Конституционно-правовой статус избирательных комиссий, осуществляющих подготовку и проведение муниципальных выборов в Российской Федерации тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.02, кандидат юридических наук Белявская, Мария Сергеевна

• Белявская, Мария Сергеевна
• кандидат юридических наук
• 2009

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Белявская, Мария Сергеевна

Введение.

Глава 1. Теоретические основы организации и деятельности избирательных комиссий, осуществляющих подготовку и проведение муниципальных выборов.

§ 1. Становление системы избирательных комиссий, осуществляющих подготовку и проведение выборов местного уровня в России.

§ 2. Понятие правового статуса избирательных комиссий, осуществляющих подготовку и проведение муниципальных выборов в Российской Федерации на современном этапе.

§ 3. Избирательные органы, осуществляющие подготовку и проведение муниципальных выборов в зарубежных странах.

Глава 2. Конституционно-правовое закрепление статуса избирательных комиссий, осуществляющих подготовку и проведение муниципальных выборов в Российской Федерации, и проблемы его реализации.

§ 1. Место избирательных комиссий, осуществляющих подготовку и проведение муниципальных выборов в Российской Федерации, в системе органов публичной власти.

§ 2. Порядок формирования избирательных комиссий, осуществляющих подготовку и проведение муниципальных выборов в России.

§ 3. Компетенция избирательных комиссий при проведении местных выборов в Российской Федерации и проблемы её осуществления.

§ 4. Гарантии деятельности, ответственность избирательных комиссий при проведении муниципальных выборов в России и проблемы совершенствования избирательного законодательства.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Конституционно-правовой статус избирательных комиссий, осуществляющих подготовку и проведение муниципальных выборов в Российской Федерации»

Актуальность темы диссертационного исследования. В условиях демократизации современного российского общества возрастает необходимость повышения эффективности социальных институтов и форм непосредственного народовластия, обеспечивающих политическую активность граждан. Этому вопросу придается государственное значение. О повышении политической активности говорится в Послании Федеральному Собранию Российской Федерации Президента Российской Федерации от 5 ноября 2008 года1.

Теоретическое признание и законодательное закрепление в Конституции 1993 года Российской Федерации в качестве демократического государства обусловливает необходимость формирования правового механизма реализации народовластия. Важнейшим звеном этого механизма являются избирательные комиссии, представляющие собой органы публичной власти, призванные осуществлять подготовку и проведение выборов.

Возрастающая значимость избирательных комиссий, проблемы понимания и практики проведения выборов, которые наиболее остро проявляются в процессе подготовки и проведения муниципальных выборов, требуют теоретического осмысления, понятийного выражения сущности, правового статуса избирательных комиссий, особенностей его законодательного закрепления, и практики реализации.

Решение этих задач в значительной степени связано с качественным состоянием и эффективностью действия избирательного законодательства. Совершенствование избирательного законодательства, призванного закреплять и гарантировать избирательные права граждан, повышение его качества осуществляется на федеральном уровне и уровне субъектов Федерации в ходе муниципальной реформы.

1 Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 05.11.2008 г. // Российская газета. 6 ноября 2008 г. № 230.

Изменения избирательного законодательства, направленные на унификацию правовых норм в отношении избирательных комиссий, позволившие решить ряд проблем, связанных с деятельностью избирательных комиссий при организации местных выборов, не привели к устранению некоторых пробелов, коллизий и повлекли за собой значительное усложнение избирательных правоотношений. Возникла заметная; неупорядоченность, несогласованность и противоречивость между нормативно-правовыми актами. Об этом свидетельствуют противоречия между положениями Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» 2002 года в части регламентации правового статуса избирательных комиссий и положениями: Федерального закона «Об общих принципах организации местного; само- 3 управления в Российской Федерации» 2003 года.

Это в значительношстепени сказалось на системе избирательных комиссий; осуществляющих подготовку и проведение муниципальных выборов; которая с принятием названных федеральных законов; претерпела существенные изменения: В данную систему был включён; новый вид избирательных комиссий — избирательные комиссии муниципальных образований, но ихместо в системе органов7публичной власти не было определено.

В; 2005 году эта проблема была решена путем внесения изменений в вышеуказанные Федеральные законы. Избирательная комиссия муниципального образования была названа.неким муниципальным органом, не входящим в структуру органов местного самоуправления. С точки зрения правовой природы данный уровень избирательных комиссий оказался вне принадлежности к органам государственной власти или местного самоуправления.

Все это требует теоретического осмысления места и роли избирательных комиссий, участвующих в подготовке и проведении муниципальных выборов и обобщения практики их деятельности. Это предопределило выбор темы диссертационного исследования.

Степень научной разработанности темы диссертационного исследования.

Для рассматриваемой темы сохраняют актуальность труды дореволюционных исследователей, в частности, Б.Н. Чичерина — касательно органов публичной власти, а также исторические исследования в сфере системы государственного управления П.Е. Казанского и В.И: Сергеевича.

Использование трудов зарубежных учёных по специфике исследования затруднительно ввиду значительных различий между правовыми системами Российской Федерации и зарубежных государств. При рассмотрении отдельных, вопросов, таких как сущность органов публичной власти, были использованы работы М. Ориу и< Г. Радбруха. В рамках сравнительно-правового анализа* использованы работы Томаса Е. Паттерсона, К. Янды, Дж. М. Бери,, Дж. Ролдмапа, широко осветивших проблематику избирательного права США.

В советский период избирательные ¿Шжиссии рассматривались в качестве органов, осуществляющих технические функции по организации выборов, поэтому проблематика их правового статуса в научных работах подробно не анализировалась.

Тематика правового статуса избирательных комиссий привлекла интерес исследователей только после принятия Конституции Российской Федерации 1993 года, что было связано с возрастанием роли института избирательных комиссий. Среди исследований современного периода особо необходимо назвать комплексное исследование института избирательных комиссий в России 1996 года, осуществлённое A.B. Иванченко.

Ряд ценных практических выводов и предложений по совершенствованию организации и деятельности избирательных комиссий был сделан в трудах С.Д. Князева.

По проблематике, связанной с исследованием правового статуса избирательных комиссий, организующих выборы в Российской Федерации, был защищён ряд диссертационных работ, в частности, Н.И. Анисимовой, Ю.А. I I

Бузина, A.A. Вешнякова, А.Д. Исхакова, С.Д. Князева, К.В.Краснова, Т.Г. Левченко, М.С. Макаревича и др. Среди названных диссертационных исследований проблемы правового статуса избирательных комиссий были рассмотрены Ю.А. Бузиным, другие учёные акцентировали своё внимание на иных проблемах избирательного права.

Между тем степень изученности вопроса нельзя признать достаточной. Основная масса исследований в этой области затрагивает либо федеральный уровень избирательных комиссий, либо общие особенности, присущие избирательным комиссиям всех уровней, либо некоторые аспекты их правового статуса. Значительная часть фундаментальных исследований конституционно-правового статуса избирательных комиссий в России была произведена в 90-х годах прошлого века. С того времени правовая действительность и-* практика в отношении избирательных комиссий, осуществляющих подготовку и проведение муниципальных выборов, претерпели значительные измене-, ния. Кроме того, в данном исследовании предлагается акцентирование внимания на специфике муниципальных выборов, что не характерно для больj шинства работ в этой области.

Целью диссертационного исследования является комплексное изучение конституционно-правового статуса избирательных комиссий, осуществляющих подготовку и проведение муниципальных выборов в Российской Федерации.

Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:

- проанализировать становление системы избирательных комиссий, осуществляющих подготовку и проведение выборов местного уровня в России;

- раскрыть понятие правового статуса избирательных комиссий, осуществляющих подготовку и проведение муниципальных выборов в Российской Федерации на современном этапе;

- охарактеризовать избирательные органы, осуществляющие подготовку и проведение муниципальных выборов в зарубежных странах;

- определить место избирательных комиссий, осуществляющих подготовку и проведение муниципальных выборов в Российской Федерации, в системе органов публичной власти;

- рассмотреть порядок формирования избирательных комиссий, осуществляющих подготовку и проведение муниципальных выборов в России;

- сформировать представление о компетенции избирательных комиссий при проведении местных выборов в Российской Федерации и проблемах её осуществления;

- выявить гарантии деятельности, охарактеризовать огветсгвенносгь избирательных комиссий при проведении муниципальных выборов в России, проблемы совершенствования избирательного законодательства в эгой сфере. I

Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, складывающиеся в связи с установлением конституционно-правового статуса избирательных комиссий, осуществляющих подготовку и проведение муниципальных выборов в Российской Федерации.

Предметом диссертационного исследования являются нормы конституционного права, которыми регламентируется правовой статус избирательных комиссий, осуществляющих подготовку и проведение муниципальных выборов в Российской Федерации.

Теоретическая основа исследования. При исследовании общетеоретических аспектов понятия правового статуса и механизма государственной власти были использованы работы ведущих отечественных специалистов в области теории государства и права — С.С. Алексеева, А.Б. Венгеро-ва, А.Д. Керимова, Б.М. Лазарева, Г.В. Мальцева, М.Н. Марченко, И.И. Матузова, A.B. Мицкевича, B.C. Нерсесянца, В.П. Сальникова, В.М. Сырых, Ю.А. Тихомирова и др.

Использованы положения и теоретические выводы, содержащиеся в трудах отечественных и зарубежных ученых, исследующих проблемы правового статуса избирательных органов, осуществляющих подготовку и проведение муниципальных выборов.

При выявленииспецифики конституционно-правового статуса избирательных комиссий использовались труды ведущих российских специалистов в области конституционного и муниципального права - С.А. Авакья-на, A.C. Автономова, М.В. Баглая, В.И. Васильева, Ю.А. Веденеева, И.В. Выдрина, Ю.А. Дмитриева, Т.Н. Зражевской, A.B. Иванченко, С.Д. Князева, Е.И. Козловой, O.E. Кутафина, В.И. Лысенко, В.В. Маклакова, Н.М. Миронова, И.В. Мухачёва, И.И. Овчинникова, А.И. Писарева, A.C. Саломаткина, Б.А. Страшуна, В.И. Фадеева, Т.Я. Хабриевой, О.PI. Чистякова, В.Е. Чир-кина, Ю.А. Шульженко и др.

Методологическую основу составляют различные методы познания. В частности, это философские подходы — диалектический и метафизический, общенаучные методы - исторический, системный, структурный, логический, функциональный, а также специальные — сравнительно-правовой (диахронный и синхронный), юридико-догматический, юридико-технический, толкования норм права и некоторые другие.

Нормативная и источниковедческая база исследования. Для обоснования выводов и предложений, содержащихся в диссертационном исследовании, анализировались соответствующие нормы законодательства Российской Федерации, а также представлен опыт конституционного законодательства зарубежных стран в части правового регулирования статуса избирательных органов, в особенности на местном уровне. В число источников входят: Конституция Российской Федерации; законодательство Российской Федерации, в частности, федеральные законы «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления»; постановления и определения Конституционного Суда Российской Федерации; законодательство субъектов Российской Федерации, преимущественно находящихся в пределах Южного федерального округа, касающееся правового статуса избирательных комиссий, осуществляющих подготовку и проведение муниципальных выборов. Учитывая специфику работы, был исследован ряд уставов муниципальных образований, находящихся в пределах Южного федерального округа. Кроме того, использованы нормативные акты избирательных комиссий.

Для осуществления сравнительно-правового анализа был исследован ряд нормативно-правовых актов зарубежных государств, дореволюционной России (начиная с периода Киевской Руси) и советского периода, а также российского законодательства конца 80-х-90-х гг. XX века.

Эмпирическую базу диссертационного исследования составляют судебная практика Верховного Суда Российской Федерации и других судов общей юрисдикции, касающиеся порядка формирования избирательных комиссий; правоприменительная практика избирательных комиссий различных уровней, прежде всего, действующих в пределах Южного федерального округа России.

Научная новизна диссертации. Диссертационная работа представляет собой одно из первых комплексных исследований конституционно-правового статуса избирательных комиссий, осуществляющих подготовку и проведение муниципальных выборов в Российской Федерации.

В диссертации произведён анализ малоисследованных проблем, имеющих пограничный характер и проявляющихся в сфере формирования и осуществления конституционно-правового статуса избирательных комиссий, участвующих в подготовке и проведении выборов на местном уровне. Такой подход объясняется тем, что большая часть теоретических проблем и коллизий законодательства в отношении избирательных комиссий сосредоточена именно на этом уровне. В диссертационной работе определяется правовая природа и специфика соответствующих избирательных комиссий, на чём и базируются многие теоретические выводы.

Предложен собственный подход к пониманию структуры конституционно-правового статуса избирательных комиссий, участвующих в подготовке и проведении муниципальных выборов, её отдельных элементов (правовой природы, порядка формирования, компетенции, гарантий и ответственности).

Предпринята попытка не только проанализировать существующие проблемы, но и наметить пути их решения. Сделан ряд выводов и предложений по совершенствованию избирательного законодательства.

Научная новизна исследования состоит в обосновании следующих положений, выносимых на защиту:

1. Понятие правового статуса раскрывается через характеристику его элементов. На основе анализа существующих в юридической пауке подходов к определению элементов правового статуса предлагается пересмотреть об щепринятое представление о правовом статусе как совокупности прав и обязанностей, и применительно к правовому статусу избирательных комиссий признать неотъемлемыми элементами: особенности правовой природы, порядок формирования, компетенция, гарантии реализации, ответственность.

Предлагается авторская периодизация становления и развития конституционно-правового статуса избирательных комиссий, осуществляющих подготовку и проведение муниципальных выборов в России, включающая три периода.

2. Представляется возможным закрепление в федеральном законодательстве основополагающего принципа формирования избирательных комиссий - формирование вышестоящей избирательной комиссией, исключая участие иных органов публичной власти в этом процессе. При этом порядок, согласно которому осуществляется представительство от политических партий и иных общественных объединений, должен быть сохранён.

3. В отношении всей системы избирательных комиссий предлагается ввести в законодательство термин «избирательные органы публичной власти». Они будут рассматриваться как часть системы органов публичной власти с особым статусом, которую составляют все органы власти, не отнесённые к какой-либо ветви власти. В зависимости от предмета деятельности можно выделить две разновидности избирательных органов публичной власти — избирательные комиссии и комиссии референдума.

4. Предлагаются две модели закрепления конституционно-правового статуса избирательных комиссий в России.

Первая модель может включать:

- Федеральный закон «О системе избирательных комиссий в Российской Федерации»;

- законы субъектов Российской Федерации о некоторые вопросах правового регулирования статуса избирательных комиссий, действующих на территории субъекта Российской Федерации;

- уставы муниципальных образований, в которых регламентированы отдельные вопросы организации и деятельности избирательных комиссий муниципальных образований.

Вторая модель может быть представлена следующим образом. При сохранении правового регулирования статуса избирательных комиссий Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» компромиссным вариантом между существующей моделью и первой, предлагаемой нами моделью, является изменение законодательства субъектов Российской Федерации. Необходимо принятие в каждом субъекте специального закона не просто «об избирательных комиссиях», а «о системе избирательных комиссий». Так, для Ставропольского края предлагается принять закон «О системе избирательных комиссий в Ставропольском крае». Роль уставов муниципальных образований здесь аналогична первой модели.

