Конституционно-правовое регулирование финансовых основ местного самоуправления: проблемы теории и практики тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.02, кандидат наук Учаева, Екатерина Николаевна

• Учаева, Екатерина Николаевна
• кандидат наук
• 2012

Оглавление диссертации кандидат наук Учаева, Екатерина Николаевна

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. ИСТОРИКО-ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ ФИНАНСОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИИ И ЗА РУБЕЖОМ

1.1. Становление и развитие законодательства об экономических основах местного самоуправления в России

1.2. Правовые основы финансового обеспечение местного самоуправления в зарубежных странах

ГЛАВА 2. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ФИНАНСОВОЙ СОСТАВЛЯЮЩЕЙ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ

2.1. Правомочия органов местного самоуправления в бюджетном процессе

2.2. Местный бюджет: анализ правовых проблем формирования доходной и расходной части

2.3. Правовые механизмы организации исполнения местных бюджетов органами Федерального казначейства

2.4. Межбюджетные отношения как правовые гарантии финансовой самостоятельности местного самоуправления

ГЛАВА 3. ПУТИ И МЕТОДЫ УКРЕПЛЕНИЯ ФИНАНСОВОЙ

ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Конституционно-правовое регулирование финансовых основ местного самоуправления: проблемы теории и практики»

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года впервые закрепила положение о создании в Российской Федерации местного самоуправления, не входящего в систему органов государственной власти. Таким образом, было положено начало формированию в Российской Федерации нового уровня публичной власти, основной задачей которого является решение вопросов местного значения исходя из интересов местного населения. В развитие данных положений Конституции Российской Федерации был принят Федеральный закон от 28 августа 1995 года № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»1, затем Российская Федерация ратифицировала Европейскую Хартию местного самоуправления2, на федеральном и региональном уровнях была проведена большая работа по формированию правовой базы функционирования эффективной системы местного самоуправления.

Как известно, осуществление любой публичной власти требует определенных финансовых затрат. Система органов местного самоуправления, замышлявшаяся авторами Конституции Российской Федерации 1993 года как независимый уровень публичной власти, соответственно, должна была располагать финансовыми ресурсами, необходимыми для покрытия расходов, связанных с осуществлением этой публичной власти. Однако, провозгласив создание местного самоуправления и возложив на него полномочия по решению вопросов местного значения, а также осуществление отдельных государственных полномочий, федеральный законодатель практически ничего не сделал для того, чтобы местное население и формируемые им органы местного самоуправления получили

1 Федеральный закон от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1995. -№ 35. - Ст. 3506 (утратил силу).

2 Федеральный закон от 11 апреля 1998 г. № 55-ФЗ «О ратификации Европейской хартии местного самоуправления» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1998. - № 15. - Ст. 1695.

реальные источники средств, необходимых для финансирования осуществления этих полномочий. Именно это и послужило причиной того, что реально в настоящее время полноценная система местного самоуправления в Российской Федерации не состоялась.

Лишенные собственных источников финансовых ресурсов, органы местного самоуправления оказались в полной зависимости от органов государственной власти, в первую очередь, от органов государственной власти субъектов Российской Федерации, различные виды финансовой помощи со стороны которых, являлись основным источником формирования доходной части местных бюджетов. Более того, невозможность формирования местных бюджетов сельских округов и небольших городов привела к ликвидации местного самоуправления на соответствующем уровне и формированию в большинстве субъектов Российской Федерации одноуровневой системы организации местного самоуправления, при которой местное самоуправление осуществляется только на уровне районов и крупных городов (так называемых городов подчинения субъектов Российской Федерации). Подобное положение вещей извратило саму суть местного самоуправления, поскольку вместо приближения уровня принятия решений по вопросам местного значения к населению такая система, наоборот, отдалила органы местного самоуправления от населения, и ряд вопросов сугубо местного значения стал решаться на неоправданно высоком уровне публичной власти.

Отчасти эти проблемы были решены в Федеральном законе от 6 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»1.

В ходе разработки законопроекта вопросы финансового обеспечения осуществления местного самоуправления занимали ключевое положение. Именно, исходя из необходимости обеспечения самостоятельности местных

1 Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2003. -№ 40. - Ст. 3822.

бюджетов, произведено определение перечня вопросов местного значения для различных уровней местного самоуправления. Однако, по мнению автора, при дальнейшей реализации положений названного Федерального закона возник ряд существенных проблем, связанных с правовым регулированием местных финансов.

Несмотря на определенный прогресс в методах регулирования местных бюджетов, в настоящий момент их состояние создает искаженные стимулы для проведения эффективной экономической политики на муниципальном уровне. Созданная за годы реформ институциональная база местного самоуправления не сформировала адекватного механизма реализации конституционных гарантий его финансовой самостоятельности и независимости. Правовая база муниципальных финансов в отдельных аспектах отличается неполнотой и ограниченностью, в других -неопределенностью. Кроме того, централизация устойчивых и наиболее контролируемых налогов на федеральном и региональном уровнях власти, растущая зависимость местных органов власти от финансовой помощи из вышестоящих бюджетов, незавершенность процесса разграничения расходных полномочий между уровнями публичной власти еще больше обостряют проблемы финансового обеспечения местного самоуправления в Российской Федерации.

Только последовательная научно обоснованная реализация конституционных принципов и гарантий финансовой независимости местного самоуправления, позволят этому важному институту приблизить уровень принятия решений по вопросам местного значения к населению.

Всё вышесказанное и определяет актуальность диссертационного исследования, в котором предложены новые подходы к решению проблем правовой регламентации вопросов экономического обеспечения муниципальных образований, вопроса повышения доходов местных бюджетов в современных условиях в России.

Степень научной разработанности проблемы. Проблема финансовой основы местного самоуправления получила в отечественной научной литературе достаточно подробное освещение. При этом необходимо отметить, что повышенный интерес к данной проблеме возникал дважды. Первый период приходится на конец XIX - начало XX века. Возникновение такого интереса связано с развитием в этот период земского и городского самоуправления. Большинство исследований по проблемам финансовой основы местного самоуправления (местных органов государственной власти), подготовленных в тот период, посвящены вопросам формирования доходов местных бюджетов. При этом первостепенное внимание уделялось авторами вопросам местного налогообложения. Кроме того, в земский период активно разрабатывались вопросы использования имущества местного самоуправления для формирования доходов местных бюджетов. Все теоретические предложения по вопросам совершенствования финансовой основы местного самоуправления опирались анализ действующего российского и зарубежного законодательства по вопросам формирования доходов местных бюджетов. К наиболее интересным работам, написанным в

земский период, по мнению автора, можно отнести работы Б.Б. Веселовского

1 2. «Земство и его новое устройство» , М.А. Сиринова «Местные финансы» ,

__о

В.Н. Твердохлебова «Местные финансы» и В.Н. Трутовского «Современное

4

земство» .

Наиболее интересным исследованием по вопросам финансовой основы местного самоуправления, подготовленным в период НЭПа, является работа Л.А. Велихова «Основы городского хозяйства»5. Несмотря на то, что данная работа носит достаточно специфический характер и посвящена комплексу вопросов, связанных с организацией управления городом, вопросы

1 Веселовский, Б.Б. Земство и его новое устройство. 1917. / Б.Б. Веселовский. [Электронный ресурс] Режим доступа http://bujet.rii

2 Сиринов, М.А. Местные финансы. 1926. / М.А. Сиринов. [Электронный ресурс] Режим доступа http://bujet.ru

3 Твердохлебов, В.Н. Местные финансы. М., 1927. / В.Н. Твердохлебов. [Электронный ресурс] Режим доступа http://mestbudyet.ru

4 Трутовский, В.Н. Современное земство. Пг., 1914. / В.Н. Трутовский. [Электронный ресурс] Режим доступа http://bujet.ru

5 Велихов, Л.А. Основы городского хозяйства / Л.А. Велихов. - М.: Юристъ, 1996. - 189 с.

