Кадровая политика как фактор национальной безопасности: региональный аспект тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 23.00.02, кандидат политических наук Нефедов, Владимир Александрович

• Нефедов, Владимир Александрович
• кандидат политических наук
• 2009

Оглавление диссертации кандидат политических наук Нефедов, Владимир Александрович

Введение.

Глава 1. Кадровая полигика регионов в политической модели «вертикаль власти».

Глава 2. Детерминанты базовых дисфункций кадровой политики в регионах России.

Глава 3. Особенности осуществлении кадровой политики на региональном уровне в условиях общесистемного кризиса

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Кадровая политика как фактор национальной безопасности: региональный аспект»

Актуальность темы диссертационного исследования. В политической пауке последних лет намечается активизация и расширение исследовательской работы по различным проблемам кадровой политики. Мировой финансово-экономический кризис на практике доказал несоответствие долгие годы считавшихся незыблемыми принципов организации и управления развитием интеллектуального потенциала представителей находящейся во власти элиты. Системные дисфункции кадровой политики особо ярко высветились на фоне мирового финансового кризиса1.

Тот факт, что проблема эффективности государственной службы, качества оказываемых ею услуг стоит на повестке дня большинства стран мира, не может служить оправданием серьезных дисфункций в рассматриваемой автором диссертации сфере. Необходимо признать, что в современной России отсутствует научно обоснованная кадровая политика, адекватная политическим, военным, финансовым и демографическим реалиям и требованиям обеспечения национальной безопасности.

Под государственной кадровой политикой понимается "стратегия государства по формированию и рациональному использованию кадрового потенциала общества"2. В постсовремеппой России начала формирования государственной кадровой политики были заложены в декабре 1993 года, когда Президент страны своим Указом утвердил "Положение о федеральной государственной службе Российской Федерации".

В развитие положений Указа в январе 1995 года был опубликован Указ Президента Российской Федерации "О реестре федеральных государственных должностей Российской Федерации", а в июле 1995 года был принят Закон "Об основах государственной службы Российской Федерации", регулирующий общие положения и раскрывающий

1 Дискин И. Кризис. И все же модернизация! - М.: Издательство "Европа", 2009.

2 Турчинов А. Социальное измерение государственной кадровой политики // Человек и Труд, 200!, № 7. конституционные принципы построения государственной службы. Вместе с тем было бы ошибочным вести речь о существовании в современной России транспареитной кадровой политики государственных структур, в рамках которой, ориентируясь на длительную перспективу и па конкурсной основе, осуществлялась бы целенаправленная подготовка, мониторинг развития и продвижения управленческих кадров, как на федеральном, региональном, так и на муниципальном уровне.

О масштабах задач кадровой политики свидетельствует тот факт, что в стране только муниципальных образований насчитывается 25 тысяч. Тем не менее как па федеральном, так и на региональном уровнях в постсовременной России не осуществлялись масштабные инновационные проекты в кадровой сфере, в результате которых политическая элита, инициировавшая их, могла бы получить существенные результаты от их осуществления в период своего нахождения у власти.

Принятие в 2008 году руководством страны решения о создании кадрового резерва как для замещения на федеральном, 'так и па региональном уровнях, позволило не только конкретизировать кадровую политику, но и послать сигнал элите о необходимости повышения эффективности управленческой деятельности. Новые тенденции кадровой политики появились в российской политической системы с началом президентства Д.А. Медведева3. Речь идет не только о функционировании комиссий по формированию и подготовке резерва управленческих кадров па федеральном уровне в которые рассматривают, в частности, кандидатуры претендентов из регионов, но и практике проведения конкурсов на включение в кадровый резерв проводимых региональными и муниципальными администрациями.

Необходимо привлечение к процессам реформирования различных сфер жизни общества ранее пезадействованных специалистов, которые будут заинтересованы в успехе реформ и смогут па основе соответствующих требованиям времени знаний принимать участие в процессах управления.

3 См. Планы Президента Медведева. Ценности п цели первого Послаппя. Сборник. / Сост.: Павловский Г.О., Глазычев В.Л. - М.: Издательство "Европа", 2009.

Речь идет о повой генерации кадров, которая сформировалась в период рыночной экономики и ее представители добились успехов.в различных сферах экономики и политики.

Разразившийся в 2008 году мировой финансово-экономический кризис стал испытанием и для России. Как заявил во время проведения в Иркутске 20 февраля 2009 года расширенного заседания президиума Госсовета, посвященное борьбе с кризисом президент РФ Д.А. Медведев, "Кризис — лучший момент, чтобы избавиться от неэффективных менеджеров. Это момент истины и для самого губернаторского корпуса — здесь никаких снисхождений быть не может!". Ориентация в ущерб профессионализму на политическую лояльность кадров стала угрозой национальной безопасности как страны в целом, так и входящих в се состав регионов. Все вышесказанное обусловило актуальность темы диссертационного исследования.

Степень разработанности проблемы.

Кадровая политика является составной частью системы управления государством. Признанными исследователями феномена бюрократии и эффективности государственного управления являются М. Вебер, М. Крозье, Н. Лумап, Р.Мсртоп, Ф. Риге, П. Блау, В. Вильсон, Ш. Монтескье1. Проблемы становления, формирования и развития государственного управления и государственной службы, разработка теоретических вопросов и другие концептуальные основы государственной службы рассматривались и исследовались в работах таких известных ученых как Г.В. Атамапчук, АЛ. Гапопеико, В. Д. Граждан, Ж.Д. Греков, А.А. Дёмин, А.В. Старостин, В.Г. Игнатов, С.В. Бондарешсо, А.В. Попеделков, Е.А. Литвипцсва, В.П. Мельников, В.С Нечипоренко, А.Ф. Ноздрачев, А.В. Оболонский, А. И.

Weber М. Bureaucracy, trans. Hans Gerth, С. Wright Wills. - New York: Oxford University Press, 1958; Крозье M. Феномен бюрократии. -M.: 1994; Луман H. Власть. -Москва., 2001; Merton R,K. Social Theory and Social Structure. - New York.: The Free Press. 1957; Riggs F. Administration in Developing Countries: the Theory of the Prismatic Society, Boston: Houghton-Miffing Co.1964; Blau R.M. The Dynamics of Bureaucracy. Chicago and London: The University of Chicago Press, 1963; Монтескье Ш. Избранные произведения. -M.: 1995; Вильсон В. Государство. Прошлое и настоящее конституционных учреждений. -М.: 1905; Оболонский А. Бюрократия и государство: Очерки: Серия «Новое в юридической науке и практике» / Отв. ред. Б.Н Топорнин. -M.: 1996; Оболонский А. Бюрократия: Теория, история, современность. -М„ 1997.

Турчипов, IO. Ы. Старилов, П.В. Охотский, Ф.И. Шамхалов, Л.Г. Швец и др."1. Проблемами национальной безопасное ги в контексте кадровой политики занимались С.Б. Иванов5, Д.С. Черешкип6 и ряд других исследователей.

