Конституционно-правовое обеспечение прав и свобод иностранных граждан и лиц без гражданства при реализации реадмиссионных правоотношений тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 00.00.00, кандидат наук Серпионова Анастасия Игоревна

• Серпионова Анастасия Игоревна
• кандидат наук
• 2025

Оглавление диссертации кандидат наук Серпионова Анастасия Игоревна

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ РЕАДМИССИИ КАК ПУБЛИЧНО-ПРАВОВОЙ КАТЕГОРИИ

1.1. Понятие, сущность, содержание реадмиссии

1.2. Особенности правового статуса субъектов реадмиссионных

правоотношений

ГЛАВА 2. СИСТЕМА НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫХ АКТОВ, РЕГУЛИРУЮЩИХ РЕАДМИССИОННЫЕ ПРАВООТНОШЕНИЯ В КОНТЕКСТЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРАВ И СВОБОД ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН И ЛИЦ БЕЗ ГРАЖДАНСТВА

2.1. Национальное законодательство Российской Федерации в сфере реализации реадмиссионных правоотношений

2.2. Международные стандарты в сфере реализации реадмиссионных

правоотношений в контексте обеспечения прав и свобод человека и гражданина

ГЛАВА 3. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ РЕАДМИССИИ И ПУТИ ЕГО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ В КОНТЕКСТЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРАВ И СВОБОД ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН И ЛИЦ БЕЗ ГРАЖДАНСТВА

3.1. Обеспечение прав и свобод иностранных граждан и лиц без гражданства в период нахождения их в специализированных учреждениях при реализации реадмиссионных правоотношений

3.2. Роль органов внутренних дел в обеспечении прав и свобод иностранных граждан и лиц без гражданства при реализации реадмиссионных правоотношений

3.3. Основные направления механизма обеспечения прав и свобод иностранных граждан и лиц без гражданства при реализации реадмиссионных правоотношений

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

ПРИЛОЖЕНИЯ

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Конституционно-правовое обеспечение прав и свобод иностранных граждан и лиц без гражданства при реализации реадмиссионных правоотношений»

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы диссертационного исследования обусловлена тем, что в условиях складывающейся миграционной обстановки в мире, характеризующейся развитием неконтролируемых миграционных потоков, которые являются основным источником транснациональной преступности, экстремисткой и террористической деятельности, подрывающей стабильность общества и государства, увеличилось количество незаконно находящихся иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации, что требует принятия необходимых мер, с одной стороны. С другой стороны, важной проблемой остается обеспечение прав и свобод иностранных граждан и лиц без гражданства при реализации реадмиссионных правоотношений.

По данным МВД России1 за январь-сентябрь 2024 года по сравнению с аналогичным периодом прошлого года практически в 2 раза (с 354 до 641) возросло число выявленных преступлений по статье 322.1 Уголовного кодекса Российской Федерации («Организация незаконной миграции»), что создало неблагоприятные факторы в социальной, трудовой, экономической и иных сферах жизни общества. В связи с чем Российское государство, реализуя государственную миграционную политику, разрабатывает административно-правовые механизмы, направленные на предотвращение незаконного въезда, выезда и пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации, среди которых можно выделить следующие: административное выдворение, депортация и реадмиссия.

Как показывает изучение практики, реадмиссия является одним из приоритетных направлений реализации государственной миграционной политики по причине того, что ее отличительной особенностью является процесс сопровождения и передачи реадмиссируемого, включающий в себя вариацию

1 Статистика и аналитика // Официальный сайт Министерства внутренних дел Российской Федерации. URL: https://мвд.рф/dejatelnost/statistics (дата обращения: 01.08.2024).

реадмиссионных процедур, которые направлены на обеспечение прав и свобод человека и гражданина.

Важно подчеркнуть, что взаимные обязательства государств в области обеспечения прав и свобод лиц, подвергаемых реадмиссии, закреплены в различных соглашениях о реадмиссии, которые непосредственно опираются на положения национального и международного гуманитарного права.

В настоящее время в Российской Федерации меняется вектор реализации внешней политики, где в рамках обеспечения прав и свобод человека и гражданина, с государствами-членами Шанхайской организации сотрудничества1, БРИКС, Евразийского экономического союза, Содружества Независимых Государств2, заключаются двусторонние и многосторонние договоры, предметом ведения которых является международное сотрудничество в области миграции. В связи с чем реадмиссионные процедуры претерпевают существенные изменения, требующие детальной проработки и формирования целостного подхода к определению конституционно-правых аспектов реализации реадмиссионных процедур, а также выработке предложений по совершенствованию деятельности уполномоченных органов в сфере миграции в контексте обеспечения прав и свобод лиц, подвергаемых реадмиссии.

Особую актуальность теме диссертационного исследования придают существующие проблемы в сфере обеспечения прав и свобод иностранных граждан и лиц без гражданства в процессе реализации реадмиссионных процедур, среди которых можно выделить:

— несовершенство системы идентификации личности и установления гражданской принадлежности лиц, подлежащих реадмиссии;

— несвоевременное уведомление лиц, в отношении которых была применена реадмиссия, о запрете повторного въезда на территорию Российской Федерации

1 Далее - «ШОС».

2 Далее - «СНГ».

создает риски нарушения права на информацию и своевременное обжалование решений;

— проблема документирования граждан государств, приостановивших соглашения о реадмиссии (например, Украины), требуют разработки альтернативных механизмов, обеспечивающих соблюдение их прав в условиях геополитической нестабильности;

— особенности обеспечения прав лиц, подлежащих реадмиссии и находящихся в специализированных учреждениях.

Таким образом, указанные проблемы свидетельствуют о необходимости совершенствования конституционно-правовых механизмов, направленных на обеспечение прав и свобод лиц, подвергаемых реадмиссии, что и определяет научную и практическую значимость настоящего исследования.

Степень разработанности научной проблемы. Следует признать, что тема реадмиссии, в том числе конституционно-правового обеспечения прав и свобод иностранных граждан и лиц без гражданства, не получила достаточного исследования в научной литературе, посвященной публично-правовой области исследования, что обусловило выбор данной темы исследования.

Одной из первых научных работ, посвященных проблематике реадмиссии в российской правовой науке, стала статья А.Х. Абашидзе и Е.В. Киселевой, в которой осуществлена концептуализация данного института международного права через дефиницию соглашений о реадмиссии, раскрыта их правовая природа, а также проанализированы перспективы и тенденции формирования соответствующего договорно-правового режима между Российской Федерацией и Европейским Союзом1.

Вопросы реадмиссии как конституционно-правового механизма возвращения незаконных мигрантов в государства их происхождения получили

1 Абашидзе А. Х., Киселева Е. В. Реадмиссия в отношениях России и ЕС // Обозреватель -Observer. 2004. № 2. С. 48-54.

освещение в диссертационном исследовании С. А. Герасимова1. Автор анализирует реадмиссию в контексте международных обязательств России и конституционных принципов, регулирующих миграционные процессы. В работе обосновывается необходимость правовой регламентации реадмиссии, выявляются пробелы в законодательстве и предлагаются пути их устранения.

Т. Н. Балашова в своем докторском исследовании рассматривает реадмиссию в рамках комплексного анализа конституционно-правового регулирования миграции в России2.

