Конституционно-правовой статус общественных объединений и его реализация в Российской Федерации тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.02, кандидат юридических наук Кожевников, Олег Александрович

• Кожевников, Олег Александрович
• кандидат юридических наук
• 2003

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Кожевников, Олег Александрович

Введение

Глава 1. Конституция, законодательство Российской Федерации и ее субъектов о правовом статусе общественных объединений

§ 1. Конституционно-правовые основы деятельности общественных объединений в советский период и в настоящее время: сравнительно-правовой анализ

§ 2 Система современного законодательства Российской Федерации и стран Содружества Независимых Государств, реализующего право граждан | на объединение

§ 3. Законодательное регулирование деятельности общественных объе-1 динений субъектами Российской Федерации (на примере Уральского федерального округа)

Глава 2. Проблемы реализации конституционного права граждан на вступление и участие в деятельности общественных объединений

§ 1. Конституционно-правовой механизм реализации права граждан на вступление и участие в деятельности общественных объединений в Российской Федерации

§ 2. Конституционное закрепление и конкретизация в отраслевом законодательстве права граждан на участие в деятельности общественных объединений

§ 3 Правоприменительная практика территориальных органов Министерства юстиции Российской Федерации по реализации права граждан на вступление и участие в деятельности общественных объединений (на примере Уральского федерального округа)

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Конституционно-правовой статус общественных объединений и его реализация в Российской Федерации»

Актуальность темы исследования обусловлена обращением, на наш взгляд, к одному из актуальных новаторских направлений всей современной жизни России — анализу взаимоотношений между государством в лице его органов и общественными объединениями, формированию гражданского общества, созданию механизмов правового регулирования деятельности общественных объединений.

В 90-е годы XX в. и в начале третьего тысячелетия Россия вступила в совершенно новый этап своего социально-экономического и государственно-правового развития, способный на основе коренного реформирования всех сторон нашей действительности вывести, наконец, страну к достойной и стабильной жизни, регулируемой нормами цивилизованного права, учитывающего мировой опыт. Важная роль в этом отводится нормам Конституции Российской Федерации. Так, например, ст. 13 Конституции России гласит:

1. В Российской Федерации признается идеологическое многообразие.

2. Никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной.

3. В Российской Федерации признаются политическое многообразие, многопартийность.

4. Общественные объединения равны перед законом.

5. Запрещается создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение

1 основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни.1

То есть уже в основах конституционного строя Российской Федерации устанавливаются мера и принципы политической и идеологической свободы в Российской Федерации, которые предоставляют широкий простор для деятельности личности, партий и общественных объединений.

Актуальность проблем, связанных с деятельностью общественных объединений, определяется множеством факторов, диктующих необходимость фундаментальных социально-политических реформ в России, перехода от прежней жестко централизованной системы руководства экономическими, социальными и иными процессами к системе, открывающей широкие возможности для общественного самоуправления, саморегуляции и самодеятельности граждан Российской Федерации. Под общественным объединением в широком смысле слова понимается любая сформированная на добровольной основе организация граждан, преследующая определенные общественно полезные цели. Спектр социальных интересов, который представляют ныне существующие общественные объединения, огромен, причем с образованием новых общественных формирований он постоянно расширяется и обогащается.

Степень научной разработанности проблемы. Уровень разработанности проблем современного правового регулирования организации и деятельности общественных объединений в России с полным основанием сегодня можно во многом все еще считать как начальный, исходный.

В отечественной правовой и экономической литературе, в связи с применением нормативных документов на практике, в последние годы начинают

См: Конституция РФ. Российская газета., № 237 от 25.12.1993. появляться непосредственно относящиеся к порядку деятельности общественных объединений публикации: статьи и книги.

Правовое положение общественных организаций неоднократно освещалось в советской юридической литературе. Проводились исследования социально-политической активности трудящихся, развития системы общественных организаций, добровольных обществ различных видов, органов общественной самодеятельности и непосредственной демократии. В 60-е годы много внимания уделялось понятию "общественность", формам ее проявления; подчеркивался важнейший принцип функционирования и создания общественных организаций — добровольность. В начале 70-х — 80-х годах исследования были сконцентрированы на теоретическом и историческом обобщении опыта создания и деятельности общественных организаций, их специфических интересов. Изучением общественных организаций активно занимались Г.А. Кудрявцева, К.Н. Пчелинцева, О.В. Орлова, Д.В. Шутько, А.И. Щиглик, Е.А. Абросимова, Г.П. Лупарев, Ц.А. Ямпольская, А.Г. Тарнавский и другие. Советские ученые Ю.К. Абрамов, В.М. Зубок, A.C. Автономов, г

T.B. Апарова, Л.Б. Архипова, В.Б. Евдокимов, Ю.А. Юдин, Т.Б. Бекназар-Юзбашев. Они исследовали проблемы функционирования политических партий и иных общественных организаций в зарубежных странах. Из более поздних исследований необходимо отметить интересную разработку о независимых благотворительных и некоммерческих организациях США, проведенную в 1990—1991 годах в Институте проблем управления РАН авторским коллективом под руководством В.А.Филиппова. В 1992—1994 годах увидели свет работы А.Б. Агапова о проблемах информационно-правового обеспечения деятельности общественных объединений в Российской Федерации, В.З. Гущина об общественных объединениях предпринимателей, М.В. Ивановой -об адвокатуре в России, С.А. Солдатова - о политико-правовых проблемах деятельности общественных объединений.

Вместе с тем выводы и решения, имевшиеся в работах советских и современных авторов, содержащие серьезные разработки юридических особенностей функционирования отдельных видов общественных объединений, зачастую не затрагивали теоретических проблем и не представляли комплексного научного исследования правового статуса общественных объединений.

Тем не менее можно с уверенностью сказать, что начало положено. Первые шаги в правовом осмыслении современного феномена российской некоммерческой деятельности сделаны. Однако зафиксировать сам по себе данный факт и остановиться на этом было бы и теоретически, и практически, и методологически неверно.2

Между тем изменения в общественно-политическом и экономическом устройстве страны обусловили бурное развитие законодательства, перемены юридического и фактического характера в правах и обязанностях общественных структур. Назрела насущная потребность комплексно проанализировать конституционно-правовые аспекты положения общественных объединений, разработать новые научные положения об их правовом статусе, отвечающем новой роли общественных объединений в российском обществе.

Вместе с тем, характеризуя степень реальной правовой разработки избранной нами для исследования темы, надо обязательно принять во внимание, по меньшей мере, четыре обстоятельства.

Первое. Учесть, что в зарубежных странах сообщества людей, связанных между собой на политической, религиозной или профессиональной основе, существовали еще в древности. Уже тогда наличие этих объединений так или иначе затрагивало интересы государства, социальных групп и кон

2 См.: Маркитанов A.B. Негосударственные объединения в Российской Федерации: теория и практика конституционно-правового регулирования. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Екатеринбург, 2002. С. 5. кретных лиц, привлекало внимание философов и юристов, получало законо дательную регламентацию. Так, хотя античность не знала политических партий в современном их понимании, в 6—7 вв. до нашей эры среди жителей аттической равнины существовала особая политическая группировка, представлявшая собой центр зарождения аттической аристократии.