5. Практика многих субъектов Российской Федерации, в частности, в Южном федеральном округе, отражает тенденцию к возложению полномочий муниципальных избирательных комиссий на территориальные. Это можно видеть на примере Краснодарского края, Ставропольского края, Ростовской области. Позиция правоприменителя основывается на том, что по смыслу законодательства полномочия избирательной комиссии муниципального образования могут быть возложены на территориальную избирательную комиссию даже в случае наличия сформированной муниципальной избирательной комиссии2. Такая ситуация представляется неприемлемой, в связи с чем предлагается включить в Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» положение о том, что территориальные избирательные комиссии не могут участвовать в подготовке и проведении муниципальных выборов. Вследствие этого систему избирательных комиссий при проведении муниципальных выборов необходимо пересмотреть, определив её следующим образом:

- избирательная комиссия муниципального образования;

- окружные избирательные комиссии;

- участковые избирательные комиссии.

6. Представляется существенным недостатком игнорирование в современном российском законодательстве понятия «компетенция избирательных комиссий», поскольку оно препятствует системному рассмотрению составляющих её полномочий. Предлагается определение компетенции избирательной комиссии как всей совокупности её полномочий, представляющих собой законодательно определённые права и обязанности избирательной комиссии, реализуемые в рамках предметов её ведения, связанные с подготовкой и проведением выборов и иных, кроме референдума, форм осуществления прямого народовластия.

2 См.: Определение Верховного Суда Российской Федерации от 20 июня 2007 года№ 71-Г07-10 (По смыслу ст. 24 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие п референдуме граждан Российской Федерации» право избирательной комиссии субъекта РФ по возложению полномочий избирательной комиссии муниципального образования на территориальную комиссию не ограничено лишь случаями, когда избирательная комиссия муниципального образования не создана).

7. Предлагается включить в текст Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» следующие положения:

1) избирательный орган публичной власти — это коллегиальный орган публичной власти, осуществляющий подготовку и проведение выборов и референдумов, а также иных форм осуществления прямого народовластия;

2) избирательные органы публичной власти в Российской Федерации создаются и действуют в двух формах: а) избирательная комиссия - избирательный орган публичной власти, формируемый в порядке и сроки, которые установлены законом, организующий и обеспечивающий подготовку и проведение выборов, а также иных, кроме референдума, форм осуществления прямого народовластия; б) комиссия референдума - избирательный орган публичной власти, формируемый в порядке и сроки, которые установлены законом, организующий и обеспечивающий подготовку и проведение референдума.

8. В целях устранения правовой коллизии при определении муниципальной избирательной комиссии требуется изложить часть 1 статьи 24 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и часть 1 статьи 39 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в следующей редакции: «Избирательная комиссия, организующая в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования подготовку и проведение муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосования по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования, является избирательной комиссией муниципального образования».

9. Гарантиями деятельности избирательных комиссий при проведении • муниципальных выборов в Российской Федерации называются следующие:

1) независимость комиссий в пределах своей компетенции от органов государственной власти и органов местного самоуправления;

2) обязательность решений и иных актов комиссий, принятых в пределах их компетенции;

3) финансовые (материальные) гарантии деятельности;

4) организационные гарантии, выражающиеся в создании единой иерар-хичной системы избирательных комиссий при проведении муниципальных выборов;

5) невозможность расформирования комиссии иным органом, кроме суда;

6) юридические гарантии деятельности избирательных комиссий (заключаются в чётком формулировании механизмов осуществления предоставленных им полномочий, а также в установлении о тветственности граждан, их объединений, государственных органов, их должностных лиц и органов местного самоуправления за неправомерные действия в отношении избирательных комиссий);

7) право избирательных комиссий на обращение в суд с заявлением о расформировании нижестоящих избирательных комиссий.

10. Формулируются виды конституционно-правовой ответственности избирательных комиссий:

1) расформирование избирательной комиссии;

2) досрочное прекращение полномочий члена избирательной комиссии в связи с признанием его систематически не выполняющим свои обязанности;

3) досрочное прекращение полномочий члена избирательной комиссии, связанное с вступлением в законную силу в отношении члена комиссии обвинительного приговора суда либо решения (постановления) суда о назначении административного наказания за нарушение законодательства о выборах и референдумах;

4) отстранение члена участковой избирательной комиссии от участия в её работе в случае нарушения избирательного законодательства. Мотивированное решение об этом принимается участковой или вышестоящей комиссией в письменной форме. Особенностью данного вида ответственности является временное (до принятия правоохранительными органами соответствующего решения) лишение члена комиссии права участия в работе избирательной комиссии, когда его вина ещё не доказана.

11. Выявлены и сформулированы особенности санкций при применении мер конституционно-правовой ответственности к избирательным комиссиям и их отдельным членам:

- ограничены определённым временным отрезком (периодом проведения выборов, референдума);

- могут иметь иные правовые последствия;

- могут быть применены только по инициативе указанных в законодательстве субъектов — представительных органов (группы депутатов), избирательных комиссий.

12. В случае досрочного прекращения полномочий члена комиссии, назначенного в установленном порядке по представлению политической партии, вакантное место замещается по представлению той же политической партии. При предоставлении такого права решающим фактором должно быть основание досрочного прекращения полномочий члена избирательной комиссии. При возникновении оснований конституционно-правовой ответственности, связанных с нарушением законодательства в интересах политической партии нельзя говорить о преемственности представительства той же политической партии, поскольку она также должна нести ответственность за неправомерные действия предложенного ею кандидата. В такой ситуации возможно представительство от иной политической партии, от которой не были назначены члены данной избирательной комиссии (преимущество здесь должна иметь политическая партия, набравшая наибольшее количество голосов на предыдущих выборах), либо от иного избирательного объединения в соответствии с законодательством.

Теоретическая значимость исследования состоит в возможности использования его результатов в будущих научных исследованиях, посвящён-ных тематике института избирательных комиссий. Результаты исследования могут быть использованы в учебном процессе при преподавании дисциплин «Конституционное (государственное) право России», «Муниципальное право России», «Конституционное (государственное) право зарубежных стран», а также специальных курсов, посвященных проблемам избирательного права Российской Федерации.

Практическая значимость исследования состоит в том, что его результаты могут быть использованы при совершенствовании федерального и регионального законодательства, а также уставов муниципальных образований и иных муниципальных правовых актов; правоприменительной практики в части, касающейся правового статуса избирательных комиссий, осуществляющих подготовку и проведение муниципальных выборов в России.

Апробация результатов диссертационного исследования. Сформулированные в диссертации и в опубликованных автором работах положения и выводы одобрены на заседаниях кафедры государственного и международного права Ставропольского государственного университета, основные результаты исследования оглашены публично на международных, региональных и вузовских конференциях. Автором в рамках работы над диссертационным исследованием разработаны рекомендации по совершенствованию федерального законодательства и законодательства субъектов Российской Федерации, а также уставов муниципальных образований и иных муниципальных правовых актов, правоприменительной практики.

Разработан проект Закона Ставропольского края «О системе избирательных комиссий в Ставропольском крае», который может стать базовым при совершенствовании законодательства субъектов Российской Федерации.

Основные итоги диссертационного исследования нашли отражение в 11 публикациях автора, из них 2 - в изданиях из перечня рецензируемых ВАК России.

Практическое применение положений и выводов диссертации подтверждается актами о внедрении в учебный процесс ГОУ ВПО «Пятигорский государственный лингвистический университет» и практическую деятельность Избирательной комиссии Ставропольского края.

Структура исследования. Цели и задачи, поставленные в исследовании, обусловили структуру данной работы. Диссертация состоит из введения, двух глав, объединяющих семь параграфов, заключения, списка использованных источников и литературы.

Заключение диссертации по теме «Конституционное право; муниципальное право», Белявская, Мария Сергеевна

Заключение

По результатам исследования сформулируем основные выводы.