Отдельные вопросы реализации реадмиссии также отражены в ряде научных работ, имеющих международно-правовую направленность. Например, В. А. Волох в своем исследовании рассматривает реадмиссию в рамках сравнительно -правового анализа как форму принудительной репатриации незаконных мигрантов, выделяя ее отличительные признаки в сопоставлении со смежными административно-миграционными процедурами (депортацией и административным выдворением). Автор квалифицирует реадмиссию как перспективный механизм регулирования проблем незаконной миграции в международно-правовом контексте3.

Также, исследованию вопросов реализации реадмиссии в европейском законодательстве посвящено диссертационное исследование О.С. Кожаевой 4, которая рассматривает реадмиссию как институт международного права.

А.Ю. Ястребова в своем исследовании проводит комплексный анализ дефиниций реадмиссии, закрепленных в международно-правовых актах и доктринальных источниках, с последующей систематизацией категорий

1 Герасимов С. А. Реадмиссия: конституционно-правовые основы возвращения незаконных иммигрантов в государства их происхождения : дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.02. М., 2005. 170 с.

2 Балашова Т. Н. Конституционно-правовое регулирование миграции в современной России: проблемы теории и практики : дис. ... д-ра юрид. наук : 12.00.02. Пенза, 2011. 463 с.

3 Волох В. А. Миграционная политика: реадмиссия - эффективный инструмент противодействия нелегальной миграции // КБ: Национальная безопасность. 2012. № 1. С. 255-270.

4 Кажаева О. С. Институт реадмиссии в международном праве : монография. М. : Проспект, 2021. 184 с.

мигрантов, подпадающих под действие данного механизма. Автор аргументированно обосновывает тезис о реадмиссии как эффективном инструменте международно-правового регулирования, подчеркивая ее роль в формировании консолидированного подхода государств к противодействию незаконной миграции1.

Организационно-правовые аспекты противодействия нелегальной миграции, включая применение реадмиссии, исследуются в диссертации В. А. Лянного, где автор уделяет особое внимание сотрудничеству правоохранительных органов государств - членов ЕС по вопросам реадмиссии2.

В административно-правовом ключе реадмиссия рассматривается в работах Н. В. Поляковой и Ю. В. Пауковой. Н. В. Полякова проводит административного выдворения как меры административного наказания, имеющего тесно связанную с реадмиссией, выявляя проблемы правоприменения и предлагая пути их решения3. Ю. В. Паукова акцентирует внимание на административно-правовых аспектах удаления иностранных граждан в случае нарушения миграционного законодательства, что включает в себя анализ реадмиссии как одного из механизмов принудительного возвращения лица на территорию страны исхода4.

Таким образом, в научной литературе реадмиссия исследуется в различных аспектах: конституционно-правовом, международно-правовом, административно-правовом и организационном. Однако остаются недостаточно разработанными вопросы эффективности процедуры реадмиссии в условиях современных

1 Ястребова А. Ю. Международно-правовое понятие и основы осуществления реадмиссии // Право и управление. XXI век. 2024. Т. 20. № 2 (71). С. 3-10.

2 Лянной В. А. Правовые и организационные основы деятельности правоохранительных органов государств - членов Европейского Союза по противодействию нелегальной миграции : дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.11. М., 2011. 290 с.

3 Полякова Н. В. Административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства: содержание, проблемы и основные направления совершенствования правоприменительной деятельности : дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.14. Воронеж, 2008. 257 с.

4 Паукова Ю. В. Удаление иностранных граждан и лиц без гражданства из Российской Федерации в случае нарушения миграционного законодательства: административно-правовой аспект : дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.14. М., 2011. 160 с.

миграционных вызовов, а также конституционно-правового обеспечения прав и свобод иностранных граждан и лиц без гражданства при реализации реадмиссионных правоотношений.

В связи с чем обусловлена необходимость проведения научных исследований и юридического обоснования реализации реадмиссионных процедур, а также конституционно-правового механизма обеспечения прав и свобод иностранных граждан и лиц без гражданства в процессе реализации реадмиссионных правоотношений.

Цели исследования. Целью диссертационного исследования является решение научной задачи связанной с обоснованием теоретической и правовой основы конституционно-правового обеспечения прав иностранных граждан и лиц без гражданства, подвергаемых реадмиссии на территории Российской Федерации.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

- исследовать понятие, сущность, содержание реадмиссии в контексте обеспечения прав и свобод иностранных граждан и лиц без гражданства;

- раскрыть особенности правового статуса субъектов реадмиссионных правоотношений;

- исследовать национальное законодательство в сфере реализации реадмиссионных правоотношений;

- охарактеризовать актуальные международные стандарты в сфере реализации реадмиссионных правоотношений в контексте обеспечения прав и свобод человека и гражданина;

- выявить на современном этапе развития российского законодательства состояние публично-правовых мер, обеспечивающих правовое регулирование реадмиссии в Российской Федерации в контексте обеспечения прав и свобод человека и гражданина;

- рассмотреть организационно-правовой механизм деятельности субъектов обеспечения прав и свобод иностранных граждан и лиц без гражданства при реализации реадмиссионных процедур;

- проанализировать конституционно-правовой механизм обеспечения прав и свобод иностранных граждан и лиц без гражданства во время их пребывания в специализированных учреждениях;

- раскрыть роль органов внутренних дел в контексте обеспечения прав и свобод иностранных граждан и лиц без гражданства в рамках реализации реадмиссионных правоотношений.

Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся между субъектами реадмиссионных правоотношений в контексте обеспечения прав и свобод иностранных граждан и лиц без гражданства.

Предметом исследования являются нормы права и правоприменительная практика, обеспечивающие процесс реализации реадмиссионных процедур на территории Российской Федерации в контексте обеспечения прав и свобод иностранных граждан и лиц без гражданства; теоретические источники, в которых раскрываются проблемы, связанные объектом исследования.

Методология и методы исследования. При исследовании применялись следующие общенаучные методы: анализ, синтез, индукция, дедукция, обобщение. Помимо этого, основой диссертационного исследования стали: формально -логический, системно-структурный, диалектический методы познания явлений и процессов, а также частно-научный, историко-правовой, сравнительно-правовой, лингвистический и статистический методы.

Сравнительно-правовой анализ позволил выявить сходства и различия в правовом регулировании вопросов реадмиссии, а также в подходах к защите прав лиц, вовлеченных в данный процесс, как на уровне конституционного права, так и на уровне международных обязательств. Кроме того, указанный метод позволяет оценить эффективность конституционно-правовых механизмов защиты прав и свобод в контексте обеспечения прав и свобод человека и гражданина при реализации реадмиссионных правоотношений.

Историко-правовой метод применяется для анализ нормативно-правовых актов, начиная с их возникновения и до современных интерпретаций, а также

изучение исторического контекста, в котором происходило развитие обеспечения прав и свобод граждан России, иностранных граждан и лиц без гражданства при реализации реадмиссионных правоотношений.

Лингвистический метод применялся для детального изучения правовой терминологии, синтаксических конструкций и стилистических особенностей законодательных актов и международных договоров, регулирующих реадмиссии. Основное внимание уделяется анализу текстуальных формулировок, которые определяют права и обязанности лиц, подвергаемых реадмиссии.

Статистический анализ позволил оценить действующую правоприменительную практику в контексте обеспечения прав и свобод граждан России, иностранных граждан и лиц без гражданства при реализации процедуры реадмиссии.