В римских законах XII таблиц (5 век до нашей эры) есть упоминания о коллегиях, которые подразделялись на религиозные (жреческие) и сословно-профессиональные, имевшие отчасти публично-правовой характер: ремесленные цеха, коммерческие корпорации, объединения по общности интересов, благотворительные организации бедных и т.д.3

Несмотря на то, что коллегии и гильдии, как одна из форм объединения граждан по профессиональным и иным интересам, были распространены на значительной территории Европы и Америки, тем не менее право на свободу подобных союзов не сразу закрепляется в конституциях и политической практике западных государств. Так, об этом нет прямого упоминания ни в Декларации независимости США 1776 г., ни в Конституции США 1787 г., ни во французской Декларации прав человека и гражданина 1789 г. В тех странах, где такое право не обеспечивалось, предоставление его постепенно приобретало характер политического требования.

Лишь в конце XIX — середине XX вв. в Западной Европе и ряде других стран законодательное регулирование объединений граждан было закреплено на конституционном уровне. Так, в ст.56 Конституции Швейцарской Конфедерации от 29 мая 1874 г. устанавливалось: "Граждане имеют право образовывать союзы, если только цель этих союзов или применяемые ими средства не являются недозволенными или опасными для государства. Кантональные законы устанавливают необходимые меры против злоупотреблений этим

3 См: Юрьев С.С. Правовой статус общественных объединений. М.,1995. С. 9. правом". Тогда же стали появляться и международные общественные (неправительственные) организации, число которых существенно возросло после Второй мировой войны.

Таким образом, конституционно-правовой статус общественных объединений изменялся вместе с обществом и статусом личности: от неограниченного права на объединение в Древней Греции — до регулирования отдельных прав и обязанностей объединений лиц в Древнем Риме через профессиональные средневековые корпорации с жесткой регламентацией труда и быта членов, запреты на создание политических организаций — к профсоюзам и политическим партиям XIX века, закрепление права на свободу объединения в конституционном законодательстве, а с середины XX века — и в международных нормах. Международное признание прав человека во "Всеобщей Декларации прав человека" от 10 декабря 1948 г. стало значительным событием мировой истории; статус общественных объединений получил международно-правовую основу, а право каждого на свободу ассоциации стало рассматриваться как одно из неотъемлемых прав человека.

Второе. В России институт негосударственных объединений, занимающихся в основном благотворительной деятельностью, в полной мере начал развиваться в конце 18 века. Так, в 1802 году открывается «Благодетельное общество», в 1816 году - «Императорское человеколюбивое общество», в 1837 году — «Московское благотворительное общество» и многие другие. К 1896 году насчитывалось 1404 благотворительных организации по всей стране. Значительную часть средств благотворительных обществ составляли членские взносы, добровольные поступления и пожертвования. Издавались специальные журналы — "Вестник благотворительности" и "Трудовая помощь". Тем не менее в России право на свободу объединений, прежде всего политических партий, было провозглашено только лишь императорским манифестом "Об усовершенствовании государственного порядка" от 17 октября

1905 года. Из самого текста "Манифеста" видно, что те или иные права не столько дарованы императором народу, сколько завоеваны им в первой русской революции: "Великий обет царского служения повелевает нам всеми силами разума и власти нашей стремиться к скорейшему прекращению столь опасной для государства смуты. Повелев подлежащим властям принять меры к устранению прямых проявлений беспорядка, бесчинств и насилия, в охрану людей мирных, стремящихся к спокойному выполнению лежащего на каждом долга, мы, для успешного выполнения общих преднамечаемых нами к умиротворению государственной жизни мер, признали необходимым объединить деятельность высшего правительства».4

Третье. События Великой Октябрьской социалистической революции, Гражданская и Великая Отечественная войны не способствовали экономическому и правовому развитию некоммерческого сектора и гражданского общ щества.

Тем не менее Конституция СССР предусматривала право граждан на объединение, любые общественные организации создавались в разрешительном порядке, с одобрения и под контролем партийных органов. Непременным условием их возникновения и деятельности была обязанность работать под партийным руководством для целей коммунистического строительства. Нормативный статус общественных объединений определялся Постановлениями ЦИК и СНК СССР от 6 января 1930 г. "О порядке учреждения и ликвидации всесоюзных обществ и союзов, не преследующих цели извлечения прибыли" и от 7 сентября 1932 г. "О порядке деятельности в пределах Союза ССР иностранных и международных добровольных обществ и союзов", а также Постановлением ВЦИК и СНК РСФСР от 10 июля 1932 г. "Об утверждении Положения о добровольных обществах и союзах".5 В третьей про

4 См: Юрьев С.С. Правовой статус общественных объединений. М,.1995. С. 12.

3 См: Электронная база федерального законодательства «Эталон», НЦПИ Министерства юстиции РФ. грамме КПСС, принятой на XXII съезде партии, декларировалось повышение роли общественных организаций в строительстве коммунизма с целью дальнейшего преобразования социалистической государственности в общественное коммунистическое самоуправление. В СССР действовало большое количество профессиональных, кооперативных, молодежных, спортивных, научных и других добровольных обществ, входивших в политическую систему советского общества. После 1985 года были созданы местные, региональные и общесоюзные объединения юристов — Союз адвокатов России, Союз юристов СССР, Союз юристов города Москвы и другие, содействующие активной профессиональной деятельности своих членов, развитию сотрудничества между специалистами различных отраслей права, науки и практики, а также между юристами всех стран.

Появилось новое законодательство, регулирующее правовой статус ассоциаций граждан: Закон СССР от 9 октября 1990 г. "Об общественных объединениях" и утвержденные на его основе Постановлением Совета Министров СССР от 10 января 1991 г. № 21 "Правила рассмотрения заявлений о регистрации уставов общесоюзных, межреспубликанских и международных общественных объединений".6 Упомянутый закон действовал на территории России в части, не противоречащей российскому законодательству, до 25 мая 1995 г., когда вступил в силу Федеральный закон РФ "Об общественных объединениях" от 14 апреля 1995 года.

Таким образом, несмотря на имевшие место экономические, правовые и идеологические особенности развития советского государства, в СССР продолжалось историческое развитие такого института гражданского общества, как общественные объединения. Граждане СССР имели возможность объединяться в различных видов общественные объединения для отстаивания своих общих интересов.

6 См: Электронная база федерального законодательства «Эталон», НЦПИ Министерства юстиции РФ.

Четвертое. Правовая и экономическая теория и практика в России, связанная с деятельностью общественных объединений, начала пробивать себе дорогу, возрождаться в начале 1990-х годов, особенно после принятия Конституции Российской Федерации в 1993 году и Федерального Закона "Об общественных объединениях» в 1995 году.

Именно период с 1993 по 1995 годы, когда были приняты Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации (1994 г.), Федеральный закон "Об общественных объединениях» от 19 мая 1995 г., стал важным этапом в организации и регулировании деятельности общественных объединений в России.