финансовой основы местного самоуправления получили в ней широкое и комплексное освещение. При этом основное внимание уделяется именно вопросам формирования доходов местных бюджетов и вопросам местного налогообложения. Следует отметить, что многие положения, выработанные в период НЭПа, не утратили своего значения и сейчас. К таким положениям следует отнести тезис о том, что доходы местных бюджетов должны формироваться преимущественно за счет местных источников, а также то, что органы местного самоуправления должны обладать определенной автономией в вопросах местного налогообложения. Следует отметить, что данные положения существовали не только в теории, но и нашли свое отражение в финансовом законодательстве СССР в период НЭПа.

В дальнейшем, в результате централизации бюджетной системы СССР, данные вопросы потеряли актуальность и практически до начала 90-х годов XX века в отечественной научной литературе не рассматривались. Вместе с тем, необходимо отметить, что в немногочисленных работах, подготовленных в этот период и посвященных местным финансам, основное внимание уделялось вопросам организации расходования средств местных бюджетов на финансирование местных нужд с учетом необходимости решения общегосударственных задач, а также вопросам взаимодействия в финансовой сфере предприятий различного подчинения (союзного, республиканского и местного) с местными советами народных депутатов. К основным работам по вопросам финансовой основы функционирования местных советов народных депутатов, подготовленных в этот период, следует отнести работы М.В. Васильевой «Местные бюджеты в современных условиях»1, М.И. Пискотина «Бюджетные права местных Советов депутатов трудящихся»2, Г.Б. Поляка «Финансы местных советов»3 и H.A. Ширкевич «Местные бюджеты»4. Анализ указанных работ позволяет автору сделать вывод о том, что в настоящее

1 Васильева, М.В. Местные бюджеты в современных условиях / М.В. Васильева. - М.: Юридическая литература, 1987. -220 с.

2 Пискотин, М.И. Бюджетные права местных Советов депутатов трудящихся / М.И. Пискотин. - M.: Юридическая литература, 1961. - 230 с.

3 Поляк, Г.Б. Финансы местных советов / Г.Б. Поляк. - M.: БЕК, 1991. - 110 с.

4 Ширкевич, H.A. Местные бюджеты / H.A. Ширкевич. - M.: Юрайт, 1991. - 120 с.

время большинство их положений носит исключительно исторический характер и практического применения в современных условиях не имеет.

В начале 90-х годов XX века интерес к финансовой основе местного самоуправления вновь повысился. Связано это с предпринимавшимися в этот период мерами по формированию в СССР, а затем и в России эффективной системы местного самоуправления. Данный период продолжается до настоящего времени. Основными вопросами, которым посвящены исследования, выполненные в этот период, являются вопросы формирования доходов местных бюджетов и межбюджетные отношения в части, затрагивающей местные бюджеты. Кроме того, подготовлен ряд работ по вопросам, связанным с финансовой основой местного самоуправления. К таким работам следует отнести монографии В.М. Зуева и С.С. Кузнецова

«Финансовые основы местного самоуправления в Российской Федерации:

1 2 правовой аспект», Л.Л. Игониной «Муниципальные финансы» , Ю.А.

л _

Крохиной «Город как субъект финансового права» , В.Г. Панскова «Финансовые основы местного самоуправления в Российской Федерации»4, Н.Л. Пешина «Муниципальная финансовая система Российской Федерации»5, А.Д. Селюкова «Финансовое обеспечение местного самоуправления (проблемы правового регулирования)»6. Характерной чертой этих работ является их преимущественно описательный характер, а также увлечение вопросами межбюджетных отношений. При этом недостаточное внимание уделяется вопросам местного налогообложения и практически не прорабатываются вопросы расходования средств местных бюджетов, за исключением проблемы финансирования осуществления органами местного

1 Зуев, В.М. Финансовые основы местного самоуправления в Российской Федерации: Правовой аспект / В.М. Зуев, С.С. Кузнецов. - Томск, 1999. -61 с.

2 Игонина, Л.Л. Муниципальные финансы / Л.Л. Игонина. - М.: БЕК, 2003. - 120 с.

3 Крохина, Ю.А. Город как субъект финансового права / Ю.А. Крохина. - Саратов, 2000. - 45 с.

4 Пансков, В.Г. Финансовые основы местного самоуправления в Российской Федерации / В.Г. Пансков. - М.: Юристь, 1998.- 180 с.

5 Пешин, Н.Л. Муниципальная финансовая система Российской Федерации / Н.Л. Пешин. - М.: НОРМА, 2000. - 120 с.

6 Селюков, А.Д. Финансовое обеспечение местного самоуправления (проблемы правового регулирования) / А.Д. Селюков. - М.: БЕК, 2003. - 189 с.

самоуправления отдельных делегированных им государственных полномочий.

В период, последовавший за разработкой и принятием Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», были подготовлены работы A.A. Ежковой «Конституционно-правовые проблемы обеспечения финансово-экономической самостоятельности местного самоуправления»1 и A.C. Кузнецова «Финансовые основы местного самоуправления в Российской Федерации: конституционно-правовой анализ» . Авторы названных работ проанализировали изменения, произошедшие в связи с принятием Федерального закона 6 октября 2003 года № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в правовом регулировании финансовой основы местного самоуправления. Вместе с тем, по мнению автора настоящего исследования, в указанных работах детально не исследованы вопросы совершенствования механизмов расходования средств местных бюджетов, не достаточное внимание уделяется вопросам правового регулирования местного налогообложения, а также совершенствованию предоставления финансовой помощи местным бюджетам из бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации. Большой интерес представляет монография М.А. Якутовой «Механизм правового регулирования межбюджетных отношений государства и муниципальных образований в Российской Федерации» , посвященная исследованию одной из наиболее актуальных проблем современного российского муниципального права - межбюджетным отношениям между государственным и местным уровнями публичной власти.

Ежкова, A.A. Конституционно-правовые проблемы обеспечения финансово-экономической самостоятельности местного самоуправления: Дис. канд. юрид. наук / A.A. Ежкова. - М.: МГУ, 2004. - 156 с.

2 Кузнецов, A.C. Финансовые основы местного самоуправления в Российской Федерации: конституционно-правовой анализ: дис.... канд. юрид. наук / A.C. Кузнецов. - M.: МГУ, 2005. - 200 с.

3 Якутова, М.А. Механизм правового регулирования межбюджетных отношений государства и муниципальных образований в Российской Федерации / М.А. Якутова. - М.: МГУ, 2004. - 180 с.

Нельзя не отметить монографию В.В. Томарова «Местные налоги: правовое регулирование»1. Несмотря на многообещающее название, указанная работа посвящена истории местного налогообложения в России и описанию его современного состояния. Положений, связанных с теорией местного налогообложения и освещением его особенностей, в данной работе практически не содержится.

К числу интересных работ следует отнести работу А.Н. Швецова «Экономические ресурсы муниципального развития: финансы, имущество, земля»2. В данной работе на основе анализа зарубежного законодательства разработаны предложения по совершенствованию правового регулирования механизмов формирования доходов местных бюджетов в Российской Федерации и оптимизации межбюджетных отношений с участием органов местного самоуправления. Кроме того, большое внимание уделяется проблеме использования муниципального имущества в качестве источника формирования доходов местных бюджетов.

Разработка проблематики правового регулирования финансовой основы

л

местного самоуправления представлена в диссертациях В.В. Соловьева , А.Г. Фомина4, Э. Соколовой5, Д.Д. Дятленко6 и др.

Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, связанные с правовыми особенностями организации экономического обеспечения муниципальных образований.

