Конституционно-правовые основы государственной службы в органах внутренних дел тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.02, кандидат юридических наук Салтыков, Константин Геннадьевич

• Салтыков, Константин Геннадьевич
• кандидат юридических наук
• 2003

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Салтыков, Константин Геннадьевич

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ В ОРГАНАХ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ.

§ 1. Служба в органах внутренних дел в системе государственной службы Российской Федерации.

§ 2. Сущность и понятие конституционно-правовых основ государственной службы в органах внутренних дел.

§ 3. Проблемы совершенствования конституционно-правовых основ государственной службы в органах внутренних дел.

ГЛАВА 2. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ РАБОТЫ С КАДРАМИ В ОРГАНАХ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ.

§ 1. Сущность и понятие конституционно-правовых основ кадровой политики органов внутренних дел.

§ 2. Перспективы совершенствования подготовки кадров в органах внутренних

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Конституционно-правовые основы государственной службы в органах внутренних дел»

Актуальность темы исследования.

Продолжающиеся процессы реформирования Российскогр государства и общества обусловили коренные изменения в политической, социально-экономической, духовно-нравственной и других сферах. Резкое имущественное расслоение и поляризация российского общества, в том числе, связанны с социальным напряжением и интенсивной криминальной экспансией, выраженной, прежде всего, в жестоких преступлениях против личности, росте имущественных, финансово-экономических и других видов преступлений.

В условиях наличия носящих системный характер кризисных явлений значительно усложняется правоохранительная деятельность органов внутренних дел, возрастают требования к организации службы, к сотрудникам, обеспечивающим безопасность граждан, общества и государства. Сложившаяся ситуация требует коренного обновления форм и методов борьбы с преступностью, поиска

• I новых подходов к осуществлению комплекса организационно-управленческих мероприятий в органах внутренних дел.

Новые цели, задачи и приоритеты реформирования службы в органах внутренних дел требуют создания качественно новых механизмов, моделей и структур их кадрового обеспечения, организации определенной системы, порядка ведения кадровой работы, реализации комплекса принципов, мер, техноч логий для достижения поставленных целей.

Значительные резервы повышения эффективности деятельности органов внутренних дел заложены в решении сложнейшей и многогранной по своей сути задачи, связанной с разработкой оптимальной модели правового обеспечения кадровой политики и государственной службы.

При этом в условиях проходящей в Российской Федерации реформы государственной службы необходимость исследования отдельных ее видов, определения их места в системе государственной службы не теряет своей актуальности, ибо способствует качественному нормативному правовому отражению обозначенных вопросов в дальнейшем.

Необходимо с научных позиций осознать суть, имеющих место в органах внутренних дел, государственно-служебных отношений и кадровых процессов и определить основные направления правового воздействия на них, имеющего целью достижение положительно ценных изменений государственной службы в органах внутренних дел, создание высокопрофессионального кадрового корпуса, способного в полном объеме решать задачи по охране правопорядка и борьбе с преступностью.

Недостаточная теоретическая проработка исследуемых проблем, сложность и противоречивость их решения на практике обусловили необходимость концентрации исследования на изучении актуальных вопросов и поиске возможных путей и средств формирования концептуальных основ кадровой политики и государственной службы в 'органах внутренних дел - объективной потребности и важного условия успешного реформирования Российской государственности.

В связи с тем, что общее системное закрепление концептуальных идей, основополагающих для российского общества и государства имеет конституционно-правовую форму и связывается с утверждением принципиальных начал

Л 1 организации последних, существует необходимость выявления и точного отображения в категориях научного мышления фундаментального значения конституционно-правовых основ кадровой политики и государственной службы в органах внутренних дел, основанного на раскрытии их сущности.

Конституционно-правовое регулирование определяет содержание последующего отраслевого правового воздействия на все сферы общественных отношений, все стороны социальной реальности, следовательно, исследование конституционно-правовых основ государственной службы в органах внутренних дел позволит выделить магистральные направления и основные свойства системы правового обеспечения данного вида государственной службы.

Однако, несмотря на то, что принятие действующей Конституции Российской Федерации достаточно давно заложило предпосылки теоретического обоснования и определения системы исходных опорных позиций и ведущих идей государственной службы и кадровой политики (в том числе в органах внутренних дел) количество научных исследований, рассматривающих указанные вопросы, непосредственно, в конституционно-правовом аспекте представляется недостаточным. Практически не уделяется должного внимания определению роли государственной подготовки и уровня осознания конституционно-правовой действительности, как факторов определяющих степень профессионального развития сотрудников органов внутренних дел. Остро ощущается необходимость принципиальной научной оценки проблем совершенствования I конституционно-правовых основ государственной службы, найравлений их развития и детализации в законодательстве, регулирующем общественные отношения, связанные со службой в органах внутренних дел.

Актуальность изложенных проблем, недостаточная степень их разработанности в научной литературе, необходимость выработки адекватных современным условиям рекомендаций и решений предопределили выбор темы диссертационного исследования.

Степень разработанности темы исследования. В последнее время появилось немало научных работ, посвященных разносторонним исследованиям проблем государственной службы Российской Федерации, теоретические основы и разнообразные аспекты которой рассматривались учеными различных научных специальностей, среди них: Г.В. Атаманчук, Д.Н. Бахрах, И.Л. Бачило, К.С. Вельский, И.А. Василенко, В.В. Володин, В.А. Воробьев, Б.Н. Габричидзе, В.Д.Граждан, Л.А. Калиниченко, Л.М. Колодкин В.Ф. Коновалов, A.B. Кули-ченко, Г.Л. Купряшин, Б.М. Лазарев, В.М. Манохин, В.И. Матирко, А.Ф. Ноздрачев, И.Н. Пахомов, М.И. Пискотин, П. П. Сергун, Ю.Н. Старилов, Л.В. Фат кин, И.Д. Черник, В.А. Юсупов, Ц.А. Ямпольская и другие.

Значительный вклад в развитие теории и практики службы и кадровой политики в органах внутренних дел внесли: А.Н Бабай, В.Н. Бойко, В.Н. Бутылин, Н.И Ветров, А.Ф. Волынский, O.A. Галустьян, К.К. Гасанов, С.И. Гирько, И.Н. Глебов, В.Н. Григорьев, В.В. Гущин, Р.И. Денисов, A.C. Дугенец, В .Я Кикоть, С.С. Козлов, JI.M. Колодкин, В.Д. Коннов, A.B. Кудрявцев, С.И. Кузьмин, В.М. Кукушин, В.М. Курицин, В. Г. Кутушев, В.П. Лавров, С.Я. Лебедев, В.П. Малахов, В.А. Минаев, Г.М. Миньковский, P.C. Мулукаев, Г.М. Мякишев, Л.И. Поспелова, В.М. Плескачевский, A.C. Прудников, Д.В. Черников, А.П. Шергин, С.М. Штутман, В.Н. Фадеев и др.