В 1990-е годы разработаны и приняты многие основополагающие нормативные акты, определившие выход России, ее правовой науки в сферу мировой цивилизованной юридической практики.

Принципиально важную роль в становлении общественных объединений и разработке всей разнообразной правовой базы и документации сыграл совершенно новый подход к пониманию сути, роли и структуры многогранной российской правовой науки.

Находящиеся в центре внимания нашего исследования Конституция Российской Федерации и Федеральный закон "Об общественных объединениях", как и любые другие юридические акты, действуют не изолированно, а в современном конституционном пространстве, в сочетании с другими актами, в обширной, все более расширяющейся и усложняющейся системе правовых отношений. Отдельные юридические феномены, сочленяясь между собой, образуют своего рода объединения. Те же в свою очередь формируются в ассоциации, а последние выливаются в правовые структуры общенационального и глобального масштаба.

Проблемы конституционно-правового регулирования и правового статуса общественных объединений имеют четко выраженное международно-правовое измерение. Мировая история наглядно показывает возрастающее значение ассоциаций граждан, оказывающих серьезное воздействие на политику государства не только внутреннюю, но и внешнюю, а также на международные отношения. Масштабы влияния общественных организаций, которые часто определяются как неправительственные организации, на состояние международных дел расширяются, и, что особенно важно, их усилия плодотворно развертываются в сфере международно-правового обеспечения прав и свобод человека. Многие международно-правовые документы, например Парижская хартия для новой Европы (1990 г.), всемирной конференции по правам человека (1993 г.), Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод (1950 г.), признали важную роль неправительственных организаций в деле поощрения и защиты всех прав человека, в гуманитарной деятельности на национальном, региональном и международном уровнях и подчеркнули важность продолжения по этим вопросам диалога и сотрудничества между правительствами и неправительственными организациями.

Следует отметить, что в рамках СНГ 24 сентября 1993 г. была принята "Декларация глав государств участников Содружества Независимых Государств о международных обязательствах в области прав человека и основных о свобод", согласно которой названные государства признали себя обязанными соблюдать права человека, закрепленные в международных нормах, включая документы ОБСЕ, и при необходимости привести национальные законодательства в соответствие с указанными нормами.

Учитывая, что права человека, включая право на свободу ассоциаций, определяют суть современной международно-правовой доктрины, признание

7 См: Собрание законодательства Российской Федерации № 20, от 18.05.1998. Ст. 2143.

8 См: Электронная база федерального законодательства «Эталон», НЦПИ Министерства юстиции РФ. приоритета международных норм играет важную роль в определении статуса общественных объединений.

К первостепенным международным актам, устанавливающим основы статуса общественных объединений, относятся также Всеобщая Декларация прав человека от 10 декабря 1948 г., Международный пакт о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г., Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах от 16 декабря 1966 г., Документ Копенгагенского совещания конференции по человеческому измерению ОБСЕ от 29 июня 1990 г., Документ Московского совещания конференции по человеческому измерению ОБСЕ от 3 октября 1991 г., Венская Декларация и Программа действий от 25 июня 1993 года.

Таким образом, впервые правовое регулирование организации и деятельности общественных объединений в Российской Федерации осуществля-* ется на уровне как международных организаций, так и Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации и Федерального закона, которые стабилизировали правовую ситуацию и заполнили юридический вакуум, существовавший до их принятия.

В этой связи нам представляется целесообразным проанализировать в диссертационном исследовании наиболее важные аспекты Конституции РФ, Федерального закона «О некоммерческих организациях», Федерального закона «Об общественных объединениях», Федерального закона «О политических партиях». Эти законы определяют порядок создания и правовое положение различных организационно-правовых форм общественных объединений, права и обязанности учредителей, членов и участников, обеспечивают юридическую защиту их прав и интересов, создают надежную основу проду-> манного и эффективного правового регулирования этих явлений и процессов.

Причем одной из важнейших предпосылок позитивных результатов в этой сфере становится развитие институтов гражданского общества в России.

Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения по поводу объединения граждан для реализации своих духовных и нематериальных потребностей. Реализация статьи 30 Конституции Российской Федерации, которая предусматривает право каждого на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов, невозможна без создания соответствующей правовой среды, направленной на обеспечение реальной возможности всем гражданам РФ свободно создавать общественные объединения, вступать в уже существующие общественные объединения, принимать участие в деятельности общественных объединений, а также свободно выходить из общественных объединений. В связи с этим федеральное законодательство и законодательство субъектов РФ, связанное с реализацией гражданами их конституционного права на объединение требуют тщательно продуманного правового анализа, с осмыслением сути и роли общественных объединений в развивающемся гражданском обществе России.

Переход современной России на новый, во многом нетрадиционный для нее путь развития, основанный на рыночной экономике, признании определяющей роли прав и свобод человека и гражданина, необходимости формирования полноценного социально ориентированного демократического государства, институтов гражданского общества, невозможен без определения четких акцентов в правовой политике государственных органов, определяющих конституционную и отраслевую нормативно-правовую базу для деятельности некоммерческого сектора.

Оценка отечественных социально-экономических и юридических инноваций должна показать уже достигнутые, ставшие необратимыми правовые, хозяйственные, финансовые результаты и ценности в деятельности общественных объединений, вскрыть обозначившиеся резервы, нетронутые ниши, потенциал для углубления реформирования нормативного правового обеспечения деятельности общественных объединений в России как на общегосударственном, правительственном, так и на региональном уровнях, в различных секторах, отраслях и областях человеческой жизни.

Разумеется, общая целостная система представлений о деятельности общественных объединений в масштабах Российской Федерации, в том числе с учетом местных условий (состояние данного сегмента некоммерческого сектора, ее правовые и социально-экономические проблемы, цели и направления развития, общая социальная стратегия и ее динамика, а также ожидаемые изменения в направлениях деятельности) может быть всесторонне исследована только усилиями больших аналитическо-информационных коллективов.

Задача автора - на фоне уже имеющейся в Российской Федерации практики, с учетом опыта субъектов РФ, Уральского федерального округа, обобщенных данных определить тенденции их движения и соответствующие потребности и возможности правового регулирования конституционного права граждан на объединение.

Предметом диссертационного исследования выступает рассмотрение сущности, особенностей, потребностей и возможностей рационального, эффективного конституционно-правового регулирования процессов организации новых и деятельности уже существующих общественных объединений, повышения результативности их функционирования как в их непосредственных, так и в общегосударственных интересах. Данные вопросы невозможно осветить без соответствующего анализа Конституции Российской Федерации, кодифицированных законов, иных законов Российской Федерации, подзаконных нормативных актов, в том числе указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации; нормативных актов министерств, ведомств, иных федеральных органов исполнительной власти; правовых обычаев, норм международного права и международных договоров России, актов органов власти и управления субъектов России и органов местного самоуправления, локальных актов общественных объединений, судебной и арбитражной практики.

Цель и задачи исследования

Цель и задачи диссертационного исследования состоят в разностороннем объективном изучении, сопоставлении и определении оптимальных правовых условий, параметров и резервов повышения результативности функционирования системы общественных объединений на территории Российской Федерации на основе существующей нормативно-правовой базы, поиске резервов стимулирования этой деятельности, в особенности за счет ее правового регулирования.