Для всестороннего и системного изучения предмета исследования использовались системный и комплексный подходы, позволяющие объединить знания различных отраслей науки, таких как, конституционное право, международное право и другие, что в свою очередь способствовало получению более полных и достоверных результатов и повысило научную значимость и практическую ценность исследования.

Теоретическую основу исследования составили труды следующих российских ученых в области общей теории государства и права, международного, административного права, теории национальной безопасности и государственного управления: И.А. Адмираловой, С.С. Алексеева, С.А. Белоусова, И. Н. Глебова, А.С. Дугенца, О.В. Зиборова, С.М. Зубарева, В.П. Иванова, А.И. Каплунова, М.В. Костенникова, Б.М. Лазарева, Ю.И. Попугаева, В.М. Редкоуса, С.А. Старостина, Ю.Н. Старилова, Ю.В. Степаненко, Б.Н. Топорнина, и других авторов.

В процессе подготовки исследования были рассмотрены различные конституционно-правовые подходы к нормативному регулированию, складывающиеся с учетом особенностей статуса граждан России, иностранных

граждан и лиц без гражданства, которые изложены в трудах таких известных российских ученых как: Л.В. Андриченко, А.Д. Бойков, Л.Д. Воеводин, Г.А. Гаджиев, К.К. Гасанов, А.В. Куракин, М.И. Ковалев, Б.И. Кожохгт, Л.О. Красавчикова В.А. Кучинский, А.С. Прудников, Н.М. Чепурнова, Т.Я. Хабриева, С.О. Харламов, Б.С. Эбзеев и другие авторы.

Отметим значение разработок, раскрывающих сферу миграционных правоотношений, нашедших свое отражение в трудах: С.А. Акимовой, В.В. Волоха, С.А. Герасимова, П.О. Дутова, И.М. Зраевой, В.Л. Казаковой, О.В. Катаевой, М.В. Куприяновой, Т.А. Прудниковой, К.Д. Сазона, Л.М. Тюркина, К.Д. Шайбаковой, П.А. Королькова, Н.А. Сафарова, О.С. Кажаевой, Т.Н. Юдиной и других авторов.

Правовую основу исследования составили Конституция Российской Федерации, межгосударственные нормативные правовые акты интеграционных объединений Содружества Независимых Государств, БРИКС, Евразийского Экономического Сообщества, Европейского Сообщества, федеральные конституционные законы, федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства России и акты иных органов исполнительной власти Российской Федерации, а также многосторонние и двусторонние договоры о реадмиссии.

Эмпирическую основу составили материалы правоприменительной и судебной практики, отражающие механизм удаления иностранных граждан и лиц без гражданства с территории государства в рамках реализации реадмиссионных процедур.

Информационные, аналитические и статистические данные Федеральной службы государственной статистики за 2019-2024 гг., Главного управления по вопросам миграции МВД России за 2019-2024 гг., а также официальные интернет источники органов исполнительной власти Российской Федерации за 2019-2024 гг.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в разработанном новом научно-обоснованном подходе к конституционно-правовому

обеспечению прав и свобод иностранных граждан и лиц без гражданства в процессе реализации реадмиссии с учетом сложившихся современных условий.

В настоящем диссертационном исследовании:

— представлено авторское понимание «реадмиссии», как административно-правовой категории, а также сущности и содержания реадмиссионных процедур в контексте обеспечения прав и свобод реадмиссируемых с территории Российской Федерации;

— определен круг субъектов реадмиссионных правоотношений, формулируются особенности их правого статуса;

— определены основные формы и принципы сотрудничества государств при реализации реадмиссии в рамках международных интеграционных объединений в целях обеспечения прав и свобод иностранных граждан и лиц без гражданства;

— обоснован понятийный аппарат, необходимый для формирования правовой конструкции реадмиссионных процедур, отражающий последовательность их реализации при удалении лиц с территории Российской Федерации с учетом обеспечения прав и свобод иностранных граждан и лиц без гражданства;

— установлена роль правоохранительных органов в обеспечении прав и свобод иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих реадмиссии и находящихся в специализированных учреждениях;

— сделаны предложения по совершенствованию действующего миграционного законодательства, регламентирующего реализацию реадмиссионных процедур на территории Российской Федерации в контексте обеспечения прав и свобод лиц, подвергаемых реадмиссии.

Научной новизной также обладают положения, выносимые на защиту:

1. Обоснована концепция, согласно которой реадмиссия рассматривается как административно-правовая категория, представляющая собой совокупность административных процессов, направленных на реализацию уполномоченными

государственными органами механизма приема и передачи лиц, незаконно находящихся на территории иностранного государства в страну исхода, либо в государство гражданской принадлежности, а также согласованный транзитный проезд через территории иностранных государств в соответствии с международными соглашениями о реадмиссии.

2. Сформулирован вывод о том, что реадмиссия представляет собой административно-правовой институт, возникающий в сфере миграции, который включает в себя совокупность правовых норм, регулирующих однородные общественные отношения, возникающие в процессе реализации реадмиссионных процедур, в том числе: направление ходатайства о реадмиссии в компетентные органы иностранного государства; удовлетворение ходатайства о реадмиссии; установление личности лица, подвергаемого реадмиссии; инициация реадмиссии; оформление необходимых проездных документов в отношении лица, подвергаемого реадмиссии; организация приема, либо передачи реадмиссируемого; согласование транзита через территорию иных иностранных государств в порядке реализации реадмиссии; передача либо прием реадмиссируемого уполномоченными государственными органами в страну исхода в соответствии с международными соглашениями о реадмиссии.

3. Предлагается пересмотр подходов к взаимодействию государств по вопросам реадмиссии в рамках интеграционных объединений (ШОС, БРИКС, СНГ, ЕАЭС). Обосновано, что реадмиссия должна основываться на следующих ключевых принципах, имеющих конституционно-правовую и правоприменительную природу, обеспечивающих, в том числе, права и свободы иностранных граждан и лиц без гражданства при реализации реадмиссионных правоотношений:

—принцип суверенности;

—принцип законности;

—принцип верховенства прав и свобод человека и гражданина;

—принцип универсальности;

—принцип объективности;

—принцип соразмерности;

—принцип взаимодействия и сотрудничества.

4. Обоснована необходимость введения обязательной процедуры дактилоскопической регистрации лиц, первично пребывающих на территорию Российской Федерации. В контексте обеспечения прав и свобод иностранных граждан и лиц без гражданства, подвергаемых реадмиссии, особого внимания заслуживают проблемы, связанные с идентификацией личности, установлением гражданской принадлежности и документированием лиц, подлежащих реадмиссии, обязательное прохождение первичной процедуры дактилоскопической регистрации обеспечить более эффективный контроль за миграционными потоками и минимизировать риски, связанные с незаконной миграцией и совершением правонарушений в рассматриваемой сфере1.

5. Обоснован порядок инициирования параллельно депортации и реадмиссии в части, касающейся определения сроков закрытия повторного въезда на территорию Российской Федерации в отношении удаленных лиц. Автором исследуется приоритет депортации, либо реадмиссии при определении сроков запрета на въезд в Российскую Федерацию, а также сформулированы предложения по возможному суммированию сроков. Помимо этого, диссертант обращает внимание, что надлежащей правовой регламентации требует механизм своевременного уведомления иностранных граждан и лиц без гражданства об удалении с территории Российской Федерации и запрете повторного въезда на территорию Российской Федерации в контексте обеспечения их прав и свобод в период нахождения в пограничном пространстве Российской Федерации.