Опубликован ряд обстоятельных трудов по теории и практике государственной службы в органах внутренних дел, в которых указанная проблематика исследуется в исторической, правовой, социальной, организационной и нравственной плоскостях.

Вместе с тем число исследований, посвященных непосредственно конституционно-правовым основам кадровой политики и государственной службы в органах внутренних дел незначительно. Недостаточно изучен потенциал и не определено место конституционно-правовой подготовки в системе мероприятий по работе с личным составом в органах внутренних дел. В этой связи не вызывает сомнений целесообразность определения качественно новых подходов к пониманию исследуемого нами уровня правового обеспечения службы в органах внутренних дел.

Объектом исследования являются государственно-служебные отношения и кадровая политика органов внутренних дел, их конституционно-правовые основы.

Предмет исследования составляет конституционно-правовой аспект закономерностей правового регулирования государственной службы в органах внутренних дел Российской Федерации и их кадровой политики.

Цель диссертационного исследования заключается в комплексном исследовании и выработке предложений и рекомендаций по совершенствованию правового обеспечения кадровой политики и государственной службы в органах внутренних дел, дальнейшее их совершенствование.

Указанные цели исследования определи постановку и решение следующих задач:

- определить место службы в органах внутренних дел в системе государственной службы Российской Федерации;

- провести анализ конституционно-правового законодательства и опирающихся на него нормативных правовых актов, регламентирующих службу в органах внутренних дел, их кадровую политику;

- на основе изучения нормативных правовых и доктринальных источников предложить определение понятий: "конституционно-правовые основы государственной службы в органах внутренних дел" и "конституционно-правовые основы кадровой политики органов внутренних дел";

- разработать конкретные предложения по совершенствованию российского законодательства, регламентирующего государственную службу в целом и службу в органах внутренних дел в частности;

- обосновать необходимость развития системы конституционно-правовой подготовки, как основы формирования правовой культуры сотрудников органов внутренних дел.

Методологическую основу исследования составили диалектико-материалистический метод научного познания, системный, сравнительно-правовой, сравнительно-исторический, функциональный методы исследования, а также метод моделирования, и логико-юридический метод.

В процессе диссертационного исследования автором изучены правовые и иные соответствующие разрабатываемой проблеме источники: Конституция Российской Федерации, международно-правовые документы, нормативно-правовые акты органов государственной власти и управления РФ, в т.ч. ряд документов ведомственного характера (приказы и положения МВД России), факI тический материал, нашедший отражение в решениях судебных органов, средствах массовой информации, относящийся к предмету исследования.

Диссертантом использованы научные труды в области конституционного и административного права, теории государства и права, истории правоохранительных органов. Кроме того, многоаспектность исследуемых вопросов обусловила обращение к теоретическим источникам не только по специально-юридической тематике, но и к научным разработкам по философии, методологии науки, лингвистике, психологии и социологии.

Выподы и предложения, сформулированные в диссертации, опираются на данные, полученные автором в результате аналитического исследования материалов статистической отчетности, опубликованных в сборниках ВНИИ МВД России, УВД Хабаровского край, а также периодических ведомственных изданиях МВД России.

Научная новизна исследования определяется как выбором темы, так и подходом к ее исследованию с учетом степени разработанности конституционно-правовых аспектов государственной службы и проблем кадровой политики в органах внутренних дел. Диссертантом предпринята попытка комплексного, системного исследования сущностй основ правового обеспечения государственной службы в органах внутренних дел, результаты которого нашли отражение в предлагаемом понятии конституционно-правовых основ государственной службы в органах внутренних дел. Разностороннему анализу подвергнуты конституционно-правовые основы кадровой политики органов внутренних дел, предложен, алгоритм формирования отражающего их понятия. Пристальное I внимание уделено значению конституционно-правовых положений, выступающих в качестве концептуальной основы формирования идейно-психологической стороны правовой культуры сотрудников органов внутренних дел. Предпринята попытка обоснования положительной ценности государст венно-правовой подготовки сотрудников органов внутренних дел и предложены элементы ее содержания.

Выработаны практические рекомендации и предложения по совершенствованию правового обеспечения кадровой политики и государственной службы в органах внутренних дел, работы с личным составом.

Положения и выводы, выносимые на защиту, представляют собой наиболее существенные теоретические выкладки, полученные в ходе диссертационного исследования:

- определение особенностей соотношения государственной службы и службы в органах внутренних дел;

- формулирование понятия "конституционно-правовые основы государственной службы в органах внутренних дел";

- обоснование необходимости: а.) дополнения ст.1 Федерального закона "Об основах государственной службы Российской Федерации" частью 4, изложенной в следующей редакции: "Никто не может быть назначен на должность, не предусмотренную соответствующими нормативными правовыми актами"; I б.) внесения в число принципов государственной службы^ обозначенных в ст.5 Федерального закона "Об основах государственной службы Российской Федерации", принципа "связанности узами служения, исключительно, многонациональному народу Российской Федерации"; в.) изменения редакции преамбулы Федерального закона "Об основах государственной службы Российской Федерации", а также внесение предложений по формулированию преамбулы проекта закона "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации"; г.) законодательного закрепления определения понятия "кадры органов I внутренних дел";

- определение степени и особенностей участия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в осуществлении в установленных законом пределах собственного правового регулирования отдельных аспектов общественных отношений связанных с кадровой политикой и государственной службой в органах внутренних дел и обусловленная этим необходимость внесеV ния изменений в отдельные нормативные документы;

- определение понятия "конституционно-правовые основы кадровой политики в органах внутренних дел", характеристика отдельных особенностей реализации принципов, имеющих конституционно-правовое закрепление в кадровой работе, проводимой в органах внутренних дел;

- обоснование необходимости совершенствования конституционно-правовой подготовки сотрудников органов внутренних дел, как основы формирования идейно-психологической стороны правовой культуры данной категории служащих.