Предмет диссертационного исследования. Предметом диссертационного исследования являются правовые нормы, регулирующие финансовую основу местного самоуправления.

1 Томаров, В.В. Местные налоги: правовое регулирование / В.В. Томаров. -М.: МГУ, 2002. - 189 с.

2 Швецов, А.Н. Экономические ресурсы муниципального развития: финансы, имущество, земля / А.Н. Швецов. - М.: БЕК, 2002. - 230 с.

3 Соловьев, В.В. Финансовая основа местного самоуправления в современном муниципальном праве Российской Федерации : дис.... канд. юрид. наук / B.B. Соловьев. - M.: МГК, 2006. - 208 с.

4 Фомин, А.Г. Финансовое обеспечение расходных полномочий муниципальных образований / А.Г. Фомин,-Иваново: ГОУ ВПО «Ивановский государственный химико-технологический университет», 2008. - 145 с.

5 Соколова Э.Д. Правовое регулирование финансовой деятельности государства и муниципальных образований / Э.Д. Соколова. - М.: Юриспруденция, 2009. - 264 с.

6 Дятленко Д. Д. Финансовое обеспечение переданных государственных полномочий внутригородским муниципальным образованиям : дис.... канд. эк. наук / Д.Д. Дятленко. - М., 2009. - 146 с.

Цели диссертационного исследования. Основной целью диссертационного исследования является комплексное и всестороннее изучение вопросов, связанных с проблемами правового регулирования экономического обеспечения муниципальных образований, а также разработка предложений по совершенствованию правовых механизмов финансового обеспечения местного самоуправления, призванного обеспечить создание в Российской Федерации реально действующего местного самоуправления.

Задачи диссертационного исследования. Цель диссертационного исследования определила необходимость решения следующих задач, которые отражают общую логику исследования:

- изучить историко-правовые аспекты финансового обеспечения местных органов власти в России;

- исследовать экономическое обеспечение местного самоуправления в зарубежных странах;

- на основе анализа действующего законодательства Российской Федерации, выявить элементы, входящие в состав местных финансов;

- проанализировать направления реформирования бюджетной системы страны в части местных бюджетов;

- выявить проблемы межбюджетных отношений в России;

- разработать предложения по расширению полномочий органов местного самоуправления по организации финансирования решения вопросов местного значения, предложения по решению актуальных проблем формирования доходов местных бюджетов, предложения по совершенствованию правового механизма предоставления финансовой помощи местным бюджетам, призванные обеспечить реальную независимость органов местного самоуправления от органов государственной власти; предложения по совершенствованию мер ответственности муниципальных образований за нарушение положений законодательства Российской Федерации о муниципальных заимствованиях.

Теоретическая и методологическая основа исследования.

Теоретической базой исследования послужили фундаментальные труды российских и зарубежных учёных, касающиеся правовых аспектов экономического обеспечения местного самоуправления, муниципальной практики.

Методологической основой исследования явились принципы диалектической логики - прежние исследования не отрицаются, а учитываются и творчески переосмысливаются. В диссертационной работе используется системный подход к анализу законодательства, регулирующего вопросы формирования доходов местных бюджетов, а также выборочное исследование.

В работе использованы современные общенаучные и частнонаучные методы познания, апробированные практикой и применяемые юридической наукой. В ходе исследования применялись методы анализа и синтеза, конкретно-исторический, сравнительно-правовой, формально-юридический, системный, теоретико-прогностический и другие современные методы.

Эмпирическая основа исследования. В ходе подготовки настоящего исследования диссертантом использовались законодательные акты Российской Федерации, бывших Российской империи и СССР, субъектов Российской Федерации, а также правовые акты муниципальных образований Российской Федерации. Эмпирическую основу диссертационного исследования также составляют сведения, полученные автором из научного материала.

Научная новизна диссертационного исследования. Научная новизна обусловлена целями диссертационйого исследования и определяется авторским подходом к вопросам, связанным с правовыми проблемами экономического обеспечения муниципальных образований и правовым регулированием экономической основы местного самоуправления в Российской Федерации. В работе автором выявлены причины, поставившие в финансовую зависимость органы власти муниципальных образований от

органов государственной власти, а также разработаны предложения по совершенствованию механизмов правового регулирования местных финансов, призванных обеспечить создание в Российской Федерации реально действующего местного самоуправления.

В диссертационном исследовании сформулирован ряд теоретических положений, практических выводов и рекомендаций, которые выносятся на защиту:

1. Историко-правовая ретроспектива становления и развития местных финансов в России выявила причины, которые оказали негативное влияние на финансовое обеспечение муниципальных образований. По мнению автора, такими причинами являются:

- отсутствие четкой регламентации полномочий органов местного самоуправления в части их разделения на вопросы местного значения и отдельные государственные полномочия, переданные органам местного самоуправления;

- формирование местных бюджетов, главным образом, за счет ежегодно устанавливаемых отчислений от федеральных и региональных налогов в силу недостаточности местных налогов.

Эти негативные тенденции, по мнению автора, удалось переломить лишь только в Федеральном законе от 6 октября 2003 года № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»1.

2. Диссертант полагает, что местные финансы в современных условиях занимают центральное место в системе экономических основ местного самоуправления. Составляя наряду с муниципальной собственностью материальную базу муниципального образования, именно финансовые средства, аккумулирующиеся в местных бюджетах, напрямую влияют на жизнеобеспечение населения муниципального образования.

1 Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2003. -№40.-Ст. 3822.

3. Автором обосновывается вывод о том, что контроль за деятельностью участников муниципального бюджетного процесса должен осуществляться на каждой его стадии. В связи с чем, предложено принятие федерального закона, регулирующего механизм проведения проверочных мероприятий в органах местного самоуправления (прежде всего, по заявлениям граждан), контролирующими органами всех уровней, а также предусматривающего меры, применяемые к нарушителям муниципального бюджетного процесса.

4. Автором выявлены пробелы в правовом регулировании казначейской системы исполнения местных бюджетов, а именно:

- недостаточная нормативная проработанность механизма возврата в местный бюджет дебиторской задолженности, образовавшейся в прошлые финансовые годы;

- отсутствие нормативных актов, детально регламентирующих методики работы по сокращению кредиторской задолженности в бюджетной сфере;

- отсутствие законодательных мер ответственности бюджетных организаций за несвоевременное использование выделенных финансовых ресурсов.

Для восполнения перечисленных правовых пробелов диссертантом обоснована необходимость законодательно закрепить роль органов Федерального казначейства, в том числе при финансовом контроле за целевым и эффективным расходованием бюджетных средств на всех этапах прохождения средств.

5. Анализ местных налогов выявил тенденцию к их сокращению, что отрицательно влияет на формирование доходной части местных бюджетов. Диссертантом предложены изменения в Налоговый кодекс Российской Федерации в части дополнительного включения в число местных налогов налога на вмененный доход, что расширит налогооблагаемую базу муниципальных образований и укрепит их бюджеты собственными источниками.

6. В целях реализации нормы пункта 5 статьи 9 Европейской хартии местного самоуправления о введении процедур финансового выравнивания для защиты слабых в финансовом отношении органов местного самоуправления автором предлагается положения статей 60, 61 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» о выравнивании уровня бюджетной обеспеченности дополнить возможностью предоставления муниципальным образованиям, в случае недостаточности их бюджетных доходов (где удельный вес налоговых доходов в общем объеме собственных доходов ниже 20 %), межбюджетных кредитов на безвозмездной основе.

Список литературы диссертационного исследования кандидат наук Учаева, Екатерина Николаевна, 2012 год

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Законодательные и иные нормативные акты

1. Европейкая Хартия местного самоуправления от 15 октября 1985 г. //Собрание законодательства Российской Федерации - 1998. - № 36. -Ст. 4466.

2. Конституция РФ // Российская Федерация. - 1993. - № 237.