Реализация поставленной цели осуществляется путем решения следующих основных задач:

- Определение конституционно-правового статуса общественного объединения, элементами которого являются права и обязанности, правоспособность, дееспособность и ответственность общественного объединения.

- Изучение единства и различий в правовом положении общественных объединений и политических партий на основе сравнительного анализа положений Федерального закона «Об общественных объединениях» и Федерального закона «О политических партиях».

- Раскрытие содержания юридически гарантированных конституционных принципов формирования и деятельности общественных объединений:

1. Добровольное участие граждан, обеспечиваемое, прежде всего, конституционной нормой, согласно которой никто не может быть принужден к вступлению в какое-либо объединение или пребыванию в нем.

2. Свобода деятельности общественных объединений как право осуществлять любые, не запрещенные законом действия в интересах членов общественного объединения, как обязанности государства (правительства) воздерживаться от всякого вмешательства в сферу организационных и иных отношений внутри общественного объединения, а также не создавать каких-либо прямых или косвенных препятствий законной деятельности общественных объединений.

3. Негосударственный (неправительственный) характер общественных объединений, выражающийся в их способности независимо осуществлять функции, которые не являются государственными либо реализуются для поддержки государственных и межгосударственных, международных задач.

- Выдвижение и обоснование концепции публично-правовой ответственности общественного объединения, основными элементами которой являются:

1). Трактовка публично-правовой ответственности общественного объединения как особого вида юридической ответственности, строго отграничиваемой от ответственности руководящих органов и первичных организаций, от персональной ответственности руководителей и членов общественного объединения за действия, нарушающие Конституцию и законодательство страны;

2). Положение, согласно которому все случаи привлечения общественного объединения к публично-правовой ответственности должны быть исчерпывающе определены в законодательстве, они не подлежат произвольному расширению;

3). Публично-правовая ответственность, которая возникает с момента создания общественного объединения, то есть принятия на учредительном собрании устава (положения) и избрания руководящих органов, а прекращается в случаях реорганизации и ликвидации общественного объединения по решению его собрания (конференции) либо ликвидации общественного объединения по решению суда;

4). Вывод о том, что такие санкции, как ликвидация (роспуск) общественного объединения, могут быть применены только судом.

- Рассмотрена существующая практика регистрации уставов общественных объединений, выделены наиболее распространенные нарушения конституционных прав человека и гражданина на объединение, разработаны соответствующие рекомендации.

Кроме того, высказаны предложения о совершенствовании законодательства об общественных объединениях.

Теоретическую и методологическую основы исследования составляют:

- Конституция РФ, действующее федеральное и региональное законодательство, реализующие право граждан на объединение;

- научные разработки отечественных правоведов, обращавшихся к обобщению и осмыслению явлений и процессов создания и функционирования общественных объединений, выражающих потребности человека в реализации своих духовных и нематериальных потребностей;

- правовое осмысление опыта деятельности федеральных органов власти и органов власти субъектов РФ по развитию и обеспечению конституционных прав граждан на участие в общественных объединениях;

- широкий перечень юридических документов, регулирующих процедуру создания, деятельности и ликвидации общественных объединений в их разнообразных видах и формах;

- правовые публикации, а также издания по проблематике, методологии и методике конституционного законодательства.

К основным методам исследования можно отнести:

- анализ Конституции РФ, федерального и регионального законодательства, регулирующего деятельность общественных объединений;

- анализ на базе нормативно-правовых документов опыта деятельности российских общественных объединений, беседы с руководством, членами и участниками общественных объединений;

- участие в 2001 — 2003 гг. по заданиям руководства Главного управления Министерства юстиции РФ по Свердловской области в разработках типовой юридической документации о деятельности общественных объединений;

- ознакомление с работой, материалами исследований и участие в подготовке публикаций в государственных юридических и гуманитарных вузах;

- анализ в регионах, входящих в Уральский федеральный округ, конституционно-правовых аспектов, регулирующих деятельность общественных объединений;

- изучение освещения исследуемой темы в сети Интернет.

Нормативная и эмпирическая база исследования

Нормативную базу исследования составляют Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, законы и подзаконные акты Российской Федерации и ее субъектов.

Эмпирической базой диссертационного исследования послужили:

- административно-организационная работа в Главном управлении Министерства юстиции РФ по Свердловской области;

- текущий архив Главного управления Министерства юстиции РФ по Свердловской области, Управления Министерства юстиции РФ по Уральскому федеральному округу и других государственных органов;

- подготовка и использование документов в Уральской академии государственной службы при Президенте РФ, Московском государственном социальном университете.

Научная новизна диссертационного исследования, выносимого на защиту, состоит в следующем:

1. Развитие научного исследования конституционно-правового регулирования процессов создания, организации, деятельности и ликвидации общественных объединений в РФ, осуществление анализа правовых проблем и отработка конкретных практических предложений как для руководителей общественных объединений, так и для государственных органов.

2. С учетом современных правовых представлений и потребностей проанализирована региональная, а по многим показателям и отечественная практика возникновения и эволюция некоммерческого сектора, особенно создание и деятельность общественных объединений в России 90-х годов на базе имеющегося законодательства РФ и субъектов РФ, входящих в Уральский федеральный округ, выявлены положительные стороны и недостатки этих процессов.

3. С учетом правовых оценок и позиций не только отдельных ученых, но и статистических данных, обобщений судебной практики произведено I осмысление такого явления, как общественное объединение, его роли в современном реформировании России с учетом реального противодействия этим процессам даже со стороны оппозиционной части общества.

4. С позиций современного российского права теоретически проанализирован и охарактеризован порядок создания, регистрации, деятельности и ликвидации общественных объединений в качестве юридических лиц. Показан опыт, особенности и достоинство территориальных органов Министерства юстиции РФ, входящих в Уральский федеральный округ, по осуществлению регистрации и контроля за деятельностью общественных объединений на территории Уральского федерального округа, которые уже стали предметом изучения территориальных органов системы Министерства юстиции РФ, других субъектов РФ и используются на практике.

5. Показаны пути, тенденции и возможные перспективы дальнейшей эволюции правового регулирования деятельности общественных объединений, вскрыты имеющиеся и возможные объективные и субъективные юридические трудности, которые может породить последующая динамика развития некоммерческого сектора в России.

6. Разработаны идеи и предложения по дальнейшему совершенствованию российского законодательства, реализующего конституционное право на объединение, по вопросам создания, регистрации, деятельности и ликвидации общественных объединений, а также меры по совершенствованию работы государственных органов в данном направлении.

