Козлов, О.Е. Кутафин —М.: БЕК, 1995. 650 с.

85. Колесников Е.В. Систематизация российского конституционного законодательства / Е.В. Колесников // Правовая политика и правовая жизнь. 2002. - № 2. — С.66-75.

86. Комментарий к Федеральному Закону «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ» / С.В. Кабышева, А.Е. Постников М.: НОРМА, 2003 .-986 с.

87. Концепции развития российского законодательства / Т.Я. Хабриева, Ю.А. Тихомиров, Ю.П. Орловский. М., 2004. - 350 с.

88. КонсюльтантПлюс: Шаг за шагом. Изучаем основные возможности работы с правовой информацией / ЗАО «КонсультантПлюс». М., 2003. — 82 с.

89. Коркунов Н.М. Лекции по общей теории права / Н.М. Коркунов. С-Петербург, 1904. -370 с.

90. Костылёв В.М. Право: опыт системного анализа / В.М. Костылёв — Уфа, 2002. 45 с.

91. Костылёв В.М. Совокупность юридических норм субъекта федерации с позиций системного подхода / В.М. Костылёв // Юридические нормы субъекта федерации: феномен их совокупности / В.М. Костылёв, Ю.В. Самигуллина. Уфа.: РИО БашГУ, 2004. - 160 с.

92. Кузменко А.В. «Системный взгляд» на систему права / А.В. Кузменко // Правоведение. 2003. - № 3. - С. 4-11.

93. Кумышева М.К. Российское законодательство: теоретико-правовой и системно-структурный анализ / М.К. Кумышева. Ростов Н/Дону, 2000. — 244 с.

94. Кухарук Т.В. Систематика и систематизация законодательства / Т.В. Кухарук // Изв. Вузов: Правоведение 1993. - № 5. - С. 11-15.

95. Лысенко В.И. Некоторые проблемы развития российского избирательного права / В.И. Лысенко // Государство и право. 1995. - № 8. -С. 16-20.

96. Лысенко В.И. Новая избирательная политика, право и реформа системы выборов в России: опыт и перспективы / Лысенко В.И. // Реформа избирательной системы в Италии и России: опыт и перспективы. М., 1995. -С. 108-115.

97. Малько А.В. Двоичность юридической информации и язык законодательства / А.В. Малько // Правоведение. 1993. - № 1. - С. 80-86.

98. Полубинский В. Выборы в демократическом измерении (Заметки с «круглого стола») / В. Полубинский // Народный депутат. 1991. - № 4. — С. 19-23.

99. Минашкин А.В. О кодификации норм административно-процессуального права / А.В. Минашкин // Журнал российского права. — 1998. -№10-11. — С. 153-155.

100. Муратшин Ф.Р. Проблемы формирования системы законодательства субъекта РФ / Ф.Р. Муратшин Уфа, 1999. - 96 с.

101. Навальный С.В. Избирательное право: роль и место в системе права России / С.В. Навальный // Право и политика. 2003. - № 12 (48). - С. 22-36.

102. Наумов В.И. Избирательное законодательство: этапы становления: учебное пособие / В.И. Наумов. М.: НОРМА, 1998. - 160 с.

103. Научно-практический комментарий к Федеральному закону «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ»: отв. ред. А. А. Вешняков, науч. ред. В.И. Лысенко. М.: НОРМА, 2003. - 896 с.

104. О развитии и совершенствовании законодательства Российской Федерации о выборах и референдумах: доклад Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. М., 2000. - 120 с.

105. О кодификации и её влиянии на законодательство. М., 1977. - 320с.

106. Общая теория права / под. ред. В.К. Бабаева. — Нижний Новгород, 1993.- 670 с.

107. Общая теория права и государства: академ. курс в 2 т. / под. ред. М.Н. Марченко. М., 1998. -Т.2- 970 с.

108. Общая теория права и государства: учебник / под ред. В.В. Лазарева. -М., 1996.- 506 с.

109. Овсепян Ж.И. Конституционная реформа — реформа «базового» законодательства России в горбачёвско-ельцинский период / Ж.И. Овсепян // Сборник законодательства по конституционному (государственному) праву РФ. М.: НОРМА, 1997. - 870 с.

110. Ожегов С. И., Толковый словарь русского языка / С. И. Ожегов, Н.Ю. Шведов. М.: ДЕЛО, 1999. - 1070 с.

111. Основы теории государства и права / под общ. ред. Н.Г. Александрова-М.: ЗЕРЦАЛО, 1994. 160 с.

112. Пертцик В.А. Обсуждение проблем законодательства о выборах в Российской Федерации / В.А. Пертцик // Государство и право. — 1993. — № 8. -С. 151-154.

113. Пиголкин А.С. Совершенствование законодательной техники / А.С. Пиголкин // Советское государство и право. 1968. — № 1. — С. 52-60.

114. Подготовка и создание систематических собраний действующего законодательства / под ред. А.Н. Мишутина. М., 1969. — 79 с.