3. Гражданский кодекс РФ (ч. 3) от 26.11.2001 (ред. 23.12.1010) № 146-ФЗ //Собрание законодательства Российской Федерации. - 2001. -№49.-Ст. 4552.

4. Налоговый кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. (ред. 28.12.2010) № 146-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. -1998.-№31.-Ст. 3824.

5. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. (ред. 28.12.2010) № 145-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1998. - № 31. - Ст. 3823.

6. Федеральный закон от 6 октября 2003г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ред. 28.12.2010) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2003. -№40.-Ст. 3822.

7. Федеральный закон от 27 декабря 2009 г. № 365-ф3 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2009. - № 52 (ч. 1). -Ст. 6441.

8. Федеральный закон от 7 мая 2009г. № 90-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон от 6 октября 2003г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»// Собрание законодательства Российской Федерации. - 2009. - № 19. - Ст. 2280.

9. Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 207-ФЗ «О внесении изменений в главу 23 части второй Налогового кодекса Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2010. -№31.-Ст. 4176.

10. Федеральный закон от 22 июля 2008 г. (ред. 24.07.2009) № 158-ФЗ «О внесении изменений в главы 21, 23, 24, 25 и 26 части второй Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие акты законодательства Российской Федерации о налогах и сборах» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2008. - № 30. - (ч. I). - Ст. 3614.

11. Федеральный закон от 29 июня 2009 г. № 140-ФЗ «О внесении изменения в статью 3 Федерального закона «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерацйи. - 2009. - № 26. - Ст. 3138.

12. Федеральный закон от 24 июля 2009 г. (ред. 28.12.2010) № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2009. - № 30. - Ст. 3738.

13. Федеральный закон от 19 июля 2009 г. № 204-ФЗ «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2009. - № 29. - Ст. 3641.

14. Федеральный закон от 23 июля 2010 г. № 175-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» // Собрание законодательства Российской Федерации. -2010.-№30.-Ст. 4006.

15. Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 229-ФЗ «О внесении изменений в часть первую и часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие законодательные акты Российской Федерации, а также о признании утратившими силу отдельных законодательных актов

(положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с урегулированием задолженности по уплате налогов, сборов, пеней и штрафов и некоторых иных вопросов налогового администрирования» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2010. -№ 31. - Ст. 4198.

16. Федеральный закон от 28 ноября 2009 г. (ред. 27.07.2010) № 283-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2009. -№48.-Ст. 5733.

17. Федеральный закон от 11 апреля 1998 г. № 55-ФЗ «О ратификации Европейской хартии местного самоуправления» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1998. - № 15. - Ст. 1695

18. Федеральный закон от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1995. - № 35. - Ст. 3506 (утратил силу).

19. Федеральный закон от 21 декабря 2001 г. (ред. 22.11.2010) № 178-ФЗ « приватизации государственного и муниципального имущества» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2002. - № 4. - Ст. 251.

20. Федеральный закон от 25 сентября 1997 г. № 126-ФЗ «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1997. - № 39. - Ст. 4464. (утратил силу).

21. Федеральный закон от 26 апреля 2007 г. (ред. 30.09.2010) № 63-Ф3 «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2007. - № 18. - Ст. 2117.

22. Федеральный закон от 9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов

местного самоуправления» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2009. - № 7. - Ст. 776

23. Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2006. - № 31 (ч. 1). - Ст. 3448.

24. Федеральный закон от 7 апреля 1999 г. (ред.27.12.2009) № 70-ФЗ «О статусе наукограда Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1999. - № 15. - Ст. 1750.

25. Федеральный закон от 2 декабря 2009 г. (ред. 3.11.2010) № 308-ФЗ «О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2009. - № 49 (ч. I, II).-Ст. 5869.

26. Закон СССР от 9 апреля 1990 г. №1417-1 «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР» // Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. - 1990. - № 16. -Ст. 267 (утратил силу).

27. Закон РСФСР от 6 июля 1991 года № 1550-1 «О местном самоуправлении в Российской Федерации» // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ, - 1991. - № 29 (утратил силу).

28. Закон СССР «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР» // Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. - 1990. - № 16. - Ст. 267 (утратил силу).

29. Закон РФ от 14 июля 1992 г. № 3297-1 (ред. 27.12.2009) «О закрытом административно-территориальном образовании» // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. - 1992. - № 33. - Ст. 1915.

30. Указ Президента РФ от 28 апреля 2008 г. (ред. 13.05.2010) № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» // Собрание законодательства

Российской Федерации. - 2008. - № 18. - Ст. 2003

31. Указ Президента РФ от 15 октября 1999 г. № 1370 «Об утверждении Основных положений государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1999. - № 42. - Ст. 5011

32. Постановление Правительства РФ от 1 декабря 2004 г. (ред. 15.06.2010) №703 «О Федеральном казначействе» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2004. - № 49. - Ст. 4908.

33. Постановление Правительства РФ от 22 ноября 2004 г. (ред. 27.11.2010) №670 «О распределении дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2004. - № 48. - Ст. 4797.

34. Постановление Правительства РФ от 11 ноября 2009 г. (ред. 27.12.2010) №915 «О предоставлении иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на выплату региональных социальных доплат к пенсии» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2009. - № 47. - Ст. 5655.

35. Постановление Правительства РФ от 29 декабря 2009 г. № 1103 «О порядке предоставления в 2010 году из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации иных межбюджетных трансфертов на комплектование книжных фондов библиотек муниципальных образований и государственных библиотек гг. Москвы и Санкт-Петербурга» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2010. - № 1. - Ст. 113.

36. Постановление Правительства РФ от 26 мая 2008 г. (ред. 24.12.2010) №392 «О формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2008. -№22.-Ст. 2573.

37. Постановление Правительства РФ от 11 ноября 2006 г. № 670 «О порядке предоставления органами местного самоуправления органам

государственной власти статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы муниципального образования» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2006. - № 47. - Ст. 4901.

38. Распоряжение Правительства РФ от 30 июня 2010 г. (ред. 12.11.2010) № 1101-р «Об утверждении Программы Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года» // Собрание законодательства Российской Федерации. -2010.-№28.-Ст. 3720.

39. Распоряжение Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. (ред. 30.11.2010) № 1662-р «О Концепции долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 года» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2008. - № 47. - Ст. 5489.

40. Распоряжение Правительства РФ от 08.08.2009 № 1123-р «О Концепции межбюджетных отношений и организации бюджетного процесса в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях до 2013 года» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2009. -№33.-Ст. 4129.

41. Приказ Федерального казначейства от 10 октября 2008 г. № 8н «О порядке кассового обслуживания исполнения федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов и порядке осуществления территориальными органами Федерального казначейства отдельных функций финансовых органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований по исполнению соответствующих бюджетов» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. -2008.-№5.

42. Приказ Федерального казначейства от 25 августа 2005 г. № 12н «Об утверждении Общего порядка кассового обслуживания исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. - 2005. -

43. Приказ Федеральной службы государственной статистики от 22 ноября 2010 г. № 407 «Об утверждении статистического инструментария для организации федерального статистического наблюдения за состоянием экономики и социальной сферы муниципального образования» // Система Гарант, 2011.

44. Приказ Минфина РФ от 1 сентября 2008 г. (ред. 2.12.2010) № 87н «О Порядке санкционирования оплаты денежных обязательств получателей средств федерального бюджета и администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета» // Российская газета. -2008.-№ 198.- 19сент.

45. Положение ЦБР от 3 октября 2002 г. (ред. 22.01.2008) № 2-П «О безналичных расчетах в Российской Федерации» // Вестник Банка России. -2002. - № 74.