Период кризиса абсолютизма (1905-1917 гг.) сыграл весьма значительную роль в формировании многих государственных институтов в России. Исключением не стали и избирательные органы. Это этап признания необходимости избирательных органов в организационно-правовой форме избирательных комиссий и официального закрепления основ их правового статуса. Органы со сходными функциями в России существовали и ранее, чем обусловлена такая широкая историческая ретроспектива. Правовая традиция сыграла немалую роль в вопросах организации и деятельности современных избирательных комиссий, в том числе и на местном уровне.

Однако собственно развитие правового регулирования статуса избирательных комиссий, организующих муниципальные выборы в современном понимании, началось с принятием Конституции Российской Федерации 1993 года. Предлагается следующая периодизация становления системы избирательных комиссий, осуществляющих подготовку и проведение муниципальных выборов в России:

1) период создания избирательных комиссий нового типа (1994-2002 гг.);

2) период формирования системы избирательных комиссий (2002-2005 гг.);

3) современный этап развития системы избирательных комиссий (2005 год-настоящее время).

В ходе исследования законодательства зарубежных стран приходим к следующим выводам. Несмотря на некоторые различия зарубежных государств в части построения системы избирательных органов, осуществляющих организацию муниципальных выборов, необходимо отметить общую тенденцию создания системы специализированных органов по выборам. Чаще всего такие органы формируются в организационно-правовой форме избирательных комиссий.

Весьма важным моментом при проведении сравнительной характеристики систем избирательных комиссий, осуществляющих подготовку и проведение муниципальных выборов в зарубежных странах и Российской Федерации, является отсутствие в других государствах такого звена, как избирательная комиссия муниципального образования. Безусловно, на уровне муниципальных образований такие комиссии создаются, по здесь используется лишь территориальный, по не сущностный принцип, т.е. в зарубежных странах избирательные комиссии этого уровня не рассматриваются в качестве особых муниципальных органов. Можно, конечно, предположить, что Россия пришла к исключительному, но практически полезному выводу касательно природы избирательной комиссии муниципального образования. Однако весьма вероятно, что единый подход к статусу избирательных комиссий в других государствах имеет рациональные основания. Одним из важнейших таких оснований является единство системы избирательных комиссий в системе органов публичной власти государства. Следовательно, придание какому-либо из этих звеньев иного сущностного статуса нарушает основы такого единства. Исходя их вышесказанного, заметим, что разделение избирательных комиссий на органы государственной власти и органы местного самоуправления в практике зарубежных стран не получило признания, что является весомым доводом против производства указанного деления в России.

При рассмотрении избирательных комиссий важно определить их основные признаки: коллегиальность, формирование на основе правовых норм; создание в целях организации выборов; наделение самостоятельными полномочиями в вопросах подготовки и проведения выборов.

Поскольку в практике функционирования системы избирательных комиссий, осуществляющих подготовку и проведение муниципальных выборов, неоправданно часто организующей выборы комиссией является территориальная избирательная комиссия, требуется корректировка норм федерального законодательства. Существующую проблему можно устранить путём включения в Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» положения о том, что территориальные избирательные комиссии не вправе участвовать в подготовке и проведении муниципальных выборов. Результатом станет уменьшение числа звеньев системы избирательных комиссий, организующих муниципальные выборы. Эта система будет состоять из следующих звеньев:

- избирательная комиссия муниципального образования;

- окружные избирательные комиссии;

- участковые избирательные комиссии.

Правовой статус избирательных комиссий складывается из нескольких элементов. Существует несколько научных подходов к определению структуры статуса органов публичной власти. По результатам исследования этих подходов элементами правового статуса избирательных комиссий всех уровней необходимо признать следующие: особенности правовой природы, порядок формирования, компетенция, гарантии реализации, ответственность.

Учитывая, что современное российское законодательство рассматривает некоторые избирательные комиссии как органы государственной власти, иные — как некие муниципальные или общественные органы, представляется необходимым разрешение существующей проблематики при определении правовой природы избирательных комиссий. Думается, выходом в сложившейся ситуации будет введение в законодательство термина «избирательные органы публичной власти», который будет применяться ко всем избирательным комиссиям. Избирательные комиссии будут являться частью системы органов публичной власти с особым статусом, которую составят все органы власти, не отнесённые к какой-либо ветви власти. В зависимости от предмета деятельности можно выделить две разновидности избирательных органов публичной власти - избирательные комиссии и комиссии референдума.

В связи с вышесказанным необходимо включить в текст Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» следующие положения:

1) избирательный орган публичной власти — это коллегиальный орган публичной власти, осуществляющий подготовку и проведение выборов и референдумов, а также иных форм осуществления прямого народовластия;

2) избирательные органы публичной власти в Российской Федерации создаются и действуют в двух формах: а) избирательная комиссия - избирательный орган публичной власти, формируемый в порядке и сроки, которые установлены законом, организующий и обеспечивающий подготовку и проведение выборов, а также иных (кроме референдума) форм осуществления прямого народовластия; б) комиссия референдума - избирательный орган публичной власти, формируемый в порядке и сроки, которые установлены законом, организующий и обеспечивающий подготовку и проведение референдума.

В целях устранения правовой коллизии при определении муниципальной избирательной комиссии требуется изложение части I статьи 24 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и части 1 статьи 39 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в следующей редакции: «Избирательная комиссия, организующая в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования подготовку и проведение муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосования по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования, является избирательной комиссией хмуниципального образования».

Необходимо также законодательно различать по широте полномочий две разновидности избирательных комиссий муниципального образования — избирательную комиссию муниципального района и избирательную комиссию поселения.

По результатам анализа нормативно-правовых актов, регламентирующих статус избирательных комиссий муниципальных образований, приходим к выводу о том, что некоторые положения об избирательных комиссиях муниципальных образований должны быть закреплены в уставах муниципальных образований. Это, например, определение числа членов муниципальной избирательной комиссии, поскольку только само муниципальное образование вправе решать вопрос о достаточности средств для финансирования данной комиссии, особенно в случаях придания ей статуса юридического лица. Кроме того, к исключительным полномочиям муниципальных образований следует отнести полномочия по приданию избирательной комиссии муЕшци-пального образования статуса юридического лица, а также определению срока их полномочий.

С учётом того, что в теории избирательного права этот вопрос не рассматривается, а также в целях упрощения законодательных формулировок предлагается классифицировать окружные избирательные комиссии в зависимости от уровня публичной власти на окружные избирательные комиссии по выборам субъектов РФ и окружные избирательшле комиссии по муниципальным выборам.

Представляется возможным закрепление в российском законодательстве основополагающего принципа формирования избирательных комиссий -формирование вышестоящей избирательной комиссией, исключая участие иных органов публичной власти в этом процессе. При этом порядок, согласно которому осуществляется представительство от политических партий и иных общественных объединений, должен быть сохранён.

Закрепление названного принципа формирования избирательных комиссий необходимо современной правовой системе России, поскольку существующая система крайне нелогична и противоречива. В процессе формирования избирательных комиссий не реализован принцип разделения властей, поэтому изменение порядка формирования не нарушит системы «сдержек и противовесов».

Осмысление необходимости пересмотра подхода к формированию избирательных комиссий приводит к выходу за рамки тематики диссертационного исследования. Однако нельзя заявить о данной проблеме лишь на локальном уровне (муниципальных выборах), разрешить её путём изменения уставов муниципальных образований и законодательства субъектов Российской Федерации. Признание принципа формирования избирательных комиссий вышестоящими комиссиями может повлечь и изменение порядка формирования Центральной избирательной комиссии РФ.

При изменении порядка формирования избирательных комиссий следует сохранить право депутатов законодательных (представительных) органов различных уровней при нарушениях избирательного законодательства требовать в суде расформирования избирательных комиссий.

Важным элементом правового статуса избирательных комиссий являются гарантии деятельности. Под правовыми гарантиями деятельности избирательных комиссий автором понимается совокупность правовых принципов, условий и средств, обеспечивающих соблюдение установленного порядка деятельности по организации проведения выборов и референдумов, а также иных форм осуществления прямого народовластия.