Во времена СССР научные публикации по вопросам кадровой политики государства иосили тенденциозный характер, поскольку критические замечания допускались только в отношении лиц в той или иной мере дискредитировавших себя, и потому о системных проблемах не могло идти и речи. В определенной степени эту научную лакуну заполняли выходившие па Западе публикации, одной из наиболее известных является ставшая классикой монография доктора исторических и философских паук М.С. Вослепского7.

В современной России кадровая политика рассматривается в контексте становления системы государственной службы, повышения эффективности деятельности органов государственной власти. В России региональные особенности реализации кадровой политики рассматриваются в рамках политической региопалистики8.

В постсоврсмеппости в ходе проводившихся исследований анализировалось зарождение и становление региональных элит9, изучалось участие органов власти в публичной политике10, влияние общественного

4 Атамамчук Г.В. Теория государственного управления. - М.: РАГС, 2004; Бондаренко С.В. Коррумпированные общества. -Ростов-на-Дону Ростиздат, 2002; Гапоненко. А.Л. Особенности менеджмента п государственной службе. Государственная служба России. -М.: РАГС, 1997; Граждан В Д. Государственная служба как профессиональная деятельность. -М.: РАГС, 1997; Грекова Ж Д. Государственная служба как политико-административный процесс. -М.: РАГС, 2001; Литвинцева Е. А. Государственная служба в зарубежных странах. -М.: РАГС, 2004; Государственная служба Под ред. А В. Оболонского. -М.: РАГС. 1999. Старилов Ю.Н Государственная служба в Российской Федерации: теоретико-правовое исследование. -Воронеж: Изд-во Воронежского университета, 1996, Охотский Е.В. Государственная служба в парламенте: Отечественный и зарубежный опыт. -М.: МГИМО (Университет); «Российская политическая энциклопедия» (РОССПЭН), 2002; Шамхалов Ф.И. Основы теории государственного управления. - М.: Экономика, 2003. Иванов С.Б. Обеспечение национальной безопасности как необходимое условие развития России. -М.: Издательство URSS, 2006.

6 Черешкип Д.С. Проблемы управления рисками и безопасностью. Т.З 1. -М: Издательство URSS, 2007.

7 Книга вышла в 1980 году на немецком языке в ФРГ и в годы перестройки была переиздана в СССР. См.: Восленский М. Номенклатура. Господствующий класс Советскою Союза. - М.: «Советская Россия» совм с МП «Октябрь», 1991.

8 Туровский Р.Ф. Политическая регионапистика. -М.: Издательский Дом ГУ ВШЭ, 2006. См.: Лапина Н.Ю.Регнональные элиты России. -М.: ИНИОН РАН, 1997.

10 См.: Ермилова Т.В Органы власти как субъекты публичной политики / Власть, 2006. № 1 1 (ноябрь). мнения на реализацию муниципальной кадровой политики", мотивы и ход протекания политических конфликтов между разными уровнями власти12, конфликтные ситуации в ходе формирования муниципальной элиты па выборах13. Некоторые авторы рассматривали профессиональные качества индивидов сквозь призму повседневной рациональности1*', другие исследователи ориентировались па изучение дихотомии профессионализм/инфантилизм15, изучались тендерные аспекты региональной кадровой политики16.

В моногородах кадровую политику во многом определяют градообразующие предприятия, выступающие в данном случае как субъекты публичной политики17. Предпринимались попытки изучения особенностей практик политических партий в отношении молодежи, как кадрового резерва18, анализировались история и современное состояние административной этики в России, а также предлагались механизмы этического регулирования в отечественной госслужбе19, изучались особенности кадровой политики при формировании исполнительной ветви власти в регионах20, роль кадров в развитии инновационного потенциала регионов страны21. В работах отечественных политологов получило развитие

11 См.: Несевря Н.Л. Институционализация общественного мнения местного сообщества // Тезисы докладов и выступлений на II Всероссийском социологическом конгрессе «Российское общество и социология в XXJ веке: социальные вызовы и альтернативы»: в 3 т. -М.: Альфа-М, 2003. 'Г. 2. С. 272-273.

12 См.: Кордонский С. Рынки власти России и логика конфликтов между уровнями административно-территориального устройства // Муниципальная экономика. 2000. № 3. С.2-12.

13 См.: Юсов С.В., Ткачев В.П., Харьковский А.И. Избирательные споры в ходе федеральных, региональных и местных выборов 1993-1999 годов. - М.: Проспект, 1999.

14 См. Филиппов А.Ф. Современность и повседневная рациональность // Стратегия, 1998, №1. С. '10-41.

15 См. Давыдов Ю.Н., Роднянская И.Б. Социология контркультуры (Инфантилизм как тип мировосприятия и социальная болезнь). -М.- Наука, 1980.

16 Емельянов Н. А. Региональная кадровая политика: женщина и управление // Материалы областной научно-практической конференции "Женщина и управление: социальной, правовой и экономический аспекты".-Тула, 1997. С. 15-23.

17 Перегудов С.П. Крупная корпорация как субъект публичной политики. -М.: Издательский Дом ГУ ВШЭ, 2006.

18 См. Казаков А. Кадры для будущего. Молодежные организации как кадровый резерв «Единой России». -М.: Европа, 2008.

19 Оболонский А.В. Мораль и право в политике и управлении. -М.: Издательский Дом ГУ ВШЭ, 200б.

20 Кашкин А. В. Формирование органов исполнительной власти: общее и частное. На материалах Кемеровской, Новосибирской, Омской, Томской областей и Алтайского края. 1993-2000 гг. / История, источниковедение и историография общественно-политической жизни Сибири новейшего времени- сб статей к конф. / Сиб. акад. политических наук. - Новосибирск, 2008. - Вып. 2. С. 12-66.

21 Беглов Д.Н. Координация инновационной системы развития региона // Общественный сектор региона: теория и практика реформирования. Материалы Всероссийской научно-практической конференции. -Уфа: ИСЭН УНЦ РАН, УГА'ГУ, 2006. такое базовое для гуманитарных дисциплин понятие как «человеческий капитал»22.

Вместе с тем в рассматриваемой сфере имеются неисследованные лакуны, связанные с определением эффективности реализации кадровой политики. В частности, не изучены особенности осуществления кадровой политики на региональном уровне в условиях общесистемного кризиса и ряд других вопросов, ставших во главу угла настоящего диссертационного исследования.

Объект исследовании - реализуемая па региональном уровне РФ государственная и муниципальная кадровая политика.

Предмет исследовании - политические процессы трансформации реализуемой па уровне регионов РФ кадровой политики в контексте проблематики национальной безопасности.

Целыо исследовании является выявление особенностей реализации кадровой политики в регионах с учетом фактора национальной безопасности.