46. Закон Республики Марий Эл от 3 августа 2010 г. № 33-3 «О внесении изменений в Закон Республики Марий Эл «О бюджетных правоотношениях в Республике Марий Эл» в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» // Марийская правда. Официальный еженедельник. -2010.-№30.-6 авг.

47. Закон Псковской области «О Счетной палате Псковской области» от 28 сентября 2006 г. // URL: http://www.ach-fci.ru

48. Закон Республики Марий Эл от 4 марта 2005 г. (ред. 13.12.2010) № 3-3 «О регулировании отдельных отношений, связанных с осуществлением местного самоуправления в Республике Марий Эл» // Собрание законодательства Республики Марий Эл. - 2005. - № 4. - Ст. 150.

49. Закон Республики Марий Эл от 30 июля 2007 г. (ред. 26.10.2010) № 42-3 «О бюджетных правоотношениях в Республике Марий Эл» // Собрание законодательства Республики Марий Эл. - 2007. - № 8 (ч. I). - Ст. 374.

50. Закон Республики Марий Эл от 6 июля 2005 г.(ред. 3.08.2010)

№ 26-3 «О межбюджетных отношениях в Республике Марий Эл» // Собрание законодательства Республики Марий Эл. - 2005. - № 8. - Ст. 333.

51. Закон Республики Марий Эл от 27 ноября 2009 г. (ред. 3.08.2010) № 58-3 «О республиканском бюджете Республики Марий Эл на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов» // Собрание законодательства Республики Марий Эл. - 2009. - № 12 (I). - Ст. 495.

52. Закон Владимирской области от 24 декабря 2007 г. № 187-03 «Об областном бюджете на 2008 год и на цлановый период 2009 и 2010 годов» // Владимирские ведомости. - 2007. - 26, 30 дек.

53. Закон Краснодарского края от 30 июня 2006 г. № 1042-КЗ «Об исполнении краевого бюджета за 2005 год» // Кубанские новости. - 2006. - 24 июля.

54. Постановление Правительства Республики Марий Эл от 5 августа 2010 г. №209 «О переоценке строений, помещений и сооружений, принадлежащих гражданам на праве собственности, для целей налогообложения» // Система ГАРАНТ, 2011.

55. Устав муниципального образования «Город Йошкар-Ола» Республики Марий Эл (принят решением городского Собрания муниципального образования «Город Йошкар-Ола» от 29 июня 2005 г. № 101-IV // Йошкар-Ола. - 2005. - 28 дек.

56. Постановление Государственного Собрания Республики Марий Эл от 29 июля 2010 г. № 145-П «О Законе Республики Марий Эл «О внесении изменений в Закон Республики Марий Эл «О бюджетных правоотношениях в Республике Марий Эл» в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» // Собрание законодательства Республики Марий Эл. - 2010. - № 8. - Ст. 380.

57. Решение Собрания депутатов городского округа «Город Йошкар-Ола» Республики Марий Эл от 25 декабря 2007 г. № 518-1У «О Положении о бюджетном процессе в городском округе «Город Йошкар-Ола» // Йошкар-Ола. - 2007. - № 52. - 29 дек.

58. Решение Собрания депутатов городского округа «Город Йошкар-Ола» Республики Марий Эл от 19 августа 2010 г. № 149-V «О поступлении

__w

доходов в бюджет городского округа «Город Йошкар-Ола» и использовании бюджетных средств за I полугодие 2010 года» // Йошкар-Ола. - 2010. - № 34. - 24 авг.

59. Решение Собрания депутатов городского округа «Город Йошкар-Ола» Республики Марий Эл от 27 февраля 2008 г. № 537-IV «Об утверждении целевой долгосрочной программы «"Повышение безопасности дорожного движения в городском округе «Город Йошкар-Ола» на 2008-2012 годы» // Йошкар-Ола. - 2008. - № 10. 4 марта.

60. Постановление Администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» Республики Марий Эл от 29 октября 2009 г. № 3126 «О порядке разработки прогноза социально-экономического развития городского округа «Город Йошкар-Ола» // Йошкар-Ола. - 2009. - № 43. - 3 нояб.

61. Решение Собрания депутатов муниципального образования «Городской округ «Город Козьмодемьянск» Республики Марий Эл от 17 октября 2007 г. № 276 «Об утверждении Положения о бюджетном процессе в муниципальном образовании «Городской округ «Город Козьмодемьянск» // Ведомости Козьмы и Дамиана. - 2007. - № 42. - 25 окт.

62. Положение о бюджетном процессе в городе Пскове от 27 января 2006 г. // Официальный сайт г. Пскова: URL: http://www.pskovgorod.ru

63. Постановление мэра города Йошкар-Олы Республики Марий Эл от 2 декабря 2008 г. №3109 «Об утверждении ведомственной целевой программы «Развитие образования в городском округе «Город Йошкар-Ола» на 2009-2011 годы» // Йошкар-Ола. - 2008. - № 51. - 9 дек.

VJ

64. Постановление Главы администрации г. Йошкар-Олы Республики Марий Эл от 29 августа 2005 г. № 2148 «Об утверждении Порядка взаимодействия финансового управления Министерства финансов РМЭ по г.Йошкар-Оле, распорядителей и получателей средств бюджета муниципального образования «Город Йошкар-Ола» в условиях казначейского

исполнения бюджета» // Система ГАРАНТ. 2009.

Специальная литература

1. Абрамов, В.Ф. Российское земство: экономика, финансы и культура / В.Ф. Абрамов. - М.: БЕК, 1996.

2. Актуальные проблемы теории и практики финансового права Российской Федерации / под ред. А.Н. Козырина. [Электронный ресурс] -

Система ГАРАНТ, 2009.

3. Арзуманоеа, JT.JI. Комментарий к Бюджетному кодексу Российской Федерации (постатейный) / JI.JI. Арзуманова, Н.М. Артемов, Е.М. Ашмарина; под ред. Е.Ю. Грачевой. - М.: Проспект, 2009.

4. Болтина, A.M. Межбюджетные отношения в регионе: организации и регулирования / A.M. Балтина, В.А. Волохина. - Оренбург, 2004.

5. Барабашее, Г. В. Муниципальные органы США и Великобритании // Местное самоуправление / Г.В. Барбашев. -М.: Профессионал, 2009.

6. Баранова, К.К. Бюджетный, федерализм и местное самоуправление в Германии / К.К. Баранова. - М.:, Дело и сервис.2000.

7. Баранчиков, В.А. Муниципальные органы Великобритании / В.А. Баранчиков. - М.: ИНИОН РАН, 1990

8. Бежаев, О.Г. Межбюджетные отношения. Теория и практика реформирования / О.Г. Бежаев. - М.: БЕК, 2001.

9. Бежаев, О.Г. Резервы повышения эффективности межбюджетных отношений в Российской Федерации / О.Г. Бежаев, A.B. Зарубин // Финансы-2009.-№1.0

10. Беф, Ж.-Д. Территориальные образования и децентрализация / Ж-JI. Беф, М. Маньян // Отечественные записки. - 2006. - № 5(32). - С. 22.

11. Богов, Х.М. Совершенствование бюджетного процесса / Х.М. Богов // Право и управление. XXI век. - 2009. - № 2. - С.64.

12. Богорад, JI.M. Особенности правового регулирования местных финансов во Франции / JI.M. Богорад, Е.В. Болотина // Международное публичное и частное право. - 2009. - № 1. - С. 112-115.

13. Болтинова, O.B. Бюджетный процесс - институт бюджетного права Российской Федерации / О.В. Болтинова. - М.: Юрист, 2009. - 288 с.

14. Борисов, А.Н. Комментарий к Бюджетному кодексу Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ / А.Н. Броисов. - М.: Юстицинформ, 2006.

15. Борисов, А.Н. Комментарий к Федеральному закону от 6 октября 2003 г. № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (постатейный) / А.Н. Борисов. -М.: Деловой двор, 2010.