6. Сформулированы предложения, по организации процесса документирования лиц, подлежащих реадмиссии с территории Российской

1 Серпионова, А. И. Борьба с незаконной миграцией как элемент поддержания Российской Федерацией международной безопасности / А.И. Серпионова // Международный журнал конституционного и государственного права - 2021. - № 2. - С. 134-136.

Федерации, консульскими учреждениями государства их гражданской принадлежности, находящимися на территории иностранных государств, входящих в состав интеграционных объединений и являющихся участниками международных соглашений о реадмиссии с Российской Федерацией, что позволит реализовывать реадмиссию в отношении граждан государств, совершающих недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц и создаст необходимые условия для обеспечения их прав и свобод.

7. Сформулирован вывод о том, что отличительной особенностью реадмиссии является многочисленность субъектов. В связи с чем, автором выработаны предложения по разработке административного регламента, закрепляющего единую систему компетенций уполномоченных органов исполнительной власти Российской Федерации, а также устанавливающего правовые границы их межведомственного взаимодействия в сфере обеспечения прав и свобод иностранных граждан и лиц без гражданства.

Основываясь на разработанных научных положениях, вносятся предложения по совершенствованию действующего законодательства:

8. Обосновано, что в контексте обеспечения органами внутренних дел прав и свобод лиц, подвергаемых реадмиссии с территории Российской Федерации, необходимо дополнить действующие положения ст. 5.2 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»1, закрепляющих основания документирования временным удостоверением личности лиц без гражданства, в контексте недопущения сокрытия своей гражданской принадлежности иностранными гражданами при получении временного документа, удостоверяющего личность лица без гражданства.

1 Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (ред. от 28.12.2024) // Официальное опубликование правовых актов. URL: http://publication.pravo.gov.ru (дата обращения: 12.03.2025).

Список литературы диссертационного исследования кандидат наук Серпионова Анастасия Игоревна, 2025 год

8. Иная литература

202. Мюллер, В.К. Англо-русский словарь : 70 000 слов и выражений / сост. В.К. Мюллер. - 6-е изд., стер. - М. : Государственное издательство иностранных и национальных словарей, 1962. - 1192 с.

203. Руководство по реадмиссии для экспертов и специалистов-практиков. Том 1. Опыт избранных стран по вопросам реадмиссии и возвращения. - М. : Бюро Международной организации по миграции в Москве, 2009. - 151 с.

204. Состояние преступности в России : сборник Генеральной прокуратуры Российской Федерации. - URL: http//www.crimestat.ru (дата обращения: 12.03.2025).

9. Электронные ресурсы

205. Добробаба, М.Б. Цифровизация государственного управления: опыт зарубежных стран и возможности его использования в России : аналитический доклад / М.Б. Добробаба // Консорциум «Инновационная юриспруденция». - URL: https://consortium.msal.ru/wp-content/uploads/2024/07/K_8-AD_Cifrovizaciya-gosudarstvennogo-upravleniya.pdf (дата обращения: 10.01.2025).

206. Единый портал государственных услуг. - URL: https://www. gosuslugi.ru/ (дата обращения: 10.01.2025).

207. Закон Кыргызской Республики от 30.07.2002 № 133 «О внутренней миграции» (ред. от 15.02.2024) // Официальный сайт Министерства юстиции Кыргызской Республики. - URL: https://cbd.minjust.gov.kg/1090/edition/3290/ ru?ysclid=lv86st2tua89622117 (дата обращения: 10.03.2025).

208. Информация Европейского Суда по правам человека от 23.03.2022 № ECHR 099 (2022) «Пленарное заседание Суда принимает Резолюцию о последствиях прекращения членства Российской Федерации в Совете Европы» // Официальное опубликование правовых актов. - URL: http://publication.pravo.gov.ru (дата обращения: 10.03.2025).

209. Информация о заседании Совета руководителей миграционных органов государств - участников Содружества Независимых Государств (18.02.2022) // Интернет-портал СНГ. - URL: https://e-cis.info/cooperation/ 3091/98681/ (дата обращения: 10.03.2025).

210. Конвенции Совета Европы, к которым присоединилась Российская Федерация // Постоянное представительство Российской Федерации при Совете Европы. - URL: https://coe.mid.ru/konvencii (дата обращения: 11.03.2025).

211. Концепция участия Российской Федерации в объединении БРИКС : утверждена Президентом Российской Федерации 21.03.2013 // Официальный сайт Президента Российской Федерации. - URL: http://static.kremlin.ru/media/ events/files/41d452a8a232b2f6f8a5.pdf (дата обращения: 04.03.2025).

212. Миграция // Официальный сайт Организации Объединенных Наций. -URL: https://www.un.org/ru/global-issues/migration (дата обращения: 10.03.2025).

213. Направления сотрудничества // Интернет-портал СНГ. - URL: https://e-cis.info/cooperation (дата обращения: 10.01.2025).

214. Обзор практики межгосударственных органов по защите прав и основных свобод человека: подготовлен Верховным Судом Российской Федерации. Выпуск 7 // Официальное опубликование правовых актов. - URL: http://publication.pravo.gov.ru (дата обращения: 10.03.2025).

215. Основа международных стандартов в области прав человека // Официальный сайт Организации Объединенных Наций. -URL: https://www.un.org/ru/about-us/udhr/foundation-of-international-human-rights-law (дата обращения: 30.01.2025).

216. Официальный сайт Следственного комитета Российской Федерации. -URL: https://sledcom.ru (дата обращения: 03.03.2025).

217. Поручение Правительства Российской Федерации от 28.12.2001 №2 МК-П2-22243 // Официальное опубликование правовых актов. - URL: http://publication.pravo.gov.ru (дата обращения: 10.03.2025).

218. Статистика и аналитика // Официальный сайт Министерства внутренних дел Российской Федерации. - URL: https://мвд.рф/dejatelnost/ statistics (дата обращения: 01.08.2024).

219. Figures at a glance // Официальный сайт Управления Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев. -URL: http://www.unhcr.org/about-unhcr/who-we-are/figures-glance (дата обращения: 12.02.2025).

ПРИЛОЖЕНИЯ

Методические рекомендации по организации деятельности сотрудников территориальных органов МВД России при осуществлении мероприятий по установлению личности иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящегося на территории Российской Федерации и не имеющего действительного документа, удостоверяющего личность, а также выдачи лицу без гражданства временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации

Методические рекомендации по организации деятельности сотрудников территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации разработаны в рамках реализации норм действующего законодательства, регламентирующих процедуру идентификации иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации с нарушением миграционного режима и не обладающих действительными документами, удостоверяющими личность1. Целью настоящих рекомендаций является унификация правоприменительной практики в контексте исполнения положений пункта 5 статьи 52 и пункта 4 статьи 103 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»4. В документе детализирован алгоритм действий должностных лиц при установлении личности указанных категорий лиц, включая процедурные

1 Далее - «иностранный гражданин».

2 Далее - «Федеральный закон № 115-ФЗ».

3 Далее - «Федеральный закон № 115-ФЗ».

4 Далее - «Федеральный закон № 115-ФЗ».