В Российской Федерации нормативно-правовое закрепление получили следующие гарантии деятельности избирательных комиссий:

1) независимость комиссий в пределах своей компетенции от органов государственной власти и органов местного самоуправления;

2) обязательность решений и иных актов комиссий, принятых в пределах их компетенции;

3) финансовые (материальные) гарантии деятельности;

4) организационные гарантии, выражающиеся в создании единой иерар-хичной системы избирательных комиссий при проведении муниципальных выборов;

5) невозможность расформирования комиссии иным органом, кроме суда;

6) юридические гарантии деятельности избирательных комиссий;

7) право избирательных комиссий на обращение в суд с заявлением о расформировании нижестоящих избирательных комиссий.

Практически общее признание в теории конституционного права получило представление о существовании конституционно-правовой ответственности. Хотя однозначного правового закрепления этот вид ответственности не получил, некоторые общие меры ответственности можно признать по существу конституционно-правовыми. Среди мер ответственности, установленных законодательством, видами конституционно-правовой ответственности избирательных комиссий, по нашему мнению, являются следующие:

1) расформирование избирательной комиссии;

2) досрочное прекращение полномочий члена избирательной комиссии в связи с признанием его систематически не выполняющим свои обязанности;

3) досрочное прекращение полномочий члена избирательной комиссии, связанное с вступлением в законную силу в отношении члена комиссии обвинительного приговора суда либо решения (постановления) суда о назначении административного наказания за нарушение законодательства о выборах и референдумах;

4) отстранение члена участковой избирательной комиссии от участия в её работе в случае нарушения избирательного законодательства. Мотивированное решение об этом принимается участковой или вышестоящей комиссией в письменной форме. Особенностью данного вида ответственности является временное (до принятия правоохранительными органами соответствующего решения) лишение члена комиссии права участия в работе избирательной комиссии, когда его вина ещё не доказана.

В случае досрочного прекращения полномочий члена комиссии, назначенного в установленном порядке по представлению политической партии, вакантное место замещается по представлению той же политической партии.

В данной ситуации решающим фактором должно быть основание досрочного прекращения полномочий члена избирательной комиссии. При возникновении оснований конституционно-правовой ответственности нельзя говорить о преемственности представительства той же политической партией, поскольку она также должна нести ответственность за предложенную ею кандидатуру. В такой ситуации возможно представительство от иной политической партии, от которой не были назначены члены данной избирательной комиссии (преимущество здесь должна иметь политическая партия, набравшая наибольшее количество голосов на предыдущих выборах), либо от иного избирательного объединения в соответствии с законодательством.

Можно обозначить некоторые особенности санкций при применении мер конституционно-правовой ответственности к избирательным комиссиям и их отдельным членам:

• ограничены определённым временным отрезком (периодом проведения выборов, референдума);

• могут иметь иные правовые последствия (согласно пп. «м» п. I ст. 29 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» лица, выведенные из состава комиссий по решению суда, а также лица, утратившие свои полномочия членов комиссий с правом решающего голоса в результате расформирования комиссии (за исключением лиц, в отношении которых судом было установлено отсутствие вины за допущенные комиссией нарушения), не могут быть членами комиссий с правом решающего голоса в течение пяти лет со дня вступления в законную силу соответствующего решения суда);

• могут быть применены только по инициативе указанных в законодательстве субъектов — представительных органов (группы депутатов), избирательных комиссий.

Итак, конституционно-правовое регулирование статуса избирательных комиссий, осуществляющих подготовку и проведение муниципальных выборов в России, отличается существенным разнообразием и неоднородностью. Многие элементы правового статуса избирательных комиссий муниципального уровня требуют более детальной теоретической разработки и чёткого законодательного регулирования. Представляется, что данное диссертационное исследование станет значительным шагом на пути к пониманию сущности института избирательных комиссий.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Белявская, Мария Сергеевна, 2009 год

1. Нормативно-правовые акты.

2. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года.

3. Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права па участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ.

4. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003г. № 131-ФЗ.

5. Федеральный закон «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» от 26 ноября 1996 г. № 138-Ф3.

6. Закон Астраханской области от 22.09.2006 N 62/2006-03 «О выборах депутатов представительных органов и глав муниципальных образований Астраханской области».

7. Закон Волгоградской области от 06.12.2006 N 1373-ОД «О выборах в органы местного самоуправления в Волгоградской области.

8. Закон Волгоградской области от 07.12.2006 N 1378-ОД «Об избирательных комиссиях в Волгоградской области».

9. Закон Кабардино-Балкарской Республики от 12.07.2005 N 54-РЗ «О выборах главы муниципального образования».

10. Закон Кабардино-Балкарской Республики от 20.08.2003 N 74-РЗ «О выборах депутатов представительных органов местного самоуправления».

11. Закон Карачаево-Черкесской Республики от 25.10.2004 N ЗО-РЗ «О местном самоуправлении в Карачаево-Черкесской Республике».

12. Закон Краснодарского края от 08.04.2003 N 571-КЗ «О системе избирательных комиссий, комиссий референдума в Краснодарском крае».

13. Закон Краснодарского края от 26.12.2005 N 966-КЗ «О муниципальных выборах в Краснодарском крае» (вместе с «Перечнем отдалённых и труднодоступных местностей муниципальных образований в Краснодарском крае»).

14. Закон Республики Адыгея от 12.08.2002 N 89 «О выборах главы муниципального образования».

15. Закон Республики Адыгея от 12.12.2005 N 381 «Об избирательной комиссии муниципального образования в Республике Адыгея».

16. Закон Республики Адыгея от 21.06.2005 N 326 «О выборах депутатов представительного органа муниципального образования».

17. Закон Республики Адыгея от 31.03.2005 N 294 «О местном самоуправлении».

18. Закон Республики Адыгея от 31.03.2005 N 300 «О порядке проведения выборов в органы местного самоуправления во вновь образованных муниципальных образованиях».

19. Закон Республики Дагестан от 03.11.2006 N 52 «О выборах главы муниципального образования в Республике Дагестан».

20. Закон Республики Дагестан от 10.07.2006 N 42 «О выборах депутатов представительного органа муниципального образования в Республике Дагестан».

21. Закон Республики Калмыкия от 13.10.2004 N 40-Ш-З О выборах депутатов представительных органов, глав муниципальных образований в Республике Калмыкия».

22. Закон Республики Калмыкия от 20.12.2005 N 250-Ш-З «Об организации местного самоуправления в Республике Калмыкия»

23. Закон Республики Калмыкия от 25.04.2003 N 321-ГТ-3 «Об избирательных комиссиях, комиссиях референдума Республики Калмыкия».

24. Закон Республики Северная Осетия-Алания от 20.07.2007 N Зб-РЗ «О выборах в органы местного самоуправления в Республике Северная Осетия-Алания».

25. Закон Ставропольского края «О местном самоуправлении в Ставропольском крае» от 02.03.2005 г. № 12-кз.

26. Закон Ставропольского края «О некоторых вопросах проведения выборов в органы местного самоуправления в Ставропольском крае» от 26.06.2008 № 37-кз.

27. Закон Ставропольского края от 19.11.2003 N 42-кз «Об избирательных комиссиях в Ставропольском крае»; Закон Республики Дагестан от 12.03.2004 N 7 «Об избирательных комиссиях в Республике Дагестан».

28. Закон Чеченской Республики от 14.06.2007 N 32-Р3 «О муниципальных выборах в Чеченской Республике».

29. Закон Чеченской Республики от 20.12.2006 N 53-Р3 «О местном самоуправлении в Чеченской Республике».

30. Областной закон Ростовской области от 19.12.2005 N 414-ЗС «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Ростовской области».

31. Областной закон Ростовской области от 28.12.2005 N 429-ЗС «О выборах глав муниципальных образований в Ростовской области».