16. Боровикова, Е.В. Налоговое регулирование межбюджетных отношений в муниципальных образованиях / Е.В. Боровикова // Финансы. -2008.-№ 1.-С.29.

17. Ботвинова, Е. Налогообложение в зарубежных странах / Е. Ботвинова, А. Гнедовский- -М.: Юрист, 2009.

18. Бюджетная система России: учебник для вузов / под ред. Г.Б. Поляка. М., 2000.

19. Бюджетное право: учебник / под ред. H.A. Саттаровой. - М.: Деловой двор, 2009.

20. Бюджетное право: учебник / под ред. H.A. Саттаровой. - М.: Деловой двор, 2009.

21. В Авангарде бюджетных реформ // Финансы. - 2010. - № 8 . - С.

3-8.

22. В обществе Дмитрия Медведева // Российская газета. - 2008. - 23

янв.

23. Валентей, С.Д. Законодательство о местном самоуправлении и экономические реалии / С.Д. Валентей, Е.М. Бухвальд // Журнал Российского права. - 2008. - № 3. - С. 19.

24. Васильев, В.И. Организационно-правовые проблемы местного самоуправления / В.И. Васильев // Журнал российского права. - 2008. - № 11. -С.24.

25. Васильева, М.В. Местные бюджеты в современных условиях / М.В. Васильева. - М.: Юридическая литература, 1987. - 220 с.

26. Велихов, Л. А. Основы городского хозяйства / Л.А. Велихов. - М.: Юристъ, 1996.-189 с.

27. Вершило, Т.А. Межбюджетные отношения в Российской Федерации с участием муниципальных образований: понятие и содержание / Т.А. Вершило // Финансовое право. - 2006. - № 4. - С. 29.

28. Вершило, Т.А. Межбюджетные трансферты: проблемы правового регулирования / Т.А. Вершило // Финансовое право. - 2008. - № 10. - С.34-35.

29. Волков, В. Проблемы и перспективы финансового обеспечения реформы местного самоуправления из федерального и региональных бюджетов / В. Волков // Бюджет. - 2007. - № 4. - С.5-6.

30. Граверт, Р. Финансовая автономия органов местного самоуправления в ФРГ/ Р. Граверт // Государство и право. - 1992. - № 10. - С. 107.

31. Грызлов, Б. Развитие местного самоуправления исключительно важно для будущего России / Б. Грызлов // Российская Федерация сегодня. -2010.-№5.-С. 34-35.

32. Демидов, М.В. Некоторые правовые аспекты совершенствования и перспективы развития органов парламентского финансового контроля в России / М.В. Демидов // Юридический мир. - 2010. - № 3. - С. 14-19.

33. Дюбин, В. В. Организация межбюджетных отношений в субъектах Российской Федерации // Проблемы совершенствования бюджетной политики регионов и муниципалитетов / В.В. Дюбин. - Петрозаводск, 2010. - С. 90-99.

34. Дюбин, В.В. Особенности межбюджетных отношений в субъектах Российской Федерации в 2008-2010 гг. // Проблемы совершенствования бюджетной политики регионов и муниципалитетов / В.В. Дюбин. -Петрозаводск, 2010. - С. 110-109.

35. Дятленко, Д.Д. Финансовое обеспечение переданных государственных полномочий внутригородским муниципальным образованиям : дисс. ... канд. эк. наук / Д.Д. Дятленко. - М., 2009. - 146 с.

36. Евдокимов, В.Б. Местные органы власти зарубежных стран / В.Б. Евдокимов, Я.Ю. Старцев. - М.: Спарк, 2001. - С. 102.

37. Ежевский, Д.О. Городское самоуправление: опыт Лондона / Д.О. Ежевский // Административное и муниципальное право. - 2008. - № 10. -С. 45.

38. Ежкова, A.A. Конституционно-правовые проблемы обеспечения финансово-экономической самостоятельности местного самоуправления: Дис.... канд. юрид. наук / A.A. Ежкова. - М.: МГУ, 2004. - 156 с.

39. Емельянов, A.C. Исполнение федерального бюджета / A.C. Емельянов, Д. Л. Комягин // Финансовое право. - 2008. - № 2. - С. 12-15.

40. Емельянов, Н. Местное самоуправление: международный опыт / Н. Емельянов. - Тула: ГМРИП «Левша», 2007. - С. 38.

41. Ермасова, Н.Б. Бюджетная система / Н.Б. Ермасова. - М.: Высшее образование, 2009. - С. 260.

42. Ерошкина, JI.A. Основные направления совершенствования межбюджетных отношений в Российской Федерации / Л.А. Ерошкина // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. - 2008. -№23.

43. Завьялов, ДЮ. Межбюджетные трансферты: оценка результативности и эффективности. Проблемы совершенствования бюджетной политики регионов и муниципалитетов // труды восьмой науч.-практ. конф. (16-18 июня 2008 г.). / Д. Ю. Завьялов. - Петрозаводск: Изд. ПетрГУ, 2008. - С. 245-249.

44. Зуев, В.М. Финансовые основы местного самоуправления в Российской Федерации: Правовой аспект / В.М. Зуев, С.С. Кузнецов. - Томск, 1999.-67 с.

45. Игнатов, В.Г. Местное самоуправление: российская практика и зарубежный опыт: Учебное пособие. Изд. 3-е, перераб. и доп. / В.Г. Игнатов, В.И. Бутов - М.: ИКЦ «МарТ»; Ростов-на-Дону: Изд. центр «МарТ», 2007. -368 с.

46. Игнатюк, H.A. Муниципальное право: учеб. пособие / H.A. Игнатюк, A.B. Павлушкин. - М.: Юстицинформ, 2007. - С. 128.

47. Игонина, JJ.JI. Муниципальные финансы / JI.JI. Игонина. - М.: БЕК, 2003.-120 с.

48. История местного самоуправления в России / сост. Ю.В. Кириллов. - Обнинск: Ин. муниципального управления, 1996.

49. Карандина, Е.А. Федеральное казначейство в системе государственного финансового контроля Российской Федерации: автореферат дис.... канд. юрид. наук. / Е.А. Карандина. - Саратов, 2007.

50. Карчевская, С.А. Реформа местного самоуправления: проблемы и пути решения / С.А. Карчевская // Финансы. - 2009. - № 1.

51. Ключевский В.О. Сочинения: Курс русской истории. / В.О. Ключевский. - М.: Знание, 1987. - Ч. 2 - Т. 2. - С. 51-69.

52. Ковешников, Е.М. Государство и местное самоуправление в России: теоретико-правовые основы взаимодействия / Е.М. Ковешнипков. -М.: НОРМА, 2002.

53. Кокотов, А.Н. Муниципальное право России: учебник / А.Н. Кокотов, A.C. Саломаткин . -М.:Юрист. 2005.

54. Колнооченко, Е. Межбюджетные отношения и местное самоуправление / Е. Колнооченко, В. Тресков // Бюджет. - 2008. - № 8.

55. Комментарий к Конституции Российской Федерации / под ред. В.Д. Зорькина, JI.B. Лазарева. -М: Эксмо, 2010.

56. Крохина, Ю.А. Бюджетное право и российский федерализм / Ю.А. Крохина. - М.: НОРМА, 2002.

57. Крохина, Ю.А. Город как субъект финансового права / Ю.А. Крохина. - Саратов, 2000. - 45 с.

58. Кузнецов, A.C. Финансовые основы местного самоуправления в Российской Федерации: конституционно-правовой анализ: дис. ... канд. юрид. наук / A.C. Кузнецов. - М.: МГУ, 2005. - 200 с.

59. Кузьмин, М.А. Правовое регулирование финансово-экономических основ местного самоуправления / М.А. Кузьмин. - Чебоксары, 2000. - 120 с.