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования. Результаты проведенного исследования составляют основу для формулирования выводов, отражающих Определенную степень новизны плоскости рассмотрения конституционно-правовых основ государственной службы в органах внутренних дел, их кадровой политики. Комплексный анализ структуры изучаемых правовых явлений позволил выявить присущие им характерные черты и особенности, определить их не в полной мере исследованные стороны. В диссертации рассматриваются свойства, составляющие содержание, а также заЛ I кономерности формирования объема таких понятий как конституционно-правовые основы кадровой политики в органах внутренних дел и конституционно-правовые основы государственной службы в органах внутренних дел. Результаты диссертационного исследования способствуют обогащению теоретич ческих основ конституционно-правового регулирования общественных (в частности государственно-служебных) отношений в Российской Федерации, могут быть использованы для дальнейшей доктринапьной разработки проблем, касающихся государственной службы в органах внутренних дел и их кадровой политики.

Практическая значимость диссертации определяется тем, ч^о содержащиеся в ней научные данные могут быть использованы в следующих направлениях:

- для внесения дополнений и изменений в действующие и принятия новых нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы государственной службы в органах внутренних дел и их кадровой политики;

- для непосредственного применения сотрудниками кадровых аппаратов органов внутренних дел в процессе своей повседневной профессионально-служебной деятельности;

- при организации учебного процесса в высших и средних юридических учебных заведениях при изучении ряда тем таких учебных дисциплин как конституционное и административное право (в ведомственных учебных заведениях МВД России специальной дисциплины "Государственная служба в органах г . внутренних дел");

- в качестве теоретической основы при разработке методики государственно-правовой подготовки сотрудников органов внутренних дел;

- при разработке Концепции кадровой политики МВД России на последующие временные периоды.

Апробация работы и внедрение результатов исследования. ч

Основные положения и выводы диссертационного исследования: - нашли отражение в научных публикациях автора;

- излагались на научно-практических конференциях, проводившихся в Дальневосточном юридическом институте МВД РФ.

- обсуждались на заседаниях кафедры государственно-правовых дисциплин, учебно-методических сборах профессорско-преподавательского состава Дальневосточного юридического института МВД РФ;

- внедрены в учебный процесс ряда ВУЗов Хабаровского края и практическую деятельность Управления внутренних дел Хабаровского края, Дальневосточного управления внутренних дел на транспорте.

Структура работы и ее содержание подчинены целям и задачам исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав, объединяющих пять параграфов, заключения, а также списка использованной литературы.

Заключение диссертации по теме «Конституционное право; муниципальное право», Салтыков, Константин Геннадьевич

ЗАКЛЮЧЕНИЕ:

Сегодняшнее состояние правопорядка в обществе и государстве требуют мобилизации усилий правоохранительных органов и, прежде всего, органов внутренних дел в целях отпора криминалитету, обеспечения общественной безопасности и защиты прав граждан. Успешное решение указанных задач во многом зависит от всестороннего правового обеспечения государственной службы в органах внутренних дел и состояния их кадрового потенциала.

На современном этапе необходима выверенная, научно-обоснованная стратегия всестороннего совершенствования кадровой политики ррганов внутренних дел - отраслевой модификации государственной кадровой политики и развития института государственной службы в органах внутренних дел. Это требует расширения теоретических основ данного вида государственной службы и внесения обоснованных предложений по совершенствованию его правового обеспечения.

При этом, конституционно-правовые основы кадровой политики и государственной службы в органах внутренних дел составляют базовый уровень системы их правового обеспечения, заключая в себе важные общие признаки всех ее элементов. Изучение конституционного законодательства в связи с проблемами I правового регулирования государственно-служебных отношений позволяет точнее определить пути совершенствования последнего.

Проведенное диссертационное исследование позволяет сделать следующие основные выводы и сформулировать предложения:

1. Службу в органах внутренних дел нельзя рассматривать как абсолютно самостоятельную категорию, оторванную от общего развития государственной службы ч

Российской Федерации. Ей присущи как общие, так и специфические характеристики государственной службы, обусловленные задачами и функциями органов внутренних дел. Поскольку служба в органах внутренних дел является разновидностью государственной службы Российской Федерации, необходимо скорейшее решение проблемы нормативного правового закрепления видов государственной службы, которое повлечет за собой решение вопроса о месте службы в органах внутренних дел в системе государственной службы Российской Федерации.

2. Выявленные в результате исследования особенности и свойства, раскрывающие сущность конституционно-правовых основ государственной службы в органах внутренних дел позволяют атрибутировать их как совокупность закрепленных в конституционно-правовых нормах принципов, составляющих базовый уровень полисистемы правового обеспечения государственной службы в органах внутренних дел. Они содержат важные общие признаки присущие элементам полисистемы правового обеспечения данного вида государственной службы. Расширение теоретического фундамента государственной службы в органах внутренних дел в направлении изучения ее конституционно-правовых основ будет способствовать оптимизации правового обеспечения последней.

3. Действующий Основной Закон в части регулирования основ государственно-служебных отношений не выработал своего потенциала, вопрос о внесении соответствующих изменений в Конституцию Российской Федерации носит несвоевременный характер. Однако, в настоящее время существует необходимость объективного научно-правового анализа положений Конституции Российской Федерации, касающихся вопросов связанных с государственной службой и соотнесения его результатов с опытом зарубежного конституционного строительства, в исследуемой области.

4. Дополнение ст.1 Федерального закона "Об основах ^государственной службы Российской Федерации" частью 4, изложенной в следующей редакции: "Никто не может быть назначен на должность, не предусмотренную соответствующими нормативными правовыми актами", а также внесение в число принципов государственной службы, обозначенных в ст.5 того же Федерального закона, принципа "связанности узами служения, исключительно, многонациональному народу Российской Федерации" будет способствовать отражению в текущем законодательстве, регламентирующем государственную службу в Российской Федерации ключевых особенностей правового статуса государственных служащих в демократическом, правовом государстве.

5. Отсутствие в преамбуле Федерального закона "Об основах государственной службы Российской Федерации" ссылки на Конституцию Российской I

Федерации как на концептуальную основу общей идеи, диалектически объединяющей все правовые нормы рассматриваемого закона характеризует связь конституционно-правовых положений с иными элементами системы правового обеспечения государственной службы как носящую имплицитный характер. В целях придания ярко выраженного (эксплицитного) характера связи конституционно-правовых основ государственной службы с такими важными нормативными правовыми актами, как Федеральный закон "Об основах государственной службы Российской Федерации", предлагаем изложить преамбулу последнего в следующей редакции: "Настоящий Федеральный закон, на основании Конституции Российской Федерации, устанавливает правовые основы организации государственной службы Российской Федерации (далее - государственной службы) и основы правового положения государственных служащих Российской Федерации (далее - государственные служащие)".