Задачи исследовании: дать оценку эффективности кадровой политики регионов, реализуемой в рамках политической системы «вертикаль власти»;

- выявить наличие или отсутствие в регионах системы, в рамках которой можно было обобщать и анализировать опыт реализации кадровой политики;

- дачь оценку обновленной модели подбора претендентов на государственные должности через процедуру «кадрового резерва» с элементами публичности;

- установить наличие детерминант базовых дисфункций кадровой политики в регионах России;

- дать оценку эффективности применения в условиях кризиса ранее разработанной правительством РФ системы критериев оценки деятельности региональных властей;

22 Подберезкин А. Человеческий капитшп». Т. 1: Идеология опережающего развития человеческого потенциала. -М.: Издательство «Европа», 2007.

- выявить влияние кризиса на реструктуризацию региональных моделей реализации кадровой политики.

Теоретико-методологическая основа исследования. При осуществлении диссертационного исследования использовались общенаучные методы: структурно-функциональные, исторические. Методологической основой исследования являются теория профессиональных управленцев в государственной сфере, которая была разработана М. Всбером23, а также теория политического и государственного управления, формирующаяся комплексной научной дисциплиной «общая теория государственной службы».

Важнейшее место среди используемого методологического инструментария занимают базовые положения теории элит. В отечественной науке системные исследования партий и роли в их функционировании элит были осуществлены Г. Ашипым, Г. Атамапчуком, Ю. Ершовым, Е. Охотским, П. Карабущепко, О. Крыштаповской, В. Игнатовым, А. Попедслковым, А. Старостиным, С. Кислицыным, А. Дукой, О. Гамап-Голутвипой и другими исследователями.

Явные и латентные функции реализации кадровой политики изучались с использованием методологического инструментария разработанного Р. Мертопом. С методологической точки зрения понятие «латентной», т. е. скрытой функции чрезвычайно важно, поскольку скрытая функция вызывает следствие, которое не входило в намерения участников или не призпается в качестве такового, а считается побочным продуктом политических взаимодействий в процессе реализации кадровой политики.

Автором использованы теория мобильности П.А. Сорокина, теория риска У. Бека, социологическая теории риска Ы. Лумапа. динамический подход к изучению профессионализма предложенный Э. Абботтом. С помощью понятия социальный капитал (Р. Патлам, П. Бурдье) изучалась динамика изменения роли профессионализма в вопросах социальной

25 См. Вебер М. Политика как призвание и профессия. // Избр. произведения. -М.: Прогресс. 1990. мобильности в различные исторические периоды существования современного российского общества. П. Бурдье измерял объем культурного капитала уровнем образования, что ближе к традиционному пониманию человеческого капитала применительно к проблематике профессионализма в контексте социальной мобильности.

Эмпирическую базу для авторских оценок и обобщений составляют результаты собственных социологических исследований па региональном уровне, а также вторичный анализ результатов социологических исследований кадровой политики, имеющихся в публикациях исследований отечественных политологов, а также фактов опубликованных в прессе.

Научная новизна диссертации в содержательном плане состоит в следующем:

- установлено, что эффективность кадровой политики регионов, реализуемой в рамках политической системы «вертикаль власти» пе соответствует требованиям времени и кадровая политика нуждается в существенной корректировке;

- выявлено, что в регионах отсутствует система, в рамках которой можно было обобщать и анализировать опыт реализации кадровой политики;

- доказано, что обновленная модель подбора претендентов па государственные должности через процедуру «кадрового резерва» с элементами публичности имеет существенные недостатки, выявленные в процессе исследования;

- установлено наличие детерминант базовых дисфункций кадровой политики в регионах России;

- обоснована необходимость разработки повой системы мониторинга реализации кадровой политики в регионах, в рамках которой получила бы объективную оценку антикризисная деятельность региональных элит.

- установлено, что кризис может ускорить реструктуризацию региональных моделей реализации кадровой политики.

Наиболее существенные научные результаты, полученные лично соискателем и выносимые па защиту:

- Кадровая политика регионов, реализуемая в рамках политической системы «вертикаль власти», не отвечает требованиям стратегического развития России и интересам обеспечения национальной безопасности страны. В рамках кадровой политики отсутствуют эффективные инструменты противодействия системной коррупции, оптимизации деятельности государственного аппарата путем повышения эффективности труда и конкурентоспособности, подбор и расстановка кадров не соответствуют 'требованиям транспарентности и меритократичпости.

- За годы существования «вертикали власти» федеральному центру так и не удалось создать систему, в рамках которой можно было обобщать и анализировать опыт реализации кадровой политики, в том числе и с использованием возможностей гражданского общества. Отстраняя граждан от активного участия в политической жизни, блокируя политические инициативы формирующегося гражданского общества, власть тем самым лишает себя дополнительного капала проверки эффективности реализации в регионах кадровой политики. Таким образом результативность отдельных звеньев функционирования региональной власти не получает объективной оценки, без которой невозможен сравнительный анализ эффективности кадровой политики в субъектах федерации.

- Обновленная модель подбора претендентов па государственные должности через процедуру «кадрового резерва» с элементами публичности, не способна кардинально изменить существующую в стране кадровую политику. Основными недостатками новых кадровых практик являются: научная необоснованность критериев подбора; отсутствие ответственности задействованных экспертов; нацеленность на выбор уже состоявшихся лидеров; отсутствие механизмов подготовки перспективных кадров па ранних этапах карьерного роста.

- Детерминантами базовых дисфункций кадровой политики в регионах России являются: отсутствие ориентации при подборе кадров на меритократическую парадигму; существование системной коррупции; неэффективность систем подготовки и переподготовки управленческих кадров в вузах страны; неэффективность механизмов обратной связи, в ходе которых осуществляется оценка как кадровой политики в целом, так и качества труда назначенных па должности госуправления лиц. Принятие сравнительной системы показателей оценки эффективности деятельности региональных и муниципальных руководителей, неизбежно вызовет противодействие, поскольку эти показатели па настоящей момент свидетельствуют о неэффективности расстановки кадров в значительном числе субъектов федерации.

- Кризис показал низкую эффективность использования в динамично изменяющейся ситуации рапсе разработанной правительством РФ системы критериев оценки деятельности региональных властей и как косвенный результат, проводимой кадровой политики. Необходимо разработать новую систему мониторинга ситуации реализации кадровой политики в регионах, в рамках которой получила бы объективную оценку антикризисная деятельность региональных элит.

В условиях кризиса оперативность принятия взвешенных управленческих решений играет ключевую роль. Кризис может ускорить реструктуризацию региональных моделей реализации кадровой политики, способствуя приходу во власть эффективных менеджеров. Однако и повое поколение управленцев будет вынуждено действовать в рамках моделей созданных в докризисный период, что ограничит свободу принимаемых кадровых и управленческих решений.

Иаучно-нрагстическаи значимость исследования. Результаты, полученные в диссертации, могут быть использованы при разработке малоизученных вопросов теории национальной безопасности, а также в практической деятельности органов власти и исследовательских организации при принятии решений в сфере региональной кадровой политики. Материалы диссертации, могут быть использованы в преподавании спецкурсов по политологии.