Основные положения, выносимые на защиту:

- определение конституционно-правового статуса общественных объединений в РФ, что является базой для создания общественных объединений и организации их деятельности на прочной нормативно-правовой базе и важнейшим правовым условием реформирования современного российского гражданского общества;

- исследование юридических процедур создания, деятельности и ликвидации общественных объединений с точки зрения реализации гражданами своего конституционного права на объединение;

- правовой процесс развития общественных объединений, как один из главных составляющих в формировании гражданского общества в России;

- проблемы реализации конституционно-правового статуса общественных объединений в федеральном и региональном законодательстве;

- разработка конституционного механизма реализации права человека на создание, деятельность и ликвидацию общественного объединения в любой организационно-правовой форме является одной из важнейших предпосылок и гарантией необратимости экономической и правовой (конституционной) эволюции России;

- активное правовое регулирование и закрепление в нормативно-правовой базе конституционных основ прав и свобод человека, регулирующих взаимоотношения общественных объединений и государственных органов, являются важным аспектом укрепления единства гражданского общества, стабильности и безопасности страны;

- предложения по совершенствованию законодательного регулирования конституционно-правового статуса общественных объединений в РФ на основе имеющегося практического опыта деятельности как общественных объединений, так и государственных органов в лице территориальных подразделений Министерства юстиции РФ;

- конституционно-правовое регулирование возможности создания и деятельности общественных объединений субъектами Российской Федерации, входящими в Уральский федеральный округ.

Апробация результатов исследования

Правовые положения, разработанные и обоснованные в настоящем диссертационном исследовании, были предметом обсуждения в государственных, юридических и общественных структурах, в целом ряде вузов Екатеринбурга: научно-практическая конференция «Благотворительность в российской провинции», г. Екатеринбург, 2001,2002г.; научно-практическая конференция «Социальная служба в исправительном учреждении: опыт, проблемы, перспективы», г. Екатеринбург, 2002 г.; научно-практическая конференция «К 200-летию Министерства юстиции РФ», г. Екатеринбург, 2002 г. семинары с участием представителей территориальных органов Министерства юстиции РФ, входящих в Уральский федеральный округ - «Практика деятельности органов юстиции по регистрации и контролю за деятельностью общественных объединений» апрель 2002 г., декабрь 2002 г.; коллегия Главного управления Министерства юстиции РФ по Свердловской области (ноябрь 2002 г.) «О вопросах регистрации региональных отделений политических партий, организации контроля за соответствием их деятельности положениям законодательства РФ»; в учебном процессе в Екатеринбургском филиале Московского государственного социального университета.

Основные положения исследования нашли отражение в ряде публикаций автора.

Практическая значимость исследования заключается в следующем:

- выводы и предложения, указанные в диссертации, сформулированы для их непосредственного применения в практической деятельности законодательных органов при разработке правовых актов, регламентирующих порядок создания и деятельности общественных объединений, органов исполнительной власти, уполномоченных осуществлять регистрирующие и контролирующие функции в отношении объединений граждан;

- автором предложена схема классификации общественных объединений по организационно-правовым формам с указанием особенностей деятельности каждой из этих форм;

- исследование и его результаты могут быть использованы для подготовки методических материалов в учебной и научной работе в системе образовательных учреждений Минюста РФ, в правовых органах, руководителями общественных объединений.

Структура диссертационного исследования предопределена предметом, целью и задачами исследования.

Диссертация состоит из введения, 2 разделов, заключения, списка использованной литературы.

Заключение диссертации по теме «Конституционное право; муниципальное право», Кожевников, Олег Александрович

Заключение

Подводя общие итоги выполненного диссертационного исследования, можно со всей определенностью сказать, что оно еще раз убедило нас в правильности и важности выбранной темы.

Научные идеи и соображения, оформленные в данном исследовании, по мнению автора диссертации, интересны и полезны для юриспруденции, для нынешней отечественной правовой практики создания и организации деятельности общественных объединений, для правового обеспечения их деятельности и повышения экономической эффективности этой деятельности, для признания реалий новой социально-экономической практики как самими учредителями, членами, участниками общественных объединений, так и населением - гражданами России.

Вместе с тем, конкретизируя результаты исследования, хочется отметить следующее.

1. Процессы формирования гражданского общества в РФ, реформирования общественных отношений стали новым феноменом социально-экономической практики развития России. Они предельно четко потребовали совершенно нового правового подхода к осмыслению роли и места этих процессов и их правового регулирования.

Это, в свою очередь, дало мощные импульсы для создания и развития обширного круга правовых (нормативных) актов и использования в этих целях как большого потенциала современной российской правовой науки, так и обширного исторического наследия, а также богатого опыта правового регулирования некоммерческого сектора в зарубежных странах.

2. Общественные объединения, базирующиеся на нормах Конституции и гражданского законодательства РФ, основанные на потребностях и мотивации граждан, оказались посильными и понятными для граждан России, что в свою очередь привело к тому, что граждане, использовавшие свое право на объединение стали, полноценными участниками крупных социальных, экономических и правовых событий последних лет.

Переход к созданию и функционированию общественных объединений на базе разгосударствления общественных формирований, имевшихся в Советском Союзе, открыл для России в целом и всех ее 89 субъектов возможность организовать гражданам свою жизнь (и прежде всего духовные и нематериальные потребности) в новых правовых условиях.

Масштабный и столь значимый для страны процесс формирования институтов гражданского общества происходил и продолжается не без трудностей, сложностей разного рода, в том числе и правовых, но он создает предпосылки и гарантии необратимости происходящих преобразований и обеспечения выхода нашей страны на общепризнанный цивилизованный путь развития.

3. Создание и деятельность современных форм общественных объединений не только открыли фактически новую правовую нишу в отечественной действительности, но они потребовали еще раз внимательно вдуматься в позиции, достижения правовой исторической мысли России и с их учетом более основательно вести отраслевое закрепление конституционных положений, гарантирующих свободу создания, вступления и участия индивидов в деятельности общественных объединений, и перевод этих отношений на уровень, соответствующий достигнутому в развитых зарубежных странах.

4. Высокой оценки заслуживает в целом деятельность отечественных законодателей и правоведов, оказавшихся в состоянии в короткие исторические сроки (5-8 лет) своевременно подвести фундаментальную правовую базу под процесс развития некоммерческого сектора и в целом становления современного российского общества.

В условиях становления в России нового конституционного права практически оказалось возможным обеспечить становление в корне обновленного гражданского общества, а также важного для рыночной экономики существенно обновленного отраслевого законодательства РФ, реализующего основные положения Конституции РФ, касающиеся неотъемлемого права человека и гражданина на объединение.

При этом само конституционное и отраслевое законодательство, регулирующее деятельность общественных объединений, делает в России лишь свои первые шаги, но делает их уверенно и в правильном направлении. Поэтому применительно к нему и в целом к коренным образом обновленной правовой науке крайне важно не тормозить законодательную деятельность, выявлять резервы, незанятые ниши, назревшие потребности российского права, продуктивно вести его реструктуризацию, завершая его системное устроение.

Парламентские слушания в Государственной Думе РФ, Областной Думе Свердловской области, решение коллегии Министерства юстиции РФ «Об итогах работы органов юстиции в 2002 году и перспективах развития в 2003 году» выявляют тенденции к ужесточению мер ответственности к общественным объединениям, которые в ходе своей деятельности нарушают требования Конституции РФ, законов РФ, в том числе и Федеральный закон «О противодействии экстремистской деятельности»

5. Приходится считаться с тем, что некоммерческий сектор, как и вообще общественные отношения в данной сфере, и их правовое регулирование все еще развиты недостаточно, поэтому и связанные с ними социально-экономические и правовые проблемы не всегда видны наглядно.