аспекты проведения проверочных мероприятий, взаимодействия с компетентными органами и применения специализированных учетных систем.

Особое внимание уделено порядку оформления и выдачи временного удостоверения личности лица без гражданства, что является ключевым элементом обеспечения правового статуса данной категории лиц на период легализации их пребывания или решения вопроса о дальнейшем нахождении на территории Российской Федерации. Рекомендации содержат разъяснения по вопросам документального фиксирования результатов идентификационных мероприятий, а также по заполнению установленных форм первичного учета.

Реализация предложенных мер направлена на оптимизацию административных процедур, минимизацию сроков установления личности и предотвращение злоупотреблений в сфере миграционного учета. Методические положения основываются на принципах законности, соблюдения прав и свобод человека и гражданина, а также межведомственной координации при осуществлении миграционного контроля.

1. Общие положения.

Установление личности иностранного гражданина, незаконно находящегося на территории Российской Федерации и не имеющего действительного документа, удостоверяющего личность, осуществляется

в соответствии с процедурой, определяемой статьей 101 Федерального закона № 115-ФЗ, на основании решения руководителя территориального органа МВД России.

Процедурные аспекты идентификации иностранных граждан сотрудниками территориальных органов МВД России регламентируются положениями пункта 4 статьи 10.1 Федерального закона № 115-ФЗ и предполагают последовательную реализацию следующих мер:

Во-первых, должностное лицо уполномочено истребовать у иностранного гражданина письменное предоставление сведений, необходимых для верификации его личности, в соответствии с установленными административными

регламентами. Во-вторых, в рамках проверочных мероприятий осуществляется сбор свидетельских показаний, включая опрос лиц, указанных иностранным гражданином в качестве возможных источников информации, а также проведение процедуры опознания с их участием. Данные действия могут выполняться по месту фактического проживания или временного пребывания данного лица.

Кроме того, в процессе идентификации подлежат использованию сведения, содержащиеся в государственной информационной системе миграционного учета, а также дактилоскопические данные, полученные в рамках проведения обязательной государственной дактилоскопической регистрации. В целях повышения эффективности процедуры предусмотрена возможность направления официальных запросов в дипломатические представительства и консульские учреждения соответствующих иностранных государств, аккредитованные на территории Российской Федерации, а также в международные организации, обладающие релевантной информацией.

Отдельно следует отметить, что в случае, если иностранный гражданин подпадает под действие международного договора Российской Федерации о реадмиссии, в отношении него может быть инициирована соответствующая процедура, направленная на установление личности в рамках межгосударственного взаимодействия. Данный механизм позволяет обеспечить легитимность дальнейших административных решений в отношении указанного лица.

Таким образом, представленный алгоритм действий направлен на комплексное решение задач идентификации с соблюдением норм действующего законодательства и международных обязательств Российской Федерации.

2. Предоставление иностранным гражданином в письменной форме информации, необходимой для установления его личности1.

Процедура фиксации сведений, предоставляемых иностранным гражданином, предполагает их изложение в произвольной форме с обязательным включением юридически релевантных данных, позволяющих осуществить достоверную идентификацию личности. К числу таких сведений относятся: генеалогическая информация (сведения о родителях, детях, супругах и близких родственниках), образовательный статус, географические координаты постоянного или временного местопребывания, реквизиты документов, удостоверяющих личность и подтверждающих гражданскую принадлежность, а также детализация миграционного маршрута (обстоятельства, временные параметры и способ пересечения государственной границы Российской Федерации).

В целях верификации достоверности полученных данных

уполномоченным должностным лицам предписывается осуществлять оперативные проверки через специализированные учетные системы, находящиеся в компетенции территориальных органов МВД России. Параллельно с этим инициируется процедура межведомственного взаимодействия,

предусматривающая направление официальных запросов в соответствующие инстанции с обязательным мониторингом сроков получения ответной информации. Важным аспектом является соблюдение принципа оперативности при проведении указанных мероприятий, что обусловлено необходимостью минимизации временных затрат на административные процедуры в условиях ограниченного срока пребывания иностранного гражданина на территории государства.

Реализация указанного алгоритма обеспечивает формирование доказательной базы, достаточной для принятия юридически обоснованных решений в рамках административного производства, и соответствует требованиям действующего миграционного законодательства Российской Федерации1.

3. Опрос свидетелей1.

Опрос лиц, указанных иностранным гражданином в качестве свидетелей, проводится сотрудником территориального органа МВД России и результат оформляется протоколом опроса свидетеля2. Протокол опроса должен содержать детальную фиксацию показаний свидетеля, включая его персональные данные, обстоятельства и хронологию знакомства с опознаваемым иностранным гражданином, а также полный перечень заданных вопросов и полученных ответов.

При выборе свидетелей приоритет отдается лицам, которые поддерживали социальные контакты с проверяемым субъектом до момента утраты им документа, удостоверяющего личность, либо обладают длительным опытом взаимодействия с ним. Следует отметить, что действующее законодательство, в частности Федеральный закон № 115-ФЗ, не предусматривает ограничений на участие родственников в процедуре опознания, что позволяет привлекать их в качестве свидетелей при соблюдении общих требований к достоверности и объективности проводимых мероприятий.

Данный подход обеспечивает комплексность идентификационного процесса, минимизируя риски ошибочного установления личности.

4. Проведение опознания3.

Процедура опознания личности представляет собой систематизированный процесс идентификации, основанный на применении

1 Подпункт 2 п. 4, пп. 5-6 ст. 10.1 Федерального закона № 115-ФЗ.

2 Приложение № 3 к приказу МВД России от 28.03.2017 № 154 (ред. от 20.04.2021) «Об утверждении форм бланков заявления об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства, справки о приеме заявления об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства к рассмотрению, протокола опроса свидетеля при установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства, протокола опознания иностранного гражданина или лица без гражданства, протокола опознания иностранного гражданина или лица без гражданства по фотографии, заключения об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства» // Официальное опубликование правовых актов. - URL: http://publication.pravo.gov.ru (дата обращения: 14.03.2025).

Далее - «приказ МВД России № 154».

3 Подпункт 2 п. 4, пп. 7-11 ст. 10.1 Федерального закона № 115-ФЗ.

традиционных и инновационных методов верификации индивидуальных антропометрических характеристик. Данная процедура реализуется посредством сравнительного анализа морфологических признаков, включая визуальное сопоставление, а также с использованием современных биометрических технологий, базирующихся на алгоритмической обработке цифровых данных.

Опознание осуществляется в условиях контролируемой презентации, при которой иностранный гражданин предъявляется в группе лиц, обладающих схожими фенотипическими параметрами. Количественный состав группы должен составлять не менее трёх человек, что соответствует международным стандартам обеспечения объективности процедуры. В случае использования фотоидентификации применяются аналогичные принципы формирования выборки для сравнительного анализа.

При положительном результате опознания свидетелю предлагается предоставить детализированные показания, включающие:

• временные и пространственные параметры предыдущих контактов с опознаваемым субъектом;

• описание индивидуальных антропометрических характеристик (фенотипический тип, наличие особых примет - скарификаций, татуировок, иных перманентных маркеров);

• персональные данные опознанного лица (фамилия, имя, отчество). Фиксация процессуальных действий осуществляется посредством

составления протокола опознания1, содержащего следующие реквизиты:

• пространственно-временные координаты проведения процедуры;

• должностные и персональные данные уполномоченного сотрудника МВД России;

• идентификационные сведения обо всех участниках процедуры с указанием

места их постоянного/временного пребывания при необходимости;

• верифицированные результаты опознания.