Апробации работы. Результаты исследования докладывались па конференциях , были опубликованы в статьях и тезисах научных докладов, в том числе в журнале из списка ВАК РФ. Основные положения и выводы диссертационного исследования были обсуждены и апробированы на заседаниях кафедры политологии и этпополитики СКАГС.

Структура работы. Диссертация общим объемом 124 страницы состоит из введения, трех глав, заключения. Библиография содержит 186 названий.

Заключение диссертации по теме «Политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии», Нефедов, Владимир Александрович

Выводы

Восприятие частью региональных политических элит мирового финансово-экономического кризиса, оказавшего влияние и на развитии России, как о периоде стагнации, упадка и депрессии, как о полной катастрофе, по меньшей мере, ошибочно. Одно из проявлений кризиса —

171 Утопия и утопическое мышление: Антология зарубежной литературы. -М.: Прогресс, 1991. С. 127.

172 Мизинова О.Н. Коммуникационное взаимодействие, как способ разрешения социальных конфликтов // Социокультурные проблемы языка и коммуникации: Сборник научных трудов. - Саратов: Изд-во ПАГС, 2005,- Вып. 2. С. 57-63.

173 Левада Ю.А. "От мнений к пониманию. Социологические очерки" 1993-2000. - М.- Московская школа политических исследований, 2000. С. 121-122. необходимость внесения существенных изменений в кадровую политику, следствием которой при определенных условиях может стать существенное обновление региональных элит.

Для регионов России окончание кризиса будет связано с необходимостью привлечения в систему управления новых специалистов, обладающих навыками управления в быстро меняющейся социально-экономической ситуации, а также высоким уровнем интеллектуального капитала. Восстановление темпов роста экономики невозможно без реальных мер по борьбе с коррупцией и привилегиями групп региональных элит, а также без анализа успехов и просчетов реализации кадровой политики во время кризиса и до его наступления с принятием решений по повышению эффективности управления персоналом.

Кризис это состояние, при котором невозможно дальнейшее функционирование региональной элиты в рамках прежней кадровой политики. Вместе с тем для того чтобы гарантировать возможность дальнейшего развития, в условиях кризиса необходимо не только уменьшить текущие издержки, по и сохранить кадровый потенциал, способный эффективно решать возникающие политические проблемы, появление которых в нестабильной ситуации будет только нарастать.

Вслед за экономическим спадом в регионах будет нарастать социальное и политическое напряжение. Большое количество взятых правящей партией на выборах политических обязательств и социальных обещаний, при недостаточной квалификации кадров управленцев неэффективно расходующих общественные ресурсы, при невыполнении обещанного, может привести к резкому снижению электоральной поддержки в результате массовых протестов и социальных беспорядков.

Для находящихся в группе риска субъектов федерации в условиях кризиса актуализируется задача развития территорий как политически, так и социально-экономически, привлекая к этому процессу кадровый резерв. Немаловажную часть антикризисной политики региональных властей должны составлять постоянные просчеты возможных вариантов развития событий. Стратегическое планирование должно стать нормой в прогнозировании, как развития ситуаций, так и в преодолении негативных последствий кризисов. Владение соответствующими навыками должно учитываться при подборе кадров, как на региональном, так и па муниципальном уровнях.

Несколько лет назад на российском рынке труда наблюдалась нехватка профессиональных управленцев. Сегодня в условиях сокращения рынка сформировался довольно широкий круг незанятых в бизнесе специалистов имеющих опыт работы. Поэтому для государственных и муниципальных структур кризис — хороший шанс избавиться от кадрового балласта.

Время кризиса необходимо использовать внесения существенных корректив в кадровую политику регионов, для повышения квалификации сотрудников, улучшения за счет государственных инвестиций инфраструктуры и системы образования в регионах. Иными словами, повысить конкурентоспособность и эффективность кадрового менеджмента.

Заключение

В диссертации выявлена взаимосвязь кадровой политики с политической моделью функционирования современной России и ее регионов. Важным нововведением 2009 года стало право партий, победивших на выборах в том или ином субъекте, представлять кандидатуры на пост главы субъекта Федерации, а также формирование кадрового резерва с элементами публичности. Инициатива такого обновления принадлежит президенту РФ Д.А. Медведеву, что является безусловный шаг вперед по отношению к прежней полностью келейной политике отбора претендентов на занятие руководящих должностей.

Другой долгосрочной стратегией, которая воплощается в рамках оптимизации и направлена на создание кадрового резерва, является стремление создавать базу резюме кандидатов на госслужбу не входивших ранее в поле зрения кадровых служб администраций различного уровня. Вместе с тем, отдельные локальные проекты в рассматриваемой сфере не меняют общей картины.

Критерии оценки должны включать не только абсолютные показатели, необходимые для сравнения регионов между собой, но и относительные, в которых отражалось бы качество труда управленцев в сравнении с зарубежными аналогам, что будет способствовать повышению конкурентоспособности регионов. Политическая модель «вертикали власти» применительно к регионам предусматривает в большинстве случаев подбор пусть и авторитарных, зато вполне предсказуемых губернаторов и президентов субъектов Федерации. Заключив с региональными элитами стратегическое перемирие, забыв о демократии федеральный центр решал вопросы стратегии, нимало не заботясь о 'том как в регионах формировался кадровый резерв и происходили подвижки внутри находившихся во власти финансово-промышленных групп. Результатом указанных кадровых практик становится снижение легитимности законодательной ветви власти.

За годы существования «вертикали власти» федеральному центру так и не удалось создать систему, в рамках которой можно было обобщать и анализировать опыт реализации кадровой политики, в том числе и с использованием возможностей гражданского общества. Отстраняя граждан от активного участия в политической жизни, блокируя политические инициативы нарождающего гражданского общества, власть тем самым лишает себя дополнительного канала проверки эффективности реализации в регионах кадровой политики.

Теневой порядок выдвижения кадров пе предусматривает видимой обществу конкуренции программ действий. Декларативность заявлений о необходимости создания конкурентоспособной экономики и социальной сферы не подтверждается реальными шагами руководителей регионов по повышению эффективности подбора и расстановки подчиненных им сотрудников. Нынешняя российская власть, пе сумев построить новую систему подготовки кадров, применяет элементы старой, советской.

Кадровый резерв создают не только структуры государственного и муниципального управления, но и политические партии. Соискатель констатирует, что в настоящее время отсутствуют релевантные данные позволяющие дать оценку эффективности кадровой политики политических партий. Если деятельность органов власти может быть оценена с использованием данных государственной статистики и результатов социологических исследований, то даже партии тщательно скрывают сведения о профессиональной пригодности актива.

Исходя из базовых теоретических положений, речь идет о решении сложнейшей задачи создания кадрового резерва управленческой элиты страны, в которой де-факто отсутствует политическая конкуренция. В странах с устоявшимися демократиями конкуренция, о которой идет речь, реализуется в ходе выборов и за отбор руководителей песет ответственность электорат. Оценка уровня профессиональной пригодности государственных и муниципальных служащих имеет в своей основе общий подход - сравнение показателей работы специалистов с неким эталоном, де-факто представленным в Законе РФ «О государственной службе».