Это обусловлено существующей недостаточной развитостью подлинно институтов гражданского общества, рыночной экономики, наличием многих недостатков, противоречий и негативных черт, особенно обусловленных непрекращающимся ростом преступности, наличием коррупции, финансовых махинаций, что в свою очередь не встречает достаточно эффективного правового противодействия. Сказывается и слабая развитость собственно конкурентной среды среди общественных объединений, неспособность многих из них противостоять противозаконию, давлению со стороны государственных органов.

6. Общественные объединения в России еще не всегда получают должную государственную поддержку, не всегда пользуются вниманием всех ветвей власти как в центре, так и в регионах, а также собственно в органах местного самоуправления.

Поворот внимания к углублению процессов развития деятельности общественных объединений в полном объеме, согласно их предназначению, создает благоприятную возможность перерастания ряда местных, региональных общественных объединений в общероссийские и международные организации, что открывает перспективы для развития демократических гражданских институтов в Российской Федерации в соответствии с принципами и нормами международного права.

7. В целях повышения эффективности механизмов реализации конституционно-правового статуса общественных объединений в РФ, автор диссертации считает, что к аналитической работе в правовой науке, к обобщению опыта, да и к активному (в том числе спонсорскому) участию в разработке назревших научных проблем целесообразно привлекать наиболее активных руководителей общественных объединений, поскольку только тогда проблемы практической деятельности общественных объединений могут быть решены наиболее качественно.

8. Наконец, в целом, осуществление экономической, административной и судебной реформы, переход к цивилизованному гражданскому обществу требуют дальнейшего совершенствования и серьезного обновления законодательства, все более адекватно регулирующего отношения в сфере нематериальных и духовных потребностей человека, его приближения к уже признанным международным правовым стандартам.

Для этого требуется слаженная работа всех ветвей государственной власти с общественными объединениями и одна из форм такого взаимодействия уже была предпринята - это проведенный в РФ Гражданский форум.

Такие мероприятия способствуют налаживанию действенной обратной связи, отслеживания результативности действующих норм, организации соответствующего эффективного мониторинга, по крайней мере, применительно к идущим процессам развития некоммерческого сектора, политического строительства и их правового регулирования,

Продуманная, устремленная в перспективу стратегия развития гражданского общества, налаживание полноценной правовой базы реализации конституционных прав и свобод граждан может стать существеннейшим фактором повышения правосознания граждан и в формировании российского гражданского общества.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Кожевников, Олег Александрович, 2003 год

1. Абросимова Е.А. О благотворительных организациях СССР // Государство и право. 1992. № 1.

2. Автономов A.C., Беляева Н.Ю. и др. Комментарий к Федеральному закону "Об общественных объединениях". М.: "АИА-Принт". 1996.

3. Агапов A.B. Некоторые проблемы информационно-правового обеспечения общественных объединений в РФ // Государство и право. 1994. №2.

4. Алиев A.A. О государственной регистрации юридических лиц // Российская юстиция. 1997. № 6.

5. Алиев A.A. Конституционное право на объединение в системе прав и щ свобод человека и гражданина. М. 2000.

6. Алиев A.A. Защита права на объединение в Конституционном Суде Российской Федерации: Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 2000.

7. Алимов Д.А. Конституционное право на объединение: механизм обеспечения и пределы ограничения: Автореф. дис. : канд. юрид. наук. Ростов-на-Дону, 2001.

8. Беляева Н.Ю. Политическая активность общественных организаций в СССР и ее организационно-правовое обеспечения: Автореф. дис. : канд. юрид. наук. М., 1987.

9. Боголюбов С. Комментарий к Федеральному закону "Об общественных объединениях" // Государство и право. 1998. № 6.

10. Ю.Боголюбов С. Право на объединение // Право и экономика. 1994. № 5-6.11 .Бочарова С.Н. Роль общественных объединений в защите прав человека // Вестник Московского университета. Серия 11. Право. 1997. N 1.

11. Брагинский М., Ярошенко К. Граждане (физические лица). Юридические лица // Хозяйство и право. 1995. № 2.

12. З.Брагинский М. И., Витрянский В. В., Звеков В.П. , Суханов Е.А., К.Б. Ярошенко. Комментарий к части первой Гражданского кодекса Российской Федерации для предпринимателей. М.: Фонд "Правовая культура". 1995.

13. Буданов И., Лозина М. Закон "Об общественных объединениях": проблемы надзора // Законность. 1998. № 6.

14. Бурцева Н. Имущественное положение некоммерческих организаций новых форм // Деньги и благотворительность. 1996. № 2(8).

15. Бурцева Н. Вопросы и ответы // Деньги и благотворительность. 1995. №6.

16. Винокурова Н. Некоммерческая коммерция // Деньги и благотворительность. 1998. № 3(21).

17. Вопросы теории и истории общественных организаций. М., 1971.

18. Гамольский П.Ю. Налогообложение и бухгалтерский учет для некоммерческих организаций в России: Практическое пособие. М.: Издательство Института экономики, управления и политологии. 1998.

19. Гамольский П.Ю. Налогообложение и бухгалтерский учет для некоммерческих организаций России. М.: "СИГНАЛЬ". 1999.

20. Гражданское право. Часть 1. Учебник / Под ред. Ю.К. Толстого, А.П. Сергеева. М.: Издательство ТЕИС. 1996.

21. Гущин В. Защита прав потребителей общественными организациями. Вопросы прокурорского надзора // Хозяйство и право. 1995. № 7.

22. Гущин В. Защита прав предпринимателей общественными объединениями // Хозяйство и право. 1993. №11.

23. Гущин В.З. Общественные объединения и защита прав предпринимателей // Государство и право. 1993. №11.

24. Гущин В.З. Государственная защита конституционного права на объединение. Роль прокурорского надзора // Основы государства и права. 1998. №3.

25. Гущин В.З. Надзор за исполнением законодательства об общественных объединениях // Законность. 1993. №11.

26. Гущин В.З. Если нарушено право граждан на объединение (о правовых средствах прокурорского надзора по устранению таких нарушений) // Журнал российского права. 1998. № 4/5.

27. Гущин В.З. Понятие конституционного права граждан на объединение как категории международной и внутригосударственной // Юрист.1998. №7.

28. Дарков A.A. К вопросу о понятии общественного объединения // Юрист. 1999. № 5-6.

29. Дарков A.A. Развитие законодательства об общественных объединениях в процессе формирования правового государства // Конституционное и муниципальное право. 1999. № 1.

30. Дарков A.A. Конституционно-правовой статус общественных объединений в Российской Федерации: Автореф. дис. канд. юрид. наук. М.,1999.

31. Добровольский В.В. Общественные организации в политической системе России первых лет советской власти. Сборник научных трудов. Актуальные проблемы правовой науки и практики. Кемерово. 1999.1. С. 68.

32. ЗЗ.Зайцева Е.В. Общественные объединения в системе российского общества: конституционно-правовые вопросы. Тверь, 1992.