Данная методика обеспечивает соблюдение принципов процессуальной объективности и достоверности, что соответствует требованиям современной криминалистической идентификации и нормам административного производства в сфере миграционного контроля.

5. Использование данных, содержащихся в государственной информационной системе миграционного учета (ГИСМУ)1

Правовой статус иностранных граждан и апатридов на территории Российской Федерации предполагает обязательное соблюдение миграционного законодательства, включая легализацию пребывания и своевременное прохождение процедуры миграционного учета. Соблюдение указанных требований является необходимым условием реализации их правоспособности и служит превентивной мерой против возможного применения административно-правовых санкций, в том числе процедуры реадмиссии.

Формирование информационного массива в Государственной информационной системе миграционного учета (ГИСМУ) осуществляется на основании данных, полученных в ходе регистрации миграционного учета, а также сведений, предусмотренных статьей 9 Федерального закона от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации». Указанная система обеспечивает консолидацию и обработку персонифицированных данных, что позволяет осуществлять эффективный контроль за перемещением указанных категорий лиц в пределах территории государства.

Таким образом, легитимное пребывание иностранных граждан и апатридов на территории РФ требует не только наличия соответствующих

разрешительных документов, но и обязательного внесения сведений в ГИСМУ, что формирует прозрачную и контролируемую миграционную среду.

6. Использование дактилоскопической информации.1

В рамках реализации мероприятий по установлению личности иностранного гражданина, не имеющего действительного документа, удостоверяющего личность, территориальный орган МВД России может использовать дактилоскопическую информацию, полученную при проведении государственной дактилоскопической регистрации2. В контексте административных процедур, связанных с продлением сроков пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации, дактилоскопическая регистрация приобретает особое значение как инструмент верификации личности. Полученные биометрические данные, будучи интегрированными в единую информационную систему, существенно оптимизируют процесс установления гражданско-правового статуса лиц, подлежащих процедуре реадмиссии.

Современные технологии идентификации предусматривают обязательное использование Централизованной интегрированной автоматизированной дактилоскопической информационной системы МВД России (ЦИАДИС-МВД) при наличии соответствующей технической инфраструктуры3. Проведение оперативных проверок в режиме реального времени осуществляется в строгом соответствии с регламентированной процедурой идентификации личности по папиллярным узорам пальцев (ладонных поверхностей) рук, что обеспечивает:

1 Пункт 4 ст. 10.1 Федерального закона № 115-ФЗ.

2 Пункт «к» ст. 9 Федерального закона от 25.07.1998 № 128-ФЗ «О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации» (ред. от 25.12.2023).

Далее - «Федеральный закон 128-ФЗ».

3 Приказ МВД России от 19.06.2018 N 384 (ред. от 16.11.2022) «Об утверждении Порядка проведения идентификации личности человека по отпечаткам пальцев (ладоней) рук в режиме реального времени и Перечня категорий лиц, в отношении которых обязательная государственная дактилоскопическая регистрация не проводится в случае идентификации их личности в результате проверки по отпечаткам пальцев (ладоней) рук в режиме реального времени» // Официальное опубликование правовых актов. - URL: http://publication.pravo.gov.ru (дата обращения: 14.03.2025).

1. Минимизацию временных затрат на установление личности

2. Повышение достоверности идентификационных мероприятий

3. Возможность кросс-проверки данных в межведомственном формате

Применение автоматизированных дактилоскопических технологий

позволяет:

• Установить факт предыдущего пребывания на территории РФ

• Верифицировать подлинность представленных документов

• Исключить случаи двойной идентификации

• Оперативно определить гражданскую принадлежность

Внедрение биометрических методов в процедуры миграционного учета соответствует современным тенденциям цифровизации административных процессов и способствует созданию эффективной системы контроля миграционных потоков.

7. Направление запросов в рамках действующих международных договоров Российской Федерации1.

Юридически значимые сведения о лице, в отношении которого проводится процедура установления личности, в первоочередном порядке необходимо запрашивать в рамках реализации международных договоров Российской Федерации, межгосударственных или межправительственных международных договоров Российской Федерации, в том числе межведомственного характера. При этом необходимо направлять запросы в иностранное государство (государства) рождения лица, в отношении которого проводится установление личности и (или) его проживания до въезда на территорию Российской Федерации, и (или) предположительной гражданской принадлежности.

В рамках реализации мероприятий по установлению личности иностранного гражданина, не имеющего действительного документа, удостоверяющего личность, территориальному органу МВД России необходимо направлять запросы

в дипломатические представительства или консульские учреждения иностранных государств в Российской Федерации, международные организации.

По состоянию на 2024 год заключено 18 соглашений о реадмиссии с иностранными государствами (с Европейским сообществом, Королевством Норвегия, Швейцарской Конфедерацией, Княжеством Лихтенштейн, Исландией, Республикой Арменией, Социалистической Республикой Вьетнам, Королевством Дания, Республикой Узбекистан, Турецкой Республикой, Республикой Казахстан, Киргизской Республикой, Украиной, Республикой Беларусь, Монгольской Республикой, Республикой Сербия, Боснией и Герцеговиной, Республикой Таджикистан1) и 43 исполнительных протокола о порядке их реализации, Меморандум о взаимопонимании по вопросам борьбы с незаконной миграцией с Индией, Соглашение о сотрудничестве в борьбе с незаконной миграцией с Китаем, содержащее положения, касающиеся порядка осуществления реадмиссии граждан России и Китая, Соглашение с Корейской Народно-Демократической республикой о передаче и приеме лиц, незаконно въехавших и незаконно пребывающих на территории Российской Федерации и Корейской Народно-Демократической Республики.

Порядок реализации международных договоров Российской Федерации о реадмиссии утвержден Приказом МВД России № 669.

Форма запроса, а также сведения, которые должны быть указаны в нем, определены в соглашениях либо исполнительных протоколах.

При подготовке запроса о реадмиссии рекомендуется особое внимание уделять наличию доказательств (документов и информации), подтверждающих, что данный иностранный гражданин является субъектом международного договора о реадмиссии.

8. Сведения о лице, требующие подтверждения или опровержения запрашиваемой стороны.

В рамках проверочных мероприятий необходимо добиваться официального подтверждения либо опровержения ключевых идентификационных параметров, включающих антропонимические данные (полное имя), точные хронологические и географические координаты рождения, гражданскую принадлежность, реквизиты и период действия удостоверяющего документа. Особое внимание должно уделяться верификации дополнительных идентификаторов, таких как актуальный адрес регистрации, образовательный статус (включая период, предшествующий прибытию в РФ), биометрические параметры (папиллярные узоры и фотоизображения), а также сведения о возможной причастности к противоправной деятельности, содержащиеся в оперативно-справочных и розыскных учетах МВД России и компетентных органов иностранных государств.

Критически важным элементом процедуры является установление легитимности пребывания на территории Российской Федерации, что требует проверки наличия и подлинности миграционных документов (визовых разрешений, видов на жительство). Особый акцент делается на случаях документирования паспортами образца 1974 года, выпущенными государствами-правопреемниками СССР, где необходимо подтверждение текущего гражданского статуса как самого лица, так и его законных представителей. Технологическая составляющая идентификационного процесса предусматривает обязательное проведение фото отождествления с использованием визуальных материалов из национальных и зарубежных баз данных, а также сравнительный дактилоскопический анализ, осуществляемый с применением специализированных автоматизированных систем.