60. Кутафин, O.E. Муниципальное право Российской Федерации: учеб. - 3-е изд., перераб. и доп. / O.E. Кутафин, В.И. Фадеев. - М.: ТК Велби: Изд-во Проспект, 2006.

61. Левина, В. В. Приоритетные направления реформирования местных финансов / В.В. Левина // Финансы. - 2009. - № 9. - С. 42-43.

62. Лобкин, А.И. Укрепление финансовой базы муниципалитета / А.И. Лобкин // Практика муниципального управления. - 2007. - № 4. - С. 60.

63. Магомедов, С.А. Казначейское исполнение бюджетов - путь финансового оздоровления депрессивно-дотационного региона / С. А. Магомедов / [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.riadagestan.ru

64. Материалы круглого стола «О проблемах и перспективах укрепления финансовых основ местного самоуправления». «Государственная власть и местное самоуправление», 2006. - № 12.

65. Международный опыт в области управления общественными финансами на субнациональном уровне. - М.: ЛЕНАНД, 2006. - 424 с.

66. Местное самоуправление в Германии (на примере Положения об общинах Земли Баден-Вюртемберг). -М.: Профи, 1996. - 220 с.

67. Местное самоуправление в зарубежных странах (информационный обзор). - М.: Юрид. лит., 1994.

68. Местные бюджеты и системы местного налогообложения в странах Запада. - М.: Спарк, 2003.

69. Местные коллективы во Франции: расходы и бюджетная практика / Российско-французская серия. Информационные и учебные материалы. № 12 // М.: Юридическая литература, 1990.

70. Михеева, Т.Н. Местное самоуправление и государственная власть в России: проблемы взаимоотношений и разграничения полномочий. Монография / Т.Н. Михеева. - Йошкар-Ола: Изд-во / Марийский гос. ун-т, 2002. - 275 с.

71. Мишина, C.B. Налоговое регулирование доходов местных бюджетов / C.B. Мишина // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. - 2010. - № 4. - С. 35-40.

72. Мишина, C.B. Направления развития доходной базы местных бюджетов Российской Федерации / C.B. Мишина // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. - 2010. - № 6. - С. 42-46.

73. Мишина, C.B. Особенности формирования доходов местных бюджетов в Российской Федерации / C.B. Мишина // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. - 2010. - № 5. - С. 30-36.

74. Мокрый, B.C. Социально-экономическое развитие муниципальных образований в условиях реформы местного самоуправления // Государственная власть и местное самоуправление / B.C. Мокрый. - М.: Юрист, 2006. - № 4. - С. 14-17.

75. Морозов, В. А. Казначейское исполнение бюджетов муниципальных образований: дис. ... канд. экон. наук / В.А. Морозов. -Волгоград, 2004. - 189 с.

76. Муниципальное право России: учебник / отв. ред. С.А. Авакьян. -М.: Проспект, 2009.

77. Муниципальное право Российской Федерации / под ред. Н.С. Бондаря.-М.: БЕК, 2003.

78. Муниципальное право / под ред. A.M. Никитина. - М.: БЕК, 2000.

79. Налог на доходы физических лиц: удельный вес и динамика поступлений // Деловая пресса - 2010. - № 16 - 22 апр.

80. Наумов, Ю.С. Комментарий к Федеральному закону от 6 октября 2003 г. № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» / Ю.С. Наумов, П.П. Беликов, С.Ю.

Зюзин, A.A. Подсумкова, М.М. Мокеев; под редакцией Бабичева А.Г., Наумова С.Ю. - Ай Пи Эр, 2010.

81. Ниязметов, А.К. О понятийном аппарате межбюджетных отношений / А.К. Ниязметов // Финансы. - 2010. - № 8. - С. 18.

82. Овчинников, И.И. Финансы местного самоуправления / И.И. Овчинников // Гражданин и право. - 2003. - № 4. - С. 12-15; № 5. - С. 9-11.

83. Организация административной власти во Франции (Российско-французская серия. Информационные и учебные материалы. № 21). - М., 1993.

84. Организация административной власти во Франции; Местные коллективы во Франции: расходы и бюджетная практика / Российско-французская серия. Информационные и учебные материалы. // - М.: Юридическая литература, 1990.

85. Основы организации муниципального управления / B.C. Вильямский. Ростов-на-Дону, Феникс, 2007. - 384 с.

86. Павлушкин, A.B. Муниципальное право: учебник для вузов / A.B. Павлушкин, H.A. Игнатюк, A.A. Замотаев. -М.: Юстицинформ, 2005.

87. Пансков, В.Г. К вопросу о самостоятельности бюджетов / В.Г. Пансков // Финансы. - 2010. - № 6. - С. 8-14.

88. Пансков, В.Г. Финансовые основы местного самоуправления в Российской Федерации / В.Г. Пансков. - М.: Юристъ, 1998. - 180 с.

89. Парыгина, В.А. Бюджетное право и процесс: учебник / В.А. Парыгина, A.A. Тедеев. - М.: Изд-во «Эксмо», 2005. - С. 188.

90. Пащенко, К.А. Характер финансовых полномочий муниципальных образований: На примере ряда зарубежных стран: Проблемы юридической теории в свете юридической практики / К. А. Пащенко [Электронный ресурс] Режим доступа http:// www.Mrsts.sarub.ru

91. Пешин, H.JI. Муниципальная финансовая система Российской Федерации / Н.Л. Пешин. - М.: НОРМА, 2000. - 120 с.

92. Пискотин, М.И. Бюджетные права местных Советов депутатов трудящихся / М.И. Пискотин. - М.: Юридическая литература, 1961. - 230 с.

93. Подсумкова, A.A. Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» / A.A. Подсумкова, С.Е. Чаннов. -М.: Ось-89, 2008.

94. Поляк, Г.Б. Финансы местных советов / Г.Б. Поляк. - М.: БЕК, 1991.-110 с.

95. Постовой, Н.В. Муниципальное право России / Н.В. Постовой. -М.: Юриспруденция, 2002. - 340 с.

96. Пресняков, А.Е. Княжое право в Древней Руси. Лекции по русской истории. Киевская Русь. / А.Е. Пресняков. - М.: Юрист, 2003.

97. Проблемы реформы местного самоуправления: структурные и финансовые аспекты. М.: ИЭПП, 2005.

98. Проблемы финансового обеспечения муниципальных образований и пути их решения на основе повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления // [Электронный ресурс]. Официальный сайт Всероссийского совета местного самоуправления. Режим доступа: http ://www.vsmsinfo.ru/materials .html

99. Рагозин, B.B. Вопросы кассового обслуживания исполнения бюджета региона. Проблемы совершенствования бюджетной политики регионов и муниципалитетов // труды восьмой науч.-практ. конф. (16-18 июня 2008 г.). / В. В. Рагозин, М. А. Липинская. - Петрозаводск: Издательство ПетрГУ, 2008. - С. 297-299.

100. Регулирование территориального развития в условиях рыночной экономики / под общ. ред. Б.М. Штульберга. - М.: Финансы, 2007.

101. Рудовол И.П. Правовое регулирование казначейского исполнения бюджета: автореф. дис.... канд. юрид. наук. Омск, 2004.

102. Селюков, А.Д. Финансовое обеспечение местного самоуправления (проблемы правового регулирования) / А.Д. Селюков. - М.: БЕК, 2003. - 189 с.

103. Сиринов, М.А. Местные финансы. М., Л., 1926. / М.А. Сиринов. -[Электронный ресурс] Режим доступа http://bujet.ru

104. Система муниципального управления / под ред. В.Б. Зотова. -СПб., Питер, 2007.