115. Поленина С.В. Теоретические проблемы системы советского законодательства / С.В. Поленина. М.: Наука, 1979. - 240 с.

116. Поленина С.В. Система законодательства как необходимая предпосылка укрепления законности в Российской Федерации / С.В. Поленина // Государство и право на рубеже веков: сб. ст. М.: Институт государства и права РАН, 2001. - 70 с.

117. Популярный юридический энциклопедический словарь. М., 2002. 1204 с.

118. Постников А.Е. Избирательное право России / А.Е. Постников. -М.: Издательская группа ИНФРА-М-НОРМА, 1996. 224 с.

119. Проблемы теории государства и права / под ред. С.С. Алексеева — М., 1987.- 184 с.

120. Проблемы правотворчества субъектов Российской Федерации: научно-методическое пособие / А.И. Абрамова и др. : отв. ред. А.С. Пиголкин. М.: НОРМА, 1998. - 272 с.

121. Пылин В.В. Избирательное и референдумное право РФ / В.В. Пылин. СПб., 2003. - 235 с.

122. Решения Конституционного Суда РФ в правоприменительной деятельности избирательных комиссий: доклад ЦИК РФ / А.А. Вешняков // Избирательное право и избирательный процесс в решениях конституционного Суда РФ (1992-1999). М.: НОРМА, 2000. - С. 5- 60.

123. Самигуллин В.К. Теория права: курс лекций в 2-х ч. / В.К. Самигуллин. Уфа.: РИО БашГУ, 1996. - Ч. 2. - 390с.

124. Самигуллин В.К. Конституционное право Российской Федерации: курс лекций / В.К. Самигуллин. Уфа.: РИО БашГУ, 2001. - 450с.

125. Самигуллин В.К. О системном подходе к освоению постсоветского права / В.К. Самигуллин // Право и политика. 2004. - № 10. - С. 4-8.

126. Селянин В.Е. Кодификация избирательного законодательства в субъекте РФ (на примере Воронежской области) / В.Е. Селянин // Законодательная деятельность субъектов РФ. Саратов, 1998. — 240 с.

127. Сергеев Д.Б. Предмет российского избирательного права: научные дискуссии и их влияние на законодательство и правоприменительную деятельность / Д.Б. Сергеев // Право и политика. 2003. - № 10(46). — С. 410.

128. Система советского законодательства М., 1980 - 208 с.

129. Система. Симметрия. Гармония / под ред. B.C. Тюхтина, Ю.А. Урманцева. М., - 1998. - 108 с.

130. Систематизация законодательства в Российской Федерации. / под ред. А.С. Пиголкина. С-Петербург, 2003. - 730 с.

131. Современное состояние Российского законодательства и его систематизация (круглый стол) // Государство и право. — 1999. — № 2. — С. 2340.

132. Сорокин В.В. О систематизации переходного законодательства / В.В. Сорокин // Журнал российского права. — 2001. № 7. — С. 59-61.

133. Сравнительное конституционное право. М., 1999. - 740 с.

134. Становление новой российской государственности: реальность и перспективы: открытый доклад. М., 1996. - 108 с.

135. Теория государства и права. — М., 1955. 560 с.

136. Теория государства и права: учебник для юридических вузов и факультетов / под. ред. В.М. Корельского и В.Д. Перевалова. — М., 1997. — 450 с.

137. Тихомиров Ю.А. Юридическая коллизия / Ю.А. Тихомиров. — М.: НОРМА, 1994. 120 с.

138. Тихомиров Ю.А., О кодификации и кодексах / Ю.А. Тихомиров, Э.В. Талапина // Журнал российского права. 2003. - № 3. — С. 23-26.

139. Триунова Л.Б. О понятии правовой системы / Л.Б. Триунова // Изв. вузов. Правоведение. — 1985. — № 6. С. 23-30.

140. Триунова Л.В. О системном подходе к праву / Л.Б. Триунова // Советское государство и право. 1986. — № 10. - С. 46-52.

141. Триунова Л.Б. Система правовых норм и отраслевое подразделение права / Л.Б. Триунова // Изв. вузов Правоведение. 1987. - № 4. - С. 64-69.

142. Триунова Л.Б. Системные связи правовой действительности: Методология и теория / Л.Б. Триунова. СПб.: Изд-во Санкт-Петерб-го унта, 1991.-135 с.

143. Трубецкой Е.Н. Труды по философии права / Е.Н. Трубецкой. С-Петербург, 2001. - 670 с.

144. Философский словарь / под ред. М. М. Розенталя. М.: Прогресс, 1975.-450с.

145. Фоков А.П. К вопросу о формировании новой отрасли права / А.П. Фоков // Юрист. 2003. - № 12. - С. 57-58.

146. Худойкина Т.В. Современное состояние Российского законодательства и его систематизация / Т.В. Худойкина // Государство и право. 1999. - № 3. - С. 27-29.