Реализация указанных мер направлена на формирование исчерпывающей доказательной базы, позволяющей однозначно установить личностный статус и правовое положение проверяемого субъекта. При этом особое значение приобретает принцип комплексности проверок, обеспечивающий перекрестную верификацию данных из различных источников, что минимизирует риски ошибочной идентификации и создает надежные основания для принятия

последующих процессуальных решений в рамках административного производства.

9. Составление заключения об установлении личности.

По результатам проведенных проверок, анализа информации, содержащейся в поступивших ответах на запросы, опроса свидетелей и опознания территориальным органом МВД России составляется заключение об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства1. В процессе документирования результатов идентификационных мероприятий установочная часть заключения должна содержать исчерпывающую информацию обо всех доступных идентификационных данных, включая как документально подтвержденные, так и полученные оперативным путем сведения. Резолютивная часть требует формулировки обоснованных выводов, базирующихся на комплексном анализе всей совокупности имеющейся информации, зафиксированной на момент окончания проверочных мероприятий.

Ключевым элементом заключения выступает аргументированная позиция относительно наличия или отсутствия у субъекта проверки документированного гражданства иностранного государства, правового статуса (разрешения на временное или постоянное проживание за пределами Российской Федерации), а также установление государства, выразившего готовность принять данное лицо в рамках международных процедур.

При отсутствии официальных ответов на межведомственные и международные запросы в установленные процессуальные сроки, заключение формируется на основании исключительно имеющихся в распоряжении компетентного органа данных с обязательным указанием на данный факт в тексте документа. Такой подход обеспечивает соблюдение принципа процессуальной экономии при сохранении объективности выводов, что соответствует требованиям административного регламента и действующего миграционного законодательства.

Особое внимание уделяется юридической корректности формулировок,

исключающих возможность двусмысленного толкования, что гарантирует правовую определенность дальнейших решений в отношении проверяемого лица. Указанная методология составления заключения позволяет обеспечить баланс между оперативностью процедуры и достоверностью ее результатов.

10. Выдача временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации.

Временное удостоверение личности лица без гражданства в Российской Федерации выдается лицу без гражданства на основании решения руководителя территориального органа МВД России по заявлению лица без гражданства в соответствии с процедурой, установленной в статье 5.2 Федерального закона № 115-ФЗ и в порядке, определенном приказом МВД России от 04.06.2021 № 3951.

Принимая во внимание короткие сроки рассмотрения заявления о выдаче ВУЛ ЛБГ, необходимо осуществлять мероприятия, направленные на установление государства, готового принять лицо без гражданства, сразу после вынесения заключения об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства.

Временное удостоверение личности не выдается, а ранее выданное ВУЛ ЛБГ аннулируется при установлении факта сообщения лицом без гражданства заведомо ложных сведений о себе либо представления поддельных или подложных документов при подаче заявления о выдаче временного удостоверения личности, при установлении наличия у данного лица гражданства иностранного государства или при установлении государства, готового принять лицо без гражданства, либо в

1 Приложение № 3 к приказу МВД России от 04.06.2021 № 395 (ред. от 23.11.2023) «Об утверждении формы и описания бланка временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации, Порядка выдачи, замены, аннулирования временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации, форм заявлений о выдаче и замене временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации» // Официальное опубликование правовых актов. - URL: http://publication.pravo.gov.ru (дата обращения: 19.02.2025).

случае, если указанное лицо без гражданства имеет либо получило разрешение на временное проживание или вид на жительство1.

При аннулировании ВУЛ ЛБГ в связи с установлением факта сообщения лицом без гражданства заведомо ложных сведений о себе либо представления поддельных или подложных документов в отношении данного лица проводится процедура установления личности иностранного гражданина, предусмотренная статьей 10.1 Федерального закона № 115-ФЗ2.

1 Абзац 1 п. 5 ст. 5.2 Федерального закона № 115-ФЗ.

2 Абзац 2 п. 5 ст. 5.2 Федерального закона № 115-ФЗ.

Приложение 2

Реадмиссия из Российской Федерации за период 2019-2020 гг.