Реформирование рассмотренного соискателем инструмента кадровой политики не затрагивает детерминант базовых дисфункций кадровой политики в регионах России, к которым па его взгляд относятся:

- ■ отсутствие ориентации при подборе кадров на меритократическую парадигму;

- существование системной коррупции; неэффективность систем подготовки и переподготовки управленческих кадров в вузах страны;

- неэффективность механизмов обратной связи, в ходе которых осуществляется оценка как кадровой политики в целом, так и качества труда назначенных на должности госуправлепия лиц.

Система кадрового аудита в региональных и муниципальных структурах управления должна учитывать как специфику регионов (Россия относится к территориально неоднородным государствам, в которых регионы находятся на разных уровнях экономического и социального развития), так и стимулировать чиновников ориентироваться па лучшие мировые показатели. Такой подход позволит обеспечить решение задач поставленных руководством страны по достижению уровня развития ведущих мировых стран.

Принятие сравнительной системы показателей оценки эффективности деятельности региональных и муниципальных руководителей, неизбежно вызовет противодействие правящей элиты, поскольку как было показано выше эти показатели па настоящей момент свидетельствуют о неэффективности расстановки кадров в значительном числе субъектов федерации. Поэтому общество имеет дело с политической проблемой, решение которой под силу только высшему руководству страны.

Кризис показал неэффективность использования в динамично изменяющейся ситуации ранее разработанной правительством РФ системы критериев оценки деятельности региональных властей. Поэтому возникла необходимость создания повой системы мониторинга и оценки ситуации в регионах, в рамках которой получила бы объективную оценку антикризисная деятельность региональных элит.

В ходе мирового финансово-экономического кризиса экономически развитые страны, руководство России, а также региональные элиты впервые в новейшей истории несут не только большие финансовые, но и серьезные репутациопиые потери. В условиях роста цеп па энергоносители, несмотря па все предупреждения представителей пауки, региональные эли'ты так и пе успели диверсифицировать региональную экономику, развить песырьевые отрасли. Для многих регионов и муниципальных образований, попавших в сложное положение, значительная часть ответственности за эту ситуацию лежит на их руководителях, долгие годы проводивших недальновидную кадровую политику.

В результате население перестает безоглядно верить политикам и репутация власти уменьшается. Сужение диапазона доступных большинству потребностей и необходимость экономить приводит к переоценке существовавшего в докризисный период общественного договора элиты с гражданами. Говоря иными словами, под влиянием кризиса происходит снижение легитимации большинства находящихся во властных структурах управленцев. Результатом становится глубокий системный кризис.

Поэтому управление человеческими ресурсами во время кризиса и в послекризисный период приобретает для всех ветвей региональной власти особо важную роль. Реализацию целенаправленной кадровой политики осложняют обостряющиеся внутриэлитпые противоречия: различные политические и экономические группировки будут вести политическую борьбу за сокращающиеся финансовые ресурсы. Соответственно, в этой борьбе должны победить сильнейшие группы региональной элиты: те, у кого наилучшие процедуры принятия и реализации на практике управленческих, лучший риск-менеджмент и имеется кадровый резерв эффективных чиновников.

Устранение отмечены в настоящем диссертационном исследовании дисфункций кадровой политики будет способствовать совершенствованию кадровой политики на уровне регионов РФ, в том числе и в входящих в их состав муниципальных образований. Необходимость учета происходящих в политической системе страны изменений диктует необходимость продолжения научных исследований заявленной проблематики.

Список литературы диссертационного исследования кандидат политических наук Нефедов, Владимир Александрович, 2009 год

1. Абрамов Р.Н. Толкотт Парсонс о профессиях и профессионализме // Социологический форум, 2001, № 1-4, Зима-Осень.

2. Асеев В .Г. Мотивациоиные особенности личностного потенциала госслужащих. / Материалы научно-практической конференции "Российское государство и государственная служба на современном этапе". Научные доклады. Вып.1. -М.: Изд-во РАГС, 1999. С. 155-164.

3. Атамапчук Г.В. Теория государственного управления. М.: РАГС,2004.

4. Ашин Г.К. Формы рекрутирования политических элит // Общественные науки и современность. 1998. № 3.

5. Ашин Г.К., Игнатов В.Г., Попеделков А.В., Старостин A.M., Ревягина Н.Г., Швец Л.Г. Образовательная и кадровая политика, как факторы формирования элиты (отечественный и зарубежный опыт). -Ростов-на-Дону: Издательство СКАГС, 2007.

6. Ашкеров А. Бурдье жив! // Социологическое обозрение, 2002, том 2, № 3.

7. Баканова Е.С. Современные подходы к оценке социально-экономической роли государства/Вестник ИНЖЭКОНа. Серия «Экономика». 2007. № 2. С. 51-55.

8. Баканова Е.С. Человеческий капитал и социальная политика в России / Инвестиции в человеческий капитал России: состояние, проблемы, перспективы. СПб.: Изд-во СПГУТД, 2003.

9. Баканова Е.С. Человеческий капитал как адаптационный ресурс в условиях общественной трансформации/Социальные технологии и современное общество: Сб. науч. тр. Вып. 2. СПб.: Изд-во СПГИЭУ,2005.

10. Ю.Беглов Д.Н. Координация инновационной системы развития региона // Общественный сектор региона: теория и практика реформирования.

11. Материалы Всероссийской научно-практической конференции. -Уфа: ИСЭН УВД РАН, УГАТУ, 2006.

12. П.Билевская Э. Кремль начинает поиск дублеров Разрабатывается сценарий превращения "Справедливой России" в антикризисную партию // Независимая газета, 2009, 17 февраля.

13. Билевская Э. Регионы ответят по всем пунктам Единороссы разрабатывают критерии оценки эффективности деятельности региональных организаций /УНезависимая газета, 208, 25 августа.

14. П.Билевская Э., Самарина А. Эпохе питерских назначенцев приходит конец // Независимая газета, 2009, 18 февраля.

15. Бондаренко С.В. Коррумпированные общества. -Ростов-на-Дону: Ростиздат, 2002.

16. Бурдье П. Социальное пространство и символическая власть // Thesis. 1993. С. 141.

17. Васильев В. Западня для мэров Предлагаемая процедура отзыва глав муниципалитетов делает бессмысленной процедуру их выборности // Независимая газета, 2009, 17 февраля.

18. Васильева К. Секретные материалы Региональные чиновники скрывают статистику о количестве безработных // Новые Известия, 2009, 11 февраля.

19. Введенская А. Единороссов притормозили. В Кремле решили развести пиар-сопровождение двух кадровых проектов: президентского и премьерского // Независимая газета, 2009, 19 февраля.

20. Вебер М. Политика как призвание и профессия. // Избр. произведения. -М.: Прогресс. 1990.

21. Вебер М. Избранное. Образ общества. -М, 1994.

22. Вебер М. Харизматическое господство // Социологические исследования. 1988. № 5.