6. Учитывая основополагающее значение конституционных норм для правового регулирования прохождения службы в органах внутренних дел, представляется целесообразным изложить преамбулу проекта закона "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации", в следующей редакции: "Настоящий Федеральный закон, на основании Конституции Российской Федерации, устанавливает правовые основы организации государственной службы в органах внутренних дел Российской Федерации и основы правового положения г I сотрудников этих органов как особого вида государственных служащих". Таким образом, будет нормативно закреплена важная правовая связь всех норм будущего нормативного правового акта с Конституцией Российской Федерации, имеющая объединяющее значение для всех правовых норм, регулирующих общественные отношения, связанные со службой в органах внутренних дел.

7. На сегодняшний день существует объективная необходимость законодательного закрепления на Федеральном уровне, например в федеральном законе "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации" определения понятия "кадры органов внутренних дел". Это положительным образом отразилось бы на качестве правового обеспечения государственной службы в органах внутренних дел в условиях реформируемого российского общества, на фоне непростых взаимоотношений Российской Федерации с ее субъектами, и способствовало бы более точному пониманию содержания и значения п. "л" ч.1 ст.72 Конституции Российской Федерации, и как следствие опирающихся на него положений федерального и регионального законодательства.

8. Для последующей ориентации при разработке законов и других нормативных правовых актов, посвященных осуществлению в установленных законом пределах собственного правового регулирования отдельных аспектов общественных отношений связанных с государственной службой в органах внутренних дел органам государственной власти субъектов Российской Федерации могут бьп> рекомендованы модельные законы. Это позволит Федеральному центру, осуществляя совместное с субъектами ведение по вопросам, касающихся кадров правоохранительных органов ориентировать региональное правотворчество, направленное на регулирование общественных отношений, связанных с государственной службой в органах внутренних дел. При этом оптимальная перспектива решения вопросов социально-правовой защиты сотрудников органов внутренних дел - элемента государственной кадровой политики видится в синтезе позиций федеральных органов власти и органов власти субъектов Федерации с учетом федеральных, региональных или местных интересов, потребностей и возможностей.

9. В целях более эффективного воздействия Соглашения от 24 июля 1996 г. №3 между Правительством Российской Федерации и администрацией Хабаровского края'о разграничении полномочий в области обеспечения законности, охраны общественного порядка и борьбы с преступностью на правоохранительную деятельность в крае, необходимо его дополнение правовыми нормами, регламентирующими механизм реализации данного документа. Для осуществления положений, которые предполагают взаимодействие субъекта федерации с органами внутренних дел, необходимо определение и правовое закрепление форм, I методов, средств и мер, обеспечивающих консолидацию усилий этих сторон.

10. Кадровым аппаратам органов внутренних дел субъектов Российской Федерации уже сегодня необходимо быть готовыми к развертыванию работы, связанной с оказанием всестороннего содействия в подготовке проектов нормативных актов о порядке формирования муниципальных подразделений охраны общественного порядка; об обеспечении правовой и социальной защиты сотрудников этих I подразделений и членов их семей; о порядке назначения и освобождения от должности руководителей этих подразделений; об участии в этой работе органов местного самоуправления, контроле с их стороны за прохождением службы и других важных вопросах.

11. Выявленные в результате исследования особенности и свойства, раскрывающие сущность конституционно-правовых основ кадровой политики органов внутренних дел позволяют атрибутировать их как совокупность закрепленных в конституционно-правовых нормах исходных установлений, имеющих принципиальное значение при моделировании кадровой политики органов внутренних дел, как отраслевой модификации государственной кадровой политики.

12. Более точной, отражающей зафиксированный на государственно-правовом уровне принцип национального равенства представляется следующая редакция пункта 7 раздела II Концепции кадровой политики Министерства внутренних дел Российской Федерации: "Основополагающие принципы кадровой политики едины для всей системы органов внутренних дел и внутренних войск МВД России. Фактическая реализация этих целей, задач и принципов должна осуществляться с учетом региональных и иных особенностей функционирования конкретных подразделений, в условиях строгого соблюдения закрепленного в пункте 2 статьи 19 Конституции Российской Федерации принципа национального равенства, обеспечивающего возможность отражения национальной специфики в непосредственной работе с кадрами". Таком образом появляется уточнение, отсылающие адресатов данной концепции к Основному закону, закрепляющему демократические основы национальных отношений в российском обществе и государстве, рассматривающему любую национальную специфику через призму принципа национального равенства.

13. Нормативное правовое закрепление соответствия конституционно-правовым положениям в качестве одного из оценочных показателей работы с кадрами не только позволит дать более объективную оценку состоянию функ

Л 169 I ционирования системы работы с кадрами в органах внутренних дел, но также отразит ее главные цели и то состояние, к которому она стремится.

14. В целях унификации и оптимизации использования положительно ценного воздействия, оказываемого исходными установлениями в политической, государственной и социальной сферах, имеющими конституционно-правовое закрепление, на идейно-психологическую сторону правовой культуры сотрудников органов внутренних дел необходимо утверждение приказом МВД России "Наставления по государственно-правовой подготовке сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации". Положительным образом отразится на государственно-правовом ориентировании и информировании сотрудников органов внутренних дел нормативное правовое закрепление понятия государственно-правовой подготовки; оценочных показателей, характеризующих необходимые пределы знания сотрудниками конституционно-правовых основ государственной службы в органах внутренних дел; необходимости использования в воспитательной и правовоспитательной работе в органах внутренних дел примеров отваги, гражданского и личного мужества взятых из истории развития российского конституционализма; порядка реализации в рамках государствен но-правовой подготовки общепризнанных принципов и норм международного права, направленных на формирование у работников правоохранительных органов, в том числе сотрудников органов внутренних дел положительного, уважительного отношения к праву.

15. В процессе разработки и принятия Наставления по государственно-правовой подготовке сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации необходимо предусмотреть возможность использования методов и форм государственно-правового информирования и подготовки кадров в органах внутренних дел в процессе профессиональной ориентации молодежи.