32. Областной закон Ростовской области от 29.03.2005 N ЗОО-ЗС «О выборах в органы местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований в Ростовской области».

33. Протокол заседания Центризбиркома РФ от 27.09.2006 N 187-4-4 (Выписка) «О Рекомендациях по некоторым вопросам применения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях избирательными комиссиями» // СПС «КонсультантПлюс».

34. Закон СССР от I декабря 1988 года «О выборах народных депутатов СССР» // Ведомости Верховного Совета СССР. 1988. N 49. Ст. 729.

35. Закон РСФСР от 27 октября 1989 года «О выборах народных депутатов РСФСР» // Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1989. N 44. Ст. 1305.

36. Указ Президента РФ от 21 сентября 1993 года N 1400 «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации» // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. N 39. Ст. 3597.

37. Постановление Верховного Совета СССР от I декабря 1996 года № 9856-XI «О дальнейших шагах по осуществлению политической реформы в области государственного строительства» // Ведомости Верховного Совета СССР. 1988. № 49. Ст. 727, 730.

38. Федеральный закон от 6 декабря 1994 года N 56-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации» // СПС «Консул ьтантПлюс» .

39. Федеральный закон от 19 сентября 1997 года N 124-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс».

40. Решения судебных органов Российской Федерации.

41. Муниципальные правовые акты.

42. Решение Совета Изобильненского муниципального района Ставропольского края от 18 августа 2006 г. № 166 «Об Уставе Изобильненского муниципального района Ставропольского края».

43. Решение Ставропольской городской Думы «Об Уставе города Ставрополя» от 29 июня 2005 г. № 67.

44. Решение городской Думы Краснодара от 19.07.2003 N 37 П. I (ред. от 19.06.2008) «О принятии Устава муниципального образования город Краснодар».

45. Решение городской Думы г. Таганрога от 01.12.2005 N 153 «О принятии Устава муниципального образования «Город Таганрог».

46. Устав Александровского муниципального района Ставропольского края.

47. Устав Андроповского муниципального района Ставропольского края.

48. Устав Апанасенковского муниципального района Ставропольского края.

49. Устав Арзгирского муниципального района Ставропольского края.

50. Устав города Лермонтова Ставропольского края.

51. Устав города Новочеркасска.

52. Устав города Ростова-на-Дону.

53. Устав города Элисты Республики Калмыкия.

54. Устав города-курорта Железноводска Ставропольского края

55. Устав Камышинского района Волгоградской области.

56. Устав Майрамадагского сельского муниципального образования Ала-гирского района Республики Северная Осетия-Алания от 04.12.2004.

57. Устав Мизурского поселкового муниципального образования.

58. Устав муниципального образования «Город Астрахань».

59. Устав муниципального образования «Город Майкоп».

60. Устав муниципального образования «Ханский сельский округ».

61. Устав муниципального образования города Владикавказа от 27.12.2005.

62. Устав муниципального образования города Черкесска Карачаево-Черкесской Республики.

63. Устав муниципального образования городского округа города-курорта Ессентуки Ставропольского края.

64. Устав Нефтекумского муниципального района Ставропольского края.

65. Устав Новоалександровского муниципального района Ставропольского края.

66. Устав Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района.

67. Устав Урванского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики.

68. Список использованной литературы. Учебники, учебные пособил, монографии, комментарии.

69. Авакьян С.А. Конституционное право России: Учебный курс: В 2 т. Т. 1.-М.: Юристъ, 2005.

70. Автономов А. С. Избирательная власть Москва, 2002.

71. Автономов A.C. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: учеб. -М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2007.

72. Алексеев И.А. Муниципально-правовая ответственность как самостоятельный вид юридической ответственности. Ростов н/Д: СКНЦ ВШ, 2006.

73. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для вузов. 5-е изд., изм. и доп. - М.: Норма, 2005.

74. Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право: Учебник для вузов. М.: Норма, 2004.

75. Белявский Д.С., Трофимов М.С. Муниципальное право России: курс лекций. — Изд. 2-е, перераб. и доп. Ставрополь: Сервисшкола, 2007.

76. Васильев В.И. Муниципальное право России: Учебник. М.: ЗАО Юс-тицинформ, 2008.

77. Витрук Н.В. Основы теории правового положения личности в социалистическом обществе. — М.: «Наука», 1979.

78. Выдрии И.В. Муниципальное право России. Учебник для вузов. М.: Норма, 2004.

79. Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г. Конституционное право России: Учебник для вузов. — М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К0», 2004.

80. Дмитриев Ю.А., Измайлова Ф.Ш. Проблема контроля и ответственности в деятельности органов государственной власти // Государство и право. — М., 1996. №4.

81. Дмитриев Ю.А., Исраелян В.Б. Избирательное право и процесс в Российской Федерации. — Ростов-на-Дону: Изд-во «Феникс», 2004.

82. Дмитриев Ю.А., Исраелян В.Б. Избирательное право. Учебник. М.: ЗАО «Юстицинформ», 2008.

83. Дмитриев Ю.А., Черкашин Е.Ю. Законодательные органы России от Новгородского веча до Федерального Собрания (сложный путь от патриархальной традиции к цивилизации). М., Манускрипт, 1995.

84. Ершов В.А. Основы избирательного права Российской Федерации: Учебное пособие для студентов вузов. ГроссМедиа, РОСБУХ, 2008.

85. Иванченко A.B. Избирательные комиссии в Российской Федерации: история, теория, практика. (Монографическое исследование.) М.: Издательство «Весь Мир», 1996.

86. Игнатюк H.A., Замогаев A.A., Павлушкин A.B. Муниципальное право: Учебник для вузов. — «Юстицинформ», 2005.

87. Исаев И.А. История государства и права России / Учебник для юридических вузов. Изд. 3-е, перераб. и доп. М.: Юристъ, 1996.

88. Исаев М.А. Механизм государственной власти в странах Скандинавии. М.: ОАО «Издательский дом "Городец"», 2004.

89. История государства и права СССР. Т. 1. М., 1989.

90. История отечественного государства и права. Часть 2: Учебник. Изд. 3-е, переработанное и дополненное / Под. ред. О.И. Чистякова. - Юристъ, 2002 // СПС «КонсультантПлюс».

91. Казанский П.Е. Выборы в Государственную Думу по законам от 6 августа, 18 сентября, 17 октября, 20 октября, 11 декабря 1905 года. СПб., 1906.

92. Князев С.Д. Избирательное право в правовой системе Российской Федерации: Проблемы теории и практики. Дисс. . доктора юрид. наук. — Владивосток, 1999.

93. Князев С.Д. Очерки теории российского избирательного права. Владивосток, 1999.

94. Князев С.Д. Российское избирательное право: Учебник. Владивосток, 2001.

95. Князев С.Д. Современное российское избирательное право: понятие, принципы, источники. Владивосток, 1999.

96. Козлова Е.И., Кутафин O.E. Конституционное право России: учеб. — 4-е изд., перераб. и доп. — М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2006.

97. Кокотов А.Н., Саломаткин A.C. Муниципальное право России: Учебник. М.: Юрисгь, 2005.

98. Комментарий к ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», 2005. // СПС «ГАРАНТ».

99. Кондрашев A.A. Конституционно-правовая ответственность в Российской Федерации: теория и практика. М.: ГОристъ, 2006.

100. Конституционное право России: учебник. В 2 т. Т. 2 / под ред. проф. И.В. Мухачева. — Ставрополь: Сервисшкола, 2007.

101. Конституционно-правовая ответственность: проблемы России, опыт зарубежных стран / Под ред. проф. С.А. Авакьяна. М., 2001.

102. Конюхова И. А. Конституционное право Российской Федерации. Общая часть: Курс лекций — М.: ОАО «Издательский Дом "Городец"», 2006.

103. Кутафин O.E., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации: учеб. 3-е изд., перераб. и доп. - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2006.