33. Залесский В.В. Некоммерческие организации в российском гражданском праве // Право и экономика. 1996. № 19-20.

34. Залесский В.В., Каллистратова Р.Ф. Комментарий к Федеральному закону "О некоммерческих организациях". М.: Юрайт, 1998.

35. Заславский С.Е. Правовая конструкция политических общественных объединений // Законодательство и экономика. 1998. №11.

36. Заславский С.Е. Правовые формы организации политических партий в России // Законодательство и экономика. 1997. № 1-2.

37. Калинин Н.И. О проекте Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» // Юридический мир. 1997. № 6.

38. Капустин А.Я. Роль общественных объединений высших учебных заведений в обеспечении качества юридического образования // Юрист. 1997. № 12.

39. Козлова Н.В. Некоммерческие организации: благотворительность или предпринимательство? // Законодательство. 1998. № 1.

40. Козлова Н.В. Юридические лица в современном российском гражданском праве: теория и практика // Законодательство. 1996. № 2.

41. Кокотов А.Н. Федеральный закон об общественных объединениях // Российский юридический журнал. 1996. № 2(10).

42. Комментарии к Федеральным законам "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях" и "О некоммерческих организациях". Канишевская Н.В., Рудник В.Л., Тарасов A.C., Шишкин C.B., Якобсон Л.И. М., 1996.

43. Комментарий к Конституции Российской Федерации / Под общ. ред. В.Д. Карповича.-М.:Юрайт-М; Новая правовая культура, 2002.- 959 с.

44. Комментарий к Федеральному закону "Об общественных объединениях". Автономов A.C., Беляева Н.Ю., Гущин В.З., Кудрявцева Г.А., Шутько Д.В. М., 1996.

45. Конституционный статус общественных организаций в СССР. М.: Наука, 1983.

46. Кудрявцева Г.А. Право собственности общественных объединений по федеральному законодательству России // Государство и право. 1998. №4.

47. Кузнецова И. Государственно-правовое регулирование деятельности общественных объединений // Северо-Кавказ. юрид. вестник. Ростов-на-Дону. 2000. № 4.

48. Куссмауль Р. О правовом статусе коллегий адвокатов // Российская юстиция. 1998. № 9.

49. Лапаева В.В. Нужен закон о политических объединениях: предложения к разработке концепции // Законодательство и экономика. 1997. № 2324.

50. Лапаева B.B. Закон о политических партиях: в чем суть альтернативных подходов // Журнал российского права. 2001. № 2.

51. Леонова Г.Б. Учреждение как субъект гражданского права // Вестник Московского университета. Серия 11. Право. 1998. № 1.

52. Лысенко В.В. Гражданское общество и общественные объединения в Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. 2001. № 1.

53. Лысенко В.В. Право на объединение и виды общественных объединений в Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. 2001. №2.

54. Лысенко В.В. Общественные объединения как форма реализации конституционного права на объединение в Российской Федерации: Авто-реф. дис. канд. юрид. наук. М., 2001.

55. Макальская М.Л., Пирожкова H.A. Некоммерческие организации в России. Создание. Права. Налоги. Учет. Отчетность. 3-е издание. М.: Изд-во "Дело и Сервис". 1998.

56. Некоммерческие организации // Финансово-правовой абонемент "Предпринимательская практика: вопрос-ответ" (электронная версия). 1997. № 22.

57. Никитина Н. Ликвидация общественных объединений. // Бюллетень Министерства юстиции РФ 2000. № 4.

58. Правовые основы деятельности общественных объединений. Выпуск 1. Омск: Общественная палата Омской области. 1998.

59. Правовые аспекты деятельности НКО Юга России: анализ практики и рекомендации. Сборник. Редактор М.А. Юндина. Ставрополь: ГП Ставропольская краевая типография. 1999.

60. Российские некоммерческие организации: лучший практический опыт. Составитель М.А. Слободская. М.: Институт проблем гражданского общества. 1998.

61. Русинов В.И. Конституционное право граждан на объединение в политические партии в Российской Федерации (проблемы теории и практики): Автореф. дис. канд. юрид. наук. Екатеринбург, 1997.

62. Рутман Л. Юридические лица: отдельные заметки нового ГК // Закон. 1995. № 12.

63. Сборник законов, нормативных актов и проектов, регулирующих взаимодействие органов власти с сектором некоммерческих организаций в субъектах Российской Федерации Сибирского региона. Н. А. Киричук, К. В. Гребенник. Новосибирск. 1998.

64. Собрание кодексов РСФСР. М. Юридическое издательство. 1925.

65. Соловьева C.B., Тихомиров М.Ю. Некоммерческие организации: правовое положение, законодательство, учредительные документы. М.: Юринформцентр. 1998.

66. Степанский А.Д. Общественные организации в России на рубеже XIX-XX веков. М., 1982.71 .Суханов Е. Некоммерческие организации как юридические лица // Хозяйство и право. 1998. № 4.

67. Суханов Е. Юридические лица // Хозяйство и право. 1995. № 3.

68. Суханов Е. Юридические лица, государственные и муниципальные образования // Хозяйство и право. 1995. № 4.

69. Суханов Е. Система юридических лиц // Хозяйство и право. 1991. № И.

70. Сухарев И., Резник Г. Адвокатские коллегии: общественные объединения или юридические лица// Российская юстиция. 1998. № 12.

71. Уткин Р.В. Организационно-правовые формы и виды некоммерческих организаций. Современная концепция и перспективы. // Бюллетень Министерства юстиции РФ. 2002. № 5.

72. Цыбуленко 3. Правовое положение садоводческих, огороднических и дачных объединений граждан // Российская юстиция. 1999. № 1.

73. Черемных Г. Общественные объединения: регулирование деятельности // Российская юстиция. 1996. №4.

74. Щиглик А.И. Закономерности становления и развития общественных организаций в СССР / Отв. ред. И.А. Азовкин. М.: Наука, 1977.

75. Юрьев С.С. Правовое регулирование деятельности некоммерческих организаций в Российской Федерации. М., 1999.

76. Юрьева Т.В. Некоммерческие организации: экономика и управление. Учебное пособие. М.: Русская Деловая Литература. 1998.

77. Якобсон Л.И. Некоммерческий сектор экономики: проблемы правового регулирования // Государство и право. 1992. № 3.1. Список нормативных актов

78. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. (Российская газета. 1993. №237).

79. Гражданский кодекс Российской Федерации (части первая, вторая и третья) (с изм. и доп. от 20 февраля, 12 августа 1996 г., 24 октября 1997г., 8 июля, 17 декабря 1999 г., 16 апреля, 15 мая, 26 ноября 2001 г., 21 марта, 14,26 ноября 2002 г.).

80. Закон РФ от 9 октября 1992 г. № 3612-1 "Основы законодательства Российской Федерации о культуре" (с изм. и доп. от 23 июня 1999 г., 27декабря 2000 г., 30 декабря 2001 г.).

81. Федеральный закон от 27 ноября 2002 г. № 156-ФЗ "Об объединениях работодателей".

82. Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности".