Реализация данных предложений и выводов, по нашему мнению, будет способствовать совершенствованию службы в органах внутренних дел, окажет

170 им теоретическую и практическую помощь в осуществлении кадровой политики.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Салтыков, Константин Геннадьевич, 2003 год

1. ОФИЦИАЛЬНЫЕ ДОКУМЕНТЫ И НОРМАТИВНЫЕ АКТЫ.

2. Конституция РФ 1993 г. -М.: Проспект, 2001. 32 с.

3. Федеральный конституционный закон РФ "О Конституционном суде РФ"// Российская газета. 2001. - 20 декабря.

4. Федеральный конституционный закон "О Правительстве Российской Федерации" от 17 декабря 1997 г. №2-ФКЗ. "Российская газета" 1997. - 23 декабря.

5. Закон РСФСР от 18 апреля 1991 г. "О милиции". Ведомости верховного совета РСФСР 1991. - №16. - С.503 (В ред. законов РФ от 18 февраля 1993г. №4510-1; от 1 июля 1993г. №5304-1; Федеральных законов от 15 июня 1996г. № 73-Ф3; от 31 марта 1999г. № 68-ФЗ).

6. Федеральный закон РФ "Об основах государственной службы Российской Федерации"// Российская газета. 1995. - 3 августа.

7. Федеральный закон РФ "О свободе совести и религиозных объединениях" // Российская газета. 2000. - 30 марта.

8. Федеральный закон "О системе государственной службы Российской Федерации"// Российская газета. 2003. - 31 мая.

9. Всеобщая декларация прав человека // Российская газета. 1998. - 10 декабря.

10. Декларация прав и свобод человека и гражданина // Ведомости ВС РСФСР.-1991.-№52.

11. Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод //

12. Российская газета. 1995. - 5 апреля.

13. Международный пакт об экономических, социальных, и культурных правах// Бюллетень Верховного Суда РФ. 1994. - №12. С.3-11.

14. Между народный пакт о гражданских и политических правах // Бюллетень Верховного Суда РФ. 1994. - №12. С.12-18.

15. Положение о Главном управлении Президента Российской Федерации по вопросам государственной службы и кадров. Утверждено Указом Президента РФ от 13 апреля 1996 года №538.'Собрание законодательства РФ. 1996. -№11. - Ст. 1032.

16. Положение о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 18 июля 1996 г. № 1039. Собрание Законодательства РФ 1996. - №30. - С.3605.

17. Положение о Совете по кадровой политике при Президенте Российской Федерации. Утверждено Указом Президента РФ от 3 июня 1993 №8488. Собрание актов Президента и Правительства РФ 1993. - №23. - Ст.2108.

18. Постановление Пленума Верховного Суда РФ «О некоторых вопросах применения судами Конституции РФ при осуществлении правосудия» от 31 декабря 1995г. // Сб. постановлений Пленума Верховного Суда РФ. М.: Проспект, 1996.-234 с.

19. Авакьян С.А. Реализация норм советского государственного права. Советское государство и право. 1984. - №1. С. 15.

20. Алексеев А.П. Аргументация. Познание. Общение. М.: Изд-во МГУ, 1991. С.17, 55-59.

21. Алексеев С.С. Проблемы теории права. Т.1. Свердловск: Изд-во гос. унта, 1972. С.278-320.

22. Бабай А.Н. Правовое государство и роль ОВД в его формировании. — Хабаровск: ХВШ МВД РСФСР, 1992. 43 с.

23. Байков Н.М. Государственная служба в социальном измерении. -Хабаровск: Хабар-е книжное издательство, 2000. С.26-28.

24. Бахрах Д.Н. Государственная служба в Российской Федерации. -Екатеринбург: Изд-во УрГЮА, 1995. С.21-23.

25. Библия. Книги священного писания Ветхого и Нового завета. СПб: Северо-западная Библейская комиссия, 1997. т.1 С.380, 460, 466-467; т.2 С.67, 76-77.

26. Бойко В.Н. Государственная служба в органах внутренних дел: становление и развитие. Вестник ДВЮИ МВД РФ Хабаровск: ДВЮИ МВД РФ, 2002. №2, С.3-6.

27. Бойко В.Н. Правовое обеспечение кадровой политики органов внутренних дел России. М.: Союз, 1999. С.62-63.

28. Бойко В. Н. Правовые основы службы в органах внутренних дел России. Хабаровск: ДВЮИ МВД РФ, 1998. С.6, 14.

29. Бойко В.Н. Сущность и специфические особенности государственной службы в органах внутренних дел Российской Федерации. Хабаровск: ДВЮИ МВД РФ, 2000. С.З, 13.

30. Бойко В.Н., Козлов С.С. Государственная служба Российской Федерации: Учебное пособие. Хабаровск: Дальневосточный юридический институт МВД РФ, 2001. С.62.

31. Бойко В.Н., Никулин М.И. Правовое положение сотрудника органов внутренних дел как государственного служащего: Монография. Хабаровск. Дальневосточный юридический институт МВД РФ, 2001. С.52.

32. Бондарь Н.С. Права человека и Конституция России: трудный путь и свобода. Ростов-на-Дону: РЮИ МВД РФ, 1996. - 205 с.

33. Бражица А. Путин занялся номенклатурой. Тихоокеанская звезда. — 2003. -№16. -29 января. С.5. '

34. Бургин М.С., Кузнецов В.И. Введение в современную точную методологию науки: Структуры систем знания. М.: АО "Аспект Пресс", 1994. С.101,117-118,121-122,245-246.

35. Бутылин В.Н. Государственно-правовой механизм охраны конституционных прав и свобод граждан: Монография. — Челябинск: Челябинский юрид. ин-т МВД России, 2001. С.8-44.

36. Васильев В. Главные задачи реформы МВД. Щит и меч. 2001 - №37. -20 сентября. С.З.

37. Воеводин Л.Д. Конституционные права и обязанности советских граждан М.: Изд-во Моск. ун-та, 1972. - 300 с.

38. Войшвилло Е.К. Понятие как форма мышления: логико-гносеологический анализ. М.: Изд-во МГУ, 1989. С.98.

39. Войшвилло Е.К. Предмет и значение логики. М.: Издательство МГУ, 1960. С.14-15.

40. Войшвилло Е.К., Дегтярев М. Г. Логика как часть теории познания и научной методологии. -М.: "НАУКА", 1994. С.44-55,69-71.

41. Галустьян O.A., Кутущев' В.Г. Планирование работы кадровых аппаратов органов внутренних дел. Лекция. М.: Академия МВД СССР, 1983. С.7.