104. Кутафин O.E., Шеремет К.Ф. Компетенция местных Советов. М., 1982.

105. Маклаков В.В. Конституционное право зарубежных стран. Общая часть: учеб. для студентов юрид. вузов и фак. / В.В. Маклаков. — М.: Во-лтерс Клувер, 2006.

106. Матейкович, М.С. Защита избирательных прав граждан в Российской Федерации. Монография. М.: Изд-во МГУ, 2003.

107. Миронов А.Н. Муниципальное право РФ: курс лекций. М, 2006.

108. Муниципальное право: Учебник для высших учебных заведений, изд. 3-е, перераб., доп. / Под ред. Ю.А. Дмитриева. М.: Изд-во Эксмо, 2005.

109. Научно-практический комментарий к Федеральному закону «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» / Отв. ред. A.A. Вешняков; науч. ред. В.И. Лысенко. М.: Издательство Норма, 2003.

110. Омельченко H.A. Исторггя государственного управления в России: учеб. М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2005.

111. Орлова Н.В. Политические партии России: страницы истории. М., Юрист, 1994.

112. Первый Совет рабочих депутатов. Время, события, люди. М., Советская Россия. 1985.

113. Радбрух Густав. Философия права. Пер. с нем. - М.: Междунар. отношения, 2004.

114. Сергеевич В.И. Лекции и исследования по древней истории русского права. Спб., 1910.

115. Сидельников С.M. Образование и деятельность первой Государственной Думы. M., изд-во МГУ. 1962.

116. Сравнительное избирательное право: Учебное пособие. М.: Издательство НОРМА, 2003.

117. Теория государства и права: Учебник / Под ред. М.Н. Марченко. М.: Издательство «Зерцало», 2004. (Классический университетский учебник).

118. Теория государства и права: Учебник для юридических вузов / под ред.

119. A.C. Пиголкина. ОАО «Издательский Дом "Городец"», 2003.

120. Тихомиров Ю.А. Теория компетенции. М., 2001.

121. Фадеев В.И., Рауткина Н.И, Миронов Н.М. Муниципальные выборы в Российской Федерации: Учебное пособие. М.: Норма, 2006.

122. Чехарина В.И. Основы конституционного строя Республики Польша /

123. B.И. Чехарина; Ин-т государства и права. М.: Наука, 2004.

124. Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран. — М.: Юристъ, 1997.

125. Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран: Учебник. 4-е изд., перераб. и доп. - М.: Юристъ, 2006.

126. Чистяков О.И. Конституция РСФСР 1918 года. Приложение 1. Текст Конституции РСФСР 1918 года. Изд. 2-е, перераб. - М.: ИКД «Зерцало-М», 2003.

127. Чичерин Б.Н. Общее государственное право Текст. / Б.Н. Чичерин; под редакцией и с предисловием В.А. Томсинова. М.: Зерцало, 2006.

128. Patterson, Thomas Е. The American democracy. 1990.

129. Ranke. Politisches Geschpraech. Ausgabe v. 1924.

130. The challenge of democracy. Government in America. Second Edition / Janda/Berry/Goldman. 1989.55. Словари.

131. Конституционное право. Энциклопедический словарь. Ответственный редактор и руководитель авторского коллектива — д.ю.и., проф. С.А. Авакьян. -М.: Изд. НОРМА (Изд. группа НОРМА-ИНФРА.М), 2001.

132. Краткий политический словарь. Издание шестое, дополненное. М.: Издательство политической литературы, 1989.

133. Словарь иностранных слов. 14-е изд., испр. - М.: Рус. яз., 1987.

134. Философский энциклопедический словарь. — М.: ИНФРА-М, 1997.

135. Сборники правовых актов, статей, докладов, тезисов

136. Положение о выборах в Государственную Думу 3 июня 1907 г. с разъяснениями Правительствующего Сената и Министерства внутренних дел. Спб. 1907.

137. Положение о выборах в Государственную Думу от 6 августа 1905 года. Спб. 1905.

138. Положение о выборах в Государственную Думу от 3 июня 1907 г. // Российское законодательство Х-ХХ веков. Т. 9. Законодательство эпохи буржуазно-демократических революций. М., 1994.

139. Сборник Указов и Постановлений Временного правительства. Пг., 1917. Вып. 1.

140. Журналы заседаний Временного правительства. 08.03.1917. ГАРФ. Ф. 1810.

141. Собрание Узаконений. 1917. № 71.

142. Собрание узаконений и распоряжений Правительства, издаваемое при Правительствующем Сенате за 1905-1907 гг. Спб. 1907-1917.

143. Собрание Узаконений. 1917. № 169. Ст. 916.

144. Положение о выборах в Учредительное собрание // Российское законодательство Х-ХХ веков. Т. 9. Законодательство эпохи буржуазно-демократических революций. М., 1994. С. 136-184.

145. Собрание Узаконений. 1917. № 202. Ст. 1802.

146. Известия Всевыборы. 1917. № 10. Ст. 615.

147. Собрание Узаконений. 1917. № 251. Ст. 1802.

148. Известия Всевыборы. 1917. № 10. Ст. 615.

149. Собрание Узаконений. 1917. № 169. Ст. 916.

150. ЦГАОРЛ. Ф. 1001. Он. 3. Д. 605. Л. 4-5.

151. Собрание Узаконений РСФСР. № 33. Ст. 386.

152. ЦГАОР СССР. Ф. 393. Он. 2. Д. 70. Л. 91.

153. Советы в эпоху военного коммунизма. Сборник документов. М., 1929. Т.2.

154. Собрание законодательства СССР. 1925. № 6. Ст. 55.

155. Собрание Узаконений РСФСР. 1937. № 2. Ст. 11.

156. Собрание Узаконений РСФСР. 1938. № 4. Ст. 47.

157. Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации.1993. N 52. Ст. 5060.

158. Государственные учреждения в России. Документы. Нижний Новгород.1994.

159. Государственный строй Российской империи накануне крушения: Сборник законодательных актов / Сост. О.И. Чистяков, Г.А. Кутьина. М.,1995.

160. Российское законодательство X-XIX веков. Законодательство эпох буржуазно-демократических революций. Том 9. М., Юридическая литература. 1991.

161. Теория государства и права: Хрестоматия: В 2 т. Т. 2. Право / Автор-составитель М.Н. Марченко. М.: ОАО «Издательский дом "Городец"», 2004.187, Статьи в журналах, сборниках,

162. Алпатов Ю.М. Развитие законодательства о городском самоуправлении в России (советский и современный период) // История государства и права, 2008, N9.

163. Анисимова Н.И. Регулирование парламентских выборов субъектов РФв региональном избирательном законодательстве // Конституционное и муниципальное право. 2009. N 2.

164. Батанов A.B. Муниципальная власть в системе категорий и институтов современного конституционализма // Конституционное и муниципальное право, 2007, № 4.

165. Билюкова Е. Реформа местного самоуправления при Екатерине II // Законность. 2004. № 4.

166. Богданова H.A. Категория статуса в конституционном праве // Вестник Моск. ун-та. Сер. 11. Право. 1998. — № 3.

167. Бусыгин Л.И. Понятие и особенности народного представительства в местном самоуправлении // Муниципальная служба: правовые вопросы, 2009, N2.

168. Васильев В.И. О предмете муниципального права // Журнал российского права, 2006, №5.

169. Васильев И.В. Местное самоуправление: закон четвёртый // Журнал российского права, 2004. № 1.

170. Веденеев Ю.А. Развитие избирательной системы Российской Федерации: проблемы правовой институционализации // Журнал российского права. 2006. № 6.

171. Веденеев Ю.А., Лысенко В.И. Избирательный процесс в Российской Федерации: политико-правовые и технологические аспекты // Государство и право, 1997, № 8.

172. Веняминова A.A. Содержание и особенности стадий избирательного процесса в первые десятилетия советской власти // Общество и право. 2008. №3.