23. Вильсон В. Государство. Прошлое и настоящее конституционных учреждений. -М.: 1905.

24. Виноградов М. Рейтинг самоуправства Российские регионы не готовы к муниципальной реформе // Газета, 2008, №78 от 29.04.

25. Волков А. Парадигма бизнес-образования должна измениться // Ведомости, 2009, №17 (2287), 2 февраля.

26. Воробьева М.А. Модернизация концепции и практик государственного управления в России на рубеже XX и XXI веков / Автореф. дисс. соиск. уч. ст. канд. полит, паук. -Ростов-на-Дону: СКАГС, 2008.

27. Восленский М. Номенклатура. Господствующий класс Советского Союза. -М.: «Советская Россия» совм. с МП «Октябрь», 1991.

28. Гаман-Голутвина О. Политические элиты в России. Вехи исторической эволюции. -М., 2006.

29. Гапоненко. АЛ. Особенности менеджмента в государственной службе. Государственная служба России. -М.: РАГС, 1997.

30. Говердовский Ю. Инициативы регионов будут услышаны // Парламентская газета, 2009, № 6(2348), 3 Февраль.

31. Государственная служба. Под ред. А.В. Оболонского. -М.: РАГС, 1999.

32. Граждан В. Д. Государственная служба как профессиональная деятельность. -М: РАГС, 1997.

33. Грекова Ж.Д. Государственная служба как политико-административный процесс. -М.: РАГС, 2001.

34. Гуриев С., Цывинский О. Ratio economical Правда лечит // Ведомости, 2009, №28 (2298), 17.02.

35. Гусейнов А.А. Мы, философы России. // Вестник Российского философского общества, 2005. № 1.

36. Давыдов Ю.Н., Родняпская И.Б. Социология контркультуры (Инфантилизм как тип мировосприятия и социальная болезнь). -М.: Наука, 1980.

37. Данилин П., Крышталь Н. Инновационный путь России. -М.: Издательство «Европа», 2008.

38. Данилов А. Н. Переходное общество: Проблемы системной трансформации. Мн.: ООО «Харвест», 1998.

39. Демократия в России // Пресс-релиз Аналитического Центра Юрия Левады (Левада-Центр), 2008. 30.01.

40. Демократия: развитие российской модели. / Доклад Института современного развития (ИНСОРа). —М.: Институт современного развития, 2009.

41. Денисенко Е. На свои места // Эксперт Северо-Запад, 2007, №4(306); Ряховский Д. И. Антикризисные технологии в системе управления развитием территории. М., 2003.

42. Дилигепский Г.Г. Демократия на рубеже тысячелетий / Политические институты на рубеже тысячелетий. XX XXI в. -Дубна: Фепикс+, 2001.

43. Дискин И. Кризис. И все же модернизация! М.: Издательство «Европа», 2009.

44. Добрынина Е. До основанья незачем. Восемь путинских лег не потрясли, а преобразовали Россию. Что нас ждет в эпоху будущихпрезидентов? // Российская газета Федеральный выпуск, 2008, №4578 от 1 февраля.

45. Драгунский Д. Безопасность, общество, диалог // Civitas, 2004, № 2.

46. Емельянов Н. А. Региональная кадровая политика: женщина и управление // Материалы областной научно-практической конференции "Женщина и управление: социальной, правовой и экономический аспекты". -Тула, 1997. С. 15-23.

47. Иваницкая Н. Чиновников стало больше па 7,9% //Ведомости, 2007, №73 (1847). 24.04.

48. Иванов С.Б. Обеспечение национальной безопасности как необходимое условие развития России. -М.: Издательство URSS, 2006.

49. Игнатов В.Г., Тарапцов В.П., Попеделков А.В., Старостин A.M. Проблемы обеспечения общенациональной безопасности на Северном Кавказе. -Ростов-на-Допу, 2000.

50. Игрицкий Ю.И. Общественная трансформация в СССР и России после 1985 года: взгляды и концепции. -М., 1998.

51. Ильин В.В., Ахиезер А.С. Российская государственность: истоки, традиции, перспективы. М.: Изд-во Моск. ун-та, 1997.

52. Ильин В.В., Панарин А.С., Бадовский Д.В. Политическая антропология. М.: Изд-во МГУ, 1995.

53. Казаков А. Кадры для будущего. Молодежные организации как кадровый резерв «Единой России». М.: Европа, 2008.

54. Климов И. В поисках субьекта действия // Социальная реальность, 2006, № 12.

55. Клямкип И. М., Тимофеев JI. М. Теневая Россия: Экономико-социологическое исследование. М.: Рос. гос. гуманиг. ун-т. 2000.

56. Коновалов И. Силовики попали в кадровый резерв // Коммерсантъ, 2009, № 31(4086) от 20.02.

57. Кордонский С. Рынки власти России и логика конфликтов между уровнями административно-территориального устройства // Муниципальная экономика. 2000. № 3. С.2-12.

58. Коррупция — главное препятствие на пути экономического подъема / Пресс-релиз Аналитического Центра Юрия Левады (Левада-Центр), 2006, 22.06.

59. Косолапов Н. Свобода и несвобода в глобальном миропорядке // Международные процессы, 2006, Том 4, № 1(10). Январь-апрель.

60. Костенко Н. Тупики и перспективы административной реформы // Независимая газета, 2006, 07 апреля.

61. Красилова Н. Нервная работа Спикер Совфеда снова вспомнил о демократических выборах сенаторов // Новые Известия, 2006, 28 ноября.

62. Кризис социально-экономический / Б. А. Райзберг, Л. Ш. Лозовский, Е. Б. Стародубцева // Современный экономический словарь. М.: ИНФРА-М, 2006.

63. Крозье М. Феномен бюрократии. -М.: 1994.

64. Кругл и к Н.В. Власть как социокультурный феномен // Социально-гуманитарные знания. 2006, №8.

65. Кынев А. Региональные парламенты в куда более выгодном положении, чем Госдума // Ведомости, 2009, 05.02.

66. Лапина Н., Чирикова А. Региональные элиты в РФ: модели поведения и политические ориентации. -М., 1999.

67. Лапина НЛО. Формирование современной российской элиты: (Проблемы переходного периода). -М., 1995.

68. Лапина ШО.Региональные элиты России. -М.: ИНИОН РАН, 1997.

69. Левада Ю.А. "От мнений к пониманию. Социологические очерки" 1993-2000. М.: Московская школа политических исследований, 2000. С. 121-122.

70. Лейпхарт А. Демократия в многосоставных обществах. -М., 1997.

71. Литвинцева Е. А. Государственная служба в зарубежных странах. -М.: РАГС, 2004.

72. Лумап Н. Власть. -Москва., 2001.

73. Масальцев М. Не надо АУ Московские госучреждения пе будут автономными // Газета, 2007, №204 от 31.10.

74. Махнорылова М.П. Эволюция института несостоятельности (банкротства) в России и его юридическое закрепление // СевероКавказский юридический вестник. Научно-практический журнал. №2. -Ростов-н/Д: Изд-во СКАГС, 2007.