Иностранное Направлено Удовлетворено Отклонено Прекращено Организованно

государство запросов о процедур передач

реадмиссии реадмиссии

2019 2020 2019 2020 2019 2020 2019 2020 2019 2020

Соглашение Россия - ЕС

ИТОГО: 19 7 10 4 6 0 2 1 11 1

Дания 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

ИТОГО по ЕС: 19 7 10 4 6 0 2 1 11 1

Иные Соглашения России о реадмиссии

ИТОГО: 1052 699 542 408 330 182 167 75 583 353

ВСЕГО: 1071 706 552 412 336 182 169 76 594 354

Иностранное На От Уд От Приостановление реадмиссии Прекращение До Ор

государство пр кл ов кл реадмиссии бр ган

ав ле но он ен о лет во ре но он ен о ов ол ьн о вы из ов ан но пе

Вс ег о в том числе по причине Вс ег о в том числе по причине

за об обра участ во пр пр до еха ре

бо ра щен ие зн из ед бр вш да

ле ще ие с иност ик на ост ов ие ч

ва ни заяв ранн но ни авл ол ИГ

ни е с лени ого ве е ен ьн

е зая ем о граж ни ИГ ие ого

ИГ вл пред дани е бе ИГ вы

ен оста на в чр ж вр езд

ие влен следс ез ен ем а

м ии твенн вы це ен ИГ

о врем ых ча м ног

пр енно дейст йн о

ед го виях ой убе

ост убеж или си жи

ав ища суде ту ща

ле бном ац

ни разб ии

и ирате

ста льств

тус е

а

бе

же

нц

а

Соглашение Россия - ЕС

ИТОГО: 5 0 0 7 0 0 0 0 0 1 0 0 1 1 0

Дания 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

ИТОГО по ЕС: 5 0 0 7 0 0 0 0 0 1 0 0 1 1 0

Иные Соглашения России о реадмиссии

ИТОГО: 33 5 0 24 4 18 1 11 0 0 1 10 58 0 0 48 48 34 8

ВСЕГО: 34 0 0 24 4 18 8 11 0 0 1 10 59 0 0 49 49 34 8

Иностранное На От Уд От Приостановление реадмиссии Прекращение До Ор

государство пр кл ов кл реадмиссии бр га

ав о ле он ов ни

ле не тв ен ол зо

но н ор о Вс в том числе по причине Вс в том числе ьн ва

о ен ег ег по причине о нн

о о о вы о

ех пе

за об об учас возн пр пр до ав ре

бо ра ра тие икн из ед бр ши да

ле ще ще инос ове на ост ов е ч

ва ни ни тран ние н ав ол ИГ

ни е с е с ного чрез ие ле ьн

е за за граж выч И ни ог

ИГ яв яв дани айн Г е о

ле ле на в ой бе ИГ вы

ни ни след ситу ж вр ез

ем ем стве аци ен ем да

о о нны и це ен ИГ

пр пр х м но

ед ед дейс го

ос ос твия уб

та та х еж

вл вл или ищ

ен ен суде а

ии ии бно

ст вр м

ат ем разб

ус ен ират

а но ельс

бе го тве

же уб

нц еж

а ищ

а

Соглашение Россия - ЕС

ИТОГО: 4 0 2 1 1 0 0 0 1 12 0 0 9 9 3

Дания 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

ИТОГО по ЕС: 4 0 2 1 1 0 0 0 1 12 0 0 9 9 3

Иные Соглашения России о реадмиссии

ИТОГО: 27 0 20 83 6 0 0 1 3 13 0 0 30 30 33

5 7

ВСЕГО: 27 0 20 84 7 0 0 1 4 14 0 0 39 39 34

9 0

Иностранное На О Уд От Приостановление реадмиссии Прекращение Д Ор

государство пр тк ов кл реадмиссии об га

ав л ле он ро ни

ле о тв ен во зо

но н ор о Вс в том числе по причине Вс в том числе ль ва

е ен ег ег по причине но нн

н о о о в о

_ __ _

о об об ы пе

за учас воз п пр до ех ре

б ра ра тие ник р ед бр ав да

о щ щ инос нов из ос ов ш ч

л ен ен тран ени н та ол ие

ев ие ие ного е а вл ьн ИГ

а с с гра чре н ен ог

н за за жда звы и ие о

и яв яв нин чай е ИГ вы

е ле ле а в ной И вр ез

И ни ни след ситу Г ем да

Г е ем стве аци б ен ИГ

м о нны и е но

о пр х ж го

пр ед дейс е уб

ед ос твия н еж

ос та х ц и

та вл или е ща

вл ен суде м

ен ии бно

ии вр м

ст ем разб

ат ен ират

ус но ельс

а го тве

бе уб

ж еж

ен и

ца щ

а

Соглашение Россия - ЕС

ИТОГО: 2 0 0 1 1 0 0 0 1 9 0 0 2 2 3

Дания 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

ИТОГО по ЕС: 2 0 0 1 1 0 0 0 1 9 0 0 2 2 3

Иные Соглашения России о реадмиссии

ИТОГО: 19 0 10 92 2 0 0 1 1 16 0 1 87 87 17

2 4 7 5 1

ВСЕГО: 19 0 10 93 2 0 0 1 2 17 0 1 89 89 17

4 4 8 4 4

Иностранное государство Поступило Отклонено без рассмотрени я Удовлетворен о Отклонено без удовлетворени я Организованн о встреч переданы РФ

201 9 202 0 2019 2020 2019 2020 2019 2020 2019 2020 201 9 202 0

Соглашение Россия - ЕС о реадмиссии

ИТОГО: 285 4 274 6 128 948 2332 1361 703 421 1382 341 520 160

Дания 19 12 7 0 5 3 7 9 5 0 5 0

ИТОГО по ЕС: 287 3 275 8 135 948 2337 1364 710 430 1387 341 525 160

Иные Соглашения России о реадмиссии

ИТОГО: 53 66 9 5 30 50 17 14 17 3 15 0

ВСЕГО: 292 6 282 4 144 953 2367 1414 727 444 1404 344 540 160

Иностранное государство Поступило Отклонен о без рассмотре ния Удовлетв орено Отклонен о без удовлетво рения Организов анно встреч переданы РФ

Соглашение Россия - ЕС о реадмиссии

ИТОГО: 2926 601 1975 379 871 430

Дания 6 3 2 4 0 0

ИТОГО по ЕС: 2932 604 1977 383 871 430

Иные Соглашения России о реадмиссии

ИТОГО: 3031 618 2035 410 899 451

ВСЕГО: 5963 1222 4012 793 1770 881

Иностранное государство Поступило Отклонен о без рассмотре ния Удовлетв орено Отклонен о без удовлетво рения Организов анно встреч переданы РФ

Соглашение Россия - ЕС о реадмиссии

ИТОГО: 795 15 735 186 178 48

Дания 22 2 9 11 0 0

ИТОГО по ЕС: 836 17 744 196 178 48

Иные Соглашения России о реадмиссии

ИТОГО: 836 17 733 204 181 48

ВСЕГО: 1653 34 1517 400 395 96

Иностранное государство Поступило Отклонен о без рассмотре ния Удовлетв орено Отклонен о без удовлетво рения Организов анно встреч переданы РФ

Соглашение Россия - ЕС о реадмиссии

ИТОГО: 350 262 12 36 8 5

Дания 2 2 0 0 0 0

ИТОГО по ЕС: 352 264 12 36 8 5

Иные Соглашения России о реадмиссии

ИТОГО: 14 11 2 5 0 0

ВСЕГО: 366 275 14 41 8 5

Иностранно е государство Поступило Отклонено без рассмотрени я Удовлетворен о Отклонено без удовлетворени я Организованн о встреч Переданы РФ

201 9 202 0 2019 2020 2019 2020

2019 2020 2019 2020 201 9 202 0

Соглашение Россия - ЕС о реадмиссии

ИТОГО: 3 5 0 2 3 3 0 0 0 0 0 0

Дания 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

ИТОГО по ЕС: 3 5 0 2 3 3 0 0 0 0 0 0

Иные Соглашения России о реадмиссии

ИТОГО: 56 20 10 0 32 8 16 11 11 3 11 3

ВСЕГО: 59 25 10 2 35 11 16 11 11 3 11 3

Иностранное государство Поступил о Отклонено без рассмотрен ия Удовлетв орено Отклонен о без удовлетв орения Организо ванно встреч Переданы РФ

Соглашение Россия - ЕС о реадмиссии

ИТОГО: 13 1 4 9 0 0

Дания 1 0 1 0 0 0

ИТОГО по ЕС: 14 1 5 9 0 0

Иные Соглашения России о реадмиссии

ИТОГО: 11 0 1 14 1 1

ВСЕГО: 25 1 6 23 1 1

Иностранное государство Поступи ло Отклонен о без рассмотре ния Удовлет ворено Отклон ено без удовлет ворени я Организ ованно встреч Переда ны РФ

Соглашение Россия - ЕС о реадмиссии

ИТОГО: 16 0 2 4 0 0

Дания 0 0 0 0 0 0

ИТОГО по ЕС: 16 0 2 4 0 0

Иные Соглашения России о реадмиссии

ИТОГО: 21 0 1 11 1 1

0 0 0 0 0 0

ВСЕГО: 37 0 3 15 1 1

Иностранное государство Поступ Отклонен Удовле Отклон Органи Переда

ило о без творен ено без зованн ны РФ

рассмотр о удовле о

ения творен встреч

ия

Соглашение Россия - ЕС о реадмиссии

ИТОГО: 15 10 0 11 0 0

Дания 0 0 0 0 0 0

ИТОГО по ЕС: 15 10 0 11 0 0

Иные Соглашения России о реадмиссии

ИТОГО: 8 0 4 0 4 4

0 0 0 0 0 0

ВСЕГО: 23 10 4 11 4 4

Количество начатых Число лиц, добровольно Организовано передач Передано лиц в

процедур выехавших из Российской иностранному порядке транзита

реадмиссии Федерации, в отношении государству лиц, в

которых приняты отношении которых

решения о прекращении приняты решения о

процедуры реадмиссии реадмиссии

ИГ ЛБГ ИГ и ЛБГ ИГ и ЛБГ ИГ и ЛБГ

172 23 15 164 45