147. Черданцев А Ф. Системность норм права / А Ф. Черданцев // Системность права: сб. научн. трудов Свердловск, 1970. - Вып. 12.-80 с.

148. Черданцев А.Ф. Системообразующие связи права / А.Ф. Черданцев // Советское государство и право. 1974. - № 8. — С. 10-17.

149. Черданцев А.Ф. Логическая характеристика права как системы / А.Ф. Черданцев // Изв. вузов. Правоведение. — Ленинград. — 1983. №3. - С. 13-21.

150. Чумченко Е.К. Логический словарь / Е.К. Чумченко и др. : под ред. А.А. Ивина, В. Н. Переверзева, В.В. Петрова. М.: «Дефорт», 1994. -670 с.

151. Шебанов А.Ф. Некоторые вопросы теории нормативных актов в связи с систематизацией действующего законодательства / А.Ф. Шебанов // Советское государство право.- 1960.-№ 7.-С. 140-145.

152. Шебанов А.Ф. Полное собрание законов Российской Империи (из истории систематизации законодательства в России) / А.Ф. Шебанов. М., 1970. - Труды ВЮЗИ. Т. XIV.- 760 с.

153. Шувалова Н.Н., Документальное обеспечение деятельности избирательных комиссий / Шувалова Н.Н., Н.В. Ковалёва, В.Н. Королёва. — М.: РЦОИТ, 2003. 105 с.

154. Южаков В.Н. Система, целое, развитие / В.Н. Южаков. Саратов, 1981.-90 с.

155. Юридический энциклопедический словарь / под. общ. ред. В.Е. Крутских. М.: ИНФРА - М, 2001. - 1560 с.

156. Юридическая энциклопедия / под. ред. М.Ю. Тихомирова. — М., 1999. 560 с.

157. Явич Л.С. Основы знаний о советском государстве и праве / Л.С. Явич. Л.: Изд-во Ленингр-го ун-та, 1979. - 160 с.1.. Диссертации, авторефераты диссертаций

158. Апехичева Л.Г. Соотношение и взаимодействие избирательного законодательства РФ и ее субъектов: конституционно-правовые основы: автореф. дис. .канд. юрид. наук / Л.Г. Алехичева. М, 2000. - 23 с.

159. Астафичев П.А. Проблемы совершенствования избирательного законодательства в Российской Федерации: дис. . канд. юрид. наук: 12.00.02 / П.А. Астафичев. Саратов, 1998. - 235 с.

160. Долматова М. Б. Правовые позиции Конституционного Суда РФ в решениях по вопросам избирательного права: дис. . канд. юрид. наук:1200.02 / М. Б. Долматова; Башкирская Академия гос. службы и управления при Президенте РБ. Уфа, 2005. - 178 с.

161. Зелепукин А. А. Проблемы эффективности российского законодательства: дис. . канд. юрид. наук: 12.00.01 / А. А. Зелепукин. -Саратов, 2000. 200 с.

162. Князев С.Д. Избирательное право в правовой системе Российской Федерации (Проблемы теории и практики): дис. . д-ра юрид. наук: 12.00.02 / С.Д. Князев; Дальневосточный государственный университет. — Владивосток, 1999. 507 с.

163. Лубенченко К.Д. Проблемы системно-структурных исследований права развитого социалистического общества: дис. . канд. юрид. наук: 12.00.01 / К.Д. Лубенченко- М, 1978. 178 с.

164. Лысенко В.И. Проблемы современного избирательного права в России и в европейских странах: автореф. дис. . д-ра юрид. наук / В.И. Лысенко; Рос. Акад. Наук, Ин-т государства и права. — М., 1995. 35 с.

165. Масловская М.В. Избирательный процесс в Российской Федерации: дис. . канд. юрид. наук: 12.00.02 / М.В. Масловская; Волгоградская академия госуд. службы. — Волгоград, 1999. — 201 с.

166. Постников А.Е. Система избирательного законодательства в Российской Федерации: дис. . д-ра юрид. наук: 12.00.02 / А.Е. Постников; Ин-т законодательства и сравнит, правовед, при Правительстве РФ. — М., 1997.-49 с.

167. Сивицкий В.А. Систематизация конституционно-правовых актов РФ: дис. . канд. юрид. наук: 12.00.02 / В.А. Сивицкий. М., 1999. - 190 с.

168. Филиппов А.Н. Гипертекстовые системы и методологические проблемы систематизации правовых актов и научной информации: автореф. дис. .канд. юрид. наук / А.Н. Филиппов; Санкт-Петербургский университет МВД РФ. Санкт-Петербург, 1999. - 23 с.

169. Яковлев М.М. Реформирование представительных и исполнительных органов государственной власти республики Саха (Якутия) (конституционно-правовые проблемы): автореф. дис. . канд. юрид. наук / М.М. Яковлев. -М, 1998.-21 с.