75. Мачкув Е. Преобразование коммунистического тоталитаризма и посткоммунистическая системная трансформация: проблемы, концепции, периодизация // Полис, 2000. №4.

76. Медведев Д. "Россия будет действовать исходя из собственных интересов" // Независимая газета, 2008, 23 января.

77. Медведев Н.П. Политико-административное управление: современная теория и новые подходы // Вестник Российского университета дружбы народов. Сер.: Политология. 2003. № 4. С. 5-12.

78. Медведевский призыв // Ведомости, 2009, №29 (2299), 18 февраля.

79. Мельвиль А.Ю. Демократические транзиты, трапзитологические теории и посткоммупистическая Россия. / Политическая наука в

80. России: Интеллектуальный поиск и реальность. Хрестоматия. Огв. ред-составитель А.Д.Воскресепский. - М.: Московский общественный научный фонд; ООО «Издательский центр научных и учебных программ», 2000.

81. Мертои Р. Явные и латентные функции //Американская социологическая мысль. Тексты / Под ред. В.И. Добренькова. М., 1994. С. 434-437.

82. Мизипова О.П. Коммуникационное взаимодействие как способ разрешения социальных конфликтов // Социокультурные проблемы языка и коммуникации: Сборник научных трудов- Саратов: Изд-во ПАГС, 2005. Вып. 2. С. 57-63.

83. Милов В. Глобалист: Политика без контроля // Ведомости, 2009, 18.02. №29 (2299).

84. Монтескье Ш. Избранные произведения. -М.: 1995.

85. Мультикультурализм и трансформация постсоветских обществ: Междунар. науч. копф., септ. 1997 г. / Под ред. B.C. Малахова, В.А. Тишкова; Ип-т этиологии и антропологии РАН и др. М., 2002.

86. Назначение губернаторов: новые механизмы власти в российских регионах // Электронный ресурс. Режим доступа: hllp://www.mvin.ru/radio/mayak211205.htm#russ. -Загл. с экрана.

87. Новикова Н. Резервисты, вперед! // Газета, 2009, №28 от 18.02.

88. Оболонский А. Бюрократия: Теория, история, современность. -М., 1997.

89. Оболонский А. Бюрократия и государство: Очерки: Серия «Новое в юридической науке и практике» / Отв. ред. Б.IT Топорнин. -М.: 1996.

90. Оболонский А.В. Мораль и право в политике и управлении. —М.: Издательский Дом ГУ ВШЭ, 2006.

91. Олейников С.А. Проблемы национальной безопасности на муниципальном уровне в условиях переходных социально-политических процессов современной России. / Автореф. дисс. на соиск. уч. степени канд. полит, наук. -Ростов-на-Дону, СКАГС, 2005.

92. Охотский Е.В. Государственная служба в парламенте: Отечественный и зарубежный опыт. -М.: МГИМО (Университет); «Российская политическая энциклопедия» (РОССПЭН), 2002.

93. Павлов А.Е. Профессиональный менталитет чиновника на Юге России: сравнительный анализ. / Гуманитарный ежегодник 4 (часть 4). -Ростов-на-Дону, ИППК РГУ, 2005.

94. Пайдиев Л. Бюджет против коррупции // Русский журнал, 2006, 6 Сентябрь.

95. Парсопс Т. Система современных обществ. М.: АспектПресс, 1998.

96. Перегудов С.П. Крупная корпорация как субт>ект публичной политики. -М.: Издательский Дом ГУ ВШЭ, 2006.

97. Переход в доверительное увольнение // Коммерсантъ, 2009, № 28(4083) от 17.02.

98. Планы Президента Медведева. Ценности и цели первого Послания. Сборник. / Сост.: Павловский Г.О., Глазычев В.Л. М.: Издательство "Европа", 2009.

99. Погонииа JI. Не упустить ценный кадр! // Ведомости, 2009, №17 (2287), 2 февраля.

100. Подберезкин А. Человеческий капиталь. Т. 1: Идеология опережающего развития человеческого потенциала. -М.: Издательство «Европа», 2007.

101. Правые оставили Тольятти // Коммерсантъ Самара, 2007, №179 от 02.10.

102. Предвыборные обещания // Пресс-релиз Аналитического Центра Юрия Левады (Левада-Центр), 2007.03.10.

103. Пригожин А.И. Перестройка: переходные процессы и механизмы. М., 1990.

104. И 6. Примаков Е. Чем создается демократия Полемические заметки об идеологии и политической культуре // Независимая газета, 2007, 24 августа.

105. Прудиик А. Целенаправленно проводится отмена выборности различных уровней власти // Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.frip.iWnewfrip/cnt/analitic/sel?cid=T870. -Загл. с экрана.

106. И8.Путилин В.В. Власть и политические партии: проблемы компетентности и эффективного взаимодействия. / Партии и партийные системы в современной России и послевоенной Германии. -М., Ростов-па-Дону: Издательство СКАГС, 2004.

107. Радаев В.В. Социология рынков: к формированию нового направления. М.: ГУ ВШЭ, 2003.

108. Ременников В.Б. Управленческие решения.- М.: ЮНИТИ, 2005.

109. Рискин А. Пожары, глад и мор. Энергетический апокалипсис, подобный московскому, может повториться в любом регионе страны // Независимая газета, 2005, № 113 (3509), 7 июня.

110. Российское общество в условиях модернизации (социально-философский аспект). Уфа, 1998.

111. Россия: риски и опасности «переходного» общества. -М., 1998.

112. Рябов А. Финансовый кризис и политика: развилки все же есть // Неприкосновенный запас, 2008, №6(62).

113. Самойлов Е., Цветкова Р. "Новое платье" партии власти // Независимая газета, 2009, 17 февраля.

114. Сас И. На все сто // Российская газета Федеральный выпуск, 2009, №4852 от 19 февраля.

115. Селина М. Алексей Малашенко: Рамзап удачно разыгрывает исламскую карту // Независимая газета, 2006, 14 февраля.

116. Селихов Н.В. Коррупция в государственном механизме современной России (теоретические аспекты). / Автореф. дис. канд. юр. паук. -Екатеринбург. 2001.

117. Сергеев М. Глава Сбербанка сказал всю правду Спринтерская тактика властей может только повредить оздоровлению // Независимая газета, 2009, 5 февраля.

118. Сергеев М. Работа над ошибками власти // Независимая газета, 2009, 10 февраля.

119. Серенко А. Архаический реванш Разрушение промышленного производства в России реанимирует примитивные социальные практики // Независимая газета, 2009, 18 февраля.

120. Сидоренко А.А. Эволюция электорального ландшафта. -М.: Издательство URSS, 2005.

121. Соловьев А.И. Технологии администрирования: политические резонансы в системе власти современной России // Полис, 2004. № 6.

122. Сорокин П. Человек. Цивилизация. Общество /Общ. ред. сост. и предисл. А.Ю. Сагомонов. Пер. с англ. М.: Политиздат. 1992.