42. Гегель. Г. Сочинения. М.: Мысль, 1956. T.IV. С. 172.

43. Гегель Г. Философия права. М.: Мысль, 1990. С.334;

44. Горский Д.П. Обобщение и познание. М.: Мысль, 1985. С. 179-180.

45. Государственная кадровая политика: концептуальные основы, приоритеты, технологии реализации. / Под общ. ред. проф. C.B. Пирогова -М.: Издательство РАГС, 1996. С.62-63.

46. Государственная служба Российской Федерации: первые шаги и перспективы. / Под ред. Г.В. Атаманчука М.: Изд-во РАГС, 1997. С.89, 105, 248.

47. Григорян Л.А. Конституция СССР правовая основа организации и деятельности органов внутренних дел. Конституционно-правовые основы организации и деятельности органов внутренних дел.//Труды Академии МВД СССР. -М.: Академия МВД СССР, 1982. С. 15.

48. Грызлов Б.В. Выступление на расширенном заседании коллегии МВД• I

49. России 25 декабря 2001г. Щит и меч. 2002. - №1 - 10 января. С.2.

50. Грызлов Б.В. Реформы требование времени. Щит и меч. - 2001. -№35. - 6 сентября. С.З.

51. Губанов A.B. Полиция зарубежных государств: основные черты организации и деятельности. М.: ВНИИ МВД СССР, 1991. С.24.

52. Достоевский Ф.М. Идиот. М.: Правда, 1981. С.348-349.

53. Зубов И.Н., Сергун П.П. "Государственная служба в органах внутренних дел Российской Федерации: теория и практика" М.: Академия МВД России, 1999. С. 19-20, 48, 38, 51.

54. Зуйков Г.Г. Управление и право в свете Конституции СССР.//Конституционно-правовые основы организации и деятельности органов внутренних дел. Труды Академии МВД СССР. М.: Академия МВД СССР, 1982. С.94, 96.

55. Иванов В.В. Перспективы внутрифедеративных договоров как источников регулирования федеративных отношений.//Правоведение. — 2000. №6. С.69.

56. Игнатов В.Г., Белолипецкий В.К. Профессиональная культура и профессионализм государственной службы: контекст 1 истории и современность. Ростов н/Д: издательский центр "МарТ", 2000. С.88, 100, 104, 148.

57. Игнатов В.Г., Колесников В.А., Кузнецов С.Г., Охотский Е.В., Понеделков A.B., Старостин A.M. Современная государственная кадровая политика и эффективность управления. Ростов-на-Дону: Из-во СКАГС, 1998. С.7.

58. Ипакян А.П. Методы научной организации управления в органах внутренних дел. Лекция. М.: Высшая школа МВД СССР, 1972. С.38-39.

59. Казимирчук В.П. Право и методы его изучения. М.: Юридическая литература, 1965. С.76.

60. Кант И. Сочинения в шести томах. М.: Мысль, 1963-1966. T.IV, ч.2, С.231-232.

61. Карабанов Н.В. Проблемы развития социальных понятий. М. Наука, 1985. С.64-66.

62. Карпович В.Н. Термины в структуре теорий (логический анализ). — Новосибирск: Изд-во "Наука", 1978. С.4.

63. Колесниченко А., Цепляев В. Страсти по Конституции. Аргументы и факты. 2002. - №50. - декабрь. С.4.

64. Колодкин Л.М., Фатула A.B. Организация работы с кадрами в органах внутренних дел. -М.: Академия МВД СССР, 1990. С.24.

65. Конституция, закон, подзаконный акт. / Под. ред. Ю.А. Тихомирова. — М.: Юрид. Лит., 1994. С.39.

66. Кочев В. А. Государственная власть в Российской Федерации: Конституционно-правовые основы корреляции. Пермь: Изд-во Пермь-го унта, 2000. С.31-32.

67. Красавчикова Л.О. Личная жизнь граждан под охраной закона. М.: Юридическая литература, 1983. - 160 с.

68. Криминогенная ситуация в России на рубеже XXI века./ Под общ. ред. А.И. Гурова. М.: ВНИИ МВД России, 2000. С.4.

69. Крылов Б.С. Проблема разграничения предметов ведения Российской Федерации и ее субъектов.//Федеративное устройство: реализация Конституции Российской Федерации (сборник анализов, обзоров и рекомендаций). -М.: МГУ, 1995. С 45.

70. Крылов И.А. Избранные сочинения, Грибоедов A.C. Горе от ума. М.: Детская литература, 1981. С.220-221, 194.

71. Кудрявцев A.B., Сергун П.П. Служба в органах внутренних дел. Комментарий. Схемы. -М.: Юристъ, 1996. С.92-93.

72. Кучинский В.А. Личность, свобода, демократия. М.: Юридическая литература, 1978. - 207 с.

73. Лазарев В.В. Социально-психологические аспекты применения права. -Казань: Изд-во Казан, ун-та, 1982. 144 с.

74. Лебедев А.Н. Статус субъекта Российской Федерации. М.: Институт государства и права РАН. 1999. С. 130.

75. Ленин В.И. Полн. собр. соч.-М.: Госиздат, 1964. Т.29, С.318.

76. Лихобабин В.А., Пархоменко А.Г. Российский конституционализм: История. Современность. Перспективы. -М.: Молодая гвардия. 2000. С.163.

77. Лучин В.О. Конституционные нормы и правоотношения. М.: Закон и право, ЮНИТИ, 1997. С.47, 102-103.

78. Макаренко А. С. Методика организации воспитательного процесса. — Соч. Т. V. М.: Изд-во АПН РСФСР, 1958. С. 74.

79. Манохин В.М. Служба и, служащий в Российской Федерации: правовое регулирование. М.: Юристъ, 1997. С.15-16, 40, 213.

80. Масленников В.А. Конституционные права и обязанности граждан СССР. М.: Моск. рабочий, 1979. - 128 с.

81. Матирко В.И. Проблемы кадровой политики в государственном аппарате. -М.: Дело, 1996. С.173.

82. Мельков С.А. Национальные отношения в вооруженных силах Российской Федерации: Основные черты, саморегулирование, роль органовгосударственной службы.//Государственная служба, организация, кадры, управление. М.: Издательство РАГС, 1996. С.58-59.