83. Федеральный закон от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ "О политических партиях" (с изм. и доп. от 21 марта, 25 июля 2002 г.).

84. Федеральный закон от 20 июля 2000 г. № 104-ФЗ "Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации" (с изм. и доп. от 21 марта 2002 г.).

85. Федеральный закон от 30 апреля 1999 г. № 82-ФЗ "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации"

86. Федеральный закон от 29 апреля 1999 г. № 80-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации".

87. Ю.Федеральный закон от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" (с изм. и доп. от 20 июля 2000 г.).

88. Федеральный закон от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" (с изм. и доп. от 31 декабря 1999 г., 19 июня, 7 августа, 27 декабря 2000 г., 26 июля, 30 декабря 2001 г., 7, 21 мая, 28 июня, 27 ноября 2002 г.)

89. Федеральный закон от 23 августа 1996 г. № 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике" (с изм. и доп. от 19 июля, 17декабря 1998 г., 3 января, 27, 29 декабря 2000 г.).

90. Федеральный закон от 17 июня 1996 г. № 74-ФЗ "О национально-культурной автономии" (с изм. и доп. от 21 марта 2002 г.).

91. Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 10-ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" (с изм. и доп. от 21 марта, 25 июля 2002 г.).

92. Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (с изм. и доп. от 24 июля 1998 г., 4 января, 17 июля 1999 г., 27 мая 2000 г., 9 июня, 8 августа, 29, 30 декабря 2001 г., 29 мая 2002 г.).

93. Федеральный закон от 11 августа 1995 г. № 135-Ф3 "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях" (с изм. и доп. от 21 марта, 25 июля 2002 г.).

94. Федеральный закон от 28 июня 1995 г. № 98-ФЗ "О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений" (с изм. и доп. от 21 марта 2002 г.).

95. Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ "Об общественных объединениях" (с изм. и доп. от 17 мая 1997 г., 19 июля 1998 г., 12, 21 марта, 25 июля 2002 г.).

96. Федеральный закон от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ "О ветеранах" (с изм. и доп. от 18 ноября 1998 г., 2 января, 4 мая, 27 декабря 2000 г., 8 августа, 30 декабря 2001 г., 25 июля, 27 ноября 2002 г.).

97. Федеральный закон Российской Федерации "О высшем послевузовском профессиональном образовании" от 22 августа 1996 г. № 125 (Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 35. Ст. 4135).

98. Федеральный закон Российской Федерации "О науке и государственной научно-технической политике" от 23 августа 1996 г. № 127-ФЗ (Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 35. Ст. 4137).

99. Федеральный закон Российской Федерации "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" от 15 апреля 1998 г. № 66-ФЗ (Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 16. Ст. 1801).

100. Федеральный закон Российской Федерации "О выборах Президента Российской Федерации" от 31 декабря 1999 г. № 228-ФЗ (Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. (часть II). № 1. Ст. 11).

101. Указ Президента РФ от 16 мая 1996 г. № 727 "О мерах государственной поддержки общественных объединений, ведущих работу по военно-патриотическому воспитанию молодежи" (с изм. и доп. от 21 апреля 1997 г.).

102. Указ Президента РФ от 23 марта 1995 г. № 310 "О мерах по обеспечению согласованных действий органов государственной власти в борьбе с проявлениями фашизма и иных форм политического экстремизма в Российской Федерации".

103. Постановление Правительства РФ от 19 июня 2002 г. № 442 "О порядке взаимодействия федерального органа юстиции и федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять государственную регистрацию юридических лиц".

104. Методическое письмо о практике применения законодательства об общественных объединениях территориальными органами Министерства юстиции Российской Федерации (Приложение к Письму Минюста РФ от 13 февраля 2001 г. № 08/1429- ЕС).

105. Письмо Минюста РФ от 30 марта 1998 г. № 2024-ЕС «Об организации и осуществлении органами юстиции контроля за соответствием деятельности общественных объединений уставным целям».

106. Письмо Минюста РФ от 1 марта 1996 г. № 08-09-38-96 «О методических рекомендациях по применению органами юстиции некоторых положений действующего законодательства об общественных объединениях».

107. Письмо Минюста РФ от 19 января 1996 г. № 08-09-11-96 «О применении некоторых положений Федерального закона от 19 мая 1995 г. "Об общественных объединениях".

108. Разъяснение Минюста РФ от 31 мая 1995 г. № 08-09-269-95 «О Федеральном законе "Об общественных объединениях".

109. Конституция РСФСР от 10 июля 1918 г. (Собрание Узаконений РСФСР. 1918. № 51. Ст. 552).

110. Гражданский кодекс РСФСР от 31 октября 1922 г. (Собрание Узаконений РСФСР. 1922. № 71. Ст. 904).

111. Постановление Верховного Совета СССР "О введении в действие Основ гражданского законодательства Союза ССР и республик" от 31 мая 1992 г. № 2212-1 (Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 1991. № 26. Ст. 734).

112. Постановление Верховного Совета Российской Федерации "О регулировании гражданских правоотношений в период проведения экономической реформы" от 14 июля 1992 г. (Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992. № 30. Ст. 1800).

113. Постановление Верховного Совета Российской Федерации "О некоторых вопросах применения законодательства Союза ССР на территории Российской Федерации" от 3 марта 1993 г. (Ведомости Съезда народных депутатов ВС РФ. 1993. №11. Ст. 393).

114. Постановление ЦИК и СНК СССР "О трудовых кассах взаимопомощи" от 22 октября 1926 г. (Собрание законодательства СССР. 1926. № 72. Ст. 552).

115. Постановление ЦИК и СНК СССР "О клубах рабочих и служащих" от 2 января 1929 г. (Собрание законодательства СССР. 1929. № 3. Ст. 24).

116. Постановление ЦИК СНК СССР "О порядке учреждения и ликвидации Всесоюзных обществ и союзов, не преследующих цели извлечения прибыли" от 06 января 1930 г. (Собрание законодательства СССР. 1930. № 7. Ст. 76).

117. Постановление ВЦИК и СНК РСФСР "Об утверждении Положения о добровольных обществах и союзах" от 10 июля 1932 г. (Собрание Узаконений РСФСР. 1932. № 74. Ст. 331).

118. Список использованной юридической практики

119. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 31 октября 1995г. № 8 "О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия".

120. Письмо Высшего Арбитражного Суда РФ от 19 января 1993 г. № С-13/ОП-19ВЯ-21 "Об отдельных разъяснениях Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации по практике применения законодательства при разрешении споров".

121. Обзор судебной практики Верховного Суда РФ за II квартал 2001г. (по гражданским делам) (утв. постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 26 сентября 2001 г.).

122. Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за IV квартал 2000 г. по гражданским делам (утв. постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 11 апреля 2001 г.).

123. Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 14 мая 2002 г. № 56-Г02-10. Неоднократные и грубые нарушения закона общественной организацией являются основаниями для ликвидации организации в соответствии с действующим законодательством.

124. Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 2 октября 2001 г. N 2150/01. Споры по поводу регистрации общественных организаций лишены экономического характера и не подлежат рассмотрению в арбитражном суде.