173. Виноградов В.А. Конституционная ответственность как вид юридической ответственности // Конституционно-правовая ответственность: проблемы России, опыт зарубежных стран. М., 2001.

174. Вихарев, A.A. Проблемы взаимодействия органов власти и политических общественных объединений в период избирательных кампаний // Журнал о выборах -2002.-№ I.

175. Голуб И.М. К истории становления института ответственности выборных органов и должностных лиц местного самоуправления в России X — XVIII вв. // История государства и права. 2006. №8.

176. Грибанов Д.А. Некоторые проблемы механизма перехода княжеской власти у восточных славян в Vi- IX вв. // Право и политика. 2005. № 6.

177. Гришина М.В., Рауткина И.И., Миронов Н.М. Муниципальные выборы и местные референдумы // Журнал о выборах, 2005. №3.

178. Доронина О.Н., Акчурин А.Р. Совершенствование механизмов защиты избирательных прав граждан в Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право, 2007. № 4.

179. Зражевская Т.Д. Проблема конституционного закрепления принципов избирательной системы РФ // Право и власть. 2001. № 1.

180. Иванченко A.B. Деятельность избирательных комиссий субъектов Российской Федерации по реализации и защите избирательных прав граждан // Государство и право. 1998. № 9.

181. Кашин С.Ю. Избирательное законодательство и практика выборов в Индии в 80-е годы. // Избирательное право и выборы. Сборник статей. М.: Наука. Главная редакция восточной литературы, 1990.

182. Князев С.Д. Избирательный процесс: понятие, особенности и структура // Правоведение. 1999. N 3.

183. Князев С.Д. Конституционная ответственность в муниципальном праве: вопросы теории и практики // Журнал российского права. 2005. №6.

184. Князев С.Д. Правовой статус избирательных комиссий в Российской Федерации: перспективы развития //Журнал российского права. 1999. № 10.

185. Кокотов А.Н., Халистова H.H. Деятельность окружных, территориальных избирательных комиссий и совершенствование избирательного законодательства//Выборы и референдумы. 1999. № 1.

186. Куркина Ю.С. Некоторые вопросы статуса членов избирательных комиссий муниципальных образований // Журнал о выборах, 2006. №3.

187. Лафитский Д.В. Особенности организации местного самоуправления и местных выборов в Великобритании // Законодательство и экономика. 2006. №8.

188. Максимова Н.В. Участие населения в осуществлении местного самоуправления // Государственная власть и местное самоуправление, 2009, N 5.

189. Малько A.B., Затонский В.А. Правовая политика в сфере местного самоуправления как средство усиления Российской государственности // Закон. 2006. № 11.

190. Матейкович М.С. Проблемы конституционной ответственности избирательного процесса в Российской Федерации // Государство и право. 2001. № 10.

191. Миронов Н. Институт избирательных комиссий в России: тенденции развития и роль в избирательном процессе // Сравнительное конституционное обозрение. 2007. № 2.

192. Миронов Н.М. Конституционно-правовая институциопализация системы избирательных комиссий в свете международных стандартов// Конституционное и муниципальное право. 2006. N 10.

193. Миронов Н.М. Конституционные и международно-правовые основы системы избирательных комиссий в Российской Федерации // Право и политика. 2006. N 9.

194. Миронов Н.М. Правовое регулирование муниципальных выборов и референдумов // Адвокат. 2004. № 8.

195. Митин Г.Н. Досрочное прекращение полномочий члена избирательной комиссии субъекта Российской Федерации. Какому порядку быть? // Государственная власть и местное самоуправление. 2008. N 9.

196. Михеева В.И. Место понятия «муниципальные выборы» в федеральном законодательстве // Конституционное и муниципальное право, 2009, N 9.

197. Незнамова Е.А. Правовое регулирование участия населения в местном самоуправлении в зарубежных государствах // Административное и муниципальное право. 2009. N 2.

198. Покровский, Е.А. Монолог на выборную тему // Журнал о выборах,-2002.-№ 4.

199. Потякин A.A. Участие Министерства внутренних дел Российской империи в создании правовой базы выборов // История государства и права. 2004. № 1.

200. Сапун В.А. Механизм реализации советского права // Правоведение. 1988. № 1.

201. Усманова P.M. Население как субъект местного самоуправления // Конституционное и муниципальное право, 2006, № 5.

202. Федин А.И. О сотрудничестве Верховного Суда Российской Федерации и Центральной избирательной комиссии Российской Федерации в обеспечении избирательных прав граждан // Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. 1998. № 9.

203. Черкасов А.И. Правовое регулирование и практика выборов в Бангладеш. // Избирательное право и выборы. Сборник статей. М.: Наука. Главная редакция восточной литературы, 1990.

204. Чиркин В.Е. Понятие юридического лица и орган государства // Конституционное и муниципальное право, 2006, № 5.

205. Чураков Д.О. Октябрь 1917 года и пути развития рабочего самоуправления в России // Проблемы местного самоуправления. 2005. N 6.

206. Шабалин Н.В. Институт представительства по Земскому положению 1890 г. // История государства и права. 2009. N 3.

207. Диссертации и авторефераты диссертаций.

208. Алёхина И.С. Правовые избирательные стандарты Российской Федерации и их реализация в субъектах Российской Федерации: На примере Северо-Западного федерального округа. Автореф. днес. . канд. юрнд. наук. -Санкт-Петербург, 2005.

209. Аниснмова Н.И. Конституционно-правовое регулирование выборов в законодательные органы субъектов Российской Федерации: проблемы разграничения полномочий и практики их реализаций. Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. Москва, 2009.

210. Бузин А.Ю. Проблемы правового статуса избирательных комиссий в Российской Федерации: Автореф. дне. . канд. юрид. наук. М., 2004.

211. Вешняков A.A. Избирательные стандарты в международном праве и их реализация в законодательстве Российской Федерации: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 1997.

212. Еремеева О.Н. Конституционно-правовой статус уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации, находящихся в пределах Южного федерального округа. Дисс. . канд. юрид. наук. Ставрополь, 2007.

213. Исхаков А.Д. Юридическая ответственность за нарушения норм избирательного права Российской Федерации: Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. Казань, 2003.

214. Краснов К.В. Субъекты избирательного процесса в Российской Федерации. Автореф. дисс. .канд. юрид. наук. М., 2000.

215. Лафитский Д.В. Избирательное право Великобритании: институты и тенденции развития. Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. Москва, 2006.

216. Левушкина C.B. Выдвижение и регистрация кандидатов на муниципальных выборах (на примере субъектов Российской Федерации, находящихся в пределах Южного федерального округа). Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. — Ставрополь, 2005.

217. Левченко Т.Г. Конституционно-правовая ответственность в избирательном праве: сравнительно-правовой аспект (на примере России, Великобритании и США): Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. М., 2008.

218. Макаревич К.К. Избирательные комиссии как институт политических выборов: состояние и оптимизация функционирования в современной России. Дисс. . канд. полит, наук. Орёл, 2004.

219. Матейкович М.С. Проблемы правового регулирования выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации. Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. Тюмень, 1998.

220. Назаренко H.A. Проблемы правовой ответственности юридических лиц. Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. Ставрополь, 2005.

221. Орлов Д.П. Проблемы развития избирательного права России. Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. Ставрополь, 2005.

222. Соловьева Е.А. Конституционно-правовой статус субъектов РФ (проблема асимметрии). Дисс. .канд. юрид. наук. — М., 2006.

223. Сунцов, А.П. Правонарушения в избирательной системе субъекта Российской Федерации (конституционно-правовое исследование): Автореф. дисс. . доктора юрид. наук. Екатеринбург, 2000.

224. Публикации на электронных носителях информации.

225. Конституция Республики Перу (текст на английском языке) // Электронный ресурс: http://www.parliament.go. th/parcy/sapadb/consdoc/ constitutions/data/Peru/peru.pdf.