83. Миндагулов А.Х., Осипов Ю.И. Организация и деятельность службы полиции за рубежом (социальные и психологические аспекты). — М.: ВЮЗШ МВД РФ, 1992. С.13-14, 21.

84. Минаев В.А. Кадровые ресурсы органов внутренних дел: Современные подходы к управлению. М.:Академия МВД СССР , 1991. С. 11-12.

85. Мулукаев P.C. Полиция России (IX начало XX вв.): Монография.- НI1. Новгород., 1993.-103 с.

86. Мякишев Г.М. Система работы с кадрами в органах внутренних дел //Совершенствование работы с кадрами в органах внутренних дел. М.: Акад. МВД СССР, 1989. С.22-23.

87. Нарсесянц B.C. Философия права Гегеля.-М.: Юристъ, 1998. С.41.

88. Новицкий А. И. Понятие субъектов государственного права и правоотношений в социалистических странах. // Труды, т.48. Актуальные проблемы государственно-правовой науки в развитом социалистическом обществе. М.: ВЮЗИ, 1977. С.64.

89. Ноздрачев А.Ф. Государственная служба: Учебник для подготовки государственных служащих. М.: "Статут", 1999. С.99.I

90. Пехтерев А. Ф. Принципы советского государственного управления в деятельности органов внутренних дел. Учебное пособие. Омск: изд. Omckoii высшей школы милиции МВД СССР, 1983. С.48.

91. Пиголкин A.C. Подготовка проектов нормативных актов. — М.: "Юридическая литература", 1968. С.27.

92. Пионтковский A.A. К методологии изучения действующего права. // Ученые записки ВИЮН, вып. VI. М.: ВИЮН, 1947. С.25.

93. Путин В.В. Выступление на расширенном заседании коллегии МВД России 25 декабря 2001г. Щит и меч. 2002. - №1 - 10 января. С.1.

94. Полынский А. Время распада нации. Газета "Смайл" — 2001. №2(2). -ноябрь-декабрь. С.З.

95. Работа с персоналом в правоохранительных органах Соединенных Штатов Америки. М.-Екатеринбург: Екатеринбургская высшая школа МВД России. 1996. С.7.

96. Салтыков К.Г. Пути устранения неполноты конституционно-правового обеспечения государственной службы в органах внутренних дел./Совершенствование деятельности органов внутренних дел в современных условиях. Хабар-к: ДВЮИ МВД России, 2001. 4.1. С. 19-20.

97. Синха Сурия Пракаш Юриспруденция. Философия права. Краткий курс. -М.: Издательский центр "Академия", 1996. С.273-274.

98. Синюков В.Н. Российская правовая система: Введение в общую теорию. Саратов: Сар-ий гос. ун-т, 1994. С.82.

99. Система работы с кадрами.'/ Отв. ред. В.А. Шаховой. М.: Мысль, 1984. С.14.

100. Сталин И.В. Вопросы ленинизма. Ленинград: Госполитиздат, 1952. С.545, 563.

101. Толкачев К.Б., Хабибулин А.Г. ОВД в механизме обеспечения личных конституционных прав и свобод граждан: Монография. Уфа: УВШ МВД1 I1. РСФСР, 1991.-169 с.

102. Шекспир В. Комедии, хроники, трагедии, сонеты. Пер. с англ. (Комент. Д. Урнова). М.: РИПОЛ, 1994. Т.2. С.459.

103. Шиенкова A.C. Служба в органах внутренних дел как особый вид государственной службы.//Совершенствование деятельности органов внутренних дел в современных условиях. Хабар-к: ДВЮИ МВД России, 2001. 4.1. С.15-18.

104. Шишкина Л.И. Правовые основы выбора профессии. Л-д.: Изд-во Ленингр. ун-та, 1985. С.23-47.

105. Уотс А. ДАО путь воды. Пер. с англ. - К.: София, Ltd, 1996. С.24, 115-128.1 I

106. Филатов С.А. О государственной политике противодействия коррупции в Российской Федерации // Вестник государственной службы. 1993. - № 3. -Март. - С. 3-4.

107. Халперн Д. Психология критического мышления. — СПб.: Изд-во "Питер", 2000. С.396-397.

108. Худ К. Новые проблемы государственного управлениям/Реферативный сборник "Государственная служба. Научный подход. Зарубежный опыт". -М.: Российская академия государственной службы при Президенте РФ, 1995. С.9.

109. Чиркин В.Е. Конституционное право: Россия и зарубежный опыт. М.: Издательство "Зерцало", 1998. С.22.I

110. I. УЧЕБНИКИ, УЧЕБНЫЕ ПОСОБИЯ, ЛЕКЦИИ, ДИССЕРТАЦИИ,1. АВТОРЕФЕРАТЫ.

111. Афанасьева Л.В. Нормы права и их действие (вопросы теории): Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М.: Академия управления МВД РФ, 2000.-23 с.

112. Баглай М.В., Габричидзе Б.Н. Конституционное право РФ. Учебник для вузов. М.: Инфра М, 1996. - 286 с.

113. Баглай М.В. Конституционное право РФ. Учебник для вузов. — М.: Инфра М, 1998.-256 с.

114. Бойко В.Н. Правовые основы обеспечения государственной службы в РФ. Дис. . канд. юрид. наук. М.: Академия управления МВД РФ, 2000. — 167 с. ' ■

115. Бойко В.Н. Правовое обеспечение государственной службы в органах внутренних дел России. Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М.: Академия управления МВД России, 2000. С.8-9.

116. Бутылин В.Н. Милиция в государственно-правовом механизме охраны конституционных прав и свобод граждан. Автореф. дис. . д-ра юрид. наук. — М.: Академия управления МВД РФ, 2001. 55 с.

117. Бутылин В.Н. Рассмотрение жалоб граждан на действия работников ОВД, ущемляющих права и законные интересы граждан: Лекция. М.: Академия МВД РФ, 1992. - 29 с.

118. Владимирский-Буданов М.Ф. Обзор истории русского права. — Ростов-на-Дону: Изд-во "Феникс", 1995. С.202, 208-209.

119. Воеводин Л.Д. Юридический статус личности в России: Учебное пособие.- М.: Изд-во МГУ, 1997. 299 с.

120. Воронина Т.Н. Нормативные правовые акты МВД России в механизме правового регулирования деятельности органов внутренних дел. Автореф. . канд. юрид. наук. -М.: Академия управления МВД России. 2001. С. 13.