123. Сорокин П.А. Социальная и культурная мобильность // Сорокин П.А. Человек. Цивилизация. Общество. -М, 1992.

124. Социальное расслоение и социальная мобильность / Отв. ред. З.Т. Голенкова; РАН. Ии-т социологии. -М.: Наука, 1999.

125. Стабильность политическая / Политический словарь нашего времени // Под ред. В. В. Федорова. М.: Центр соц. прогнозирования, 2006.

126. Старилов Ю.Н. Государственная служба в Российской Федерации: теоретико-правовое исследование. -Воронеж: Изд-во Воронежского университета, 1996.

127. Старостин A.M. Эффективность деятельности административно-политических элит: критерии оценки и анализ состояния в современной России. -Ростов-на-Дону: Издательство СКАГС, 2003.

128. Степашин С.В. Нужно ли склеивать реторту? Реальная жизнь разбивает представления о демократии, взращенной в лабораторных условиях // Независимая газета, 2007, 29 июня.

129. Стокер Д. Управление как теория: пять тезисов//Международный журнал социальных наук. 1998, № 22.

130. Сурков В. Русская политическая культура. Взгляд из утопии // Русский журнал, 2007, 15 июня.

131. Тарасова J1.A. Качество знаний специалистов фактор повышения конкурентоспособности // Информационные технологии в науке,производстве и социальной сфере: сб. науч. тр. / Под ред. Ю.В. Гуляева. Саратов: Научная книга, 2005. С.287-294.

132. Тарасова Л. А. Необходимость комплексной экспертизы конкурентоспособности специалистов в условиях динамики хозяйственных процессов // Вестник Саратовского государственного технического университета. 2007. №1. Вып. 2. С. 118-121.

133. Тарасова Л.А. Основные критерии оценки знаний специалистов // Вестник Саратовского госагроуниверситета им. Н.И. Вавилова. 2006. №6. С. 156-160.

134. Тарасова Л.А. Система показателей и процесс оценки конкурентоспособности специалистов / Человеческие ресурсы: формирование, развитие, использование: материалы Междунар. науч.-практ. копф. Саратов: СГТУ, 2006. С. 136-144

135. Турен А. Возвращение человека действующего. Очерк социологии. -М.: Научный мир, 1998.

136. Туровский Р. Последствия социального оптимизма Основные проблемы ожидаются там, где были самые большие успехи // Независимая газета, 2009, 27 января.

137. Туровский Р.Ф. Политическая региопалистика. -М.: Издательский Дом ГУ ВШЭ, 2006.

138. Туровский Р.Ф. Центр и регионы: проблемы политических отношений. -М.:ИД ГУ ВШЭ, 2007.

139. Турчипов А. Социальное измерение государственной кадровой политики И Человек и Труд, 2001, № 7.

140. Узланер Д. Бессубъектная политика перед лицом кризиса // Русский журнал, 2009, 3 февраля.

141. Утопия и утопическое мышление: Антология зарубежной литературы. -М.: Прогресс, 1991.

142. Филиппов А.Ф. Современность и повседневная рациональность // Стратегия, 1998, №1. С. 40-41.

143. Фромм Э. Антология человеческой деструктивпости. М.: Республика, 1994.

144. Фромм Э. Бегство от свободы. Человек для самого себя. М.: Изида,2004.

145. Фурсов А. Феномен корпорации-государства // Электронный ресурс. Интеллектуальная Россия. Режим доступа: htlp//:inlerlos.ru/lib/statyi/fursov2.htm. -Загл. с экрана.

146. Хамраев В. "Единая Россия" научит регионы выживать без денег // Коммерсант'!,, 2009, № 26(4081) от 13.02.

147. Ханип Г. И., Фомин Д. А. 20-летие реформ в России: макроэкономические итоги // «ЭКО». 2008, №5.

148. Херман М. Составные части лидерства // Политология вчера, сегодня, завтра. -М., 1991. Вып. 2.

149. Черешкип Д.С. Проблемы управления рисками и безопасностью. Т.31. -М.: Издательство URSS, 2007.

150. Шамхалов Ф.И. Основы теории государственного управления. М.: Экономика, 2003.

151. Шмиттер Ф. Размышления о гражданском обществе и консолидации демократии // Полис, 1996, № 5, С. 18-19.

152. Шубин А.В. Власть и демократия в XXI веке // Неприкосновенный запас, 2006, №6(50).

153. Юдапова А.Л. Роль системного анализа в оценке конкурентоспособности вуза // Научно-практический журнал "Сибирская финансовая школа" Новосибирск, Сибирский институт финансов и банковского дела, 2006. № 4 (61).

154. Юсов С.В., Ткачев В.Н., Харьковский А.И. Избирательные споры в ходе федеральных, региональных и местных выборов 1993-1999 годов. М.: Проспект, 1999.

155. Ядуха В., Селиванова М. Фабрика кремлевских звезд Чиновники и бизнесмены готовы меняться местами // РБК daily, 2009, 18 февраля.

156. Abbott A. The System of Professions: An Essay on the Division of Expert Labor. -Chicago: University of Chicago Press. 1988.

157. Bacevich A. The Limits of Power: The End of American Exceptionalism. -New York: Henry Holt & Co., 2008. P. 84.

158. Blau R.M. The Dynamics of Bureaucracy. Chicago and London: The University of Chicago Press, 1963.

159. Dahrendorf R. Konflikt und Freitheit. Auf dem Wege sur Dienst-Klassengesellschaft. Munchen, 1972. S. 232.

160. Douglas, Mary and Aaron Wildavsky. Risk and Culture: An Essay on the Selection of Technological and Environmental Dangers. -Berkeley: University of California Press. 1982. PP. 3-4.

161. Kochanowicz J. Reforming Weak States and Deficient Bureaucracies. / In: Intricate Links: Democratization and Market Reforms in Latin America and Eastern Europe. -Washington DC: ODC. 1994.

162. Larson M.S. The Rise of Professionalism: A Sociological Analysis. -Berkeley: University of California Press. 1977.

163. Lorange P. Corporate Planning: An Executive, Viewpoint (Englewood Cliffs, N.J., Prentice-I-Iail, 1980.

164. Luhmann N. Risk: A Sociological Theory. N.Y.: Walter de Gruyter, Inc., 1993.

165. Marson J. Rumblings of Russian dissent // The Guardian, 2009, 18 February.

166. Merton R,K. Social Theory and Social Structure. New York.: The Free Press. 1957.

167. Riggs F. Administration in Developing Countries: the Theory of the Prismatic Society, Boston: Houghton-Miffing Co., 1964.

168. Ritzer G. Working: Conflict and Change. -Englewood Cliffs, N.J. 1977.

169. Weber M. Bureaucracy, trans. Hans Gerth, C. Wright Wills. New York: Oxford University Press, 1958.

170. Wilson W. The study of Administration. // Political Science Quaterly. 1987.1. Vol. 2. PP. 481-506.