105. Слепое, В.А. Приоритетные направления развития межбюджетных отношений / В.А. Слепов, В.Б. Шуба, В.К. Бурлачков // Финансы. - 2009. -№ 3. - С.54.

106. Советское финансовое право: учебник / под ред. Г.С. Гуревича. -М.: Юрид. лит., 1985.

107. Соколова, Э.Д. Правовое регулирование финансовой деятельности государства и муниципальных образований / Э.Д. Соколова. - М.: Юриспруденция, 2009. - 264 с.

108. Соловьев, В.В. Финансовая основа местного самоуправления в современном муниципальном праве Российской Федерации: дис. ... канд. юрид. наук / В.В. Соловьев. - М.: МГК, 2006. - 208 с.

109. Тасалов, Ф.А. Местные бюджеты и финансовый контроль / Ф.А. Тасалов // Конституционное и муниципальное право. - 2009. - № 20. - С. 3335.

110. Тепляков, Д. О. Понятие и сущность бюджетного процесса, муниципальный бюджетный процесс / Д.О. Тепляков // Конституционное и муниципальное право. - 2007. - № 23. - С. 46.

111. Томаров, В.В. Местные налоги: правовое регулирование / В.В. Томаров. - М.: МГУ, 2002. - 189 с.

112. Тютина, Ю.В. Понятие и формы межбюджетных трансфертов по законодательству Российской Федерации / Ю.В. Тютина // Финансовое право. -2006.-№7.-С. 66.

113. Тютюрюков, H.H. Региональные и местные налоговые доходы / H.H. Тютюрюков, В.Н. Тютюрюков // Финансы. - 2008. - № 4. - С. 32.

114. Филиппова, H.A. Реформирование межбюджетных отношений в России: конституционно-правовые аспекты согласования интересов

Российской Федерации и ее субъектов в сфере публичных финансов / H.A. Филиппова // Российский юридический журнал. - 2009. - № 2.

115. Фомин, А.Г. Финансовое обеспечение местных бюджетов за счет налоговых доходов / O.A. Гришанова, А.Г.Фомин // Проблемы экономики, финансов и управления производством: сборник научных трудов вузов России. Иваново, 2010. - 22 вып. - С. 113-115.

116. Фомин, А.Г. Финансовое обеспечение расходных полномочий муниципальных образований / А.Г. Фомин. - Иваново: ГОУ ВПО «Ивановский государственный химико-технологический университет», 2008. - 145 с.

117. Харлоф, Э. М. Местные органы власти в Европе / Э.М. Харлоф. -М.: БЕК, 1992.

118. Химичева, Н.И. Бюджетные права областных (краевых) Советов депутатов трудящихся / Н.И. Химичева. - М.: Юрид. литер., 1966.

119. Холлис, Г. На пути к демократической централизации: перестройка региональных и местных органов власти в Новой Европе / Г. Холлис, К. Плоккер. - Брюссель, 1995. - 240 с.

120. Христенко, В. Развитие бюджетного федерализма в России: итоги 1990-х годов и задачи на перспективу / В. Христенко // Вопросы экономики. -

2002.-№2.-С. 33.

121. Черкасов, А. И. Сравнительное местное управление: теория и практика / А.И. Черкасов. - М.: Юрист, 1998.

122. Чернобровкина, Е.Б. Разграничение компетенции представительных и исполнительных органов государственной власти в области бюджета: автореферат дис. ... канд. юрид. наук. / Е.Б. Чернобровкина. -М.: МГУ, 2002.

123. Черняк, В.З. История государственного и муниципального управления в России: Учебник для вузов / В.З. Черняк. - М.: Изд-во РДЛ, 2001.

124. Чиркин, В. Е. Государствоведение / В.Е. Чиркин. - М.: БЕК, 1999.

125. Чиркин, В.Е. Основы сравнительного государствоведения / В.Е. Чиркин. -М.: Юрайт, 1997.

126. Швецов, А.Н. Экономические ресурсы муниципального развития: финансы, имущество, земля / А.Н. Швецов. - М.: БЕК, 2002. - 230 с.

127. Ширкевич, H.A. Местные бюджеты / H.A. Ширкевич. - М.: Юрайт, 1991.-120 с.

128. Яковлев, Д.И. Проблемы правового регулирования исполнения федерального бюджета/Д.И. Яковлев // Финансовое право. - 2006. - № 4. -С. 28.

129. Якутова, М.А. Механизм правового регулирования межбюджетных отношений государства и муниципальных образований в Российской Федерации / М.А. Якутова., - М.: МГУ, 2004. - 180 с.

130. Веселовскш, Б.Б. Земство и его новое устройство. Пг., 1917. / Б.Б. Веселовский. [Электронный ресурс] Режим доступа http://bujet.ru

131. Лимская декларация руководящих принципов контроля. Принята IX Конгрессом международной организации высших органов финансового контроля в г. Лиме, 1977 г. // URL: http://www.ach.gov.ru/

132. Местное самоуправление в России. Отечественный и исторический опыт. Сборник документов (1861 - 1917). [Электронный ресурс] Режим доступа: http: //rels.obmnsk.com/Rels/Limiteci/Nsub/Lm/sup-cat.asp

133. Твердохлебов, В.Н. Местные финансы. М., 1927. / В.Н. Твердохлебов. [Электронный ресурс] Режим доступа http://mestbudyet.ru

134. Трутовский, В.Н. Современное земство. Пг., 1914. / В.Н. Трутовский. [Электронный ресурс] Режим доступа http://bujet.ru

Судебная практика и иные практические материалы 1. Постановление Конституционного Суда РФ от 16 октября 1997 г. № 14-П «По делу о проверке конституционности пункта 3 статьи 49 Федерального закона от 28 августа 1995 года «Об общих принципах

организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Вестник Конституционного Суда РФ. - 1997. - № 5.

2. Бюджетное послание Президента РФ Федеральному Собранию от 25.05.2009 «О бюджетной политике в 2010-2012 годах» // [Электронный ресурс]. Официальный сайт Президента России. Режим доступа: http://www.kremlin.ru/appears/2008/06/23/2127Jype63373_202940.shtml

3. Аналитическая записка по -результатам экспертно-аналитического мероприятия «Использование средств федерального бюджета, направленных на обеспечение реализации Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в I квартале 2009 года» // Государственная власть и местное самоуправление. - 2009. - № 9. - С. 43.

4. Выступление начальника отдела законодательства и федерального регистра Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации в Волгоградской области E.H. Королевой на конференции контрольно-счетных органов муниципальных образований Волгоградской области. 11.02.2010. [Электронный ресурс] Режим доступа: http://www.ach-fci.ru/Volgograd/Publish

5. Информация о результатах мониторинга местных бюджетов РФ за 2007-2009 гг. [Электронный ресурс]. Режим доступа: www.minfm.ru

6. Из выступления заместителя Председателя Правительства РФ Д.Н. Козака. Стенограмма семинара-совещания Комитета Государственной Думы РФ по вопросам местного самоуправления, руководителей профильных комитетов (комиссий), законодательных (представительных) органов государственной власти РФ на тему: «О практике применения Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», 10 октября 2008 г. // URL: http://duma.gov.ru/localcom/

7. Рейтинг дотационных регионов России в 2009 г. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://tayga,info/documents/2007/01 /23А-92889

8. Росстат. База данных показателей муниципальных образований.

Характеристика субъектов Российской Федерации по типам муниципальных образований и видам муниципальных учреждений на 1 января 2010 года.// [ Электронный ресурс] http://ru.wikipedia.org

9. Заключение на отчет об исполнении бюджета муниципального образования «Город Киров» за 2009 год [Электронный ресурс] Режим доступа: http://www.municipal.ako.kirov.ru

10. Новости законотворчества регионов, Республика Марий Эл [ Электронный ресурс] Режим доступа http://maryel.net.ru/7.html