121. Гайдов В.Б. Служба в органах внутренних дел как разновидность федеральной государственной службы. Автореф. дис. . канд. юрид. наук. — Омск.: Омская академия МВД России, 2001. С. 13.

122. Городецкий П.Г. Проблемы деятельности федеральной системы правоохранительных органов России. Автореф. . доктора юрид. наук. М.: Академия управления МВД России 2001. С.6.

123. Государственная служба Сборник нормативных документов. М.: Дело, 1999. С.7-2.

124. Гранат H.JI. и др. Толкование норм права в правоприменительной деятельности ОВД: Учебное пособие. М.: Академия МВД России, 1991. - 83 с.

125. Даль В.И. Толковый словарь живого великорусского языка: Т. 1 4. -М.: Русский язык, 1978.-Т. 3. П. 1980. С.431.

126. Зиновьев A.B. Конституционное право России: Учебное пособие. М.: ИМЦ ГУК МВД России, 2002. С. 14.

127. История государства и права России: Учебник для ВУЗов. / под. ред. С.А. Чибиряева-М.: "Былина", 2001. С.217-218, 274-275, 341.

128. Информационные материалы Управления международного сотрудничества МВД России. 1997. - 12 августа.

129. Козлова Е.И., Кутафин O.E., Конституционное право России: Учебник. 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Юристъ, 2002. С.269-270.

130. Коваленко А.И. Конституционное право России. М.: Право и закон, 1997. С.9.

131. Колеватов В.А. Методы научного познания. Введение в методологию науки. Учебное пособие. Новосибирск: СибАГС, 1996. С.36, 89.

132. Колосов В.В. Философско-политические проблемы федерализма и правопорядка (на примере России и США). Автореф. . дис. канд. филос. наук. Академия управления МВД М.: 2000. С.4.

133. Комментарий к Конституции Российской Федерации. /»Общ. ред. Ю.В. Кудрявцев. М.: Фонд "Правовая культура", 1999. С.141.

134. Комментарий к Конституции Российской Федерации. / Под. ред JLA. Окунькова- М.: Издательство Бек. 1994. С.232.

135. Комментарий к Федеральному закону "Об основах государственной службы Российской Федерации" и законодательству о государственной службе зарубежных стран. / Отв. ред. JI.A. Окуньков. М.: Юр. Фирма КОНТРАКТ; ИНФРА-М, 1998. С.31.

136. Конституции буржуазных государств: Учебное пособие. / Сост. В.В. Маклаков. -М.: Юрид. Лит, 1982. С. 124-234, 330-405.

137. Конституционное (государственное) право. Учебник. Т 1. / Отв. ред. Б.А. Страшун. -М.: Издательство БЕК, 1993. С.185.

138. Конституционное право.' / Под ред. Проф. В. В. Лазарева. М.: Новый Юрист, 1998. С.151.

139. Коренов А.П. Административное право России. Учебник. 4.1. -М.:МЮИ МВД России. Изд-во "Щит-м", 1997. С.112.

140. Корнев A.B. Развитие теоретических взглядов на государство в отечественной науке: Лекция. М.: Академия управления МВД РФ, 2000. -31с.

141. Культура русской речи: учебник для вузов/под ред. проф. Л.К. Граудиной и проф. E.H. Ширяева. М.: Издательство НОРМА (Издательская группа НОРМА - ИНФРА - М), 2001. С. 170, 200-201.

142. Кутушев В.Г. Кадры в управлении органами внутренних дел: Лекция. -Хабаровск: Дальневосточный юридический институт МВД Рф, 1999. С.4.

143. Логика. / под. ред. Левина Г.А. Минск: Изд-во БГУ, 1974. С.32.

144. Мулукаев P.C. Организационно-правовые основы становления советской милиции (1917-1920 гг.): Учебное пособие. М.: Академия МВД СССР, 1975.- 108 с.

145. Мулукаев P.C., Малыгин А.Я. Развитие конституционно-правовых основ организации и деятельности ОВД: Учебное пособие. М.: Академия МВД СССР, 1988. С.3-34.

146. Научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации. / Под. ред. В.В. Лазарева. М.: "СПАРК", 1997. С. 12.

147. Ноздрачев А.Ф. Государственная служба: Учебник для подготовки государственных служащих. М.: "Статут", 1999. - 592 с.

148. Общая психология. Под ред. В. В. Богословского. М.: Просвещение, 1981. С. 79-78.

149. Общая психология. Под ред. А. В. Петровского. М.: Просвещение, 1986. С. 210.

150. Общая теория права: курс лекций. Учебник для вузов / Под общей ред. В.К.Бабаева. Н-Новгород.: НВШМВД РФ. 1993. - 544 с.

151. Общая теория права и государства. Учебник для вузов / Под ред. В.В.Лазарева. М.: Юрист, 1999. - 517 с.

152. Ожегов С.И. Словарь русского языка. / Под. ред. Н.Ю. Шведовой. М.: Рус. Яз, 1986. С.480,643,722, 754.

153. Сергун П.П. Служба в органах внутренних дел. Справочник. М.:1 11. Новый юрист, 1997. С.8.

154. Словарь иностранных слов. 18-е изд., стер. - М.: Рус.яз., 1989. С.325.

155. Старилов Ю.Н. Государственная служба в Российской Федерации. Автореф. д-ра юрид. наук. — Саратов: Сар-й гос. ун-т, 1996. С. 16-18, 26.

156. Текучесть кадров в органах внутренних дел. Аналитический обзор. М. .: ЦИиНМОКП МВД России, 1999,-40 с.

157. Теория права и государства. Курс лекций / Под ред. Н.А.Катаева, В.В.Лазарева и др.-Уфа: УВШ МВД РФ, 1994.-478 с.

158. Теория права и государства / Под ред. В.В. Лазарева. М.: Право и закон, 1996.-421 с.

159. Теория права и государства. Учебник для вузов / Под ред. Г.Н. Манова. -М.: БЕК, 1996.-323 с.

160. Федеральная государственная служба: кадровый состав, его профессиональное и должностное развитие. Учебно-методическое пособие. / Лаптев И.Д., Охотский Е.В. и др. М.: РАГС, 1997. С.47.

161. Хоменко Е.А. Логика. Учеб. Пособие. / Изд. 2-е испр. и доп. М.: Воениздат, 1976. С.43, 55.

162. Энциклопедический юридический словарь. / Под общ. ред. В.Е Крутских. 2-е изд. - М.: ИНФРА-М, 1998. С.106.